Đầu tư cho phát triển giao thông ở khu vực nông thôn nhằm phát triển đồng bộ kinh tế các nước - 3 doc

Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Năng lượng: 100% số xã số hộ vùng đồng sơng Hồng Trung Du miền núi phía Bắc dùng điện vùng khác tỷ lệ 70-80% số hộ - Giáo dục: 97% số người từ 15 tuổi trở lên biết đọc biết viết - Y tế: 100% số xã có trạm y tế, nâng cấp 60% số trạm y tế có - Tuy nhiên khơng có giải pháp mạnh mẽ đồng để giải hai vấn đề chủ yếu vốn chế sách đầu tư cho sở hạ tầng nơng thơn khó đạt mục tiêu đề Quan điểm mục tiêu phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 2.1 Quan điểm phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII ghi: “Đẩy mạnh việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, ưu tiên cho cơng trình trọng diểm phục vụ chung cho kinh tế… xây dựng sở hạ tầng thiết yếu nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Tăng tỷ lệ đầu tư cho nông thôn nông nghiệp, xây dựng nâng cao sở hạ tầng” Phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn giải pháp quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội nông thôn nông nghiệp Việt Nam Nghị Đại hội Đảng xem xét đến vấn đề sở hạ tầng nơng thơn góc độ kinh tế coi hệ thống đường giao thông nông thôn vấn đề cộm Phát triển giao thông nông thôn đảm bảo cho việc lưu thông hàng hố cách thơng suốt, gắn người tiêu thụ với sở sản xuất nơng thơn Từ tạo điều kiện mở rộng thị trường cho kinh tế nơng thơn Nhờ đời sống nơng dân cải thiện, chất lượng sống nâng lên Điều phù hợp với chương trình xóa đói giảm nghèo Nhà nước, coi chương trình Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com kinh tế xã hội quan trọng chiến lược phát triển nơng thơn Gắn xố đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế mà giải pháp chủ yếu tập trung đầu tư cho sở hạ tầng, phát triển giao thông nông thôn trọng điểm đầu tư Đảng Nhà nước ta xác định phát triển giao thông nông thôn tảng cho việc cơng nghiệp hố, đại hố nơng thơn từ đóng góp phần vào cơng cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Nhà nước chủ trương: Việc đầu tư sở hạ tầng giao thông nông thôn gắn chặt nguồn lực theo phương châm: Nhà nước đầu tư hỗ trợ, cộng đồng xã hội tham gia đầu tư, gắn chặt việc xây dựng với chương trình khác Đảng Nhà nước vạch rõ đường lối quan điểm phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn sau: a Quan điểm chiến lược phát triển CSHT GTNT Nhà nước thay đổi cấu đầu tư tăng thêm tỷ lệ vốn đầu tư cho nông nghiệp, tăng gấp đôi so với tốc độ tăng trưởng nông nghiệp vừa qua Vì xây dựng sở hạ tầng giao thơng nơng thơn Bởi chuyển sang sản xuất hàng hố việc giao lưu, trao đổi hàng hố trở nên cấp thiết, địi hỏi phải có đường đường tốt để vừa vận chuyển nhanh với giá vận tải hạ mà đảm bảo hàng hố khơng bị hỏng, giá thành hàng hố giảm Đó điều cạnh tranh thị trường giới Thực tế, nước ta năm gần đường xá mở đến đâu bến xe, chợ thị trấn, thị tứ mọc đến Sự giao lưu hàng hố phát triển “cầu” cho phát triển “cung” sản xuất hàng hố Với ý nghĩa đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn phải trở thành chiến lược phát triển lâu dài, đầu tư lớn Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com b Quan điểm tính hiệu đầu tư Để phục vụ tình trạng đầu tư dàn năm trước đây, thời kỳ bao cấp, vốn đầu tư có tính chất cấp phát địa phương nào, quan tìm cách để xin vốn đầu tư, khơng tính đến hiệu Trong thời gian tới việc đầu tư xây dựng nơng nghiệp, có vấn đề xây dựng CSHT giao thơng nơng thơn phải thực theo quy định định, trước hết phải có luận chứng kinh tế, có điều kiện tiếp nhận vốn đầu tư, người chủ công trình phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý sử dụng vốn đầu tư có hiệu c Quan điểm đa dạng hố hình thái vốn đầu tư Sử dụng nhiều nguồn vốn để đầu tư vốn ngân sách cấp, vốn vay chung, vốn vay với lãi xuất thấp vốn vay khơng có lãi, huy động theo dạng phát hành trái phiếu có mục tiêu, huy động vốn theo dạng cổ phần đầu tư công trình Thực chiến lược vốn đầu tư xây dựng chung cho kinh tế đất nước phát triển kinh tế nơng thơn nói riêng d Quan điểm xã hội hóa phát triển sở hạ tầng GTNT Giao thông nông thôn phát triển tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất, giao lưu thành thị nơng thơn mở rộng, nâng cao dân trí cho nhân dân khu vực nông thôn Nên phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn công việc khơng riêng Chính phủ mà cơng việc tồn dân Do đó, nguồn vốn để đầu tư phát triển GTNT phải huy động từ nhiều nguồn ngân sách TW, ngân sách địa phương, đóng góp nhân dân doanh nghiệp, với phương châm “dân làm chính, Nhà nước hỗ trợ phần” Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 2.2 Mục tiêu phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn: Giao thông nông thôn phát triển góp phần tích cực thúc đẩy phát triển nông nghiệp, làm thay đổi mặt nông thôn rút ngắn khoảng cách nông thôn với thành thị, niền núi với đồng kinh tế, văn hố, tạo điều kiện thuận lợi lưu thơng hàng hố nơng thơn làm đến nơi tiêu dùng nước xuất a-Mục tiêu trước mắt xây dựng giao thông nông thôn từ đến năm 2005 là: + Mở thông đường cho xe ô tô đến 390 trung tâm xã cụm xã, đồng thời làm đường cho ngựa thồ xe máy đến 25 xã cịn lại phấn đấu có 94,2% số xã có đường tơ đến trung tâm xã + Phấn đấu năm nâng cấp mặt đường từ 5- 6% để đến năm 2005 hệ thống đường giao thông nông thôn đạt khoảng 40- 50% mặt đường bê tông xi măng bê tông nhựa + Từng bước xố cầu “khỉ”, nâng cao chất lượng cơng trình vượt sơng đảm bảo tính vĩnh cửu nền, mặt đường giao thông thông suốt liên tục Xây dựng 5500 cầu/ 61000 m dài đồng sông Cửu Long số vùng nông thôn khác b-Mục tiêu lâu dài phát triển giao thông nông thôn đến 2010: Tất tuyến đường huyện đạt tiêu chuẩn cấp 5, đường liên xã, đường xá đạt tiêu chuẩn giao thông nông thôn loại A B Nhựa hố 40 - 50% tuyến đường nơng thơn, vùng Đồng nhựa hố tới 80%, khoảng 80% đường nơng thơn thơng suốt mùa Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Củng cố phát triển mạng lưới đường thơn xóm giao thông nội đồng Xây dựng cầu nông thôn cho tồn vùng Đồng sơng Cửu Long số vùng khác Mục tiêu phương hướng đầu tư phát triển CSHT GTNT: 3.1 Mục tiêu huy động vốn phát triển CSHT GTNT Một yếu tố quan trọng để phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn yếu tố vốn Có vốn xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, tu bảo dưỡng thường xuyên cơng trình giao thơng nơng thơn Để thực cơng cơng nghiệp hố nơng thơn để đạt mục tiêu chiến lược phát triển giao thông nông thơn, dự tính nhu cầu vốn đến năm 2010 cho sở hạ tầng giao thông nông thôn phân bổ sau: Trong giai đoạn 2001- 2010, muốn đạt mục tiêu ngành nông nghiệp nông thôn trước tiên cần phải phát triển hệ thống CSHT tiến lên bước Theo nguồn thông tin tạp chí Tài để đáp ứng nhu cầu thì: hệ số ICOR yêu cầu đảm bảo tỷ lệ đầu tư cho nơng nghiệp khơng 23% GDP Vì vậy, Nhà nước phải dành tỷ lệ 23% vốn ngân sách Nhà nước cho nông nghiệp nơng thơn mà Nhà nước cần phải có sách huy động vốn đầu tư thích hợp từ khu vực ngồi quốc doanh từ nước ngồi Trong vốn đầu tư dành cho hạ tầng nông thôn chiếm 50% đặc biệt dành cho cơng trình hạ tầng, điện, giao thông… Theo trung tâm nghiên cứu phát triển nông thôn thuộc Bộ Xây dựng, vốn đầu tư để phát triển cơng trình thuỷ lợi, giao thơng, điện nông thôn cần khoảng 45000 tỷ đồng đến 80000 tỷ đồng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Trong mục tiêu sở hạ tầng, mục tiêu vốn đầu tư cho sở hạ tầng giao thông nông thôn là: Để xây dựng giao thông từ huyện đến xã (các xã chưa có đường tơ đến trung tâm xã), tu nâng cấp chất lượng đường cấp huyện, cấp xã, xây dựng cải tạo hàng ngàn cầu cống, thực tốt 100% số xẫcó đường tơ cần lượng vốn từ 10.000 đến 12.000 tỷ đồng 3.2 Phương hướng đầu tư phát triển CSHT GTNT a Quy hoạch mạng lưới đường giao thông nông thôn Hệ thống đường vùng gồm tuyến đường phân làm nhiều cấp, tạo nên mạng lưới Các đường tiếp cận từ trung tâm xã phận mạng lưới đường nơng thơn Việc hồn thành chương trình quốc gia đường tiếp cận cách đầu tư cho tuyến đường cấp cao thấp mạng lưới đường tỉnh, đường xã nội xã, đáp ứng nhu cầu tiếp cận nơng thơn Việc hồn thành chương trình đảm bảo tồn lợi ích tiềm tàng việc tạo tuyến đường tiếp cận từ trung tâm xã đến trung tâm huyện lưu lượng giao thông tăng lên tuyến đường tiếp cận Đối với nhiều xã, việc đến trung tâm huyện phải qua đường tiếp cận bản, sau nối với đường tỉnh Một số tuyến đường cấp cao có đường tiếp cận nối tới tình trạng xấu chưa nâng cấp, cần phải tiếp tục đầu tư cho khôi phục nâng cấp nhằm mang lại khả tiếp cận liên tục với trung tâm huyện điều kiện thời tiết Việc quy hoạch thực thi nguồn vốn đầu tư cần phải kết hợp với việc khôi phục đường tiếp cận nhằm đạt nối tiếp trọn vẹn từ trung tâm xã Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Người dân nông thôn nhấn mạnh tới cần thiết phải cải thiện tuyến nối tới sở xaãhải đem lại khả tiếp cận tuyến tới sở xã chợ chính, trường cấp III hay xưởng xay xát lúa vài xã, tất xã b Sử dụng có hiệu nguồn lực khan Khả sẵn có nguồn vốn cho đầu tư phát triển mạng lưới đường nông thôn từ nguồn vốn Chính phủ, vốn tài trợ đóng góp nhân dân tiếp tục bị hạn chế nhiều nhu cầu khác Điều quan trọng nguồn vốn khan cần sử dụng có hiệu nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giảm bớt đói nghèo tồn quốc Nhu cầu đầu tư thay đổi đáng kể tỉnh, huyện tỉnh có khác biệt lớn quy mơ, mức độ phát triển tình trạng mạng lưới đường nông thôn nước Các nguồn vốn quốc gia Trung ương cấp dành cho vùng sâu, xa nghèo đói, nguồn vốn trực tiếp tài trợ, phủ Việt Nam lại có khuynh hướng muốn phân chia đồng cho tỉnh, mà điều vừa không công bằng, vừa không hiệu Các nguồn vốn phân bổ cho tỉnh huyện cần phải vào nhu cầu ưu tiên đầu tư cho đường nông thôn, có xét đến lợi ích đem lại cho người dân cho trình phát triển kinh tế Điều đòi hỏi Nhà nước phải tiếp tục giám sát đường nông thôn nước Điều xem thích hợp ưư tiên đầu tư qc gia phải giánh chop phát triển mạng lưới đường nông thôn xuống trung tâm xã với chi phí tối thiểu đạt Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com tiêu chuẩn bảo dưỡng điều kiện thời tiết Việc đầu tư với chi phí tối thiểu cho 1Km cho nâng cấp hay khôi phục đường nông thôn làm tăng tối đa tổng chiều dài tuyến dường tiếp cận lại điều kiện thời tiết xây dựng nước có tác động lớn đến số lượng người dân nông thôn kể người dân nông thôn nghèo Việc áp dung sách chung nâng cấp đường nông thôn lên tiêu chuẩn nông thôn cao tốn (như rải nhựa) chắn làm giảm đáng kể chiều dài mạng lưới đường nơng thơn lại điều kiện thòi tiết Trong giai đoạn trước mắt, việc nâng cấp tuyến đường nông thôn nhằm đem lại mức độ phục vụ cao cách đầu tư thêm cho dải nhựa, làm mặt đường phải lưu ý tập chung vào tuyền đường nơng thơn giữ vai trị quan trọng kinh tế có lưu lượng xe lớn-nơi mà việc đầu tư vào điều kiện kinh tế chi phí cho tồn qu•ng đời đường Trong gai đoạn lâu dài, nhu cầu dường tiếp cận lại điều kiện thời tiết đáp ứng ngày tăng nên tỷ lệ nguồn lực giàng cho nâng cấp tăng lên Cải thiện khả tiếp cận nội xã liên xã thông qua đầu tư Có chi phí thấp nang lại hiệu cao Một số nhận định rằng: - Nhu cầu xây dựng cơng trình thoát nước ngang đường nhỏ để khắc phục trở ngại khó khăn việc lại xã - Một số nhu cầu tiếp cận nội xã khơng địi hỏi phải có đường hồn tồn xe giới lại Việc cải tạo sơ sở hạ tầng giao thông cấp thấp (như đường nhỏ đường mòn), bao gồm việc xây dựng cầu có chi phí thấp, Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại phương tiện có tốc độ thấp đem lại mức tiếp cận hiệu c Tiến hành đầu tư với chi phí thấp có khó khăn việc sử dụng xúc vật thồ xã, đặc biệt mùa mưa vùng có xu hướng bị ngập lụt thường xuyên, kể lũ, tuyến đường nông thôn phải thiết kế xây dựng cho chống trọi với dòng nước mức nước ngập theo mùa dự kiến Nếu việc không thực hiện, thí vốn đầu tư lớn cho khơi phục nâng cấp đường nhanh chóng bị lũ lụt phá huỷ mặt đường, đường cơng trình nước ngang đường số nước khác vùng có xu hướng bị ngập lụt, tuyến đường nông thôn tương đương với tuyến đường tiếp cận Việt Nam thiết kế để chống trọi với múc lũ cao vòng 10 năm trở lại Điều đòi hỏi quan tâm đặc biệt thiết kế kỹ thuật để đạt độ cao đường mức lũ đảm bảo công suất dịng tương xứng cho cơng trình nước ngang Vận tải đường sơng chiếm vị trí quan trọng vùng ven sông nông thôn đặc biệt đồng băng sông Cửu Long Đường sông nội địa nguồn sở hạ tầng sẵn có để vận chuyển hành khách hàng hố vùng mà việc xây dựng đường tương đối tốn Có thể khai thác nguồn tài nguyên làm giảm nhu cầu đầu tư cho đường cách hồ nhập đường sơng địa phương vào q trình phát triển mạng lưới đường nơng thơn như: - Xem xét khả tiếp cận mà đường sông đem lại lập quy hoạch dành ưu tiên nguồn vốn đầu tư cho đường nông thôn Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Đầu tư có hạn cho cơng trình đất liền phục vụ cho việc chuyển tải đường sông đường II Dự báo khả huy động vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn: 1- Huy động từ nguồn vốn đầu tư Nhà nước Những năm gần đây, vốn đầu tư Nhà nước cho nông nghiệp - nông thơn giao thơng nơng thơn nói riêng giảm tỷ trọng song lại tăng khối lượng Nguồn vốn naỳ lực lượng chủ yếu để phát triển cho sở hạ tầng GTNT, đặc biệt giao thơng vùng sâu,vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Trong năm tới, với tốc độ phát triển kinh tế 7- 7.5% năm, ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư cho toàn xã hội tăng lên tất yếu vốn đầu tư cho CSHT GTNT tăng lên Giai đoạn từ đến năm 2010 Nhà nước có khả đầu tư cho CSHTNT khoảng 12- 15% vốn đầu tư ngân sách, dành 40% số vốn đầu tư vào cơng trình giao thơng Lượng vốn đáp ứng phần nhu cầu vốn cần huy động để phát triển cơng trình giao thơng quan trọng mang tính xã hội cao 2- Huy động nguồn vốn dân Khu vực nông thôn nước ta nhìn chung có kinh tế lạc hậu, người dân mong muốn có hệ thống sở hạ tầng, đặc biệt có mạng lưới giao thông lưu thông thuận tiện để mở rộng thị trường, giao lưu van hố… để từ nâng cao đời sống, giảm khác biệt mặt nông thôn thành thị Mấy năm qua thực mong muốn này, nhân dân nơng thơn tích cực tham gia thực chương trình đầu tư theo phương châm: “Trung ương địa phương làm, Nhà nước Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com hình thức mang nặng tính hành chính, bắt buộc mang tính bình qn theo định địa phương, sở… Để cho góp sức nhân dân thực mang lại hiệu giai đoạn cần: + Khuyến khích coi trọng hình thức động viên, đóng góp lao động tự nguyện dân cư tổ chức KT-XH khác nông thôn, tạo ý thức trách nhiệm có tính tự giác, tính văn hố cộng đồng với việc xây dựng phát triển GTNT + Mở rộng hình thức huy động sử dụng lao động theo chế thị trường như: Thầu khoán, thuê hợp đồng nhân công… lao động sử dụng cho CSHT cần quan niệm giống lao động hoạt động lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác Điều đảm bảo tính bình đẳng lợi ích thu nhập người lao động, đồng thời phù hợp với chế đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng nơng thơn + Cần gắn sách huy động nhân lực đầu tư cho CSHT GTNT theo chế thị trường với sách tạo cơng ăn việc làm chỗ nông thôn, coi xây dựng phát triển GTNT đối tượng trực tiếp tạo việc làm thu nhập cho phận nhát định dân cư nông thôn 1.3- Nhà nước cần mở rộng hình thức huy động vốn khác phát hành công trái, kỳ phiếu, trái phiếu, xổ số kiến thiết… để đầu tư cho CSHT GTNT Đây giải pháp không song điều kiện thiếu vốn nghiêm trọng thực tốt giải pháp phát huy hiệu cao Theo đó, phát hành cơng trái xổ số trực hệ thống hay cơng trình Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com định: cơng trình giao thơng trọng điểm, đầu tư có ý nghĩa liên huyện trục đường nối với đường tỉnh Tiến hành tăng lãi suất cơng trái để khuyến khích nhân dân mua từ bổ sung lượng vốn phục vụ phát triển CSHT GTNT 1.4 Tranh thủ vốn đầu tư nước ngồi, mở rộng hình thức liên doanh, hợp tác đầu tư Trong năm gần đây, tổng số vốn đầu tư nước ngồi nói chung tỷ lệ đầu tư vào nông nghiệp - lâm nghiệp - ngư nghiệp chiếm 8,7%, phần lớn dự án chương trình đầu tư quy mơ nhỏ Vốn đầu tư nước ngồi cho giao thơng khu vực chưa đáng kể Do thời gian tới Nhà nước cần có sách giải pháp thích hợp để khuyến khích, tăng cường đầu tư cho sở hạ tầng giao thông nông thôn kể vốn vay, viện trợ phủ nguồn tài trợ tổ chức phi phủ hợp tác đầu tư kinh doanh… Một giải pháp chiến lược đồng để huy động tối đa nguồn vốn đầu tư cần thiết Song giải pháp phải gắn liền với biện pháp hữu hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn đem lại kết hiệu địch thực 1.5 Tăng cường hiệu sử dụng vốn đầu tư Vốn đầu tư cho sở hạ tầng giao thơng nơng thơn lại đầu tư phân tán dàn trải, khơng tập trung vào cơng trình trọng điểm, vùng trọng điểm, hiệu đầu tư thấp gây thất lãng phí, điều làm giảm tính hấp dẫn đầu tư bỏ vốn vào phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Vì cần có biện pháp tích cực việc cấp vốn đầu tư cho CSHT GTNT Tích cực khai thác, ngân sách từ ngân sách TW, ngân sách địa phương, tiềm to lớn nhân dân tài trợ quốc tế, doanh nghiệp nước, kiều bào ta nước ngồi Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư thu hồi vốn (BOT) nhân dân địa phương chấp nhận Xây dựng cơng trình phát triển CSHT giao thơng nơng thơn đến năm 2010 chia giai đoạn để thực theo nguyên tắc: Vùng sản xuất hàng hoá tập trung cao, thuận lời ưu tiên trước; Đầu tư phải đồng kết hợp với nguồn địa phương, dân nguồn khác; Nghiên cứu đầy đủ chi tiết quy hoạch phát triển kinh tế tổng thể tiểu vùng nông thôn công khai hố quy hoạch cho tồn dân vùng vùng khác biết để tham gia thực nguồn vốn tự có Tạo thêm nguồn lực việc dành phần vốn nghiệp kinh tế đường vật tư tồn kho, dầm cầu tháo gỡ từ cầu cũ, để hỗ trợ xây dựng cơng trình Nguồn lực Bộ Giao thông vận tải nhằm đào tạo cán xã làm giao thông, hỗ trợ nhựa đường dầm cầu, trang thiết bị loại vừa nhỏ Đưa chương trình mục tiêu quốc gia vào xã đặc biệt khó khăn, tỷ trọng đầu tư cho giao thông nông thôn miền núi lớn, chiếm 70 - 80% nguồn lực địa phương gồm ngân sách tỉnh, huyện, xã đóng góp nhân dân Đồng thời tranh thủ nguồn viện trợ nước để xây dựng giao thơng nơng địa phương Có định hình dạng cầu phù hợp phục vụ vùng núi, vùng sâu, vùng xa cầu treo, cầu dây văng, dầm cầu, sử dụng vật liệu chỗ… nhà nước hỗ trợ Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com vật liệu kỹ thuật sắt, thép, xi măng, nhựa đường, thuốc nổ thiết bị làm đường máy xúc, máy ủi, xe ben cho 1000 xã thuộc 91 huyện Ngoài ra, xã huyện cần tiến hành lập quỹ đầu tư phát triển CSHT GTNT 2- Giải pháp nâng cao tổ chức quản lý dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Quản lý giao thông nông thôn phận quan trọng công tác quản lý Nhà nước giao thông vận tải Nếu công tác quản lý giao thông không làm tốt gây lãng phí lớn, cơng trình giao thơng xuống cấp nhanh thực trạng giao thông nông thơn nước ta Do đó, cơng tác quản lý tổ chức phải xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương 2.1.Về tổ chức a Bộ Giao thông vận tải Dựa báo Ngân sách TW phân bổ cho giao thông nông thôn, phối hợp với Sở cân đối địa bàn, tỉnh theo quy hoạch phát triển toàn quốc vùng lãnh thổ Hồn thiện xây dựng chế, sách, quy phạm tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật giao thông nông thôn Phối hợp với địa phương tổ chức đào tạo đào tạo lại lực lượng cán quản lý kinh tế, kỹ thuật giao thông nông thôn Tổ chức quản lý kỹ thuật, quản lý an tồn giao thơng vận tải địa bàn nông thôn b Cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Đây cấp quản lý toàn diện hoạt động giao thông nông thôn, nguồn vốn Trung ương Bộ Giao thông vận tải cấp, ban hành thơng tư thị, cụ thể hố sách nước để thực thi địa bàn Sở giao thông quan quản lý chuyên ngành, làm tham mưu trực tiếp quy hoạch kế hoạch phát triển giao thông nông thôn, sử dụng nguồn vốn tỉnh Trung ương tài trợ Sở tổ chức quản lý kỹ thuật, an tồn giao thơng, kiểm tra, giám sát việc thực sách phát triển nhân tố phong trào để nhân rộng động viên khen thưởng c Cấp huyện Cấp huyện quản lý trực tiếp mạng lưới giao thông nông thôn gồm đường từ huyện xã, đường liên xã, đường xã đường từ huyện xã, thôn tự làm mạng lưới đường sông, kênh rạch địa phương Uỷ ban nhân dân huyện chủ trì việc huy động chỗ, nguồn vốn nhân dân đóng góp kinh phí đơn vị đóng địa bàn để xây dựng bảo dưỡng hệ thống giao thông địa phương Mỗi huyện cần phận chuyên trách giao thông nằm phịng quản lý cơng trình hạ tầng sở, am hiểu sâu kỹ thuật xây dựng sửa chữa đường nơng thơn; nắm vững sách giao thông, hướng dẫn địa phương việc tổ chức thực giám sát, kiểm tra Mỗi huyện phải có đội chuyên trách lo việc xây dựng, tu mạng lưới sở hạ tầng giao thông sử dụng thành phần kinh tế theo chế độ hợp đồng giao khoán d Cấp xã Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Xã địa bàn thực phần chủ chốt trực tiếp hưởng thụ thành mà việc phát triển sở hạ tầng giao thông, không sản xuất nông nghiệp, giao lưu hàng hố mà cịn lợi ích mặt văn hoá- xã hội Xã cấp cân đối từ tất nguồn tự có, nguồn tài trợ từ cấp bên ngài, đóng góp công đồng dân cư theo kế hoạch Hội đồng nhân dân xã thông qua Xã chịu quản lý, kiểm tra huyện mặt kỹ thuật việc sử dụng nguồn vốn cấp hỗ trợ Mỗi xã cần có uỷ ban trực tiếp phụ trách công tác giao thông để quản lý kế hoạch hướng dẫn thơn xóm quản lý đường xã địa bàn Đối với người làm cơng tác bảo dưỡng giao thơng cần có chế độ thù lao tương xứng với công sức họ bỏ ra, địa phương trả thóc hay tiền Nên áp dụng hình thức khốn quản lý tu cho cá nhân nhóm người lao động xã đạo, dân đấu thầu Các huyện tổng kết kinh nghiệm, hướng dẫn xã tổ chức giao thầu theo quy chế huyện đề 2.2 Về quản lý xây dựng a Trước xây dựng thiết phải có dự án duyệt Cơ quan có thẩm quyền duyệt huyện, xã tuỳ theo quy mô dự án sở quy hoạch tỉnh thống nhất, tổng hợp báo cáo Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ Giao thông vận tải Các dự án phải thẩm định trươc định đầu tư phải có chủ đầu tư (huyện xã) Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com + Chủ đầu tư tự quản ký, ký hợp đồng với đơn vị xây dựng địa phương giám sát, nghiệm thu, toán cơng trình + Các dự án thực phải thông qua huyện thông báo cho Hội đồng Nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã, sau tập hợp báo cáo cho tỉnh, hàng năm tỉnh báo cáo cho Bộ giao thông để tổng hợp báo cáo cho Nhà nước + Các huyện phải có phịng quản lý sở hạ tầng có giao thơng nơng thơn + Các xã có cán chuyên trách kiêm nhiệm theo dõi giao thông vận tải b Trong trình thực dự án xây dựng giao thơng nông thôn cần phải quản lý chất lượng tổ chức nghiệm thu bàn giao quản lý sửa chữa cơng trình sau + Đối với tuyến đường huyện chủ làm đầu tư thực quản lý chất lượng theo điều lệ xây dựng hành + Đối với tuyến đường xã, thơn xóm ấp: Địa phương tổ chức lực lượng giám sát quản lý chất lượng, nghiệm thu mời Ban quản lý huyện Cơng trình thi cơng xong phải nghiệm thu khối lượng, chất lượng, giá trị bàn giao đưa vào sử dụng, quản lý bảo dưỡng theo nguyên tắc sau: - Đối với đường huyện: Việc nghiệm thu thực theo điều lệ xây dựng hành Phịng giao thơng huyện có kế hoạch quản lý sửa chữa hàng năm tuyến đường Có thể tổ chức giao đoạn tuyến cho xã sử dụng quản lý, sửa chữa có hướng dẫn nghiệp vụ hàng năm - Đối với đường xã thôn: Uỷ ban nhân dân xã tổ chức nghiệm thu Tổ chức giao đoạn tuyến cho thôn, buôn quản lý, sửa chữa hàng năm Giao Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com thông vận tải nông thôn miền núi phận tách rời hệ thống giao thơng vận tải tồn quốc, đồng thời mang đặc thù riêng mặt tổ chức xây dựng quản lý Do cần nghiên cứu thiết lập hệ thống tổ chức biện pháp quản lý phù hợp từ Bộ xuống huyện, xã thơn Trong q trình tổ chức thực hiện, cần theo dõi bổ sung để phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương thời kỳ phát triển để nghiệp phát triển giao thông nông thôn nước ta ngày tiến lên vững Giải pháp sách phát triển CSHT GTNT 3.1 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý kinh tế kỹ thuật Một nguyên nhân làm cho đầu tư vào sở hạ tầng giao thơng hiệu chưa cao đội ngũ cán quản lý kỹ thuật Hầu hết địa phương có cán quản lý vốn đầu tư phát triển kinh tế nông thôn nói chung va quản lý dự án phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn nói riêng Đội ngũ khơng có kinh nghiệm kiến thức chun mơn, hay có hạn chế, trình độ học vấn thấp nên gây lãng phí, thất lớn cơng xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn tham ô tiền đầu tư xây dựng bản, tăng tiền vật liệu hay mua vật tư chất lượng… Đặc biệt đội ngũ cán địa phương tỉnh dân tộc miền núi Hiện nước có 1568 xã thuộc khu vực III với 43.300 cán quyền sở song đại phận trưởng thành từ thực tiễn công tác địa bàn sở xã thơn, bản… Theo thống kê chương trình phát triển nhân lực miền núi phía Bắc ACECA có tới 75% lực lượng cán thơn xã vùng miền núi phía Bắc có trình độ sơ cấp trở xuống, đội ngũ cán có Đại học cao đẳng thấp có 4,5% Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Với thực trạng trên, năm tới để trình đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn hiệu cần phải có sách đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý: + Thực tổ chức thường xuyên lớp đào tạo ngắn hạn trình độ quản lý kinh tế, kỹ thuật cho cán cấp huyện, xã + Có sách đào tạo độ ngũ lãnh đạo kế cận việc cử cán trẻ học, bồi dưỡng kiến thức thực thi khuyến khích em địa phương học tập trường đại học, cao đẳng phục vụ quê hương 3.2 áp dụng tiến kỹ thuật vào xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn Giao thông nông nông thôn muốn phát triển phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phát triển ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vấn đề then chốt Hiện nay, việc nhanh chóng phổ cập tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất xây dựng nông thôn, đặc biệt xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn đường có hiệu đẩy nhanh q trình chuyển dịch cấu đại hố kinh tế nơng thơn Trong thực tế nước ta nay, phương tiện thiết bị xây dựng lạc hậu lý làm cho tuyến đường nông thôn nhanh chóng xuống cấp, tuổi thọ cơng trình thấp,…Với u cầu tăng mức đầu tư cho cơng trình nghiên cứu phổ cập khoa học công nghệ vào nông thơn nói chung phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn nói riêng, cần phải thực số chế độ cụ thể nhằm khuyến khích mạnh mẽ cán khoa học công nghệ công tác nông thôn Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Tích cực đưa khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, sử dụng vật liệu chỗ, công nghệ thi công đơn giản, dễ thực để đông đảo nhân dân tự quản lý tự làm có hướng dẫn kỹ thuật Huy động đơn vị, chuyên gia nước thiết kế mẫu, mơ hình loại cơng trình để áp dụng với địa bàn khác Mặt khác, nghiên cứu ứng dụng cải tiến kỹ thuật mô hình, mẫu cơng trình có ngồi nướoc để phù hợp với vùng Xây dựng trung tâm nghiên cứu công nghệ sở hạ tầng có sở hạ tầng giao thơng nơng thơn, Nhà nước cần cấp số kinh phí cho trung tâm hoạt động nhằm nghiên cứu thu thập cơng nghệ Bên cạnh cần vận động sở, tổ chức ứng dụng cơng nghệ có hiệu Phân cấp đầu tư vốn cho nghiên cứu khoa học công nghệ sau: - Vốn ngân sách Trung ương cấp cho cơng trình, đề tài, đề án, thiết kế quy hoạch công nghệ, xây dựng thực nghiệm mang tính chất chung phổ biến - Vốn ngân sách địa phương, ngành nghiên cứu đề tài, cơng nghệ xây dựng thực nghiệm mang tính chất đặc thù địa phương 3.3 Cải tiến chế huy động vốn hoàn vốn a Đối với chế huy động vốn Huy động vốn dựa vào sở tính tốn nhu cầu vốn đầu tư, khả huy động nguồn vốn cung ứng lĩnh vực phạm vi toàn kinh tế Đảm bảo thực cơng tác kế hoạch hố điều hành công tác huy động vốn theo tháng, quý sở tiêu cần đáp ứng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Đối với ngân sách Trung ương ngân sách địa phương trích 45% thu từ thuế sử dụng đất nơng nghiệp để địa phương xây dựng phát triển nông thôn Với cơng trình lớn Nhà nước cần phải huy động vốn thông qua nhiều công cụ huy động khác song công cụ phải đảm bảo cách hợp lý thời hạn, phương thức toán, giao dịch, trao đổi loại tiền huy động Khai thác triệt để nguồn thu ngân sách Nhà nước, cải tiến hệ thống thuế; nguồn vốn để đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn Đối với vốn góp dân huy động đóng góp tiền, sức lao động đóng vật Trong năm tới, phải tập trung vốn hỗ trợ ODA vốn tổ chức tài quốc tế vào phát triển CSHT giao thông nông thôn Nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại phải tập trung ưu tiên phát triển cho vùng sâu vùng xa, vùng có dân tộc người, vùng miền núi trung du Đối với đầu tư trực tiếp nước cần khuyến khích đầu tư sở hạ tầng nơng thơn theo hình thức BOT, BT, BTO Trong ba hình thức cần khuyến khích đầu tư theo hình thức BT hình thức đem lại lợi ích cho hai bên đối tác lĩnh vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông nơng thơn b Đối với chế hồn vốn Trong thực tế năm qua, vốn đầu tư doanh nghiệp, nhân nước vào phát triển CSHT giao thông nông thôn nhỏ bé Mà nguyên nhân chủ yếu chế hoàn vốn Nhà nước với vấn đề chưa rõ ràng, làm cho doanh nghiệp cá nhân không dám bỏ tiền đầu tư Mục tiêu hoàn vốn để tái đầu tư, chế vốn phải tính tốn phù hợp với điều kiện Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com vùng Chúng ta phải xác định mức phí sử dụng mà nguời hưởng lợi từ cơng trình phải trả cho thời gian thu hồi khơng q lâu, phí thu hồi đầy đủ, hấp dẫn đầu tư mà lại phù hợp với thu nhập người sử dụng Để huy động nguồn vốn quan trọng vào phát triển CSHT giao thơng nơng thơn địi hỏi Nhà nước cần có sách đổi chế hồn vốn rõ ràng + Nếu tư nhân doanh nghiệp bỏ tiền đầu tư xây dựng, bảo dưỡng đường, sở hạ tầng giao thông đường sông, cầu cống…sẽ quyền thu phí nguời dân, phương tiện qua lại, đơn vị đóng địa bàn có sử dụng cơng trình sở hạ tầng giao thơng nơng thơn + Khuyến khích đầu tư nước ngồi đầu tư vào hình thức BOT, BT, BOT vào xây dựng giao thông nông thôn Nếu đầu tư tham gia xây dựng cơng trình giao thông nông thôn hưởng ưu đãi đầu tư xây dựng cơng trình sau Nhà nước cần phải bước giảm nhẹ thủ tục hành phức tạp, khơng phân biệt đối xử đầu tư nước nước, hỗ trợ mặt giải phóng mặt bằng… kết luận Phát triển sở hạ tầng hệ thống giao thông nông thôn đất nước có gần 80% dân số sống khu vực nông thôn việc vô cần thiết Cơ sở hạ tầng GTNT chủ yếu hệ thống tuyến đường huyện đường xã, thôn , hệ thống đường tỉnh trở thành tuyến nối quan trọng liên kết khu vực nông thôn tới trung tâm kinh tế, thương mại vùng Ngồi ra, giao thơng nơng thơn cịn phải kể đến mạng lưới rộng lớn đường nhỏ phân loại với tuyến sơng ngịi nơng thôn Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Những năm qua GTNT cải thiện phần, tỉnh phấn đấu xoá xã “trắng” giao thông nông thôn, nhiều nơi đường xá chưa đáp ứng nhu cấu lại người dân điều kiện thời tiết Đường nông thôn nhiều nơi đạt tiêu chuẩn thấp thiếu kết cấu nước ngang, khơng bào trì lúc Vốn cho đầu tư CSHT GTNT hạn hẹp chủ yếu vốn nhân dân đóng góp với khoảng 65% năm 2000, vốn đầu tư Nhà nước có xu hướng giảm so với tổng số vốn đầu tư cho giao thông nông thôn Đề tài tổng hợp vấn đề lý luận quan điểm đầu tư phát triển CSHT GTNT Đảng Nhà nước, làm rõ vai trò sở hạ tầng với q trình cơng nghiệp hố đại hố nơng nghiệp nơng thơn, đặc biệt tầm quan trọng việc thúc đẩy sản xuất nâng cao mức sống dân cư Đề tài nêu rõ yếu nguyên nhân yếu đó, đồng thời nêu nhu cầu to lớn vấn đề cấp thiết phát triển CSHT GTNT thời gian tới, từ đưa nhu cầu vốn cho phát triển CSHT GTNT Qua đó, đề tài đưa số giải pháp góp phần thúc đẩy trình đầu tư phát trỉen giao thơng nơng thơn giải pháp huy động tối đa nguồn lực vào phát triển CSHT GTNT, giải pháp sách giải pháp nâng cao trình độ tổ chức quản lý trình đầu tư phát triển CSHT GTNT, giải pháp huy động tối đa nguồn lực vào phát triển CSHT GTNT quan trọng song cần phải có giải pháp kết hợp để đạt hiệu tốt Đề tài đề cập tới vấn đề tương đối phức tạp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng tới phát triển nông thôn Do nghiên cứu thời gian ngắn đề tài đề cập tới vấn đề việc đầu tư phát triển CSHT GTNT Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Hy vọng chuyên đề góp phần làm rõ vướng mắc lĩnh vực quan trọng Danh mục tài liệu tham khảo Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2000), Số liệu tổng hợp vốn đầu tư cho nông nghiệp – nông thôn Bùi Minh Tuấn (2001), “Hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng giao thơng nơng thơn”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số -2001 Dự án xây dựng giao thông nông thôn WB, 1996 GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn, Kinh tế đầu tư, tập I NXB Thống kê Hà Nội – 2001 Kinh tế phát triển, tập I, Nhà xuất Thống kê 1999 Lê Ngọc Hoàn, “Thành tựu định hướng đầu tư phát triển giao thông nông thôn Việt Nam”, Tạp chí GTVT Số 4/2002 Niên giám thống kê 2000, Nhà xuất Thống kê Hà Nội 2000 Niên giám thống kê 2001 ,Nhà xuất Thống kê Hà Nội 2001 Ngân sách Nhà nước toán năm 2000 dự tốn năm 2002, NXB Tài Hà Nội, tháng – 2002 10 Ngọc Hiền, “Cơ chế sách phát triển giao thơng nơng thơn chiến lược đại hố nơng thơn” Tạp chí giao thơng vận tải, Số - 2001 11 PGS.TS Đỗ Hoài Nam – TS Lê Cao Đoàn, Xây dựng hạ tầng sở nơng thơn giai đoạn cơng nghiệp hố - đại hoá Việt Nam, Nhà xuất Khoa học xã hội Hà Nội 2001 12 The rural Transport project, WB 2001 Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 13 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần VIII, IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 14 Vụ Thống kê thông tin, Tài liệu chọc lọc 10 điều tra lớn kinh tế – xã hội, Nhà xuất Thống kê 2000 ... động vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn: 1- Huy động từ nguồn vốn đầu tư Nhà nước Những năm gần đây, vốn đầu tư Nhà nước cho nông nghiệp - nông thôn giao thông nông thôn nói... Nhà nước khu vực nông thôn Trong điều kiện nay, vốn đầu tư cho giao thông nông thôn hạn chế Do vậy, để nâng cao đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn cần thực số giải pháp sau 1- Giải... quỹ đầu tư phát triển CSHT GTNT 2- Giải pháp nâng cao tổ chức quản lý dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Quản lý giao thông nông thôn phận quan trọng công tác quản lý Nhà nước