Phân tích hệ thống tổ chức khuyến nông Việt Nam

Phân tích hệ thống tổ chức khuyến nông Việt Nam

Chuyên đề: Phân tích hệ thống tổ chức khuyến nông Việt Nam

PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển của hệ thống tổ chức khuyến nông Việt Nam

Ngày 02 tháng 3 năm 1993, Chính phủ ban hành Nghị định 13/NĐ-CP về công tác khuyến nông (bao gồm nông, lâm, ngư nghiệp) Hệ thống khuyến nông-khuyến ngư Việt nam chính thức hình thành Ở Bộ Nông nghiệp & PTNT, Cục Khuyến nông-Khuyến lâm vừa làm nhiệm vụ quản lý nhà nước vừa làm nhiệm vụ khuyến nông về lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi Ở Bộ Thuỷ sản, hoạt động khuyến ngư được giao cho Vụ Quản lý Nghề cá Việc một đơn vị đồng thời làm nhiệm vụ quản lý nhà nước và dịch vụ công tỏ ra nhiều bất cập, cả hai nhiệm vụ đều không đáp ứng được nhu cầu và đòi hỏi ngày càng cao, phức tạp của tình hình sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp Chính vì vậy, ngày 18 tháng 7 năm 2003 Chính phủ ban hành Nghị định 86/NĐ-CP, cho phép tách Cục Khuyến nông-Khuyến lâm thành hai đơn vị trực thuộc Bộ Nông nghiêp & PTNT là Cục Nông nghiệp và Trung tâm Khuyến nông Quốc gia Bộ trưởng Bộ Thuỷ sản ký Quyết định thành lập Trung tâm Khuyến ngư Trung ương trên cơ sở bộ phận khuyến ngư thuộc Vụ Quản lý Nghề cá (ngày 07 tháng 7 năm 2000) Tiếp theo, ngày 02 tháng 5 năm 2003, Thủ tướng Chính phủ ký Nghị định số 43/2003/NĐ-CP, thành lập Trung tâm Khuyến ngư Quốc gia

Ngày 03 tháng 01 năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định số

01/2008/NĐ-CP về Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nông nghiệp & PTNT, sau khi sát nhập Bộ Nông nghiêp & PTNT và Bộ Thủy sản Tại Nghị định này, Chính phủ cho phép thành lập Trung tâm Khuyến nông-Khuyến ngư Quốc gia Ngày 28 tháng 01 năm 2008, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT

ký Quyết định số 236/QĐ-BNN-TCCB, thành lập Trung tâm Khuyến nông-Khuyến

ngư Quốc gia trên cơ sở hợp nhất hai trung tâm: Trung tâm Khuyến nông Quốc gia

và Trung tâm Khuyến ngư Quốc gia

Tại Điều 9 của Nghị định số 02/2010/NĐ-CP của Chính phủ về Khuyến nông ký ngày 08 tháng 01 năm 2010 quy định tổ chức khuyến nông Trung ương đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn với tên gọi là Trung tâm Khuyến nông Quốc gia Ngày 28/6/2010, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã có Quyết định số 1816/QĐ-BNN-TCCB quy định chức năng, nhiệm vụ

và cơ cấu tổ chức của Trung tâm Khuyến nông Quốc gia

Và với chuyên đề này, chúng tôi sẽ phân tích tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của hệ thống khuyến nông Việt Nam và mối quan hệ của các tổ chức ấy

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Một số khái niệm về khuyến nông

- Mục tiêu, nguyên tắc và hoạt động của khuyến nông Việt Nam

- Tóm lược về tình hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu, nguyên tắc hoạt động của tổ chức khuyến nông Việt Nam

1.3 Phương pháp nghiên cứu

Chuyên đề sử dụng phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp thu thập số liệu, thông tin thứ cấp: Các thông tin thứ cấp lấy

từ nhiều nguồn khác nhau như sách, internet…

- Tổng hợp và phân tích thông tin: Từ những thông tin, số liệu thu được, chúng tôi tiến hành phân tích, tổng hợp lại để có được thông tin cần thiết cho đề tài

1.4 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của chuyên đề là hệ thống khuyến nông Việt Nam và các tổ chức trong hệ thống khuyến nông Việt Nam hiện nay

PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CỦA CHUYÊN ĐỀ 2.1 Một số khái niệm về khuyến nông

Khuyến nông “Agricultural extension” được hiểu theo nhiều nghĩa, từ đó hình

thành ra các khái niệm khác nhau, cụ thể:

- Theo Peter Oakley & Cristopher Garferth: “Khuyến nông là cách

đào tạo thực nghiệm dành cho những người dân sống ở nông thôn, đem lại cho họ những lời khuyên và những thông tin cần thiết giúp giải quyết những vấn đề khó khăn trở ngại của họ Khuyến nông cũng nhằm mục đích nâng cao năng suất, phát triển sản xuất Hay nói một cách khái quát là làm tăng mức sống cho người nông dân.”

- Theo Thomas: “Khuyến nông là ý tổng quát chỉ mọi công việc có liên

quan đến phát triển nông thôn Đó là một hệ thống giáo dục ngoài nhà trường trong đó người lớn và trẻ em được học bằng cách thực hành.”

- Theo Niels Roling: “Khuyến nông là các hoạt động nhân rộng các kết

quả nghiên cứu và tư vấn cho nông dânt rong các hoạt động nông nghiệp để nâng cao năng lực phân tích và giao tiếp cho họ.”

- Theo Adams: “Khuyến nông là tư vấn cho nông dân giúp họ tìm ra

những khó khăn trở ngại trong cuộc sống và sản xuất, đồng thời đề ra những giải pháp khắc phục Khuyến nông còn giúp cho nông dân nhận biết những cơ hội của sự phát triển.”

- Theo A.W.Van den Ban và H.S Hawkins, khuyến nông, 1988:

“Khuyến nông là một sự giao tiếp thông tin tỉnh táo nhằm giúp nông dân hình thành các ý kiến hợp lý và tạo ra các quyết định đúng đắn.”

- Theo Malla, A Manual for Training Field Workers, 1989: “Khuyến

nông là làm việc với nông dân, lắng nghe những khó khăn, các nhu cầu

và giúp họ đi đến việc trợ giúp cho chính họ.”

- Theo Tổ chức lương thực Thế giới (FAO): “Khuyến nông là một hệ

thống biện pháp giáo dục nông nghiệp nhằm đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nông dân, xây dựng và phát triển nông thôn mới.”

Trên cơ sở nghiên cứu, tổng hợp các khái niệm trên, để phù hợp với đặc điểm

thực tiễn sản xuất nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Cục Khuyến nông Việt Nam

(năm 2000) đã đưa ra khái niệm về khuyến nông như sau: “Khuyến nông là cách

đào tạo và rèn luyện tay nghề cho nông dân đồng thời giúp họ hiểu được những chủ trương chính sách về nông nghiệp, những kiến thức về kỹ thuật, kinh nghiệm về quản lý kinh tế, những thông tin về thị trường, để họ đủ khả năng tự giải quyết các vấn đề của gia đình và cộng đồng nhằm đẩy mạnh sản xuất, cải thiện đời sống, nâng cao dân trí, góp phần xây dựng và phát triển nông thôn mới”.

Như vậy chúng ta có thể hiểu khuyến nông là một quá trình chuyển giao kiến thức, đào tạo kỹ năng và trợ giúp những điều kiện vật chất cần thiết cho nông dân

để họ có đủ khả năng tự giải quyết được những công việc của chính mình nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho gia đình và cộng đồng

2.2 Mục tiêu, nguyên tắc, nội dung hoạt động khuyến nông, khuyến ngư

Nghị định 56/CP cùng thông tư số 60/2005/TT-BNN đã quy định và hướng dẫn cụ thể về mục tiêu, nguyên tắc, nội dung hoạt động khuyến nông nhằm thực hiện mục tiêu xã hội hoá công tác khuyến nông Cụ thể:

2.2.1 Mục tiêu của khuyến nông, khuyến ngư

- Nâng cao nhận thức về chủ trương, chính sách, pháp luật, kiến thức, kỹ năng về khoa học kỹ thuật, quản lý, kinh doanh cho người sản xuất

- Góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, phát triển sản xuất theo hướng

bền vững, tạo việc làm, tăng thu nhập, xoá đói, giảm nghèo, góp phần thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn

- Huy động nguồn lực từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia khuyến nông, khuyến ngư

2.2.2 Nguyên tắc hoạt động khuyến nông, khuyến ngư

- Xuất phát từ nhu cầu của người sản xuất và yêu cầu phát triển nông nghiệp, thuỷ sản

- Xã hội hoá hoạt động khuyến nông, khuyến ngư

- Tạo sự liên kết chặt chẽ giữa nhà quản lý, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp với người sản xuất và giữa người sản xuất với nhau

- Dân chủ, công khai, có sự tham gia tự nguyện của người sản xuất

- Các hoạt động khuyến nông, khuyến ngư phải phù hợp và phục vụ chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn; ưu tiên vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng sản xuất hàng hoá phục vụ cho yêu cầu xuất khẩu

2.2.3 Nội dung hoạt động khuyến nông, khuyến ngư

* Về hoạt động thông tin tuyên truyền

- Tuyên truyền chủ trương đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; tiến bộ khoa học và công nghệ, thông tin thị trường, giá cả

- Xuất bản các ấn phẩm khuyến nông đa dạng như tạp chí, tờ tin, tờ tơi, tranh ảnh, áp phích, băng, đĩa, sổ tay, sách kỹ thuật, danh bạ địa chỉ khuyến nông phục vụ nhu cầu của từng đối tượng hộ nông dân trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn và hội nhập quốc tế

* Về hoạt động bồi dưỡng, tập huấn và đào tạo

- Bồi dưỡng, tập huấn và truyền nghề cho người sản xuất để nâng cao kiến thức, kỹ năng sản xuất, quản lý kinh tế trong lĩnh vực nông nghiệp, thuỷ sản Xây dựng giáo trình, tài liệu khuyến nông

các cấp với các nội dung nâng cao kiến thức kỹ thuật, quản lý kinh

tế, tổ chức sản xuất, kỹ năng tiếp thị và phổ biến kiến thức pháp luật cho nông dân

- Đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho người hoạt động khuyến nông, khuyến ngư Tổ chức các lớp dạy nghề và cấp chứng nhận cho học viên

- Tổ chức tham quan, khảo sát, học tập trong và ngoài nước

* Về hoạt động xây dựng mô hình và chuyển giao khoa học công nghệ

- Xây dựng các mô hình trình diễn về tiến bộ khoa học công nghệ phù hợp với từng địa phương, nhu cầu của người sản xuất Xây dựng các loại mô hình khuyến nông đa dạng cho hộ tiểu nông, hộ trang trại,

hộ nông- lâm trường, chủ doanh nghiệp nông lâm nghiệp, nhà nông

ở đô thị;

- Xây dựng các mô hình công nghệ cao trong lĩnh vực nông nghiệp, thuỷ sản Xây dựng các loại mô hình nông, lâm nghiệp công nghệ mới, công nghệ cao ở các mức khác nhau phù hợp với điều kiện kinh tế và sinh thái địa phương

- Chuyển giao kết quả khoa học công nghệ từ các mô hình trình diễn

ra diện rộng Tổng kết các mô hình tốt trong thực tiễn sản xuất, chế biến, lưu thông, tiếp thị để tuyên truyền và nhân ra diện rộng

* Về hoạt động tư vấn và dịch vụ

- Tư vấn, hỗ trợ chính sách, pháp luật về: đất đai, thuỷ sản, thị trường, khoa học công nghệ, áp dụng kinh nghiệm tiên tiến trong sản xuất, quản lý, kinh doanh về phát triển nông nghiệp, thuỷ sản

- Dịch vụ trong các lĩnh vực: pháp luật, tập huấn, đào tạo, cung cấp thông tin, chuyển giao khoa học công nghệ, xúc tiến thương mại, thị trường, giá cả, đầu tư, tín dụng, xây dựng dự án, cung ứng vật tư kỹ

thuật, thiết bị và các hoạt động khác có liên quan đến nông nghiệp, thuỷ sản theo quy định của pháp luật

- Tư vấn, hỗ trợ đến việc khởi sự doanh nghiệp nhỏ và vừa lập dự án đầu

tư phát triển nông nghiệp, thuỷ sản và ngành nghề nông thôn, tìm kiếm mặt hàng sản xuất, tuyển dụng, đào tạo lao động, huy động vốn, xin ưu đãi đầu tư và các thủ tục hành chính khác theo quy định của pháp luật, phù hợp với quy hoạch phát triển nông nghiệp, thuỷ sản và ngành nghề nông thôn theo vùng, lãnh thổ và địa phương

- Tư vấn, hỗ trợ phát triển, ứng dụng công nghệ sau thu hoạch chế biến nông lâm, thuỷ sản, nghề muối

- Tư vấn, hỗ trợ quản lý, sử dụng nước sạch nông thôn và vệ sinh môi trường nông thôn

- Tư vấn, hỗ trợ đổi mới tổ chức, cải tiến quản lý, hợp lý hoá sản xuất,

hạ giá thành sản phẩm của doanh nghiệp, của tổ chức kinh tế tập thể trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn

* Hoạt động hợp tác quốc tế về khuyến nông, khuyến ngư

- Tham gia các hoạt động về khuyến nông, khuyến ngư trong các chương trình hợp tác quốc tế

- Trao đổi kinh nghiệm khuyến nông, khuyến ngư với các tổ chức, cá nhân nước ngoài và các tổ chức quốc tế

2.3 Phương thức hoạt động khuyến nông

2.3.1 Về xây dựng và trình duyệt chương trình, đề án, dự án khuyến nông

* Ở trung ương: Bộ Nông nghiệp và PTNT xây dựng và trình Chính phủ duyệt các chương trình, đề án, dự án khuyến nông ngắn hạn, dài hạn cấp quốc gia Bộ Nông nghiệp và PTNT phê duyệt kế hoạnh triển khai cụ thể hàng năm

* Ở địa phương: Sở Nông nghiệp và PTNT, phòng kinh tế huyện xây dựng

và trình UBND cấp tỉnh, cấp huyện phê duyệt các chương trình, đề án, dự án

khuyến nông ngắn hạn, dài hạn ở địa phương Sở Nông nghiệp & PTNT và UBND cấp huyện phê duyệt kế hoạch triển khai cụ thể hàng năm

2.3.2 Về công tác tổ chức triển khai hoạt động khuyến nông

- Trung tâm khuyến nông Quốc gia trực tiếp tổ chức triển khai các chương trình, đề án, dự án khuyến nông ngắn hạn, dài hạn cấp Quốc gia, cấp vùng theo kế hoạch đã được duyệt

- Trung tâm khuyến nông cấp tỉnh, Trạm khuyến nông cấp huyện tổ chức triển khai các chương trình, đề án, dự án khuyến nông ngắn hạn, dài hạn cấp tỉnh, cấp huyện theo kế hoạch đã dược duyệt

2.3.3 Về hoạt động xây dựng mô hình khuyến nông

* Hoạt động xây dựng mô hình trình diễn gồm: lựa chọn đối tượng tham gia

mô hình, tập huấn, hỗ trợ đầu vào, làm mô hình

* Công tác chuyển giao mô hình ra diện rộng gồm các hoạt động: sơ kết,

tổng kết, đánh giá các mô hình, tổ chức thăm quan, trao đổi, hội thảo đầu bờ, tuyên truyền phổ biến kết quả mô hình bằng các phương tiện thích hợp

2.3.4 Về hoạt động tư vấn và dịch vụ khuyến nông

Căn cứ vào điều kiện cụ thể của từng địa phương để lựa chọn các hình thức

tư vấn, dịch vụ dưới đây:

- Hội đồng tư vấn khuyến nông cấp Bộ do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp

và PTNT thành lập;

- Hội đồng tư vấn khuyến nông cấp tỉnh do Chủ tịch UBND cấp tỉnh thành lập;

- Hội đồng tư vấn khuyến nông cấp huyện do Chủ tịch UBND cấp huyện thành lập;

2.3.5 Về quy mô của các chương trình, đề án, dự án khuyến nông

Các Cục chuyên ngành thuộc Bộ Nông nghiệp & PTNT thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về khuyến nông do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT

phân công; Sở Nông nghiệp & PTNT thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về khuyến nông do Chủ tịch UBND tỉnh phân công;

- TTKNQG trực tiếp triển khai các chương trình, đề án, dự án khuyến nông cấp quốc gia được Bộ NN & PTNT phê duyệt; TTKN tỉnh trực tiếp triển khai các chương trình, đề án, dự án khuyến nông được UBND tỉnh phê duyệt và các chương trình, dự án phối hợp với Trung tâm khuyến nông quốc gia

2.4 Hệ thống tổ chức khuyến nông:

Hệ thống khuyến nông Việt Nam đã chính thức thành lập và đi vào hoạt động sau nghị định 13/CP của Chính phủ Nguyên tắc hoạt động cơ bản của khuyến nông là xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của sản xuất và có sự tham gia tự nguyện của người dân Công tác xây dựng các kế hoạch hoạt động khuyến nông phải có sự tham gia của các cấp từ TW đến địa phương, đặc biệt là cấp cơ sở -nơi mọi hoạt động sản suất nông nghiệp gắn trực tiếp với người nông dân Chính

vì vậy trải qua hơn 13 năm hoạt động, hệ thống khuyến nông đã được hình thành, củng cố và hoạt động thông suốt từ TW đến địa phương

2.4.1 Tổ chức khuyến nông TW

Theo Nghị định 13/CP của Chính phủ, Cục khuyến nông khuyến lâm ra đời vừa làm nhiệm vụ quản lý Nhà nước về trồng trọt, chăn nuôi vừa triển khai các hoạt động khuyến nông

Theo Nghị định 86/CP của Chính phủ, Cục KNKL chính thức tách thành 2 đơn vị trực thuộc Bộ NN& PTNT là Cục Nông nghiệp và Trung tâm khuyến nông quốc gia Trong đó Trung tâm khuyến nông quốc gia làm nhiệm vụ sự nghiệp khuyến nông (gồm: khuyến nông, khuyến lâm, khuyến thuỷ nông, khuyến khích phát triển hợp tác…)

Ngày 28/1/2008 Bộ Nông nghiệp ra Quyết định số 236/QĐ-BNN-TCCB, Trung tâm khuyến nông quốc gia và Trung tâm khuyến ngư chính thức hợp nhất thành Trung tâm khuyến nông- khuyến ngư quốc gia

2.4.2 Tổ chức khuyến nông địa phương: tỉnh- huyện- xã- thôn bản

- Ở trung ương: Trung tâm Khuyến nông- Khuyến ngư Quốc gia trực thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT, với các nhiệm vụ chính: xây dựng cơ chế chính sách về khuyến nông, khuyến ngư; triển khai các chương trình, dự án khuyến nông, khuyến ngư trung ương; hướng dẫn nội dung và phương pháp khuyến nông, khuyến ngư; xây dựng và ban hành các tài liệu nghiệp vụ khuyến nông, khuyến ngư; phối hợp với các cơ quan truyền thông Trung ương thực hiện chương trình thông tin truyền thông khuyến nông, khuyến ngư Quốc gia; là đầu mối hợp tác quốc tế về hoạt động khuyến nông, khuyến ngư

- Cấp tỉnh/ thành phố: ở tất cả các tỉnh/ thành phố đều có các Trung tâm khuyến nông tỉnh, Trung tâm khuyến ngư tỉnh, Chi cục thuỷ sản tỉnh, có văn phòng, tài khoản và con dấu riêng, trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Trung tâm khuyến nông, khuyến ngư tỉnh là đơn vị giúp Sở Nông nghiệp và PTNT quản lý hệ thống khuyến nông của tỉnh, tổ chức triển khai các hoạt động khuyến nông, khuyến ngư trên địa bàn tỉnh

- Cấp huyện/ Quận: ở các huyện có Trạm Khuyến nông huyện trực thuộc UBND huyện hoặc Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện, Phòng Kinh tế huyện

- Cấp xã: có cán bộ khuyến nông xã (hay còn gọi là cán bộ khuyến nông cơ

sở hay nhân viên khuyến nông)

Ngoài hệ thống khuyến nông nhà nước, còn có khuyến nông viên thôn bản

và cộng tác viên khuyến nông các cấp Cộng tác viên khuyến nông có thể là cán bộ công chức, viên chức nhà nước, HTXNN, CLB khuyến nông, các tổ chức đoàn thể, chính trị xã hội, nghề nghiệp, các doanh nghiệp,… Có thể tóm tắt sơ đồ hệ thống tổ chức khuyến nông Việt Nam như sau: