Luận văn tốt nghiệp : Thực trạng quản lý vốn xuất nhập khẩu hiện nay ở nước ta phần 3 ppt

Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 23 Đến hết năm 2003 tổng số vốn đã thực hiện bằng 53,58% của tổng số vốn đăng ký. Trong điều kiện của một nền kinh tế kém phát triển, kết cấu hạ tầng lạc hậu, ccác nguồn lực cũng nh chính sách đối với đầu t nớc ngoài còn nhiều biến động, thị trờng phát triển cha đầy đủ. thì tỷ lệ vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài thực hiện đợc ở mức nh vậy là không thấp. Về tình hình hoạt động, các dự án trong lĩnh vực thăm dò, khai thác dầu khí theo hình thức hợp đồng phân chia sản phẩm và dịch vụ viễn thông theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh là những dự án hoạt động đạt kết quả tốt nhất. Sở dĩ nh vậy là nhờ các dự án loại này, các nhà đầu t không phải mất nhiều thời gian giải quyết các thủ tục đất đai, xây dựng, còn về năng lực thì hầu hết các dự án loại này đều do các nhà đầu t là các công ty xuyên quốc gia có thế mạnh về tài chính và công nghệ. Về loại hình doanh nghiệp, các dự án Hợp đồng hợp tác kinh doanh có tiến độ thực hiện nhanh hơn cả, tiếp đến là các doanh nghiệp liên doanh, còn các doanh nghiệp thuộc các hình thức BOT và các doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài có tiến độ thực hiện chậm nhất . II. Thực trạng về việc thực hiện vai trò quản lý nhà nớc với FDI 1. Nhà nớc tạo lập môi trờng đầu t 1.1. Tạo lập môi trờng chính trị ổn định. Đứng trớc khó khăn, thách thức, những biến động phức tạp của tình hình thế giới và khu vực, Đảng và nhà nớc ta đã luôn kiên định mục tiêu cách mạng và vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mac-Lênin , t tởng Hồ Chí Minh, trên cơ sở đó xây dựng các chủ trơng, chính sách đổi mới. Đảng và Nhà nớc đã không ngừng củng cố quốc phòng giữ vững an ninh quốc gia trên cơ sở phát huy sức mạnh tổng hợp của khối Đại đoàn kết toàn dân, của cả hệ thống chính trị dới sự lãnh đạo của Đảng. Chính vì vây, theo đánh giá của các chuyên gia trong và ngoài nớc, Việt Nam có đờng lối chính trị, chính sách kinh tế nhất quán, nội bộ lãnh đạo , Đảng và nhà nớc đoàn kết nhất trí ( khác với một số nớc trong khu vực có những thời đỉêm khác nhau trong tiến trình phát triển, các phe phái lãnh đạo tiến hành lật đổ bắt bớ gây mất ổn định cho sự phát triển chung). Đây là yếu tố có tính chất quyết định cho sự thành công của quá trình cải cách nền kinh tế, cải tiến cơ chế quản lý, cải tổ bộ máy hành chính, thực hiện nhất quán các chính sách kinh tế vĩ mô nhằm tạo ra môi trờng đầu t hấp dẫn đối với các nhà đầu t trong nớc và nớc ngoài. 1.2. Môi trờng pháp luật Qúa trình hình thành hệ thống văn bản pháp luật về FDI. Văn bản đầu tiên của chính phủ nớc cộng hoà xã hội chủ nghiã Việt Nam quy định các nguyên tắc cơ bản điều chỉnh bằng pháp luật các quan hệ FDI tại Việt Nam là điều lệ đầu t của nớc ngoài tại Việt Nam ( ban hành kèm nghị dịnh 115- CP ngày 18/4/1977). Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 24 Bớc sang giai đoạn cải cách nền kinh tế theo cơ chế thị trờng mở quốc hội khoá 8 đã thông qua luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam vào ngày 29/12/1987. Thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nớc, việc thu hút FDI vào Việt Nam càng có ý nghĩa quan trọng. Hoạt động hợp tác đầu t với nớc ngoài đứng trớc những cơ hội và thách thức mới. Luật đầu t nớc ngoài tiếp tục đợc hoàn thiện và đợc quốc hội khóa IX nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngay 12/11/1996. Cùng với quá trình hoàn thiện luật đầu t nớc ngoài, nhà nớc Việt Nam đã ban hành các văn bản luật nh: luật dầu khí, luật đất đai, luật dân sự, luật ngân sách, luật bảo vệ môi trờng, luật thơng mại , pháp luật về quyền và nghĩa vụ tổ chức của cá nhân nớc ngoài thuê đất tại Việt Nam, đồng thời ban hành các văn bản pháp quy hớng dẫn thi hành pháp luật nh các nghị định quy định chi tiết thi hành luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, các thông t hớng dẫn của bộ, ngành. Đặc biệt trong những năm từ 1997-2000, trớc tình hình FDI vào Việt Nam liên tục suy giảm, nhà nỡ tiếp tục đổimới cơ chế, chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút và triển khai FDI. chính phủ đã ban hành nghị định 12/CP ngày 18/2/1997 quy định chi tiết thi hành luật đàu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 1996, nghị định 10/CP/1998 ngày 23/11/1998 về một số biện pháp khuyến khích và đảm bảo hoạt động FDI tại Việt Nam kèm theo danh mục các lĩnh vực, địa bàn khuyến khích và đặc biệt khuyến khích đàu t, nghị định 62/1998/NĐ-CP ngày 15/8/1998 về đầu t theo hợp đồng BOT BTO BT áp dụng đới với hoạt động FDI. Để nâng cao hơn nữa hiệu lực quản lý của các chính sách đảm bảo và chính sách đầu t, cải cách các thủ tục hành chính , tháo gỡ những khó khăn, vớng mắc và giảm thiểu rủi ro trong hoạt động kinh doanh của các doanh nghiêp có vốn đầu t nớc ngoài, xoá bỏ sự can thiệp không cần thiết cảu các cơ quan nhà nớc vào hoạt động của doanh nghiệp nhằm tăng cờng tính hấp dẫn và cạnh tranh của môi trờng đầu t Việt Nam. Cho đến nay, có trên 100 văn bản pháp quy cụ thể hoá hớng dẫn luật đầu t nớc ngoài. ngoài các văn bản luật và văn bản pháp quy trong nớc quản lý về FDI, nhà nớc đã ký kết những điều ớc liên quan. Đáng chú ý là các hiệp định cấp chính phủ về tránh đánh thuế 2 lần, công ớc thành lập tổ chức đảm bảo đầu t đa biên ( MIGA), công ớc Niuoóc năm 1958 về công nhận thi hành các quyết định của trọng tài nớc ngoài, các hiệp định tín dụng, tài chính kí kết giữa chính phủ Việt Nam với các tổ chức tài chính ngân hàng quốc tế hoặc với chính phủ nớc ngoài. Việt Nam gia nhập ASEAN, APEC , tham gia AFTA và ký kết hiệp định khung về đầu t ASEAN, ký hiệp định thơng mại Việt-Mỹ và đệ đơn xin gia nhập WTO, tất cả những cố gắng đó của Việt Nam nhằm nâng cao tính pháp lý của môi trờng đầu t ở Việt Nam hoà nhập với thông lệ quốc tế. Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 25 Thời kỳ vừa qua, nh nhận xét của ngân hàng thế giới, Việt Nam đã có những bớc đi vững chắc trong cải cách pháp luật và tạo ra khung pháp lý phục vụ cho sụ nghiệp đổi mới kinh tế, trong đó có khung pháp luật đối với FDI. Tình hình thực hiện. Cùng với các hoạt động tạo lập môi trờng chính tri, kinh tế vĩ mô ổn định, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội, các hoạt động điều hành trực tiếp (nh quy hoạch thu hút FDI, xúc tiến đầu t, thẩm định cấp giấy phép đàu t và tạo điều kiện để triển khai thực hiện dự án đầu t), quá trình xây dựng và phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam đã tạo ra khung pháp lý đảm bảo và khuyến khích cho các nhà đầu t nớc ngoài vào Việt Nam theo mục tiêu và định hớng của nhà nớc. Các kết qủa đạt đợc về số dự án đợc cấp phép đầu t, tổng số vốn đầu t, địa bàn đầu t, các đối tác nớc ngoài đầu t vào Việt Nam là khá khách quan. Về quan hệ pháp luật hình thành với các dự án đầu t: Luật đầu t nớc ngoài quy đinh ba hình thức đầu t chủ yếu. Đó là: hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài. Cả ba hình thức trên đều đớc các nhà đầu t nớc ngoài lựa chọn vận dụng. Trong những năm gần đây có hiện tợng là nhiều doanh nghiệp liên doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài hoặc 100% vốn trong nớc. Trong thời gian qua, FDI đầu t dới hình thức 100% vốn nớc ngoài có xu hớng tăng lên cùng với sự chuyển đổi hình thức đầu t nớc ngoài liên doanh sang loại hình 100% vốn nớc ngoài. Điều đó phần nào phản ánh môi trờng kinh doanh ở nớc ta là khá thuận lợi. Bởi vì thông thờng khi môi trờng kinh doanh khó khăn phức tạp về thủ tục hành chính, độ rủi ro cao, nhà đầu t nớc ngoài thờng lựa chọn hình thức liên doanh để phía đối tác nớc chủ nhà đứng ra giải quyêt các thủ tục hành chính và chia sẻ rủi ro. Còn khi môi trờng kinh doanh thuận lợi hơn, đảm bảo kinh doanh có lãi, nhà đầu t nớc ngoài lựa chọn hình thức kinh doanh 100% vốn nớc ngoài. Theo bộ kế hoạch - đầu t, hầu hết các doanh nghiệp liên doanh sau khi chuyển thành doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài đều tiếp tục triển khai thực hiện dự án. Ví dụ: công ty Cocacola Chơng Dơng chuyển đổi hình thức đầu t từ tháng 10/1998, năm 1999 tăng trởng 30%, nộp ngân sách trên 3 triệu USD. Công ty bia Poster Đà Nẵng ( trớc đây là công ty bia BGI Đà Nẵng) sau khi chuyển đổi vẫn tiếp tục tăng trởng 60%/năm đang chiếm lĩnh thị trờng Đà Nẵng và Miền Trung. Việc chuyển đổi doanh nghiệp liên doanh sang doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài đều xảy ra ở các doanh nghiệp liên doanh kém hiệu quả, thua lỗ kéo dài. Nguyên nhân chủ yếu dẫn đền thua lỗ trong các doanh nghiệp liên doanh là do đối tác nóc ngoài đeo đuổi những mục tiêu chiến lợc dài hạn, do trình độ quản lý của cán bộ Việt Nam trong liên doanh cha đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 26 dẫn đến tình trạng hoặc là không nắm bắt đợc tình hình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nên không bảo vệ đợc lợi ích của phía Việt Nam hoặc là đấu tranh bất hợp tác với nớc ngoài. Nhng dù thua lỗ do nguyên nhân nào thì đồng vốn của đối tác Việt Nam mà chủ yếu là doanh nghiệp nhà nớcvẫn bị tiêu hao và ngan sách nhà nớc phải gánh chịu hậu quả của các liên doanh sau khi chuyển đổi trong khi doanh nghiệp 100% vốn nứoc ngoài sau chuyển đổi đều tiếp tục triển khai thực hiện dự án và mở rộng sản xuất. Về tình hình htực hiện pháp luật trong quảnlý tài chính, ngoại hối, chuyển giao công nghệ và bảo vệ môi tròng, quản lý sử dụng lao động cũng đã đạt đợc những kết qủa nhất định nhng vẫn tồn tại nhiều bất cập. Điều nay sẽ đợc nêu kỹ hơn trong thực trang về quản lý nhà nớc trong quá trình triển khai dự án. 1.3. Môi trờng kinh tế vĩ mô Kiềm chế có hiệu quả nạn lạm phát, ổn định giá trị đồng tiền. Chỉ số lạm phát là chỉ tiêu tổng quát đánh giá mức độ ổn định kinh tế vĩ mô. sau một thập niên lạm phát cao( 2 con số) liên tục trong 3 năm (1986 1989) lạm phát 3 con số với hiệu quả tiêu cực, nền kinh tế nớc ta lâm vào khủng hoảng kéo dài những năm 1980. Từ năm 1989 đã chuyển sang một giai đoạn mới đợc đặc trng bởi hai cơn sốt lạm phát. Cho đến nay lạm phát đã giảm xuống còn một con số. Điều đáng chú ý là nhà nớc có thể kiểm soát đợc lạm phát. So với năm 1996, mức tăng giá năm 1997 chỉ là 3,6%. Năm 1998 tuy gặp những khó khăn về thiên tai mức lạm phát chỉ dừng lại ở 9,2%. Trong đó yếu tố chủ yếu làm tăng giá năm 1998 là do tăng giá lơng thực (+23,1%) tăng giá USD (+16,2%) Nh vậy cho đến năm 1998 chúng ta đã đạt đợc mục tiêu khống chế và kiểm soát lạm phát. Mức lạm phát giá cả hàng hoá tiêu dùng và dịch vụ năm 1999 chỉ ở mức 2%, ở khía cạnh ổn định kinh tế vĩ mô, hầu hết các chỉ tiêu đều đạt và thậm chí vợt kế hoạch dự kiến. Bội chi ngân sách giữ ở mức dới 5% GDP, cán cân xuất khẩu gần nh cân bằng. Trong đó kim ngạch xuất khẩu đạt mức 11,2 tỷ USD, tăng hơn 20% so với năm 1998. có thể nói trên bề nổi của đời sống kinh tế xã hội những chỉ tiêu phản ánh sự ổn định kinh tế vĩ mô dờng nh rất vững vàng. Tuy nhiên, đằng sau sự ổn định đó lại ẩn chứa những nguy cơ xuất hiện triệu chứng thiểu phát, một căn bệnh cha từng gặp ở Việt Nam. Thật ra, tình hình giảm giá cũng đã từng xuất hiện từ vài ba năm nay nhng trong thời gian rất ngắn và tổng mức lạm phát cả năm cao, duy năm 1999 thời gian rớt giá liên tục kéo dài hơn 8 tháng , lại gắn liền với tình trạng giá cả hầu hết mọi loại hàng hoá ( trừ dầu mỏ) trên thị trờng thế giới đều giảm còn ở trong nớc hàng hoá tồn kho khá nhiều. Sự nguội lạnh của thị trờng và giá cả gây ra những khó khăn về mặt công ăn việc làm, thu nhập và đời sống. Nhà nớc đã thực hiện một số các biện pháp khuyến khích cầu nh hạ lãi suât ngân hàng, thực hiện chính sách đại đầu t thông qua các chơng trình đợc nhà nớc tài trợ nhng vẫn cha khắc phục đợc hiện tợng Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 27 thiểu phát. Đây là vấn đề cần sớm có các biện pháp giải quyết để khởi động lại nhịp độ đầu t, duy trì tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế. Thực thi chính sách tỷ giá hối đoái linh hoạt có sự kiểm soát của nhà nớc Trong nhiều thập niên ( đặc biệt là những năm đầu thập niên 80) nhà nớc Việt Nam đã thực thi một chính sách tỉ giá cố định và cố gắng ổn định theo tỉ giá danh nghĩa đã làm cho tỉ giá hối đoái phản ánh giá trị đồng tiền dân tộc quá cao so với giá trị thực tế dẫn đến việc hạn chế xuất khẩu, kìm hãm xuất khẩu phát triển. Đây là một bài học thực tiễn trong thập niên 80 của nớc ta. Từ năm 1989 Việt Nam đã thực thi một cơ chế tỉ giá thả nổi có sự điều tiết của nhà nớc, tức là không cứng nhắc theo một tỉ giá cố định và cũng không để tỉ giá biến động một cáchd đột ngột gây tác hại cho hoạt động kinh tế đối ngoại. việc thực thi một chính sách tỉ giá hối đoái nh vậy. đã thực sự giúp các nhà xuất nhập khẩu có hiệu quả trong hoạt động kinh doanh, khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển. Từ đó tạo triển vọng cho vấn đề huy động vốn nớc ngoài. Giải quyết thâm hụt ngân sách Trong thời gian qua. đối với Việt Nam việc giải quyết vấn đề thâm hụt ngân sách đã đợc nhà nớc đặt lên hàng đầu trong nỗ lực của chính phủ nhằm từng bớc thực hiện có hiệu quả chính sách ổn định kinh tế vĩ mô. Nhà nớc đã thực hiện chủ trơng kiểm soát chặt chẽ ngân sách. Biểu hiện sinh động là việc ban hành luật ngân sách là cơ sở pháp luật cho hoạt động thu chi ngân sách, từng bớc cố gắng giảm mức thâm hụt ngân sách. Đặc biêt trong năm 1997 và 1998 trớc tình trạng hết sức khó khăn của hoạt động thu ngân sách trong bối cảnh đang xảy ra khủng hoảng kinh tế trong khu vực, nhà nớc đã liên tục có các giải pháp để đảm bảo đủ vốn cho đầu t phát triển, kinh tế tăng trởng ở mức tối đa. Tuy tình hình thâm hụt ngân sách có giảm đi nhng vẫn ở mức cao. Để bù đắp bội chi ngân sách nhà nớc, chính phủ đã phải tăng cờng vay vốn trong và ngoài nớc, trong đó vay vốn nớc ngoài chiếm một tỉ trọng tơng đối lớn. Tuy nhiên, về dài hạn, biện pháp vay vốn nớc ngoài để đầu t nếu không quan tâm đến hiệu quả toàn diện của đầu t, không có biện pháp thu hồi vốn một cách kiên quyết thì sẽ làm cho nợ nớc ngoài tăng dẫn đến mất uy tín trong thanh toán quốc tế và cũng có thể là một trong những nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng tiền tệ. Khi đó sẽ không thể vay tiếp để bù đắp bội chi ngân sách. Phát triển hệ thống tài chính làm cơ sở ổn định kinh tế vĩ mô Hệ thống tài chính có một vài trò quan trọng trong việc huy động các khoản tiết kiệm từ các nguồn d thừa và phân bổ các nguồn vốn cho các đối tợng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho các nhà đầu t, trong đó có các nhà đầu t nớc ngoài. Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 28 Trong thời gian qua ở Việt Nam cùng với quá trình đổi mới nền kinh tế, hệ thống tài chính chủ yếu là hệ thống ngân hàng đợc cải cách thành hai cấp 1.4. Xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội cho sự vận động FDI Tăng tỷ trọng ngân sách cho XD cơ sở hạ tầng Trong những năm qua nhà nớc đã đóng một vai trò quan trọng trong việc mở rộng các mối quan hệ ngoại giao với chính phủ các nớc, tạo mối quan hệ thiện cảm với Việt Nam trong cộng đồng tổ chức quốc tế. Vì vậy, nguồn ODA mà các nớc và các tổ chức quốc tế tài trọ cho nớc ta ngày càng tăng. Do đó, nguồn vốn trực nớc ngoài đầu t vào nền kinh tế không ngừng tăng lên. Nếu năm 1990, vốn đầu t xây dựng cơ bản của nhà nớc chỉ là 2418,6 tỉ VND thì năm 1999 tăng lên 48720,5 tỉ VND. Tốc độ tăng vốn đầu t xây dựng cơ bản của nhà nớc bình quân trong thời kì này là 118,4%/năm. Có những năm tốc độ tăng tới 170,9% so với năm trớc. Tuy nhiên phần lớn vốn đầu t của nhà nớc là dành cho khu vực đô thị và các khu công nghiệp, các công trình xây dựng cơ bản khác. Chính vì vậy các khu vực đô thi của nớc ta có nhiều điều kiện để phát triển và phồn vinh. Trong khi đó nguồn vốn ngân sách đầu t cho nông thôn tuy tăng về mặt tuyệt đối nhng tỷ trọng ngày càng giảm. Nếu tỷ trọng vốn đầu t xây dựng cơ bản cho nông nghiệp năm 1998 là 15,2% trong tổng vốn đầu t xây dựng cơ bản của nhà nớc thì năm 1999 chỉ còn 9,7%. Trong khi đó tốc độ tăng của tổng vốn đầu t xây dựng cơ bản của cả nớc là hơn 20 lần. Sự sút giảm này là nguyên nhân của sự trì trệ, kém phát triển về cơ sở hạ tầng nông thôn trong những năm qua so với đô thị. Đồng thời đó cũng là nguyên nhân của sự kém hấp dẫn đối với các nguồn vốn đầu t khác của xã hội trong đó có FDI. Tăng cờng huy động FDI cho ĐT XDCB dới hình thức BOT Để tăng cờng huy động vốn đầu t cho xây dựng kết cấu hạ tầng, nhà nớc đã không ngừng hoàn thiện chính sách khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật dới hình thức BOT. Đầu t dới hình thức BOT đợc nhà nớc cho phép từ khi ban hành luật sửa đổi, luật đầu t nớc ngoài năm 1992 và đợc cụ thể hoá bằng nghị định số 27/CP ngày 23/11/1993 của chính phủ ban hành qui chế đầu t theo hình thức hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao. Để khuyến khích hơn nữa các nhà đầu t vào xây dựng cơ sở hạ tầng, luật đầu t nớc ngoài 1996 đã đa dạng hoá các hình thức đầu t theo loại hình này. Đó là hình thứ BOT, BTO, BT. Trong nghị định 62/1998/NĐ- CP ngày 15/8/1998 ban hành quy chế đầu t theo hình thức hợp đồng xây dựng- kinh doanh chuyển giao, hợp đồng xây dựng- chuyển giao-kinh doanh và hợp đồng xây dựng chuyển giao áp dụng cho đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 29 Theo quy chế này những điều kiện u đãi nhất đối với hoạt động FDI đã đợc giành cho nhà đầu t dới hình thức này. Do những điều kiện u đãi và đa dạng hoá hình thức đầu t cùng với những điều kiện khác về đầu t, ngày càng có nhiều nhà đầu t nớc ngoài đầu t theo hình thức BOT. Xây dựng KCX - KCN để khuyến khích đầu t Nhận thức đợc sự cần thiết và vai trò quan trọng của hình thức đầu t này, ngay từ những năm đầu mở cửa, nhà nớc đã chú trọng quan tâm hoàn thiện môi trờng pháp lý, quy hoạch phát triển và tổ chức xây dựng KCX-KCN. Tính đến hết tháng 12 năm 1999, cả nớc có 67 KCN, KCX và KCNC đợc thành lập với diện tích là 10454 ha( cha kể KCN Dung Quất có diện tích là 14000 ha) trong đó: + 3 KCX ( Tân Thuận-Linh Trung Hải Phòng) + 1 KCNC Hoà Lạc + 63 KCN. KCN đợc cấp giấy phép tập trung cả 3 miền, nhiều nhất là Nam Bộ 40 còn Miền Bắc chỉ có 13 và Miền Trung có 14 KCN. 27 trong 61 tỉnh thành phố có KCN trong đó tập trung nhiều ở vùng tứ giác kinh tế trọng điểm phía nam thành phố HCM, Đồng Nai, Bà Rịa Vũng Tàu và Bình Dơng. Có thể nói, đến nay các KCN đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong cơ cấu kinh tế Việt Nam. Hoạt động của nó đã và đang đem lại những kết quả đáng khích lệ cả về kinh tế và xã hội. Trong cac KCN và KCX hiện đã có 548 doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, tổng số vốn đầu t đăng ký là 6363 triệu USD (cha kể dự án liên doanh với Nga xây dựng nhà máy lọc dầu số 1 Dung Quất có số vốn đầu t 1,3 tỉ USD), vốn thực hiện khoảng 2820 triệu USD, một số chi nhánh của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và gần 250 doanh nghiệp t nhân với vốn đầu t 13 nghìn tỉ VND. Ngoài ra, khu công nghiệp và khu chế xuất còn tạo ra sự tác động qua lại với doanh nghiệp ngoài KCN và KCX. Quan hệ kinh tế giữa hai khu vực này la quan hệ cung ứng vật t, nguyên vật liệu và hàng hoá tiêu dùng. Mối quan hệ này ngày càng phát triển. Tuy nhiên sự phát triển của KCN, KCX ở nớc ta hiện nay còn nhiều hạn chế: + Trớc hết, quy hoạch KCN, KCX cha hợp lý dẫn đến việc xây dựng và phát triển không theo quy hoạch phát triển chung mà chạy theo số lợng, phong trào, cha tính đến hiệu quả, dẫn đến tỉ lệ diện tích đất quy hoạch và cơ sở hạ tầng cho thuê thấp, khoảng 20% so với diện tích đất quy hoạch (2000ha/10000ha) và 32% so với quỹ đất dành cho KCN. Tình trạng này kéo dài nhiều năm dẫn đến gây lãng phí và ứ đọng vốn đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng, lãng phí nguồn nhân lực. Trong Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 30 25 ban quản lý KCN đợc thành lập thì chỉ có 10 ban quản lý đợc đi vào hoạt động số còn lại không có việc làm. Vẫn còn tình trạng cạnh tranh không lành mạnh giữa các tỉnh, các vùng trong nớc và ngay cả trong cùng tỉnh cũng có sự cạnh tranh giữa các cơ quan cấp giây phép cho các dụ án trong và ngoài KCN. Với tình hình cạnh tranh nh vậy , có thể làm giảm căn bệnh quan liêu, thủ tục rờm rà của các cấp chính quyền địa phơng, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu t trong và ngoài nớc. Tuy nhiên vẫn cha đáp ứng đợc nhu cầu chính đáng của nhà đầu t. Mặt khác sự cạnh tranh không lành mạnh cũng có thể phá vỡ quy hoạch đầu t của tình, của vùng và cả nớc nếu không có sự chỉ đạo chặt chẽ từ các cơ quan quản lý cấp trung ơng. + Quy hoạch phát triển KCN không gắn với quy hoạch đầu t nguôn nhân lực và bảo vệ môi trờng, quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng cho các khu ngoài KCN phục vụ ăn ở, sinh hoạt, vui chơi, giải trí, học tập của ngời lao động. Vì vậy phát sinh các vấn đề nh: thiếu lao động cung cấp cho KCN, KCX gây ô nhiễm môi trờng, gây tác động tiêu cực nhiều mặt. Phát triển nguồn nhân lực, tạo cạnh tranh cho môi trờng đầu t Trong những năm vừa qua, Đảng và nhà nớc đã không ngừng quan tâm phát triển nguồn nhân lực. Trớc hết, đợc thể hiện ở việc tăng tỉ lệ chi ngân sách cho giáo dục-đào tạo từ 1% (năm 1991) lên 2,3% (năm 1996) và 2% trong các năm từ 1997-1999. Cùng với việc tăng tỉ lệ chi ngân sách cho giáo dục- đào tạo, nhà nớc đã có cơ chế chính sách để huy động nguồn vốn trong dân cũng nh của nhà nớc để đầu t cho giáo dục-đào tạo. Có biện pháp nâng cao chất lợng đội ngũ giáo viên, giành những u tiên thích đáng đối với đội ngũ cán bộ làm công tác giáo dục - đào tạo để có đợc đội ngũ giáo viên yêu nghề và không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nhằm nâng cao chất lợng giáo dục- đào tạo. Chính vì vậy, chất lợng lao động nớc ta đợc nâng cao đáp ứng phần nào nhu cầu về lao động có chuyên môn, kỹ thuật cho nền kinh tế nói chung cũng nh khu vực có vốn đầu t nớc ngoài nói riêng. Tuy nhiên, phát triển nguồn nhân lực nớc ta còn có những vấn đề bất cập sau: + Thứ nhất, nguồn nhân lực tăng nhanh, cơ cấu trẻ nhng chất lợng không cao: dân số tuổi lao động nớc ta tăng nhanh từ 33,9 triệu ngời năm 1999 lên gần 50 triệu năm 2003 bình quân mỗi năm tăng 1,1 triệu ngời ( gần 2,65%/năm) tạo mức cung lớn về lực lợng lao động. Trong số lao động có trên 26 triệu ngời thuộc nhóm từ 15-34 tuổi (nhóm có nhiều u thế về sức khoẻ, học vấn, tính năng động). Đây là một yếu tố lợi thế trong phân công lao động quốc tế. Tuy nhiên, chất lợng nguồn lao động còn thấp, cha đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội. Tình trạng thể lực, trình độ học vấn và kỹ năng lao động của ngời lao động còn nhiều bất cập. Trình độ học vấn của dân số trong tuổi lao động Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 31 đã tăng lên và ở mức khá nhng có sự chênh lệch đáng kể giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng. Tỷ lệ biết chữ chung của cả nớc là tơng đối cao, số năm đi học văn hoá phổ thông đã tăng nhng số năm đào tạo nghề lại rất thấp nên lao động có chuyên môn kỹ thuật (gồm từ sơ cấp đến chuyên môn sau đại học) tuy có xu hớng tăng lên hàng năm (4.4 triệu năm 1996 đến 5.2 triệu năm 1999) nhng tỷ lệ đó so với tổng số lao động lại thấp ( 12.29% năm 1996 và13.87% năm 1999). Điều đó cho thấy sau 4 năm, tỉ lệ lao động có chuyên môn kĩ thuật chỉ tăng đợc thêm 1.56%. Nh vậy cho đến nay vẫn còn gần 86% lao động không có chuyên môn kĩ thuật. Tỉ lệ lao động không qua đào tạo so với tổng lao động làm việc trong nền kinh tế nớc ta con quá thấp. Tóm lại, trình độ kĩ thuật, tay nghề kĩ năng, kinh nghiệm quản lý của đội ngũ lao động Việt Nam còn rất thấp đồng thời ý thức kỷ luật và tinh thần hợp tác làm việc tập thể cha cao. Đội ngũ cán bộ khoa học tuy có tiềm năng trí tuệ cao, tiếp thu nhanh tri thức mới nhng còn thiếu sự liên kết, thiếu tinh thần hợp tác và thiếu cán bộ đầu đàn, cán bộ giỏi về kinh tế, quản lý, tài chính, ngân hàng, những công trình s, kỹ s thực hành giỏi + Thứ hai, cơ cấu nguồn nhân lực nớc ta phát triển không phù hợp với nhu cầu về cơ cấu lao động của nền kinh tế cũng nh không đáp ứng nhu cầu về lao động của khu vực có vốn đầu t nớc ngoài. Một nghịch lý là: trong khi tỉ lệ lao động thất nghiệp của nền kinh tế cao, hàng năm số sinh viên tốt nghiệp ra trờng không tìm đợc việc làm thì rất nhiều doanh nghiệp (cả doanh nghiệp có vốn đầu t trong nớc và nớc ngoài) có nhu cầu tuyển dụng lao động kỹ thuật và quản lý có trình độ nhng không đợc đáp ứng. Ví dụ: KCN Đồng Nai mỗi năm cần 60000 lao động có tay nghề trong đó 10% là trung cấp kỹ thuật, 60% là thợ lành nghề, 25-30% là lao động phổ thông nhng trên thực tế chỉ đáp ứng 9,2% lao động kỹ thuật. ở Đồng Nai các doanh nghiệp cần tuyển 35000 lao động làm việc nhng 6 trung tâm xúc tiến việc làm chỉ giới thiệu 10000 ngời. ở thành phố HCM, theo điều tra của viện kinh tế ở 400 doanh nghiệp và của sổ lao động thơng binh xã hội tại 650 doanh nghiệp về nhu cầu lao động năm 1998-2000 cho thấy thiếu trên 27% chuyên gia kỹ thuật và 33% công nhân kỹ thuật. Trong khi đó, doanh nghiệp thừa 17% lao động không có tay nghề, riêng doanh nghiệp nhà nớc thừa trên 30%. Nguyên nhân của tình hình trên là do công tác dự báo của nhà nớc về nhu cầu lao động kể cả số lợng và cơ cấu cha tốt dẫn đến việc qui hoạch đào tạo nguồn nhân lực cho nền kinh tế cha hợp lý, đặc biệt là quy hoạch đào tạo bồi dỡng cán bộ quản lý trong các cơ quan quản lý nhà nớc về FDI. Số cán bộ có năng lực trong lĩnh vực này càng thiếu do nhà nớc thực hiện chủ trơng uỷ quyền cấp giấy phép đầu t, quản lý hoạt động đầu t nớc ngoài cho các tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng và ban quản lý các KCN-KCX. Đề án môn học Nguyễn Thuỳ Thơng Đầu t 43A 32 Không chỉ thiếu cán bộ quản lý nhà nớc có trình độ chuyên môn năng lực và phẩm chất trong các cơ quan quản lý nhà nớc về đầu t nớc ngoài, số lao động tham gia quản lý trong các doanh ngiệp có vốn đầu t nớc ngoài cũng nh lao động kỹ thuật, đội ngũ công nhân lành nghề cũng không dáp ứng đợc nhu cầu của khu vực có vốn đầu t nớc ngoài. Đó chính là một trong những nguyên nhân dẫn đến những thiệt hại lớn của đối tác Việt Nam trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài khi tiếp nhận chuyển giao công nghệ, hạch toán kinh doanh Ngời lao động chỉ đợc hởng lơng thấp vì do năng suất lao động thấp vì không có trình độ chuyên môn cao. Cũng chình vì vậy, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài phải sử dụng lao động nớc ngoài và họ đợc hởng lơng cao hơn so với lao động Việt Nam rất nhiều. Cuối cùng là sự thiệt hại của nhà nớc Việt Nam về thất thu ngân sách. Nhìn một cách tổng thể là sự thiệt hại của đất nớc Việt Nam khi tham gia hợp đầu t với nớc ngoài. 2. Quản lý nhà nớc trong quá trình thực hiện dự án FDI Đầu t trực tiếp nớc ngoài hoạt động dới hình thức dự án đầu t. Nh vậy, dự án đầu t là đối tợng quản lý trực tiếp của các cơ quan quản lý nhà nớc về đầu t nớc ngoài. Quản lý dự án đầu t đợc thực hiện theo một chu kỳ từ quản lý khâu hình thành dự án đầu t đến khâu thẩm định cấp giấy phép, triển khai thực hiện dự án theo giấy phép đã đợc cấp, quản lý khi dự án đi vào hoạt động và kết thúc dự án. trong những năm qua, hoạt động quản lý trực tiếp của nhà nớc với FDI đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự vận động của các dự án có vốn đầu t nớc ngoài nhằm thực thi chính sách pháp luật của Đảng và nhà nớc về FDI. 2.1. Giai đoạn chuẩn bị đầu t Ban hành danh mục dự án kêu gọi hợp tác đầu t với nớc ngoài: Xây dựng và ban hành danh mục dự án kêu gọi hợp tác đầu t với nớc ngoài là hoạt động cực kỳ quan trong của các cơ quan quản lý nhà nớc để định hớng hoạt động FDI phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế. Theo đánh giá chung, danh mục dự án do bộ kế hoạch - đầu t, cách ngành, sở kế hoạch đẩu t, địa phơng xây dựng còn ở dạng sơ sài cha đủ hấp dẫn để thu hút các nhà đầu t nớc ngoài. Nội dung của các dự án đầu t còn quá chung chung, cha đa ra đợc thông số kỹ thuật chính xác để tạo điều kiện cho các nhà đầu t nớc ngoài tìm hiểu cơ hội đầu t. Các dự án mới chỉ dừng lại ở việc đánh giá sơ bộ, nêu lên cơ hội đầu t. Do thiếu qui hoạch đồng bộ và chính sách bảo hộ trong nớc, không có chính sách định hớng rõ ràng, FDI chỉ tập trung vào một số ngành có khả năng sinh lợi nhanh, những ngành không thực sự cần thiết, những ngành mà trong nớc đã có khả năng sản xuất và đáp ứng nhu cầu. Vì vậy, đã tạo ra áp lực không đáng có của các doanh nghiệp Việt Nam sản xuất và kinh doanh trong lĩnh vực này nh ngành sản xuất thực phẩm, đồ uống, bột giặt, lắp ráp điện tử. Trong cuộc cạnh tranh với [...]... chàng khổng lồ, doanh nghiệp trong nước nếu không được chuẩn bị sẽ bị mất thị phần của mình Ví d : công nghiệp điện tử liên doanh với nước ngoài tăng 30 %, lập tức khu vực trong nước giảm 5 % và tương tự như vậy với các ngành khác Như vậy công tác ban hành danh mục dự án kêu gọi đầu tư nước ngoài đã có những biến chuyển nhưng chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn Hiện trạng đầu tư nước ngoài ở Việt Nam đòi hỏi... thớch hp nh u thu, la chn, s dng nhiu bin phỏp kim tra nng lc ti chớnh, t cỏch phỏp lý ca i tỏc Nh nc quy nh cỏc iu kin v t cỏch phỏp nhõn, s hu ti sn gúp vn, trỡnh qun lý vi doanh nghip nh nc thuc cỏc thnh phn kinh t hp tỏc vi nc ngoi i vi mt s ngnh ngh ũi hi chuyờn mụng sõu nh ti Nguyễn Thuỳ Thương 33 Đầu tư 43A ... sỏch hng dn u t nc ngoi Nm 1999 trin khai thnh lp b phn xỳc tin u t ti cỏc b, ngnh, tng cụng ty, cỏc c quan i din ca nc ta ti mt s a bn trng im ca nc ngoi ch ng vn ng thu hỳt FDI - Hng dn phớa Vit Nam hp tỏc u t nc ngoi hot ng hp tỏc u t nc ngoi tin hnh nhanh chúng v cú hiu qu, qun lý nh nc phi hng dn phớa Vit Nambao gm cỏc b, ngnh, UBND cp tnh, doanh nghip Vit Namc phộp hp tỏc u t nc ngoi Theo quy . ngoài. Quản lý dự án đầu t đợc thực hiện theo một chu kỳ từ quản lý khâu hình thành dự án đầu t đến khâu thẩm định cấp giấy phép, triển khai thực hiện dự án theo giấy phép đã đợc cấp, quản lý khi. tiếp tục triển khai thực hiện dự án và mở rộng sản xuất. Về tình hình htực hiện pháp luật trong quảnlý tài chính, ngoại hối, chuyển giao công nghệ và bảo vệ môi tròng, quản lý sử dụng lao động. USD), vốn thực hiện khoảng 2820 triệu USD, một số chi nhánh của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và gần 250 doanh nghiệp t nhân với vốn đầu t 13 nghìn tỉ VND. Ngoài ra, khu công nghiệp