Bản chất của Bảo hiểm xã hội doc

L ỜI NÓI ĐẦU B ả o hi ể m x ã h ộ i (BHXH) là m ộ t chính sách l ớ n c ủ a Đả ng và Nhà n ướ c đố i v ớ i ng ườ i lao độ ng nh ằ m t ừ ng b ướ c m ở r ộ ng và nâng cao đả m b ả o v ậ t ch ấ t, góp ph ầ n ổ n đị nh đờ i s ố ng cho ng ườ i lao độ ng khi g ặ p r ủ i ro như b ị ố m đau, tai n ạ n lao độ ng, b ệ nh ngh ề nghi ệ p, thai s ẩ y, h ế t tu ổ i lao độ ng, qua đờ i. Cùng v ớ i s ự đổ i m ớ i c ủ a n ề n kinh t ế đấ t n ướ c trong th ờ i gian v ừ a qua , chính sách BHXH c ũ ng đượ c đi ề u ch ỉ nh, thay đổ i để ph ố i h ợ p v ớ i s ự chuy ể n đổ i c ủ a n ề n kinh t ế đấ t n ướ c, v ớ i nguy ệ n v ọ ng c ủ a ng ườ i lao độ ng. Qu ỹ BHXH là m ộ t b ộ ph ậ n c ố t l õ i không th ể thi ế u đượ c và có th ể nói nó là vai tr ò quan tr ọ ng nh ấ t trong ho ạ t độ ng BHXH. Vi ệ c qu ả n l ý s ử d ụ ng qu ỹ BHXH (thu - chi qu ỹ BHXH) nó ả nh h ưở ng tr ự c ti ế p t ớ i s ự t ồ n t ạ i và phát tri ể n c ủ a qu ỹ BHXH, ả nh h ưở ng t ớ i s ự ổ n đị nh c ủ a chính sách BHXH. V ậ y v ấ n đề làm th ế nào để có th ể nâng cao đượ c hi ệ u qu ả trong vi ệ c thu -chi qu ỹ BHXH đây là câu h ỏ i đượ c đặ t ra đố i v ớ i m ỗ i nhà kinh t ế , nh ữ ng ng ườ i quan tâm nghiên c ứ u ho ạ t độ ng BHXH. Là sinh viên Khoa B ả o hi ể m tr ườ ng Đạ i h ọ c Kinh t ế Qu ố c dân, để đóng góp m ộ t ph ầ n s ứ c l ự c c ủ a m ì nh cho vi ệ c phát tri ể n các chính sách BHXH và s ự ổ n đị nh Qu ỹ BHXH mà c ụ th ể là vi ệ c nâng cao hi ệ u qu ả c ủ a công tác thu - chi qu ỹ BHXH. Qua bài vi ế t này em xin nêu lên và đóng góp m ộ t s ố ý ki ế n, m ộ t s ố suy ngh ĩ c ủ a m ì nh trong vi ệ c qu ả n l ý thu chi qu ỹ BHXH. Do c ò n h ạ n ch ế v ề tr ì nh độ ki ế n th ứ c c ũ ng như các tài li ệ u tham kh ả o nên ch ắ c ch ắ n c ò n có nhi ề u thi ế u sót, h ạ n ch ế . Em r ấ t mong các th ầ y côđóng góp ý ki ế n ch ỉ b ả o nh ữ ng thi ế u sót trong bài vi ế t này để các l ầ n vi ế t sau co đi ề u ki ệ n nâng cao ch ấ t l ượ ng c ủ a bài vi ế t. Cu ố i cùng em xin chân thành c ả m ơn cô giáo Tô Th ị Thiên Hương đã t ậ n t ì nh giúp đỡ em trong vi ệ c hoàn thành bài vi ế t này đồ ng th ờ i em xin c ả m ơn các th ầ y cô giáo khác trong các ki ế n th ứ c cho em trong khi gi ả ng d ạ y để có th ể hoàn thành bài vi ế t này. M ộ t l ầ n n ữ a em xin chân thành c ả m ơn các th ầ y cô. P HẦN I. L Ý LUẬN CHUNG VỀ BHXH VÀ Q UỸ BHXH I. L Ý LUẬN CHUNG VỀ BHXH. B ả o hi ể m x ã h ộ i (BHXH)là m ộ t trong nh ữ ng lo ạ i h ì nh b ả o hi ể m ra đờ i khá s ớ m và ngày nay đã đượ c ph ổ bi ế n ở t ấ t c ả các n ướ c trên th ế gi ớ i, nó là m ộ t trong ba b ộ ph ậ n c ủ a chính sách b ả o đả m x ã h ộ i ở m ỗ i qu ố c gia. B ả o hi ể m x ã h ộ i ra đờ i và phát tri ể n nh ằ m đáp ứ ng nhu c ầ u ngày càng cao c ủ a ng ườ i lao độ ng trong x ã h ộ i. Chính v ì v ậ y B ả o hi ể m x ã h ộ i có nh ữ ng đặ c đi ể m khác bi ệ t v ề đố i t ượ ng, ch ứ c năng, tính ch ấ t so v ớ i các lo ạ i h ì nh b ả o hi ể m khác do tính ch ấ t c ủ a nó quy ế t đị nh. 1. B ả n ch ấ t c ủ a B ả o hi ể m x ã h ộ i Con ng ườ i s ố ng lao độ ng, làm vi ệ c nh ằ m tho ả m ã n các nhu c ầ u c ủ a m ì nh, t ừ các nhu c ầ u cơ b ả n, thi ế t y ế u như ăn, m ặ c, ở , đi l ạ i Đế n các nhu c ầ u cao hơn như vui chơi gi ả i trí, có đị a v ị trong x ã h ộ i, đượ c tôn tr ọ ng b ả o v ệ Khi cu ộ c s ố ng càng phát tri ể n th ì nhu c ầ u c ủ a con ng ườ i c ũ ng ngày càng cao hơn. Để tho ả m ã n đượ c nhu c ầ u c ủ a m ì nh con ng ườ i ph ả i lao độ ng, ph ả i b ỏ s ứ c lao độ ng nh ằ m nh ậ n th ứ c đượ c nh ữ ng g ì tương ứ ng v ớ i s ứ c lao độ ng b ả o ra. V ậ y kh ả năng lao độ ng quy ế t đị nh đế n nhu c ầ u s ố ng và phát tri ể n c ủ a con ng ườ i. Tuy nhiên trong cu ộ c s ố ng không ph ả i lúc nào con ng ườ i c ũ ng g ặ p thu ậ n l ợ i có đượ c m ộ t cu ộ c s ố ng ổ n đị nh. Trái l ạ i có r ấ t nhi ề u khó khăn, b ấ t l ợ i ít nhi ề u ng ẫ u nhiên phát sinh làm cho ng ườ i ta b ị gi ả m ho ặ c m ấ t thu nh ậ p ho ặ c các đi ề u ki ệ n sinh s ố ng khác. Ch ẳ ng h ạ n b ấ t ng ờ b ị ố m đau hay b ị tai n ạ n lao độ ng, m ấ t vi ệ c làm, khi tu ổ i già kh ả năng lao độ ng và kh ả năng t ự ph ụ c v ụ b ị suy gi ả m Khi rơi vào tr ườ ng h ợ p này, các nhu c ầ u thi ế t y ế u t rong cu ộ c s ố ng không b ị gi ả m đi mà c ò n tăng lên th ậ m chí xu ấ t hi ệ n m ộ t s ố nhu c ầ u m ớ i như: ố m đau th ì c ầ n đượ c khám ch ữ a b ệ nh, tai n ạ n th ì c ầ n đượ c ng ườ i chăm sóc nuôi d ưỡ ng, v ề hưu th ì c ầ n đượ c đi thăm b ạ n bè B ở i v ậ y để đả m b ả o ổ n đị nh cu ộ c s ố ng c ủ a m ỗ i cá nhân c ũ ng như toàn x ã h ộ i con ng ườ i đã có nhi ề u cách khác nhau như tương tr ợ , giúp đỡ l ẫ n nhau, vay m ượ n đi xin, kêu g ọ i s ự giúp đỡ c ủ a nhà n ướ c. Tuy v ậ y các h ì nh th ứ c này đề u mang tính b ị độ ng và không ch ắ c ch ắ n. Trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng luôn t ồ n t ạ i hai l ự c l ượ ng đó là nh ữ ng ng ườ i lao độ ng và gi ớ i ch ủ (nh ữ ng ng ườ i thuê lao độ ng). Nh ữ ng ng ườ i lao độ ng bán s ứ c lao độ ng và nh ậ n đượ c ti ề n công t ừ gi ớ i ch ủ . Ban đầ u nh ữ ng ng ườ i lao độ ng ch ỉ nh ậ n đượ c ti ề n công và t ự đố i phó v ớ i nh ữ ng r ủ i cu ộ c s ố ng c ũ ng như trong lao độ ng c ủ a h ọ . V ề sau do s ự đoàn k ế t đấ u tranh c ủ a nh ữ ng ng ườ i lao độ ng mà gi ớ i ch ủ bu ộ c ph ả i ch ị u m ộ t ph ầ n trách nhi ệ m v ề nh ữ ng r ủ i ro trong lao độ ng và cu ộ c s ố ng c ủ a ng ườ i lao độ ng. Mâu thu ẫ n gi ữ a ch ủ và th ợ phát sinh do kho ả n ti ề n chi tr ả cho vi ệ c này ngày càng l ớ n và do s ự không chi tr ả c ủ a gi ớ i ch ủ , đi ề u này đã ả nh h ưở ng t ớ i s ự phát tri ể n b ề n v ữ ng c ủ a x ã h ộ i. V ì v ậ y nhà n ướ c đã ph ả i đứ ng ra can thi ệ p gi ả i quy ế t đi ề u hoà mâu thu ẫ n này. Nhà n ướ c b ắ t bu ộ c c ả gi ớ i ch ủ và th ợ ph ả i n ộ p m ộ t kho ả n ti ề n nh ấ t đị nh để chi tr ả cho các r ủ i ro trong cu ộ c s ố ng c ủ a ng ườ i lao độ ng. V ì v ậ y m ộ t ngu ồ n qu ỹ đã đượ c thành l ậ p t ừ gi ớ i ch ủ và th ợ để chi tr ả cho vi ệ c này. Theo th ờ i gian cùng v ớ i s ự ti ế n b ộ c ủ a x ã h ộ i l ự c l ượ ng lao độ ng ngày càng đông, s ả n xu ấ t càng phát tri ể n th ì ngu ồ n qu ỹ ngày càng l ớ n m ạ nh đả m b ả o ổ n đị nh cu ộ c s ố ng cho ng ườ i lao độ ng và gia đì nh h ọ , ng ườ i lao độ ng t ừ đó yên tâm hăng hái s ả n xu ấ t ra nhi ề u c ủ a c ả i cho x ã h ộ i và gi ớ i ch ủ c ũ ng có l ợ i t ừ vi ệ c này. M ặ t khác cùng v ớ i s ự phát tri ể n c ủ a x ã h ộ i, cùng v ớ i s ự l ớ n m ạ nh c ủ a ngân qu ỹ , ph ạ m vi b ả o đả m cho ng ườ i lao độ ng ngày càng r ộ ng hơn và ch ấ t l ượ ng c ủ a vi ệ c b ả o đ ả m cho ng ườ i lao độ ng c ũ ng ngày càng đượ c t ố t hơn. Như v ậ y B ả o hi ể m x ã h ộ i là s ự đả m b ả o thay th ế ho ặ c bù đắ p m ộ t ph ầ n thu nh ậ p cho ng ườ i lao độ ng khi h ọ g ặ p ph ả i nh ữ ng bi ế n c ố làm gi ả m ho ặ c m ấ t kh ả năng lao độ ng, m ấ t vi ệ c làm trên cơ s ở h ì nh thành và s ử d ụ ng m ộ t qu ỹ ti ề n t ệ t ậ p trung nh ằ m b ả o đả m đờ i s ố ng cho ng ườ i lao độ ng và gia đì nh h ọ góp ph ầ n b ả o đả m an toàn x ã h ộ i. T ừ đây ta có th ể nêu ra b ả n ch ấ t c ủ a B ả o hi ể m x ã h ộ i đó là: - B ả o hi ể m x ã h ộ i là nhu c ầ u khách quan, đa d ạ ng, ph ứ c t ạ p c ủ a x ã h ộ i, nh ấ t là trong x ã h ộ i mà s ả n xu ấ t hàng hoá ho ạ t độ ng theo cơ ch ế th ị tr ườ ng, m ố i quan h ệ thuê m ướ n lao độ ng phát tri ể n t ớ i m ộ t m ứ c độ nào đó. Kinh t ế càng phát tri ể n th ì B ả o hi ể m x ã h ộ i càng đa d ạ ng và hoàn thi ệ n. - M ố i quan h ệ gi ữ a các bên trong B ả o hi ể m x ã h ộ i phát sinh trên cơ s ở quan h ệ lao độ ng di ễ n ra gi ữ a 3 bên: bên tham gia BHXH (ng ườ i lao độ ng và ng ườ i s ử d ụ ng lao độ ng), bên BHXH (cơ quan nh ậ n nhi ệ m v ụ BHXH), bên đượ c BHXH (ng ườ i lao độ ng và gia đì nh h ọ ). - Nh ữ ng bi ế n c ố làm gi ả m ho ặ c m ấ t kh ả năng lao độ ng, m ấ t vi ệ c làm trong B ả o hi ể m x ã h ộ i có th ể là r ủ i ro ng ẫ u nhiên trái v ớ i ý mu ố n c ủ a con ng ườ i như: ố m đau, tai n ạ n lao độ ng, b ệ nh ngh ề nghi ệ p. Ho ặ c không hoàn toàn ng ẫ u nhiên như tu ổ i già, thai s ả n Đồ ng th ờ i có th ể x ả y ra ở trong ho ặ c ngoài quá tr ì nh lao độ ng. - Ph ầ n thu nh ậ p b ị m ấ t đi b ị gi ả m c ủ a ng ườ i lao độ ng đượ c thay th ế , bù đắ p t ừ ngu ồ n qu ỹ BHXH. Ngu ồ n này do bên tham gia đóng góp là ch ủ y ế u c ò n l ạ i do nhà n ướ c bù thi ế u. - M ụ c tiêu c ủ a BHXH là nh ằ m tho ả m ã n nh ữ ng nhu c ầ u thi ế t y ế u c ủ a ng ườ i lao đ ộ ng trong tr ườ ng h ợ p b ị gi ả m ho ặ c m ấ t thu nh ậ p, m ấ t vi ệ c làm. M ụ c tiêu này đượ c t ổ ch ứ c lao độ ng qu ố c t ế (ILO) c ụ th ể hoá như sau: + Đề n bù cho ng ườ i lao độ ng nh ữ ng kho ả ng thu nh ậ p b ị m ấ t để đả m b ả o nhu c ầ u sinh s ố ng thi ế t y ế u c ủ a h ọ . + Chăm sóc s ứ c kho ẻ và ch ố ng b ệ nh t ậ t. + Xây d ự ng đi ề u ki ệ n s ố ng đáp ứ ng các nhu c ầ u c ủ a dân cư và các nhu c ầ u đặ c bi ệ t c ủ a ng ườ i già, ng ườ i tàn t ậ t & tr ẻ em. V ớ i nh ữ ng m ụ c tiêu trên BHXH đã tr ở thành m ộ t trong nh ữ ng quy ề n con ng ườ i và đượ c Đạ i h ộ i đồ ng Liên H ợ p Qu ố c th ừ a nh ậ n ghi vào tuyên ngôn nhân quy ề n ngày 10/12/48 r ằ ng: “T ấ t c ả m ọ i ng ườ i v ớ i tư cách là thành viên c ủ a x ã h ộ i có quy ề n đượ c h ưở ng BHXH, quy ề n đó đặ t cơ s ở trên s ự tho ả m ã n các quy ề n v ề kinh t ế , x ã h ộ i, văn hoá nhu c ầ u cho nhân cách và s ự t ự do phát tri ể n c ủ a con ng ườ i”. 2. Đố i t ượ ng, ch ứ c năng và tính ch ấ t c ủ a B ả o hi ể m x ã h ộ i. a. Đố i t ượ ng c ủ a B ả o hi ể m x ã h ộ i. M ặ c dù ra đờ i đã r ấ t lâu nhưng đố i t ượ ng c ủ a BHXH c ò n có nhi ề u quan đi ể m chưa th ố ng nh ấ t d ẫ n đế n s ự nh ầ m l ẫ n gi ữ a đố i t ượ ng c ủ a BHXH v ớ i đố i t ượ ng tham gia BHXH. Như đã phân tích ở trên, B ả o hi ể m x ã h ộ i là vi ệ c l ậ p ra m ộ t ngu ồ n ngân qu ỹ nh ằ m đả m b ả o bù đắ p cho kho ả n thu nh ậ p b ị gi ả m ho ặ c m ấ t đi c ủ a ng ườ i lao độ ng do h ọ b ị m ấ t ho ặ c gi ả m kh ả năng lao độ ng, b ị m ấ t vi ệ c làm, do ố m đau b ệ nh t ậ t, tai n ạ n, tu ổ i già v ì v ậ y đố i t ượ ng c ủ a BHXH chính là ph ầ n thu nh ậ p b ị m ấ t đi hay gi ả m đi do s ự r ủ i ro mà h ọ g ặ p ph ả i trong cu ộ c s ố ng làm gi ả m ho ặ c m ấ t kh ả năng lao độ ng, m ấ t vi ệ c làm. Đố i t ượ ng tham gia BHXH đó là ng ườ i lao độ ng và ng ườ i s ử d ụ ng lao độ ng, tu ỳ theo đi ề u ki ệ n phát tri ể n kinh t ế c ủ a t ừ ng th ờ i k ỳ mà đố i t ượ ng tham gia có th ể là t ấ t c ả ho ặ c m ộ t b ộ ph ậ n ng ườ i lao độ ng nhưng nh ì n chung th ì khi kinh t ế càng phát tri ể n th ì đố i t ượ ng tham gia càng đượ c m ở r ộ ng nhi ề u b ộ ph ậ n ng ườ i lao độ ng khác. b. Ch ứ c năng c ủ a BHXH. - B ả o đả m ổ n đị nh đờ i s ố ng kinh t ế cho ng ườ i lao độ ng và gia đì nh h ọ khi ng ườ i lao độ ng g ặ p khó khăn do m ấ t vi ệ c làm, m ấ t ho ặ c gi ả m thu nh ậ p. Đây là ch ứ c năng cơ b ả n nh ấ t c ủ a BHXH, nó quy ế t đị nh nhi ệ m v ụ , tính ch ấ t và c ả cơ ch ế t ổ ch ứ c ho ạ t độ ng c ủ a BHXH. - Ti ế n hành phân ph ố i và phân ph ố i l ạ i thu nh ậ p gi ữ a nh ữ ng ng ườ i tham gia BHXH. Nh ữ ng ng ườ i tham gia BHXH đóng góp vào qu ỹ BHXH để bù đắ p cho nh ữ ng ng ườ i lao độ ng g ặ p r ủ i ro b ị gi ả m ho ặ c m ấ t thu nh ậ p, quá tr ì nh này đã ti ế n hành phân ph ố i l ạ i thu nh ậ p gi ữ a ng ườ i giàu - ng ườ i nghèo, ng ườ i kho ẻ m ạ nh - ng ườ i ố m đau, ng ườ i tr ẻ - ng ườ i già Th ự c hi ệ n ch ứ c năng này BHXH đã góp ph ầ n th ự c hi ệ n công b ằ ng x ã h ộ i. - Góp ph ầ n kích thích ng ườ i lao độ ng hăng hái lao độ ng s ả n xu ấ t nâng cao năng su ấ t lao độ ng do cu ộ c s ố ng cu ả h ọ đã đượ c đả m b ả o, h ọ không c ò n ph ả i lo l ắ ng v ề cu ộ c s ố ng c ủ a h ọ khi r ủ i ro x ả y đế n v ớ i h ọ b ấ t k ỳ lúc nào t ừ đó khi ế n h ọ t ậ p trung vào vi ệ c lao độ ng s ả n xu ấ t. Ch ứ c năng này bi ể u hi ệ n như m ộ t đò n b ẩ y kinh t ế kích thích ng ườ i lao độ ng nâng cao năng su ấ t lao độ ng cá nhân và kéo theo là năng su ấ t lao độ ng x ã h ộ i. - G ắ n bó l ợ i ích gi ữ a ng ườ i lao độ ng v ớ i ng ườ i s ử d ụ ng lao độ ng, gi ữ a ng ườ i lao độ ng v ớ i nhà n ướ c góp ph ầ n đả m b ả o an toàn cho x ã h ộ i. Do gi ữ a ng ườ i lao độ ng và ng ườ i s ử d ụ ng lao độ ng luôn t ồ n t ạ i mâu thu ẫ n v ề ti ề n lương, th ờ i gian lao độ ng, an toàn lao độ ng BHXH ra đờ i góp ph ầ n đi ề u hoà mâu thu ẫ n gi ữ a h ọ . Nhà n ướ c thông qua vi ệ c chi BHXH ổ n đị nh đờ i s ố ng cho m ọ i ng ườ i lao độ ng, ổ n đị nh x ã h ộ i. c. Tính ch ấ t c ủ a BHXH. - Tính t ấ t y ế u khách quan trong đờ i s ố ng x ã h ộ i. Như đã phân tích ở trên r ủ i ro xây đế n v ớ i cu ộ c s ố ng c ủ a ng ườ i lao độ ng không hoàn toàn do ng ườ i lao độ ng gánh ch ị u mà nó ả nh h ưở ng t ớ i ng ườ i s ử d ụ ng lao độ ng, t ớ i toàn x ã h ộ i, nó gây ra mâu thu ẫ n gi ữ a ng ườ i lao độ ng và ng ườ i s ử d ụ ng lao độ ng làm gi ả m năng su ấ t lao độ ng, m ấ t ổ n đị nh x ã h ộ i. Bu ộ c nhà n ướ c ph ả i can thi ệ p thông qua BHXH v ì v ậ y BHXH ra đờ i mang tính t ấ t y ế u khách quan. - BHXH có tính ng ẫ u nhiên phát sinh không đề u theo không gian và và th ờ i gian. Đi ề u này này th ể hi ệ n r õ trong n ộ i dung cơ b ả n c ủ a BHXH, t ừ th ờ i đi ể m tri ể n khai BHXH, ng ườ i tham gia BHXH, m ứ c đóng góp. T ừ vi ệ c r ủ i ro phát sinh theo không gian, th ờ i gian đế n m ứ c tr ợ c ấ p cho t ừ ng ch ế độ , t ừ ng đố i t ượ ng. - BHXH v ừ a có tính kinh t ế , v ừ a có tính x ã h ộ i đồ ng th ờ i có tính d ị ch v ụ , tính kinh t ế đượ c th ể hi ệ n qua vi ệ c h ì nh thành và s ử d ụ ng qu ỹ BHXH sao cho h ợ p l ý , có hi ệ u qu ả nh ấ t. Tính x ã h ộ i đượ c th ể hi ệ n BHXH đượ c s ử d ụ ng nh ằ m b ả o đả m ổ n đị nh cho nh ữ ng ng ườ i lao độ ng và gia đì nh h ọ . BHXH th ể hi ệ n tính d ị ch v ụ c ủ a nó thông qua ho ạ t độ ng d ị ch v ụ tài chính. (Thông qua ngu ồ n v ố n nhàn r ỗ i). 3. Nh ữ ng quan đi ể m cơ b ả n v ề BHXH. Hi ệ n nay có 5 quan đi ể m v ề BHXH như sau: - BHXH là m ộ t trong nh ữ ng chính sách x ã h ộ i cơ b ả n nh ấ t c ủ a m ỗ i qu ố c gia, nó th ể hi ệ n tr ì nh độ văn minh, ti ề m l ự c và s ứ c m ạ nh kinh t ế , kh ả năng t ổ ch ứ c và qu ả n l ý c ủ a m ỗ i qu ố c gia. - M ọ i ng ườ i lao độ ng trong x ã h ộ i đề u có quy ề n b ì nh đẳ ng tr ướ c BHXH không phân bi ệ t gi ớ i tính, dân t ộ c, tôn giáo, ngh ề nghi ệ p. - Ng ườ i s ử d ụ ng lao độ ng ph ả i có ngh ĩ a v ụ và trách nhi ệ m BHXH đố i v ớ i ng ườ i mà h ọ s ử d ụ ng. + H ọ ph ả i đóng góp vào qu ỹ BHXH 1 kho ả n ti ề n nh ấ t đị nh so v ớ i t ổ ng qu ỹ lương. + H ọ ph ả i th ự c hi ệ n đầ y đủ các ch ế độ BHXH đố i v ớ i nh ữ ng ng ườ i lao độ ng mà m ì nh s ử d ụ ng. - Các m ứ c h ưở ng BHXH ph ụ thu ộ c vào 5 y ế u t ố sau: + T ì nh tr ạ ng s ứ c kho ẻ , thương t ậ t thông qua giám đị nh y khoa. + Ngành ngh ề công tác c ủ a ng ườ i lao độ ng + Th ờ i gian công tác và ti ề n lương c ủ a ng ườ i lao độ ng + M ứ c đóng góp BHXH và th ờ i gian đóng góp + Tu ổ i th ọ b ì nh quân c ủ a m ỗ i qu ố c gia. + Đi ề u ki ệ n kinh t ế - x ã h ộ i c ủ a đấ t n ướ c qua t ừ ng th ờ i k ỳ . - Nhà n ướ c th ố ng nh ấ t qu ả n l ý s ự nghi ệ p BHXH t ừ vi ệ c ban hành các chính sách và t ổ ch ứ c b ộ máy th ự c hi ệ n các chính sách BHXH. II. Q UỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI , NGUỒN HÌNH THÀNH VÀ SỬ DỤNG QUỸ BHXH. 1. Ngu ồ n h ì nh thành qu ỹ BHXH. Qu ỹ BHXH là qu ỹ tài chính độ c l ậ p, t ậ p trung n ằ m ngoài ngân sách nhà n ướ c. Qu ỹ BHXH đượ c h ì nh thành ch ủ y ế u t ừ các ngu ồ n sau đây: - Ng ườ i lao độ ng đóng góp - Ng ườ i s ử d ụ ng đóng góp - Nhà n ướ c bù thi ế u - Các ngu ồ n thu khác (t ừ các cá nhân và các t ổ ch ứ c t ừ thi ệ n ủ ng h ộ , l ã i đầ u tư v ố n nhàn r ỗ i). Ph ầ n l ớ n các n ướ c trên th ế gi ớ i, qu ỹ BHXH đề u đượ c h ì nh thành t ừ các ngu ồ n nêu trên, s ở d ĩ như v ậ y b ở i các l ý do: - Ng ườ i lao độ ng đóng góp m ộ t ph ầ n vào qu ỹ BHXH bi ể u hi ệ n s ự gánh ch ị u tr ự c ti ế p r ủ i ro c ủ a chính m ì nh m ặ t khác nó có ý ngh ĩ a ràng bu ộ c ngh ĩ a v ụ và quy ề n l ợ i c ủ a h ọ m ộ t cách ch ặ t ch ẽ . - Ng ườ i s ử d ụ ng lao độ ng đóng góp m ộ t ph ầ n qu ỹ BHXH cho ng ườ i lao độ ng m ộ t m ặ t s ẽ tránh đượ c nh ữ ng thi ệ t h ạ i to l ớ n như đì nh tr ệ s ả n xu ấ t, đào t ạ o l ạ i lao độ ng khi có r ủ i ro x ả y ra đố i v ớ i ng ườ i lao độ ng m ặ t khác nó gi ả m b ớ t đi s ự căng th ẳ ng trong m ố i quan h ệ v ố n ch ứ a đự ng đầ y nh ữ ng mâu thu ẫ n, tranh ch ấ p gi ữ a ch ủ và th ợ . - Nhà n ướ c tham gia đóng góp m ộ t ph ầ n vào qu ỹ BHXH trên cương v ị c ủ a ng ườ i qu ả n l ý x ã h ộ i v ề m ọ i m ặ t v ớ i m ụ c đích phát tri ể n kinh t ế ổ n đị nh x ã h ộ i. Do m ố i quan h ệ gi ữ a ch ủ - th ợ có ch ứ a nhi ề u mâu thu ẫ n mà hai bên không th ể t ự gi ả i quy ế t đượ c. Nhà n ướ c bu ộ c ph ả i tham gia nh ằ m đi ề u hoà m ọ i mâu thu ẫ n c ủ a hai bên thông qua h ệ th ố ng các chính sách, pháp lu ậ t. Không ch ỉ có như v ậ y nhà n ướ c c ò n h ỗ tr ợ thêm vào qu ỹ BHXH giúp cho ho ạ t độ ng BHXH đượ c ổ n đị nh. Phương th ứ c đóng góp BHXH c ủ a ng ườ i lao độ ng và ng ườ i s ử d ụ ng lao độ ng hi ệ n nay v ẫ n c ò n t ồ n t ạ i hai quan đi ể m. Quan đi ể m th ứ nh ấ t: là ph ả i căn c ứ vào m ứ c lương cá nhân và qu ỹ lương c ủ a cơ quan, doanh nghi ệ p. Quan đi ể m th ứ hai: Ph ả i căn c ứ vào thu nh ậ p cơ b ả n c ủ a ng ườ i lao độ ng đượ c cân đố i chung trong toàn b ộ n ề n kinh t ế để xác đị nh m ứ c đóng góp BHXH. M ứ c đóng góp BHXH, m ộ t s ố n ướ c quy đị nh ng ườ i s ử d ụ ng lao độ ng ph ả i ch ị u toàn b ộ chi phí cho ch ế độ tai n ạ n lao độ ng. Chính ph ủ tr ả chi phí y t ế và tr ợ c ấ p gia đì nh, các ch ế độ c ò n l ạ i do c ả ng ườ i lao độ ng và ng ườ i s ử d ụ ng lao độ ng đóng góp m ỗ i bên m ộ t ph ầ n như nhau. M ộ t s ố n ướ c khác l ạ i quy đị nh, chính ph ủ bù thi ế u, cho qu ỹ BHXH ho ặ c ch ị u toàn b ộ chi phí qu ả n l ý BHXH 2. M ụ c đích s ử d ụ ng qu ỹ BHXH. Qu ỹ BHXH đượ c s ử d ụ ng ch ủ y ế u cho 2 m ụ c đích sau: - Chi tr ả vào tr ợ c ấ p cho các ch ế độ BHXH. - Chi phí cho s ự nghi ệ p qu ả n l ý BHXH ở các c ấ p các ngành. Trong công ư ớ c qu ố c t ế Giơ nevơ s ố 102 tháng 6 năm 1952 BHXH bao g ồ m m ộ t h ệ th ố ng 9 ch ế độ sau: 1. Chăm sóc y t ế (th ự c ch ấ t là BHYT) 2. Tr ợ c ấ p ố m đau 3. Tr ợ c ấ p th ấ t nghi ệ p 4. Tr ợ c ấ p tai n ạ n lao độ ng và b ệ nh ngh ề nghi ệ p. 5. Tr ợ c ấ p tu ổ i già 6. Tr ợ c ấ p gia đì nh 7. Tr ợ c ấ p sinh đẻ 8. Tr ợ c ấ p khi tàn ph ế . 9. Tr ợ c ấ p cho ng ườ i c ò n s ố ng. Qu ỹ BHXH đượ c s ử d ụ ng ch ủ y ế u vào vi ệ c tr ợ c ấ p cho các ch ế độ trên. Tu ỳ theo đi ề u ki ệ n kinh t ế - x ã h ộ i mà các n ướ c tham gia công ướ c qu ố c t ế Giơnevơ có tham gia đầ y đủ các ch ế độ nêu trên hay không. Theo s ố li ệ u th ố ng kê năm 1996. Trên th ế gi ớ i có 34 n ướ c th ự c hi ệ n đủ 9 ch ế độ , 34 n ướ c c ò n thi ế u ch ế độ 3, 62 n ướ c chưa th ự c hi ệ n ch ế độ 3 và 6. Tuy nhiên trong đó có m ộ t s ố ch ế độ quan tr ọ ng mà khi xây d ự ng các chính sách BHXH các qu ố c gia đ ề u ph ả i đề c ậ p t ớ i đó là: tr ợ c ấ p thai s ả n, tr ợ c ấ p ố m đau, tr ợ c ấ p tai n ạ n lao độ ng và b ệ nh ngh ề nghi ệ p, tr ợ c ấ p tu ổ i già, tr ợ c ấ p cho ng ườ i c ò n s ố ng. H ệ th ố ng các ch ế độ BHXH có nh ữ ng đặ c đi ể m ch ủ y ế u sau đây: + Các ch ế độ đượ c xây d ự ng theo lu ậ t pháp c ủ a m ỗ i n ướ c. + H ệ th ố ng các ch ế độ mang tính ch ấ t chia x ẻ r ủ i ro, chia x ẻ tài chính. + M ỗ i ch ế độ đượ c chi tr ả đề u căn c ứ ch ủ y ế u vào m ứ c đóng góp c ủ a các bên tham gia BHXH. + Ph ầ n l ớ n các ch ế độ là chi tr ả đị nh k ỳ . + Đồ ng ti ề n đượ c s ử d ụ ng làm phương ti ệ n chi tr ả và thanh quy ể t toán. + Chi tr ả BHXH như là quy ề n l ợ i c ủ a m ỗ i ch ế độ BHXH. + M ứ c chi tr ả c ò n ph ụ thu ộ c vào qu ỹ d ự tr ữ . N ế u qu ỹ d ự tr ữ đượ c đầ u tư có hi ệ u qu ả và an toàn th ì m ứ c chi tr ả s ẽ cao và ổ n đị nh. + Các ch ế độ BHXH c ầ n ph ả i đượ c đi ề u ch ỉ nh đ ị nh k ỳ để ph ả n ánh h ế t s ự thay đổ i c ủ a đi ề u ki ệ n kinh t ế x ã h ộ i. Ngoài vi ệ c chi tr ả tr ợ c ấ p theo các ch ế độ BHXH qu ỹ BHXH c ò n đượ c chi cho qu ả n l ý như: ti ề n lương cho cán b ộ công nhân viên làm vi ệ c trong h ệ th ố ng BHXH. Kh ấ u hao TSCĐ, văn ph ò ng ph ẩ m và m ộ t s ố kho ả n chi khác. Ph ầ n qu ỹ nhàn r ỗ i ph ả i đượ c đem đầ u tư sinh l ờ i nh ằ m b ả o toàn và tăng tr ưở ng ngu ồ n qu ỹ . Quá tr ì nh đầ u tư ph ả i đả m b ả o nguyên t ắ c an toàn, có l ợ i nhu ậ n, có kh ả năng thanh toán và đả m b ả o l ợ i ích kinh t ế x ã h ộ i. P HẦN II. Q UỸ BẢO HIỂM XÃ HỘ I V IỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP I. KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH BHXH V IỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA. 1. B ả o hi ể m x ã h ộ i Vi ệ t Nam tr ướ c NĐ 43CP - 1993. Nh ì n l ạ i l ị ch s ử BHXH Vi ệ t Nam, ở n ướ c ta BHXH đã có t ừ tr ướ c cách m ạ ng tháng 8 - 1945. Khi đó để c ủ ng c ố đị a v ị c ủ a m ì nh th ự c dân Pháp đã th ự c hi ệ n m ộ t s ố ch ế độ BHXH cho nh ữ ng ng ườ i Vi ệ t Nam làm vi ệ c trong b ộ máy cai tr ị c ủ a h ọ . Sau cách m ạ ng tháng 8, Nhà n ướ c Vi ệ t Nam dân ch ủ c ộ ng hoà ra đờ i, nhà n ướ c ta đã ban hành m ộ t s ố văn b ả n pháp lu ậ t v ề BHXH có th ể nêu m ộ t s ố văn b ả n sau: S ắ c l ệ nh 54/SL ngày 1/11/1945 quy đị nh m ộ t s ố đi ề u ki ệ n cho công ch ứ c ngh ỉ hưu. S ắ c l ệ nh 105/SL ngày 14/6/1946 quy đị nh vi ệ c c ấ p hưu b ổ ng cho công ch ứ c. Hai s ắ c l ệ nh này ch ỉ r õ để đượ c h ưở ng hưu b ổ ng, công ch ứ c nhà n ướ c ph ả i đóng vào qu ỹ hưu đồ ng th ờ i Nhà n ướ c c ũ ng ph ả i có trách nhi ệ m đóng thêm cho công ch ứ c trong qu ỹ hưu b ổ ng. [...]... biện pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH ra các lực lượng lao động trong xã hội (nước ta mới chỉ có 14% lực lượng lao động xã hội tham gia BHXH) theo đúng tôn chỉ của tổ chức lao động thế giới (ILO) “Mọi người lao động đều có quyền tham gia BHXH”, điều này sẽ góp phần mở rộng tăng trưởng quỹ BHXH và thoả mãn quy luật vốn có của bảo hiểm nói chung và BHXH nói riêng là lấy số đông bù số ít - Tăng cường... hiệu quả quản lý các hoạt động này TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình Lý thuyết tiền tệ ngân hàng (Học viện Ngân hàng) - Giáo trình Bảo hiểm (Trường Đại học KTQD) Chủ biên PGS TS Hồ Sĩ Sà - Tạp chí Bảo hiểm xã hội các số: 1, 3, 5, 6/2000 xuân canh thìn - Tạp chí Lao động & Xã hội các số 4/1997; 8,9,12/1998; 3/1999; 3/2000 - Nghị định 43CP ra ngày 22/6/1993 - Nghị định 12CP ra ngày 26/11/1995 - Bộ luật... kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN thì chính sách BHXH theo cơ chế này không còn phù hợp đòi hỏi phải có sự đổi mới BHXH Việt Nam cho phù hợp với tình hình mới 2 Bảo hiểm xã hội Việt Nam sau Nghị định 43/CP/1993 Hiến pháp 1992 nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam nêu rõ”Nhà nước thực hiện chế độ BHXH đối với công chức... tượng tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc chỉ chiếm 14% lực lượng lao động xã hội, còn trên 86% chưa tham gia BHXH Điều này cho thấy chúng ta đã để lãng phí một nguồn thu rất lớn từ lực lượng lao động chưa tham gia BHXH này không đảm bảo được quy luật vốn có của bảo hiểm nói chung và BHXH nói riêng, chưa đáp ứng được khuyến cáo của tổ chức lao động thế giới ILO Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện thì không... khoản thu khác: từ sự hỗ trợ của các cá nhân, tổ chức từ thiện, từ đầu tư vốn nhàn rỗi cũng đã góp phần gia tăng quy mô của quỹ BHXH Đặc biệt đối với hoạt động đầu tư vốn nhàn rỗi của quỹ BHXH có vai trò vô cùng quan trọng, bởi hoạt động bảo hiểm cũng bao gồm hoạt động tài chính, thông qua việc đầu tư, sử dụng vốn nhàn rỗi để sinh lời, có hoạt động đầu tư vốn mới đảm bảo được việc chi trả quỹ BHXH... vốn mới đảm bảo được việc chi trả quỹ BHXH trong tương lai Cuối năm 1999 số vốn tạm thời nhàn rỗi của BHXH là 12000 tỉ đồng Số tiền này BHXH được chính phủ cho phép đầu tư vào các dự án phát triển kinh tế xã hội của đất nước, mua trái phiếu, công trái và gửi ngân hàng của nhà nước để phát triển giá trị của quỹ (đợt mua công trái vừa qua BHXH đã mua 500 tỉ đồng) Tổng số tiền sinh lời là 631 tỉ đồng Kết... thống nhất giao cho hệ thống BHXH Việt Nam thuộc Bộ Lao động thương binh xã hội Với sự thay đổi này việc thu chi và quản lý quỹ đã được tiến hành một cách ổn định, giảm bớt sự chồng chéo, gánh nặng về BHXH cho ngân sách nhà nước cũng ngày một giảm đi, đời sống của người lao động cũng được ổn định hơn và an toàn xã hội được đảm bảo 2 Tình hình thu BHXH trong thời gian qua a Thu từ người sử dụng lao động... sắc lệnh của Nhà nước và điều lệ BHXH cho công nhân viên chức kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 vì vậy việc thu, chi và quản lý Quỹ BHXH cũng phải dựa trên các văn bản này Các văn bản này ra đời trong hoàn cảnh nước ta đang tiến hành một cuộc kháng chiến chống bọn giặc ngoại xâm và thực hiện một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung Vì vậy nó quy định tính chất và đặc điểm của hệ thống văn bản về... +1,8 -13,5 Trong đó: Vậy theo dự báo của các chuyên gia ILO thì tới năm 2030 quỹ BHXH Việt Nam sẽ bị thâm hụt trầm trọng Với những ưu nhược điểm vừa nêu trên trong công tác thu BHXH của nước ta trong thời gian đòi hỏi chúng ta cần phải có những giải pháp thích hợp nhằm tăng cường hiệu quả của công tác thu BHXH trong thời gian tới đảm bảo sự tăng trưởng ổn đinh của quỹ BHXH nói riêng và ổn định hoạt... sáng tạo trong sản xuất và kinh doanh Chính sách BHXH của Việt Nam thể hiện tính ưu việt của chế độ xã hội góp phần thực hiện một loạt những công ước quốc tế đối với người lao động Tuy vậy trong thơi gian này BHXH Việt Nam còn một số điểm tồn tại rất lớn đó là: - Nhận thức về BHXH có những lúc những nơi là thiếu đúng đắn chưa thấy hết được vai trò của nó - Chính sách này được tổ chức quản lý và thực . các chính sách và t ổ ch ứ c b ộ máy th ự c hi ệ n các chính sách BHXH. II. Q UỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI , NGUỒN HÌNH THÀNH VÀ SỬ DỤNG QUỸ BHXH. 1. Ngu ồ n h ì nh thành qu ỹ BHXH có kh ả năng thanh toán và đả m b ả o l ợ i ích kinh t ế x ã h ộ i. P HẦN II. Q UỸ BẢO HIỂM XÃ HỘ I V IỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP I. KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH BHXH V IỆT