THỰC TRẠNG ĐỔI ĐẤT LẤY HẠ TẦNG TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY

ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI BÀI LUẬN Đề tài: THỰC TRẠNG ĐỔI ĐẤT LẤY HẠ TẦNG TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY GVHD : PGS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG TRÌNH BÀY : NGUYỄN VĂN KHANG Hà Nội, tháng 6 năm 2011 DANH SÁCH THÀNH VIÊN THỰC HIỆN ĐỀ TÀI 1 Hồ Thị Thu Hằng 2 Nguyễn Hoàng Mỹ Hạnh 3 Trần Thị Hạnh 4 Bùi Thị Thu Hiền 5 NguyÔn V¨n Nam Trưởng Nhóm 6 Nguyễn Huy Hiển 7 Phạm Thị Minh Hiếu 8 Nguyễn Văn Hoàn 9 Trịnh Đức Hoạt 10 Trần Thị Hồng 11 Nguyễn Hoàng Long 12 Lê Đình Hưng 13 Nguyễn Lan Hương 14 Trần Thị Thanh Hường 15 Hà Thị Thu Hường 16 Trần Thị Thu Hưởng 17 Nguyễn Văn Khang 18 Nguyễn Thị Thúy Lan 19 Đoàn Thị Phương Lan 20 Phạm Mai Linh MỞ ĐẦU Những năm gần đây, Chính phủ Việt Nam đã thực hiện chính sách thu hút đầu tư trong và ngoài nước để phát triển hạ tầng thông qua việc đổi đất lấy công trình hạ tầng và đã tạo ra sự thay đổi rất lớn đến đời sống kinh tế xã hội đất nước. Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau như cấp nước, thoát nước và xử lý nước thải, thu gom và xử lý chất thải rắn, giao thông đô thị và thông tin liên lạc, năng lượng, chiếu sáng công cộng, công viên cây xanh,….Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển đô thị, góp phần to lớn để thúc đẩy phát triển kinh tếxã hội của một quốc gia. Trong quá trình đầu tư xây dựng và khai thác, sử dụng, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị có một số đặc điểm chủ yếu sau: việc đầu tư xây dựng đòi hỏi lượng vốn lớn, địa bàn rộng, có tác động lớn đến cộng đồng dân cư đô thị; Một số lĩnh vực có yêu cầu công nghệ phức tạp, xử lý kỹ thuật khó khăn trong quá trình đầu tư xây dựng như hệ thống đường đô thị, tàu điện ngầm, xe điện trên cao, xử lý nước thải,…. Phần lớn hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị gặp khó khăn trong việc thu hồi vốn đầu tư do sản phẩm, dịch vụ mang tính chất phục vụ chung, khó xác định giá cả và đối tượng thụ hưởng sản phẩm dịch vụ một cách cụ thể hoặc gặp khó khăn do khả năng tiêu thụ sản phẩm còn hạn chế. Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị chủ yếu do Nhà nước đầu tư. Tuy nhiên do nhu cầu phát triển đô thị đòi hỏi nhu cầu vốn lớn và khả năng đáp ứng của Ngân sách có hạn, nhiều quốc gia đã kêu gọi các thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư và quản lý vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị theo các mô hình khác nhau. Ở nước ta, sự phát triển nhanh chóng của các đô thị đòi hỏi nhu cầu lớn về vốn đầu tư xây dựng và vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị. Để có thể phát triển tốt hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, cần huy động sự tham gia đồng thời của nhiều thành phần kinh tế vào đầu tư xây dựng và quản lý vận hành, khai thác các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị. Thực tế hiện nay, đối với lĩnh vực giao thông đô thị, các thành phần kinh tế khác chủ yếu đề xuất cơ chế đầu tư “đổi đất lấy hạ tầng”. Chính sách đổi đất lấy hạ tầng góp phần tạo ra nguồn vốn dồi dào để xây dựng kết cấu hạ tầng, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Các công trình giao thông quốc gia được áp dụng cơ chế đổi đất lấy hạ tầng” là minh chứng về vai trò của kinh tế nhà nước trong việc sử dụng các nguồn lực quốc gia trong xây dựng đất nước, bảo đảm đời sống của nhân dân. Phần I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN ĐỔI ĐẤT LẤY CƠ SỞ HẠ TẦNG Hệ thống cơ chế chính sách phù hợp của Nhà nước sẽ là cơ sở phát huy tối đa các nguồn lực xã hội trong đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng. Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách khuyến khích cần phù hợp với từng lĩnh vực, bên cạnh việc đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư và cộng đồng cũng cần có sự đồng bộ, thông thoáng để có thể phát huy hết tiềm năng của các thành phần kinh tế. Nhiều năm gần đây, Việt Nam đã mở dần lĩnh vực đầu tư hạ tầng cho tư nhân trong và ngoài nước tham gia thông qua các hình thức đầu tư như BOT, BTO và BT, và mới đây nhất là mô hình hợp tác nhà nước và tư nhân (PPP) cũng đã được chính thức hóa. Dù hình thức nào, cách hoàn vốn bằng thu phí trực tiếp hay đổi đất lấy hạ tầng đều cho thấy một điều tư nhân rất mong muốn tham gia vào hạ tầng và đó hoàn toàn là một lĩnh vực có đủ hấp dẫn để khơi nguồn vốn tư nhân. Nhu cầu cho xây dựng, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng là rất lớn, vượt quá khả năng cân đối từ nguồn ngân sách nên việc huy động các nguồn lực ngoài ngân sách là hết sức cần thiết. Việc khuyến khích, huy động các nguồn lực ngoài ngân sách của các thành phần kinh tế tham gia đầu tư nâng cấp, xây dựng, phát triển và quản lý khai thác hệ thống cơ sở hạ tầng là chủ trương chung của Nhà nước. Các hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT được sự quan tâm của các nhà đầu tư; huy động được năng lực, kinh nghiệm trong đầu tư, xây dựng, quản lý và khai thác tiềm lực tài chính của các thành phần kinh tế tham gia phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng; giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai các hình thức này còn nhiều vướng mắc, khó khăn; lộ trình này hiện vẫn rất chậm và hiệu quả chưa được như mong muốn. Mặc dù các hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT đã được xác định từ nhiều năm trước nhưng kể từ khi Luật Đầu tư năm 2005 và Nghị định 782007NĐCP được ban hành và có hiệu lực, các hình thức đầu tư này đã được sự quan tâm ngày càng nhiều từ phía các cơ quan Nhà nước và các nhà đầu tư.

ĐẠI HỌC KINH TẾ- ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI BÀI LUẬN Đề tài: THỰC TRẠNG ĐỔI ĐẤT LẤY HẠ TẦNG TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY GVHD : PGS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG TRÌNH BÀY : NGUYỄN VĂN KHANG 1 Hà Nội, tháng 6 năm 2011 DANH SÁCH THÀNH VIÊN THỰC HIỆN ĐỀ TÀI 1 Hồ Thị Thu Hằng 2 Nguyễn Hoàng Mỹ Hạnh 3 Trần Thị Hạnh 4 Bùi Thị Thu Hiền 5 NguyÔn V¨n Nam Trưởng Nhóm 6 Nguyễn Huy Hiển 7 Phạm Thị Minh Hiếu 8 Nguyễn Văn Hoàn 9 Trịnh Đức Hoạt 10 Trần Thị Hồng 11 Nguyễn Hoàng Long 12 Lê Đình Hưng 13 Nguyễn Lan Hương 14 Trần Thị Thanh Hường 15 Hà Thị Thu Hường 16 Trần Thị Thu Hưởng 17 Nguyễn Văn Khang 18 Nguyễn Thị Thúy Lan 19 Đoàn Thị Phương Lan 20 Phạm Mai Linh MỞ ĐẦU Những năm gần đây, Chính phủ Việt Nam đã thực hiện chính sách thu hút đầu tư trong và ngoài nước để phát triển hạ tầng thông qua việc đổi đất lấy công trình hạ tầng và đã tạo ra sự thay đổi rất lớn đến đời sống kinh tế xã hội đất nước. 2 Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau như cấp nước, thoát nước và xử lý nước thải, thu gom và xử lý chất thải rắn, giao thông đô thị và thông tin liên lạc, năng lượng, chiếu sáng công cộng, công viên cây xanh,….Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển đô thị, góp phần to lớn để thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội của một quốc gia. Trong quá trình đầu tư xây dựng và khai thác, sử dụng, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị có một số đặc điểm chủ yếu sau: việc đầu tư xây dựng đòi hỏi lượng vốn lớn, địa bàn rộng, có tác động lớn đến cộng đồng dân cư đô thị; Một số lĩnh vực có yêu cầu công nghệ phức tạp, xử lý kỹ thuật khó khăn trong quá trình đầu tư xây dựng như hệ thống đường đô thị, tàu điện ngầm, xe điện trên cao, xử lý nước thải,…. Phần lớn hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị gặp khó khăn trong việc thu hồi vốn đầu tư do sản phẩm, dịch vụ mang tính chất phục vụ chung, khó xác định giá cả và đối tượng thụ hưởng sản phẩm dịch vụ một cách cụ thể hoặc gặp khó khăn do khả năng tiêu thụ sản phẩm còn hạn chế. Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị chủ yếu do Nhà nước đầu tư. Tuy nhiên do nhu cầu phát triển đô thị đòi hỏi nhu cầu vốn lớn và khả năng đáp ứng của Ngân sách có hạn, nhiều quốc gia đã kêu gọi các thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư và quản lý vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị theo các mô hình khác nhau. Ở nước ta, sự phát triển nhanh chóng của các đô thị đòi hỏi nhu cầu lớn về vốn đầu tư xây dựng và vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị. Để có thể phát triển tốt hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, cần huy động sự tham gia đồng thời của nhiều thành phần kinh tế vào đầu tư xây dựng và quản lý vận hành, khai thác các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị. Thực tế hiện nay, đối với lĩnh vực giao thông đô thị, các thành phần kinh tế khác chủ yếu đề xuất cơ chế đầu tư “đổi đất lấy hạ tầng”. Chính sách đổi đất lấy hạ tầng góp phần tạo ra nguồn vốn dồi dào để xây dựng kết cấu hạ tầng, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Các công trình giao thông quốc gia được áp dụng cơ chế "đổi đất lấy hạ tầng” là minh chứng về vai trò của kinh tế nhà nước trong việc sử dụng các nguồn lực quốc gia trong xây dựng đất nước, bảo đảm đời sống của nhân dân. Phần I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN ĐỔI ĐẤT LẤY CƠ SỞ HẠ TẦNG Hệ thống cơ chế chính sách phù hợp của Nhà nước sẽ là cơ sở phát huy tối đa các nguồn lực xã hội trong đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng. Việc xây dựng 3 và hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách khuyến khích cần phù hợp với từng lĩnh vực, bên cạnh việc đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư và cộng đồng cũng cần có sự đồng bộ, thông thoáng để có thể phát huy hết tiềm năng của các thành phần kinh tế. Nhiều năm gần đây, Việt Nam đã mở dần lĩnh vực đầu tư hạ tầng cho tư nhân trong và ngoài nước tham gia thông qua các hình thức đầu tư như BOT, BTO và BT, và mới đây nhất là mô hình hợp tác nhà nước và tư nhân (PPP) cũng đã được chính thức hóa. Dù hình thức nào, cách hoàn vốn bằng thu phí trực tiếp hay đổi đất lấy hạ tầng đều cho thấy một điều tư nhân rất mong muốn tham gia vào hạ tầng và đó hoàn toàn là một lĩnh vực có đủ hấp dẫn để khơi nguồn vốn tư nhân. Nhu cầu cho xây dựng, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng là rất lớn, vượt quá khả năng cân đối từ nguồn ngân sách nên việc huy động các nguồn lực ngoài ngân sách là hết sức cần thiết. Việc khuyến khích, huy động các nguồn lực ngoài ngân sách của các thành phần kinh tế tham gia đầu tư nâng cấp, xây dựng, phát triển và quản lý khai thác hệ thống cơ sở hạ tầng là chủ trương chung của Nhà nước. Các hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT được sự quan tâm của các nhà đầu tư; huy động được năng lực, kinh nghiệm trong đầu tư, xây dựng, quản lý và khai thác tiềm lực tài chính của các thành phần kinh tế tham gia phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng; giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai các hình thức này còn nhiều vướng mắc, khó khăn; lộ trình này hiện vẫn rất chậm và hiệu quả chưa được như mong muốn. Mặc dù các hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT đã được xác định từ nhiều năm trước nhưng kể từ khi Luật Đầu tư năm 2005 và Nghị định 78/2007/NĐ-CP được ban hành và có hiệu lực, các hình thức đầu tư này đã được sự quan tâm ngày càng nhiều từ phía các cơ quan Nhà nước và các nhà đầu tư. Đến năm 2009, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 108/2009/NĐ-CP thay thế Nghị định 78/2007/NĐ-CP và có hiệu lực từ ngày 15/01/2010. Tuy nhiên, những văn bản này mới chỉ quy định những nội dung cơ bản và mang tính chất khung, chưa có các quy định, hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho các nội dung triển khai; trong khi một dự án đầu tư còn chịu sự điều chỉnh của phạm vi nhiều luật khác và các văn bản quy phạm pháp luật khác nhau nên đã xuất hiện rất nhiều các quan niệm, quan điểm khác nhau nhiều khi trái ngược nhau và dẫn đến rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai. Mặt khác, do các hình thức đầu tư mới, các bên liên quan thiếu kinh nghiệm trong việc xác định các trình tự, nội 4 dung thực hiện, trong việc đàm phán và ký kết hợp đồng và triển khai thực hiện nên cũng nảy sinh rất nhiều vấn đề vướng mắc. Đến nay, mới có Thông tư số 03/2011/TT-BKHĐT ngày 27/01/2011 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn một số nội dung Nghị định 108/2009/NĐ-CP nhưng chủ yếu về trình tự chuẩn bị và công bố Danh mục dự án, trình tự và thủ tục lựa chọn Nhà đầu tư, đàm phán Hợp đồng dự án, nhưng chưa có hướng dẫn của Bộ Tài chính về các nội dung tài chính trong quá trình đấu thầu lựa chọn Nhà đầu tư và trong Hợp đồng dự án trong khi đây là những nội dung hết sức quan trọng và cần thiết (như đối với Thành phố Hà Nội, các dự án đang triển khai của Thành phố đang ở trong giai đoạn chuẩn bị đàm phán Hợp đồng dự án. Do chưa có hướng dẫn về các nội dung tài chính liên quan nên dẫn đến việc xác định các chỉ tiêu tài chính liên quan như tổng vốn đầu tư, huy động nguồn vốn, xác định giá trị quỹ đất làm cơ sở cân đối trong quá trình xem xét đề xuất dự án, chuẩn bị hồ sơ mời thầu, chuẩn bị và đàm phán Hợp đồng dự án gặp khó khăn). Ngày 05/4/2011 Chính phủ ban hành Nghị định số 24/2011/NĐ-CP về việc sửa đổi một số điều của Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009; Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20/5/2011. Nghị định quy định về lĩnh vực, điều kiện, trình tự, thủ tục và các ưu đãi đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển công trình kết cấu hạ tầng theo các hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT. Một trong những sửa đổi, bổ sung đáng chú ý là Chính phủ khuyến khích thực hiện các dự án xây dựng và vận hành, quản lý công trình kết cấu hạ tầng mới hoặc dự án cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa và vận hành, quản lý các công trình kết cấu hạ tầng y tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề, văn hóa, thể thao và trụ sở làm việc của cơ quan nhà nước. Hình thức đầu tư BOT, BTO, BT đã được triển khai từ cách nay gần 20 năm, nhưng sự hưởng ứng của các đầu tư tư nhân rất hạn chế. Chính phủ rất kỳ vọng hình thức đầu tư BOT, BTO hay BT sẽ tạo ra bước đột phá về phát triển cơ sở hạ tầng, qua đó giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách. Nhưng kết quả thu được chỉ là những công trình nhỏ lẻ, hầu hết tập trung ở cửa ngõ giao thông của các thành phố lớn và các đô thị. Và việc áp dụng cơ chế này cho thấy còn nhiều bất cập, việc xây dựng cơ chế vẫn còn thiếu nhất quán Theo nhận định của Ngân hàng Thế giới, việc hợp tác đầu tư giữa Nhà nước và tư nhân thông qua hình thức hợp đồng BOT, BTO và BT đã được thể chế hóa, song vấn đề đặc quyền cho nhà đầu tư trong xây dựng và kinh doanh các công trình hạ tầng để gắn kết 5 trách nhiệm, chia sẻ rủi ro và đảm bảo hài hòa lợi ích… vẫn còn nhiều điều đáng bàn và chưa thực sự mang lại hiệu quả nên chưa khơi thông được tâm lý, cũng như nguồn tài chính tư nhân vào các dự án hạ tầng. Thậm chí, Giáo sư Đặng Hùng Võ, nguyên Thứ trưởng Bộ Tài nguyên & Môi trường, còn nhận định, chúng ta đang rất tốn đất để đổi lấy việc đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng và vô hình chung làm lợi cho nhiều doanh nghiệp. Điều này càng đòi hỏi cấp bách một mô hình hợp tác mới sao cho hiệu quả nhằm thu hút vốn đầu tư từ các doanh nghiệp. Và không ít chuyên gia cho rằng, phương thức hợp tác Nhà nước – tư nhân đã có bước tiến hóa với tên gọi mới là quan hệ đối tác công tư (PPP) và được đánh giá là giải pháp thay thế hữu hiệu cho hình thức BOT, BTO hay BT như trước đây. Từ kinh nghiệm thực hiện các hình thức đầu tư trên, Quy chế thí điểm hợp tác công tư (PPP), được Thủ tướng Chính phủ ban hành theo Quyết định số 71 không ngoài mục tiêu thu hút khu vực tư nhân đầu tư vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, qua đó giảm nhẹ gánh nặng đầu tư công cho ngân sách nhà nước. Đối với Việt Nam, PPP là lĩnh vực còn rất mới. Nhưng chúng ta có thuận lợi là đã thực hiện hình thức đầu tư BOT, BTO, BT được gần 20 năm. Những bất cập cũng như thuận lợi phát sinh từ thực tế của quá trình triển khai thực hiện mô hình này sẽ là kinh nghiệm rất cần thiết cho việc xây dựng quy chế thí điểm mô hình đầu tư PPP. Nên chăng cần có Luật Đầu tư công, để những dự án PPP sắp triển khai tới đây sẽ thực sự đúng hướng và hạn chế những bất cập của các hình thức cũ. Đặc biệt, cần có những chế tài xử phạt cụ thể để đảm bảo hiệu quả cho mối quan hệ đối tác công tư, cũng như sự thành công và tính bền vững của các công trình hạ tầng cơ sở. Để tăng cường hiệu quả đầu tư, ngoài việc chấn chỉnh đầu tư công thì rất cần hoàn thiện hành lang pháp lý để tư nhân tham gia dễ dàng hơn, đồng thời giảm thiểu những tiêu cực gây thất thoát ngân sách nhà nước. Việc chậm chạp và vướng mắc trong các cơ chế như thời gian qua hẳn là một sự lãng phí. Phần II THỰC TRẠNG VỀ VẤN ĐỀ ĐỔI ĐẤT LẤY HẠ TẦNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Thời gian qua, Việt nam đã có nhiều cố gắng trong đầu tư xây dựng và hoàn thiện cơ chế chính sách phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ với sự phát triển của đô thị. Những cố gắng đó đã đem lại nhiều kết quả đáng khích lệ, tuy nhiên thực trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển đô thị cụ thể là: 6 - Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị - Sự tham gia đầu tư của khu vực tư nhân trong lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đô thị còn hạn chế - Cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa đồng bộ, thiếu chi tiết: Quy hoạch các lĩnh vực trong hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa đồng bộ, nhiều nội dung chồng chéo, chưa tính toán đầy đủ các nguồn lực để thực hiện có hiệu quả các định hướng nêu trong quy hoạch. Ở các đô thị quy mô vừa và nhỏ, việc triển khai quy hoạch chi tiết các lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đô thị còn gặp khó khăn, đặc biệt các các đô thị mới hình thành hoặc chia tách, sáp nhập. Hệ thống các văn bản về đầu tư xây dựng đã được Nhà nước ban hành tương đối đầy đủ, thường xuyên được sửa đổi, hoàn thiện cho phù hợp với thực tế. Tuy nhiên, hệ thống cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị còn một số bất cập như: quy định nội dung cấp Giấy chứng nhận đầu tư còn phức tạp, nội dung hướng dẫn về thỏa thuận quy hoạch chưa cụ thể; cơ chế chính sách trong bồi thường, giải phóng mặt bằng hay điều chỉnh, mức giá đền bù chưa hài hòa về quyền lợi giữa người dân và nhà đầu tư; chưa có quy định về một đầu mối trong việc lấy ý kiến chấp thuận về kết nối hạ tầng khi lập dự án và lấy ý kiến các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan khi thẩm định dự án gây kéo dài thời gian, ảnh hưởng tâm lý nhà đầu tư. - Cơ chế chính sách thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư hạ tầng kỹ thuật đô thị đã được ban hành nhưng chưa đủ sức hấp dẫn các thành phần kinh tế khác: Thời gian qua, Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế chính sách để thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư hạ tầng kỹ thuật đô thị. Tuy nhiên, các cơ chế chính sách khuyến khích, thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng các dự án hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa được phát huy nhiều trên thực tế do còn thiếu các văn bản hướng dẫn của các Bộ, ngành. Cho đến nay nhiều văn bản hướng dẫn Nghị định 78/2007/NĐ-CP và Nghị định 04/2009/NĐ-CP chưa được ban hành kịp thời như: lựa chọn nhà đầu tư, ưu đãi hỗ trợ vốn đầu tư, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, hỗ trợ chi phí đầu vào trong quá trình khai thác vận hành dự án; hướng dẫn cụ thể về điều kiện trợ giá, mức trợ giá và thời gian trợ giá,… Mặt khác, các văn bản hiện hành chủ yếu đề cập tới các biện pháp ưu đãi, hỗ trợ đối với lĩnh vực xử lý chất thải rắn sinh hoạt và xử lý nước thải, chưa đề cập nhiều tới các lĩnh vực khác của hạ tầng kỹ thuật đô thị. Quy định hiện hành về giá nước sạch và phí nước thải còn thấp dẫn tới các nhà đầu tư ít mặn mà tham gia. Các ưu đãi, hỗ trợ vốn đầu tư còn chưa linh hoạt, chủ yếu thông qua cơ chế Nhà nước hỗ trợ vốn trực tiếp, chưa mở rộng việc huy động từ các nguồn lực khác. Chính sách hỗ trợ đền bù, giải phóng mặt bằng đối với một số lĩnh vực hạ tầng như cấp nước, giao thông đô thị chưa được chú trọng đúng mức. Các chính sách hỗ trợ về giá và tiêu thụ sản phẩm chưa cụ thể, thiếu phù hợp với các lĩnh vực, đặc biệt là sản phẩm từ xử lý rác thải và nước thải. 7 - Những tồn tại trong đầu tư hạ tầng kỹ thuật đô thị thời gian qua bắt nguồn từ các nguyên nhân sau: Tốc độ phát triển đô thị nhanh trong khi khả năng huy động các nguồn lực của xã hội để đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị còn hạn chế, chủ yếu mới chỉ dựa vào nguồn vốn Nhà nước. Hạ tầng kỹ thuật đô thị là lĩnh vực phức tạp trong khi Việt Nam còn thiếu kinh nghiệm nên hệ thống cơ chế chính sách chưa được ban hành đồng bộ, kịp thời, thiếu chi tiết, gây khó khăn khi áp dụng thực tiễn. Công tác quy hoạch chưa thực hiện được vai trò định hướng, thiếu đồng bộ, còn nhiều điều chỉnh. Một số cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đô thị mới được ban hành nhưng các điều kiện, thủ tục để tiếp cận ưu đãi còn khó khăn. Các cơ chế, chính sách thu hút còn chưa linh hoạt, thiếu đa dạng, chủ yếu dựa vào đất đai thông qua giá trị quyền sử dụng đất trong khi nguồn lực này có hạn dẫn tới nhà đầu tư thường chọn các khu vực có khả năng sinh lời cao. Mặt khác, tính hấp dẫn của các dự án hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa cao; năng lực, kinh nghiệm của các nhà đầu tư còn yếu. Thiếu sự phối hợp, hỗ trợ đồng bộ, kịp thời của cơ quan nhà nước trong quá trình triển khai các dự án hạ tầng kỹ thuật đô thị. Trước thực trạng trên, để đáp ứng nhu cầu phát triển của hệ thống đô thị Việt nam, ngoài vai trò chủ đạo của Nhà nước trong đầu tư xây dựng và quản lý, vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, cần thiết phải thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế vào lĩnh vực này. Để đạt được mục tiêu này Chính phủ đã ban hành nhiều cơ chế chính sách nhằm thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế để phát triển đất nước. Trong vài năm trở lại đây đặc biệt là trong lĩnh vực giao thông đô thị, các công trình đòi hỏi lượng vốn lớn, công nghệ phức tạp các địa phương trên cả nước đã khuyến khích các thành phần kinh tế khác đầu tư vốn vào các công trình theo cơ chế đổi đất lấy hạ tầng. Cơ chế này trong thời gian đầu đã phát huy được những tác dụng nhất định trong việc phát triển hạ tầng đô thị, góp phần thay đổi bộ mặt của đô thị nhưng hiện nay cơ chế này không được khuyến khích do có những bất cập đặc biệt là các địa phương đã áp giá đất quá thấp so với thực tế điều này sẽ dẫn đến tham nhũng và thiệt hại cho ngân sách nhà nước. Quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá đã góp phần hình thành các khu đô thị, ra đời các khu công nghiệp, khu chế xuất ở nhiều địa phương, tạo nên sự biến đổi cơ cấu ngành nghề. Nhưng đồng thời, quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá cũng thu hẹp diện tích đất nông nghiệp, làm tăng số hộ gia đình nông dân không có đất sản xuất, số người thất nghiệp ngày càng nhiều. Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tại Hội thảo “Nông dân bị thu hồi đất - Thực trạng và giải pháp”, cho thấy: trong 5 năm, từ năm 2001-2005, tổng diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi là 366,44 nghìn ha (chiếm 3,89% đất nông nghiệp đang sử dụng). Trong đó, diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp và cụm công nghiệp là 39,56 nghìn ha, xây dựng đô thị là 70,32 nghìn ha và xây dựng kết cấu hạ tầng là 136,17 nghìn ha. Các vùng kinh tế trọng điểm là khu vực có diện tích đất nông nghiệp thu hồi lớn nhất, chiếm khoảng 50% diện tích đất thu hồi trên toàn quốc. 8 Những địa phương có diện tích đất thu hồi lớn là Tiền Giang (20.308 ha), Đồng Nai (19.752 ha), Bình Dương (16.627 ha), Quảng Nam (11.812 ha), Cà Mau (13.242 ha), Hà Nội (7.776 ha), Hà Tĩnh (6.391 ha), Vĩnh Phúc (5.573 ha). Số liệu thống kê của Bộ Tài nguyên – Môi trường cho biết, trong 7 năm qua (2001 -2007) tổng diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi chuyển sang đất phi nông nghiệp hơn 500.000 hecta, chiếm hơn 5% đất nông nghiệp đang sử dụng. Đặc biệt, việc đất nông nghiệp bị thu hồi và chuyển sang mục đích đô thị hoá và công nghiệp hoá năm sau luôn tăng hơn năm trước. Chỉ tính riêng năm 2007, diện tích trồng lúa của cả nước đã giảm 125.000 hecta. Theo ước tính, trung bình mỗi hecta đất nông nghiệp bị thu hồi ảnh hưởng đến việc làm của hơn 10 lao động nông nghiệp.Trong giai đoạn 2000 -2006, việc thu hồi đất đã có khoảng 2,5 triệu nông dân trên cả nước bị ảnh hưởng đến đời sống. Thực tế cho thấy những diện tích đất bị thu hồi chủ yếu nằm ở những khu vực đông dân, có tốc độ phát triển nhanh, điển hình là khu vực đồng bằng sông Hồng có tỷ lệ bị thu hồi nhiều nhất với 4,4%, các địa phương như Hải Dương, Hưng Yên, Bắc Ninh, Thái Bình,Vĩnh Phúc, Hà Nội là những tỉnh có tốc độ đô thị hoá nhanh và hình thành nhiều khu công nghiệp. Đáng chú ý là, diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi phần lớn là thuộc diện “bờ xôi, ruộng mật”, có cơ sở hạ tầng thuận lợi cho việc canh tác, thuộc các vùng đồng bằng có mật độ dân số cao, trong đó có xã bị thu hồi đến 70-80% tổng diện tích đất canh tác. Số liệu tổng hợp từ các địa phương cho thấy, có 10- 20% số hộ bị thu hồi 100% đất; 20% số hộ bị thu hồi 60 -70% đất và số hộ bị thu hồi một nửa diện tích đất là 50% (Bộ NN và PTNT, 2007). Theo các chuyên gia, việc thu hồi đất trồng lúa để xây dựng các khu công nghiệp và mực nước biển dâng cao là hai nguy cơ làm suy giảm nghiêm trọng diện tích đất trồng lúa của Việt Nam. Từ năm 1990 đến năm 2003, diện tích đất bị thu hồi để phục vụ cho các mục đích sử dụng trên lên tới 697.410 ha, những năm sau đó, trung bình mỗi năm cả nước mất khoảng 50 nghìn ha đất nông nghiệp cho các nhu cầu phi nông nghiệp. Việt Nam là một trong những quốc gia đông dân nhất trên thế giới, nhưng diện tích đất bình quân đầu người lại rất thấp. Với khoảng 0,4 hecta diện tích tự nhiên và chỉ 0,1 hecta diện tích đất nông nghiệp trên đầu người (Báo cáo phát triển Việt Nam 2007:125). Với diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu người thấp như vậy, nhưng ngay cả diện tích ít ỏi đó dành cho nông nghiệp theo thời gian cứ giảm dần, giống như “tấm da lừa” của Banzac. * Những tác động tích cực và không tích cực của công nghiệp hóa. Những biến đổi được giới thiệu ở phần trên cũng có thể nói đó là tác động tích cực của quá trình công nghiệp hoá đối với các vùng nông thôn. Phần này, chúng tôi trình bày rõ thêm những tác động tích cực và không tích cực của quá trình công nghiệp hoá đang diễn ra ở nông thôn nói chung và xã Ái Quốc nói riêng - Những tác động tích cực 9 + Mức sống được cải thiện Trong những năm qua, các khu công nghiệp tập trung ở một số địa phương là nhân tố động lực đóng góp quan trọng cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của vùng, biến vùng thuần nông thành vùng kinh tế trọng điểm có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, phổ biến trên 10%/năm. Các khu công nghiệp đã và đang thu hút hàng nghìn lao động nông thôn, tạo ra thị trường sức lao động mới để thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động xã hội trong vùng. Hệ thống kết cấu hạ tầng được xây dựng mới và nâng cấp, nhất là khu vực nông thôn tỷ lệ hộ nghèo giảm. -Những tác động không tích cực + Một bộ phận dân cư giảm mức sống Nghiên cứu ở một số tỉnh cũng đã và đang có các khu công nghiệp được xây dựng trên cơ sở thu hồi đất nông nghiệp của người dân cho thấy “Việc làm và thu nhập của các hộ sống chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp (chiếm tới 60%) là đối tượng bị tác động lớn nhất sau khi thu hồi đất và gặp nhiều khó khăn trong tìm kiếm việc làm mới. 53% số hộ có thu nhập giảm so với trước khi bị thu hồi đất, chỉ có 13% số hộ có thu nhập tăng hơn trước Sự phân tầng xã hội không chỉ là cách biệt giữa nông thôn và đô thị mà có sự phân hoá giàu nghèo ngay trong các vùng nông thôn. Có những bằng chứng cho thấy, công nghiệp hoá và đô thị hoá đã thúc đẩy sự gia tăng một tầng lớp người không có đất đai, họ đang bị cách ly khỏi phương tiện sản xuất, và phải tìm kiếm sinh kế bằng cách đi làm thuê (bán sức lao động), và họ trở thành những người nghèo hoặc nghèo nhất trong các cộng đồng nông thôn. Nông dân thất nghiệp và thị trường lao động khó khăn Quá trình hình thành thị trường đất đai (chuyển nhượng, tích tụ ruộng đất) và phát triển công nghiệp (thu hẹp diện tích đất canh tác nông nghiệp) cộng thêm một bộ phận không nhỏ các gia đình nông dân bỏ ruộng (vì ruộng không còn canh tác được do ô nhiễm chất thải công nghiệp, do hệt thống kênh mương tưới tiêu bị ngăn chặn hoặc bị lấp bởi các khu công nghiệp), đã khiến cho nhiều nông dân trở nên thất nghiệp ngay trên mảnh đất mà họ từng gắn bó và sinh sống qua nhiều thế hệ. Điều này tạo nên sự thay đổi của thị trường lao động, với mức độ cạnh tranh ngày càng gay gắt. Trong khi cầu về lao động dường như có tính ổn định thì cung về lao động lại tăng nhanh. Người nông dân không dễ dàng có được việc làm ổn định sau khi mất ruộng, và cơ hội càng trở nên hiếm hoi khi họ không được đào tạo việc làm ổn định sau khi mất ruộng, và cơ hội càng trở nên hiếm hoi khi họ không được đào tạo về chuyên môn, sức khoẻ không đảm bảo. Nói cách khác, chất lượng nguồn nhân lực của họ không đáp ứng được đòi hỏi của thị trường lao động trong bối cảnh công nghiệp hoá và toàn cầu hoá hiện nay. Theo tính toán của các cơ quan chức năng, trung bình mỗi hec-ta đất bị thu hồi ảnh hưởng tới việc làm của trên 10 lao động nông nghiệp. Vùng đồng bằng sông Hồng có số hộ bị ảnh hưởng do thu hồi đất lớn nhất: khoảng 300 10 [...]... hình thức đổi đất lấy hạ tầng làm tăng tính khả thi và đẩy nhanh tiến độ của dự án II Những tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện đổi đất lấy hạ tầng Qua một số năm triển khai, bên cạnh những thành quả, việc thực hiện chính sách đổi đất lấy hạ tầng cũng đã và đang bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế tại hầu hết các địa phương trong cả nước Thứ nhất, việc đổi đất lấy hạ tầng đã làm giảm diện tích đất nông... đầu tư cho cở sở hạ tầng thường đòi hỏi lượng vốn lớn nên hầu hết tại các địa phương, việc bố trí vốn cho các dự án đầu tư xây dựng, nâng cấp cơ sở 14 hạ tầng gặp không ít những khó khăn Chính sách đổi đất lấy hạ tầng là cách làm có khả năng phát huy được nội lực để tránh bị lệ thuộc vào các nguồn vốn nước ngoài trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước Hiện nay, đổi đất lấy hạ tầng đã trở thành... bộ phần thiệt hại dự án gây ra 2 Xây dựng khung pháp lý chung cho cơ chế đổi đất lấy hạ tầng : Theo hệ thống thẩm định giá hiện nay, hầu hết các địa phương trong cả nước rất dễ có được giá đất thấp “Thỏa thuận không chính thức” giữa chủ đầu 25 tư và các cơ quan nhà nước liên quan sẽ đủ để định giá đất thấp hơn giá thị trường Hiện nay, cần hoàn thiện cơ chế này do cơ chế đổi đất lấy hạ tầng được áp... được giá đất được tính khi chưa có hạ tầng hay khi đã có hạ tầng Các địa phương đều áp dụng bảng giá do UBND cấp tỉnh quy định, không định giá theo thị trường, hơn nữa, có tỉnh áp giá trước khi có hạ tầng, có tỉnh lại áp giá sau khi có hạ tầng 3 Có các chính sách về đất đai thích hợp với từng điều kiện của tỉnh, thành phố: Với các tỉnh chưa có giá đất cao, hợp lý nên hạn chế việc đổi đất lấy hạ tầng mà... phương đã thực hiện giao đất cho cả các doanh nghiệp không đầu tư cơ sở hạ tầng, gây thất thoát lớn cho ngân sách Nhà nước Ví dụ như tại Dự án mở rộng đường Láng - Hòa Lạc (Đại lộ Thăng Long) là công trình được đầu tư dưới hình thức đổi đất lấy cơ sở hạ tầng Nhưng trong quá trình triển khai dự án, trong khi Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Tài chính chưa tính toán đầy đủ phương án đổi đất lấy cơ sở hạ tầng với... duyệt đối với đất giao cho chủ đầu tư Thực tế, giá UBND tỉnh đưa ra chỉ bằng 40 - 70% giá thị trường Do vậy, có thể thấy rằng, việc tự quyết định giá đất mà không bị kiểm tra càng dẫn tới nguy cơ tham nhũng nhiều hơn Thứ ba, việc đổi đất lấy hạ tầng hiện đang có nguy cơ làm phá vỡ quy hoạch đô thị và gây khó khăn trong việc kiểm soát giá bất động sản Việc quá lạm dụng tình trạng đổi đất lấy hạ tầng, đặc... nhằm nâng cao giá đất đến thời điểm thích hợp cho việc bắt đầu đổi đất lấy hạ tầng Với các thành phố, quận huyện lớn: khi hạ tầng đã phát triển nhưng cũng cần quy hoạch lại đất đai từ các doanh nghiệp: Thực hiện rà soát, thu hồi lại đất từ các doanh nghiệp giữ đất không đầu tư hay chưa có mức đầu tư hợp lí và nhanh chóng; sau đó giao lại cho những doanh nghiệp có khả năng làm cơ sở hạ tầng cho thành phố... ren hơn Theo lý giải của nhiều cơ quan chức năng, đổi đất lấy hạ tầng ngoài việc tận dụng được nguồn vốn từ nhiều thành phần kinh tế xây dựng hạ tầng giao thông, còn có thể khiến nguồn cung của thị trường bất động sản dồi dào hơn, từ đó hạ giá thành đất ở, nhà ở Tuy nhiên, điều đó chỉ đúng một phần, bởi xét ở khía cạnh nào thì quá lạm dụng đổi đất lấy hạ tầng cũng gây ra nhiều bất cập cho xã hội Theo... thu hồi đất, trong đó đặc biệt nhấn mạnh việc kiên quyết điều chỉnh, khắc phục tình trạng quy hoạch treo; hỗ trợ tận dụng quỹ đất nông nghiệp còn lại chuyển sang phát triển nông nghiệp đô thị đạt giá trị và hiệu quả cao; khuyến khích các khu CN, DN lớn xây dựng cơ sở dạy nghề tại chỗ II ĐÁNH GIÁ CHUNG I Những kết quả đã đạt được từ việc đổi đất lấy hạ tầng Những năm gần đây, đổi đất lấy hạ tầng đã... làm cản trở sự phát triển chung của đất nước vốn đã thiếu kinh phí cho đầu tư và phát triển kinh tế Thứ tư, các công trình cơ sở hạ tầng được đầu tư bằng hình thức đổi đất vẫn không đảm bảo về chất lượng và tiến độ Việc đổi đất lấy cơ sở hạ tầng có khả năng đáp ứng cho các dự án về nguồn vốn đầu tư Tuy nhiên, thực tế cho thấy, đủ vốn không đồng nghĩa với việc thực hiện các dự án đúng tiến độ và đảm . việc thực hiện chính sách đổi đất lấy hạ tầng cũng đã và đang bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế tại hầu hết các địa phương trong cả nước. Thứ nhất, việc đổi đất lấy hạ tầng đã làm giảm diện tích đất. trình hạ tầng kỹ thuật đô thị. Thực tế hiện nay, đối với lĩnh vực giao thông đô thị, các thành phần kinh tế khác chủ yếu đề xuất cơ chế đầu tư đổi đất lấy hạ tầng . Chính sách đổi đất lấy hạ tầng. nước. Việc chậm chạp và vướng mắc trong các cơ chế như thời gian qua hẳn là một sự lãng phí. Phần II THỰC TRẠNG VỀ VẤN ĐỀ ĐỔI ĐẤT LẤY HẠ TẦNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Thời gian qua, Việt nam đã có nhiều