THỰC TRẠNG ĐỔI ĐẤT LẤY HẠ TẦNG TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY

ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI BÀI LUẬN Đề tài: THỰC TRẠNG ĐỔI ĐẤT LẤY HẠ TẦNG TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY GVHD : PGS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG TRÌNH BÀY : NGUYỄN VĂN KHANG Hà Nội, tháng 6 năm 2011 DANH SÁCH THÀNH VIÊN THỰC HIỆN ĐỀ TÀI 1 Hồ Thị Thu Hằng 2 Nguyễn Hoàng Mỹ Hạnh 3 Trần Thị Hạnh 4 Bùi Thị Thu Hiền 5 NguyÔn V¨n Nam Trưởng Nhóm 6 Nguyễn Huy Hiển 7 Phạm Thị Minh Hiếu 8 Nguyễn Văn Hoàn 9 Trịnh Đức Hoạt 10 Trần Thị Hồng 11 Nguyễn Hoàng Long 12 Lê Đình Hưng 13 Nguyễn Lan Hương 14 Trần Thị Thanh Hường 15 Hà Thị Thu Hường 16 Trần Thị Thu Hưởng 17 Nguyễn Văn Khang 18 Nguyễn Thị Thúy Lan 19 Đoàn Thị Phương Lan 20 Phạm Mai Linh MỞ ĐẦU Những năm gần đây, Chính phủ Việt Nam đã thực hiện chính sách thu hút đầu tư trong và ngoài nước để phát triển hạ tầng thông qua việc đổi đất lấy công trình hạ tầng và đã tạo ra sự thay đổi rất lớn đến đời sống kinh tế xã hội đất nước. Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau như cấp nước, thoát nước và xử lý nước thải, thu gom và xử lý chất thải rắn, giao thông đô thị và thông tin liên lạc, năng lượng, chiếu sáng công cộng, công viên cây xanh,….Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển đô thị, góp phần to lớn để thúc đẩy phát triển kinh tếxã hội của một quốc gia. Trong quá trình đầu tư xây dựng và khai thác, sử dụng, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị có một số đặc điểm chủ yếu sau: việc đầu tư xây dựng đòi hỏi lượng vốn lớn, địa bàn rộng, có tác động lớn đến cộng đồng dân cư đô thị; Một số lĩnh vực có yêu cầu công nghệ phức tạp, xử lý kỹ thuật khó khăn trong quá trình đầu tư xây dựng như hệ thống đường đô thị, tàu điện ngầm, xe điện trên cao, xử lý nước thải,…. Phần lớn hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị gặp khó khăn trong việc thu hồi vốn đầu tư do sản phẩm, dịch vụ mang tính chất phục vụ chung, khó xác định giá cả và đối tượng thụ hưởng sản phẩm dịch vụ một cách cụ thể hoặc gặp khó khăn do khả năng tiêu thụ sản phẩm còn hạn chế. Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị chủ yếu do Nhà nước đầu tư. Tuy nhiên do nhu cầu phát triển đô thị đòi hỏi nhu cầu vốn lớn và khả năng đáp ứng của Ngân sách có hạn, nhiều quốc gia đã kêu gọi các thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư và quản lý vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị theo các mô hình khác nhau. Ở nước ta, sự phát triển nhanh chóng của các đô thị đòi hỏi nhu cầu lớn về vốn đầu tư xây dựng và vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị. Để có thể phát triển tốt hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, cần huy động sự tham gia đồng thời của nhiều thành phần kinh tế vào đầu tư xây dựng và quản lý vận hành, khai thác các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị. Thực tế hiện nay, đối với lĩnh vực giao thông đô thị, các thành phần kinh tế khác chủ yếu đề xuất cơ chế đầu tư “đổi đất lấy hạ tầng”. Chính sách đổi đất lấy hạ tầng góp phần tạo ra nguồn vốn dồi dào để xây dựng kết cấu hạ tầng, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Các công trình giao thông quốc gia được áp dụng cơ chế đổi đất lấy hạ tầng” là minh chứng về vai trò của kinh tế nhà nước trong việc sử dụng các nguồn lực quốc gia trong xây dựng đất nước, bảo đảm đời sống của nhân dân. Phần I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN ĐỔI ĐẤT LẤY CƠ SỞ HẠ TẦNG Hệ thống cơ chế chính sách phù hợp của Nhà nước sẽ là cơ sở phát huy tối đa các nguồn lực xã hội trong đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng. Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách khuyến khích cần phù hợp với từng lĩnh vực, bên cạnh việc đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư và cộng đồng cũng cần có sự đồng bộ, thông thoáng để có thể phát huy hết tiềm năng của các thành phần kinh tế. Nhiều năm gần đây, Việt Nam đã mở dần lĩnh vực đầu tư hạ tầng cho tư nhân trong và ngoài nước tham gia thông qua các hình thức đầu tư như BOT, BTO và BT, và mới đây nhất là mô hình hợp tác nhà nước và tư nhân (PPP) cũng đã được chính thức hóa. Dù hình thức nào, cách hoàn vốn bằng thu phí trực tiếp hay đổi đất lấy hạ tầng đều cho thấy một điều tư nhân rất mong muốn tham gia vào hạ tầng và đó hoàn toàn là một lĩnh vực có đủ hấp dẫn để khơi nguồn vốn tư nhân. Nhu cầu cho xây dựng, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng là rất lớn, vượt quá khả năng cân đối từ nguồn ngân sách nên việc huy động các nguồn lực ngoài ngân sách là hết sức cần thiết. Việc khuyến khích, huy động các nguồn lực ngoài ngân sách của các thành phần kinh tế tham gia đầu tư nâng cấp, xây dựng, phát triển và quản lý khai thác hệ thống cơ sở hạ tầng là chủ trương chung của Nhà nước. Các hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT được sự quan tâm của các nhà đầu tư; huy động được năng lực, kinh nghiệm trong đầu tư, xây dựng, quản lý và khai thác tiềm lực tài chính của các thành phần kinh tế tham gia phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng; giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai các hình thức này còn nhiều vướng mắc, khó khăn; lộ trình này hiện vẫn rất chậm và hiệu quả chưa được như mong muốn. Mặc dù các hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT đã được xác định từ nhiều năm trước nhưng kể từ khi Luật Đầu tư năm 2005 và Nghị định 782007NĐCP được ban hành và có hiệu lực, các hình thức đầu tư này đã được sự quan tâm ngày càng nhiều từ phía các cơ quan Nhà nước và các nhà đầu tư.

ĐẠI HỌC KINH TẾ- ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

BÀI LUẬN

Đề tài:

THỰC TRẠNG ĐỔI ĐẤT LẤY HẠ TẦNG TẠI

VIỆT NAM HIỆN NAY

GVHD : PGS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG TRÌNH BÀY : NGUYỄN VĂN KHANG

4 Bùi Thị Thu Hiền

5 NguyÔn V¨n Nam Trưởng Nhóm

6 Nguyễn Huy Hiển

17 Nguyễn Văn Khang

18 Nguyễn Thị Thúy Lan

19 Đoàn Thị Phương Lan

20 Phạm Mai Linh

MỞ ĐẦU

Những năm gần đây, Chính phủ Việt Nam đã thực hiện chính sách thu hút đầu tư trong và ngoài nước để phát triển hạ tầng thông qua việc đổi đất lấy công trình hạ tầng và đã tạo ra sự thay đổi rất lớn đến đời sống kinh tế xã hội đất nước

Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau như cấp nước, thoát nước và xử lý nước thải, thu gom và xử lý chất thải rắn, giao thông đô thị và thông tin liên lạc, năng lượng, chiếu sáng công cộng, công viên cây xanh,….Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển đô thị, góp phần to lớn để thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội của một quốc gia Trong quá trình đầu tư xây dựng và khai thác, sử dụng, hệ thống

hạ tầng kỹ thuật đô thị có một số đặc điểm chủ yếu sau: việc đầu tư xây dựng đòi hỏi lượng vốn lớn, địa bàn rộng, có tác động lớn đến cộng đồng dân cư đô thị; Một số lĩnh vực có yêu cầu công nghệ phức tạp, xử lý kỹ thuật khó khăn trong quá trình đầu tư xây dựng như hệ thống đường đô thị, tàu điện ngầm, xe điện trên cao, xử lý nước thải,… Phần lớn hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị gặp khó khăn trong việc thu hồi vốn đầu tư do sản phẩm, dịch vụ mang tính chất phục vụ chung, khó xác định giá cả và đối tượng thụ hưởng sản phẩm dịch vụ một cách cụ thể hoặc gặp khó khăn do khả năng tiêu thụ sản phẩm còn hạn chế Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị chủ yếu do Nhà nước đầu tư Tuy nhiên do nhu cầu phát triển đô thị đòi hỏi nhu cầu vốn lớn và khả năng đáp ứng của Ngân sách có hạn, nhiều quốc gia đã kêu gọi các thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư và quản lý vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật

đô thị theo các mô hình khác nhau

Ở nước ta, sự phát triển nhanh chóng của các đô thị đòi hỏi nhu cầu lớn về vốn đầu tư xây dựng và vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị Để có thể phát triển tốt hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, cần huy động sự tham gia đồng thời của nhiều thành phần kinh tế vào đầu tư xây dựng và quản lý vận hành, khai thác các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị Thực tế hiện nay, đối với lĩnh vực giao thông đô thị, các thành phần kinh tế khác chủ yếu đề xuất cơ chế đầu tư

“đổi đất lấy hạ tầng” Chính sách đổi đất lấy hạ tầng góp phần tạo ra nguồn vốn dồi dào để xây dựng kết cấu hạ tầng, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Các công trình giao thông quốc gia được áp dụng cơ chế "đổi đất lấy hạ tầng” là minh chứng về vai trò của kinh tế nhà nước trong việc sử dụng các nguồn lực quốc gia trong xây dựng đất nước, bảo đảm đời sống của nhân dân

Phần I

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN ĐỔI ĐẤT

LẤY CƠ SỞ HẠ TẦNG

Hệ thống cơ chế chính sách phù hợp của Nhà nước sẽ là cơ sở phát huy tối

đa các nguồn lực xã hội trong đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng Việc xây dựng

và hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách khuyến khích cần phù hợp với từng lĩnh vực, bên cạnh việc đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư và cộng đồng cũng cần có sự đồng bộ, thông thoáng để có thể phát huy hết tiềm năng của các thành phần kinh tế

Nhiều năm gần đây, Việt Nam đã mở dần lĩnh vực đầu tư hạ tầng cho tư nhân trong và ngoài nước tham gia thông qua các hình thức đầu tư như BOT, BTO và BT, và mới đây nhất là mô hình hợp tác nhà nước và tư nhân (PPP) cũng đã được chính thức hóa Dù hình thức nào, cách hoàn vốn bằng thu phí trực tiếp hay đổi đất lấy hạ tầng đều cho thấy một điều tư nhân rất mong muốn tham gia vào hạ tầng và đó hoàn toàn là một lĩnh vực có đủ hấp dẫn để khơi nguồn vốn tư nhân Nhu cầu cho xây dựng, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng là rất lớn, vượt quá khả năng cân đối từ nguồn ngân sách nên việc huy động các nguồn lực ngoài ngân sách là hết sức cần thiết Việc khuyến khích, huy động các nguồn lực ngoài ngân sách của các thành phần kinh tế tham gia đầu tư nâng cấp, xây dựng, phát triển và quản lý khai thác hệ thống cơ sở hạ tầng là chủ trương chung của Nhà nước Các hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT được

sự quan tâm của các nhà đầu tư; huy động được năng lực, kinh nghiệm trong đầu

tư, xây dựng, quản lý và khai thác tiềm lực tài chính của các thành phần kinh tế tham gia phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng; giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên, trong quá trình triển khai các hình thức này còn nhiều vướng mắc, khó khăn; lộ trình này hiện vẫn rất chậm và hiệu quả chưa được như mong muốn

Mặc dù các hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT đã được xác định từ nhiều năm trước nhưng kể từ khi Luật Đầu tư năm 2005 và Nghị định 78/2007/NĐ-CP được ban hành và có hiệu lực, các hình thức đầu tư này đã được

sự quan tâm ngày càng nhiều từ phía các cơ quan Nhà nước và các nhà đầu tư Đến năm 2009, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 108/2009/NĐ-CP thay thế Nghị định 78/2007/NĐ-CP và có hiệu lực từ ngày 15/01/2010 Tuy nhiên, những văn bản này mới chỉ quy định những nội dung cơ bản và mang tính chất khung, chưa có các quy định, hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho các nội dung triển khai; trong khi một dự án đầu tư còn chịu sự điều chỉnh của phạm vi nhiều luật khác

và các văn bản quy phạm pháp luật khác nhau nên đã xuất hiện rất nhiều các quan niệm, quan điểm khác nhau nhiều khi trái ngược nhau và dẫn đến rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai Mặt khác, do các hình thức đầu

tư mới, các bên liên quan thiếu kinh nghiệm trong việc xác định các trình tự, nội

dung thực hiện, trong việc đàm phán và ký kết hợp đồng và triển khai thực hiện nên cũng nảy sinh rất nhiều vấn đề vướng mắc.

Đến nay, mới có Thông tư số 03/2011/TT-BKHĐT ngày 27/01/2011 của

Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn một số nội dung Nghị định 108/2009/NĐ-CP nhưng chủ yếu về trình tự chuẩn bị và công bố Danh mục dự án, trình tự và thủ tục lựa chọn Nhà đầu tư, đàm phán Hợp đồng dự án, nhưng chưa có hướng dẫn của Bộ Tài chính về các nội dung tài chính trong quá trình đấu thầu lựa chọn Nhà đầu tư và trong Hợp đồng dự án trong khi đây là những nội dung hết sức

quan trọng và cần thiết (như đối với Thành phố Hà Nội, các dự án đang triển khai của Thành phố đang ở trong giai đoạn chuẩn bị đàm phán Hợp đồng dự

án Do chưa có hướng dẫn về các nội dung tài chính liên quan nên dẫn đến việc xác định các chỉ tiêu tài chính liên quan như tổng vốn đầu tư, huy động nguồn vốn, xác định giá trị quỹ đất làm cơ sở cân đối trong quá trình xem xét đề xuất

dự án, chuẩn bị hồ sơ mời thầu, chuẩn bị và đàm phán Hợp đồng dự án gặp khó khăn).

Ngày 05/4/2011 Chính phủ ban hành Nghị định số 24/2011/NĐ-CP về việc sửa đổi một số điều của Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009; Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20/5/2011 Nghị định quy định về lĩnh vực, điều kiện, trình tự, thủ tục và các ưu đãi đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển công trình kết cấu hạ tầng theo các hình thức hợp đồng BOT, BTO,

BT Một trong những sửa đổi, bổ sung đáng chú ý là Chính phủ khuyến khích thực hiện các dự án xây dựng và vận hành, quản lý công trình kết cấu hạ tầng mới hoặc dự án cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa và vận hành, quản lý các công trình kết cấu hạ tầng y tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề, văn hóa, thể thao và trụ

sở làm việc của cơ quan nhà nước

Hình thức đầu tư BOT, BTO, BT đã được triển khai từ cách nay gần 20 năm, nhưng sự hưởng ứng của các đầu tư tư nhân rất hạn chế Chính phủ rất kỳ vọng hình thức đầu tư BOT, BTO hay BT sẽ tạo ra bước đột phá về phát triển cơ

sở hạ tầng, qua đó giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách Nhưng kết quả thu được chỉ là những công trình nhỏ lẻ, hầu hết tập trung ở cửa ngõ giao thông của các thành phố lớn và các đô thị Và việc áp dụng cơ chế này cho thấy còn nhiều bất cập, việc xây dựng cơ chế vẫn còn thiếu nhất quán Theo nhận định của Ngân hàng Thế giới, việc hợp tác đầu tư giữa Nhà nước và tư nhân thông qua hình thức hợp đồng BOT, BTO và BT đã được thể chế hóa, song vấn đề đặc quyền cho nhà đầu tư trong xây dựng và kinh doanh các công trình hạ tầng để gắn kết

trách nhiệm, chia sẻ rủi ro và đảm bảo hài hòa lợi ích… vẫn còn nhiều điều đáng bàn và chưa thực sự mang lại hiệu quả nên chưa khơi thông được tâm lý, cũng như nguồn tài chính tư nhân vào các dự án hạ tầng Thậm chí, Giáo sư Đặng Hùng Võ, nguyên Thứ trưởng Bộ Tài nguyên & Môi trường, còn nhận định, chúng ta đang rất tốn đất để đổi lấy việc đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng

và vô hình chung làm lợi cho nhiều doanh nghiệp Điều này càng đòi hỏi cấp bách một mô hình hợp tác mới sao cho hiệu quả nhằm thu hút vốn đầu tư từ các doanh nghiệp Và không ít chuyên gia cho rằng, phương thức hợp tác Nhà nước – tư nhân đã có bước tiến hóa với tên gọi mới là quan hệ đối tác công tư (PPP)

và được đánh giá là giải pháp thay thế hữu hiệu cho hình thức BOT, BTO hay

BT như trước đây Từ kinh nghiệm thực hiện các hình thức đầu tư trên, Quy chế thí điểm hợp tác công tư (PPP), được Thủ tướng Chính phủ ban hành theo Quyết định số 71 không ngoài mục tiêu thu hút khu vực tư nhân đầu tư vào lĩnh vực cơ

sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, qua đó giảm nhẹ gánh nặng đầu tư công cho ngân sách nhà nước Đối với Việt Nam, PPP là lĩnh vực còn rất mới Nhưng chúng ta

có thuận lợi là đã thực hiện hình thức đầu tư BOT, BTO, BT được gần 20 năm Những bất cập cũng như thuận lợi phát sinh từ thực tế của quá trình triển khai thực hiện mô hình này sẽ là kinh nghiệm rất cần thiết cho việc xây dựng quy chế thí điểm mô hình đầu tư PPP Nên chăng cần có Luật Đầu tư công, để những dự

án PPP sắp triển khai tới đây sẽ thực sự đúng hướng và hạn chế những bất cập của các hình thức cũ Đặc biệt, cần có những chế tài xử phạt cụ thể để đảm bảo hiệu quả cho mối quan hệ đối tác công tư, cũng như sự thành công và tính bền vững của các công trình hạ tầng cơ sở

Để tăng cường hiệu quả đầu tư, ngoài việc chấn chỉnh đầu tư công thì rất cần hoàn thiện hành lang pháp lý để tư nhân tham gia dễ dàng hơn, đồng thời giảm thiểu những tiêu cực gây thất thoát ngân sách nhà nước Việc chậm chạp

và vướng mắc trong các cơ chế như thời gian qua hẳn là một sự lãng phí

Phần II THỰC TRẠNG VỀ VẤN ĐỀ ĐỔI ĐẤT LẤY HẠ TẦNG Ở

VIỆT NAM HIỆN NAY

Thời gian qua, Việt nam đã có nhiều cố gắng trong đầu tư xây dựng và hoàn thiện cơ chế chính sách phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ với sự phát triển của đô thị Những cố gắng đó đã đem lại nhiều kết quả đáng khích lệ, tuy nhiên thực trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển đô thị cụ thể là:

- Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị

- Sự tham gia đầu tư của khu vực tư nhân trong lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đô thị còn hạn chế

- Cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa đồng bộ, thiếu chi tiết: Quy hoạch các lĩnh vực trong hệ thống hạ tầng

kỹ thuật đô thị chưa đồng bộ, nhiều nội dung chồng chéo, chưa tính toán đầy đủ các nguồn lực để thực hiện có hiệu quả các định hướng nêu trong quy hoạch Ở các đô thị quy mô vừa và nhỏ, việc triển khai quy hoạch chi tiết các lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đô thị còn gặp khó khăn, đặc biệt các các đô thị mới hình thành hoặc chia tách, sáp nhập Hệ thống các văn bản về đầu tư xây dựng đã được Nhà nước ban hành tương đối đầy đủ, thường xuyên được sửa đổi, hoàn thiện cho phù hợp với thực tế Tuy nhiên, hệ thống cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng

hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị còn một số bất cập như: quy định nội dung cấp Giấy chứng nhận đầu tư còn phức tạp, nội dung hướng dẫn về thỏa thuận quy hoạch chưa cụ thể; cơ chế chính sách trong bồi thường, giải phóng mặt bằng hay điều chỉnh, mức giá đền bù chưa hài hòa về quyền lợi giữa người dân và nhà đầu tư; chưa có quy định về một đầu mối trong việc lấy ý kiến chấp thuận về kết nối

hạ tầng khi lập dự án và lấy ý kiến các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan khi thẩm định dự án gây kéo dài thời gian, ảnh hưởng tâm lý nhà đầu tư

- Cơ chế chính sách thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư

hạ tầng kỹ thuật đô thị đã được ban hành nhưng chưa đủ sức hấp dẫn các thành phần kinh tế khác: Thời gian qua, Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế

chính sách để thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư hạ tầng kỹ thuật đô thị Tuy nhiên, các cơ chế chính sách khuyến khích, thu hút các thành phần kinh

tế tham gia đầu tư xây dựng các dự án hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa được phát huy nhiều trên thực tế do còn thiếu các văn bản hướng dẫn của các Bộ, ngành Cho đến nay nhiều văn bản hướng dẫn Nghị định 78/2007/NĐ-CP và Nghị định 04/2009/NĐ-CP chưa được ban hành kịp thời như: lựa chọn nhà đầu tư, ưu đãi

hỗ trợ vốn đầu tư, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, hỗ trợ chi phí đầu vào trong quá trình khai thác vận hành dự án; hướng dẫn cụ thể về điều kiện trợ giá, mức trợ giá và thời gian trợ giá,… Mặt khác, các văn bản hiện hành chủ yếu đề cập tới các biện pháp ưu đãi, hỗ trợ đối với lĩnh vực xử lý chất thải rắn sinh hoạt và xử lý nước thải, chưa đề cập nhiều tới các lĩnh vực khác của hạ tầng kỹ thuật đô thị Quy định hiện hành về giá nước sạch và phí nước thải còn thấp dẫn tới các nhà đầu tư ít mặn mà tham gia Các ưu đãi, hỗ trợ vốn đầu tư còn chưa linh hoạt, chủ yếu thông qua cơ chế Nhà nước hỗ trợ vốn trực tiếp, chưa mở rộng việc huy động từ các nguồn lực khác Chính sách hỗ trợ đền bù, giải phóng mặt bằng đối với một số lĩnh vực hạ tầng như cấp nước, giao thông đô thị chưa được chú trọng đúng mức Các chính sách hỗ trợ về giá và tiêu thụ sản phẩm chưa cụ thể, thiếu phù hợp với các lĩnh vực, đặc biệt là sản phẩm từ xử lý rác thải và nước thải

- Những tồn tại trong đầu tư hạ tầng kỹ thuật đô thị thời gian qua bắt nguồn từ các nguyên nhân sau: Tốc độ phát triển đô thị nhanh trong khi khả

năng huy động các nguồn lực của xã hội để đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị còn hạn chế, chủ yếu mới chỉ dựa vào nguồn vốn Nhà nước Hạ tầng

kỹ thuật đô thị là lĩnh vực phức tạp trong khi Việt Nam còn thiếu kinh nghiệm nên hệ thống cơ chế chính sách chưa được ban hành đồng bộ, kịp thời, thiếu chi tiết, gây khó khăn khi áp dụng thực tiễn Công tác quy hoạch chưa thực hiện được vai trò định hướng, thiếu đồng bộ, còn nhiều điều chỉnh Một số cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đô thị mới được ban hành nhưng các điều kiện, thủ tục để tiếp cận ưu đãi còn khó khăn Các cơ chế, chính sách thu hút còn chưa linh hoạt, thiếu đa dạng, chủ yếu dựa vào đất đai thông qua giá trị quyền sử dụng đất trong khi nguồn lực này có hạn dẫn tới nhà đầu tư thường chọn các khu vực có khả năng sinh lời cao Mặt khác, tính hấp dẫn của các dự án hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa cao; năng lực, kinh nghiệm của các nhà đầu tư còn yếu Thiếu sự phối hợp, hỗ trợ đồng bộ, kịp thời của cơ quan nhà nước trong quá trình triển khai các dự án hạ tầng kỹ thuật đô thị

Trước thực trạng trên, để đáp ứng nhu cầu phát triển của hệ thống đô thị Việt nam, ngoài vai trò chủ đạo của Nhà nước trong đầu tư xây dựng và quản lý, vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, cần thiết phải thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế vào lĩnh vực này Để đạt được mục tiêu này Chính phủ đã ban hành nhiều cơ chế chính sách nhằm thu hút sự tham gia của các thành phần kinh tế để phát triển đất nước

Trong vài năm trở lại đây đặc biệt là trong lĩnh vực giao thông đô thị, các công trình đòi hỏi lượng vốn lớn, công nghệ phức tạp các địa phương trên cả nước đã khuyến khích các thành phần kinh tế khác đầu tư vốn vào các công trình theo cơ chế đổi đất lấy hạ tầng Cơ chế này trong thời gian đầu đã phát huy được những tác dụng nhất định trong việc phát triển hạ tầng đô thị, góp phần thay đổi

bộ mặt của đô thị nhưng hiện nay cơ chế này không được khuyến khích do có những bất cập đặc biệt là các địa phương đã áp giá đất quá thấp so với thực tế điều này sẽ dẫn đến tham nhũng và thiệt hại cho ngân sách nhà nước

Quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá đã góp phần hình thành các khu đô thị, ra đời các khu công nghiệp, khu chế xuất ở nhiều địa phương, tạo nên sự biến đổi cơ cấu ngành nghề Nhưng đồng thời, quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá cũng thu hẹp diện tích đất nông nghiệp, làm tăng số hộ gia đình nông dân không có đất sản xuất, số người thất nghiệp ngày càng nhiều

Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tại Hội thảo

“Nông dân bị thu hồi đất - Thực trạng và giải pháp”, cho thấy: trong 5 năm, từ năm 2001-2005, tổng diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi là 366,44 nghìn ha (chiếm 3,89% đất nông nghiệp đang sử dụng) Trong đó, diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp và cụm công nghiệp là 39,56 nghìn ha, xây dựng đô thị là 70,32 nghìn ha và xây dựng kết cấu hạ tầng là 136,17 nghìn ha Các vùng kinh tế trọng điểm là khu vực có diện tích đất nông nghiệp thu hồi lớn nhất, chiếm khoảng 50% diện tích đất thu hồi trên toàn quốc

Những địa phương có diện tích đất thu hồi lớn là Tiền Giang (20.308 ha), Đồng Nai (19.752 ha), Bình Dương (16.627 ha), Quảng Nam (11.812 ha), Cà Mau (13.242 ha), Hà Nội (7.776 ha), Hà Tĩnh (6.391 ha), Vĩnh Phúc (5.573 ha) Số liệu thống kê của Bộ Tài nguyên – Môi trường cho biết, trong 7 năm qua (2001 -2007) tổng diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi chuyển sang đất phi nông nghiệp hơn 500.000 hecta, chiếm hơn 5% đất nông nghiệp đang sử dụng Đặc biệt, việc đất nông nghiệp bị thu hồi và chuyển sang mục đích đô thị hoá và công nghiệp hoá năm sau luôn tăng hơn năm trước Chỉ tính riêng năm 2007, diện tích trồng lúa của cả nước đã giảm 125.000 hecta Theo ước tính, trung bình mỗi hecta đất nông nghiệp bị thu hồi ảnh hưởng đến việc làm của hơn 10 lao động nông nghiệp.Trong giai đoạn 2000 -2006, việc thu hồi đất đã có khoảng 2,5 triệu nông dân trên cả nước bị ảnh hưởng đến đời sống Thực tế cho thấy những diện tích đất bị thu hồi chủ yếu nằm ở những khu vực đông dân, có tốc độ phát triển nhanh, điển hình là khu vực đồng bằng sông Hồng có tỷ lệ bị thu hồi nhiều nhất với 4,4%, các địa phương như Hải Dương, Hưng Yên, Bắc Ninh, Thái Bình,Vĩnh Phúc, Hà Nội là những tỉnh có tốc độ đô thị hoá nhanh và hình thành nhiều khu công nghiệp

Đáng chú ý là, diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi phần lớn là thuộc diện

“bờ xôi, ruộng mật”, có cơ sở hạ tầng thuận lợi cho việc canh tác, thuộc các vùng đồng bằng có mật độ dân số cao, trong đó có xã bị thu hồi đến 70-80% tổng diện tích đất canh tác Số liệu tổng hợp từ các địa phương cho thấy, có 10-20% số hộ bị thu hồi 100% đất; 20% số hộ bị thu hồi 60 -70% đất và số hộ bị thu hồi một nửa diện tích đất là 50% (Bộ NN và PTNT, 2007)

Theo các chuyên gia, việc thu hồi đất trồng lúa để xây dựng các khu công nghiệp và mực nước biển dâng cao là hai nguy cơ làm suy giảm nghiêm trọng diện tích đất trồng lúa của Việt Nam Từ năm 1990 đến năm 2003, diện tích đất

bị thu hồi để phục vụ cho các mục đích sử dụng trên lên tới 697.410 ha, những năm sau đó, trung bình mỗi năm cả nước mất khoảng 50 nghìn ha đất nông nghiệp cho các nhu cầu phi nông nghiệp

Việt Nam là một trong những quốc gia đông dân nhất trên thế giới, nhưng diện tích đất bình quân đầu người lại rất thấp Với khoảng 0,4 hecta diện tích tự nhiên và chỉ 0,1 hecta diện tích đất nông nghiệp trên đầu người (Báo cáo phát triển Việt Nam 2007:125) Với diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu người thấp như vậy, nhưng ngay cả diện tích ít ỏi đó dành cho nông nghiệp theo thời gian cứ giảm dần, giống như “tấm da lừa” của Banzac

* Những tác động tích cực và không tích cực của công nghiệp hóa

Những biến đổi được giới thiệu ở phần trên cũng có thể nói đó là tác động tích cực của quá trình công nghiệp hoá đối với các vùng nông thôn Phần này, chúng tôi trình bày rõ thêm những tác động tích cực và không tích cực của quá trình công nghiệp hoá đang diễn ra ở nông thôn nói chung và xã Ái Quốc nói riêng

- Những tác động tích cực

+ Mức sống được cải thiện

Trong những năm qua, các khu công nghiệp tập trung ở một số địa phương

là nhân tố động lực đóng góp quan trọng cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của vùng, biến vùng thuần nông thành vùng kinh tế trọng điểm có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, phổ biến trên 10%/năm Các khu công nghiệp đã và đang thu hút hàng nghìn lao động nông thôn, tạo ra thị trường sức lao động mới

để thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động xã hội trong vùng Hệ thống kết cấu hạ tầng được xây dựng mới và nâng cấp, nhất là khu vực nông thôn tỷ lệ

hộ nghèo giảm

-Những tác động không tích cực

+ Một bộ phận dân cư giảm mức sống

Nghiên cứu ở một số tỉnh cũng đã và đang có các khu công nghiệp được xây dựng trên cơ sở thu hồi đất nông nghiệp của người dân cho thấy “Việc làm

và thu nhập của các hộ sống chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp (chiếm tới 60%) là đối tượng bị tác động lớn nhất sau khi thu hồi đất và gặp nhiều khó khăn trong tìm kiếm việc làm mới 53% số hộ có thu nhập giảm so với trước khi

bị thu hồi đất, chỉ có 13% số hộ có thu nhập tăng hơn trước

Sự phân tầng xã hội không chỉ là cách biệt giữa nông thôn và đô thị mà có

sự phân hoá giàu nghèo ngay trong các vùng nông thôn Có những bằng chứng cho thấy, công nghiệp hoá và đô thị hoá đã thúc đẩy sự gia tăng một tầng lớp người không có đất đai, họ đang bị cách ly khỏi phương tiện sản xuất, và phải tìm kiếm sinh kế bằng cách đi làm thuê (bán sức lao động), và họ trở thành những người nghèo hoặc nghèo nhất trong các cộng đồng nông thôn Nông dân thất nghiệp và thị trường lao động khó khăn

Quá trình hình thành thị trường đất đai (chuyển nhượng, tích tụ ruộng đất)

và phát triển công nghiệp (thu hẹp diện tích đất canh tác nông nghiệp) cộng thêm một bộ phận không nhỏ các gia đình nông dân bỏ ruộng (vì ruộng không còn canh tác được do ô nhiễm chất thải công nghiệp, do hệt thống kênh mương tưới tiêu bị ngăn chặn hoặc bị lấp bởi các khu công nghiệp), đã khiến cho nhiều nông dân trở nên thất nghiệp ngay trên mảnh đất mà họ từng gắn bó và sinh sống qua nhiều thế hệ Điều này tạo nên sự thay đổi của thị trường lao động, với mức độ cạnh tranh ngày càng gay gắt Trong khi cầu về lao động dường như có tính ổn định thì cung về lao động lại tăng nhanh Người nông dân không dễ dàng

có được việc làm ổn định sau khi mất ruộng, và cơ hội càng trở nên hiếm hoi khi

họ không được đào tạo việc làm ổn định sau khi mất ruộng, và cơ hội càng trở nên hiếm hoi khi họ không được đào tạo về chuyên môn, sức khoẻ không đảm bảo Nói cách khác, chất lượng nguồn nhân lực của họ không đáp ứng được đòi hỏi của thị trường lao động trong bối cảnh công nghiệp hoá và toàn cầu hoá hiện nay

Theo tính toán của các cơ quan chức năng, trung bình mỗi hec-ta đất bị thu hồi ảnh hưởng tới việc làm của trên 10 lao động nông nghiệp Vùng đồng bằng sông Hồng có số hộ bị ảnh hưởng do thu hồi đất lớn nhất: khoảng 300

nghìn hộ; Đông Nam Bộ: khoảng 108 nghìn hộ Số hộ bị thu hồi đất ở các vùng khác thấp hơn: Tây Nguyên chỉ có trên 138.291 hộ, Thành phố Hồ Chí Minh: 52.094 hộ (Bộ NN và PTNT, 2007) Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách giúp thực hiện quá trình thu hồi đất và giải quyết việc làm cho các hộ gia đình bị thu hồi đất Các địa phương đã ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách cụ thể đối với người dân thông qua thực hiện các văn bản chỉ đạo của Chính phủ như: Luật Đất đai năm 2003, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP về bồi dưỡng, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị quyết số 01/2004/NQ-CP của Chính phủ về một số giải pháp chủ yếu tập trung chỉ đạo, điều hành thực hiện ngân sách nhà nước năm 2004

Tuy nhiên, công tác tuyển dụng lao động tại các địa phương có đất bị thu hồi chưa thực sự hiệu quả Do vậy, lao động nông nghiệp nhìn chung không đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp Hầu hết các lao động nông nghiệp vẫn giữ nguyên nghề cũ sau khi đất sản xuất bị thu hồi: chỉ có một tỷ lệ rất nhỏ chuyển sang nghề mới và tìm được việc làm ổn định Có tới 67% số lao động nông nghiệp bị thu hồi đất vẫn giữ nguyên nghề sản xuất nông nghiệp; 13% chuyển sang nghề mới và khoảng 20% không có việc làm hoặc có việc làm nhưng không ổn định (Bộ NN và PTNT, 2007)

Tiếp theo các vấn đề về thực trạng di dân tái định cư các công trình thuỷ lợi, thuỷ điện; về các khoản đóng góp của nông dân, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NNVPTNT) tiếp tục tổ chức hội thảo về tình hình thu hồi đất của nông dân nhằm phục vụ mục đích xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị

và xây dựng cơ sở hạ tầng Hội thảo này cũng nhằm tới mục tiêu nhìn nhận một cách tổng thể thực trạng đời sống, việc làm, thu nhập và các tiêu chí khác của đời sống xã hội cộng đồng dân cư nông thôn để từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp hơn, hướng tới mục tiêu thực sự mang lại một cuộc sống tốt hơn cho người nông dân - đối tượng được coi là chịu tác động lớn trong quá trình phát triển công nghiệp hoá - hiện đại hoá (CNH-HĐH)

- Việc làm - bức xúc lớn nhất

Báo cáo của Bộ NNVPTNT cho biết, trong 5 năm (từ 2001 đến 2005) tổng diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi là 366.000 ha (chiếm gần 4% tổng diện tích đất nông nghiệp của cả nước) Các vùng kinh tế trọng điểm là khu vực có diện tích đất nông nghiệp thu hồi lớn nhất, chiếm khoảng 50% tổng diện tích đất thu hồi trên toàn quốc Việc thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để chuyển đổi mục đích sử dụng sang đất chuyên dùng đã tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phương phát triển công nghiệp, dịch vụ cũng như xây dựng các khu đô thị mới, tạo điều kiện thu hút đầu tư, đặc biệt là đầu tư trực tiếp nước ngoài, góp phần đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH

Tuy nhiên, quá trình thực hiện thu hồi đất cũng đang đặt ra nhiều vấn đề bức xúc trong đời sống nhân dân và phần nào ảnh hưởng tới đời sống xã hội ở nhiều địa phương Thống kê của Bộ NNVPTNT cho thấy việc thu hồi đất nông nghiệp trong 5 năm qua đã tác động đến đời sống của trên 627.000 hộ gia đình với khoảng 950.000 lao động và 2,5 triệu người Mặc dù quá trình thu hồi đất,

các địa phương đã ban hành nhiều chính sách cụ thể đối với người dân bị thu hồi đất về các vấn đề như bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, trên thực tế có tới 67% lao động nông nghiệp vẫn giữ nguyên nghề cũ sau khu bị thu hồi đất, 13% chuyển sang nghề mới và khoảng 20% không có việc làm hoặc có việc làm nhưng không ổn định Thực trạng này cũng là nguyên nhân dẫn đến kết quả 53% số hộ dân bị thu hồi đất có thu nhập giảm so với trước đây, chỉ có khoảng 13% số hộ có thu nhập tăng hơn trước

Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh một trong những địa phương trọng điểm thu hồi đất ở phía Bắc , từ năm 2001-2005 các DN thuộc khu CN trên địa bàn tỉnh thu hút trên 60.000 lao động, bình quân mỗi năm giải quyết việc làm cho 14.000 lao động nhưng số lao động tại địa phương bị thu hồi đất được tuyển dụng chỉ vào khoảng 3.200 lao động/năm Tuy nhiên, chỉ vài ba tháng sau khi tuyển dụng, lao động bị mất việc do không đáp ứng được những yêu cầu tay nghề của DN

Số lao động còn dôi dư, đặc biệt là những lao động thuần nông trong độ tuổi từ 35-60 tuổi rất khó tiếp cận với việc làm tại các DN công nghiệp

Bên cạnh đó, quá trình thực hiện thu hồi đất ở nhiều nơi, nhiều chỗ chưa thực sự công khai, minh bạch dẫn đến tình trạng một bộ phận người dân bị thu hồi đất chưa thực sự tin tưởng vào sự công bằng Hiện nay, 80% các vụ khiếu kiện kéo dài liên quan đến vấn đề đất đai Điều nay dẫn đến tình trạng mất ổn định xã hội, phần nào ảnh hưởng dến lòng tin của người dân đối với các chính sách của nhà nước

- Đảm bảo sinh kế bền vững

Rất nhiều ý kiến cho rằng vấn đề thu hồi đất là một tất yếu nhằm phục vụ quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước Vấn đề là quản lý quá trình thu hồi đất như thế nào để đảm bảo công bằng, minh bạch và cao hơn nữa là làm thế nào để đảm bảo sinh kế bền vững và ổn định cho người dân trong diện bị thu hồi đất

Với kinh nghiệm của một địa phương được coi là "đầu tàu" trong phát triển khu CN Tỉnh Vĩnh Phúc đã áp dụng biện pháp bớt đất dịch vụ cho nông dân bị mất đất Tuỳ theo diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, nông dân sẽ được cấp một diện tích đất theo tỷ lệ nhất định tại khu CN để phục vụ cho phát triển các loại hình dịch vụ phục vụ đời sống sản xuất và sinh hoạt của công nhân, lao động trong các khu công nghiệp Đây được coi là biện pháp giải quyết việc làm tối ưu cho người nông dân bị mất đất Tuy nhiên, để làm được điều này, địa phương phải có quy hoạch tổng thể từ trước Với kế hoạch tiếp tục mở rộng và phát triển 12 khu CN trong thời gian từ nay đến năm 2010, tổng diện tích đất thu hồi dự kiến ở Vĩnh Phúc lên tới 2.700 ha Vì vậy, Tỉnh đang thực hiện kế hoạch đẩy sâu quy hoạch các khu CN vào đất lâm nghiệp, đất đồi, đất xấu, đất kém hiệu quả để tạo đà phát triển cho những khu vực này, đồng thời tránh được tình trạng quá lạm dụng vào đất nông nghiệp

Liên quan đến vấn đề đào tạo nghề vào nâng cao khả năng của lao động, đại diện Ngân hàng Thế giới cho rằng: Sở dĩ hiện nay, tỷ lệ lao động địa phương được chọn tuyển vào các khu CN còn thấp do nhiều địa phương mất định hướng trong đào tạo nghề Địa phương không xác định được sẽ phát triển ngành nghề

gì, do đó công tác đào tạo nghề không bắt kịp nhu cầu thực tế Muốn giải quyết điều này, công tác quy hoạch, lập kế hoạch phải đi trước một bước

Nhiều ý kiến khác cho rằng: Các địa phương cũng nên nghiên cứu đến vấn

đề cho nông dân đóng góp cổ phần với Ban quản lý khu công nghiệp; thúc đẩy môi trường đầu tư như một giải pháp tổng hợp để nông dân có thể sử dụng nguồn vốn được đền bù đầu tư vào phát triển các ngành nghề, dịch vụ kinh tế khác, tạo việc làm và nguồn thu nhập ổn định

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cho biết đã đề xuất 4 nhóm giải pháp về cơ chế chính sách, biện pháp giải quyết việc làm, hỗ trợ ổn định người dân tái định cư và các biện pháp minh bạch hoá quy hoạch và cơ chế, chính sách thu hồi đất, trong đó đặc biệt nhấn mạnh việc kiên quyết điều chỉnh, khắc phục tình trạng quy hoạch treo; hỗ trợ tận dụng quỹ đất nông nghiệp còn lại chuyển sang phát triển nông nghiệp đô thị đạt giá trị và hiệu quả cao; khuyến khích các khu CN, DN lớn xây dựng cơ sở dạy nghề tại chỗ

II ĐÁNH GIÁ CHUNG

I Những kết quả đã đạt được từ việc đổi đất lấy hạ tầng

Những năm gần đây, đổi đất lấy hạ tầng đã trở thành xu hướng đầu tư hết sức hấp dẫn với nhiều doanh nghiệp, nhà đầu tư Việc làm này góp phần tạo ra nhiều nguồn vốn cho nhà nước để xây dựng kết cấu hạ tầng, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá Qua một số năm triển khai, chính sách “đổi đất lấy hạ tầng” đã mang lại nhiều kết quả hết sức to lớn Nhiều công trình cơ sở hạ tầng đã và đang được xây dựng đẩy nhanh tiến trình đô thị hoá ở các địa phương, góp phần quan trọng cho sự phát triển kinh tế xã hội Có thể nhận thấy điều này qua các nội dung sau:

2.1 Cơ sở hạ tầng được nâng cấp

Tại Hà Nội, hàng loạt các dự án như: đường trục phát triển Bắc - Nam, đường trục phía Bắc Hà Đông, đường Lê Văn Lương kéo dài…là những dự án thực hiện theo hình thức “đổi đất lấy hạ tầng” Những dự án này được xem là triển khai khá hiệu quả, đặc biệt là hai tuyến trục phía Bắc Hà Đông và đường

Lê Văn Lương kéo dài Vì chỉ trong khoảng hơn 1 năm từ ngày động thổ, hai tuyến đường trên đã thông xe và được khánh thành, mang lại diện mạo mới cho khu vực phía Tây Hà Nội và giảm tải đáng kể cho giao thông Thủ đô