1.MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Đầu tư nước ngoài như một mốc quan trọng đánh dấu quá trình mở cửa trong chính sách đổi mới được Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo từ năm 1986 với nội dung cốt lõi là chuyển từ nên kinh tế đơn thành phần sang đa thành phần, từ cơ chế quản lý tập trung quan liêu sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, từ nên kinh tế khép kín sang nền kinh tế mở Đồng thời, hoạt động đầu tư trực tiếp
nước ngoài đã thúc đẩy quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam, là cầu nối gắn kết nền kinh tế trong nước với khu vực và quốc tế Tạo điều kiện cho quá trình
đổi mới, cải cách cơ chế kinh tế diễn ra mạnh mẽ và hiệu quả hơn
Những thành tựu phát triển của nền kinh tế trong giai đoạn qua đã khẳng định vai trò của hoạt động đầu tư nước ngoài Cùng với quá trình hội nhập ngày càng sâu vào nên kinh tế quốc tế, hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài đóng góp vào quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả đầu tư theo các ngành và vùng lãnh thổ Tuy nhiên, trong quá trình triển
khai thu hút ĐTNN đã bộc lộ những hạn chế về định hướng, chính sách, cơ
chế và các giải pháp thực hiện
Hải Dương là một tỉnh đồng bằng nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc với những điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng tương đối thuận lợi
Sau khi có Luật đầu tư nước ngoài (12/1987), Hải Dương đã thu hút được một lượng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào một số lĩnh vực then chốt, góp phần
đáng kể vào việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế của địa phương Song quá trình
Trang 2ngoài vẫn còn nhiều triển vọng và là một hướng huy động vốn cần được quan tâm hơn nữa cho sự nghiệp phát triển kinh tế của tỉnh
Từ thực tiễn những năm qua, bên cạnh những thành tựu đóng góp của khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài vào quá trình tăng trưởng nền kinh tế của tỉnh, những hạn chế đã bộc lộ đòi hỏi cần có những nghiên cứu sâu hơn nữa cả về lý luận và thực tiễn cho hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài nhằm tạo một môi trường đầu tư năng động, hấp dẫn đồng thời tăng cường tính cạnh tranh của nên kinh tế trong lộ trình hội nhập đầy đủ với nền kinh tế quốc tế
Xuất phát từ ý tưởng nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Thực trạng và giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại tỉnh Hải Dương" là một vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa về mặt khoa học và thực tiễn
1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung
Nghiên cứu thực trạng, để xuất giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Hải Dương
1.2.2 Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về đầu tư trực tiếp nước ngoài trong nên kinh tế thị trường
- Đánh giá thực trạng tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Hải Dương, những khó khăn và thuận lợi
- Phân tích những nhân tố ảnh hưởng tới thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Hải Dương
- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm tạo một môi trường đầu tư
năng động, hấp dẫn tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần
Trang 31.3 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu của đề tài
1.3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận, các chính sách
hình thành môi trường đầu tư và thực tiễn hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Hải Dương
1.3.2 Phạm vi nghiên cứu
* Nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn thuộc phạm vi thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Trong đó tập trung đánh giá chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của tỉnh Hải
Dương
* Không gian: tỉnh Hải Dương
Trang 42 ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI MOT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN 2.1 Một số vấn đề lý luận
2.1.1 Khái niệm, bản chất, đặc điểm và các hình thức cơ bản của đầu tư trực tiếp nước ngoài
1 Khái niệm về đâu tư trực tiếp nước ngoài
Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài đã được nhiều tổ chức kinh tế quốc tế đưa ra nhằm mục đích giúp các quốc gia hoạch định chính sách kinh tế vĩ mô về FDI, tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động tự do hoá thương mại, đầu tư quốc tế và phân loại, sử dụng trong công tác thống kê quốc tế
Quy tién té thé gidi (International Moneytary Fund - IMF), trong Báo cáo
cán cân thanh toán hàng năm đã đưa ra định nghĩa về đầu tư trực tiếp ngoài như sau: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là đâu tư có lợi ích lâu dài của một doanh
nghiệp tại một nước khác (nước nhận đâu tư hosting country), không phải tại nước mà doanh nghiệp đang hoạt động (nước đi đâu ti sOurce couniry) với mục đích quản lý một cách có hiệu quả doanh nghiệp ” [28]
Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (Organisation for Economic Cooperation and development OECD) cũng đưa ra định nghĩa về đầu tư trực
tiếp nước ngoài tương tự như IME Tuy vậy, OECD có quan niệm rất rộng về nhà đầu tư nước ngoài Theo quan điểm của OECD, nhà đầu tư nước ngoài là
cá nhân hoặc tổ chức có thể thuộc cơ quan Chính phủ hoặc không thuộc cơ quan Chính phủ đầu tư tại nước ngoài
Trang 5ích và sự kiểm soát lâu dài của một pháp nhân hoặc thể nhân (nhà đầu tư trực
tiếp nước ngồi hoặc cơng ty mẹ) đối với một doanh nghiệp ở một nên kinh tế
khác (doanh nghiệp FDI hoặc chỉ nhánh nước ngoài hoặc chỉ nhánh doanh nghiệp ”
UNCTAD còn đưa ra một số khái niệm khác có liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài Cụ thể như sau:
Thứ nhất, dòng vốn FDI ra và dòng vốn FDI vào là vốn được nhà đầu tu nước ngoài đầu tu vào doanh nghiệp FDI tại nước tiếp nhận đâu tư
Cùng với khái niệm này, có ba khái niệm sau:
- Vốn đầu tư cổ phần là cổ phần của nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài
mua từ doanh nghiệp ở nước tiếp nhận đầu tư, không phải cổ phần của doanh
nghiệp trong nước tại nước đi đầu tư
- Lợi nhuận tái đầu tư là cổ tức không được chuyển cho nhà đầu tư nước ngoài mà được giữ lại nhằm mục đích tái đầu tư
- Các giao dịch vay và nợ bên trong công ty là các khoản vay ngắn hạn
hoặc dài hạn giữa công ty mẹ và công ty thành viên
Thứ hai, vốn cổ phần đâu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment stock) la gid tri của cổ phần và vốn dự trữ (bao gồm cả lợi nhuận giữ lại)
thuộc về công ty mẹ, cộng thêm các khoản nợ ròng của các công ty thành viên
Hoa Kỳ là một trong những nước tiếp nhận đầu tư và tiến hành đầu tư lớn nhất thế trên thế giới cũng đưa ra định nghĩa về FDI: “FDI la bdt ky dong
vốn nào thuộc sở hữu đa phần của công dân hoặc công ty của nước đi đầu tư có được từ việc cho vay hoặc dùng để mua sở hữu của doanh nghiệp nước
ngoài” và Hoa Kỳ coi việc sở hữu đa phần chỉ cần chiếm 10% giá trị của doanh nghiệp nước ngoài
Trang 6đầu tư nước ngoài được sửa đổi năm 2000: “Đẩu í trực tiếp nước ngoài là
việc nhà đâu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào để tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này ” trong đó nhà đầu tư nước ngoài được hiểu là tổ chức kinh tế, cá nhân nước ngoài đầu
tư vào Việt Nam
=> Qua các định nghĩa về FDI, có thể rút ra định nghĩa về đầu tư trực tiếp nước ngoài như sau: “Đẩu tư trực tiến nước ngoài là sự di chuyển vốn, tài sản, công nghệ hoặc bất kỳ tài sản nào từ nước đi đầu tư sang nước tiếp nhận
đâu tu để thành lập hoặc kiểm soát doanh nghiệp nhằm mục đích kinh doanh có lãi”
2.1.1.2 Bản chất và đặc điểm của đâu tư trực tiếp nước ngoài
Qua nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển của đầu tư trực tiếp nước ngoài qua các thời kỳ có thể nhận thấy bản chất của đầu tư trực tiếp nước ngoài là nhằm mục đích tối đa hoá lợi ích đâu tư hay tìm kiếm lợi nhuận thông qua di chuyển vốn (bằng tiên và tài sản, công nghệ và trình độ quản lý của nhà đầu tư nước ngoài) từ nước đi đầu tư đến nước tiếp nhận đầu tư Nhà đầu tư ở đây bao gồm tổ chức hay cá nhân chỉ mong muốn đầu tư khi cho rằng
khoản đầu tư đó có thể đem lại lợi ích hoặc lợi nhuận cho họ Đây là một
trong những đặc điểm cơ bản nhất và là nguyên nhân sâu xa dẫn đến việc hình
thành hoạt động FDI giữa các quốc gia FDI có một số đặc điểm sau:
- FDI là một dự án mang tính lâu dài Đây là đặc điểm phân biệt giữa
đầu tư trực tiếp nước ngoài và đầu tư gián tiếp (portfolio investment) Đầu tư gián tiếp thường là các dòng vốn có thời gian hoạt động ngắn và có thu nhập
thông qua việc mua, bán chứng khoán (cổ phiếu hoặc trái phiếu) Đầu tư gián
Trang 7đầu tư ban đầu khi đem bán chứng khoán và tạo điều kiện cho thị trường tiền
tệ phát triển ở những nước tiếp nhận đầu tư
- FDI là một dự án có sự tham gia quản lý của các nhà đâu tư nước
ngoài Đây cũng là một trong những đặc điểm để phân biệt giữa đầu tư trực tiếp
với đầu tư gián tiếp Trong khi đầu tư gián tiếp không cần sự tham gia quản lý doanh nghiệp, các khoản thu nhập chủ yếu là các cổ tức từ việc mua chứng khoán tại các doanh nghiệp ở nước nhận đầu tư, ngược lại nhà đầu tư trục tiếp
nước ngoài có quyền tham gia hoạt động quản lý trong các doanh nghiệp FDI Tuy vậy, nhà đầu tư nước ngoài phải có bao nhiêu phần trăm cổ phần mới được
phép tham gia quản lý doanh nghiệp FDI? Theo hướng dẫn của OECD và Bộ
Thương mại Hoa Kỳ thì nhà đầu tư nước ngoài phải chiếm tối thiểu 10% cổ
phiếu thường hoặc quyền bỏ phiếu trong các doanh nghiệp FDI để cho nhà đầu tư có tiếng nói hay tham gia quản lý trong các doanh nghiép FDI
- Đi kèm với dự án FDI là ba yếu tố: hoạt động thương mại (xuất nhập
khẩu); chuyển giao công nghệ; di cư lao động quốc tế, trong đó di cư lao động
quốc tế góp phần vào việc chuyển giao kỹ năng quản lý doanh nghiệp FDI
- FDI là hình thức kéo dài chu kỳ tuổi thọ sản xuất, chu kỳ tuổi thọ kỹ
thuật và nội bộ hoá di chuyển kỹ thuật Trên thực tế, nhất là trong nền kinh tế hiện đại có một số yếu tố liên quan đến kỹ thuật sản xuất, kinh doanh đã buộc nhiều nhà sản xuất phải lựa chọn phương thức đầu tư trực tiếp ra nước ngoài như là một điều kiện cho sự tồn tại và phát triển của mình Ngoài ra, đầu tư trực tiếp ra nước ngoài sẽ giúp cho doanh nghiệp thay đổi được dây chuyển công nghệ lạc hậu ở nước mình nhưng dễ được chấp nhận ở nước có trình độ phát triển thấp hơn và góp phần kéo dài chu kỳ sản xuất
Trang 8- FDI gắn liên với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, chính sách về FDI
của mỗi quốc gia tiếp nhận đầu tư thể hiện chính sách mở cửa và quan điểm
hội nhập quốc tế về đầu tư
thức cơ bản của đầu tư trực tiê? nước ngoài (FD])
- Xét theo mục đích đầu tư, FDI được phân làm hai loại: đầu tư theo
chiêu ngang và đầu tư theo chiều dọc
+ Đầu tư trực tiếp nước ngoài theo chiều ngang (Horizontal FDI): Đầu tư trực tiếp nước ngoài theo chiêu ngang là việc một Công ty tiến hành đầu tư trực tiếp nước ngoài vào chính ngành sản xuất mà họ đang có lợi thế cạnh tranh một loại sản phẩm nào đó Với lợi thế này họ muốn tìm kiếm lợi nhuận cao hơn ở nước ngoài nên đã mở rộng và thôn tính thị trường nước ngoài Hình thức này thường dẫn đến cạnh tranh độc quyền mà Mỹ, Nhật đang dẫn đầu
việc đầu tư này ở các nước phát triển
+ Đầu tư trực tiếp nước ngoài theo chiều dọc (Vertical FDI)
Khác với hình thức đầu tư theo chiều ngang, hình thức đầu tư theo chiều dọc với mục đích khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên và các yếu tố đầu vào rẻ như lao động, đất đai của các nước nhận đầu tư Do các nhà đầu tư thường chú ý đến khai thác các lợi thế cạnh tranh của các yếu tố đầu vào giữa
các khâu trong quá trình sản xuất ra một loại sản phẩm trong phân công lao
động quốc tế nên các sản phẩm thường được hoàn thiện qua lắp ráp ở nước
nhận đầu tư Sau đó các sản phẩm này lại được nhập khẩu về nước đầu tư hay xuất khẩu sang nước khác Đây là hình thức khá phổ biến của hoạt động ĐTTTNN tại các nước đang phát triển [20]
- Xét về hình thức sở hữu, ĐTTTNN thường có các hình thức sau: + Hình thức Doanh nghiệp liên doanh
Trang 9được thành lập gọi là doanh nghiệp liên doanh Doanh nghiệp mới này do hai
hoặc nhiều bên hợp tác thành lập tại nước chủ nhà trên cơ sở hợp đồng liên
doanh Hình thức này có các đặc trưng: Pháp nhân mới được thành lập theo hình thức Công ty trách nhiệm hữu hạn, có tư cách pháp nhân theo pháp luật của nước chủ nhà Mỗi bên tham gia vào doanh nghiệp liên doanh là một pháp nhân riêng Nhưng doanh nghiệp liên doanh là một pháp nhân độc lập với các bên tham gia Khi các bên đã đóng góp đủ số vốn đã quy định vào liên doanh
thì dù một bên có phá sản, doanh nghiệp liên doanh vẫn tồn tại Mỗi bên liên
doanh chịu trách nhiệm với bên kia, với doanh nghiệp liên doanh trong phạm vi phần vốn góp của mình vào vốn pháp định
Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam trước 2005 có quy định: số người tham gia hội đồng quản trị lãnh đạo doanh nghiệp của các bên phụ thuộc vào tỉ lệ vốn góp Hội đồng quản trị là cơ quan cao nhất lãnh đạo liên doanh Hội đồng quản trị quyết định theo nguyên tắc nhất trí đối với các vấn để quan trọng như: duyệt quyết toán thu chi tai chính hàng năm và quyết toán công trình, sửa đổi bổ
sung điều lệ doanh nghiệp, vay vốn đầu tư, bổ nhiệm, miễn nhiệm tổng giám
đốc, phó tổng giám đốc thứ nhất và kế toán trưởng lợi nhuận hay rủi ro của
doanh nghiệp liên doanh này được phân chia theo tỉ lệ góp vốn của mỗi bên Luật đầu tư nước ngoài Việt Nam còn quy định thời gian hoạt động của liên doanh thông thường từ 30 năm đến 50 năm, trong trường hợp đặc biệt
không quá 70 năm Doanh nghiệp liên doanh phải giải thể khi hết thời hạn
hoạt động trừ khi việc kéo dài thời gian hoạt động đã được cơ quan quản lý Nhà nước về hợp tác và đầu tư chuẩn y Đồng thời doanh nghiệp liên doanh
cũng có thể kết thúc hợp đồng sớm hơn trong một số trường hợp đặc biệt như: gặp bất khả kháng, một hoặc các bên liên doanh không thực hiện nghĩa vụ quy
định trong hợp đồng
+ Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài
Trang 10ngoài, được hình thành bằng toàn bộ vốn nước ngoài và do tổ chức hoặc cá
nhân nước ngoài thành lập, tự quản lý, điều hành và hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh Doanh nghiệp này được thành lập dưới dạng các
Công ty trách nhiệm hữu hạn, là pháp nhân Việt Nam và chịu sự điều chỉnh
của luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam
Vốn pháp định cũng như vốn đầu tư do nhà đầu tư nước ngoài đóng góp, vốn pháp định ít nhất bằng 30% vốn đầu tư của doanh nghiệp
+ Hình thức Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh Đây là hình thức đầu tư trực tiếp trong đó hợp đồng hợp tác kinh doanh được ký kết giữa hai hay nhiều bên (gọi là các bên hợp tác kinh doanh) để tiến
hành một hoặc nhiều hoạt động kinh doanh ở nước nhận đầu tư trong đó quy
định trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên tham gia mà không cần thành lập xí nghiệp liên doanh hoặc pháp nhân mới Mỗi bên vẫn
hoạt động với tư cách pháp nhân độc lập của mình và thực hiện các nghĩa vụ
của mình trước Nhà nước
Ngoài 3 hình thức cơ bản trên, theo nhu cầu đầu tư về hạ tầng, các công trình xây dựng còn có:
Hình thức Hợp đồng xây dựng - kinh doanh- chuyển giao
Là một phương thức đầu tư nước ngoài trên cơ sở văn bản ký kết giữa
cơ quan Nhà nướccó thẩm quyền của nước chủ nhà và nhà đầu tư nước ngoài
để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng Sau khi xây dựng xong, nhà đầu tư nước ngồi chuyển giao cơng trình đó cho nước chủ nhà Chính phủ nước chủ nhà tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước ngoài thực hiện dự án khác để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hợp lý
2.1.2 Nguyên nhân hình thành của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment FDI) ngày càng
Trang 11nhằm lý giải nguyên nhân hình thành và phát triển của hiện tượng này Hiện
nay, chủ yếu có hai trường phái lý giải sự hình thành và phát triển của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài đó là quan điểm của các nhà kinh tế học tư bản và xã hội chủ nghĩa
Quan điểm của các nhà kinh tế học tr bản, đại diện là Adam Smith (năm 1776), Thomas Malthus (nam 1798), David Ricardo (nam 1817) va sau nay 1a Vernon (nam 1966), Kojima (nam 1973), Hymer (nam 1976), Dunning
(năm 1988) cho rằng hoạt động đầu tư quốc tế được hình thành và phát triển do một số nguyên nhân chủ yếu sau:
Xuất phát từ học thuyết về phân công lao động quốc tế dựa trên lợi thế so sánh và thương mại quốc tế, các nhà kinh tế học cổ điển cho rằng khởi nguyên của quan hệ kinh tế giữa các quốc gia bắt nguồn từ hoạt động thương mại quốc tế Bằng học thuyết Lợi thế so sánh Comparative Advantages, David
Ricardo (năm 1817) cho rằng mỗi quốc gia trên thế giới đều chuyên môn hóa
sản xuất ra một hoặc một số nhóm sản phẩm với chi phí sản xuất thấp hơn so với quốc gia khác và tiến hành xuất khẩu hàng hóa này sang quốc gia đó [30] Đồng thời, quốc gia này cũng dành cơ hội để quốc gia khác sản xuất và xuất
khẩu sản phẩm có chỉ phí sản xuất thấp hơn chi phí sản xuất do nước mình
tiến hành mà không phụ thuộc vào quy mô sản xuất và trình độ phát triển Lợi
thế so sánh chính là nguyên nhân hình thành, phát triển quan hệ thương mại
quốc tế giwa các quốc gia với nhau và cũng cho thấy trình độ phát triển về lực lượng sản xuất giữa các quốc gia cơ bản là rất khác nhau Như vậy, thương mại quốc tế là quan hệ đầu tiên, cơ bản và làm phát sinh quan hệ kinh tế quốc tế giữa các quốc gia sau này Tuy nhiên, do có sự chênh lệch về lực lượng sản xuất giữa các quốc gia và những trở ngại trong hoạt động thương mại quốc tế đã hình thành và phát triển quan hệ đầu tư giữa các quốc gia Dưới góc độ
Trang 12cho phép hoặc sản xuất với chi phí cao thay vì phải nhập khẩu, quốc gia tiếp nhận đầu tư đã kêu gọi đầu tư từ những quốc gia có thế mạnh về những ngành công nghiệp đó Dưới góc độ của nước đi đầu tr, những nước này mong muốn đầu tư tại những nước có trình độ phát triển thấp hơn để tận dụng chỉ phí sản xuất rẻ và khai thác tài nguyên thiên nhiên
Xu hướng bảo hộ mậu dịch ngày càng tăng nên đầu tư nước ngoài là một
biện phát hữu hiệu nhằm xâm nhập và chiếm lĩnh thị trường; tránh được hàng
rào bảo hộ thuế quan và phi thuế quan; giảm chi phí vận chuyển hàng hóa Các nhà kinh tế học xã hội chủ nghĩa cho rằng sự phát triển của đầu tư trực tiếp nước ngoài dựa trên xuất khẩu tư bản Khi nghiên cứu giai đoạn phát triển của chủ nghĩa tư bản, Lênin đã nêu ra một trong năm đặc trưng quan trọng của chủ nghĩa đế quốc đó là xuất khẩu tư bản[12] Theo Lênin: “Đặc
điểm của chủ nghĩa tư bản cũ, trong đó chế độ cạnh tranh hoàn toàn thống trị
là việc xuất khẩu hàng hóa Đặc điểm của củ nghĩa tư bản hiện đại, trong đó
tổ chức độc quyền nắm quyên thống trị là xuất khẩu tư bản [14] Xuất khẩu tư
bản là một nhu cầu tất yếu khách quan Bởi vì, tại một số nước phát triển đã tích lãy được một khối lượng tư bản kếch sù và một bộ phận đã trở thành / bản thừa do không tìm được nơi đầu tư có tỷ suất lợi nhuận cao ở trong nước
Các nước phát triển muốn xuất khẩu tư bản của mình để tranh thủ lao động,
nguyên vật liệu, tài nguyên thiên nhiên rẻ ở các nước kém phát triển, thiếu tư bản Xét về khía cạnh đầu tư thì xuất khẩu tư bản tồn tại dưới hai hình thức đó là: xuất khẩu tư bản dưới hình thức gián tiếp hay đầu tư gián tiếp; xuất khẩu tư bản dưới hình thức trực tiếp hay đầu tư trực tiếp Xuất khẩu tư bản gián tiếp là hình thức đầu tư gián tiếp dưới dạng cho vay, thu lãi thông qua ngân hàng hoặc các tổ chức tín dụng quốc tế hoặc quốc gia mà các nhà tư bản
cho các nước khác vay, chủ yếu là các nước thuộc địa để phát triển kinh tế
Trang 13việc xây dựng các nhà máy, xí nghiệp tại các nước khác (các nước thuộc địa),
có sự quản lý trực tiếp của các nhà tư bản với tài sản được các nhà tư bản đầu
tư để xây dựng các nhà máy
Bên cạnh việc lý giải nguyên nhân của đầu tư nước ngoài thông qua
xuất khẩu tư bản, các nhà kinh tế học xã hội chủ nghĩa cho rằng chủ nghĩa tư
bản đã thiết lập quan hệ đầu tư quốc tế từ các nước tư bản phát triển sang các
nước thuộc địa nhằm tìm kiếm lợi nhuận, khai thác tài nguyên thiên nhiên và duy trì sự áp bức bóc lột tại hệ thông thuộc địa do mình quản lý
2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài
Thực tiễn cho thấy các nhân tố sau đây ảnh hưởng nhiều đến việc thu hit DTTTNN:
- On định chính trị luôn là yếu tố hấp dẫn hang đầu đối với nhà đầu tư nước ngoài, vì có ổn định chính trị thì các cam kết của Chính phủ nước chủ
nhà đối với các nhà đầu tư về sở hữu vốn đầu tư, các chính sách ưu tiên, định hướng phát triển (cơ cấu đầu tr) mới được đảm bảo Đây là những vấn đề có
thể nói nhà đầu tư quan tâm nhất vì nó tác động rất mạnh đến yếu tố rủi ro trong đầu tư Đi kèm với nó là các chính sách - pháp luật, các nhà đầu tư đều cần một môi trường pháp lý vững chắc có hiệu lực Nếu nước chủ nhà có một hệ thống chính sách đầy đủ và hợp lý, đảm bảo sự nhất quán về chủ trương thu hút đầu tư cũng sẽ là những yếu tố quan trọng, hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài
- Về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên, đó là đặc điểm khí hậu, tài nguyên thiên nhiên, dân số, vị trí địa lý xa gần Cũng là những yếu tố tác động nhiều đến tính sinh lãi hoặc rủi ro trong đầu tư
- Trình độ phát triển của nền kinh tế và đặc điểm phát triển của nền văn
Trang 14giáo, phong tục tập quán đều có thể trở thành sự khuyến khích hay kìm hãm việc thu hút các nhà đầu tư nước ngoài
Ngoài những nhân tố trên thì những nhân tố về kinh tế sau đây nhà đầu tư cũng rất quan tâm Xuất phát từ mục tiêu của các nhà đầu tư nước ngoài là tìm kiếm lợi nhuận, do đó bất cứ nhân tố nào có tác dụng tăng khả năng thu
lợi nhuận từ hoạt động ĐTTTNN cũng sẽ được các nhà đầu tư quan tâm đó là:
+ Nhân tố lãi suất: nó tác động như thế nào tới lợi nhuận của hoạt động đầu tư và do đó tác động tới cầu đầu tư? Do một dự án đầu tư, chi phí và
doanh thu được thực hiện ở những thời điểm khác nhau Để so sánh doanh thu với chi phí trong điều kiện tiền có giá trị biến đổi theo thời gian, các nhà đầu tư đã sử dụng lãi suất r làm tỷ suất chiết khấu để tính chuyển các dòng tiền về mặt bằng thời gian hiện tại Khi đó, lợi nhuận thu được từ dự án đầu tư được tính theo công thức: c¬ Bi — C¡ NPV = - 2 (1+r) Như vậy, nếu lãi suất r càng tăng thì lợi nhuận thu được từ hoạt động
đầu tư càng giảm, đương nhiên là sẽ không khuyến khích được các nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh Do đó mức lãi suất thấp là một trong những yếu tố khuyến khích người có tiên đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh
doanh hơn là gửi tiền vào Ngân hàng [9]
+ Chi phí sản xuất cũng là những yếu tố mà các nhà đầu tư quan tâm,
bao gồm: chi phí nguyên nhiên vật liệu, chi phí nhân công và chi phí cho các
dịch vụ hỗ trợ sản xuất của doanh nghiệp Chi phí sản xuất giảm thì lợi nhuận
Sẽ tăng tại mọi mức lãi suất Trong hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, có
Trang 15ĐTTTNN Để khắc phục tình trạng này nhiều nước đã áp dụng chính sách
đồng tiền yếu nhằm mục đích thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và đẩy mạnh
xuất khẩu
2.1.4 Những tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với nước nhận
đầu tư
Đầu tư trực tiếp nước ngoài có tác động hai mặt tới nên kinh tế của nước nhận đầu tư nhưng mặt tích cực là chủ yếu Các quốc gia được hưởng lợi ích do đầu tư trực tiếp nước ngoài mang lại, song cũng phải trả những chi phí cho hoạt động kinh tế này
Mặt tích cực:
2.1.4.T Tăng thêm nguồn vốn đâu tư, công nghệ và kinh nghiệm quản l
Đầu tư trực tiếp nước ngoài đem đến cho nước nhận đầu tư những nguồn lực bổ sung quan trọng, trong đó phải kể đến ba nguồn lực cơ bản nhất là vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý
Về vốn: đối với các nước đang phát triển, do khả năng tích luỹ từ nền
kinh tế kém, vốn đầu tư bao giờ cũng là vấn đề khó khăn đặt ra không dễ gì tự giải quyết Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài có vai trò rất quan trọng, nó được coi là một “cú huých” giúp các nước này thoát ra khỏi “vòng luấn quẩn của sự
nghèo đói” Các nước đang phát triển đều hiểu rằng muốn tạo ra sự tăng trưởng
kinh tế, muốn thoát khỏi cảnh đói nghèo, không có cách nào khác là phải đầu tư phát triển sản xuất Tuy nhiên, các nước này trên con đường phát triển của mình vấp phải một trở ngại, đó là thiếu vốn đầu tư do tích luỹ nội bộ nền kinh tế Nhưng đổi lại, tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực giá rẻ là những thứ sẵn có ở các nước đang phát triển, cũng như những thứ mà các nhà đầu tư nước ngoài đang cần Vì vậy, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài đã diễn ra, mang lại cho các nước đang phát triển nguồn vốn đầu tư bổ sung quan trọng
Trang 16đầu tư lớn nhất nhưng cũng là nơi nhận nhiều vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài nhất Tuy nhiên, đầu tư trực tiếp nước ngoài quan trọng không phải bởi các nước này có nhu cầu về vốn đầu tư mà do đây là một trong các nhân tố giúp
các nước phát triển đẩy nhanh quá trình phân công lao động quốc tế nhằm đạt
được hiệu quả kinh tế cao hơn
Về công nghệ: Trong hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, nhà đầu tư
không chỉ đầu tư vốn bằng tiền mà còn chuyển cả máy móc thiết bị, dây
chuyền công nghệ vào nước nhận đầu tư Nhờ vậy, quá trình chuyển giao công
nghệ được thực hiện
Trong thời đại khoa học công nghệ phát triển như vũ bão, các nước
đang phát triển đứng trước nguy cơ đã nghèo ngày càng nghèo hơn, nếu quá trình công nghiệp hóa không được tiến hành một cách nhanh chóng và vững chắc Tuy nhiên, thời đại khoa học công nghệ cũng đem lại cho các nước này
một cơ hội tốt để rút ngắn thời gian và tiết kiệm chỉ phí đổi mới công nghệ sản xuất nhờ các hoạt động chuyển giao công nghệ Đây là một ích lợi nữa mà đầu tư trực tiếp nước ngoài có thể mang lại cho các nước đang phát triển
Chuyển giao công nghệ cũng là yêu cầu tất yếu của sự phát triển khoa
học kỹ thuật ở các nước công nghiệp phát triển Bất kỳ một tổ chức nào muốn thay thế kỹ thuật công nghệ mới thì cũng phải tìm được nơi để chuyển giao
những công nghệ đã cũ Sự "lan tỏa” những thành tựu khoa học kỹ thuật như
thế đã tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển nhanh chóng và rộng khắp
của khoa học kỹ thuật
Mặt khác, việc chuyển giao công nghệ giữa các nước phát triển là kết
quả tất yếu của quá trình chuyên môn hóa ngày càng sâu sắc giữa các nước
Trang 17Về kinh nghiệm quản lý: kinh nghiệm quản lý cùng với công nghệ tiên tiến của nước ngồi được cung cấp thơng qua hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tạo ra những lợi ích quan trọng đối với nước nhận đầu tư Nó có tác dụng lan tỏa khi những người được làm việc với các Cơng ty nước ngồi có
thể rời khỏi Công ty để thành lập các Công ty mới hay đảm đương công việc ở
những nơi mới Tương tự như vậy, lợi ích còn xuất hiện khi những kỹ năng quản trị cao cấp của các Công ty đa quốc gia thúc đẩy những nhà cung ứng, tiêu thụ và các đối thủ cạnh tranh ở địa phương cải tiến phương thức quản lý của chính họ
Những lợi ích này sẽ giảm nhiều nếu hầu hết các vị trí quản lý và các công việc kỹ thuật cao trong các chi nhánh của Công ty nước ngoài được dành cho người nước ngoài Trong trường hợp đó, người dân nước nhận đầu tư không được nhận những lợi ích từ việc đào tạo của Công ty đa quốc gia Do đó, tỷ lệ vị trí quản lý và công nghệ kỹ thuật cao dành cho người của nước
nhận đầu tư có thể là một điểm đàm phán quan trọng giữa một Công ty đa
quốc gia muốn tiến hành đầu tư trực tiếp nước ngoài với các cơ quan có thẩm
quyền của nước nhận đầu tư
2142 1.4 Góp phản tạo ra sự tăng trương Kinh tÊ nhanh va thuc day qua trinh } tine t mơ kinh tế nhanh và th 12V quá trình công nghiệp hóa, hiên đại hóa
Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài với tăng trưởng kinh tế là hệ quả tất yếu của sự di chuyển vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý vào nước nhận đầu tư Những nhân tố này không chỉ bổ sung những nguồn lực cần thiết cho sự tăng trưởng mà còn làm tăng hiệu quả của sự tăng trưởng kinh tế
Đầu tư trực tiếp nước ngoài còn góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu
kinh tế Cơ cấu là khái niệm biểu hiện kết cấu của một tổng thể bao gồm số bộ phận cấu thành và mối tương quan tỷ lệ giữa các bộ phận đó trong tổng thể
Cơ cấu kinh tế gồm có: cơ cấu ngành, cơ cấu lãnh thổ và cơ cấu thành phần
Trang 18mối tương quan về tốc độ tăng trưởng giữa các bộ phận thay đổi
Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã tạo ra những ngành sản xuất mới, tạo ra Sự tăng trưởng trong các ngành, các vùng, trong thành phần kinh tế có vốn đầu
tư nước ngoài Do đó, đầu tư nước ngoài góp phần tạo sự chuyển dịch cơ cấu
kinh tế mạnh mẽ
Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế có vai trò rất quan trọng đối với sự phát
triển của nên kinh tế do: Thứ nhất, cơ cấu kinh tế phản ảnh trình độ phát triển của nền kinh tế, ứng với mỗi mức độ phát triển khác nhau của nền kinh tế cần
có một cơ cấu ngành phù hợp Thứ hai, cơ cấu kinh tế hợp lý là điều kiện cần thiết cho sự tăng trưởng kinh tế có hiệu quả trên cơ sở khai thác hiệu quả những nguồn lực và lợi thế so sánh của các ngành, các vùng, các thành phần kinh tế Thứ ba, cơ cấu kinh tế hợp lý sẽ góp phần giảm bớt sự chênh lệch về
trình độ phát triển giữa các vùng, các thành phần kinh tế, tạo nên sự ổn định chính trị xã hội, mà đây lại là điều kiện quan trọng để phát triển kinh tế Tăng
trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ là những yếu tố
tiền để cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế
Do đó đầu tư nước ngồi khơng chỉ tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế
mà còn thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của các nước đang phát triển
2.1.4.3 Thúc đây m
Đối với nhà đầu tư nước ngoài, hoạt động xuất khẩu đã đem lại nhiều lợi ích cho họ thông qua việc sử dụng các yếu tố đầu vào ở nơi rẻ, nhưng lại tiêu thụ ở nơi đắt, lợi nhuận sẽ được tối đa hóa nên họ luôn tìm cách khai thác
triệt để lợi thế này Còn các nước chủ nhà, hoạt động xuất nhập khẩu là yếu tố
Trang 19hoạt động xuất khẩu luôn là ưu tiên số một trong chính sách thu hút vốn ĐTTTNN của các nước nhất là các nước đang phát triển
h cực đôi với cán cân thanh toán 2.1.4.4 Tác độ
Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với cán cân thanh toán
cũng là một vấn đề mà Chính phủ các nước nhận đầu tư quan tâm Do cán cân
thanh toán của một quốc gia ghi chép lại một cách có hệ thống các khoản thu và chi của quốc gia đó với các quốc gia khác Bất cứ giao dịch nào dẫn đến
việc thu tiền từ các quốc gia khác được đưa vào cán cân thanh toán như một
khoản có và được ghi dấu dương Nếu đầu tư trực tiếp nước ngoài được sử dụng thay thế cho việc nhập khẩu hàng hóa hoặc dịch vụ, nó sẽ cải thiện tài khoản vãng lai cán cân thanh toán của nước nhận đầu tư Đối với cán cân thanh toán của một nước nhận đầu tư xuất hiện khi Công ty đa quốc gia sử
dụng chi nhánh của nó ở nước nhận đầu tư để xuất khẩu hàng hóa dịch vụ tới
các quốc gia khác
Các nhà đầu tư nước ngoài khi đầu tư vốn vào nước nhận đầu tư thì mục
đích của họ là thu được lợi nhuận để chuyển về nước thông qua hoạt động tại
các chi nhánh của họ ở nước sở tại Nếu các chi nhánh này bị rủi ro không có lãi thì Công ty mẹ thường sẽ tìm mọi cách tháo gỡ như đầu tư thêm vốn, thay đổi công nghệ tiên tiến hơn hay tìm kiếm thị trường tiêu thụ cho đầu ra Tất cả những việc làm đó đều rất có lợi cho cán cân thanh toán của nước chủ nhà
214 1.4.5 Gop phan tao thém nhiéu việc làm, tă x4 hầm † thêm nhiều viêc lò f nhap cho
Phát triển nguồn nhân lực và tạo thêm việc làm cũng là nhân tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bởi vì nhân tố con người có ảnh hưởng trực tiếp tới các hoạt động của quá trình sản xuất, các vấn đề xã hội trong đó có
nhu cầu tiêu dùng để kích thích sản xuất phát triển Trong hoạt động đầu tư nước ngoài, thường các nhà đầu tư tổ chức các khóa đào tạo dạy nghề cho
Trang 20người lao động, thông qua nhiều hình thức đào tạo, chính quy, không chính
quy, đào tạo tại chỗ trong đó sẽ có nhiều lao động được đào tạo ở nước ngoài Vì thế chất lượng nguồn nhân lực được nâng lên, đây cũng là vấn đề
các nước đang phát triển đang cần
Đầu tư trực tiếp nước ngoài còn tạo ra nhiều việc làm cho nước chủ nhà, số người làm việc trong các dự án ĐTTTNN ngày càng tăng Đồng thời do
hoạt động cung ứng dịch vụ và gia công cho các dự án ĐTTTNN phát triển
làm cho cầu về lao động tăng lên, nhiều việc làm mới khác được tạo ra
Đầu tư trực tiếp nước ngoài có thể tạo ra nhiều việc làm cho nước nhận đầu tư, bao gồm cả việc làm trực tiếp và gián tiếp Việc làm trực tiếp được tạo
ra khi các Công ty nước ngoài trực tiếp tuyển dụng lao động vào làm việc tại
các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Việc làm gián tiếp được tạo ra bởi
các doanh nghiệp có liên quan, bao gồm các doanh nghiệp cung cấp các yếu
tố đầu vào, tiêu thụ sản phẩm đầu ra cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước
ngoài và các hoạt động dịch vụ khác
Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với chất lượng lực lượng
lao động thể hiện trên hai phương diện:
Một là, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thường chi phí cho rất nhiều lợi ích, thông qua đào tạo nâng cao tay nghề cho công nhân, doanh
nghiệp có được một lực lượng lao động có chất lượng, phát huy được khả năng và sức sáng tạo của mỗi cá nhân để cống hiến cho doanh nghiệp, đồng thời nó làm cho chất lượng lao động của nước sở tại cũng tăng lên
Hai là, trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thu nhập va cơ hội phát triển của người lao động sẽ nhiều hơn Điều này tạo điều kiện và thúc đẩy người lao động tự học tập, tự đào tạo để nâng cao trình độ chuyên
Trang 21Những tác động tiêu cực của đầu tư trực tiếp nước ngoài:
Khi tiếp nhận đầu tư trực tiếp nước ngoài, các nước nhận đầu tư phải đối
mặt với những tác động tiêu cực của đầu tư trực tiếp nước ngoài như: Tác động
tiêu cực đối với cạnh tranh, đối với cán cân thanh toán, vấn đề môi trường, vấn đề độc lập, chủ quyền Quốc gia của nước nhận đầu tư
+ Đối với cạnh tranh
Các Công ty đa quốc gia của nước ngoài có sức cạnh tranh lớn hơn các doanh nghiệp trong nước, nó có khả năng rút tiên ở bất cứ đâu để tài trợ cho chi phí sản xuất tại các cơ sở sản xuất của nó ở nước nhận đầu tư Vì thế nó có
thể độc chiếm thị trường nước nhận đầu tư bằng cách đặt giá thấp hơn các
doanh nghiệp trong nước và đẩy các doanh nghiệp trong nước vào tình trạng phá sản Một khi thị trường bị độc quyền, Công ty đa quốc gia nước ngoài sẽ tăng giá cao hơn mức tăng giá phổ biến trên thị trường cạnh tranh, độc quyên
sẽ gây hại đối với nên kinh tế của nước nhận đầu tư Điều này đặc biệt đúng ở
các nước có rất ít doanh nghiệp có khả năng cạnh tranh một cách hiệu quả đối với các Công ty nước ngoài, thường là các nước đang phát triển, nhưng khó xảy ra hơn đối với các nước công nghiệp phát triển
Một điểm đáng chú ý khác, việc kiểm chế nhập khẩu thường được thực hiện tạo điều kiện cho ngành công nghiệp trong nước phát triển tới mức có thể
cạnh tranh trên thị trường thế giới Theo lôgic này thì để bảo vệ các ngành công nghiệp non trẻ có nghĩa là ĐTTTNN cũng cần bị hạn chế Nếu một nước có lợi thế so sánh về một ngành đặc biệt nào đó mà cho phép các nhà đầu tư nước
ngoài vào ngành đó Các doanh nghiệp trong nước sẽ mất cơ hội phát triển
+ Đối với cán cân thanh toán
Đầu tư trực tiếp nước ngoài có thể xảy ra hai vấn đề chính đối với cán cân thanh toán Một là, như đã đề cập, đối nghịch với vốn đầu tư ban đầu được
Trang 22chuyển ra nước ngồi cho Cơng ty mẹ Dòng tiền chuyển ra đó là một khoản nợ trong tài khoản vãng lai Một số Chính phủ đã phản ứng đối với dòng tiền đó bằng cách quy định mức hạn chế đối với thu nhập được đưa về nước đi đầu tư Van dé thứ hai xuất hiện khi chi nhánh của Công ty nước ngoài nhập khẩu một khối lượng đáng kể các yếu tố đầu vào từ nước ngoài, kết quả là một khoản nợ trong tài khoản vãng lai của cán cân thanh toán nước nhận đầu tư tăng lên
+ Đối với môi trường
Do hoạt động đầu tư nước ngoài thường liên quan đến việc khai thác tài nguyên của nước sở tại nên nếu không có chính sách quản lý tốt sẽ rất dễ xảy
ra hậu quả không tốt về môi trường
+ Đối với độc lập chủ quyền quốc gia
Có thể có những hoạt động của nhà đầu tư nước ngồi vơ tình làm ảnh
hưởng tới độc lập và chủ quyền quốc gia mà Chính phủ nước nhận đầu tư khó có khả năng kiểm soát được
Những mặt tiêu cực của ĐTTTNN không phải chỉ do bản chất của nó mà còn phụ thuộc vào chính nước tiếp nhận và sử dụng nó Vấn đề quan trọng
là nước nhận ĐTTTNN có đủ điều kiện, năng lực tiếp nhận nó hay không để hạn chế những mặt tiêu cực do hoạt động này mang lại
2.2 Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Khái quát quá trình hình thành chính sách đầu tư tại Việt Nam Luat DTNN tai Việt Nam, nay là Luật Đầu tư là một trong những đạo luật đầu tiên của thời kỳ đổi mới Việc ban hành Luật ĐTNN tại Việt Nam đã
đặt nền móng cho sự hình thành và phát triển của khu vực kinh tế có vốn
ĐTNN tại Việt Nam trong suốt 20 năm qua Ngay từ khi được ban hành vào
Trang 23các nhà đầu tư nước ngoài vẫn có thể tiến hành các hoạt động đầu tư thuận lợi ở Việt Nam mà không có sự khác biệt đáng kể so với các nước kinh tế thị
trường truyền thống
Kể từ khi ban hành Luật ĐTNN năm 1987 đến nay, Luật ĐTNN đã
được sửa đổi, bổ sung 4 lần với các mức độ khác nhau vào các năm 1990, 1992, 1996, 2000 Pháp luật đầu tư nước ngoài và các văn bản pháp luật có liên quan đến đầu tư nước ngoài được ban hành đã tạo môi trường pháp lý đồng bộ cho các hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Trong điều kiện đất nước chuyển từ cơ chế quản lý kinh tế tập trung, quan liêu sang cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng XHCN, thì việc tạo dựng môi trường pháp lý cho đầu tư nước ngoài là hết sức cần thiết, đảm bảo cho việc thực hiện chủ trương mở rộng thu hút đầu tư nước ngoài của Đảng và Nhà nước Cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật trong nước, khung pháp lý
song phương và đa phương liên quan đến ĐTNN cũng không ngừng được mở
rộng và hoàn thiện với việc ký kết gần 50 Hiệp định khuyến khích và bảo hộ
đầu tư với các khu vực, các nước và vùng lãnh thổ
Năm 2005 là năm đánh dấu sự phát triển đặc biệt của hệ thống pháp
luật liên quan đến ĐTNN với việc ban hành Luật Đầu tư áp dụng chung cho
đầu tư trong nước và ĐTNN Việc ban hành Luật Đầu tư đã tạo ra sự thống nhất trong hệ thống pháp luật về đầu tư, tạo "một sân chơi" bình đẳng, không phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư; đơn giản hoá thủ tục đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; tăng cường sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động đầu tư Trên thực tế, việc ban hành Luật Đầu tư đã góp phần quan
trọng trong việc tạo ra những chuyển biến tích cực của tình hình ĐTNN vào Việt Nam trong năm 2006 vừa qua
Trang 24qua còn góp phần quan trọng vào những thành công của hội nhập kinh tế quốc tế với việc Việt Nam đã trở thành thành viên của Tổ chức thương mại thế giới 2.2.2 Kết quả thu hút vốn FDI của Việt Nam
Tính đến hết năm 2007, cả nước có §.684 dự án còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký 85,05 tỷ USD, vốn thực hiện (của các dự án còn hoạt động) đạt gần 30 tỷ USD (Nếu tính cả các dự án đã hết hiệu lực thì tổng vốn thực hiện đạt hơn 43 tỷ USD) Cụ thể:
Phân theo ngành: Lĩnh vực công nghiệp và xây dựng chiếm tỷ trọng lớn nhất chiếm 67% về số dự án và 60% tổng vốn đầu tư đăng ký Tiếp theo là lĩnh vực dịch vụ chiếm 22,3% về số dự án và 34,3% (tăng từ mức 30,7% đến hết năm 2006) về số vốn đầu tư đăng ký Số còn lại thuộc lĩnh vực nông, lâm,
ngư nghiệp
Phân theo hình thức đầu tư:- Hình thức 100% vốn nước ngoài chiếm
77,6% về số dự án và 61,6% về tổng vốn đăng ký; Liên doanh chiếm 18,§%
về số dự án và 28,8% về tổng vốn đăng ký Số còn còn lại đầu tư theo hình thức Hợp doanh, BOT, công ty cổ phần và công ty quản lý vốn
Phân theo quốc gia: Đã có 82 quốc gia và vùng lãnh thổ có dự án đầu
tư tại Việt Nam, trong đó các nước châu Á chiếm 66% tổng vốn đăng ký; các
nước châu Âu chiếm 29% tổng vốn đăng ký; các nước châu Mỹ chiếm 4% vốn đăng ký Riêng 4 nền kinh tế đứng đầu trong đầu tư vào Việt Nam theo thứ tự: Hàn Quốc, Singapore, Đài Loan và Nhật Bản đã chiếm 55% tổng vốn đăng ký
Phân theo địa phương: Các thành phố lớn, có điều kiện kinh tế xã hội thuận lợi thuộc các vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và phía Bắc vẫn là những địa phương dẫn đầu thu hút ĐTNN, trong đó 5 địa phương dẫn đầu theo
thứ tự như sau:
Trang 25(2) Hà Nội chiếm 11,6% về số dự án; 14,9% tổng vốn đăng ký; (3) Đồng Nai chiếm 10,5% về số dự án; 13,7% tổng vốn đăng ký;
(4) Bình Dương chiếm 18,2% về số dự án; 10,0% tổng vốn đăng ký;
(5) Bà Rịa Vũng Tàu chiếm 1,8% về số dự án; 7,2% tổng vốn đăng ký;
2.2.3 Kinh nghiệm của một Trung Quốc và một số tỉnh của Việt Nam về thu hút FDI
a) Kinh nghiệm thu hút FDI cuả Trung Quốc
Trung Quốc được đánh giá là một trong những quốc gia thành công trong thu hút FDI kể từ khi cải cách mở cửa nền kinh tế Dưới đây là một số chính sách và biện pháp chủ yếu thúc đẩy hoạt động thu hút FDI của Trung Quốc từ khi cải cách mở cửa
Tạo môi trường pháp lý thuận lợi: Để tạo môi trường kinh doanh thuận
lợi cho thu hút FDI, giai đoạn đầu cải cách mở cửa, Trung Quốc đã ban hành Luật doanh nghiệp liên doanh (1979) nhằm tạo khuôn khổ pháp lý đối với thu
hút FDI và ban hành Quy định khuyến khích đầu tư nước ngoài năm 1986,
Luật doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài (1986), Luật doanh nghiệp hợp tác kinh doanh (1988) Để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, đẩy mạnh
chính sách gắn FDI với các ngành mục tiêu trong nước, đặc biệt là các ngành định hướng xuất khẩu và các ngành công nghệ mới, công nghệ cao, Trung
Quốc đã sửa đổi Quy định hướng dẫn các dự án đầu tư nước ngoài ( ban hành năm 1995) vào các năm 1997, 2002 và 2005
Cùng với việc ban hành các Luật, Quy định nhằm thu hút FDI, Trung Quốc cũng đã đề ra một số quy định pháp luật nhằm khuyến khích và tạo lòng tin cho các nhà đầu tư nước ngoài như: bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các
doanh nghiệp có thương nhân nước ngoài đầu tư, nghiêm khắc xử lý việc thu
Trang 26khi gia nhập WTO, Trung Quốc tiến hành bổ sung và hoàn thiện Luật chống
lại cạnh tranh không chính đáng; Luật chống lại lũng đoạn Việc thực thi các
Luật này sẽ tạo môi trường cạnh tranh công bằng cho các doanh nghiệp, đồng
thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc thúc đẩy thu hút FDI
Mử rộng địa bàn thu hút vốn đầu tư: Chính phủ Trung Quốc đã xây dựng các đặc khu kinh tế và mở cửa các vùng ven biển Từ việc mở cửa ven biển sẽ có đà mở sâu vào nội địa Trung Quốc đã tiến hành mở cửa từng khu vực, bắt đầu từ 5 đặc khu kinh tế, tiếp đến là 14 thành phố mở cửa ven biển rồi đến khu vực ba ven Đó là ven biển, ven sông và ven biên giới với mục đích
thúc đẩy phát triển kinh tế của các khu vực này, giảm bớt sự chênh lệch giữa các vùng kinh tế, đặc biệt là vùng Miền Tây và Miền Đông
Đa dạng hoá các hình thức đầu tư và nguồn vốn đầu tư : Tù khi cải
cách mở cửa tới nay, Trung Quốc thường thu hút FDI dưới 3 hình thức là:
doanh nghiệp chung vốn kinh doanh , doanh nghiệp hợp tác kinh doanh và doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài Tuy nhiên từ khi Trung Quốc gia nhập
WTO (cuối năm 2001), các hình thức đầu tư quốc tế như mua lại hoặc sáp
nhập, xây dựng các trung tâm nghiên cứu và phát triển, xây dựng công ty đầu
tư (tổng chỉ nhánh khu vực) đã trở nên ngày càng thông dụng hơn Nếu như
đầu những năm 1990, hình thức M&A mới chỉ chiếm tỉ lệ nhỏ, khoảng 5%
tổng FDI thì đến năm 2002 Trung Quốc đã trở thành quốc gia có hoạt động M&A sôi động trên thị trường các nước châu Á Ngoài ra Trung Quốc còn chủ
động khuyến khích các loại hình đầu tư khác thông qua các luồng lưu thông
vốn quốc tế như gây các quỹ đầu tư, quỹ bảo hiểm, các hình thức mua bán
chứng khoán, lưu thông vốn cổ phần
Trang 27suốt thời kỳ từ 1979-1992, nguồn vốn FDI từ Hồng Kông, Đài Loan và Ma
cao chiếm tới khoảng 71% tổng vốn FDI vào Trung Quốc, trong khi đó, lượng
vốn từ các nước phát triển như Mỹ, Nhật, Pháp, Anh, Đức, úc, Canada chỉ
chiếm khoảng 20% Từ năm 1992, Trung Quốc hướng trọng tâm thu hút FDI vào các dự án đầu tư lớn, có hàm lượng kỹ thuật cao, đặc biệt là nguồn vốn từ các TNCs do vậy nguồn vốn FDI từ những nước này đổ vào Trung Quốc có xu
hướng ngày càng tăng FDI từ các nước phát triển như Mỹ, Nhật, Đức, Pháp, Hà Lan, Canada, Anh, úc và quần đảo Virgin đã tăng từ mức hơn 10% năm 1992 lên
khoảng hơn 30% năm 2000, trong khi đó FDI có nguồn gốc từ Hông Kông, Đài Loan, va Macao chiém ti trọng thấp hơn so với trước, từ 80% nam 1992 giảm còn
57,3% năm 2000[1 19]
Chính sách ưu đãi thuế: Để thu hút ngày càng nhiều nhà đầu tư nước ngoài, từ sau khi cải cách mở cửa, Trung Quốc đã đưa ra các chính sách ưu đãi
thuế Chính sách ưu đãi thuế đã thúc đẩy đầu tư của các doanh nghiệp có vốn
FDI trong các vùng đặc khu kinh tế, khu công nghiệp kỹ thuật cao, các khu kinh tế và kỹ thuật quốc gia và vùng miền Tây và miền Trung
Đây mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư: Một trong những yếu tố đóng góp tích cực vào thành công trong thu hút FDI của Trung Quốc là hoạt động xúc
tiến đầu tư Hình ảnh một đất nước Trung Hoa cùng với những chính sách đầu tư thuận lợi là một thông điệp mà chính phủ Trung Quốc luôn quan tâm để gửi đến các nhà đầu tư Để thông điệp thực sự có ý nghĩa và có tác động lan toả nhanh, Trung Quốc đã quảng bá hình ảnh đất nước qua các cuộc hội thảo trong nước và quốc tế, các chuyến thăm của các đoàn ngoại giao, các cuộc triển lãm quốc tế, các trang web về thông tin đầu tư
Để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, chính phủ đã thành lập cơ
Trang 28quản lý dự án đầu tư, đồng thời mở các văn phòng xúc tiến đầu tư ở nước ngoài, tạo cơ chế phối hợp đồng bộ, thống nhất giữa các cơ quan liên quan từ cấp trung ương đến địa phương
Cải tạo và nâng cấp cơ sở hạ tầng: Khuyến khích các địa phương
tham gia vào xây dựng cơ sở hạ tầng Chính phủ chỉ tập trung vào những dự
án phát triển hạ tầng mang tầm quốc gia như xây dựng hệ thống điện lưới, các đường giao thông huyết mạch nối liền các tỉnh, các công trình giao thông, thuỷ lợi, cầu cảng, sân bay, thông tin liên lạc
Việc đầu tư và nâng cấp cơ sở hạ tầng ở các địa phương, các vùng đặc khu kinh tế, các khu công nghệ cao đã có ý nghĩa rất lớn trong việc tăng
cường và thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vì đây cũng là một trong những nhân tố quan trọng trong việc lựa chọn địa điểm đầu tư của các nhà đầu tư
Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: Tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua các chính sách giáo dục, đào tạo như: (¡) tăng cường giáo dục cơ sở, coi trọng giáo dục phổ cập 9 năm bắt buộc trên toàn
quốc, trước mắt xoá bỏ cơ bản nạn mù chữ cho dân ở lứa tuổi dưới 50; (ï¡) phát
triển giáo dục kỹ thuật và dạy nghề cũng như các chương trình đào tạo chuyên
tu, tại chức, nâng cao chất lượng lành nghề của công nhân và cán bộ trung cấp;
(iii) mở rộng giáo dục đại học và sau đại học, nâng cao chất lượng giáo dục,
điều chỉnh các tổ chức quản lý khoa học, tăng hiệu quả dạy học
Bên cạnh đó chính phủ đặc biệt quan tâm việc đào tạo các cán bộ đầu ngành, khuyến khích các nhà nghiên cứu, giáo viên trẻ trong các trường đại
học trở thành lực lượng nòng cốt trong các ngành khoa học => Kết luận
Từ những tổng hợp quá trình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của
Trung Quốc có thể nhận thấy rằng để tăng cường thu hút FDI, Trung Quốc đã
Trang 29tư, cải tạo nâng cấp cơ sở hạ tầng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm
tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài
Từ những bài học trong việc thu hút FDI của Trung Quốc, Việt Nam có
thể rút ra được những kinh nghiệm cho mình trong việc xây dựng lộ trình hội
nhập, mở cửa thị trường đầu tư kinh doanh, và đặc biệt là các vấn đề xây dựng hệ thống quan điểm, chính sách thu hút đầu tư nước ngoài hiệu quả
b) Kinh nghiệm thu hút đâu tư trực tiếp nước ngoài của một số địa phương
trong nước
- Thành phố Hà Nội
+ Một vài nét về kết quả thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn thành phố Hà Nội
Trong những năm qua (1989-2007), tổng vốn ĐTNN đăng ký (luỹ kế)
tại Hà Nội đã đạt 14.589 triệu USD, là địa phương đứng thứ 2 trong toàn quốc
sau Thành phố Hồ Chí Minh, vốn thực hiện đạt 5.038 triệu USD, bằng 34,5%
tổng vốn đầu tư đăng ký [3]
Số dự án ĐTNN được cấp phép mới trong từng giai đoạn cụ thể như sau:
Giai doan I (1989-1992): c&p méi téng cong 51 du An v6i téc do tang hàng năm rất nhanh dat 86% một nam
Giai đoạn 2 (1993-1996): cấp mới tổng cộng 209 dự án, số dự án cấp
mới hàng năm dao động không nhiều, trung bình 52 dự án một năm
Giai đoạn 3 (1997-2004): cấp mới tổng cộng 426 dự án, trung bình là 53 dự án một năm, tương đương giai đoạn trước
Giai đoạn 4 (2005-2007): cấp mới 567 dự án, trung bình 189 dự án một
năm, gấp 3, 6 lần so với trung bình giai đoạn trước
+ Các giải pháp Thành phố Hà nội đã triển khai để tăng cường thu hút
và nâng cao hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngồi:
Trang 30thốt ra khỏi khủng tài chính, tình hình cạnh tranh thu hút vốn FDI giữa các nước tiếp tục diễn ra ngày càng gay gắt là nhờ một loạt giải pháp mà Thành phố Hà Nội đã tích cực triển khai thực hiện theo Nghị quyết 09/2001/NĐ-CP
va các chỉ thị số 19/2001/CT-TTg, 13/2005/CT-TTg, 15/2007/CT-TTg của
Thủ tướng Chính phủ về tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngồi
* Cơng tác xây dựng cơ chế, chính sách
Thành phố Hà Nội đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng, ban hành kịp
thời để thực hiện các quy định liên quan để triển khai Luật Đầu tư nước ngoài trước đây, cũng như Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp hiện nay trên địa bàn Hà
Nội, trong đó tập trung cải cách thủ tục hành chính, đã rút ngắn đáng kể thời gian xem xét cấp giấy phép đầu tư từ trên 1 tháng xuống dưới 15 ngày đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của UBND Thành phố
* Xây dựng và triển khai Chương trình xúc tiến đâu tu Thanh phố Bắt đầu từ 2001, với kinh phí khoảng 5 tỷ đồng được bố trí trong kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội Thành phố hàng năm Thành phố xây dựng và
triển khai Chương trình xúc tiến đầu tư với việc tổ chức nhiều đoàn đi xúc tiến đầu tư - thương mại - du lịch, tổ chức thành công nhiều diễn đàn, hội thảo giới
thiệu tiềm năng, kêu gọi đầu tư Nước ngoài tại Việt Nam và ở các quốc gia,
các vùng có tiềm năng về vốn, công nghệ, trình độ quản lý (Thụy Sỹ, Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc, Hoa Kỳ, Pháp, Nga, Thái Lan, Úc, Đài Loan,
Hồng Kông ) Đã thực hiện bước đầu việc quảng bá kêu gọi đầu tư trên một số phương tiện thông tin đại chúng được nhiều nhà đầu tư nước ngoài quan tâm tìm hiểu, xúc tiến trao đổi, làm việc trực tiếp với Thành phố UBND TP
Hà nội đã phối hợp với Bộ ngoại giao tổ chức một số buổi giới thiệu về tình
Trang 31tiến đầu tư đã đem lại kết quả thiết thực, trong đó rõ rệt nhất là hình ảnh về Thủ đô Hà nội với một môi trường đầu tư thuận lợi, thơng thống đã được biết
đến tại nhiều nước như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Pháp * Định kỳ lập danh mục các dự án kêu gọi đầu tư nước ngoài
Trên cơ sở Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của Thủ đô Hà
Nội đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Thành phố Hà Nội đã thực hiện
định kỳ xây dựng “Danh mục dự án kêu gọi đầu tư nước ngoài” với các thông tin dự án được cập nhật hàng năm và tính khả thi ngày càng được nâng cao, tập trung vào một số lĩnh vực ưu tiên phát triển, các sản phẩm công nghiệp chủ lực, ngành dịch vụ, lĩnh vực xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị bằng các
thứ tiếng Anh, Nhật, Hàn, Pháp, Trung để thực hiện công tác xúc tiến đầu tư phù hợp với thị trường từng nước Danh mục được biên tập đưa vào sách và đĩa CD-ROM “Hà Nội, tiêm năng và cơ hội đâu tr” Trong các năm cuối, phù hợp với chủ trương của Nhà nước và Thành phố, phạm vi đề xuất đối tác hợp tác đầu tư với nước ngoài đã được mở rộng hơn đến tất cả các thành phần kinh tế, kể cả các doanh nghiệp ngoài Nhà nước Danh mục dự án kêu gọi đầu tư cả
trong nước và nước ngoài đã có tác dụng to lớn trong việc mời chào, định
hướng cho các nhà đầu tư nước ngoài quan tâm nghiên cứu, tham gia vào thị
trường mới là Hà Nội - Việt Nam Đánh giá sơ bộ giai đoạn từ 2006 trở về trước, từ danh mục dự án kêu gọi đầu tư nước ngoài đã có từ 15- 20% số dự án
đã được các nhà đầu tư nước ngoài quan tâm phản hồi lại và từ 2-4% số dự án đi đến kết thúc thành công Còn từ “Danh mục dự án kêu gọi đầu tư cả trong
và ngoài nước năm 2007” đã có phản hồi đối với gần 100% dự án trong danh
mục và nay các cơ quan Thành phố đang phối hợp với các nhà đầu tư triển
khai đầu tư
* Rà soát, đánh giá, phân loại, hỗ trợ các dự án đẩy mạnh triển khai
Ngoài công tác xúc tiến đầu tư mới, Thành phố đã quan tâm đến công tác
Trang 32hiện, kịp thời giải quyết các khó khăn, hỗ trợ các nhà đầu tư nước ngoài triển khai dự án hoặc đề xuất hướng xử lý đối với những dự án đang gặp khó khăn, không hoặc chậm triển khai Công tác quản lý đầu tư nước ngoài cũng đã được
tăng cường lên một cấp độ mới, chặt chẽ, định kỳ thường xuyên hơn Gần như
hàng năm Thành phố Hà Nội đều phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổ chức các đồn cơng tác đi nắm tình hình, làm việc với các dự án đầu tư nước ngoài trên địa bàn nhằm hướng dẫn triển khai dự án, đôn đốc thực hiện báo cáo, kịp
thời chấn chỉnh các sai sót do không nắm vững quy định pháp luật * Phổ biến Pháp luật, đào tạo nâng cao trình độ cán bộ
Thành phố Hà nội đã phối hợp với cơ quan, đơn vị liên quan (Công ty tư
vấn luật nước ngoài, Vụ Pháp luật và Xúc tiến đầu tư, sau này là Trung tâm
xúc tiến đầu tư phía Bắc- Cục Đầu tư nước ngoài, Tổ công tác thi hành Luật
Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Cục Doanh nghiệp vừa và nhỏ ) tổ chức được
nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về Luật Đầu tư nước ngoài trước đây và Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp hiện nay cho cán bộ lãnh đạo,
quản lý các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các cơ quan quản lý nhà nước liên quan đến đầu tư nước ngoài, một phần tranh thủ sự hỗ trợ kinh
phí của tổ chức quốc tế - Tỉnh Bình Dương
+ Một vài nét về kết quả thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bình Dương:
Bình Dương là tỉnh thuộc miền Đông Nam Bộ, cùng với các tỉnh và thành phố như: Đồng Nai, Bà Rịa Vũng Tàu, Tây Ninh, Long An, Tiền Giang, Bình Phước và thành phố Hồ Chí Minh tạo thành Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và là đầu mối giao lưu quốc tế lớn của cả nước Bình Dương có diện
Trang 33Để tạo điều kiện thu hút đầu tư đặc biệt là đầu tư nước ngoài, tỉnh đã
chú trọng tập trung đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế kỹ thuật tương đối hoàn
chỉnh đáp ứng được yêu cầu của nhà đầu tư Hiện nay tỉnh Bình Dương đã thành lập được 27 Khu Công nghiệp tập trung với tổng diện tích 8.895 ha và
01 Khu Liên hợp Công nghiệp - Dịch vụ - Đô thị với tổng diện tích 4.196 ha,
15 cụm công nghiệp tập trung với diện tích 1.535 ha Các Khu, cụm Công nghiệp được đầu tư xây dựng đã phát huy hiệu quả góp phần đẩy nhanh tốc độ thu hút đầu tư nước ngoài
Với chính sách thu hút đầu tư ngày càng thơng thống của nhà nước và
không ngừng cải thiện môi trường đầu tư, nên đầu tư nước ngoài tại tỉnh Bình Dương thời gian qua tăng trưởng khá Bình quân hàng năm có khoảng 150 dự án đầu tư nước ngoài với số vốn đầu tư trên 530 triệu đô la Mỹ Đến nay toàn tỉnh có trên 1.600 dự án đầu tư nước ngoài với tổng vốn đầu tư là 8 tỷ 600 triệu đô la Mỹ Đặc biệt năm 2007 tỉnh Bình Dương thu hút vốn đầu tư nước ngoài cao nhất so với những năm trước đây, với số vốn đầu tư gần 2 tỷ 500 triệu đô la Mỹ Các dự án đầu tư nước ngoài hoạt động ở hầu hết các ngành kinh tế quốc dân và có sự chuyển dịch phù hợp hơn với yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế của tỉnh Lĩnh vực công nghiệp thu hút số dự án và số vốn đầu tư lớn nhất chiếm tỷ trọng gần 97% số dự án và chiếm 94% trong tổng vốn đầu tư, đứng thứ hai là khu vực dịch vụ (gồm xây dựng, khách
sạn, du lịch, giao thông vận tải bưu điện, văn hoá thể thao, dịch vụ khác)
chiếm gần 2% số dự án và 4% tổng vốn đầu tư, đứng thứ ba là nông, lâm nghiệp chỉ chiếm gần 1% số dự án và 2% tổng vốn đầu tư Có trên 36 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư vào tỉnh Bình Dương, trong đó có nhiều tập đồn, Cơng ty xun quốc gia có năng lực và tài chính, công nghệ Tỷ lệ các nhà
đầu tư Châu Á chiếm vị trí cao nhất khoảng 82% tổng số dự án và 72% tổng
Trang 34Quốc Các nước Châu Âu và Bắc Mỹ với số dự án cũng như vốn đầu tư ngày càng chiếm tỷ trọng cao như Hà Lan, Đức, Pháp, Mỹ [3]
+ Các giải pháp Tỉnh Bình Dương đã triển khai để tăng cường thu hút và
nâng cao hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài:
* Ouy hoạch và phát triển cơ sở hạ tầng đồng bộ hiện đại
Chú trọng công tác quy hoạch địa bàn đầu tư Quy hoạch bổ sung quỹ
đất để hình thành các khu công nghiệp bảo đảm cho đầu tư và thu hút đầu tư.nước ngoài Chú trọng đầu tư đồng bộ hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển
công nghiệp gắn với phát triển các khu dân cư, khu đô thị hiện đại, tiên tiến Gắn quy hoạch phát triển các khu công nghiệp với phát triển các lĩnh vực hỗ trợ đầu tư như: đào tạo và cung ứng nguồn nhân lực chất lượng cao, cung cấp
nhà ở, thỏa mãn nhu cầu về văn hóa, chăm sóc y tế, giáo dục, vui chơi giải trí
khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào Khu, cụm công nghiệp tập trung
Xây dựng danh mục các ngành nghề khuyến khích đầu tư, hạn chế
những dự án gây ô nhiễm môi trường, dự án sử dụng nhiều lao động ở các
trung tâm đô thị, tạo điều kiện và thu hút đầu tư vào lĩnh vực ngành nghề mũi nhọn có tính cạnh tranh, có trình độ kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, hiện đại, có hàm lượng chất xám giá trị gia tăng cao
Bảo đảm tốt việc cung cấp cho doanh nghiệp về điện, nước, xử lý chất thải và dịch vụ thông tin liên lạc theo hướng ngày càng an toàn, hiện đại và
tiện ích cao
*Tiếp tục công tác cải cách thủ tục hành chính
Cải cách thủ tục hành chính tạo môi trường thông thống, thuận lợi, an tồn và tin cậy lẫn nhau Thực hiện cơ chế một cửa tại các đầu mối cấp giấy chứng nhận đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và các loại giấy tờ khác cho doanh nghiệp khi triển khai xúc tiến dự án đầu tư và đi vào hoạt
động theo hướng đơn giản, rõ ràng, công khai, minh bạch
Trang 35khâu liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh và thu hút dầu tư nước
ngoài Thực hiện cơ chế hậu kiểm để hỗ trợ tháo gỡ, khó khăn cho doanh
nghiệp trước, trong và sau giấy phép
* Thực hiện hô trợ trực tiếp các nhà đầu tư nước ngồi
Cung cấp thơng tin về chủ trương chính sách của Nhà nước trong hoạt
đầu tư Kiến nghị với Nhà nước về những chính sách chưa phù hợp còn cản
trở, vướng mắc, khó khăn cho doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất kinh doanh và các chính sách ưu đãi khác cho nhà đầu tư nước ngoài phù hợp với quy định của pháp luật
Xúc tiến thành lập tại các khu công nghiệp các đơn vị hỗ trợ như: Hải
quan, Công an, Ngân hàng, bưu điện, dịch vụ vận tải và các dịch vụ khác phục vụ nhanh tại chỗ mọi nhu cầu của các doanh nghiệp
Tổ chức đối thoại với doanh nghiệp, thành lập tổ tư vấn ớ các khu công
nghiệp để giải quyết, kiến nghị, vướng mắc của các doanh nghiệp trong quá trình sản xuất kinh doanh
* Đổi mới phương thức tiếp thị đầu tư, xúc tiến thị trường
Thường xuyên đổi mới về nội dung và phương thức xúc tiến tiếp thị đầu tư, đặc biệt là các đối tác có công nghệ hiện đại, tiên tiến, các tập đoàn xuyên quốc gia Điều chỉnh bổ sung danh mục ưu tiên kêu gọi đầu tư nước ngoài của tỉnh
Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư vào các thị trường có tiềm năng các tập đoàn kinh tế lớn Hình thành nhiều loại hình xúc tiến đầu tư đa dạng và hiệu quả 2.4 Một số nhận xét rút ra từ nghiên cứu tổng quan
Từ những vấn đề lý luận và thực tiễn về thu hút vốn FDI như đã đề cập ở trên, có thể thấy rằng:
- FDI là nguồn vốn bổ sung quan trọng cho vốn đầu tư đáp ứng nhu cầu
đầu tư phát triển xã hội và tăng trưởng kinh tế
Trang 36cao năng lực sản xuất công nghiệp
- ĐTNN thúc đẩy chuyển giao công nghệ
- Tác động lan tỏa của ĐTNN đến các thành phần kinh tế khác trong
nền kinh tế
- ĐTNN góp phần giúp các quốc gia hội nhập sâu rộng vào đời sống kinh tế quốc tế
- ĐTNN góp phần quan trọng trong việc tạo việc làm, tăng năng suất lao động, cải thiện nguồn nhân lực
- ĐTNN góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới
- Thu hút nguồn vốn FDI phụ thuộc rất nhiều vào các yếu tố: sự ổn định chính trị; vị trí địa lý của các quốc gia; các chính sách ưu đãi khuyến khích
- Căn cứ vào chính sách thu hút đầu tư của Chính phủ, phát huy lợi thế về điều kiện tự nhiên, kinh tế — xã hội, mỗi địa phương đưa ra các chính sách
phù hợp nhằm tăng cường thu hút nguồn vốn này
- Trong những năm qua đã có một số nghiên cứu liên quan đến việc tìm các giải pháp thu hút nguồn vốn FDI, nhưng chủ yếu tập trung vào đánh giá thực trạng nguồn vốn FDI; một số giải pháp thu hút FDI Các nghiên cứu này
chưa tập trung chuyên sâu vào tăng cường thu hút FDI, kết quả nghiên cứu còn
hạn chế hoặc có kết quả nhưng chỉ áp dụng ở tầm Quốc gia mà chưa cụ thể ở
từng địa phương Để thành công trong các nghiên cứu nhằm tăng cường thu hút
FDI không những ở tầm Quốc gia mà cần phải quan tâm đến việc đánh giá thực
Trang 373 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, khí hậu thời tiết
}I.I.TI
Hải Dương là tỉnh nằm ở trung tâm Vùng đồng bằng Sông Hồng, thuộc Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, giữa Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, có địa giới hành chính:
+ Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Ninh và Bắc Giang + Phía Đông Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh + Phía Nam giáp với tỉnh Thái Bình
+ Phía Đông Nam giáp thành phố Hải Phòng + Phía Tây giáp tỉnh Hưng Yên
Là một tỉnh nằm trong vùng quy hoạch thủ đô, cách thủ đô Hà Nội 57
km về phía Đông, cách thành phố cảng Hải Phòng 45 km về phía Tây với
nhiều tuyến giao thông huyết mạch của Vùng chạy qua như Quốc lộ 5 nối thủ đô Hà Nội với thành phố cảng Hải Phòng, Quốc lộ 18 nối thủ đô Hà Nội với tỉnh Quảng Ninh, cảng Cái Lân, Vịnh Hạ Long, Kép-Bãi Cháy [30] tạo điều
kiện thuận lợi cho tỉnh trong phát triển kinh tế nói chung và đặc biệt trong
việc thu hút vốn đầu tư nước ngồi, tiếp nhận thơng tin kinh tế thị trường,
chuyển giao nhanh các tiến bộ khoa học kỹ thuật để phát triển hàng hoá và mở
rộng giao lưu kinh tế, thương mại với các tỉnh trong vùng và cả nước, đồng thời hội nhập vào quá trình phát triển chung vủa khu vực
1.1.2 Diéu kién tự nhiên
Hải Duong có diện tích tự nhiên là 1.653,14 km”, địa hình khá bằng
phẳng, nghiêng và thấp dân từ Tây Bắc xuống Đông Nam theo hướng nghiêng
của đồng bằng Bắc bộ Địa hình của tỉnh được chia làm hai vùng chính:
- Vùng đồi núi: chiếm khoảng 11% diện tích đất tự nhiên, chủ yếu
Trang 38nghiệp, du lịch và cây ăn quả, cây lấy gỗ, các loại cây công nghiệp
- Vùng đồng bằng: chiếm khoảng 89% diện tích đất tự nhiên, có độ cao trung bình 3-4 m, đất đai bằng phẳng, màu mỡ phù hợp với trồng cây lương thực, cây thực phẩm và cây công nghiệp ngắn ngày Vùng này được chia thành 4 khu vực là khu ngoài đê sông Thái Bình, sông Luộc; khu Bình Giang, Gia
Lộc, nam Chí Linh và Tây Bắc Tứ Kỳ; khu Ninh Giang, Thanh Miện; khu Kim Thành [Phụ lục I]
‡.J.].3 Điều kiên khí hâu
Tỉnh Hải Dương nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm và
chia thành bốn mùa rõ rệt, nhiệt độ trung bình 24,1°C; tổng lượng mưa cả năm 1.197 mm; độ ẩm trung bình 78 - 83% Theo số liệu thống kê: Từ năm 1972 đến nay tỉnh Hải Dương không bị ảnh hưởng lớn bởi lụt lội do mưa bão; từ năm 1997 đến nay, tỉnh Hải Dương không phải chịu ảnh hưởng đáng kể nào
của các trận bão trong khu vực [Phụ lục 2, 3, 4]
Hải Dương có nguồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ cho phát triển ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, như đá vôi với trữ lượng
khoảng 200 triệu tấn, đất sét để sản xuất vật liệu chịu lửa 8 triệu tấn; cao lanh là nguyên liệu chính để sản xuất gốm sứ 400.000 tấn; quặng bô xít để sản xuất đá mài và bột mài công nghiệp trữ lượng 200.000 tấn , tập trung chủ yếu ở
hai huyện Chí Linh và Kinh Môn
3.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội
Tốc độ tăng trưởng bình quân GDP đạt trên 10,8%/năm giai đoạn 2001-
2005 năm, kế hoạch giai đoạn 2006-2010 tăng trưởng bình quân GDP là
11,5%/năm trở lên Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công
nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp Năm 2006 tỷ trọng: Nông, lâm,
Trang 39Hệ thống giao thông trong tỉnh thuận tiện, bao gồm đường bộ (các Quốc lộ 5A; 183; 18); đường sắt Hà Nội - Hải Phòng (sếp được nâng cấp và hiện đại hoá), đường sông; gần 2 sân bay Hà Nội, Hải Phòng và nằm trên trục giao thông Côn Minh (Trung Quốc) Hà Nội Quảng Ninh Trong năm 2008, dự án đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, đi qua địa phận tỉnh Hải Dương
(nằm phía nam, song song với đường Quốc lộ SA hiện nay) sẽ được khởi công
xây dựng, dự án này hoàn thành sẽ rút ngắn thời gian từ Hà Nội đi Hải Phòng
từ 2h hiện nay xuống còn 1h, tạo điều kiện để phát triển kinh tế khu vực phía
nam của tỉnh vốn giàu tiềm năng đầu tư và nguồn lực lao động Đường cao tốc 18A mới từ sân bay quốc tế Nội Bài, Hà Nội đi Quảng Ninh qua địa bàn
huyện Chí Linh cũng đang được quy hoạch xây dựng
Sân bay quốc tế khu vực phía Bắc dự kiến đặt tại huyện Thanh Miện,
tỉnh Hải Dương với năng lực vận chuyển 30 triệu lượt khách/năm cũng đang được các cơ quan chức năng nghiên cứu, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét,
quyết định chủ trương đầu tư [30]
+ Hệ thống điện:
Hiện nay mạng lưới điện đã đến 100% số xã và tất cả các thôn xóm, xã
vùng sâu, vùng xa; 99% số hộ có điện sinh hoạt Điện thương phẩm cung cấp
cho các nhu cầu phát triển kinh tế xã hội và sinh hoạt không ngừng tăng Phụ tải công nghiệp chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu tiêu thụ điện, tỉnh sẽ kéo điện tới chân hàng rào cho tất cả các khu công nghiệp, cụm công nghiệp khi đi vào hoạt động Hệ thống điện chiếu sáng thị trấn, thị tứ, thành phố đang được cải
thiện, nhằm làm đẹp cảnh quan đô thị và cũng để sắn sàng cung cấp các dịch vụ cho khách du lịch, các nhà đầu tư
Mạng lưới điện quốc gia đã phủ khắp toàn tỉnh Điện cho lĩnh vực sản xuất được cung cấp 24/24 giờ
Trang 40Các khu đô thị, khu công nghiệp đã có đủ nước sạch cho sản xuất và sinh hoạt Hệ thống thoát nước thường xuyên được quan tâm đầu tư, nâng cấp
để vẫn đảm bảo phát triển công nghiệp bên vững và đảm bảo môi trường
- Cơ sở hạ tầng xã hội: +Ytế
Cơ sở vật chất kỹ thuật ngành y tế từ tỉnh xuống cơ sở được củng cố, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu phòng bệnh và chữa bệnh cho nhân dân Đồng thời sẵn sàng cung cấp tốt các dịch vụ về y tế cho lực lượng lao động
đang ngày càng tăng trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp + Giáo dục
Hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học, phổ cập giáo dục trung học cơ sở
trong đó phường, thị trấn đạt 100%, xã đạt 88% Hầu hết giáo viên phổ thông
đã đạt chuẩn đào tạo và đã có 23 trường chuẩn quốc gia Chất lượng giáo dục và đào tạo có chuyển biến tích cực, cơ sở vật chất từng bước được đổi mới, đa dạng hóa các loại hình trường lớp, trang thiết bị dạy học được tăng cường bổ sung Tỉnh Hải Dương đã xây dựng đề án "Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực" nhằm thực hiện một cách tổng thể các giải pháp về Giáo dục, Y tế, Văn hóa - Thể dục thể thao để có một nguồn nhân lực có chất lượng cung cấp cho các dự án phát triển công nghiệp
+ Văn hóa - thông tin, thể dục thể thao
Lầ một địa phương có nhiều di tích lịch sử văn hóa được xếp hang cấp
Quốc gia như: đền Kiếp Bạc gắn với tên tuổi Hưng Đạo Vương Trần Quốc Tuấn Chùa Côn Sơn với Anh hùng dân tộc Nguyễn Trãi Đền thờ Nhà giáo Chu Văn An và nhiều Di tích quan trọng khác, hàng năm có rất nhiều khách trong
và ngoài đến nghiên cứu và tham quan Gắn liền với đó là một sân Gofl tầm cỡ
quốc tế tạo thành một quần thể khu văn hóa khu du lịch nổi tiếng hấp dẫn Về thông tin Bưu chính viễn thông, đã được đầu tư xây dựng và mua