Chương 5 Ngân sách Nhà nước docx

1 Chương 5 Ngân sách Nhà nước I. Khái niệm và bản chất của NSNN II. Vai trò của NSNN trong nền KT thị trường III. Nội dung NSNN IV. Hệ thống NSNN - Phân cấp quản lý NSNN - Quá trình NSNN 2 1. Khái niệm NSNN: Là toàn bộ các khoản thu, chi của NN trong dự toán Được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Thực hiện trong 1 năm ⇒ thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước 3 2. Bản chất của NSNN * Nội dung cơ bản của NSNN: - Hoạt động NSNN: phân phối các nguồn TC ⇒ thể hiện mqh KT giữa NN và XH - Quyền lực thuộc về NN * Bản chất: Là hệ thống các mqh KT giữa NN và XH phát sinh trong quá trình huy động và sử dụng các nguồn TC để thực hiện chức năng của NN 4 Vai trò của NSNN Đặc điểm của nền KT thị trường: - NN không can thiệp trực tiếp bằng mệnh lệnh; sử dụng thông qua các công cụ TC - Các thành phần KT được hoạt động tự do trong khuôn khổ pháp luật - Sự phát triển đa dạng của nhiều loại thị trường Khuyết tật của nền KT thị trường: - Nền KT phát triển mất cân đối - Đầu cơ, nâng giá làm thị trường rối loạn - Phân hóa giàu nghèo ngày càng cao 5 NSNN- công cụ huy động nguồn TC đảm bảo nhu cầu chi tiêu Hướng vào: - Mức động viên phải hợp lý - cao thấp đều có tác dụng tiêu cực. - Phù hợp với tốc độ tăng trưởng của nền KT - Đảm bảo cho đơn vị cơ sở có điều kiện tích tụ vốn để tái đầu tư sx mở rộng - Sử dụng các công cụ KT để tạo nguồn thu và thực hiện các khoản chi tiêu của NN 6 NSNN - công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế: * Kinh tế: NSNN định hướng hình thành cơ cấu KT, kích thích phát triển sxkd, chống độc quyền. - NSNN đầu tư cơ sở hạ tầng, hình thành DN ở các ngành then chốt - Hình thành DNNN chống độc quyền - Hỗ trợ các DN - Định hướng đầu tư , kích thích hoặc hạn chế sxkd - Quyết định tiến hành các biện pháp huy động và sử dụng các nguồn vốn vay (trong & ngoài nước) 7 * Xã hội: - Đầu tư thực hiện các chính sách XH. - Phân phối lại thu nhập toàn XH - Thực hiện hướng dẫn tiêu dùng trong XH Cần có sự thống nhất giữa các chính sách và biện pháp khi sử dụng công cụ NSNN để điều chỉnh XH 8 * Thị trường: NSNN ổn định giá cả, thị trường, chống lạm phát Trên TTTC: NN tăng, giảm lãi suất vay vốn lượng cung cầu vốn đầu tư & TTCK - Dự trữ NN (hàng hóa và TC): bình ổn giá cả của hàng hóa trên thị trường. Được hình thành từ vốn cấp phát của NSNN - Chống lạm phát: cân đối NSNN, khai thác các nguồn vốn, tham gia vào TT vốn (tư cách là người mua bán) - Điều tiết thu nhập của dân cư 9 Nội dung của NSNN A. THU NSNN • Khái niệm: - Pháp lý, thu NSNN là khoản tiền NN huy động vào ngân sách để thoả mãn nhu cầu chi tiêu - Bản chất, là hệ thống những quan hệ KT giữa NN và XH phát sinh trong quá trình NN huy động các nguồn TC để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của NN 10 Phân loại thu NSNN • Nội dung kinh tế của các nguồn thu: - Thu trong nước - Thu ngoài nước • Tính chất của các nguồn thu: - Thu từ thuế, các khoản mang tính chất thuế - Các khoản thu không mang tính chất thuế • Đặc điểm của hình thức động viên: - Thu dưới hình thức nghĩa vụ - Thu dưới hình thức đóng góp tự nguyện - Thu dưới hình thức vay mượn trong và ngoài nước. [...]... Thu từ lợi ích của NN: - Khi NN tham gia góp vốn cổ phần và được hưởng cổ tức từ vốn góp đó 15 * Thu bù đắp thiếu hụt ngân sách: - Vay các tầng lớp dân cư và các tổ chức KT + Tín phiếu kho bạc + Trái phiếu kho bạc + Trái phiếu công trình - Vay ngân hàng Nhà nước - Vay nước ngoài: + Viện trợ nước ngoài + Vay nợ nước ngoài 16 B Chi NSNN • Khái niệm: - Pháp lý, là những khoản chi tiêu do Chính phủ hay các...Nội dung thu NSNN • Thu trong cân đối ngân sách • Thu bù đắp thiếu hụt ngân sách * Thu trong cân đối ngân sách: - Gồm: khoản thu mang tính chất thuế như phí, lệ phí, thuế; những khoản thu không mang tính chất thuế như bán tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, thu xổ số kiến thiết, thu lợi tức cổ phần 11 Khái niệm về thuế - Thuế là khoản đóng góp bắt buộc... tế - Chi giáo dục - Chi phúc lợi XH - Chi quản lý hành chính, an ninh quốc phòng Tính chất sử dụng: - Chi cho lĩnh vực sản xuất vật chất - Chi cho lĩnh vực phi sản xuất vật chất Chức năng quản lý của Nhà nước: - Chi nghiệp vụ - Chi phát triển Mục đích kinh tế xã hội: - Chi tích lũy, chi tiêu dùng Yếu tố thời hạn tác động của các khoản chi: - Chi thường xuyên, đầu tư phát triển, chi khác 18 Chi tiêu dùn... dụng phương pháp hỗn hợp 26 * Phân định chi giữa các cấp NSNN Dựa trên cơ sở phân công quản lý NN về KTXH NSTƯ: các chương trình mang tính quốc gia, các dự án phát triển định hướng NSĐP: gắn liền với nhiệm vụ của ĐP, chủ yếu là chi tiêu dùng thường xuyên của địa phương 27 Quá trình ngân sách: * Lập và phê chuẩn NS: Căn cứ lập NS: Nhiệm vụ phát triển KTXH Nhiệm vụ đbảo an ninh, QP Phân cấp quản lý NS... xuất Chi góp v ốn c ổ ph ần, liên doanh , nhằm: Hướng dẫn, kiểm tra, khống chế các hoạt động của các DN phát triển có lợi cho nền KT Chi h ỗ tr ợ đầu t ư qu ốc gia Chi d ự tr ữ NN 23 - - - C Cân đối ngân sách Thực hiện theo nguyên tắc, ưu tiên các khoản chi tích luỹ, sau đó mới dùng cho chi tiêu dùng Chi tiêu dùng = Tổng thu – Chi tích luỹ NSNN cân đối theo nguyên tắc, tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí... đầy đủ Nguyên tắc trung thực Nguyên tắc công khai Ở Việt Nam: quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, công khai, có sự phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý giữa các ngành, các cấp 25 Phân cấp quản lý NSNN: Phân định nguồn thu giữa các cấp NSNN - Thu đủ chi đủ: toàn bộ thu chi do TƯ đảm nhiệm - Khoán gọn: TƯ giao cho ĐP 1 số khoản thu => đảm bảo nhiệm vụ chi của ĐP - Dự phần: ĐP hưởng... an ninh, qu ốc phòn g & tr ật t ự an toàn XH 20 Chi đầu tư phát triển Khoản thu mang tính chất tích luỹ Ảnh hưởng đến năng suất XH, các qh cân đối lớn Tổng chi mức tăng TN quốc dân mục tiêu của chính sách KT, Chi đầu tư xdựng kết cấu hạ tầng KTXH Xdựng hệ thống cơ sở hạ tầng nền KT Ngành công nghiệp cơ bản Công trình mang tính chiến lược, trọng điểm, phục vụ phát triển VH-XH, phúc lợi 21 Chi đầu t . ngân sách: - Vay các tầng lớp dân cư và các tổ chức KT + Tín phiếu kho bạc + Trái phiếu kho bạc + Trái phiếu công trình - Vay ngân hàng Nhà nước - Vay nước ngoài: + Viện trợ nước ngoài + Vay nợ nước. 1 Chương 5 Ngân sách Nhà nước I. Khái niệm và bản chất của NSNN II. Vai trò của NSNN trong nền KT thị trường III dưới hình thức vay mượn trong và ngoài nước. 11 Nội dung thu NSNN • Thu trong cân đối ngân sách • Thu bù đắp thiếu hụt ngân sách * Thu trong cân đối ngân sách: - Gồm: khoản thu mang tính chất