Các rào cản môi trường đối với hàng dệt may xuất khẩu Việt Nam.DOC

Các rào cản môi trường đối với hàng dệt may xuất khẩu Việt Nam

Lêi më ®Çu

Chỉ không lâu nữa, Việt Nam sẽ chính thức được gia nhập WTO Điều này sẽ mang lại những thuận lợi và khó khăn cho các nhà sản xuất trong nước Cùng với cơ hội tiếp cận thuận lợi các thị trường hết sức tiềm năng sau khi Việt Nam gia nhập WTO, các chuyên gia thương mại cũng đang cảnh báo về những thách thức mới sẽ nảy sinh có khả năng làm hạn chế hoạt động xuất khẩu của Việt Nam, đó là sự gia tăng các rào cản phi thương mại và các biện pháp mang tính hạn chế nhằm kìm hãm tốc độ gia tăng của các mặt hàng xuất khẩu Việt Nam Ngành dệt may, với lực lượng nhân công đông nhất của ngành Công nghiệp cũng đang chịu những ảnh hưởng mạnh mẽ từ quyết định này Khi hạn ngạch hàng dệt may không còn, điều này sẽ tạo ra một thay đổi lớn trong nguồn cung và sản lượng, cũng như áp lực lớn lên các công ty một thời đã từng được bảo hộ và đặc biệt là các áp lực từ phía các rào cản thương mại cũng như phi thương mại Đây sẽ là một thách thức đòi hỏi các doanh nghiệp xuất khẩu dệt may Việt Nam trong khi xem xét những thuận lợi và khó khăn của mình sẽ có những cách đối phó với những rào cản này đặc biệt là những rào cản về môi trường Và trong điều kiện tự do hoá thương mại và xu thế bãi bỏ các hàng rào thuế quan, hàng rào thương mại, thì hàng rào môi trường sẽ ngày càng trở thành công cụ đắc lực để các nước nhập khẩu sử dụng

Chính vì vậy chúng tôi đã chọn nghiên cứu đề tài "Các rào cản môi trường

đối với hàng dệt may xuất khẩu Việt Nam" nhằm tìm ra phương hướng giúp

chúng ta bảo vệ được hàng nhập khẩu của Việt Nam vượt qua rào cản khi bị các nước khác áp dụng các biện pháp hạn chế hoặc cấm nhập khẩu với lý do gắn với môi trường.

CHƯƠNG I Rào cản môi trường và việc đáp ứng các yêu cầu môi trườngcủa hàng dệt may Việt nam

1.1 Tình hình xuất khẩu dệt may của Việt Nam hiện nay:

Trong những năm gần đây, kim ngạch xuất khẩu dệt may tăng một cách đáng kể Nếu năm 2001 chúng ta đạt 2 tỷ USD thì tới tháng 9 năm 2006 kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may cả nước là 4,8 tỷ USD.

Hình 1: Kim ngạch xuất khẩu dệt may của Việt Nam(2001-9/2006)

Trong đó, hiện Mỹ vẫn là thị trường nhập khẩu hàng dệt may nhiều nhất của Việt Nam, chiếm trên 50% tổng kim ngạch xuất khẩu Tiếp đến là thị trường EU và đứng thứ ba là thị trường Nhật Hiện nay, ngành dệt may đang đóng góp lớn vào kim ngạch xuất khẩu của đất nước, giải quyết việc làm cho hơn 2 triệu lao động đồng thời tạo công ăn việc làm cho hàng chục vạn lao động sản xuất các ngành phụ trợ như trồng bông, trồng dâu nuôi tằm, thêu đan, sản xuất bao bì, phụ kiện…và hàng vạn lao động dịch vụ khác.

Tuy nhiên, trong hoạt động xuất khẩu dệt may hiện nay vẫn tồn tại một số những hạn chế Cho đến thời điểm này, thị phần và khách hàng của dệt may Việt

Kim ngạch xuất khẩu

Nam vẫn còn khá nhỏ bé, chưa tương xứng với tiềm năng sẵn có (mới chiếm 0,95% thị trường EU; 2,9% thị trường Nhật; 3,2% thị trường Mỹ), so với khu vực còn rất khiêm tốn (Trung Quốc xuất khẩu trên 50 tỷ USD, Ấn Độ 12 tỷ USD) Hơn nữa, dệt may Việt Nam còn phụ thuộc vào hạn ngạch, chưa tận dụng được hết khả năng khai thác thị trường và các mặt hàng xuất khẩu phi hạn ngạch, chưa xâm nhập vào mạng lưới phân phối của các thị trường lớn Ngoài ra, một thực tế cho thấy, hiện nay vẫn còn một khối lượng đáng kể hàng dệt may Việt Nam xuất khẩu phải qua các nước thứ ba như Hồng Kông, Đài Loan, Hàn Quốc, kể cả các công ty ở các nước phát triển như Sri Lanka

Cái chưa được hiện nay của diệt may Việt Nam vẫn là chưa khai thác được lợi thế ngay trên “sân nhà” để cung cấp vải cho ngành may mặc Sự phát triển mất cân đối giữa ngành dệt và ngành may là điểm yếu cơ bản Năng suất bông hiện nay mới chỉ đáp ứng được 10-15% nhu cầu dệt, đặc biệt với bông xơ tổng hợp, ta vẫn phải nhập khẩu 100% Đây đúng là một nghịch lý trong khi quỹ đất phù hợp cho cây bông của nước ta lại khá lớn vào khoảng 200.000 ha Thêm vào đó, sợi bông của nước ta ngắn, chất lượng thấp nên chỉ dệt được vải cấp thấp Hàng năm, chúng ta phải nhập khẩu từ 400-450 triệu mét vải phục vụ may xuất khẩu và tiêu dùng trong nước Bên cạnh đó, trong hoạt động xuất khẩu, Việt Nam đã chịu nhiều thiệt thòi khi cạnh tranh về giá với các sản phẩm xuất xứ từ Trung Quốc thì ngay trong nội địa hàng Trung Quốc giá rẻ cũng là nỗi lo của bất cứ doanh nghiệp nào Bởi đến thời điểm này, Việt Nam vẫn chủ yếu làm gia công, nguồn nguyên liệu 80% phụ thuộc nhập khẩu, sản phẩm yếu về mẫu mã, chủng loại, nhãn mác, phần lớn các doanh nghiệp chưa có thương hiệu của mình trong khi đó đối thủ Trung Quốc lại chủ động được nguyên, phụ kiện cho ngành dệt may.

Hiện nay, cùng với quá trình tự do hóa thương mại thì vấn đề các nước quan tâm nhất vẫn là các rào cản thương mại Đặc biệt, trong các phiên đàm phán gia nhập WTO của Việt Nam, có hai vấn đề mà nước nào cũng “cố thủ” vì liên quan đến người nghèo là nông nghiệp và dệt may Ở tất cả các nước đều xem xét dệt

may là một ngành “xóa đói, giảm nghèo” vì thu hút nhiều lao động Chính vì thế, dệt may là ngành có nhiều rào cản thương mại nhất, chỉ sau nông nghiệp.

Các rào cản thương mại này là các thách thức mới nảy sinh có khả năng hạn chế hoạt động xuất khẩu của Việt Nam Rào cản lớn nhất và cũng được coi là công cụ lợi hại nhất là rào cản môi trường Đặc biệt, trong điều kiện tự do hóa thương mại và xu thế bãi bỏ các hàng rào thuế quan, hàng rào thương mại, thì hàng rào môi trường sẽ ngày càng trở thành công cụ đắc lực để các nước nhập khẩu sử dụng.

Đối với ngành dệt may, vấn đề áp dụng các rào cản về môi trường này đang gây một khó khăn lớn đối với hoạt động xuất khẩu của chúng ta Đặc biệt là hiện nay chúng ta đang thiếu các điều kiện để thực hiện các tiêu chuẩn, công ước quốc tế về môi trường Phần tiếp theo của bài viết xin đề cấp đền các vấn đề về rào cản môi trường tác động tới hoạt động xuất khẩu dệt may sang thị trường EU, thị trường xuất khẩu dệt may lớn thứ hai của Việt Nam.

1.2 Rào cản môi trường và thực trạng đáp ứng các tiêu chuẩn môitrường của dệt may Việt Nam sang thị trường EU:

1.2.1 Rào cản môi trường là gì?

Hàng rào về môi trường bao gồm các tiêu chuẩn về kỹ thuật, tiêu chuẩn an tòan vệ sinh thực phẩm, tiêu chuẩn kiểm định… đang và sẽ là những rào cản được sử dụng nhiều nhất, bởi chúng không hề vi phạm các quy định của WTO về tự do hóa thương mại Bởi vậy, chúng rất dễ được các thị trường nhập khẩu lớn như Mỹ, EU, Nhật Bản sử dụng để đối phó với làn sóng xuất khẩu hàng hóa từ các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam.

Ngay bản thân các quy đinh của WTO cũng bao hàm một số điều liên quan đến môi trường cho phép các thành viên được áp dụng Những quy định này, mang tính hai mặt, tức là cho phép các nước áp dụng để bảo vệ sức khỏe, cuộc sống của con người, động thực vật hoặc bảo tồn tài nguyên thiên nhiên có thể bị cạn kiệt, nhưng mặt khác chúng có thể trở thành một loại rào cản môi trường phi thương mại thuộc nhóm “hàng rào xanh” được sử sụng để hạn chế xuất khẩu của

nhóm thành viên là các nước đang phát triển Các hàng rào này bao gồm quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật đối với các loại hàng hóa nhằm bảo vệ sức khỏe và sự an toàn của con người, động thực vật và môi trường, được áp dụng thông qua việc đặt ra các tiêu chuẩn về đóng gói, quảng bá sản phẩm, các yêu cầu về nhãn mác hàng hóa.

1.2.2 Một số rào cản môi trường đối với hàng dệt may Việt Nam xuất khẩusang thị trường EU:

Thị trường EU là một trong những thị trường chiếm tỷ trọng lớn hàng may mặc xuất khẩu của Việt Nam Trong nhiều năm, hàng may mặc xuất khẩu của Việt Nam tiếp tục tăng kim ngạch xuất khẩu sang thị trường này Tuy nhiên, trong một vài năm gần đây và đặc biệt là thời điểm 1/1/2005 khi hạn ngạch dệt may bị rỡ bỏ theo thỏa thuận của các nước thành viên WTO, kim ngạch xuất khẩu may mặc của Việt Nam có chiều hướng giảm sút do hàng may mặc Việt Nam đang và sẽ còn tiếp tục vấp phải một số rào cản về môi trường rất lớn từ phía thị trường EU Những rào cản đó bao gồm:

Thứ nhất, về tiêu chuẩn hóa chất lượng, chất lượng sản phẩm sẽ được thể

hiện thông qua hệ thống các tiêu chuẩn hóa mà doanh nghiệp đạt được Ví dụ doanh nghiệp xuất khẩu hàng may mặc sang thị trường EU có được các chứng chỉ chất lượng ISO 9000 Những chứng chỉ này có vai trò quan trọng trong kinh doanh tại thị trường EU, là điều kiện quan trọng để xâm nhập và mở rộng thị trường, là giấy thông hành để sản phẩm đi khắp thị trường EU Điều này cũng đã gây không ít các khó khăn đối với việc xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam Hiện nay bên cạnh các doanh nghiệp như cổ phần hóa của May 10, may Việt Tiến, Việt Thắng, Thăng Long… đã có được chứng chỉ ISO 9000 thì vẫn còn các doanh nghiệp chưa có chứng chỉ nên chỉ dám nhận những đơn hàng gia công nhỏ, lẻ có giá trị thấp, rủi ro cao và không ổn định trong kinh doanh.

Ngoài ra đối với hàng hóa may mặc, các doanh nghiệp cần lưu ý rằng chất lượng sản phẩm còn gắn liền với vấn đề sức khỏe và an toàn của người sử dụng.

EU có những quy định khắt khe về bảo vệ an toàn và sức khỏe cho người tiêu dùng Chỉ thị về An toàn sản phẩm chung 92/59/EC yêu cầu các nhà sản xuất và phân phối chỉ được phép kinh doanh các sản phẩm an toàn Một sản phẩm an toàn là một sản phẩm nếu xét về thiết kế, yếu tố cấu thành, điều hành chức năng, bao bì, điều kiện lắp ráp, bảo dưỡng hay loại bỏ, hướng dẫn sử dụng hoặc bất cứ đặc tính nào khác của nó, một sự rủi ro không thể chấp nhận đối với an toàn và sức khỏe con người một cách trực tiếp hay gián tiếp Sản phẩm may mặc nếu không được quản lý tốt trong khâu sản xuất, các nguyên phụ kiện sử dụng cho sản phẩm may mặc nếu không đúng theo tiêu chuẩn có thể ảnh hưởng không tốt tới sức khỏe người tiêu dùng Vấn đề an toàn và sức khỏe cho con người tiêu dùng luôn đựơc các Hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng và Chính phủ các nước quan tâm Họ đang và sẽ đưa ra các tiêu chuẩn, quy định về nguyên phụ kiện cho sản xuất may mặc rất cao nhằm bảo vệ người tiêu dùng, buộc các nhà sản xuất và xuất khẩu phải đầu tư vào những công nghệ tiên tiến, hiện đại trong sản xuất thì mới cho ra những sản phẩm đạt tiêu chuẩn Đây chính là một rào cản lớn đối với các nhà sản xuất và kinh doanh ở các nước phát triển trong đó có Việt nam thiếu vốn và công nghệ hiện đại.

Thứ hai, về các yếu tố môi trường, chính sách môi trường của EU dựa trên

hiệp ước toàn cầu mà chủ yếu là Chương trình nghị sự 21 của Hiệp định Rio de Janeiro, Hội nghị Liên Hợp Quốc về môi trường và phát triển được tổ chức năm 1992 ở Brazil thể hiện sự cân đối giữa phát triển sản xuất kinh doanh với bảo vệ môi trường Chương trình Hành động lần thứ 5 của EU cũng nhấn mạnh việc có những quy định và xử lý đối với việc sản xuất và kinh doanh hàng dệt may liên quan đến sử dụng những phụ gia, bao bì, nguyên phụ liệu có hàm lượng kim loại nặng, các chất gây nhiễm độc gây ô nhiếm nguồn nước không khí, cạn kiệt các nguồn tài nguyên không thể tái sinh được Những biện pháp mà EU sử dụng đối với sản phẩm xuất khẩu dệt may đối với các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam là:

 Giảm lượng hao phí phế thải, ưu tiên những sản phẩm có thể tái sử dụng và tái chế nguyên liệu bao bì theo Chỉ thị về bao bì và phế thải bao bì (96/62/EC) của EU.

 Tăng cường áp dụng hệ thống đánh giá và quản lý môi trường, thông thường hệ thống đánh giá tiêu chuẩn quản lý môi trường được quan tâm nhiều nhất là ISO 14000 Tiêu chuẩn này trở thành điều kiện kinh doanh trên thị trường EU Hiện nay có rất ít doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh hàng may mặc của Việt Nam với thị trường EU có được tiêu chuẩn này do hạn chế về vốn đầu tư Theo công ty Dệt-May Việt Nam thì hiện nay mới chỉ có 5 đơn vị có chứng chỉ ISO 14000 và 2 đơn vị đang triển khai đăng ký chứng chỉ này Đây là điều cản trở lớn đối với việc mở rộng và cạnh tranh của hàng may mặc Việt Nam trên thị trường này.

 Sử dụng dấu xác nhận tiêu chuẩn môi trường đối với các sản phẩm Đó là các địa phương được gắn nhãn hiệu sinh thái Các doanh nghiệp xuất khẩu hàng may mặc cần phân biệt nhãn hiệu sinh thái của quốc gia và nhãn hiệu sinh thái của các quốc gia trong EU là giống nhau và dựa trên tiêu chuẩn sinh thái EU như có những quốc gia xây dựng tiêu chuẩn nhãn hiệu sinh thái cao hơn nhãn hiệu sinh thái EU như Hà lan, Đức và các vùng Scanđinavơ Trước mắt, điều này quả là xa lạ nhưng lại là rào cản lớn đối với các sản phẩm may mặc xuất khẩu Viêt Nam Các nhà sản xuất và xuất khẩu hàng may mặc nên đưa vấn đề sản phẩm được gắn nhãn hiệu sinh thái vào trong chiến lược phát triển sản xuất kinh doanh dài hạn và tìm cách đi cho phù hợp với thực trạng sản xuất kinh doanh của mình.

Thứ ba, về trách nhiệm xã hội, người tiêu dùng và các hiệp hội bảo vệ

người tiêu dùng, các nghiệp đoàn ở các nước trong khối EU rất coi trọng đạo đức kinh doanh và luôn gây sức ép đối với các nhà sản xuất và xuất khẩu phải quan tâm nhiều hơn đối với chất lượng cuộc sống tinh thần của người lao động.

Ví dụ Chiến dịch Quần áo Sạch được thực hiện rất rầm rộ ở Đức, Hà Lan, Bỉ, Pháp, Anh và một số nước khác nhằm thông báo cho người tiên dùng biết quần áo của họ đang dùng được nhà sản xuất làm ra trong điều kiện nào, có sử dụng trẻ em trong sản xuất không, tình trạng nhân quyền của người lao động trong doanh nghiệp ra làm sao, có phân biệt đối xử giới tính trong lao động hay không… Những sản phẩm của các doanh nghiệp có đạo đức xã hội tốt thường được người tiêu dùng dễ dàng chấp nhận, nhưng khi có vấn đề vi phạm thì sản phẩm đó bị tẩy chay và không được nhập khẩu vào thị trường EU.

Tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội mang tính quốc tế đó là SA 8000, được áp dụng trên toàn thế giới với các điều khoản dựa trên những khuyến cáo của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) và các thỏa thuận, hiệp định về nhân quyền, quyền trẻ em của Liên Hợp Quốc.

Hiện nay, việc áp dụng SA 8000 hoàn toàn mang tính chất tự nguyện, nhưng để thuận tiện và dễ dàng mở rộng kinh doanh trên thị trường EU thì hầu hết các doanh nghiệp xuất khẩu ở các nước trên thế giới đều đăng ký lấy chứng chỉ Có rất ít doanh nghiệp xuất khẩu hàng may mặc của Việt Nam snag thị trường EU có chứng chỉ SA 8000, hiện nay có 10 đơn vị đạt được chứng chỉ này và 14 đơn vị khác đang triển khai đăng ký Đây thực sự là một rào cản lớn đối với xuất khẩu hàng may mặc Việt Nam sang thị trường EU.

1.2.3 Thực trạng đáp ứng các yều cầu môi trường của hàng dệt may xuấtkhẩu Việt Nam:

Với những rào cản môi trường trên, phải thấy rằng hiện nay việc đáp ứng được các tiêu chuẩn trong xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam còn rất nhiều các khó khăn Trong ngành Dệt may Việt Nam, cho đến nay, việc sản xuất các sản phẩm “xanh” chưa được quan tâm đúng mức Một số nhà quản lý, điều hành doanh nghiệp còn chưa được trang bị kiến thức hoặc hiểu biết còn hạn chế về những yêu cầu “xanh” đối với các sản phẩm dệt may xuất khẩu Thực tế cho thấy trong hoạt động sản xuất của chúng ta còn tồn tại một số những hạn chế đòi hỏi chúng ta phải có những giải pháp thích hợp:

Thứ nhất, trong phần lớn các công ty, xí nghiệp trong dây chuyền

nhuộm-hoàn tất hiện nay vẫn còn sử dụng một số hóa chất, chất trợ, thuốc nhuộm và các công nghệ gây ô nhiễm môi trường Có thể nêu lên vài ví dụ nổi bật sau Trong hồ sợi, ngày càng sử dụng nhiều PVA làm tăng tải lượng COD (nhu cầu oxy hóa học) trong nước thải và PVA khó xử lý vi sinh Nước thải rũ hồ thông thường chứ 400-800mg/l COD Kỹ thuật “giảm trọng” polieste bằng kiềm được áp dụng phổ biến làm sản sinh một lượng lớn terephtalat và glycol trong nước thải sau sử dụng 5-6 lần, đưa COD có thể lên tới 80.000mg/l Trong thành phần nước thải của các công ty, nhà máy dệt nhuộm hiện nay, có khoảng 300-400mg/l COD (đã vượt tiêu chuẩn nước thải loại B 3-4 lần) dự đoán sẽ tăng lên mức 700-800mg/l và có thể tăng cao hơn nữa trong tương lai.

Và nếu tình hình ô nhiễm môi trường, trước hết là ô nhiễm nguồn nước thải không được kiểm soát, thì các doanh nghiệp dệt- nhuộm phải đương đầu với nhiều vấn đề nghiêm trọng, phải tốn nhiều kinh phí cho việc xử lý môi trường, mới đáp ứng được các tiêu chuẩn quy đinh về môi trường, cũng như để phát triển sản xuất, xuất khẩu bền vững, đáp ứng yêu cầu của tiêu chuẩn “Eco friend” về môi trường.

Thứ hai, trong ngành nhuộm - in hoa - xử lý hoàn tất, chúng ta vẫn còn

đang áp dụng các công nghệ và máy móc thiết bị “truyền thống” Do vậy năng suất lao động chưa cao, chất lượng chưa thật tốt và sử dụng nhiều hóa chất, thuốc nhuộm, tốn nhiều nước và năng lượng, giá thành cao đã làm giảm tính cạnh tranh trên thương trường và khả năng đáp ứng các tiêu chuẩn về xuất khẩu dệt may của các nước EU Trong tương lai, nếu với trình độ công nghệ như hiện nay Việt Nam có thể gặp phải những hạn chế về môi trường khi nhiều nước áp dụng tiêu chuẩn quá trình sản xuát và chế biến hoặc quy định đối với vòng đời sản phẩm.

Thứ ba, ở Việt Nam hiện nay chưa ban hành tiêu chuẩn về nước thải ngành

dệt may Ngành dệt-nhuộm đang thải ra môi trường loại nước thải có những đặc tính riêng mà trong tiêu chuẩn về nước thải công nghiệp nói chung không đề cập

đến Nước thải nhuộm thường có mầu đậm, đặc trưng nhưng không có nghĩa là mức độc hại tỷ lệ thuận với màu sắc để phải quy định độ màu tính theo đơn vị Pt/Co tới 50, thậm chí giảm xuống 20 đơn vị là không cần thiết Việc xử lý mầu nước thải theo tiêu chuẩn chung đó sẽ rất tốn kém.

Thứ tư, một hiện tượng thường thấy trong các doanh nghiệp dệt may Việt

Nam hiện nay đó là các doanh nghiệp đều chưa có những bộ phận chuyên trách về môi trường Cán bộ được giao thực hiện công tác về môi trường không có chuyên môn sâu trong lĩnh vực này hoặc chỉ mới tham gia các khóa đào tạo ngắn hạn về môi trường Thực trạng này đã cho thấy công tác quản lý, kiểm soát ô nhiễm do các cơ quan quản lý môi trường nhà nước và địa phương yêu cầu bắt buộc các doanh nghiệp thực hiện chưa thực sự đáp ứng với mức độ chuyên nghiệp theo yêu cầu Bảo vệ môi trường mà nhiều nước đặt ra đối với hàng nhập khẩu.