Đề tài " Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính " pps

 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Giáo viên hướng dẫn : Sinh viên thực hiện : Nguyễn Thị Lan Hương  Đ Ò án môn h ọ c SVTH: Nguy ễn ThÞ Lan H ương - L ớ p: QLKT 44A A. LỜI MỞ ĐẦU Đấ t n ướ c ta đang trong th ờ i k ỳ đổ i m ớ i, m ở c ử a h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế , toàn b ộ độ i ng ũ công ch ứ c trong b ộ máy hành chính nhà n ướ c t ạ o thành m ộ t ngu ồ n l ự c l ớ n ph ụ c v ụ cho quá tr ì nh t ổ ch ứ c và ho ạ t độ ng c ủ a Nhà n ướ c. Độ i ng ũ công ch ứ c hành chính nhà n ướ c có m ộ t vai tr ò đặ c bi ệ t quan tr ọ ng trong vi ệ c q ả u l ý và thúc đẩ y s ự phát tri ể n c ủ a toàn b ộ x ã h ộ i và b ả o đả m n ề n hành chính qu ố c gia ho ạ t độ ng liên t ụ c. Chúng ta ti ế n hành đổ i m ớ i toàn di ệ n n ề n kinh t ế đượ c hơn 20 năm, đố i v ớ i s ự phát tri ể n c ủ a c ả m ộ t qu ố c gia th ì đây là m ộ t kho ả ng th ờ i gian ng ắ n, ch ỉ là giai đo ạ n để ổ n đị nh chu ẩ n b ị cho th ờ i k ỳ phát tri ể n b ấ t phá. Nh ờ có s ự đổ i m ớ i toàn di ệ n, đặ c bi ệ t là s ự chuy ể n đổ i cơ ch ế kinh t ế đã d ẫ n đế n s ự c ả i cách m ộ t b ướ c ch ứ c năng, nhi ệ m v ụ và quy tr ì nh qu ả n l ý , đi ề u hành c ủ a b ộ máy hành chính nhà n ướ c. Th ự c ti ễ n đó đò i h ỏ i chúng ta ph ả i có m ộ t cu ộ c c ả i cách cơ b ả n n ề n hành chính qu ố c gia, b ả o đả m qu ả n l ý kinh t ế –x ã h ộ i, phù h ợ p v ớ i n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng, mà tr ướ c h ế t là c ả i cách công tác ĐT,BD công ch ứ c hành chính nhà n ướ c thích ứ ng. Công ch ứ c nhà n ướ c trong th ờ i k ỳ chuy ể n đổ i t ừ n ề n kinh t ế k ế ho ạ ch hoá t ậ p trung sang n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng có s ự qu ả n l ý c ủ a Nhà n ướ c c ầ n đượ c trang b ị ki ế n th ứ c m ớ i để đương đầ u v ớ i nh ữ ng thay đổ i c ủ a th ờ i cu ộ c, trong th ờ i k ỳ chuy ể n ti ế p này c ầ n ph ả i có s ự chu ẩ n b ị , ch ọ n l ọ c chu đáo để có m ộ t độ i ng ũ công ch ứ c trung thành v ớ i l ý t ưở ng x ã h ộ i ch ủ ngh ĩ a, n ắ m v ữ ng đườ ng l ố i cách m ạ ng c ủ a Đả ng; v ữ ng vàng, đủ ph ẩ m ch ấ t và b ả n k ĩ nh chính tr ị , có năng l ự c v ề l ý lu ậ n, pháp lu ậ t, chuyên môn, có nghi ệ p v ụ hành chính và kh ả năng th ự c ti ễ n để th ự c hi ệ n công cu ộ c đổ i m ớ i. Mà độ i ng ũ CB,CC ở n ướ c ta đượ c đào t ạ o trong cơ ch ế tr ướ c đây c ò n thi ế u chuyên môn c ầ n thi ế t, nh ấ t là v ề Nhà n ướ c, pháp lu ậ t và k ỹ thu ậ t, nghi ệ p v ụ hành chính nhà n ướ c để qu ả n l ý m ộ t n ề n kinh t ế m ở , nh ấ t là trong đi ề u ki ệ n quan h ệ qu ố c t ế ngày càng phát tri ể n, không ch ỉ như v ậ y, c ò n có m ộ t b ộ ph ậ n hay m ắ c nh ữ ng khuy ế t đi ể m, sai l ầ m, b ệ nh quan liêu, m ệ nh l ệ nh, vi ph ạ m quy ề n làm ch ủ c ủ a nhân dân, ch ấ p hành lu ậ t pháp và k ỷ cương không nghiêm, không tôn tr ọ ng l ợ i ích chung c ủ a Nhà n ướ c. V ì v ậ y, c ả i cách chương tr ì nh ĐT,BD công ch ứ c hành chính nhà n ướ c là m ộ t trong nh ữ ng n ộ i dung quan tr ọ ng c ủ a c ả i cách n ề n hành chính qu ố c gia. Nó đang đượ c Đả ng và Nhà n ướ c quan tâm m ạ nh m ẽ , công tác ĐT,BD đượ c ti ế n hành th ườ ng xuyên, đả m b ả o ch ỉ tiêu c ả v ề s ố Đ Ò án môn h ọ c SVTH: Nguy ễn ThÞ Lan H ương - L ớ p: QLKT 44A l ượ ng và hi ệ u qu ả trong n ộ i dung đào t ạ o nâng cao năng l ự c công tác cho độ i ng ũ CB,CC theo k ị p đượ c yêu c ầ u c ủ a th ờ i k ỳ đổ i m ớ i. B ở i đây là m ộ t v ấ n đề đang đượ c x ã h ộ i quan tâm và công tác này đượ c các cơ quan ch ứ c năng th ự c hi ệ n m ộ t cách nghiêm túc nh ằ m đem l ạ i hi ệ u qu ả t ố t nh ấ t, nên em ch ọ n đề tài “ Đổ i m ớ i, nâng cao ch ấ t l ượ ng đào t ạ o, b ồ i d ưỡ ng cán b ộ , công ch ứ c đáp ứ ng yêu c ầ u c ả i cách hành chính” làm n ộ i dung cho đề án môn h ọ c c ủ a m ì nh. N ộ i dung đề án g ồ m các ph ầ n: I. Nh ữ ng v ấ n đề chung v ề CB,CC II.Yêu c ầ u c ủ a CB,CC III. Đào t ạ o CB,CC IV. Th ự c tr ạ ng ĐT,BD CB,CC ở Vi ệ t Nam hi ệ n nay V. Gi ả i pháp nh ằ m ti ế p t ụ c va hoàn thi ệ n công tác b ồ i d ưỡ ng nâng cao ch ấ t l ượ ng ĐT,BD đáp ứ ng yêu c ầ u c ả i cách hành chính. Do gi ớ i h ạ n v ề năng l ự c và th ờ i gian nên bài vi ế t không tránh kh ỏ i thi ế u sót, v ậ y em mong cô ch ỉ nh s ử a và góp ý . Em xin chân thành c ả m ơn! Đ Ò án môn h ọ c SVTH: Nguy ễn ThÞ Lan H ương - L ớ p: QLKT 44A B. NỘI DUNG I. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1. Khái ni ệ m chung v ề cán b ộ công ch ứ c 1.1. Khái ni ệ m Các n ướ c khác nhau th ì khái ni ệ m v ề cán b ộ công ch ứ c c ũ ng khác nhau, đa s ố các n ướ c đề u gi ớ i h ạ n cán b ộ công ch ứ c trong ph ạ m vi b ộ máy hành chính nhà n ướ c ( Chính ph ủ và c ấ p chính quy ề n đị a phương). Ơ n ướ c ta, phù h ợ p v ớ i th ể ch ế chính tr ị và t ổ ch ứ c b ộ may nhà n ướ c, Đả ng, đoàn th ể , chúng ta dùng khái ni ệ m “cán b ộ , công ch ứ c”. Theo pháp l ệ nh cán b ộ công ch ứ c công ban hành ngày 09/03/1998 và các văn b ả n khác c ủ a Chính ph ủ th ì cán b ộ , công ch ứ c là công dân Vi ệ t nam trong biên ch ế và đư ợ c h ưở ng lương t ừ ngân sách nhà n ướ c , bao g ồ m: Nh ữ ng ng ườ i do b ầ u c ử để đả m nh ậ n ch ứ c v ụ theo nhi ệ m k ỳ trong các cơ quan Nhà n ướ c, t ổ ch ứ c chính tr ị – x ã h ộ i. Nh ữ ng ng ườ i làm vi ệ c trong t ổ ch ứ c chính tr ị – x ã h ộ i và m ộ t s ố t ổ ch ứ c x ã h ộ i ngh ề nghi ệ p, đượ c tuy ể n d ụ ng, b ổ nhi ệ m ho ặ c phân công làm nhi ệ m v ụ th ườ ng xuyên trong biên ch ế , h ưở ng lương t ừ ngân sách nhà n ướ c. Nh ữ ng ng ườ i làm vi ệ c trong cơ quan Nhà n ướ c, đơn v ị s ự nghi ệ p đượ c tuy ể n d ụ ng, b ổ nhi ệ m ho ặ c giao gi ữ m ộ t công v ụ th ườ ng xuyên trong biên ch ế , h ưở ng lương t ừ ngân sách nhà n ướ c, đượ c phân lo ạ i theo tr ì nh độ đào t ạ o, ngành chuyên môn và đượ c x ế p vào m ộ t ng ạ ch. Các th ẩ m phán, ki ể m sát viên đượ c b ổ nhi ệ m theo lu ậ t t ổ ch ứ c Toà án nhân dân, Pháp l ệ nh v ề th ẩ m phán và h ộ i th ẩ m toà án, Lu ậ t t ổ ch ứ c Vi ệ n Ki ể m sát nhân dân và pháp l ệ nh v ề ki ể m sát viên Vi ệ n Li ể m sát nhân dân. Nh ữ ng ng ườ i làm vi ệ c trong các cơ quan thu ộ c quân độ i công an nhân dân mà không ph ả i kà s ĩ quan, quân nhân chuyên nghi ệ p, h ạ s ĩ quan, binh s ĩ , đượ c tuy ể n d ụ ng, b ổ nhi ệ m ho ặ c giao làm nhi ệ m c ụ th ườ ng xuyên trong biên ch ế , h ưở ng lương t ừ ngân sách nhà n ướ c. Thành viên h ộ i đồ ng qu ả n tr ị , T ổ ng giám đố c, phó T ổ ng giám đố c, giám đố c, phó giám đố c, k ế toán tr ưở ng trong các doanh nghi ệ p nhà n ướ c 1.2. Tiêu chu ẩ n để xác đị nh cán b ộ công ch ứ c nhà n ướ c. 1.2.1 Tiêu chu ẩ n cơ b ả n c ủ a CB,CC Đ Ò án môn h ọ c SVTH: Nguy ễn ThÞ Lan H ương - L ớ p: QLKT 44A a. Là công dân Vi ệ t nam b. Đượ c tuy ể n d ụ ng, b ổ nhi ệ m ho ặ c b ầ u c ử vào làm vi ệ c trong biên ch ế chính th ứ c c ủ a b ộ mày nhà n ướ c, t ổ ch ứ c chính tr ị - x ã h ộ i. c. Đượ c x ế p vào m ộ t ng ạ ch trong h ệ th ố ng ng ạ ch b ậ c c ủ a cong ch ứ c do Nhà n ướ c quy đị nh. d. Đượ c h ưở ng lương t ừ ngân sách Nhà n ướ c. 1.2.2 Hoàn thi ệ n tiêu chu ẩ n cán b ộ , công ch ứ c trong giai đo ạ n hi ệ n nay: Công cu ộ c đổ i m ớ i toàn di ệ n n ướ c ta do Đả ng kh ở i x ướ ng và l ã nh đạ o đã tr ả i qua g ầ n 20 năm k ể t ừ Đạ i h ộ i toàn qu ố c l ầ n th ứ VI c ủ a Đả ng. S ự nghi ệ p c ả i cách n ề n hành chính nhà n ướ c đượ c đánh d ấ u b ằ ng Ngh ị quy ế t trung ương 8 khoá VII c ũ ng n ằ m trong ti ế n tr ì nh c ủ a công cu ộ c đổ i m ớ i toàn di ị en đấ t n ướ c. M ộ t trong ba n ộ i dung quan tr ọ ng c ủ a c ả i cách n ề n hành chính nhà n ướ c là xxaay d ự ng độ i ng ũ cán b ộ công ch ứ c nhà n ướ c có ph ẩ m ch ấ t chính tr ị v ữ ng vàng, đủ năng l ự c tr ì nh độ chuyên môn nghi ệ p v ụ , ngang t ầ m để đáp ứ ng yêu c ầ u c ủ a s ự nghi ệ p cách m ạ ng trong giai đo ạ n hi ệ n nay - giai đo ạ n công nghi ệ p hoá, hi ệ n đạ i hoá đấ t n ướ c. Hoàn thi ệ n tiêu chu ẩ n công ch ứ c đóng m ộ t vai tr ò quan tr ọ ng Tiêu chu ẩ n công ch ứ c là t ổ ng h ợ p các yêu c ầ u - đi ề u ki ệ n “ đượ c quy đị nh làm chu ẩ n” để nh ậ n xét, đánh giá, phân lo ạ i, tuy ể n ch ọ n công ch ứ c, trên cơ s ở đó mà đào t ạ o, b ồ i d ưỡ ng, đề b ạ t và b ố trí, s ử d ụ ng có hi ệ u qu ả t ừ n ng ườ i và c ả độ i ng ũ công ch ứ c. N ộ i dung tiêu chu ẩ n công ch ứ c không c ố đị nh, nó đượ c quy đị nh và phát tri ể n theo yêu c ầ u, nhi ệ m v ụ chính tr ị c ủ a t ừ ng giai đo ạ n cách m ạ ng và đượ c c ụ th ể hoá trong t ừ ng ngành , t ừ ng l ĩ nh v ự c công tác c ụ th ể . Tiêu chu ẩ n công ch ứ c ph ả n ánh s ự th ố ng nh ấ t gi ữ a đò i h ỏ i khách quan và đi ề u ki ệ n ch ủ quan, gi ữ a nhu c ầ u phát trieent và đi ề u ki ệ n, kh ả năng th ự c t ế . Ch ỉ nh ấ n m ạ nh m ộ t m ặ t khách quan c ũ ng đề dai l ầ m và ả nh hương đế n tính khoa h ọ c c ủ a tiêu chu ẩ n công ch ứ c. Phân tich nh ữ ng n ộ i dung và nh ữ ng đò i h ỏ i liên quan đế n tiêu chu ẩ n công ch ứ c trong đi ề u ki ệ n c ả i cách n ề n hành chính Nhà n ướ c hi ệ n nay d ượ c coi là v ấ n đề c ấ p thi ế t. Tiêu chu ẩ n công ch ứ c có th ể thay đổ i và c ầ n ph ả i thay đổ i khi nh ữ ng c ả i cách kinh t ế - x ã h ộ i, c ả i cách hành chính làm thay đổ i n ộ i dung c ủ a ho ạ t độ ng công v ụ , như quan đi ể m v ề công ch ứ c trong công cu ộ c đổ i m ớ i đấ t n ướ c hi ẹ n nay khasc v ớ i th ờ i k ỳ c ủ a cơ ch ế t ậ p trung bao c ấ p, nh ấ t là nh ữ ng đò i h ỏ i v ề chuyên môn, Đ Ò án môn h ọ c SVTH: Nguy ễn ThÞ Lan H ương - L ớ p: QLKT 44A nghi ệ p c ụ và năng l ự c công tác. công vi ệ c này c ấ n tuan theo nh ữ ng yêu c ầ u có tính nguyên t ắ c, v ì nó không ch ỉ tr ự c ti ế p tác độ ng t ớ i t ừ ng công ch ứ c mà c ò n tác độ ng t ớ i c ả độ i ng ũ công ch ứ c và có ả nh h ưở ng tr ự c ti ế p t ớ i s ự phát tri ể n c ủ a đấ t n ướ c, các nguyên t ắ c đó là: Th ứ nh ấ t, ph ả i xu ấ t phát t ừ yêu c ầ u, nhi ệ m v ụ chính tr ị t ừ ng giai đo ạ n cách m ạ ng và ch ứ c năng, nhi ẹ m v ụ , tính ch ấ t ho ạ t độ ng c ủ a t ừ ng c ấ p, t ừ ng ngành, t ừ ng l ĩ nh v ự c ho ạ t độ ng. đả ng, nhà n ướ c xây d ự ng độ i ng ũ các b ộ không ngoài m ụ c đích th ự c hi ệ n m ụ c tiêu, l ý t ưở ng cách m ạ ng c ủ a D ả ng đề ra. Mu ố n v ậ y, công ch ứ c nhà n ướ c ph ả i là nh ữ ng ng ườ i có đủ ph ẩ m ch ấ t chính tr ị , đạ o đứ c, có tr ì nh độ năng l ự c, đủ s ứ c th ứ c hi ệ n th ắ ng l ợ i nh ữ ng nhi ệ m v ụ cách m ạ ng đề ra. Yêu c ầ u khách quan đó đò i h ỏ i khi xây d ự ng tiieu chu ẩ n công ch ứ c t ấ t y ế u ph ả i quy đị nh nh ữ ng yêu c ầ u - đi ề u ki ệ n ngang t ầ m v ớ i yêu c ầ u nhi ệ m v ụ cách m ạ ng trong t ừ ng giai đo ạ n. Th ứ hai, xây d ự ng tiêu chu ẩ n công ch ứ c ph ả i xu ấ t phát t ừ yêu c ầ u xây d ự ng t ổ ch ứ c, phát huy vai tr ò , s ứ c m ạ nh c ủ a t ổ ch ứ c trong h ệ th ố ng chính tr ị . M ỗ i t ổ ch ứ c do v ị trí, vai tr ò , ch ứ c năng, nhi ệ m v ụ , tính ch ấ t ho ạ t độ ng c ủ a m ì nh mà quy đị nh và đò i h ỏ i các thành viên ph ả i có nh ữ ng ph ẩ m ch ấ t c ầ n thi ế t. Xây d ự ng tieu chu ẩ n công ch ứ c, v ì th ế phai xu ấ t phát t ừ t ổ ch ứ c nh ằ m phát huy vai tr ò , s ứ c m ạ nh c ủ t ổ ch ứ c. Th ứ ba, xây d ự ng tiêu chu ẩ n công ch ứ c ph ả i xu ấ t phát t ừ giá tr ị văn hoá truy ề n th ố ng dân t ộ c, t ừ đạ o l ý Vi ệ t nam, v ì nó là nhân t ố bên trong cua s ự phát tri ể n. Do đó tiêu chu ẩ n c ồ n ch ứ c Vi ệ t nam ngày nay ph ả i th ể hi ệ n đượ c s ự th ố ng nh ấ t gowax truy ề n th ố ng và hi ệ n đạ i, v ừ a ph ả i đáp ứ n yêu c ầ u c ủ a th ờ i đạ i v ừ a tiêu bi ể u cho nh ữ ng giá tr ị truy ề n thông dân t ộ c. Th ứ tư, ph ả i xu ấ t phát t ừ yêu c ầ u h ộ i nh ậ p khu v ự c và th ế giơí. Ngày nay h ộ i nh ậ p v ề kinh t ế , khoa h ọ c - công ngh ệ đã tr ở thành xu th ế c ủ a th ờ i đạ i, là con đườ ng t ấ t y ế u để các qu ố gia phat tri ể n đấ t n ướ c, ch ấ n hưng dân t ộ c. Xây d ự ng độ i ng ũ công ch ứ c đáp ứ ng nhu c ầ u h ộ i nh ậ p là yêu c ầ u t ấ t y ế u khách quan. Th ứ năm, xây d ự ng tiêu chu ẩ n công ch ứ c ph ả i gi ả i quy ế t m ộ t cách khoa h ọ c g ĩư a đị nh tính và đị ng lư ợ ng, gi ữ a tr ướ c m ắ t và lâu dài phù h ợ p v ớ i th ự c t ế Vi ệ t nam. Yêu càu này xu ấ t phatf t ừ đặ c đi ể m đọ i ng ũ các b ộ , công ch ứ c n ướ c ta hi ệ n nay là tr ưở ng thành t ừ nhi ề u ngu ồ n khác nhau, m ộ t b ộ ph ậ n Đ Ò án môn h ọ c SVTH: Nguy ễn ThÞ Lan H ương - L ớ p: QLKT 44A không nh ỏ là tr ưở ng thành t ừ chi ế n tranh cách m ạ ng, h ọ có r ấ t í đi ề u ki ệ n h ọ c t ậ p cơ b ả n, h ệ th ố ng, nhưng laaij là nh ữ ng ng ườ i có b ề dày kinh nghi ệ m, có v ố n tri th ứ c đượ c đúc rút t ừ th ự c ti ễ n r ấ t phong phú. Bên c ạ nh đó là b ộ ph ậ n tr ưở ng thành trong hoà b ì nh, đượ c đào t ạ o cơ b ả n, có h ệ th ố ng nhưng v ố n tri th ứ c kinh nghi ệ m th ự c t ế c ò n h ạ n ch ế Xây d ự ng tiêu chu ẩ n công ch ứ c trong đi ề u ki ệ n trên d ễ xu ấ t hi ệ n hai xu h ướ ng: h ạ th ấ p tiêu chu ẩ n ho ặ c nóng v ộ i đố t cháy gia đo ạ n. khuynh h ướ c th ứ nh ấ t s ẽ không t ạ o ra độ ng l ự c ph ấ n đấ u vươn lên d ễ làm cho độ i ng ũ cán b ộ , công ch ứ c c ủ a chúng ta t ụ t h ậ u so v ớ i khu v ự c và th ế gi ớ i. Khuynh h ướ ng th ứ hai s ẽ d ẫ n đế n b ỏ nh ữ ng công ch ứ c v ố n có công và th ự c s ự có tài năng. V ì v ậ y tiêu chu ẩ n c ủ a công ch ứ c Vi ệ t nam hi ệ n nay vưa ph ả i có “ph ầ n c ứ ng” đáp ứ ng nhu c ầ u phát tri ể n lâu dài c ủ a đấ t nư ớ c, t ừ ng b ướ c theo k ị p tr ì nh độ phát tri ể n c ủ a khu v ự c và th ế gi ớ i. đồ ng th ờ i ph ả i có “ph ầ n m ề m” phù h ợ p v ớ i đi ề u ki ệ n th ự c t ế c ủ a c ủ a độ i ng ũ cán b ộ , công ch ứ c Vi ệ t nam hi ệ n nay. để th ự c hi ệ n chi ế n l ượ c trên, Đả ng ta xác đị nh tiêu chu ẩ n chung c ủ a cán b ộ , công ch ứ c trong th ờ i k ỳ m ớ i là: m ộ t là có tinh thàn yêu n ướ c sâu s ắ c, t ậ n tu ỵ ph ụ c v ụ nhân dân kiên đị nh m ụ c tiêu độ c l ậ p dân t ộ c và ch ủ ngh ĩ a x ã h ộ i, ph ấ n đấ u th ự c hi ệ n đườ ng l ố i c ủ a Đả ng có hi ệ u qu ả , chính sách, pháp lu ậ t c ủ a nhà n ướ c. Hai là, c ầ n ki ệ m, liêm chính, chí công vô tư, không tham nh ũ ng và kiên quy ế t đấ u tranh ch ố ng tham nh ũ ng. Có ý th ứ c t ổ ch ứ c k ỷ lu ậ t, trung th ự c, không cơ h ộ i, g ắ n bó m ậ t hi ế t v ớ i nhân dân, đượ c nhân dân tín nhi ệ m. C ầ n , ki ệ m, liêm, chính, chí công vô tư là nh ữ ng ph ẩ m ch ấ t không th ể thi ế u c ủ a m ỗ i ng ướ i cán b ộ , công ch ứ c. Ba là có tr ì ng độ hi ể u bi ế t v ề l ý lu ậ n chính tr ị , quan đi ể m, đườ ng l ố i c ủ a Đả ng, chính sachsvaf pháp lu ậ t c ủ a Nhà n ướ c , có tr ì nh độ văn hóa chuyên môn đủ năng l ự c s ứ c kh ỏ để làm vi ệ c có hi ệ u qu ả , đáp ứ ng yêu c ầ u, nhi ệ m v ụ đượ c giao 1.3. Đặ c đi ể m cán b ộ , công ch ứ c -H ọ là nh ữ ng ng ườ i tr ưở ng thành v ề th ể ch ấ t và tr ưở ng thành vè m ặ t x ã h ộ i, h ọ đượ c tuy ể d ụ ng ho ặ c b ổ nhi ệ m gi ữ m ộ t ch ứ c v ụ thương xuyên trong các công s ở c ủ a Nhà n ướ c, h ọ đang tr ự c ti ế p tham gia vào b ộ máy xông quy ề n c ủ a n ề n hành chính qu ố c gia, Như v ậ y h ọ là nh ữ ng ng ườ t ự làm ch ủ đượ c hành vi, thái độ c ủ a m ì nh và ph ả i t ự ch ị u trách nhi ệ m tr ướ c pháp lu ậ t v ớ i tư cách là m ộ t công dân, m ộ t công ch ứ c hành chính. H ọ tr ưở ng thành ở m ặ t xá Đ Ò án môn h ọ c SVTH: Nguy ễn ThÞ Lan H ương - L ớ p: QLKT 44A h ộ i c ò n bi ể u hi ệ n ở giá tr ị s ả n ph ẩ m lao độ ng c ủ a h ọ đượ c x ã h ộ i công nh ậ n và b ằ ng s ứ c lao độ ng c ủ a m ì nh, h ọ đã nuôi s ố ng đượ c b ả n thân. hơn n ữ a, s ự tr ưở ng thành v ề m ặ t x ã h ộ i c ò n th ể hi ệ n ở cu ộ c s ố ng riêng tư c ủ h ọ . h ọ là nh ữ ng ng ườ i có đầ y đủ đi ề u ki ệ n hành vi tr ướ c pháp lu ậ t. - H ọ là nh ữ ng ng ườ i đã có v ị th ế x ã h ộ i, v ì công ch ứ c là nh ữ ng ng ườ i đang gi ữ ch ứ c v ụ ho ặ c trách nhi ệ m nh ấ t đị nh theo tr ì nh độ đào t ạ o và đượ c x ế p vào ng ạ ch b ậ c tương ứ ng trong h ệ th ố ng hành chính, b ở i v ậ y, công ch ứ c đang có m ộ t v ị th ế x ã h ộ i nh ấ t đị nh để th ự c hi ệ n quy ề n l ự c c ủ a Nhà n ướ c qu ả n l ý toàn x ã h ộ i. - Công ch ứ c có nhi ề u kinh nghi ệ m s ố ng đượ c tích lu ỹ tu ỳ theo l ĩ nh v ự c mà h ọ ho ạ t độ ng. B ở i là công ch ứ c, h ọ ph ả i đượ c đào t ạ o ở tr ì nh độ nh ấ t đị nh, cùng v ớ i v ị trí làm vi ệ c c ủ a m ì nh trong b ộ máy công quy ề n. 2. Phân lo ạ i cán b ộ , công ch ứ c Vi ệ c phân lo ạ i cán b ộ , công ch ứ c đóng m ộ t vai tr ò quan tr ọ ng nh ằ m đạ t hi ệ u qu ả cao c ả trong ho ạ t độ ng công vi ệ c và c ả trong công tác đào t ạ o, b ồ i d ưỡ ng. V ì m ỗ i đố i t ượ ng cán b ộ , công ch ứ c khác nhau có nhu c ầ u đào t ạ o, b ồ i d ưỡ ng khác nhau, có nh ữ ng tiêu chu ẩ n và yêu c ầ u khác nhau v ề tr ì nh độ đào t ạ o ngh ề nghi ệ p chuyên môn. Vi ệ c phân lo ạ i c ũ ng là m ộ cơ s ở để xác đị nh nhu c ầ u đào t ạ o, b ồ i d ưỡ ng nh ằ m đáp ứ ng các nhu c ầ u đào t ạ o đó 2.1 Công ch ứ c l ã nh đạ o, qu ả n l ý là nh ữ ng ng ườ i đượ c b ầ u c ử ho ặ c b ổ nhi ệ m gi ữ ch ứ c v ụ l ã nh đạ o, ch ỉ đạ o, ch ỉ đạ o, có th ẩ m qquy ề n pháp l ý và đượ c s ử d ụ ng m ộ t cách đầ y đủ th ẩ m quy ề n ấ y trong quá tr ì nh qu ả n l ý , có nhi ệ m v ụ ho ạ ch đị nh ch ủ chương công tác và đi ề u khi ể n quá tr ì nh th ự c hi ệ n nó ở m ộ t c ấ p độ nào đó, có s ố l ượ ng l ớ n nhưng ả nh h ưở ng l ớ n đế n ch ấ t l ượ ng công vi ệ c. Đố i t ượ ng này đượ c quy ho ạ ch, đào t ạ o căn b ả n c ả v ề l ý lu ậ n chính tr ị l ẫ n nghi ệ p v ụ chuyên ngành, có kh ả năng t ổ ng h ợ p và khái quát cao, ngay t ừ đầ u h ọ đã hi ể u r õ vai tr ò c ủ a công tác t ổ ch ứ c và trách nhi ệ m c ủ a h ọ trong vi ệ c th ự c hi ệ n công tác t ổ ch ứ c M ộ t s ố ng ườ i tuy không có th ẩ m quy ề n, nhưng đượ giaio th ẩ m quy ề n và s ử d ụ ng th ẩ m quy ề n trong quá tr ì nh qu ả n l ý theo th ờ i đi ể m, th ờ i gian, không gian nh ấ t đị nh, th ì khi đó h ọ c ũ ng thu ộ c lo ạ i công ch ứ c l ã nh đạ o. Lo ạ i công ch ứ c này đượ c coi là nh ữ ng ng ườ i “ đạ i di ệ n chinh quy ề n”, đượ c cơ quan ho ặ c th ủ tr ưở ng u ỷ nhi ệ m t ổ ch ứ c th ự c hi ệ n m ộ t công vi ệ c nào đó. Đ Ò án môn h ọ c SVTH: Nguy ễn ThÞ Lan H ương - L ớ p: QLKT 44A 2.2 Công ch ứ c chuyên môn là nh ữ ng ng ườ i đã đượ c ĐT,BD ở các tr ườ ng l ớ p, có kh ả năng chuyên môn, đượ c tuy ể n d ụ ng, đả m nh ậ n các ch ứ c vuh chuyên môn, nghi ệ p v ụ trong cơ quan hành chính Nhà n ướ c. Có trách nhi ệ m th ự c hi ệ n nh ữ ng ho ạ t độ ng nghi ệ p v ụ chuyên ngành, h ọ đượ c quy ho ạ ch đào t ạ o theo tiêu chu ẩ n c ấ p ki ế n th ứ c nghi ệ p v ụ v ớ i hai phân nhánh l ý thuy ế t ho ặ c th ự c hành, có s ố l ượ ng đông và ho ạ t độ ng c ủ a h ọ có tính ch ấ t quy ế t đị nh đế n vi ệ c hoàn thành nhi ệ m v ụ c ủ a cơ quan và đơn v ị . 2.3 Nhân viên qiúp vi ệ c là nh ữ ng ng ườ i làm vi ệ c c ụ th ể , đượ c b ồ i dương đào t ạ o trong th ự c t ế công tác là chính, đượ c tuy ể n d ụ ng gi ữ các ch ứ c v ụ ph ụ c v ụ cho b ộ máy làm vi ệ c c ủ a cơ quan , cho đế n nay g ầ n như chưa đượ c đào t ạ o cơ b ả n mà h ầ u h ế t đề u t ừ các l ĩ nh v ự c chuyên môn khác chuy ể n sang, ho ạ t độ ng chuyên ngành. II. YÊU CẦU CỦA CB,CC Theo V.I.Lênin, ph ẩ m ch ấ t cao qu ý c ủ a cán b ộđượ c hi ể u là h ọ có l ò ng trung thành c ớ i s ự nghi ệ p và có năng l ự c. Do đó CB,CC nhà n ướ c ph ả i có tr ì nh độ và tiêu chu ẩ n nh ấ t đị nh 1. Năng l ự c c ủ a CB,CC Năng l ự c là kh ả năng c ủ a m ộ t ng ườ i để làm m ộ t vi ệ c g ì đó, để x ử l ý m ộ t t ì nh hu ố ng và để th ự c hi ệ n m ộ t nhi ệ m v ụ c ụ th ể trong m ộ t môi trươngf xác đị nh. Nói cách khác năng l ự c là kh ả năng s ử d ụ ng các tài s ả n, ti ề m l ự c c ủ a con ng ườ i như ki ế n th ứ c, k ỹ năng và các ph ẩ m ch ấ t khác để đạ t đượ c các m ụ c tiêu c ụ th ể trong m ộ t đi ề u ki ệ n xác đị nh. Thông th ườ ng ng ườ i ta chi r ằ ng năng l ự c g ồ m có các thành t ố là ki ế n th ứ c, k ỹ năng và thái độ . Năng l ự c c ủ a cán b ộ công ch ứ c không ph ả i là năng l ự c b ấ t bi ế n, đượ c s ử d ụ ng trong m ọ i hoàn c ả nh, môi tr ườ ng. Ơ th ờ i đi ể m hay môi tr ườ ng này, năng l ự c đượ c th ể hi ệ n, phát huy tác d ụ ng, nhưng ở th ờ i đi ể m khác th ì c ầ n ph ả i có lo ạ i năng l ự c khác .M ỗ i th ờ i k ỳ , m ỗ i hoàn c ả nh , môi tr ườ ng khác nhau đặ t ra yêu c ầ u v ề năng l ự c khác nhau. Ng ườ i có năng l ự c t ổ ch ứ c trong kháng chi ế n khác không có ngh ĩ a là có năng l ự c t ổ ch ứ c s ả n xu ấ t kinh doanh, d ị ch v ụ gi ỏ i trong đi ề u ki ệ n phát tri ể n kinh t ế hàng hóa th ị tr ườ ng, c ũ ng không có ngh ĩ a là ng ườ i đó cung có kh ả năng tr ở thành m ộ t giáo viên ngay đượ c Năng l ự c c ủ a CB, CC luôn g ắ n v ớ i m ụ c đích t ổ ng th ể , v ớ i chi ế n l ượ c phát tri ể n c ủ a t ổ ch ứ c và ph ả i g ắ n v ớ i l ĩ nh v ự c, đi ề u ki ệ n c ụ th ể . Đ Ò án môn h ọ c SVTH: Nguy ễn ThÞ Lan H ương - L ớ p: QLKT 44A Năng l ự c liên quan ch ặ t ch ẽ đế n quá tr ì nh làm vi ệ c, phương pháp làm vi ệ c hi ệ u qu ả và khoa h ọ c công ngh ệ . Yêu c ầ u năng l ự c s ẽ thay đổ i khi t ì nh h ì nh công vi ệ c và nhi ệ m v ụ thay đổ i. Năng l ự c không ph ả i là b ằ ng c ấ p, tr ì nh độ đượ c đào t ạ o chính quy. Trong m ộ t t ổ ch ứ c có năng l ự c t ồ n t ạ i nh ữ ng cá nhân chưa có năng l ự c công tác và ng ượ c l ạ i, có nh ữ ng cá nhân có năng l ự c công tác t ồ n t ạ i trong t ổ ch ứ c ho ạ t độ ng kém hi ệ u qu ả . Thông th ườ ng ng ườ i ta phân thành 4 m ứ c độ c ủ a năng l ự c: + Có th ự c hi ệ n công vi ệ c khi đượ c h ướ ng d ẫ n, kèm c ặ p c ụ th ể th ườ ng xuyên. + Th ự c hi ệ n đượ c công vi ệ c, nhưng th ỉ nh tho ả ng v ẫ n c ầ n s ự h ướ ng d ẫ n. + Có th ể th ự c hi ệ n t ố t công vi ệ c m ộ t cách thành th ạ o, độ c l ậ p. + Th ự c hi ệ n công vi ệ c m ộ t cách thành th ạ o và có kh ả năng h ướ ng d ẫ n đượ c cho ng ườ i khác 1.1. Năng l ự c chuyên môn Năng l ự c chuyên môn đượ c th ể hi ệ n trong vi ệ c qu ả n l ý nhân s ự , qu ả n l ý công ngh ệ thông tin, tư v ấ n pháp l ý , c ũ ng như trong quan h ệ v ớ i u ầ n chúng, trong qu ả n l ý và phân công lao độ ng. T ỏ n đó c ố t l õ i c ủ a nó là ki ể m soát d ượ c m ụ c tiêu công vi ệ c và phương ti ệ n để đạ t đượ c m ụ c đích, làm ch ủ đượ c li ế n th ứ c và qu ả n l ý th ự c ti ễ n, th ể hi ệ n c ụ th ể ở : +Tr ì nh độ văn hóa và chuyên môn(thông qua ch ỉ tiêu b ậ c h ọ c, ngành đượ c đào t ạ o, h ì nh th ứ c đào t ạ o, ng ạ ch, b ậ c công ch ứ c…) + Kinh nghi ệ m công tác ( thông qua ch ỉ tiêu thâm niên công tác, v ị trí công tác đã kinh qua). + K ỹ năng(thành th ạ o nghi ệ p v ụ , bi ế t làm các nghi ệ p v ụ chuyên môn). 1.2 Năng l ự c t ổ ch ứ c Năng l ự c t ổ ch ứ c bao g ồ m kh ả năng độ ng viên và gi ả i quy ế t các công vi ệ c, đó là kh ả năng t ổ ch ứ c và ph ố i h ợ p các ho ạ t độ ng c ủ a các nhân viên c ủ a đồ ng nghi ệ p, kh ả năng làm vi ệ c v ớ i con ng ườ i và đưa t ổ ch ứ c t ớ i m ụ c tiêu, bi ế t d ự đoán, l ậ p k ế ho ạ ch, t ổ ch ứ c, ch ỉ huy, đi ề u hành, ph ố i h ợ p công vi ệ c và ki ể m soát công vi ệ c.Năng l ự c này đặ c bi ệ t c ầ n thi ế t và quan tr ọ ng đố i v ớ i CB,CC, v ì v ậ y nó hay đượ c xem xét khi đề b ạ t, b ổ nhi ệ m. Cách nh ậ n biét m ộ t [...]... thân ngưới cán bộ Thời gian qua nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, công tác ĐT,BD CB,CC được quan tâm và không ngừng được đổi mới, nhứn nguồn lực cho công tác này không ngừng được bổ xung, nâng cao và có những bước phat triển đáng khích lệ Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về ĐT,BD CB,CC gồm có Bộ nội vụ, Vụ Tổ chức cán bộ các cán bộ, ngành; Ban tổ chức chính quyền các tỉnh thành phố trực... đặc điểm như đã nêu ơ phần trên, mỗi đối tượng công chức khác nhau có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng khác nhau, có những tiêu chuẩn và yêu cầu khác nhau về trình độ đào tạo, nghề nghiệp chuyên môn cho nên việc phân loại các đối tượng đào tạo, bồi dưỡng là cơ sở để xác định nhu cầu ĐT,BD, đồng thời để tiến hành các hoạt động ĐT,BD nhằm đáp ứng các nhu cầu đào tạo đó Phân loại theo trình độ, những người... ta xác định nội dung trong công tác đào tạo: - ĐT,BD về hành chính nhà nước (hay còn gọi là hành chính công) , đây là yêu ccầu cơ bản và bắt buộc đối với mọi công chức hành chính nhà nước, nhằm tạo ra một hệ thống công vụ thich hợp, làm cơ sở cho việc công chức hành chính tăng nhanh khả năng thích ứng đối với cơ chế mới - ĐT,BD về quản lý nhà nước cho một nền kinh tế chuyển đổi, cung cấp kiến thức, kỹ... đối với loại cán bộ cấn nâng cao trình độ về tin học, ngoại ngữ hay chuyên ngành, mà cũng cần thiết đối với đào tạo bồi dưỡng nói chung Phân loại theo ngạch công chức, mỗi ngạch công chức đều có những yêu cầu, tiêu chuẩn riêng rất khác nhau về chức trách trình độ và sự hiểu biết Cách này đảm bảo tối ưu khả năng hoàn thiện các tiêu chuẩn công chức ở ngạch đó Phân loại theo chức danh cán bộ, quản lý:... có đủ năng lực xây dựng chính sách và tổ chức, điều hành thực thi công vụ theo yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cụ thể: Tóm lại có thể phân thành ba mục tiêu cơ bán là: + ĐT,BD nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, chức danh CB,CC dã đượ quy định + ĐT,BD nhằm giúp cá nhân và tổ chức thay đối và đáp ứng những nhu cầu trong tương lai của tổ chức SVTH: Nguyễn ThÞ Lan... môn học ứng dụng những thành tựu khoa học và công nghệ, nhất là công nghệ tin học và hiện đại hóa nền hành chính công tác ĐT,BD CB,CC trở nên cần thiêt hơn bao giờ hết Vấn đề nâng cao chất lượng ĐT,BD CB,CC là vấn đề cần được quan tâm giải quyết một cách thiết thực Sau gần 20 năm đổi mới, sức mạnh tổng thẻ nói chung và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế nước ta nói riêng đã được nâng lên một cách đnág... phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001-2005 Đến ngày 11-7-2003, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 137/2003/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch ĐT,BD nguồn nhân lực cho công tác hội nhập nền kinh tế quốc tế giai đoạn 2003-2010 Ngoài ra, trong chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 cũng xác định chương trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC,... vấn đề khác nhau,học hỏi được nhiều kinh nghiệm Huấn luyện, đào tạo tại chỗ là công việc luôn được tiến hành nhằm thường xuyên nâng cao trình độ của CB,CC đáp ứng nhu cầu thay đổi công viẹc và cập nhât những thay đổi hàng ngày hàng giờ của hệ thông thông tin và kiến thức khoa học Đào tạo không gắn với thực hành là phương pháp đào tạo theo chương trình, được đào tạo từ bên trong hoặc bên ngoài tổ chức. .. mại, vanư phòng, tài chính, hành chính hay các lĩnh vực khác nhằm nâng cao kết quả thực hiện công việc cho cá nhân, tổ chức và giúp họ hoàn thành nhiệm vụ và các mụ tiêu công tác Đào tạo là quá trình làm cho người ta trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định, bồi dưỡng là quá trình làm cho người ta tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất Như vậy, ĐT, BD chính là việc tô chức ra những cơ... CB,CC hành chính, giải quyếtc việc nâng bậc, nâng ngạch, khắc phục tình trạng không đủ các tiêu chuẩn đã được nhà nước quy định đối với từng ngạch công chức hay tiêu chuẩn của từng loại chức danh cho cán bộ quản lý, thường xuyên bổ xung nguồn nhân lực mới nhất là đối với loại công chức dự bị CB,CC trước khi được bổ nhiệm vào vị trí chức vu mới đều phải được đào tạo nhưng vấn đề cơ bản về công chức, công .  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Giáo viên hướng dẫn : Sinh. dung trong công tác đào t ạ o: - ĐT,BD v ề hành chính nhà n ướ c (hay c ò n g ọ i là hành chính công) , đây là yêu cc ầ u cơ b ả n và b ắ t bu ộ c đố i v ớ i m ọ i công ch ứ c hành chính nhà. m ộ t cách nghiêm túc nh ằ m đem l ạ i hi ệ u qu ả t ố t nh ấ t, nên em ch ọ n đề tài “ Đổ i m ớ i, nâng cao ch ấ t l ượ ng đào t ạ o, b ồ i d ưỡ ng cán b ộ , công ch ứ c đáp ứ ng yêu c ầ u