Đề án Công nghiệp Lớp CN 43B 21 hoạt động hiệu quả, vừa tạo điều kiện di rời các nhà máy cũ, góp phần bảo vệ môi trờng nhất là các khu vực có đông dân c sinh sống nh Thợng Đình, Hai Bà Trng. - Ngoài ra, các khu công nghiệp ở Hà Nội còn tạo lập đợc một số cơ sở hạ tầng hiện đại, tạo điều kiện cho lu thông hàng hóa, phát triển kinh tế vùng, đóng góp cho phát triển chung của cả nớc. III. Giải pháp 1. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn thành phố Hà Nội 1.1. Các giải pháp từ phía thành phố Hà Nội Hỗ trợ trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào khu công nghiệp và phát triển hệ thống dịch vụ hỗ trợ cho hoạt động của các khu công nghiệp. Việc đầu t phát triển các khu dân c, khu đô thị và các dịch vụ đi kèm nh hỗ trợ trong việc giảm giá cung ứng điện, nớc, giao thông viễn thông, đặc biệt là các cơ sở hạ tầng xã hội nh các trung tâm thơng mại, trờng học, bệnh viện là nhiệm vụ của thành phố. Các giải pháp hỗ trợ các khu công nghiệp về đất Sở công nghiệp Hà Nội CN các cơ chế chính sách hỗ trợ các khu cụm công nghiệp. - Tiền thuê đất: (cho đầu t FDI) + Giá thuê đất áp dụng đối với đất đô thị (loại 1) Tối thiểu: 1 USD/m 2 /năm Tối đa: 12 USD/m 2 /năm + Giá thuê đất áp dụng đối với đất không thuộc đất đô thị Tối thiểu: 06, USD/m 2 /năm Tối đa: 7,2 USD/m 2 /năm + Đối với các khu vực sau: Gia Lâm, Đức Giang, Văn Điển, Cầu Diễn Tối thiểu: 0,35 USD/m 2 /năm Tối đa: 4,2 USD/m 2 /năm + Đối với các khu vực sau: Đông Anh, Yên Viên, Sóc Sơn Đề án Công nghiệp Lớp CN 43B 22 Tối thiểu: 0,18 USD/m 2 /năm Tối đa: 1,08 USD/m 2 /năm + Đối với các khu vực bên trong liền kề khu đô thị: Tối thiểu: 0,06 USD/m 2 /năm Tối đa: 0,6 USD/m 2 /năm + Đối với đất ở các khu vực khác không thuộc các điều kiện trên ngời có thẩm quyền để quyết định giá thuê đất là UBND thành phố Hà Nội. * Việc giảm và miễn tiền thuê đất (đối với đầu t FDI) a. Miễn thuế đất: Trong thời gian góp vốn xây dựng các dự án đầu t đợc miễn tiền thuê đất. Đối với các dự án khuyến khích đầu t và đặc biệt khuyến khích đầu t sẽ đợc miễn tiền thuê đất trong thời gian 7 năm (thời gian miễn có thể đợc kéo dài tùy theo quyết định của cấp có thẩm quyền và tình hình hiện tại của doanh nghiệp). Các dự án có sự ngừng việc tạm thời hoặc kéo dài thời gian thực hiện dự án đợc phép miễn trả tiền thuê đất. b. Giảm tiền thuê đất - Khi thuê đất trong giai đoạn 5 mà trả tiền thuê đất 1 lần, đợc giảm 5% tiền thuê đất phải trả cho cả giai đoạn 5 năm. - Nếu thời gian thuê trên 5 năm mà trả tiền thuê đất 1 lần thì đợc giảm thêm 1% cho mỗi năm sau thời gian 5 năm, song tổng số giảm không vợt qú 25% của tổng số tiền phải trả trong cả giai đoạn thuê. - Nếu trả tiền thuê đất 1 lần trong thời gian trên 30 năm đợc giảm 30% tiền thuê đất phải trả. Việc giảm đợc áp dụng từ ngày kết thúc việc miễn tiền thuê đất. Giải pháp về cung ứng lao động: - Thành phố cần phải đầu t phát triển số lợng các trờng dạy nghề, song song đó là việc đổi mới nội dung, phơng pháp, ngành nghề đào tạo trong đó cần quan tâm khảo sát đến nhu cầu lao động cần cung ứng của các khu công nghiệp. Tại thành phố hiện nay lao động Đại học và trên đại học khoảng 4,3%, kỹ thuật Đề án Công nghiệp Lớp CN 43B 23 vien chiếm 4,4%, công nhân kỹ thuật chiếm 31,2%, lao động giản đơn chiếm 60,1%, việc đào tạo lực lợng có chuyên môn kỹ thuật thời gian qua cha đáp ứng đợc nhu cầu lao động ngày càng cao. Tổng Cục dạy nghề cần phối hợp với các địa phơng và ban quản lý các khu công nghiệp xây dựng các danh mục ngành nghề đào tạo hiện nay trong tơng lai nhỏ sản xuất phần mềm, cơ điện tử. Cần cải tiến nội dung và phơng pháp đào tạo theo hớng đi sâu nâng cao khả năng thực hành đối với đối tợng công nhân kỹ thuật, kinh tế hiện hành nghề. Nội dung đào tạo kỹ thuật viên phải khác với đào tạo kỹ s, chỉ nên đào tạo nâng cao trình độ kỹ thuật viên để đáp ứng với công việc đợc giao thay vì đào tạo thành kỹ s nhng không đủ khả năng, để tránh tình trạng nửa thầy, nửa thợ. Đẩy mạnh đào tạo lực lợng kỹ s công nghệ nhằm thích nghi với tình hình sản xuất của các khu công nghiệp. Bên cạnh việc đào tạo nghề, cần đào tạo về trình độ ngoại ngữ cho lao động nhằm đảm bảo khả năng giao tiếp tối thiểu cho công nhân. Các trờng dạy nghề cần nắm thong tin về chất lợng tay nghề công nhân sau khi đào tạo ra trờng để có kế hoạch điều chỉnh, bổ sung nội dung đào tạo cho phù hợp. - Đa dạng hóa hình thức huy động vốn để xây dựng và hoạt động khu công nghiệp, phải kết hợp giữa nguồn vốn để xây dựng và hợp đồng khu công nghiệp, phải kết hợp giữa nguồn vốn trong và ngoài nớc để xây dựng cơ sở hạ tầng cho các khu công nghiệp, không nên có quan niệm sai lầm là nhất thiết phải có nguồn vốn của nớc ngoài thì dự án mới hiệu quả và khả thi cao hơn. VD nh khu công nghiệp Sài Đồng B hòan toàn sử dụng vốn trong nớc, do Công ty Hanel đầu t nhng lại đạt hiệu quả rất cao. Trong khi đó khu công nghiệp Hà Nội đợc đầu t theo hình thức 100% vốn của Đài Loan đợc cấp giấy phép từ năm 1995 nhng đến năm 1999 chỉ có 4 dự án xin thuê đất hoạt động. - Tăng cờng sự phân cấp quản lý Nhà nớc cho Ban quản lý các khu công nghiệp. Sự phân cấp ở đây nên tiến hành đồng bộ và toàn diện hơn, cụ thể có thể giao toàn bộ. Đề án Công nghiệp Lớp CN 43B 24 Các công trình hạ tầng ngoài hàng rào khu công nghiệp nh hệ thống điện nớc, đờng giao thông, cây xanh, xử lý chất thải bảo vệ môi trờng, các khu thơng mại, trờng học, bệnh viện cũng cha đợc xử lý đồng bộ, nhng lại thiếu sự trợ giúp của thành phố. - Do giá thuê đất tại các khu công nghiệp này còn cao hơn các địa phơng khác nên cha nhận đợc sự hởng ứng của các nhà đầu t, đặc biệt là các nhà đầu t trong nớc. Giá thuê đất bình quân của các khu công nghiệp tại Hà Nội là 1,6 USD/m 2 /năm cộng với phí quản lý khoảng 0,5-0,8 USD. Trong khi đó, khu công nghiệp Tân Tạo có giá thuê đất chỉ khoảng 1 USD/m 2 /năm, còn giá thuê đất bình quân các khu công nghiệp khác dao động trong khoảng 0,1-0,5 USD/m 2 /năm. Ngoài ra, nhiều địa phơng còn miễn giảm tiền thuê đất, hoặc cho phép thanh toán tiền thuê đất chậm, hoặc miễn phí quản lý còn đối với các khu công nghiệp tại Hà Nội, tiền thuê đất chỉ có thể thanh toán làm 1 hoặc 2 lần. - Việc tạo nguồn lao động cho các doanh nghiệp khu công nghiệp thờng bị động do cha đảm bảo chất lợng. Trừ khu công nghiệp Sài Đồng B hình thành hẳn một trung tâm đào tạo lao động, thì hầu hết các khu công nghiệp trong cả nớc cha có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực để cung cấp cho các doanh nghiệp. - Ngoài ra, còn phải kể đến một số hạn chế về mặt quản lý Nhà nớc nh vấn đề cha thống nhất giữa các văn bản pháp lý, cơ chế phân cấp, uỷ quyền thiếu đồng bộ và cha nhất quán, thời gian giải quyết các thủ tục hành chính và giải quyết các vấn đề phát sinh còn chậm. - Sự thiếu kinh nghiệm trong quản lý các khu công nghiệp làm giảm hiệu quả hoạt động của nó. - Chính sách đối xử đối với doanh nghiệp khu công nghiệp cha công bằng, đã hạn chế khả năng thu hút đầu t vào khu công nghiệp, nhất là các doanh nghiệp trong nớc. Ví dụ nh các nhà đầu t trong và ngoài nớc khi đầu t vào khu công nghiệp đều phải đáp ứng những điều kiện nh nhau, nhng các doanh nghiệp nớc ngoài lại đợc u tiên hơn về thuế lợi tức so với các doanh nghiệp trong nớc. Đề án Công nghiệp Lớp CN 43B 25 (4) Đa dạng hoá hình thức huy động vốn để xây dựng và hoạt động khu công nghiệp: Phải kết hợp giữa nguồn vốn trong và ngoài nớc để xây dựng cơ sở hạ tầng cho các khu công nghiệp. Không nên có quan niệm sai lầm là nhất thiết phải có nguồn vốn của nớc ngoài thì dự án mới hiệu quả và khả thi cao hơn. Ví dụ nh trờng hợp của khu công nghiệp Sài Đồng B hoàn toàn sử dụng vốn trong nớc, do công ty Hanel đầu t nhng lại đạt hiệu quả cao. Trong khi đó, khu công nghiệp Hà Nội - Đại Từ đợc đầu t theo hình thức 100% vốn của Đài Loan đợc cấp giấy phép từ năm 1995 nhng đến nay chỉ có 4 dự án xin thuê đất hoạt động, hay khu công nghiệp NOMURA ở Hải Phòng có vị trí rất thuận lợi, cơ sở hạ tầng hiện đại nhng hiệu quả khai thác cũng không cao. Nếu khu công nghiệp nào hoạt động không có hiệu quả thì cho phép chuyển đổi cơ cấu sở hữu. (5) Tăng cờng sự phân cấp quản lý Nhà nớc cho Ban quản lý (BQL) các khu công nghiệp. Sự phân cấp ở đây nên tiến hành đồng bộ và toàn diện hơn, cụ thể có thể giao toàn bộ chức năng quản lý Nhà nớc về FDI cho Ban quản lý và khu công nghiệp, đồng thời đây là đầu mối giải quyết mọi vấn đề liên quan đến đầu t trong và ngoài nớc vào khu công nghiệp. Mô hình đã đợc một số địa phơng áp dụng thành công nh Hải Phòng, Quảng Ninh, Thanh Hoá. (6) Đối xử bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nớc khu đầu t vào khu công nghiệp, cho phép hởng những quyền lợi và nghĩa vụ nh nhau. Đặc biệt, thành phố nên khuyến khích và hỗ trợ các doanh nghiệp trong nội thành di dời vào trong các khu công nghiệp để hoạt động nh là cấp tín dụng, hoặc miễn giảm thuế (7) Các biện pháp hỗ trợ khác: Để khắc phục một phần khó khăn ban đầu cho các dự án khi đầu t vào khu công nghiệp tại Hà Nội, thành phố có thể học hỏi kinh nghiệm ở một số địa phơng khác nh chính sách hỗ trợ tài chính bằng việc miễn, giảm phần thuê mà thành phố đợc hởng cho các doanh nghiệp, hoặc cho phép thanh toán chi phí sử dụng đất làm nhiều lần, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất lâu dài cho mỗi doanh nghiệp đầu tu vào khu công nghiệp và đồng thời cho phép hoặc có quyền thế chấp để huy động vốn trong Đề án Công nghiệp Lớp CN 43B 26 điều kiện cần thiết, cần chỉ thị cho các cơ quan chức năng phối hợp chặt chẽ với ban quản lý khu công nghiệp để giải quyết kịp thời những khó khăn về mặt hành chính, đặc biệt là thủ tục hải quan có thể tiến hành kiểm hoá ngay tại doanh nghiệp. 1.2. Các giải pháp từ phía các khu công nghiệp Hà Nội (1) Không ngừng hoàn thiện bộ máy quản lý khu công nghiệp, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ quản lý, có thể cán bộ quản lý sang các địa phơng khác, thậm chí ra nớc ngoài để học tập và tích luỹ kinh nghiệm. (2) Chủ động tạo nguồn lao động cho các doanh nghiệp trong khu công nghiệp, bằng cách mở các lớp đào tạo huấn luyện tay nghề cho lao động địa phơng, đảm bảo cung cấp lao động có chất lợng cho các doanh nghiệp thì các doanh nghiệp mới yên tânm đầu t vào các khu công nghiệp. (3) Tranh thủ các mối quan hệ của các doanh nghiệp hiện có để thu hút thêm các dự án khác Để đạt đợc điều đó, trớc tiên các khu công nghiệp phải cung cấp những điều kiện thuận lợi để cho các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, hỗ trợ các doanh nghiệp về tiêu thụ hàng hoá, hoặc tìm kiếm các nguồn đầu vào. (4) Chủ động và tích cực vận động thu hút đầu t, đa ra các biện pháp nhằm hấp dẫn đầu t. Các khu công nghiệp có thể thông qua thành phố mà kiến nghị với Nhà nớc cho giảm giá thuê đất để đảm bảo tính cạnh tranh với các khu công nghiệp ở các địa phơng khác. Ngoài ra, cần thành lập các đoàn kêu gọi, vận động thu hút vốn đầu t ở nớc ngoài hoặc xúc tiến thiết lập mạng lới thông tin về các khu công nghiệp ở Hà Nội, chẳng hạn nh việc xây dựng trang WEB trên Internet (5) Đầu t phát triển cơ sở hạ tầng trong khu công nghiệp theo hình thức đầu t cuốn chiếu, đồng thời kết hợp giữa xây dựng cơ sở hạ tầng và kêu gọi vốn đầu t để tránh lãng phí vốn đầu t. Thực tế cũng đã chứng minh mô hình theo kiểu cuốn chiếu này thành công đối với các khu chế xuất Tân Thuận (TP HCM) và khu công nghiệp Sài Đồng B (Hà Nội). Để đạt đợc các mục tiêu kinh tế, xã hội mà Đại hội Đảng bộ thành phố mới đề ra thì việc phát triển khu công nghiệp tập trung có một vai trò rất quan Đề án Công nghiệp Lớp CN 43B 27 trọng. Tuy nhiên, cần sớm có định hớng phát triển khu vực này, tránh hiện tợng đầu t tràn lan, kém hiệu quả. Đồng thời cần quán triệt quan điểm là u tiên phát triển về chất hơn là phát triển về lợng của các khu công nghiệp để các khu công nghiệp ở thủ đô nói chung có vị trí tơng xứng với tầm vóc của thủ đô trong quá trình thực hiện CNH - HĐH đất nớc Đề án Công nghiệp Lớp CN 43B 28 Kết luận Nhìn một cách tổng quát, các khu công nghiệp của nớc ta ngày càng khẳng định vai trò quan trọng của mình trong sự phát triển kinh tế của Hà Nội nói riêng và của cả nớc nói chung. Nó không những thúc đẩy kinh tế của Hà Nội và cả nớc phát triển mà còn tăng khả năng sản xuất hàng hoá phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng trong nớc và xuất khẩu. Để đạt đợc những thành công đó là do trong quá trình hình thành, xây dựng và phát triển, Nhà nớc, UBND TPHN và Ban Quản lý khu công nghiệp đã xác định đúng đợc vai trò quan trọng của các khu công nghiệp trong quá trình phát triển kinh tế để từ đó tập trung giải quyết khó khăn nhằm tập trung vào quá trình phát triển. Vì vậy, các khu công nghiệp của nớc ta trong những năm qua đã không ngừng khắc phục những khó khăn về xây dựng cơ sở hạ tầng, bộ máy quản lý, tăng cờng các biện pháp hấp dẫn đầu t nớc ngoài, đào tạo đội ngũ lao động v.v để từ đó từng bớc nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh của khu công nghiệp. Trong đề tài này em chỉ xin nêu ra một số biện pháp nhằm khắc phục những khó khăn có thể áp dụng có hiệu quả của các khu công nghiệp. Qua nghiên cứu đề tài trên đã ngày càng có hiểu biết hơn về các khu công nghiệp của Việt Nam nói chung và các khu công của Hà Nội nói riêng. Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Ngô Thị Hoài Lam đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành đề tài này. Đề án Công nghiệp Lớp CN 43B 29 Danh sách tài liệu tham khảo Tên sách: 1. Những văn bản pháp luật về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao. 2. Khu chế xuất, khu công nghiệp với cơ hội đầu t của nớc ta. Tên báo, tạp chí: 1. Giải pháp phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn hn (cn 13/01) 2. Về các hớng u tiên đầu t cho phát triển kinh tế trên địa bàn Hà Nội (KTDB 7/01) 3. Các khu công nghiệp Hà Nội đng chờ các nhà đầu t (CS SK 12/2000) 4. Quản lý Nhà nớc các khu công nghiệp: Thành công và bất cập (CN 12/03) 5. Phát triển quản lý khu công nghiệp - Phơng hớng hoàn thiện (CN 8/2002) 6. Cho thuê đất tại các khu công nghiệp, cơ chế nào phù hợp hơn. 7. Khu công nghiệp Hà Nội thực tế và triển vọng phát triển (NCLL10/1999) 8. Các giải pháp phát triển công nghiệp Hà Nội thời kỳ 2001-2010 (CN 3/2000) 9. Một số biện pháp đào tạo lực lợng công nhân cho các khu công nghiệp (PTKT 123/01) 10. Các khu công nghiệp Hà Nội đang chờ các nhà đầu t (CS SK 12/2000) 11. Các thông tin từ Sở công nghiệp Hà Nội 12. Các thông tin lấy từ trang Wed socongnghiep.hanoi.vnn.vn. Đề án Công nghiệp Lớp CN 43B 30 Mục lục Lời nói đầu 1 I. Cơ sở lý luận 3 1. Khu công nghiệp 3 2. Phân loại các khu công nghiệp 4 3. Vai trò của các khu công nghiệp 6 4. Đặc điểm của các khu công nghiệp trên địa bàn Hà Nội 6 II. Thực trạng hoạt động của khu công nghiệp Hà Nội 8 1. Tình hình hoạt động 8 a. Tình hình đầu t vào các khu công nghiệp Hà Nội trong 6 tháng đầu năm 2003 8 b. Về tình hình đầu t cho xây dựng cơ sở hạ tầng cho doanh nghiệp 11 c. Về đối tác của các dự án đầu t vào KCN 12 d. Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh 12 2. Những tồn tại 12 II.3. Một số nguyên nhân gây cản trở hoạt động của khu công nghiệp Hà Nội 18 II.4. Đánh giá tác động của các khu công nghiệp Hà Nội đến sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng 19 III. Giải pháp 21 1. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn thành phố Hà Nội 21 1.1. Các giải pháp từ phía thành phố Hà Nội 21 1.2. Các giải pháp từ phía các khu công nghiệp Hà Nội 26 Kết luận 28 Danh sách tài liệu tham khảo 29 . Phân loại các khu công nghiệp 4 3. Vai trò của các khu công nghiệp 6 4. Đặc điểm của các khu công nghiệp trên địa bàn Hà Nội 6 II. Thực trạng hoạt động của khu công nghiệp Hà Nội 8 1. Tình. Sở công nghiệp Hà Nội 12. Các thông tin lấy từ trang Wed socongnghiep.hanoi.vnn.vn. Đề án Công nghiệp Lớp CN 43B 30 Mục lục Lời nói đầu 1 I. Cơ sở lý luận 3 1. Khu công nghiệp 3 2 án Công nghiệp Lớp CN 43B 29 Danh sách tài liệu tham khảo Tên sách: 1. Những văn bản pháp luật về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao. 2. Khu chế xuất, khu công nghiệp