Khu vực công.pdf

Khu vực công.pdf

Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright2005-2006Bài giảng 01Vai trò và quy mô của khu vực côngJay K. Rosengard 1Tài chính côngVAI TRÒ VÀ QUY MÔ CỦA KHU VỰC CÔNGJAY K. ROSENGARDTRƯỜNG QUẢN KÝ NHÀ NƯỚC KENNEDYĐẠI HỌC HARVARD2VAI TRÒ CỦA KHU VỰC CÔNG•Cơ sở kinh tế cho những can thiệpcủakhu vực công• Định nghĩa và các điều kiện để có hiệu quả thị trường• Định nghĩa và các nguyên nhân dẫn đến thất bại thị trường•Các ví dụ về thất bại thị trường Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright2005-2006Bài giảng 01Vai trò và quy mô của khu vực côngJay K. Rosengard 2Tài chính công3HIỆU QUẢ THỊ TRƯỜNG4HIỆU QUẢ THỊ TRƯỜNG•Hiệuquả thị trường là một công cụ phân tích lý thuyết để môtảđiềulýtưởng•Hiệuquả thị trường tồntạidướihìnhthứctương đốihơnlàtuyệt đối•Tối ưu Pareto là điềulýtưởng• Các thành phầngồmtraođổi, sảnxuất, và hiệuquả phốihợpcác sảnphẩm.• Các khái niệm chính: nềnkinhtế có tính cạnh tranh, cơ chếthị trường được phân cấp, chủ quyềnngười tiêu dùng.•Cânbằng thị trường:Cung = Cầu= GiáMR = MC = Giá Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright2005-2006Bài giảng 01Vai trò và quy mô của khu vực côngJay K. Rosengard 3Tài chính công5Cân bằng thị trườngGiáLượng trao đổiSQ*P*eD6Mấtcânbằng thị trường:khống chế giá Æ dư cầuKhi giá thựctế thấphơngiáthị trường cạnh tranh, phi hiệuquả xảyra, vì:•Làmtăng cầu•Giảmcung•Gâyradư cầu do nhữngthay đổi cung cầukhỏimứcsảnlượng cân bằng trên thịtrường(Qd& QstạiP0so vớiQ* tạiP*)Q*GiáLượngSDQSP0Dư cầuQD Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright2005-2006Bài giảng 01Vai trò và quy mô của khu vực côngJay K. Rosengard 4Tài chính công7Mấtcânbằng thị trường:Trợ giá Æ dư cungKhi giá thựctế nhiềuhơngiá thị trường cạnh tranh, phi hiệuquả xảyra, vì:•Làmtăng cung•Giảmcầu•Gâyradư cung do nhữngthay đổi cung cầukhỏimứcsảnlượng cân bằng trên thịtrường(Qs& QdtạiP0so vớiQ* tạiP*)Q*GiáLượngSDQDP0Dư cungQSP*8THẤT BẠI THỊ TRƯỜNG Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright2005-2006Bài giảng 01Vai trò và quy mô của khu vực côngJay K. Rosengard 5Tài chính công9THẤT BẠI THỊ TRƯỜNG: TỔNG QUANKhông đạt đượcsự phân bổ có hiệuquả•Thất bại cạnh tranh:Độc quyền/độc quyền nhóm/ sức mạnh thị trường• Hàng hóa công: Tiêu dùng chung, không có tính loại trừ• Các ngoại tác: Tích cực và tiêu cực•Thị trường không hoàn hảo: Thiếuhụt trong cung cấp•Thất bại thông tin: Bảovệ người tiêu dùng và nhà đầu tư•Mất cân bằng: Những bất ổn kinh tế vĩ môKhông đạtkếtquả như mong muốn• Phân phối thu nhập: Công bằng xã hội so với hiệu quả kinh tế• Hàng khuyếndụng:Chếđộgia trưởng so vớiquyềntự chủ củangười tiêu dùng.10THẤT BẠI THỊ TRƯỜNG: HAI TÒA NHÀ WTC & PENTAGON (1)Tối ưu hóa việcbảo đảm an ninh hàng không• Hàng hóa tư hay hàng hóa công?Các mục tiêu trái ngược nhau, các động cơ tài chính sai lầm• Các ngoại tác tiêu cực?Được coi là một rủi ro xa vời và có thể bảo hiểm được, đánh giá thấp các chi phí ngoại tác•Cácthấtbại thông tin và thị trường không hoàn hảo?Các mối đedoạđịa phương so với quốc tế, phản ứng chậm chạp và không đúng mức Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright2005-2006Bài giảng 01Vai trò và quy mô của khu vực côngJay K. Rosengard 6Tài chính công11THẤT BẠI THỊ TRƯỜNG: HAI TÒA NHÀ WTC & PENTAGON (1)Tối ưuhóaviệcsử dụng các sân bay đầumối• Hàng hóa công hay hàng hóa tư?Hành vi tổng thể so với hành vi của doanh nghiệp cụ thể, tìnhtrạng tắc nghẽn sân bay và không phận.• Các ngoại tác tiêu cực?Giá thị trường phi kinh tế đốivới các sân bay đầumối, tắcnghẽn vào giờ cao điểm và những rủi ro về an ninh.12QUY MÔ CỦA KHU VỰC CÔNG Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright2005-2006Bài giảng 01Vai trò và quy mô của khu vực côngJay K. Rosengard 7Tài chính công13QUY MÔ CỦA KHU VỰC CÔNG•Xác định các trách nhiệm của khu vực công• Đo lường quy mô của khu vực công• Bao gồmnhững gì và không bao gồmnhữnggì•Hiểusaivàbị giải thích sai14KHU VỰC CÔNG: VAI TRÒ LÃNH ĐẠO VÀ TẠO ĐIỀU KIỆN (1)Khu vực công vớivaitròchủđạo•Giữ vị trí chủ đạo trong nền kinh tế• Tác nhân chính cho phát triển• Đi đầu trong hoạch định và thựchiệnkế hoạch phát triểnKhu vực công với vai trò tạo điềukiện• Vai trò xúc tác trong phát triển kinh tế•Tạo điềukiệnthuậnlợi và bổ trợ các đề xuất phát triển kinh tế của khu vực tư nhân và phi lợi nhuận Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright2005-2006Bài giảng 01Vai trò và quy mô của khu vực côngJay K. Rosengard 8Tài chính công15KHU VỰC CÔNG: VAI TRÒ LÃNH ĐẠO VÀ TẠO ĐIỀU KIỆN (1)• Hai thái cực:Không can thiệpso với chủ nghĩa xã hội•Các lĩnh vực đồng thuận:Các trách nhiệm chủ chốt•Các lĩnh vực không nhấttrí:Nội dung và cách thựchiện• Thay đổi theo không gian và thời gian:Bốicảnh quốc gia và thời điểm lịch sử•Sự đồng thuận ngày càng tăng:Vấn đề mức độ và kếthợp đúng đắn• Tránh hậu quả không mong muốn:Không gây ra tác hại16CÁC VẤN ĐỀ ĐO LƯỜNGChi tiêu của chính phủ / GDP:• Trong ngân sách và ngoài ngân sách– Doanh nghiệp nhà nước– Ngân hàng nhà nước và các hoạt động gầngiống ngânsách– Các quỹ đặc biệt– Trách nhiệmvề những phát sinh tương lai• Chính quyềntrung ương và địa phương– Chính quyền các cấp– Các chính sách đượcchấp thuận và không được chấp thuận–Các khoản chuyển giao và các khoản được tính hai lần• So sánh quốc tế–Giữacác nước và giữacácthờikỳ–Cácđịnh nghĩa và ghi chú Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright2005-2006Bài giảng 01Vai trò và quy mô của khu vực côngJay K. Rosengard 9Tài chính công17CÁC XẢO THUẬT ĐO LƯỜNG•Bồi hoàn thuế so với trợ cấp cho doanh nghiệp• Chi tiêu thuế so với trợ cấp cho cá nhân và hộ gia đình•Khấutrừ thuế / chi tiêu thuế so với chuyểngiaotrực tiếp cho các cấp chính quyền địaphương.•Thuế thu tại nguồnso với chi trả thuế18VÍ DỤ VỀ ĐO LƯỜNGHoa Kỳ: Năm tài khóa 2004•Tổng chi tiêu 19.8% hay 30.9%?•Tổng thâm hụt 4.9% hay 3.6%?Đông Timor: Năm tài khóa 2001• Theo chuẩnquốc tế?• Theo luật Indonesia?• Chi tiêu hiệntạivàdự kiến?Việt Nam: Năm tài khóa 1999• Các hoạt động giống ngân sách?• Trách nhiệmvề những khoản phát sinh?• Chi tiêu thuế? . Rosengard 7Tài chính công1 3QUY MÔ CỦA KHU VỰC CÔNG•Xác định các trách nhiệm của khu vực công Đo lường quy mô của khu vực công Bao gồmnhững gì và không bao. ninh.12QUY MÔ CỦA KHU VỰC CÔNG Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright2005-2006Bài giảng 01Vai trò và quy mô của khu vực côngJay K. Rosengard 7Tài chính công1 3QUY