31 hoá nền kinh tế. Chúng ta coi trọng nguồn lực trong nớc là quyết định, nguồn lực bên ngoài là quan trọng đối với sự phát triển lâu dài của nền kinh tế. a) Tình hình đầu t trực tiếp nớc ngoài thời gian qua Giai đoạn trớc 1996: FDI liên tục gia tăng cả về số dự án và vốn đầu t, đạt mức kỷ lục là 8,6 tỷ USD về tổng số vốn đăng ký vào năm 1996. Trong giai đoạn này tốc độ tăng trởng bình quân hàng năm vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài đạt khoảng 50% một năm. Đầu t trực tiếp nớc ngoài đã tăng đáng kể từ mức 37 dự án với tổng số vốn đầu t đăng ký 342 triệu USD năm 1988 lên 326 dự án với tổng số vốn đầu t đăng ký 8640 triệu USD năm 1996. Giai đoạn sau 1996: FDI vào Việt Nam liên tục giảm. Trong giai đoạn 1997-2000 vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài giảm trung bình khoảng 24% một năm. Đầu t trực tiếp nớc ngoài đã giảm đáng kể từ mức vốn đầu t đăng ký khoảng 8,6 tỷ USD năm 1996 xuống còn 1,9 tỷ USD năm 2000. Ngoài ra, trong giai đoạn này, còn có một xu hớng khác rất đáng lo ngại và vốn đầu t giải thể tăng cao hơn nhiều so với giai đoạn trớc. Tổng số vốn đầu t giải thể giai đoạn 1997-2000 khoảng 2,56% tỷ USD so với 2,69 tỷ USD của năm trớc đó cộng lại. 32 Tính đến cuối năm 2002 đã có hơn 4500 dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài (ĐTTTNN) đợc cấp giấy phép đầu t với tổng vốn đăng ký và tăng vốn đạt trên 80 tỷ USD. Trừ các dự án giải thể trớc thời hạn hoặc đã hết hạn hoạt động, hiện có trên 3670 dự án đang có hiệu lực, với tổng vốn đăng ký đạt trên 39 tỷ USD. Trong đó có gần 2000 dự án đang triển khai hoạt động kinh doanh. 980 dự án đang trong thời kỳ xây dựng cơ bản và làm các thủ tục hành chính, gần 700 dự án cha triển khai do nhiều nguyên nhân. Tổng số vốn đầu t thực hiện của các dự án đã cấp giấy phép khoảng 24 tỷ USD, trong đó vốn thực hiện của các dự án còn hiệu lực là trên 21 tỷ USD. Đầu t nớc ngoài chủ yếu dựa vào lĩnh vực công nghiệp và xây dựng với 66% số dự án và 64,5% vốn thực hiện. Lĩnh vực này cũng thu hút tới trên 70% số lao động và tạo ra trên 90% giá trị xuất khẩu của khu vực đầu t nớc ngoài. Lĩnh vực dịch vụ chiếm 21% số dự án và 22,5% vốn thực hiện, lĩnh vực nông - lâm - ng nghiệp chiếm 13% số dự án và 6% vốn thực hiện. Về địa bàn đầu t thì đầu t trực tiếp nớc ngoài tập trung chủ yếu vào vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc và vùng kinh tế trọng điẻem ở phía Nam. Trong số các địa phơng thu hút mạnh mẽ đầu t nớc ngoài, thành phố Hồ Chí Minh giữ vị trí hàng đầu với 1224 dự án và 10394 triệu USD vốn đăng ký còn hiệu lực, tiếp theo là Hà Nội, Đồng Nai và Bình Dơng. Khu 33 vực phía Bắc thu hút đợc ít hơn, trong đó đáng kể là Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dơng, Quảng Ninh với tổng số 634 dự án, 9.625 triệu USD vốn đăng ký còn hiệu lực. b) Những hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam. Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam quy định có ba hình thức chủ yếu là: Xí nghiệp liên doanh , xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài, hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng và hình thức ký hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao(BOT). Với các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền ở Việt Nam. + Hình thức xí nghiệp liên doanh. Đây là hình thức đầu t đợc các nhà đầu t nớc ngoài sử dụng nhiều nhất trong thời gian qua, bởi vì: Một là, họ tranh thủ đợc sự hỗ trợ và những kinh nghiệm của các đối tác Việt Nam trên thị trờng mà họ cha quen biết. Hai là, các nhà đầu t nớc ngoài muốn san sẻ rủi ro với các đối tác Việt Nam do môi trờng đầu t Việt Nam còn nhiều bất trắc. 34 Ba là, hình thức này có khả năng thuận lợi hơn để các nhà đầu t nớc ngoài mở rộng phạm vi và lãnh thổ hoạt động kinh doanh so với hình thức 100% vốn đầu t nớc ngoài. Mặt khác, nhà nớc cũng tạo điều kiện và giúp đỡ các doanh nghiệp trong nớc liên doanh với nớc ngoài nhằm sử dụng có hiệu quả mặt bằng và nhà xởng, máy móc thiết bị hiện có. Hiện nay, hình thức này chiếm 66,4% trong tổng số 815 xí nghiệp liên doanh đã đợc cấp giấy phép, 51% số vốn đăng ký và 30% số dự án. + Xí nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài. Hình thức này ngày càng phát triển trong những năm gần đây, từ 5% năm 1989 đến 27% năm 1995 trong tổng số các dự án đã đợc cấp giấy phép. Hình thức 100% vốn nớc ngoài đợc các nhà đầu t trực tiếp nớc ngoài lựa chọn ngày càng nhiều vì nó có phần dễ thực hiện và thuận lợi hơn cho họ. nhng bằng hình thức đầu t này, về phía nớc nhận đầu t thờng chỉ nhận đợc các lợi ích trớc mắt, về lâu dài, hình thức đầu t này không hứa hẹn những lợi ích tốt đẹp, mà thậm chí nớc nhận đầu t còn phải gánh chịu nhiều hậu quả khó lờng. 35 Khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung, đặc khu kinh tế, hoặc áp dụng các hoạt động xây dựng- vận hành- chuyển giao(BOT) hay xây dựng chuyển giao vận hành (BTO) Hiện nay hình thức này chiếm 36% vốn đăng ký và 66% số dự án + Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh. Là hình thức mà theo đó bên nớc ngoài và bên Việt Nam cùng nhau thực hiện một hợp đồng đã đợc ký giữa hai bên, quy định rõ trách nhiệm, quyền lợi và nghĩa vụ của mỗi bên trong sản xuất kinh doanh mà không thành lập một pháp nhân mới. Hình thức này đã xuất hiện sớm ở Việt Nam nhng đáng tiếc cho đến nay vẫn cha hoàn thiện đợc các qui định pháp lý cho nó. Điều đó đã gây không ít khó khăn cho việc giải thích hớng dẫn và vận dụng vào thực tế. Lợi dụng sơ hở này, một số nhà đầu t nớc ngoài đã trốn tránh sự quản lý của nhà nớc, đầu t chui vào Việt Nam. Hoặc khi thực hiện các dự án lớn, các bên hợp doanh thờng gặp khó khăn trong việc điều hành dự án. 36 Hợp đồng hợp tác kinh doanh là hình thức dễ thực hiện và có u thế lớn trong việc phối hợp sản xuất các sản phẩm kỹ thuật cao đòi hỏi có sự kết hợp thế mạnh của nhiều công ty ở nhiều quốc gia. Đây cũng sẽ là xu hớng hợp tác sản xuất kinh doanh trong một tơng lai gần, xu hớng của sự phân công lao động chuyên môn hóa sản xuất trên phạm vi quốc tế. Và hình thức này chiếm 13% vốn đăng ký và 4% số dự án. c) Các đối tác đầu t Đối tác Việt Nam Theo qui định của Luật đầu t nớc ngoài (LĐTNN) đã sửa đổi bổ sung 12/1992 thì mọi tổ chức kinh tế Việt Nam, kể cả doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) và doanh nghiệp t nhân (DNTN) đợc hợp tác trực tiếp với nớc ngoài. Nhng thực tế thời gian qua, hầu nh chỉ có các DNNN tham gia hợp tác kinh doanh với nớc ngoài (chiếm 96% số dự án và 99% tổng số vốn đầu t). Tình hình này phản ánh tình trạng thực tế của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh còn nhỏ bé, trình độ sản xuất và năng lực quản lý còn yếu kém. 37 Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần phải có chính sách thích hợp để khuyến khích phát triển DNTN và đòi hỏi phải có sự hỗ trợ của Nhà nớc đối với các DNTN. Đối tác nớc ngoài: Thời kỳ đầu mới thực hiện luật đầu t nớc ngoài chủ yếu là các công ty nhỏ, thậm chí cả công môi giới đầu t vào nớc ta. phần lớn là công ty thuộc khu vực Đông á-TBD và Tây- Bắc âu. Về khu vực các nớc đầu t vào Việt Nam thì khu vực Đông Bắc á(gồm Nhật Bản, Hàn Quốc, Hồng Kông) chiếm 55,4% số dự án và 40,8 vốn đăng ký của tất cả dự án đang còn hiệu lực. Đầu t các nớc ASEAN vào Việt Nam từ năm 1997 trở lại đây có chiều hớng suy giảm do tác động của cuộc khủng hoảng tài chính- tiền tệ khu vực và những hạn chế về khả năng phục hồi kinh tế (Singapore, vẫn giữ vị trí hàng đầu với 236 dự án và 7,2 tỷ USD vốn đăng ký). Đầu t các nớc Châu Âu nh Pháp, Hà Lan vẫn nằm trong số 10 nớc đầu t lớn nhất vào Việt nam, Hoa Kỳ đứng ở vị trí 13 với hơn 1,1 tỷ USD vốn đăng ký trong năm 2002. d) Thực trạng đầu t của mỹ vào Việt Nam. 38 Tính đến ngày 31-8-2001, Mỹ có dự án còn hiệu lực với tổng số vốn đầu t đăng ký là 1058 triệu USD và vốn đầu t thực hiện đạt 489,4 triệu USD, Mỹ có 82 dự án đầu t vào ngành công nghiệp chiếm 58,6% tổng số vốn đầu t là 306,2 triệu USD, tiếp đến là ngành dầu khí, công nghiệp nhẹ, xây dựng và thực phẩm. Nông, lâm nghiệp có 16 dự án chiếm 13,5% tổng vốn đầu t. Theo hình thức đầu t, Mỹ có 83 dự án 100% vốn nớc ngoài (chiếm 64,3% tổng số dự án), với tổng số vốn đầu t là 554,3 triệu USD (chiếm 52,4% tổng vốn đầu t); Tiếp theo là hình thức liên doanh có 33 dự án (25,6%) với vốn đầu t là 369,8 triệuUSD (34,9%) và hợp đồng hợp tác liên doanh có 11 dự án (10,1%) với tổng vốn đầu t là 134,1 triệu USD (12,7%). Các dự án đầu t của Mỹ đầu t tại 26 tỉnh thành phố nhng tập trung chủ yếu tại thành phố HCM với 37 dự án, với vốn đầu t là 187,5 triệu USD; Hà Nội: 22 dự án với 158,1 triệu USD và Đồng Nai với 14 dự án, với vốn đầu t là 181,4 triệu USD; 3 địa phơng này chiếm 56% tổng số dự án và 50% tổng vốn đầu t của Mỹ tại Việt Nam. Đây là những địa bàn có cơ sở hạ tầng và điều kiện sản xuất kinh doanh tốt hơn so với các tỉnh thành trong cả nớc. 39 Tác động của hiệp định thơng mại Việt - Mỹ đến triển vọng thu hút đầu t trực tiếp của Mỹ vào Việt Nam. Cơ hội đầu t trực tiếp của Mỹ vào Việt Nam thể hiện ở những điểm chính sau: Thứ nhất, với mức thuế suất của nhiều mặt hàng giảm từ 40-60% xuống còn 3%, xuất khẩu Việt Nam sang Mỹ sẽ tăng. Ngân hàng Thế giới dự báo xuất khẩu Việt Nam sang Mỹ sẽ tăng từ 368 triệu USD (mức năm ngoái) lên 1 tỷ USD/năm trong vòng 4 năm tới. Điều này sẽ khuyến khích các doanh nghiệp Mỹ đầu t vào Việt Nam, đặc biệt có lợi cho ngành sản xuất quần áo, giày dép vì các doanh nghiệp Mỹ muốn tận dụng lợi thế nhân công rẻ ở Việt Nam "Việt Nam thực sự là nơi lý tởng cho sản xuất, và điều này sẽ còn trở nên tốt hơn trong thời gian tới". Đó là lời phát biểu của ông Lalit Monteiro. (Tổng giám đốc hãng Nike tại Việt Nam) Thứ hai, Hiệp định thơng mại Việt - Mỹ sẽ làm cho vị thế của Việt Nam đợc nâng trên trờng quốc tế do đó sẽ có một số nhà đầu t nớc ngoài đến đây để xây dựng nhà máy sản xuất hàng hoá xuất khẩu đi Mỹ và những nhà đầu t nớc ngoài khác đang đầu t tại Việt Nam sẽ có kế hoạch sản xuất. 40 Thứ ba, bằng những cam kết thực hiện dần việc minh bạch hoá, giảm thuế xuất, bỏ hàng rào phi thuế quan, cởi mở hơn nữa cho đầu t nớc ngoài, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Môi trờng kinh doanh của Việt Nam chắc chắn sẽ ngày càng tốt hơn và mọi bên đều có lợi. Điều đó đồng nghĩa với đầu t trực tiếp của Mỹ vào Việt Nam sẽ tăng. II. Thực trạng thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài ở Việt Nam 1. Quy mô nhịp độ thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài tăng mạnh Từ khi luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam có hiệu lực cho đến hết ngày 12 năm 2001 thì nhịp độ thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài tăng nhanh từ 1988 đến 1995 cả về số lợng dự án cũng nh vốn đăng ký. 371.8 582.5 839 1322.3 2156 2900 3765.6 6530.8 8492.3 4649.1 3892 1568 2012.4 2436 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 . của mỗi bên trong sản xuất kinh doanh mà không thành lập một pháp nhân mới. Hình thức này đã xuất hiện sớm ở Việt Nam nhng đáng tiếc cho đến nay vẫn cha hoàn thiện đợc các qui định pháp lý. chuyển giao(BOT). Với các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền ở Việt Nam. + Hình thức xí nghiệp liên doanh. Đây là hình thức đầu t đợc các nhà đầu t nớc ngoài sử dụng nhiều nhất trong thời gian qua,. Đây cũng sẽ là xu hớng hợp tác sản xuất kinh doanh trong một tơng lai gần, xu hớng của sự phân công lao động chuyên môn hóa sản xuất trên phạm vi quốc tế. Và hình thức này chiếm 13% vốn đăng