55 trong những phơng thức đa hàng hoá tại Việt Nam thâm nhập vào thị trờng nớc ngoài một cách có lợi nhất. Các nhà đầu t nớc ngoài thông qua việc thực hiện các dự án đã trở thành "cầu nối", là điều kiện tốt để Việt Nam nhanh chóng tiếp cận và tiến hành hợp tác với nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế, trung tâm kinh tế kỹ thuật công nghệ cao của thế giới. Mặt khác, hoạt động của FDI đã giúp Việt Nam mở rộng thị phần ở nớc ngoài. Đối với những hàng hoá xuất khẩu của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài vô hình chung đã biến các bạn hàng truyền thống của các nhà đầu t nớc ngoài tạivn thành bạn hàng của Việt Nam. Nhờ có những lợi thế trong hoạt động thị trờng thế giới nên tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu của các doanh nghiệp này, cao hơn khả năng xuất khẩu của cả nớc và hơn hẳn các doanh nghiệp trong nớc. Tóm lại, hoạt động của FDI vừa qua đã gó phần chuyển biến nền kinh tế Việt Nam theo hớng một nền kinh tế CNH - HĐH. Đối với Việt Nam nh lực khởi động, nh một trong những đảm bảo cho sự thành công của công cuộc CNH - HĐH. Một số dự án FđI đã góp phần xây dựng một số doanh nghiệp Việt Nam trong điều kiện khó khăn, sản xuất đình đốn có nguy 56 cơ phá sản. Không những thế. Nó còn góp phần hình thành nhiều ngành nghề sản xuất mới cũng nh nhiều sản xuất mới. 5. Hạn chế của đầu t trực tiếp nớc ngoài. a. Khu vực đầu t nớc ngoài đã góp phần nâng cao trình độ công nghệ và kỹ thuật của nhiều ngành sản xuất để tạo điều kiện nâng cao tay nghề, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, góp phần phát triển nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp CNH - HĐH đất nớc, ngoài ra khu vực này đã thu hút đợc một lợng lao động đáng kể, cả trực tiếp lẫn gián tiếp, thu nhập của ngời lao động đợc tăng lên, mức sống đợc cải thiện. tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt đợc đầu t trực tiếp nớc ngoài còn có một số hạn chế sau: b. Cơ cấu vốn đầu t nhìn chung còn bất hợp lý so với định hớng phát triển kinh tế xã hội của đất nớc. Thực tế hoạt động FDI trong những năm qua cho thấy vốn đầu t vào Việt Nam chủ yếu tập trung vào những ngành dễ thu lợi nhuận, thời gian thu hồi vốn ngắn nh; Các ngành sản xuất chất tẩy rửa, ngành gia công may mặc, giày dép lắp ráp ô tô, xe máy, điện tử, dân dụng, sắt thép, xi măng, khách sạn, văn phòng cho thuê Còn các dự án thuộc lĩnh vực nông, lâm, ng nghiệp, thuỷ sản, công ngghiệp cơ khí và dịch vụ có giá trị lớn nh giao thông vận tải, bu chính viễn thông, tài chính, ngân hàng 57 lĩnh vực công nghệ cao chiếm tỷ lệ rất thấp cả về số lợng dự án và vốn đầu t. - Một số dự án hoạt động kém hiệu quả, thua lỗ kéo dài dẫn đến tình trạng bị phá sản, công nhana bị sa thải. Từ năm 1998 đến năm 2001 có xu hớng nhiều liên doanh đã phải chuyển sang hình thức Công ty 100% vốn nớc ngoài để cải thiện hoạt động sản xuất, kinh doanh. Một số liên doanh do vốn đầu t của Việt Nam chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng vốn đầu t (trung bình khoảng 30% vốn pháp định, bằng khoảng 10% tổng vốn đầu t, chủ yếu góp bằng giá trị quyền sử dụng đất), cộng với nững yếu kém về trình độ chuyên môn, quản lý nên nhiều dự án bị các chủ đầu t nớc ngoài thao túng, tự động tăng giá thiết bị nguyên liệu đầu vào, thực hiện chuyển giá trong nội bộ Công ty. Nhiều công nghệ lạc hậu quá cũ, gây ô nhiễm môi trờng. - Đầu t trực tiếp nớc ngoài chủ yếu là do các Công ty xuyên quốc gia chi phối, điều này làm cho nền kinh tế nếu không phát triển nhanh, bền vững sẽ dần phụ thuộc về vốn, kỹ thuật, thị trờng và mạng lới tiêu thụ phân phối của họ. Thông qua sự chi phối về kinh tế, các Công ty xuyên quốc gia có khả năng ảnh hởng đến tình hình kinh tế - xã hội, tăng xu hớng phân hoá giàu nghèo trong xã hội. 58 Về phía chủ quan, mặc dù đã có nhiều cố gắng trong việc cải thiện môi trờng đầu t, song hiện nay sự suy giảm củ dòng đầu t nớc ngoài vào Việt Nam có những nguyên nhân nh: a. Tuy đã có định hớng cơ bản trong việc thu hút đầu t nớc ngoài theo ngành, lĩnh vực, đối tác, nhng trên thực tế cha làm rõ chiến lợc thu hút đầu t nớc ngoài một cách toàn diện. Công tác quy hoạch còn nhiều bất cập nhất là quy hoạch ngành (quy hoạch ngành thép, xi măng, viễn thông, cảng biển). Trong khi đó một số ngành, lĩnh vực cha có quy hoạch gây khó khăn cho việc xác định chủ trơng thu hút đầu t nớc ngoài (quy hoạch mạng lới các trờng đại học, dạy nghề). b. Luật pháp liên quan đến đầu t nớc ngoài đang trong quá trình hoàn thiện còn nhiều chồng chéo mâu thuẫn, việc thực hiện luật pháp điều chỉnh trực tiếp hoạt động đầu t nớc ngoài còn cha đợc ban hành (nh luật cạnh tranh, chống độc quyền, còn cha thống nhất giữa luật đầu t trong nớc và luật đầu t nớc ngoài) Tình trạng các văn bản hớng dẫn thi hành luật còn chậm, nhiều vấn đề chồng chéo, mẫu thuẫn giữa các văn bản pháp quy. 59 c. So với một số nớc trong khu vực, lợi thế cạnh tranh của Việt Nam đang giảm dần do các chi phí đầu vào cao, thủ tục hành chính còn rờm rà, chính sách đi vào cuộc sống còn chậm. - Theo báo cáo của tổ chức xúc tiến thơng mại Nhật Bản (JETR), chi phí các nớc trong khu vực, đặt biệt là Trung Quốc. Cho đến nay, cớc phí dịch vụ cảng biển và vận tải biển từ Việt Nam, cớc viễn thông quốc tế, giá điện, phí đăng kiểm và chi phí gải phóng mặt bằng tại Việt Nam cao hơn trong khu vực, bên cạnh đó u thế về nguồn lao động rẻ bị mất dần. Trong khi đó các ngành côn nghiệp phụ trợ của Việt Nam kém phát triển, điển hình là các ngành sản xuất, lắp ráp ô tô, xe máy và may mặc. Các doanh nghiệp phải nhập khẩu phần lớn các linh kiện, phụ tùng, nguyên liệu, và chỉ thực hiện công đoạn lắp ráp, gia công tại Việt Nam, nên giá trị gia tăng thực tại Việt Nam thấp, đồng thời thực tế này làm giá thành sản phẩm cao, hạn chế sức cạnh của sản phẩm. 60 chơng ba giải pháp thúc đẩy hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài theo hớng phục vụ tốt hơn công cuộc CNH, HĐH của đất nớc. Trớc nhiệm vụ phát triển kinh tế của kế hoạch 5 năm 2001 - 2005, để đạt nhịp độ tăng trởng GDP trên 7% năm, Việt Nam chủ trơng tiếp tục thu hút nhiều hơn, với chất lợng cao hơn nguồn vốn đầu trực tiếp nớc ngoài để đẩy nhanh CNH - HĐH đất nớc. Mục tiêu trong 5 năm 2001 - 2005 đối với vốn đầu t nớc ngoài là thu hút mới đợc 12 tỷ USD vốn đăng ký và 11 tỷ USD vốn thực hiện. Đến năm 2005, ĐTNN sẽ đóng góp khoảng 15% GDP, 25% kim ngạch xuất khẩu và trên 10% tổng thu ngân sách. Đây là thách thức lớn trong bối cảnh sau khủng hoảng tài chính - tiền tệ năm 1997, dòng vốn FDI vào Việt Nam có xu hớng giảm, trong khi nhiều nớc trong khu vực, nhất là Trung Quốc đang tích cực cải thiện môi trờng 61 đầu t và trở thành điểm hút mạnh nguồn vốn FDI. Thực tế này đòi hỏi chúng ta phải đổi mới đồng bộ, khẩn trơng cơ chế chính sách, nhất là khâu điều hành để thực hiện thắng lợi mục tiêu thu hút nhiều hơn và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI theo tinh thần nghị quyết đại hội IX của Đảng. Theo hớng này cần thống nhất về nhận thức, xây dựng chính sách đảm bảo sự ổn định, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án đang hoạt động, mở rộng mục tiêu, quy mô dự án, đa dạng hoá các hình thức đầu t, phù hợp với quy định của pháp luật và cam kết hội nhập kinh tế quốc tế. Rồi thế cần phải có những giải pháp đồng bộ, hiệu quả để thúc đẩy hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài theo hớng phục vụ tốt hơn công cuộc CNH, HĐH đất nớc. I. Các giải pháp đẩy mạnh để thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài. Thứ nhất: Giữ vững ổn định chính trị - xã hội, bộ máy, nhà nớc trong sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc đảm bảo lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý nhà nớc bảo đảm trật tự an ninh xã hội, ngăn chặn và xử lý thật nghiêm khắc mọi hành vi gây rối, bảo vệ tốt tính mạng và tài sản của các thành viên trong xã hội. 62 Thứ hai: giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, duy trì tốc độ tăng trởng, kiềm chế lạm phát và ổn định tiền tệ, giá cả. Thứ ba: Hoàn thiện môi trờng pháp lý, đảm bảo hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài bằng các điều khoản có tính chất u đãi về mặt lợi ích kinh tế của họ và đảm bảo an toàn về vốn cho họ. Xây dựng một hệ thống pháp luật đầy đủ và đồng bộ, đảm boả thi hành pháp luật nghiêm chỉnh. Thứ t: Xây dựng chiến lợc hợp tác đầu t với nớc ngoài trên cơ sở của chiến lợc phát triển kinh tế quốc dân. Khẩn trơng hoàn htiện quy hoạch tổng thể đối với đầu t trực tiếp nớc ngoài, trong đó cần có quy hoạch cụ thể về cơ cấu kinh tế (theo ngành và lãnh thổ), quy hoạch các khu công nghiệp, các sản phẩm quan trọng Thứ năm: Phát triển kinh tế thị trờng và thiết lập hệ thống thị trờng đồng bộ tạo điều kiện cho chính thị trờng đầu t hoạt động có hiệu quả. Nhanh chóng hình thành thị trờng tài chính ngân hàng, đáp ứng những đòi hỏi bức bách của hoạt động sản xuất kinh doanh. Thứ sáu: Tích cực chủ động tiến hành xúc tiến đầu t, tạo lập và lựa chọn các đối tác đầu t nớc ngoài, lựa chọn các hình thức thu hút FDI phù hợp và có hiệu quả, đa dạng và đa 63 phơng hoá trong hợp tác đầu t. Tăng cờng quan hệ ngoại giao với các nớc theo chủ trơng "Việt Nam muốn làm bạn với tất cả với các nớc". Thứ bảy: Chú trọng đào tạo cán bộ quản lý, nhân viên kỹ thuật và tay nghề theo hớng trang bị kiến thức cơ bản và đào tạo chuyên sâu. Thứ tám: Củng cố quản lý nhà nớc đối với hoạt động FDI, nâng cao năng lực quản lý của các cấp, các ngành, các địa phơng và đơn vị hợp tác đầu t với nớc ngoài. Phân cấp quản lý chặt chẽ, đồng bộ, đảm bảo sự tập trung thống nhất, khắc phục hiện tợng chia cắt phân tán. Cải các thủ tục hành chính theo hớng nhanh gọn, hiệu quả, đơn giản hoá các thủ tục tiếp nhận FDI. Thứ chín: Cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới kết cấu hạ tầng. Đây không phải là một công việc dễ dàng trong điều kiện tiềm lực kinh tế của Việt Nam còn nhỏ bé, nhất là nguồn vốn ngân sách nhà nớc còn hạn chế. Vì vậy, một mặt chúng ta phải huy động tối đa khả năng của mình, cần tranh thủ sự ủng hộ của các tổ chức và chính phủ các nớc. Khi cha có đủ điều kiện phát triển đồng bộ hệ thống cơ sở hạ tầng của nền kinh tế thì nên tập trung xây dựng dứt điểm những công trình then chốt của nền kinh tế. . hớng một nền kinh tế CNH - HĐH. Đối với Việt Nam nh lực khởi động, nh một trong những đảm bảo cho sự thành công của công cuộc CNH - HĐH. Một số dự án FđI đã góp phần xây dựng một số doanh. quan đến đầu t nớc ngoài đang trong quá trình hoàn thi n còn nhiều chồng chéo mâu thuẫn, việc thực hiện luật pháp điều chỉnh trực tiếp hoạt động đầu t nớc ngoài còn cha đợc ban hành (nh luật cạnh. đầu t trong nớc và luật đầu t nớc ngoài) Tình trạng các văn bản hớng dẫn thi hành luật còn chậm, nhiều vấn đề chồng chéo, mẫu thuẫn giữa các văn bản pháp quy. 59 c. So với một số nớc trong