Phân tích hệ thống tổ chức khuyến nông Việt Nam

Phân tích hệ thống tổ chức khuyến nông Việt Nam

Chun đề: Phân tích hệ thống tổ chức khuyến nơng Việt Nam PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển hệ thống tổ chức khuyến nông Việt Nam Ngày 02 tháng năm 1993, Chính phủ ban hành Nghị định 13/NĐ-CP cơng tác khuyến nông (bao gồm nông, lâm, ngư nghiệp) Hệ thống khuyến nơngkhuyến ngư Việt nam thức hình thành Ở Bộ Nông nghiệp & PTNT, Cục Khuyến nông-Khuyến lâm vừa làm nhiệm vụ quản lý nhà nước vừa làm nhiệm vụ khuyến nông lĩnh vực trồng trọt chăn nuôi Ở Bộ Thuỷ sản, hoạt động khuyến ngư giao cho Vụ Quản lý Nghề cá Việc đơn vị đồng thời làm nhiệm vụ quản lý nhà nước dịch vụ công tỏ nhiều bất cập, hai nhiệm vụ không đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao, phức tạp tình hình sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp Chính vậy, ngày 18 tháng năm 2003 Chính phủ ban hành Nghị định 86/NĐ-CP, cho phép tách Cục Khuyến nông-Khuyến lâm thành hai đơn vị trực thuộc Bộ Nông nghiêp & PTNT Cục Nông nghiệp Trung tâm Khuyến nông Quốc gia Bộ trưởng Bộ Thuỷ sản ký Quyết định thành lập Trung tâm Khuyến ngư Trung ương sở phận khuyến ngư thuộc Vụ Quản lý Nghề cá (ngày 07 tháng năm 2000) Tiếp theo, ngày 02 tháng năm 2003, Thủ tướng Chính phủ ký Nghị định số 43/2003/NĐ-CP, thành lập Trung tâm Khuyến ngư Quốc gia Ngày 03 tháng 01 năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2008/NĐCP Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nông nghiệp & PTNT, sau sát nhập Bộ Nông nghiêp & PTNT Bộ Thủy sản Tại Nghị định này, Chính phủ cho phép thành lập Trung tâm Khuyến nông-Khuyến ngư Quốc gia Ngày 28 tháng 01 năm 2008, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT ký Quyết định số 236/QĐ-BNN-TCCB, thành lập Trung tâm Khuyến nông-Khuyến ngư Quốc gia sở hợp hai trung tâm: Trung tâm Khuyến nông Quốc gia Trung tâm Khuyến ngư Quốc gia Tại Điều Nghị định số 02/2010/NĐ-CP Chính phủ Khuyến nơng ký ngày 08 tháng 01 năm 2010 quy định tổ chức khuyến nông Trung ương đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn với tên gọi Trung tâm Khuyến nông Quốc gia Ngày 28/6/2010, Bộ Nơng nghiệp PTNT có Quyết định số 1816/QĐ-BNN-TCCB quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Trung tâm Khuyến nông Quốc gia Và với chuyên đề này, phân tích tổ chức, chức năng, nhiệm vụ hệ thống khuyến nông Việt Nam mối quan hệ tổ chức 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Một số khái niệm khuyến nông - Mục tiêu, nguyên tắc hoạt động khuyến nông Việt Nam - Tóm lược tình hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu, nguyên tắc hoạt động tổ chức khuyến nông Việt Nam 1.3 Phương pháp nghiên cứu Chuyên đề sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập số liệu, thông tin thứ cấp: Các thông tin thứ cấp lấy từ nhiều nguồn khác sách, internet… - Tổng hợp phân tích thơng tin: Từ thông tin, số liệu thu được, chúng tơi tiến hành phân tích, tổng hợp lại để có thông tin cần thiết cho đề tài 1.4 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chuyên đề hệ thống khuyến nông Việt Nam tổ chức hệ thống khuyến nông Việt Nam PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CỦA CHUYÊN ĐỀ 2.1 Một số khái niệm khuyến nông Khuyến nông “Agricultural extension” hiểu theo nhiều nghĩa, từ hình thành khái niệm khác nhau, cụ thể: - Theo Peter Oakley & Cristopher Garferth: “Khuyến nông cách đào tạo thực nghiệm dành cho người dân sống nông thôn, đem lại cho họ lời khuyên thông tin cần thiết giúp giải vấn đề khó khăn trở ngại họ Khuyến nơng nhằm mục đích nâng cao suất, phát triển sản xuất Hay nói cách khái quát làm tăng mức sống cho người nông dân.” - Theo Thomas: “Khuyến nơng ý tổng qt cơng việc có liên quan đến phát triển nơng thơn Đó hệ thống giáo dục ngồi nhà trường người lớn trẻ em học cách thực hành.” - Theo Niels Roling: “Khuyến nông hoạt động nhân rộng kết nghiên cứu tư vấn cho nông dânt rong hoạt động nông nghiệp để nâng cao lực phân tích giao tiếp cho họ.” - Theo Adams: “Khuyến nông tư vấn cho nơng dân giúp họ tìm khó khăn trở ngại sống sản xuất, đồng thời đề giải pháp khắc phục Khuyến nơng cịn giúp cho nông dân nhận biết hội phát triển.” - Theo A.W.Van den Ban H.S Hawkins, khuyến nông, 1988: “Khuyến nông giao tiếp thơng tin tỉnh táo nhằm giúp nơng dân hình thành ý kiến hợp lý tạo định đắn.” - Theo Malla, A Manual for Training Field Workers, 1989: “Khuyến nông làm việc với nông dân, lắng nghe khó khăn, nhu cầu giúp họ đến việc trợ giúp cho họ.” - Theo Tổ chức lương thực Thế giới (FAO): “Khuyến nông hệ thống biện pháp giáo dục nông nghiệp nhằm đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nông dân, xây dựng phát triển nông thôn mới.” Trên sở nghiên cứu, tổng hợp khái niệm trên, để phù hợp với đặc điểm thực tiễn sản xuất nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Cục Khuyến nông Việt Nam (năm 2000) đưa khái niệm khuyến nông sau: “Khuyến nông cách đào tạo rèn luyện tay nghề cho nông dân đồng thời giúp họ hiểu chủ trương sách nơng nghiệp, kiến thức kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý kinh tế, thông tin thị trường, để họ đủ khả tự giải vấn đề gia đình cộng đồng nhằm đẩy mạnh sản xuất, cải thiện đời sống, nâng cao dân trí, góp phần xây dựng phát triển nơng thơn mới” Như hiểu khuyến nơng trình chuyển giao kiến thức, đào tạo kỹ trợ giúp điều kiện vật chất cần thiết cho nơng dân để họ có đủ khả tự giải cơng việc nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho gia đình cộng đồng 2.2 Mục tiêu, nguyên tắc, nội dung hoạt động khuyến nông, khuyến ngư Nghị định 56/CP thông tư số 60/2005/TT-BNN quy định hướng dẫn cụ thể mục tiêu, nguyên tắc, nội dung hoạt động khuyến nông nhằm thực mục tiêu xã hội hố cơng tác khuyến nơng Cụ thể: 2.2.1 Mục tiêu khuyến nông, khuyến ngư - Nâng cao nhận thức chủ trương, sách, pháp luật, kiến thức, kỹ khoa học kỹ thuật, quản lý, kinh doanh cho người sản xuất - Góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả, phát triển sản xuất theo hướng bền vững, tạo việc làm, tăng thu nhập, xố đói, giảm nghèo, góp phần thúc đẩy q trình cơng nghiệp hố nơng nghiệp, nơng thôn - Huy động nguồn lực từ tổ chức, cá nhân ngồi nước tham gia khuyến nơng, khuyến ngư 2.2.2 Nguyên tắc hoạt động khuyến nông, khuyến ngư - Xuất phát từ nhu cầu người sản xuất yêu cầu phát triển nông nghiệp, thuỷ sản - Xã hội hố hoạt động khuyến nơng, khuyến ngư - Tạo liên kết chặt chẽ nhà quản lý, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp với người sản xuất người sản xuất với - Dân chủ, cơng khai, có tham gia tự nguyện người sản xuất - Các hoạt động khuyến nông, khuyến ngư phải phù hợp phục vụ chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn; ưu tiên vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng sản xuất hàng hoá phục vụ cho yêu cầu xuất 2.2.3 Nội dung hoạt động khuyến nông, khuyến ngư * Về hoạt động thông tin tuyên truyền - Tuyên truyền chủ trương đường lối, sách Đảng Nhà nước; tiến khoa học công nghệ, thông tin thị trường, giá - Xuất ấn phẩm khuyến nông đa dạng tạp chí, tờ tin, tờ tơi, tranh ảnh, áp phích, băng, đĩa, sổ tay, sách kỹ thuật, danh bạ địa khuyến nông phục vụ nhu cầu đối tượng hộ nông dân thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn hội nhập quốc tế * Về hoạt động bồi dưỡng, tập huấn đào tạo - Bồi dưỡng, tập huấn truyền nghề cho người sản xuất để nâng cao kiến thức, kỹ sản xuất, quản lý kinh tế lĩnh vực nông nghiệp, thuỷ sản Xây dựng giáo trình, tài liệu khuyến nơng cấp với nội dung nâng cao kiến thức kỹ thuật, quản lý kinh tế, tổ chức sản xuất, kỹ tiếp thị phổ biến kiến thức pháp luật cho nông dân - Đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho người hoạt động khuyến nông, khuyến ngư Tổ chức lớp dạy nghề cấp chứng nhận cho học viên - Tổ chức tham quan, khảo sát, học tập nước * Về hoạt động xây dựng mơ hình chuyển giao khoa học cơng nghệ - Xây dựng mơ hình trình diễn tiến khoa học công nghệ phù hợp với địa phương, nhu cầu người sản xuất Xây dựng loại mơ hình khuyến nơng đa dạng cho hộ tiểu nông, hộ trang trại, hộ nông- lâm trường, chủ doanh nghiệp nông lâm nghiệp, nhà nông đô thị; - Xây dựng mơ hình cơng nghệ cao lĩnh vực nông nghiệp, thuỷ sản Xây dựng loại mô hình nơng, lâm nghiệp cơng nghệ mới, cơng nghệ cao mức khác phù hợp với điều kiện kinh tế sinh thái địa phương - Chuyển giao kết khoa học cơng nghệ từ mơ hình trình diễn diện rộng Tổng kết mơ hình tốt thực tiễn sản xuất, chế biến, lưu thông, tiếp thị để tuyên truyền nhân diện rộng * Về hoạt động tư vấn dịch vụ - Tư vấn, hỗ trợ sách, pháp luật về: đất đai, thuỷ sản, thị trường, khoa học công nghệ, áp dụng kinh nghiệm tiên tiến sản xuất, quản lý, kinh doanh phát triển nông nghiệp, thuỷ sản - Dịch vụ lĩnh vực: pháp luật, tập huấn, đào tạo, cung cấp thông tin, chuyển giao khoa học công nghệ, xúc tiến thương mại, thị trường, giá cả, đầu tư, tín dụng, xây dựng dự án, cung ứng vật tư kỹ thuật, thiết bị hoạt động khác có liên quan đến nơng nghiệp, thuỷ sản theo quy định pháp luật - Tư vấn, hỗ trợ đến việc khởi doanh nghiệp nhỏ vừa lập dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, thuỷ sản ngành nghề nơng thơn, tìm kiếm mặt hàng sản xuất, tuyển dụng, đào tạo lao động, huy động vốn, xin ưu đãi đầu tư thủ tục hành khác theo quy định pháp luật, phù hợp với quy hoạch phát triển nông nghiệp, thuỷ sản ngành nghề nông thôn theo vùng, lãnh thổ địa phương - Tư vấn, hỗ trợ phát triển, ứng dụng công nghệ sau thu hoạch chế biến nông lâm, thuỷ sản, nghề muối - Tư vấn, hỗ trợ quản lý, sử dụng nước nông thôn vệ sinh môi trường nông thôn - Tư vấn, hỗ trợ đổi tổ chức, cải tiến quản lý, hợp lý hoá sản xuất, hạ giá thành sản phẩm doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn * Hoạt động hợp tác quốc tế khuyến nông, khuyến ngư - Tham gia hoạt động khuyến nơng, khuyến ngư chương trình hợp tác quốc tế - Trao đổi kinh nghiệm khuyến nông, khuyến ngư với tổ chức, cá nhân nước tổ chức quốc tế 2.3 Phương thức hoạt động khuyến nơng 2.3.1 Về xây dựng trình duyệt chương trình, đề án, dự án khuyến nơng * Ở trung ương: Bộ Nông nghiệp PTNT xây dựng trình Chính phủ duyệt chương trình, đề án, dự án khuyến nông ngắn hạn, dài hạn cấp quốc gia Bộ Nông nghiệp PTNT phê duyệt kế hoạnh triển khai cụ thể hàng năm * Ở địa phương: Sở Nơng nghiệp PTNT, phịng kinh tế huyện xây dựng trình UBND cấp tỉnh, cấp huyện phê duyệt chương trình, đề án, dự án khuyến nơng ngắn hạn, dài hạn địa phương Sở Nông nghiệp & PTNT UBND cấp huyện phê duyệt kế hoạch triển khai cụ thể hàng năm 2.3.2 Về công tác tổ chức triển khai hoạt động khuyến nông - Trung tâm khuyến nông Quốc gia trực tiếp tổ chức triển khai chương trình, đề án, dự án khuyến nơng ngắn hạn, dài hạn cấp Quốc gia, cấp vùng theo kế hoạch duyệt - Trung tâm khuyến nông cấp tỉnh, Trạm khuyến nông cấp huyện tổ chức triển khai chương trình, đề án, dự án khuyến nơng ngắn hạn, dài hạn cấp tỉnh, cấp huyện theo kế hoạch dược duyệt 2.3.3 Về hoạt động xây dựng mô hình khuyến nơng * Hoạt động xây dựng mơ hình trình diễn gồm: lựa chọn đối tượng tham gia mơ hình, tập huấn, hỗ trợ đầu vào, làm mơ hình * Cơng tác chuyển giao mơ hình diện rộng gồm hoạt động: sơ kết, tổng kết, đánh giá mơ hình, tổ chức thăm quan, trao đổi, hội thảo đầu bờ, tuyên truyền phổ biến kết mô hình phương tiện thích hợp 2.3.4 Về hoạt động tư vấn dịch vụ khuyến nông Căn vào điều kiện cụ thể địa phương để lựa chọn hình thức tư vấn, dịch vụ đây: - Hội đồng tư vấn khuyến nông cấp Bộ Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT thành lập; - Hội đồng tư vấn khuyến nông cấp tỉnh Chủ tịch UBND cấp tỉnh thành lập; - Hội đồng tư vấn khuyến nông cấp huyện Chủ tịch UBND cấp huyện thành lập; 2.3.5 Về quy mô chương trình, đề án, dự án khuyến nơng Các Cục chuyên ngành thuộc Bộ Nông nghiệp & PTNT thực chức quản lý Nhà nước khuyến nông Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT phân công; Sở Nông nghiệp & PTNT thực chức quản lý Nhà nước khuyến nông Chủ tịch UBND tỉnh phân công; - TTKNQG trực tiếp triển khai chương trình, đề án, dự án khuyến nơng cấp quốc gia Bộ NN & PTNT phê duyệt; TTKN tỉnh trực tiếp triển khai chương trình, đề án, dự án khuyến nông UBND tỉnh phê duyệt chương trình, dự án phối hợp với Trung tâm khuyến nơng quốc gia 2.4 Hệ thống tổ chức khuyến nông: Hệ thống khuyến nơng Việt Nam thức thành lập vào hoạt động sau nghị định 13/CP Chính phủ Nguyên tắc hoạt động khuyến nông xuất phát từ nhu cầu thực tiễn sản xuất có tham gia tự nguyện người dân Công tác xây dựng kế hoạch hoạt động khuyến nơng phải có tham gia cấp từ TW đến địa phương, đặc biệt cấp sở nơi hoạt động sản suất nông nghiệp gắn trực tiếp với người nơng dân Chính trải qua 13 năm hoạt động, hệ thống khuyến nơng hình thành, củng cố hoạt động thông suốt từ TW đến địa phương 2.4.1 Tổ chức khuyến nơng TW Theo Nghị định 13/CP Chính phủ, Cục khuyến nông khuyến lâm đời vừa làm nhiệm vụ quản lý Nhà nước trồng trọt, chăn nuôi vừa triển khai hoạt động khuyến nông Theo Nghị định 86/CP Chính phủ, Cục KNKL thức tách thành đơn vị trực thuộc Bộ NN& PTNT Cục Nông nghiệp Trung tâm khuyến nông quốc gia Trong Trung tâm khuyến nơng quốc gia làm nhiệm vụ nghiệp khuyến nông (gồm: khuyến nông, khuyến lâm, khuyến thuỷ nơng, khuyến khích phát triển hợp tác…) Ngày 28/1/2008 Bộ Nông nghiệp Quyết định số 236/QĐ-BNN-TCCB, Trung tâm khuyến nông quốc gia Trung tâm khuyến ngư thức hợp thành Trung tâm khuyến nơng- khuyến ngư quốc gia 2.4.2 Tổ chức khuyến nông địa phương: tỉnh- huyện- xã- thôn - Ở trung ương: Trung tâm Khuyến nông- Khuyến ngư Quốc gia trực thuộc Bộ Nơng nghiệp PTNT, với nhiệm vụ chính: xây dựng chế sách khuyến nơng, khuyến ngư; triển khai chương trình, dự án khuyến nơng, khuyến ngư trung ương; hướng dẫn nội dung phương pháp khuyến nông, khuyến ngư; xây dựng ban hành tài liệu nghiệp vụ khuyến nông, khuyến ngư; phối hợp với quan truyền thông Trung ương thực chương trình thơng tin truyền thơng khuyến nơng, khuyến ngư Quốc gia; đầu mối hợp tác quốc tế hoạt động khuyến nông, khuyến ngư - Cấp tỉnh/ thành phố: tất tỉnh/ thành phố có Trung tâm khuyến nông tỉnh, Trung tâm khuyến ngư tỉnh, Chi cục thuỷ sản tỉnh, có văn phịng, tài khoản dấu riêng, trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Trung tâm khuyến nông, khuyến ngư tỉnh đơn vị giúp Sở Nông nghiệp PTNT quản lý hệ thống khuyến nông tỉnh, tổ chức triển khai hoạt động khuyến nông, khuyến ngư địa bàn tỉnh - Cấp huyện/ Quận: huyện có Trạm Khuyến nơng huyện trực thuộc UBND huyện Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện, Phòng Kinh tế huyện - Cấp xã: có cán khuyến nơng xã (hay cịn gọi cán khuyến nông sở hay nhân viên khuyến nơng) Ngồi hệ thống khuyến nơng nhà nước, cịn có khuyến nơng viên thơn cộng tác viên khuyến nơng cấp Cộng tác viên khuyến nơng cán công chức, viên chức nhà nước, HTXNN, CLB khuyến nơng, tổ chức đồn thể, trị xã hội, nghề nghiệp, doanh nghiệp,… Có thể tóm tắt sơ đồ hệ thống tổ chức khuyến nơng Việt Nam sau: CƠ QUAN QUẢN LÝ HỆ THỐNG KHUYẾN NÔNG ĐƠN VỊ PHỐI HỢP Cấp quốc gia Bộ Nông nghiệp PTNT Trung tâm KN- KN Quốc gia KNV thôn HTX NN Cấp tỉnh/ Tp Sở Nông nghiệp PTNT Trung tâm KN- KN tỉnh Cấp quận/ huyện Cấp xã, phường UBND huyện/ Phịng Nơng nghiệp CLB KN Các tổ chức Hội, đoàn thể Trạm Khuyến nông huyện Doanh nghiệp Các tổ chức quốc tế, NGOs UBND xã/ phường KNV xã/ phường (Khuyến nông viên sở) Hộ nông dân PHẦN 3: KẾT LUẬN Qua phân tích hệ thống khuyến nơng Việt Nam, thấy rằng: - Khuyến nông Việt Nam tổ chức theo hệ thống chặt chẽ từ Trung Ương tới địa phương, tới người nông dân - Khuyến nông Việt Nam quy định mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, có nội dung phương thức hoạt động rõ ràng - Khuyến nông cách đào tạo rèn luyện tay nghề cho nông dân, giúp họ đủ khả tự giải vấn đề gia đình cộng đồng Chính nên khuyến nơng có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển sản xuất Nơng nghiệp nói riêng kinh tế nói chung… TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Nguyễn Văn Long, Giáo trình khuyến nơng Hà Nội2006 Nghị định số 56/2005/NĐ-BNN ngày 26/4/2005 Chính phủ khuyến nơng, khuyến ngư Thơng tư số 60/2005/TT- BNN hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 56/2005/NĐ-CP ngày 26/4/2005 Chính phủ khuyến nông, khuyến ngư http://www.khuyennongvn.gov.vn/ … ... Khuyến nông Quốc gia Và với chun đề này, chúng tơi phân tích tổ chức, chức năng, nhiệm vụ hệ thống khuyến nông Việt Nam mối quan hệ tổ chức 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Một số khái niệm khuyến nông. .. nghiên cứu chuyên đề hệ thống khuyến nông Việt Nam tổ chức hệ thống khuyến nông Việt Nam PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CỦA CHUYÊN ĐỀ 2.1 Một số khái niệm khuyến nông Khuyến nông “Agricultural extension”... tích hệ thống khuyến nơng Việt Nam, thấy rằng: - Khuyến nông Việt Nam tổ chức theo hệ thống chặt chẽ từ Trung Ương tới địa phương, tới người nông dân - Khuyến nông Việt Nam quy định mục tiêu, nhiệm