Báo cáo khoa học: "Một số Vấn đề phát triển bền vững giao thông nông thôn và quy hoạch cụm dân c- ở khu vực đồng bằng sông cửu long" ppsx

Một số Vấn đề phát triển bền vững giao thông nông thôn và quy hoạch cụm dân c ở khu vực đồng bằng sông cửu long PGS. TS. Phạm văn vạng Khoa Kinh tế Vận tải Trờng ĐH GTVT ThS. Trần văn trình Trờng Cao đẳng GTVT TP. Hồ Chí Minh Tóm tắt: Trong bi ny, tác giả đề xuất một số giải pháp phát triển giao thông nông thôn kết hợp với quy hoạch các khu dân c tập trung nhằm phát triển bền vững giao thông v ổn định hoạt động xã hội ở khu vực Đồng bằng sông Cửu long. Summary: In this article, the authors have proposed some solutions to develop rural transport in combination with residential area projects to create sustainable development in transport and settle social activities in Cuu Long river delta. i. Nội dung Khái quát chung về Đồng bằng Sông Cửu Long: Đồng bằng sông Cửu long gồm 12 tỉnh, một thành phố trực thuộc Trung ơng, với diện tích tự nhiên toàn vùng là 39.747 km2; là khu vực nông nghiệp và trồng lúa quan trọng nhất của Việt Nam. Tổng diện tích trồng lúa là 4,32 triệu ha, tơng ứng với 57,5% tổng diện tích trồng lúa của cả nớc. Hàng năm khu vực này sản xuất hơn 56% sản lợng gạo của cả nớc và chiếm 92% khối lợng gạo xuất khẩu. Diện tích nuôi trồng thủy sản là 623.000 ha, tơng ứng với 78% tổng diện tích nuôi trồng thủy sản của cả nớc. Dân số khoảng 17 triệu ngời, trong đó, dân số nông thôn chiếm 84,5 %, mật độ dân số bình quân khoảng 381-400 ngời/km 2 , tỉnh cao nhất chiếm 750, tỉnh thấp nhất 250 ngời/km 2 . GDP hàng năm chiếm 21% GDP toàn quốc, trong đó GDP ngành nông nghiệp chiếm 59% tổng GDP toàn vùng. Tiềm năng phát triển kinh tế: Trong những năm gần đây kinh tế ĐBSCL có những bớc khởi sắc đáng kể, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hớng tích cực. Đời sống ngời dân ngày càng đợc nâng cao. Tăng trởng kinh tế bình quân đạt 10%, thu nhập bình quân đều ngời ớc đạt trên 350 USD. Sản lợng lúa đạt trên 17 triệu tấn, sản lợng cây ăn trái đạt gần 2,5 triệu tấn. Tổng sản lợng thủy sản đạt trên 1.400 ngàn tấn, giá trị sản xuất công nghiệp đạt 47 ngàn tỷ đồng. Kim ngạch xuất khẩu toàn vùng đạt trên 1.665. triệu USD. Tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 12,4%. Đồng bằng Sông Cửu Long là khu vực rất có tiềm năng về nông nghiệp và thuỷ hải sản, đóng một vài trò quan trọng trong chiến lợc quốc gia về an toàn lơng thực. Dân số v lao động: Theo điều tra sơ bộ đến năm 2004 dân số toàn vùng đạt trên 17 triệu ngời, trong đó: tỷ lệ nữ giới chiếm 51,2%, tỷ lệ dân số sống ở khu vực thành thị là 18,17%. Dân số trong độ tuổi lao động có việc làm thờng xuyên trên 8 triệu ngời. Phần lớn ngời dân vùng Đồng bằng Sông Cửu Long đều có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến nông nghiệp. Vùng Đồng bằng Sông Cửu Long có mật độ dân c cao gần gấp hai lần mật độ dân c bình quân của cả nớc. Có tới 80% dân số Đồng bằng Sông Cửu Long sống trong vùng nông thôn nên nguồn thu nhập chủ yếu vẫn là sản phẩm nông nghiệp. Sự dao động dân số vùng sông Cửu Long chủ yếu do động cơ kinh tế, một lợng nông dân đáng kể ở đây di chuyển đến Thành Phố Hồ Chí Minh và các trung tâm công nghiệp trên cả nớc để tìm việc làm. Phân bố dân c: Đồng bằng Sông Cửu Long có mật độ dân số cao, phân bố rải rác trên diện rộng. Đặc trng phân bố dân c vùng Đồng bằng Sông Cửu Long là hình thành một cách tự phát dọc theo các bờ sông, kênh rạch lớn và các trục đờng giao thông chính. Đây là một trở ngại lớn cho việc hình thành các mạng lới công trình phúc lợi công cộng làm phát sinh nhiều luồng vận tải không cần thiết, gây lãng phí cho xây dựng và hoạt động vận tải Nhà ở là tiện nghi thiết yếu nhất, có tầm quan trọng về an ninh, sức khỏe và phồn thịnh của mọi gia đình. Nhng hiện nay Đồng bằng Sông Cửu Long có cha đến 70% các gia đình nông thôn có nhà kiên cố và bán kiên cố, còn lại là nhà ở tạm thời dễ bị tàn phá do bão lụt và không đảm bảo về mặt sức khỏe. Tình hình xây dựng cơ sở vật chất v không gian kiến trúc khu vực nông thôn: Tuy cơ sở hạ tầng ở nông thôn dần dần đợc cải thiện, song các công trình công cộng đang xuống cấp, còn thiếu trờng cấp 2, các công trình phục vụ văn hoá hầu hết đều thiếu. Hệ thống y tế còn nghèo nàn, trang thiết bị thiếu, cha đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân, cơ sở y tế t nhân phát triển tự phát phần nào đã hỗ trợ cho y tế Nhà nớc nhng khó quản lý. Về giáo dục: Có hệ thống tơng đối hoàn chỉnh từ nhà trẻ, mẫu giáo, tiểu học đến trung học, dạy nghề. Số lợng giáo viên còn thiếu so với định mức quy định của Nhà nớc. Về quy hoạch không gian kiến trúc: Cha có quy hoạch không gian kiến trúc khu dân c vùng nông thôn. Chợ, bến xe, đợc hình thành tự phát, đờng trong chợ nhỏ hẹp, cản trở giao thông, trụ sở UBND xã hẹp, trờng sở diện tích nhỏ, xây dựng tự phát. Hiện trạng giao thông: Mạng lới đờng bộ ở 13 tỉnh vùng đồng bằng Sông Cửu Long tơng đối tha thớt và bị chia cắt bởi nhiều sông, kênh rạch. Tổng chiều dài mạng lới đờng bộ của khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long khoảng 28.000km, bao gồm Quốc lộ, đờng tỉnh, đờng huyện và đờng xã. Nhìn chung, tình trạng đờng xấu, trừ những tuyến Quốc lộ, những tuyến đờng tỉnh, đờng Huyện hầu hết là đờng đá răm hoặc đờng đất. Nhiều tuyến nằm trong vùng ảnh hởng của lũ lụt, thờng bị ngập vào mùa ma gây ảnh hởng đến giao thông. Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới, khoảng 60% số làng trong vùng Đồng bằng Sông Cửu Long không có khả năng tiếp cận đến các con đờng. Đặc biệt tỉnh Cà Mau (80%), Bạc Liêu (50%), Hậu Giang (57%), Sóc Trăng (58%), còn nhiều xã vùng sâu cha có tuyến đờng bộ nào, c dân phải đi bằng đờng thuỷ rất xa mới tới đợc đờng bộ. Việc xây dựng giao thông nông thôn hiện nay do địa phơng thực hiện và đang bộc lộ những điểm yếu sau: Thứ nhất, có tới 2/3 đờng giao thông nông thôn có chất lợng thấp, cha đáp ứng nhu cầu đi lại và yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nông thôn. Thứ hai, đang có sự không cân đối giữa nguồn vốn cho đầu t và vốn cho bảo trì bảo dỡng đờng. Bên cạnh đó, việc sử dụng vốn trong các dự án đầu t còn cha thực sự hiệu quả, còn hiện tợng tham nhũng và lãng phí. Đặc biệt, năng lực lập kế hoạch, quản lý đầu t và bảo trì ở cấp địa phơng còn rất yếu. Mối quan hệ giữa phát triển giao thông nông thôn với quy hoạch các khu dân c tập trung ở vùng nông thôn: Những năm qua bộ mặt nông thôn ở khu vực Đồng bằng Sông Cửu long đã có sự thay đổi to lớn nhng so với nhu cầu vẫn còn chậm. Vì vậy, nhiệm vụ đặt ra là đẩy nhanh quá trình đô thị hoá nông thôn và thu hẹp sự chênh lệch về nhiều mặt giữa thành thị với nông thôn; phải tiến hành quy hoạch lại nông thôn, bao gồm cả quy hoạch sản xuất và quy hoạch khu dân c tập trung, cũng nh những công trình phúc lợi. Vấn đề này cần đợc đặc biệt coi trọng và làm kiên trì trong nhiều năm. Tuy nhiên, việc quy hoạch các cụm c nếu không tiếp cận hợp lý với các khu chức năng, với mạng lới công trình phúc lợi công cộng sẽ là nguyên nhân phát sinh những luồng vận tải không cần thiết. Về lâu dài, để đáp ứng đợc nhu cầu vận tải ngày càng tăng bắt buộc phải xây dựng mới hoặc cải tạo, nâng cấp, mở rộng các công trình giao thông và nh vậy sẽ gây lãng phí cho trong hoạt động vận tải. Quá trình phát triển kinh tế và đô thị hóa dẫn đến sự gia tăng các nhu cầu thiết yếu, đã gây sức ép cho hệ thống cơ sở hạ tầng, mà trớc hết là mạng lới giao thông, làm tăng nhu cầu phát triển giao thông. Những báo cáo tổng kết các dự án xây dựng giao thông gần đây cho thấy, chi phí đền bù giải toả chiếm một tỷ trọng rất lớn trong tổng mức đầu t. Có nhiều trờng hợp ngời dân nhận tiền đền bù nhng do cha quen với việc một lúc có một khoản tiền lớn nên họ chi tiêu rất nhanh chóng và trở nên nghèo khổ do hết tiền và không còn đất canh tác. Sự phát triển mạnh mẽ của các đô thị lớn làm mức độ chênh lệch giữa nông thôn và thành thị ngày càng lớn, làm cho luồng dân c di chuyển tự do lên các đô thị lớn ngày càng nhiều sẽ làm mất ổn định hoạt động xã hội, và gây áp lực lớn cho công tác quy hoạch phát triển giao thông cả cho các đô thị lẫn nông thôn. Để tránh đợc những hạn chế trên, việc gắn liền việc quy hoạch các khu dân c tập trung, khu chức năng với hệ thống giao thông vận tải là một việc rất cần thiết nhằm sử dụng hiệu quả quỹ đất và làm giảm chi phí đầu t xây dựng, giảm chi phí xã hội cho vận tải, hạn chế luồng di chuyển tự do của ngời dân nhằm ổn định hoạt động xã hội và phát triển kinh tế. ii. Một số kiến nghị về giải pháp phát triển giao thông nông thôn v quy hoạch khu dân c tập trung 1. Giải pháp quy hoạch phát triển giao thông nông thôn Việc đi lại dễ dàng ở nông thôn là một yếu tố rất quan trọng trong đời sống xã hội và kinh tế của những ngời sống ở nông thôn. Với điều kiện đặc thù của mình, Đồng bằng Sông Cửu Long cần quy hoạch phát triển một hệ thống giao thông đồng bộ, liên hoàn, thông suốt, kết hợp giao thông thuỷ - bộ trên cơ sở thu thập, phân tích và khâu nối rất nhiều thông tin, từ quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến các quy hoạch chuyên ngành khác - Quy hoạch phát triển giao thông nông thôn cần phải hoà nhập với hệ thống đờng cao hơn (Quốc lộ, đờng tỉnh). - Đặc biệt cần quan tâm đến những tuyến đã đợc nghiên cứu bởi các cơ quan tài trợ nh dự án GTNT 2, GTNT 3, và dự án nâng cấp tỉnh lộ - Cần phải lu ý đến các phơng thức vận tải hiện tại, tơng lai nhằm cung cấp cho ngời dân nông thôn có khả năng tiếp cận tốt với hàng hoá, các cơ sở dịch vụ kinh tế - xã hội, bao gồm cả các dịch vụ nh tín dụng, khoa học công nghệ, thông tin và truyền thông. - Việc cải thiện đờng trong Xã cần đợc u tiên cao để ngời dân có thể tiếp cận tốt với trờng học, trạm xá và trung tâm xã và vận chuyển nguyên vật liệu đầu vào cho sản xuất nông nghiệp cũng nh vận chuyển sản phẩm nông nghiệp về nhà hoặc đến điểm tập kết. - Quy hoạch phát triển giao thông nông thôn phải kết hợp chặt chẽ với quy hoạch những khu dân c tập trung. 2. Quy hoạch khu dân c tập trung - Quy hoạch khu dân c tập trung và mạng lới giao thông phải là quy hoạch thống nhất và có ảnh hởng cụ thể, gần gũi nhất đối với đời sống nhân dân. Điều đó phụ thuộc rất lớn vào ý chí, năng lực của lãnh đạo địa phơng, và sự đồng tâm hiệp lực của ngời dân, vào ý chí của cộng đồng dân c và rất cần có một chơng trình kiểm soát hiệu quả, một chiến lợc quy hoạch xây dựng phát triển tối u, mạnh dạn với những dự án đầu t xây dựng có hiệu quả kinh tế và lợi ích xã hội cao. - Quy hoạch khu dân c tập trung cần phải hợp lý và nâng cao hiệu quả việc sử dụng quỹ đất, nguồn nớc và gắn với bảo vệ môi trờng. - Cần xác định quy mô tối u cho các địa phơng trớc mắt và lâu dài nhằm xác lập hệ thống dân c hợp lý trong quy hoạch khu dân c tập trung. - Quy hoạch các khu dân c gắn liền với kế hoạch phát triển các thị trấn, thị tứ, các điểm văn hoá ở làng xã; nâng cao đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần, xây dựng cuộc sống dân chủ, công bằng, văn minh ở nông thôn. - Tuỳ theo tình hình của từng địa phơng để khu dân c tập trung có thể kết hợp với việc hình thành các khu vực sản xuất nông nghiệp, các điểm công nghiệp tập trung ở nông thôn, các làng nghề và gắn với thị trờng trong nớc và xuất khẩu. - Có chính sách u đãi để thu hút các nhà đầu t thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia đầu t phát triển nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn. - Cần phải xây dựng chiến lợc đầu t đa ngành trong quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết xây dựng, xác định hớng phát triển đúng đắn của từng địa phơng thông qua quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt là mạng lới giao thông đờng trục chính đối nội, đối ngoại, kết hợp với việc kiểm soát tình hình sử dụng đất đai xây dựng đúng hớng, đúng mục tiêu lâu dài và bền vững. Một yếu tố mang tính quyết định trong quy hoạch phát triển giao thông và quy hoạch khu dân c tập trung là phải nâng cao chất lợng của đồ án quy hoạch và nghiêm túc thực hiện theo quy hoạch. Hệ thống quy hoạch hợp lý và có hiệu quả là phải xuất phát từ nhu cầu thực tế của xã hội. Hình thức và giải pháp thực hiện các mục tiêu đó là nhằm gạt bỏ trở ngại và phát huy các động lực phát triển vùng nông thôn. Phải xác định rõ mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể cho từng loại hình quy hoạch, thì mới hạn chế và xoáy sâu vào nội dung phải nghiên cứu thiết kế quy hoạch để phục vụ kế hoạch đầu t xây dựng. iii. Kết luận Trên đây là những kiến nghị nhằm đóng góp vào việc quá trình hình thành các khu dân c tập trung và quy hoạch mạng lới giao thông nhằm phát triển bền vững giao thông và ổn định hoạt động xã hội, hy vọng góp phần vào công cuộc phát triển giao thông nông thôn và kinh tế nông thôn khu vực Đồng bằng sông Cửu Long và ở các vùng nông thôn nớc ta. Tài liệu tham khảo [1]. Phạm Văn Vạng. Vấn đề quy hoạch giao thông nông thôn và quy hoạch cụm dân c nông thôn - Tạp chí GTVT 3/2003. [2]. Nguyễn Quang Thái. Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn trong điều kiện hội nhập. [3]. Quyết định của Thủ tớng Chính phủ về việc phê duyệt chiến lợc phát triển giao thông vận tải Việt nam đến năm 2020 Ă . giả đề xuất một số giải pháp phát triển giao thông nông thôn kết hợp với quy hoạch các khu dân c tập trung nhằm phát triển bền vững giao thông v ổn định hoạt động xã hội ở khu vực Đồng bằng sông. Một số Vấn đề phát triển bền vững giao thông nông thôn và quy hoạch cụm dân c ở khu vực đồng bằng sông cửu long PGS. TS. Phạm văn vạng Khoa Kinh tế Vận tải Trờng. bền vững giao thông và ổn định hoạt động xã hội, hy vọng góp phần vào công cuộc phát triển giao thông nông thôn và kinh tế nông thôn khu vực Đồng bằng sông Cửu Long và ở các vùng nông thôn nớc