Khái niệm giám sát giá thμnh trong thi công xây dựng công trình Để khống chế chi phí đầu tư xây dựng công trình một cách hữu hiệu phải có sự phối hợp đồng bộ và kiện toàn chế độ trách n
Trang 1Giám sát giá thành và giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình
TS Bùi ngọc toàn
Bộ môn Dự án vμ Quản lý dự án Khoa Công trình
Trường Đại học Giao thông Vận tải
Tóm tắt: Bμi báo trình bμy hai nội dung cơ bản của giám sát thi công xây dựng công trình
lμ giám sát giá thμnh vμ tiến độ
Summary: This paper presents the two main issues of construction supervision: cost and
progress supervising
Đặt vấn đề
Tiếp tục đề tài có tính thời sự về quản lý chất lượng và giám sát xây dựng của bài báo trước, bài báo này trình bày về giám sát thi công công trình xây dựng Giám sát thi công công trình xây dựng gồm có 3 khống chế lớn là giám sát chất lượng, giám sát giá thành và giám sát tiến độ Trong khuôn khổ bài báo này tác giả xin trình bày về giám sát giá thành và giám sát tiến độ
CT 2
Nội dung
1 Giám sát giá thành trong thi công xây dựng công trình
1.1 Khái niệm giám sát giá thμnh trong thi công xây dựng công trình
Để khống chế chi phí đầu tư xây dựng công trình một cách hữu hiệu phải có sự phối hợp
đồng bộ và kiện toàn chế độ trách nhiệm của các bên liên quan (người/cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư/chủ công trình, nhà thầu thiết kế, nhà thầu thi công xây dựng công trình, nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình) trong tất cả các giai đoạn, kể từ các giai
đoạn đầu tiên của dự án xây dựng
Các giai đoạn đầu của dự án lượng kinh phí đầu tư không nhiều nhưng là các giai đoạn hình thành chỉ tiêu giá thành công trình xây dựng Chỉ tiêu này dần dần được chi tiết và chính xác hóa theo tiến trình phát triển của dự án Vì vậy, việc khống chế giá thành công trình từ các giai đoạn đầu của dự án có ý nghĩa chiến lược
Thi công xây dựng công trình là giai đoạn cuối cùng trước khi hoàn thành đưa công trình vào khai thác sử dụng Đây là giai đoạn tiêu hao nhiều kinh phí đầu tư nhất (tới 90%) và do đó, giám sát giá thành công trình xây dựng trong giai đoạn này mang ý nghĩa thiết thực và quyết
định
Trang 2Giám sát giá thành trong quá trình thi công xây dựng, một mặt phải xuất phát từ sự tự kiểm
soát chi phí của nhà thầu thi công xây dựng công trình, mặt khác là sự giám sát của chủ đầu tư,
thông qua bộ máy giám sát của mình Cả chủ đầu tư và nhà thầu đều có thể sử dụng công cụ là
hệ thống "giá trị thu được" (nội dung này đã được trình bày trong phần về quản lý chi phí/giá
thành dự án) để tự kiểm soát và giám sát chi phí/giá thành công trình xây dựng
Như vậy, giám sát giá thμnh trong thi công xây dựng công trình lμ hoạt động của chủ đầu tư
nhằm khống chế chi phí xây dựng trong quá trình thi công xây dựng công trình
Các lập luận trên cũng hàm ý rằng giám sát giá thành công trình xây dựng chỉ là:
- Từ góc độ các giai đoạn của dự án xây dựng: hoạt động khống chế chi phí đầu tư
trong giai đoạn thi công xây dựng công trình
- Từ góc độ của các bên liên quan: hoạt động khống chế chi phí đầu tư xuất phát từ lợi
ích của chủ đầu tư
1.2 Các ngưỡng khống chế trong giám sát giá thμnh công trình xây dựng
Theo các giai đoạn hình thành giá công trình xây dựng, chi phí đầu tư xây dựng công trình
được khống chế theo bất đẳng thức sau:
Gquyết toán ≤ Ghợp đồng ≤ GDTCFXDCT ≤ GDTXDCT ≤ GTDT ≤ GĐT ≤ GĐT sơ bộ trong đó:
GĐT sơ bộ - tổng mức đầu tư sơ bộ;
GTDT - tổng dự toán;
GDTXDCT - dự toán xây dựng công trình;
GDTCFXDCT - dự toán chi phí xây dựng công trình;
Ghợp đồng - giá hợp đồng;
Gquyết toán - vốn đầu tư được quyết toán
Công thức trên thể hiện trong các quy định hiện hành như sau:
- Khi chi phí không vượt tổng dự toán đã được phê duyệt kể cả thay đổi cơ cấu chi phí
trong tổng dự toán thì Chủ đầu tư tự điều chỉnh và không phải phê duyệt lại
- Khi chi phí vượt tổng dự toán nhưng không vượt tổng mức đầu tư (theo cơ cấu):
o Do thay đổi tỷ giá ngoại tệ thì Chủ đầu tư tự điều chỉnh, không phải phê duyệt
lại và báo cáo Người quyết định đầu tư, riêng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thì Chủ đầu tư phải báo cáo Người quyết định đầu tư phê duyệt lại
o Do thay đổi giá vật liệu, giá nhân công, các cơ chế chính sách của Nhà nước
thì Chủ đầu tư phải thẩm định và phê duyệt lại đồng thời báo cáo Người quyết
định đầu tư
Trang 3- Vượt tổng mức đầu tư (theo cơ cấu) thì Chủ đầu tư báo cáo Người quyết định đầu tư xem xét quyết định
1.3 Nội dung công tác giám sát giá thμnh trong thi công xây dựng công trình
Giá trị thanh toán được tính toán từ khối lượng thực hiện và đơn giá thanh toán của các công tác xây lắp Do đó, về bản chất, có thể thấy rằng giám sát giá thành trong thi công công trình xây dựng chính là giám sát các thay đổi về khối lượng các công tác xây lắp và đơn giá của các công tác xây lắp đó
Đơn giá các công tác có thể thay đổi do các nguyên nhân chủ yếu là giá nguyên vật liệu, nhiên liệu, đơn giá ca máy, giá nhân công thay đổi
Khối lượng công tác thay đổi có thể do các nguyên nhân chủ yếu sau:
- Thay đổi thiết kế
- Thay đổi biện pháp, điều kiện thi công
- Thay đổi quy phạm và tiêu chuẩn kỹ thuật
- Thay đổi trình tự thi công
- Thay đổi kế hoạch tiến độ
- Các nguyên nhân về điều kiện thời tiết, khí hậu, thiên tai địch họa và các bất khả kháng không lường trước được
1.3.1 Giám sát thay đổi đơn giá
Đơn giá để xác định giá hợp đồng xây dựng có thể gồm 2 loại:
CT 2
- Đơn giá cố định:
Đơn giá cố định là đơn giá được xác định cho một đơn vị công việc hoặc đơn vị khối lượng cần thực hiện trong hợp đồng xây dựng (áp dụng trong hợp đồng theo đơn giá cố định), và không thay đổi trong suốt quá trình thực hiện hợp đồng xây dựng Đơn giá cố định được xác định ngay khi ký hợp đồng xây dựng
- Đơn giá có điều chỉnh:
Trong các hợp đồng theo giá điều chỉnh đơn giá các công tác xây lắp có thể được điều chỉnh Đơn giá có điều chỉnh là đơn giá tạm tính cho các khối lượng công việc thực hiện trong hợp đồng xây dựng mà tại thời điểm ký hợp đồng xây dựng không đủ điều kiện xác định chính xác
1.3.2 Xác nhận khối lượng công trình
a Nguyên tắc xác nhận khối lượng công trình
Xác nhận khối lượng công trình trong thi công công trình xây dựng là chỉ sự theo dõi, tính toán và ký xác nhận của đơn vị giám sát đối với khối lượng các công tác xây lắp mà nhà thầu thi công xây dựng công trình đã hoàn thành theo đúng các yêu cầu và quy định của hợp đồng giao nhận thầu đã ký kết
Khi xác nhận khối lượng công trình, giám sát phải lưu ý:
Trang 4- Khối lượng các công tác trong hợp đồng chỉ là khối lượng dự kiến kế hoạch Khối lượng
mà đơn vị giám sát xác nhận mới là khối lượng cuối cùng được thanh toán
- Đối chiếu với các danh mục công tác của hợp đồng, dựa vào trình tự thi công, tiến hành
tính toán khối lượng công trình đã hoàn thành theo hạng mục tương ứng
- Vì lệnh thay đổi là một bộ phận của hợp đồng xây dựng nên các hạng mục thay đổi công
trình cũng là các hạng mục trong hợp đồng nên phải được tính toán và xác nhận ngay khi hoàn
thành và ghi vào bảng thanh toán khối lượng công trình tăng giảm
- Điều kiện để xác nhận khối lượng công trình là các công tác hoàn thành phải đạt tiêu
chuẩn về kỹ thuật đã quy định trong hợp đồng, có các số liệu thí nghiệm đầy đủ, được kỹ sư
giám sát chất lượng nghiệm thu
b Trình tự xác nhận khối lượng công trình
Việc tính toán khối lượng có thể được thực hiện bằng 2 cách Cách thứ nhất là nhà thầu và
giám sát cùng tính toán khối lượng khối lượng hoàn thành thực tế Cách thứ 2 là giám sát và nhà
thầu tính toán độc lập với nhau rồi giao cho bên kia xác nhận
Việc xác nhận khối lượng công trình của giám sát thường diễn ra theo trình tự sau:
Nhà thầu trong thời gian quy định giao báo cáo khối lượng công trình đã hoàn thành,
nghiệm thu đạt yêu cầu chất lượng cho chủ công trình/chủ đầu tư và kỹ sư giám sát Kỹ sư giám
sát nhận được báo cáo, trong khoảng thời gian quy định, xác nhận khối lượng công trình đã
hoàn thành theo bản vẽ thi công Trước khi xác nhận, kỹ sư giám sát thông báo nhà thầu để nhà
thầu cử người cùng tham gia tính toán và ký xác nhận Nếu nhà thầu không tham gia mà không
có lý do, kết quả tính toán và xác nhận của giám sát vẫn có hiệu lực Trường hợp nhà thầu
không tham gia do lỗi của giám sát thì tính toán và xác nhận của giám sát không có hiệu lực
Hết thời gian quy định, sau khi nhận được báo cáo yêu cầu tính toán khối lượng của nhà thầu,
mà giám sát không tính toán và xác nhận thì khối lượng liệt kê trong báo cáo của nhà thầu coi
như đương nhiên được thừa nhận
CT 2
Khối lượng sau khi được các bên xác nhận, nhà thầu điền vào bản kiểm tra khối lượng tạm
ứng Sau khi kiểm tra, thẩm định giám sát ký chứng từ tạm ứng hoặc chứng từ thanh toán công
trình là căn cứ để chủ đầu tư chi trả cho nhà thầu
Cần chú ý rằng khối lượng do nhà thầu tự ý thi công vượt quá yêu cầu của bản vẽ thi công
và khối lượng nhà thầu phải làm lại do sai hỏng không được tính và xác nhận
1.3.3 Giám sát thay đổi khối lượng công trình
Giám sát thay đổi khối lượng công trình nằm trong giám sát thay đổi công trình nói chung
Các thay đổi công trình trong thi công xây dựng có thể do chủ đầu tư, đơn vị giám sát, đơn
vị thiết kế hoặc nhà thầu thi công xây dựng công trình đề xuất nhưng dù thay đổi là sáng kiến từ
phía nào thì cũng đều phải thông qua bộ máy giám sát Các lệnh thay đổi có ý nghĩa sửa chữa,
bổ sung và là một bộ phận của hợp đồng thi công xây dựng công trình
Cũng có trường hợp khi thay đổi, phát sinh là một vài chi tiết nhỏ, hạng mục mới nhưng nhỏ
lẻ hoặc thuộc hạng mục công việc đã có trong hợp đồng mà khối lượng phát sinh không quá
một ngưỡng nhất định thì không cần lệnh thay đổi
Trang 5a Giám sát thay đổi công trình do chủ đầu tư đề xuất
Giám sát thay đổi công trình do chủ đầu tư đề xuất có thể có trình tự như sau:
Chủ công trình đề xuất thay đổi với đơn vị giám sát → Đơn vị giám sát (và) đơn vị thiết kế thảo luận tính hợp lý và tính khả thi của thay đổi → Đơn vị giám sát và nhà thầu thi công xây dựng công trình thảo luận kiến nghị thay đổi về các mặt chi phí và tiến độ → Chủ đầu tư xác nhận yêu cầu thay đổi dẫn đến thay đổi tiến độ và chi phí → Đơn vị giám sát dự thảo thông báo thay đổi → Hai phía giao nhận thầu xây dựng ký → Điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng và tiến độ
kế hoạch
b Giám sát thay đổi công trình do đơn vị thiết kế đề xuất
Giám sát thay đổi công trình do đơn vị thiết kế đề xuất có thể có trình tự như sau:
Đơn vị thiết kế đề xuất thay đổi thiết kế → Đơn vị giám sát thảo luận tính khả thi của thay
đổi và trưng cầu tư vấn (nếu cần thiết) → Đơn vị giám sát cùng nhà thầu thi công xây dựng công trình nghiên cứu kiến nghị thay đổi về các mặt chi phí và tiến độ → Đơn vị giám sát báo cáo ý kiến của các bên với chủ đầu tư, đồng thời kiến nghị sự thay đổi tương ứng về chi phí và tiến độ
→ Chủ đầu tư xác nhận thay đổi tiến độ và chi phí → Đơn vị thiết kế ký văn bản thay đổi thiết kế
→ Đơn vị giám sát dự thảo thông báo thay đổi → Hai phía giao nhận thầu xây dựng ký → Điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng và tiến độ kế hoạch
CT 2
Hình 1 Trình tự giám sát thay đổi do nhμ thầu đề xuất
Kiến nghị thay đổi thiết
kế của nhà thầu
Thẩm tra của
đơn vị giámsát
Đơn vị thiết kế thẩm tra và đề xuất các thay đổi bản vẽ và thuyết minh thiết kế
không
được vượt quá tiêu chuẩn và
quy mô thiết kế cũ
Cơ quan chủ quản hoặc chủ đầu tư thẩm tra, duyệt và điều chỉnh tiến độ, chi phí
không
được
Nhà thầu đề xuất các thay đổi
về tiến độ và chi phí
Thẩm tra của
đơn vị giámsát
Điều chỉnh giá hợp
đồng và tiến độ
Hòa giải, kiện, khởi tố
không được
Tạm dừng thi công, chủ đầu tư
xét duyệt lại về giá
Trang 6c Giám sát thay đổi công trình do nhμ thầu đề xuất
Giám sát thay đổi công trình do nhà thầu đề xuất có thể có trình tự như sau (hình 1):
Kiến nghị thay đổi thiết kế của nhà thầu → Đơn vị giám sát (và) đơn vị thiết kế thảo luận
tính khả thi của thay đổi thiết kế → Nếu không vượt quá tiêu chuẩn và quy mô thiết kế cũ, với sự
đồng ý của chủ đầu tư, đơn vị thiết kế sửa chữa thiết kế và ký bản vẽ, thuyết minh thiết kế →
Chủ đầu tư phê duyệt thiết kế
Sau khi đã có bản vẽ và thuyết minh thiết kế mới, nhà thầu đề xuất các thay đổi về tiến độ
và chi phí → Đơn vị giám sát thẩm tra, nếu được thì báo cáo để chủ đầu tư xác nhận và dẫn đến
hai bên giao nhận thầu thi công xây dựng công trình điều chỉnh giá hợp đồng và tiến độ kế
hoạch, nếu không được thì tạm dừng thi công công trình, báo cáo chủ đầu tư xem xét quyết
định Quá trình này có thể dẫn đến các khiếu nại, tranh chấp cần phải hòa giải hoặc kiện tụng,
thậm chí có thể dẫn đến khởi tố
Theo quy định hiện hành, một trong hai bên giao nhận thầu thi công xây dựng công trình có
quyền quyết định tạm dừng hợp đồng do lỗi của bên kia gây ra, nhưng phải báo cho bên kia biết
bằng văn bản và cùng bàn bạc giải quyết để tiếp tục thực hiện đúng hợp đồng xây dựng đã ký
kết Trường hợp bên tạm dừng không thông báo mà tạm dừng gây thiệt hại cho bên kia thì phải
bồi thường cho bên thiệt hại Một trong hai bên giao nhận thầu thi công xây dựng công trình có
quyền huỷ bỏ hợp đồng và không phải bồi thường thiệt hại khi bên kia vi phạm hợp đồng là điều
kiện huỷ bỏ mà các bên đã thoả thuận hoặc pháp luật có quy định Bên vi phạm hợp đồng phải
bồi thường thiệt hại Bên huỷ bỏ hợp đồng phải thông báo ngay cho bên kia biết về việc huỷ bỏ
Nếu không thông báo mà gây thiệt hại cho bên kia, thì bên huỷ bỏ hợp đồng phải bồi thường
Thời gian và mức đền bù thiệt hại do tạm dừng hợp đồng do hai bên thoả thuận để khắc
phục Trường hợp không đạt được thoả thuận giữa các bên, việc giải quyết khiếu nại, tranh chấp
thông qua hoà giải, trọng tài hoặc toà án giải quyết theo quy định của pháp luật
Các biên bản, ghi chép do đơn vị giám sát thực hiện là căn cứ quan trọng để xử lý các
khiếu nại, tranh chấp xảy ra trong quá trình thi công xây dựng công trình
2 Giám sát tiến độ trong thi công xây dựng công trình
Thi công xây dựng công trình chịu ảnh hưởng của nhiều điều kiện khó, thậm chí là không
thể lường trước làm kéo dài thời gian thực hiện các công việc riêng lẻ và toàn bộ công trình
Trong khi đó, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng mang lại nhiều lợi ích kinh tế thiết thực
như sớm thu hồi, giảm ứ đọng vốn đầu tư và vốn sản xuất của đơn vị thi công
Nhiều khi việc đưa công trình sớm vào khai thác sử dụng mang cả ý nghĩa tinh thần, ý
nghĩa chính trị sâu sắc Vì lý do đó, giám sát tiến độ thi công công trình là một nhu cầu và đòi
hỏi khách quan không chỉ của chủ đầu tư mà của cả nhà thầu thi công xây dựng công trình và,
trong một số trường hợp, là của toàn xã hội
Giám sát tiến độ thi công công trình xây dựng lμ các biện pháp của chủ đầu tư nhằm khống chế
thời hạn hoμn thμnh đưa công trình vμo khai thác sử dụng đảm bảo mục tiêu đã định về thời gian
Giám sát tiến độ thi công công trình xây dựng bao gồm 2 nội dung là thẩm tra tiến độ kế hoạch
thi công trước khi khởi công công trình và khống chế tiến độ trong quá trình thi công (hình 2)
Trang 7Nhà thầu đề xuất kế hoạch tiến độ
Kỹ sư giám sát ra lệnh khởi công
Kỹ sư giám sát xét duyệt
được không được
Công trình khởi công
Điều chỉnh kế hoạch tiến độ giai đoạn
Xác nhận chuyển giao giai đoạn
Công bố trách nhiệm sai sót Theo dõi sửa chữa kế hoạch tổng tiến độ
Hình 2 Trình tự giám sát tiến độ thi công công trình xây dựng
Kiểm tra, theo dõi tiến độ thực hiện các công tác xây lắp
Chậm tiến độ thực hiện công iệc?
không
có
Chậm tiến độ giai đoạn?
không
có
CT 2
2.1 Thẩm tra kế hoạch tiến độ thi công
Nội dung thẩm tra kế hoạch tiến độ thi công trước khi khởi công công trình là:
- Kiểm tra tiến độ theo thời gian có phù hợp với yêu cầu quy định trong hợp đồng không
- Kiểm tra tính hợp lý của việc sắp xếp tiến độ
- Kiểm tra kế hoạch cung cấp nguyên vật liệu, nhân công và máy móc thiết bị có phù hợp với tiến độ thực hiện các công việc không
- Kiểm tra trình tự kế hoạch tiến độ có phù hợp với trình tự thi công, trình tự công nghệ không
Trang 82.2 Khống chế tiến độ trong quá trình thi công
Kế hoạch tiến độ thi công công trình trong quá trình thực hiện chịu ảnh hưởng của nhiều
nhân tố về con người, nguyên vật liệu, máy móc thiết bị, công cụ dụng cụ, tiền vốn, môi trường
làm cho tiến độ thực tế sai khác so với tiến độ kế hoạch Vì lý do đó, kỹ sư giám sát phải liên tục
theo dõi tình hình thực hiện kế hoạch tiến độ, nếu cần thiết thì kịp thời điều chỉnh theo chu kỳ
khống chế tuần hoàn (hình 3)
Thực hiện kế hoạch tiến độ thi công giai đoạn hoặc bộ phận công trình
Hình 3 Sơ đồ khống chế tuần hoμn tiến độ thi công công trình
Phân tích, xử lý các số liệu
về tiến độ thi công
Theo dõi tình hình thi công
Xác định tiến độ thực tế
Hình thành kế hoạch tiến độ
thi công mới
Đề xuất biện pháp xử lý
Phân tích các nguyên nhân sai lệch
và ảnh hưởng của sai lệch đó với sự thực hiện các công việc tiếp theo
Có sai khác so với tiến
độ kế hoạch không?
có
không
CT 2
Thông thường chu kỳ tuần hoàn khống chế tiến độ gắn với các giai đoạn hoặc bộ phận
công trình có tính độc lập tương đối hoặc/và có yêu cầu nghiệm thu Khống chế tiến độ thi công
toàn bộ công trình là một quá trình liên tục của các chu kỳ tuần hoàn
Các công cụ, phương pháp mà kỹ sư giám sát có thể sử dụng để theo dõi và điều chỉnh
tiến độ thi công công trình là các loại sơ đồ ngang, sơ đồ mạng, các biểu đồ khối lượng công
việc theo thời gian, biểu đồ khối lượng công việc tích lũy
Kết luận
Trên đây bài báo đã trình bày những nội dung cơ bản về giám sát giá thành và tiến độ thi
công công trình xây dựng Về giám sát chất lượng công trình xây dựng sẽ được trình bày trong
một bài báo khác
Tài liệu tham khảo
[1] Nghị định 209/CP ngày 16/12/2004 về quản lý chất lượng công trình xây dựng
[2] Bộ Xây dựng Trường đào tạo bồi dưỡng cán bộ ngành xây dựng Tài liệu bồi dưỡng kỹ sư tư vấn giám
sát chất lượng xây dựng Hà nội - 2003
[3] Bộ Giao thông Vận tải Viện Khoa học - công nghệ GTVT Sổ tay kỹ sư tư vấn giám sát xây dựng công
trình giao thông Hà nội, tháng 8/2000
[4] Âu Chấn Tu (chủ biên), Triệu Lâm, Triệu Thuỵ Thanh, Hoàng Tô Sinh Sổ tay giám sát thi công công
trình xây dựng NXB Xây dựng – 1999Ă
