M&A: NHỮNG KINH NGHIỆM CỦA THẾ GIỚI - Phần 3 pdf

M&A: NHỮNG KINH NGHIỆM CỦA THẾ GIỚI Phần Uỷ ban châu Âu có thẩm quyền tuyệt dự án tập trung kinh tế doanh nghiệp có doanh số nhỏ mức doanh số sử dụng làm tiêu chí để xác định quy mơ Cộng đồng nêu trên, áp dụng chế kiểm soát cửa - cần thông báo lần, đến quan Uỷ ban châu Âu (dù dự án có liên quan đến nhiều quốc gia thành viên theo nguyên tắc phải xem xét nhiều quan quốc gia khác nhau) Trong hoạt động kiểm sốt tập trung kinh tế, trì bảo vệ cạnh tranh yêu cầu quan trọng hành đầu Đối với Liên minh châu Âu tiêu chí định việc có cho phép hay khơng cho phép thực dự án tập trung kinh tế Nếu hoạt động tập trung kinh tế không làm hạn chế cách đáng kể cạnh tranh thực tế thị trường, đặc biệt khơng tạo khơng củng cố vị trí thống lĩnh phải coi phù hợp Một dự án tập trung kinh tế kéo theo việc hình thành vị trí thống lĩnh coi phù hợp tất cho thấy vị trí thống lĩnh tạm thời nhanh chóng biến có đối thủ cạnh tranh lớn gia nhập thị trường Quan điểm giống với quan điểm chung Mỹ, theo khơng cần thiết phải xử lý doanh nghiệp chiếm vị trí thống lĩnh thị trường bị giành giật Có khác biệt tiêu chí “giảm sút đáng kể cạnh tranh” pháp luật Mỹ với tiêu chí “hạn chế đáng kể cạnh tranh” pháp luật Liên minh châu Âu Uỷ ban châu Âu soạn thảo Điều Quy chế 139/2004 theo hướng xích gần với tiêu chí Mỹ, theo thủ tục kiểm sốt khơng áp dụng dự án tập trung kinh tế tạo tăng cường vị trí thống lĩnh mà cịn dự án gây cản trở đáng kể đến cạnh tranh Thủ tục kiểm soát tập trung kinh tế thủ tục tiền kiểm khơng mang tính chất hậu kiểm nên quan thực thủ tục kiểm sốt phải tính đến hành vi hạn chế cạnh tranh có nguy xảy Có quy định chứng ảnh hưởng dự án tập trung kinh tế cạnh tranh phải rõ ràng điều khó việc đánh giá ảnh hưởng dự án kinh tế mang tính dự báo Kiểm sốt tập trung kinh tế thực chất coi biện pháp có nội dung giới hạn quyền sở hữu mà giới hạn quyền sở hữu hợp pháp đáng chứng minh mức độ chắn nguy mà việc thực quyền sở hữu gây lợi ích cơng Cho đến tận thời điểm thơng qua Quy chế 139/2004, Uỷ ban châu Âu không chấp nhận coi lợi ích kinh tế phép thực dự án tập trung kinh tế Thậm chí Uỷ ban cịn cho lợi ích kinh tế phát sinh từ vụ tập trung kinh tế làm tăng nguy tạo lập củng cố vị trí thống lĩnh thị trường Tuy nhiên cần thiết phải tính đến lợi ích kinh tế trở thành xu rõ rệt đến mức đòi hỏi phải theo hướng áp dụng thủ tục đánh giá tác động kinh tế phải đánh giá cách tích cực lợi ích kinh tế Uỷ ban châu Âu theo xu hướng quan quản lý cạnh tranh Mỹ Pháp, cân nhắc định lợi ích kinh tế hoạt động tập trung kinh tế mang lại với điều kiện lợi ích phải đáng kể kiểm chứng Tiêu chí doanh nghiệp có nguy bị phá sản chưa quy định Quy chế 139/2004 trở thành quen thuộc thực tiễn giải vụ tập trung kinh tế Mỹ (người ta gọi tiêu chí “falling company defense”) Tồ án Cơng lý Liên minh châu Âu khuyến khích Uỷ ban châu Âu áp dụng tiêu chí này, cho hồn tồn cho phép hình thành vị trí thống lĩnh doanh nghiệp tham gia vào dự án tập trung kinh tế tình trạng khả tốn Nếu doanh nghiệp mục tiêu (doanh nghiệp bị nắm quyền kiểm sốt) có nguy bị phá sản khơng có lời dạm mua gây tổn hại cạnh tranh, hoạt động tập trung kinh tế trở nên dễ chấp nhận so với suy thoái cấu cạnh tranh thị trường Điều Quy chế 139/2004 quy định dự án tập trung kinh tế thuộc phạm vi áp dụng thủ tục kiểm soát Liên minh châu Âu phải thông báo trước Hồ sơ thông báo phải lập theo mẫu nộp cho Uỷ ban châu Âu sau bên giao kết với việc tập trung kinh tế - sau ký thoả thuận liên kết, thoả thuận mua quyền kiểm sốt Quy chế khơng quy định thời hạn thực nghĩa vụ thông báo doanh nghiệp thơng báo sớm có lợi Theo thơng lệ, tốt nên có thơng báo sơ sau bên thống với việc thông báo cho Uỷ ban ý định họ Điều cho phép bảo đảm có hồ sơ đầy đủ thơng báo thức Uỷ ban đảm bảo thời hạn xem xét, thạm chí bắt đầu tiến hành việc hỏi ý kiến bên thứ ba dự án kinh tế bên thông báo sơ đồng ý Thông báo dự án tập trung kinh tế công bố công khai để bên thứ ba có liên quan trình bày ý kiến Khi công bố công khai việc thông báo, Uỷ ban châu Âu phải bảo đảm khơng tiết lộ bí mật kinh doanh doanh nghiệp có liên quan Bởi đại đa số trường hợp thông báo khong có vấn đề lớn mặt cạnh tranh đến mức phải mở điều tra giai đoạn hai nên Uỷ ban áp dụng thủ tục rút gọn Thủ tục rút gọn khuyến khích doanh nghiệp liên quan liên hệ với phận chức Uỷ ban từ thông báo sơ việc áp dụng thủ tục cho phép tuêyn bố dự án tập trung kinh tế phù hộ thời hạn tháng kể từ ngày thông báo Hành vi không thực nghĩa vụ thông báo tập trung kinh tế, cung cấp thơng tin khơng xác bị xử lý phạt tiền lên đến 1% tổng doanh số doanh nghiệp có liên quan Hình thức phạt tiền áp dụng trường hợp doanh nghiệp liên quan không thông báo việc tập trung kinh tế, thực dự án tập trung kinh tế không phù hợp thực dự án tập trung kinh tế chưa có định tính phù hợp dự án với mức phạt lên đến 10% tổng doanh số doanh nghiệp có liên quan Uỷ ban châu Âu cũngc ó thể áp dụng biện pháp phạt tiền trường hợp chậm trẻ lời yêu cầu cung cấp thông tin với mức phạt lên đến 5% tổng doanh số trung bình ngày doanh nghiệp liên quan cho ngày chậm thực định Uỷ ban Sau kết thúc trình đánh giá dự án, Uỷ ban châu Âu vào báo cáo Uỷ viên phụ trách cạnh tranh để đưa định thức dự án tập trung kinh tế: tuyên bố dự án không phù hợp định yêu cầu dở bỏ tập trung kinh tế cho phép thực dự án tập trung kinh tế Việc cho phép kèm theo điều kiện không kèm theo điều kiện, định cho phép nêu rõ cam kết bên, có giá trị bên tuân theo cam kết Các định Uỷ ban châu Âu dự án tập trung kinh tế bị khiếu kiện lên Toà Sơ thẩm Liên minh châu Âu Việc khiếu kiện định Uỷ ban xảy thủ tục khiếu kiện thường kéo dài không phù hợp với nhu cầu doanh nghiệp Trong số lĩnh vực, phát triển tập trung kinh tế thời điểm định gây nguy đặc biệt Vì nước Liên minh châu Âu có quy định riêng thủ tục kiểm sốt tập trung kinh tế, ví dụ Pháp có quy định riêng kiểm soát tập trung kinh tế lĩnh vực báo chí, thơng tin nghe nhìn, điện ảnh, ngân hàng Việc kiểm soát tập trung kinh tế đạt hiệu quan kiểm soát tập trung kinh tế có quyền can thiệp khơng phải đợi có đơn khởi kiện can thiệp yêu cầu thủ tục kiểm soát tập trung kinh tế không chịu ảnh hưởng đánh giá chủ quan mamg màu sắc trị Các dự án tập trung kinh tế lĩnh vực báo chí phải đánh giá khơng phải góc độ quyền sở hữu mà phải đánh giá góc độ quyền kiểm sốt tập hợp phương tiện thiết yếu báo chí việc thu gom hợp đồng quảng cáo việc in ấn Cơ chế kiểm soát tập trung kinh tế lĩnh vực thơng tin nghe nhìn theo quy định Luật “Leotard” ngày 30/9/1986 (đã sửa đổi bổ sung luật ngày 27/11/1986, ngày 17/1/1989, ngày 1/1/1994, ngày 1/8/2000) chế phức tạp, thay đưa nguyên tắc chung mang tính định hướng, nhà lập pháp đưa quy định cụ thể giới hạn vốn quyền bỏ phiếu mà người có quyền trực tiếp gián tiếp nắm giữ công ty phép khai thác dịch vụ nghe nhìn, hạn chế khả góp vốn lúc vào nhiều công ty khai thác phương tiện truyền thông… Điện ảnh vừa ngành nghệ thuật, vừa ngành công nghiệp, tập trung kinh tế doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực vừa gây hậu kinh tế bắt nguồn từ hạn chế cạnh tranh, vừa có hậu văn hố Những quy định Luật Filloud ngày 29/7/1982 nghe nhìn chủ yếu điều chỉnh hình thức thoả thuận tập trung thực khâu quan trọng lĩnh vực điện ảnh khâu tiếp cận nguồn phim xây dựng chương trình rạp chiếu phim Sự cạnh tranh lĩnh vực ngân hàng đương nhiên bị hạn chế yêu cầu bảo đảm hoạt động ổn định lâu dài tổ chức tín dụng ngân hàng Theo Luật an tồn tài số 2003-706 ngày 1/8/2003 Pháp, trường hợp giải vụ tập trung kinh tế có liên quan đến tổ chcứ tín dụng, cơng ty đầu tư vốn cơng ty bảo hiểm Bộ trưởng kinh tế bắt buộc phải tham khảo ý kiến Hội đồng cạnh tranh III Kiểm soát sáp nhập, mua lại doanh nghiệp hoạt động tập trung kinh tế theo pháp luật Liên bang Nga nước thuộc Liên xô trước (các nước Cộng đồng quốc gia độc lập – SNG) Ở tất nước SNG, pháp luật cạnh tranh tạo hành lang pháp lý để kiểm soát chống độc quyền hoạt động có tính chất tập trung quyền lực kinh tế (hợp nhất, sáp nhập, mua lại quyền điều hành, hình thức theo chiều ngang, chiều dọc hay liên kết tập đoàn) Ở số nước, việc hình thành cơng ty việc mua lại quyền sở hữu bị kiểm sốt Mục đích chủ yếu kiếm soát Nhà nước hành vi tập trung quyền lực kinh tế ngăn ngừa việc mua lại vị trí độc quyền tăng cường vị trí thống lĩnh, hạn chế hoạt động có tính chất độc quyền khác Hiện sách cạnh tranh trở thành trung tâm công cải cách kinh tế nước SNG Sự thay đổi chế độ nước đầu năm 1990 đòi hỏi Nhà nước không can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất phân phối phải thiết lập hành lang pháp lý thể chế thích hợp để thực chức kinh tế thị trường Chính phủ nước SNG có bước quan trọng để loại bỏ độc quyền kinh tế tập trung cao, mở rộng vai trò khu vực kinh tế tư nhân hoạt động kinh tế bảo đảm cạnh tranh thị trường Những nỗ lực góp phần thay đổi đời sống kinh tế nước theo hướng tích cực Pháp luật cạnh tranh thông qua nước SNG dựa nguyên tắc chung điều chỉnh cạnh tranh áp dụng khắp giới Trong trình soạn thảo luật cạnh tranh mình, nước SNG cân nhắc đề nghị UNCTAD, OECD tổ chức kinh tế khác, điều khoản Luật mẫu Bảo vệ cạnh tranh kinh tế Cộng đồng quốc gia độc lập Chính sách cạnh tranh nước SNG quan tâm khơng hoạt động tư nhân mà cịn hạn chế việc điều tiết cạnh tranh Những luật cạnh tranh chứa đựng điều khoản đặc biệt nghiêm cấm hoạt động quan nhà nước hạn chế cạnh tranh Ở nhiều nước Cộng đồng quốc gia độc lập quan cạnh tranh tham gia vào việc phác thảo quản lý sách phạm vi liên quan, trước hết thương mại đầu tư Việc giúp tránh biện pháp bảo hộ bất hợp lý phát triển nhập đầu tư nước Những hoạt động thực quan chống độc quyền lĩnh vực góp phần nâng cao tính cạnh tranh hàng hố nước thị trường giới thúc đẩy thịnh vượng nước Cộng đồng quốc gia độc lập Tuy nhiên mức độ minh bạch quy định cạnh tranh thấp: Chỉ có Luật ngun tắc yếu (ở số nước) cơng bố cách thức, báo cáo hàng năm mô tả tập quán thi hành không công bố Phát triển tính minh bạch sách cạnh tranh đẩy mạnh ủng hộ tích cực cạnh tranh nước phụ thuộc mức độ lớn vào nguồn lực tài cung cấp để thi hành sách văn hố cạnh tranh riêng nước Luật bảo vệ cạnh tranh Liên bang Nga thông qua ngày 8/7/2006 Ở Ucraina, Luật hạn chế độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh thông qua ngày 18/2/1992 sửa đổi bổ sung năm 1998 Những quan thích hợp thành lập hầu SNG nhiều năm thực quản lý Nhà nước hành vi hạn chế kinh doanh cạnh tranh không lành mạnh Ủy ban Chống độc quyền Ucraina thực việc kiểm soát sơ sáp nhập mua lại Ủy ban tham gia ý kiến việc tạo cơng ty cổ phần lớn truyền thơng, máy móc lĩnh vực khác Sau hướng dẫn sửa đổi nội dung giao dịch, Ủy ban chấp thuận giao dịch Từ thời điểm thành lập, Uỷ ban xem xét 7600 vụ vi phạm luật chống độc quyền với số tiền phạt vi phạm lên đến 90.000.000 Griv, gấp gần lần số tiền chi phí cho hoạt động Uỷ ban Số lượng thông báo quan chống độc quyền xem xét ngày tăng Năm 2003, Liên bang Nga, Cục Chống độc quyền Liên bang 13 725 thông báo sáp nhập, mua lại thơng báo có liên quan, năm 2004 xem xét 13 387 thông báo sáp nhập, mua lại thơng báo có liên quan Khi quy định cụ thể sáp nhập, phần lớn nước SNG thiết lập chế thông báo trước hồn thành việc sáp nhập Nhưng việc thơng báo có tính bắt buộc doanh nghiệp liên quan có (hoặc đạt được) quyền lực thị trường mức định Trong thời gian quy định, bên tham gia giao dịch phải thông báo trước việc sáp nhập cho quan chống độc quyền, nêu rõ tất thông tin cần thiết Các thơng tin phải cung cấp gồm hoạt động chủ yếu, khối lượng hàng hóa sản xuất bán hàng năm, thị phần bên, mục đích sáp nhập/ mua lại vấn đề tương tự Khơng có định cho phép sáp nhập quan chống độc quyền, doanh nghiệp hình thành khơng đăng ký pháp nhân cách thức (Kazakhstan, Liên bang Nga, Belarus, Grudia, Kyrgyzstan, Moldova) Các loại hoạt động phải thông báo sơ quy định khác luật chống độc quyền nước SNG Tiêu chí để xác định loại hoạt động thị phần tổng tài sản doanh nghiệp có liên quan (Tiêu chí tổng doanh thu hàng năm nhiều nước phát triển áp dụng chưa luật chống độc quyền nước SNG sử dụng lý giao dịch đăng ký thức) Ở Liên bang Nga, doanh nghiệp tham gia sáp nhập phải thông báo trước việc sáp nhập cho Bộ Chống độc quyền tổng tài sản doanh nghiệp vượt mức pháp luật quy định số doanh nghiệp chiếm thị phần 35% Ở số nước bên tham gia giao dịch phải thông báo trước cho quan chống độc quyền số doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh (hay vị trí độc quyền) (Grudia), tổng thị phần doanh nghiệp vượt 35% (Azerbaijan) Ở Belarus, dự thảo luật chống độc quyền quy định chế thông báo sơ việc mua 25% vốn doanh nghiệp khác Cơ quan chống độc quyền kết luận giao dịch thông báo thời hạn pháp luật quy định Cơ sở để khơng chấp thuận giao dịch thơng báo việc giao địch tạo đẩy mạnh vị trị thống lĩnh Ở Liên bang Nga quan chống độc quyền khơng cho phép sáp nhập, hợp nhất, mua lại việc tạo tăng cường vị trí thống lĩnh doanh nghiệp liên quan và/hoặc hạn chế cạnh tranh, xem xét tài liệu đệ trình, thơng tin chủ yếu xác định khơng xác Ở Azerbaijan, việc sáp nhập, mua lại doanh nghiệp bị coi bất hợp pháp hoạt động tạo đẩy mạnh vị trí thống lĩnh Ở Belarus, quan chống độc quyền có quyền khơng chấp thuận hành vi tập trung quyền lực kinh tế hành vi làm hạn chế cạnh tranh (Kyrgyzstan) tạo vị trí thống lĩnh Pháp luật chống độc quyền số nước (Liên bang Nga, Belarus) quy định giao dịch gây tác động tiêu cực cạnh tranh quan chống độc quyền chấp thuận giao dịch tác động tích cực giao dịch, tính đến khía cạnh kinh tế x• hội, lớn tác động tiêu cực Để làm trình định minh bạch, rõ ràng, hướng dẫn mang tính chất phương pháp luận ban hành sở đánh giá tác động tích cực tác động tiêu cực giao dịch Kyrgyzstan giao dịch quan chống độc quyền cho phép thực (kể giao dịch gây tác động tiêu cực cho cạnh tranh) giao dịch đáp ứng phần đáng kể nhu cầu thị trường hàng hóa cải thiện chất lượng hàng hóa tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp Luật chống độc quyền thường quy định trách nhiệm doanh nghiệp thực hành vi vi phạm pháp luật Chẳng hạn, theo luật chống độc quyền Liên bang Nga, doanh nghiệp bị phạt tiền (có thể lên tới 000 lần mức lương tối thiểu) không thông báo giao dịch tập trung quyền lực kinh tế Trong số trường hợp, việc tập trung quyền lực kinh tế tạo hay đẩy mạnh vị trí thống lĩnh doanh nghiệp gây hạn chế cạnh tranh, theo yêu cầu quan chống độc quyền liên bang, người thực hoạt động phải tiến hành biện pháp cần thiết để khôi phục lại cạnh tranh Những giao dịch bị kết luận vi phạm thủ tục pháp luật quy định bị Tồ án coi vơ hiệu sở đề nghị quan chống độc quyền Các nước SNG thực hoạt động lĩnh vực cạnh tranh tảng Hiệp ước quốc gia thực phối hợp sách cạnh tranh ký vào năm 1993 Trong khuôn khổ Hội đồng liên Nhà nước sách cạnh tranh, quan chống độc quyền nước SNG thực việc hoà h luật cạnh tranh quốc gia, dự thảo luật mẫu đường lối đạo, phối hợp hoạt động chung họ, trao đổi thông tin tổ chức trao đổi ý kiến trường hợp với ảnh hưởng xuyên quốc gia cạnh tranh Những hoạt động dẫn tới việc tạo môi trường kinh doanh hài hoà nước SNG, đẩy mạnh tự lưu chuyển hàng hoá dịch vụ hạn chế rào cản việc gia nhập thị trường Nguyên tắc cho việc hợp tác lĩnh vực cạnh tranh nước SNG nêu Hiệp ước Liên Chính phủ Phối hợp Thực Chính sách cạnh tranh ký ngày 24 tháng 12 năm 1993 Ashkhabad (Turkmenistan) Hiệp ước quy định hợp tác chặt chẽ quan có thẩm quyền lĩnh vực kiểm soát độc quyền nước SNG, đưa quy tắc chung sách cạnh tranh, sở nguyên tắc quốc tế thừa nhận, nêu khái niệm quy tắc chung quan trọng về cạnh tranh, nghiêm cấm việc lạm dụng vị trí thống lĩnh thương nhân toàn phần thị trường, nghiêm cấm hành vi cạnh tranh không lành mạnh…Hiệp ước nghiêm cấm việc sáp nhập, hợp thương nhân, thỏa thuận thương nhân hay hành vi thơng đồng khác gây hạn chế cạnh tranh thị trường chung Tuy nhiên, hành vi cho phép thực thương nhân chứng minh hoạt động thúc đẩy tiến kỹ thuật kinh tế, đáp ứng nhu cầu thị trường hàng hoá, cải thiện chất lượng hàng hoá tăng khả cạnh tranh V Kết luận Qua tìm hiểu chế pháp luật kiểm soát hoạt động sáp nhập, mua lại doanh nghiệp nước giới; sở đối chiếu, so sánh với chế pháp luật kiểm soát hoạt động sáp nhập, mua lại Việt Nam rút kết luận sau: Về tổ chức, theo mơ hình Canada, nên có phận riêng nằm Cục Quản lý cạnh tranh để thi hành quy định việc xem xét vụ sáp nhập, mua lại để phối hợp với quan khác kiểm soát hoạt động sáp nhập, mua lại Theo Luật cạnh tranh năm 2004 Luật doanh nghiệp năm 2005, việc kiểm soát hành vi sáp nhập, hợp nhất, mua lại liên doanh doanh nghiệp có tham gia quan (i) Cơ quan quản lý cạnh tranh có chức kiểm sốt tập trung kinh tế; (ii) Hội đồng cạnh tranh xử lý hành vi vi phạm pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế thực tập trung kinh tế trường hợp bị cấm, tập trung kinh tế mà không thực việc thông báo; (iii) Cơ quan đăng ký kinh doanh thực thủ tục liên quan đến đăng ký kinh doanh trường hợp sáp nhập, hợp nhất, mua lại, liên doanh Các trường hợp sáp nhập, hợp nhất, mua lại liên doanh doanh nghiệp gắn liền với thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký kinh doanh bổ sung theo quy định pháp luật doanh nghiệp Do đó, tiến hành tập trung kinh tế có hai tình xảy thủ tục (i) tập trung kinh tế nằm khu vực màu trắng phải làm thủ tục việc đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh mà thực thủ tục quan cạnh tranh; (ii) tập trung kinh tế thuộc khu vực màu xám cần kiểm sốt trước tiến hành thủ tục quan đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp tham gia tập trung phải làm thủ tục thông báo quan quản lý cạnh tranh Chỉ có trả lời quan khẳng định việc tập trung kinh tế không thuộc trường hợp bị cấm doanh nghiệp thực thủ tục sáp nhập, hợp nhất, mua lại liên doanh theo pháp luật doanh nghiệp Để quan nói thực tốt chức mình, đòi hỏi phải giải vấn đề sau: Một là, để xác định trường hợp tập trung kinh tế cụ thể, cần kiểm soát xử lý hành vi vi phạm thực chủ yếu dựa vào việc xác định xác thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia Muốn thực hiệu quả, đòi hỏi khả dự báo quan hữu trách tình hình mức độ tập trung thị trường cụ thể Nói cách khác, quan có thẩm quyền cần có số liệu thực tế thị trường có khả xảy trường hợp tập trung kinh tế cần kiểm sốt bị cấm đốn Khi có hành vi xảy ra, quan có thẩm quyền ln trạng thái chủ động thay chờ đợi doanh nhân khác khiếu nại điều tra Hai là, thẩm quyền quan cạnh tranh, quan đăng ký kinh doanh thực cơng đoạn pháp lý khác q trình tiến hành tập trung kinh tế Vì vậy, phối hợp họat động quan cần thiết để đảm bảo hiệu việc kiểm soát tập trung kinh tế Ba là, hành vi tập trung kinh tế vi phạm pháp luật cạnh tranh, suy cho trường hợp doanh nghiệp vi phạm hoàn tất việc sáp nhập, hợp nhất, mua lại liên doanh phương diện thực tế lẫn pháp lý Do đó, để phát vi phạm đòi hỏi quan đăng ký kinh doanh kiểm sốt tình hình tập trung kinh tế địa bàn quản lý số liệu thống kê cần phải công khai số liệu Pháp luật kiểm soát hoạt động sáp nhập, mua lại Việt Nam tương đối đầy đủ (đã có quy định cụ thể Luật Cạnh tranh Nghị định Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh) theo mơ hình châu Âu - hướng đến hạn chế tác động tiêu cực kiểm soát tập trung kinh tế Việc khống chế, kiểm soát hoạt động tập trung kinh tế có vai trị đặc biệt quan trọng hội nhập kinh tế quốc tế Khi hội nhập Việt Nam phải mở cửa cho tập đoàn đa quốc gia vào Với sức mạnh kinh tế vượt trội, tập đồn có khả thơn tính doanh nghiệp khác, doanh nghiệp nước Nếu hoạt động khơng kiểm sốt gây lũng đoạn khống chế thị trường mức độ cao Tuy nhiên cần lưu ý không thiết phải thông qua tất vụ sáp nhập, mua lại tạo gánh nặng khơng đáng có cho quan quản lý Luật Cạnh tranh năm 2004 sử dụng thị phần làm sở phân loại nhóm tập trung kinh tế làm tiêu chí để xác định khả gây hại trường hợp tập trung kinh tế Theo đó, trường hợp tập trung kinh tế mà thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia chiếm 50% thị trường liên quan mang chất hạn chế cạnh tranh Trong trường hợp này, việc tập trung kinh tế hình thành doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp nắm giữ đa số thị phần thị trường liên quan mà từ hiệu kinh doanh doanh nghiệp Điều làm cho doanh nghiệp lại thiểu số thị trường Bản chất hạn chế cạnh tranh thể thay đổi bản, đột ngột tương quan cạnh tranh cấu trúc cạnh tranh thị trường Điều cho thấy mức độ làm giảm, làm cản trở sai lệch cạnh tranh cách đáng kể nhóm hành vi Khi thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia chiếm 30% thị trường liên quan tập trung kinh tế chưa có khả tạo vị trí thống lĩnh cho doanh nghiệp hình thành sau tập trung Lúc này, việc sáp nhập, hợp nhất, mua lại hay liên doanh đơn giản biện pháp cấu lại kinh doanh đầu tư vốn bình thường nên chưa chứa đựng nguy đe dọa đến trật tự cạnh tranh thị trường Câu hỏi đặt thị phần doanh nghiệp (bao gồm thị phần hàng hoá, dịch vụ thị phần kết hợp) xác định thẩm định xác tiêu sở khoa học nào? Kinh nghiệm giới cho thấy sử dụng số tiêu chí khác để đánh giá dự án tập trung kinh tế tổng doanh thu chưa tinh thuế phạm vi tồn cầu tồn doanh nghiệp nhóm pháp nhân, thể nhân tham gia vụ tập trung kinh tế; tổng doanh thu chưa tính thuế thực lãnh thổ quốc gia hai doanh nghiệp nhóm pháp nhân, thể nhân liên quan Luật Cạnh tranh năm 2004 cân nhắc đến yếu tố tính hiệu trường hợp tập trung kinh tế cách đặt trường hợp miễn trừ Theo Điều 19 Luật Cạnh tranh năm 2004, có hai trường hợp tập trung kinh tế xem xét cho hưởng miễn trừ là: (i) nhiều bên tham gia tập trung kinh tế nguy bị giải thể lâm vào tình trạng phá sản; (ii) Việc tập trung kinh tế có tác dụng mở rộng xuất góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tiến kỹ thuật, công nghệ Cơ chế miễn trừ đặt từ luận điểm kinh tế học, theo đó, phân tích chất kinh tế thỏa thuận hạn chế cạnh tranh trường hợp tập trung kinh tế, nhà kinh tế chứng minh có nhiều trường hợp xét hình thức, hành vi tập trung kinh tế doanh nghiệp cấu thành đủ dấu hiệu để kết luận vi phạm Luật cạnh tranh, song chúng lại có nhiều tác dụng tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội Khi đó, lý thuyết tính hiệu đặt lý luận khoa học pháp lý lĩnh vực cạnh tranh Khi xem xét vấn đề miễn trừ tập trung kinh tế, cần phải nhấn mạnh rằng: (i) Thủ tục miễn trừ coi điều kiện đủ để doanh nghiệp tham gia thỏa thuận hạn chế cạnh tranh tập trung kinh tế rơi vào trường hợp bị cấm thỏa mãn đủ điều kiện miễn trừ thực thỏa thuận, hành vi tập trung kinh tế Điều có nghĩa hành vi hạn chế cạnh tranh miễn trừ không thực thỏa mãn điều kiện luật định mặt nội dung mà phải có định cho hưởng miễn trừ quan nhà nước có thẩm quyền; (ii) thủ tục miễn trừ mang chất thủ tục hành thực theo quy định pháp luật cạnh tranh; (iii) định cho hưởng miễn trừ khơng có giá trị vĩnh viễn Chúng ln có giá trị thời hạn định xem xét lại bị bãi bỏ theo quy định pháp luật Ở cần ý đến xu hướng phổ biến giới coi lợi ích kinh tế phép thực dự án tập trung kinh tế./  ... triển kinh tế - xã hội, tiến kỹ thuật, công nghệ Cơ chế miễn trừ đặt từ luận điểm kinh tế học, theo đó, phân tích chất kinh tế thỏa thuận hạn chế cạnh tranh trường hợp tập trung kinh tế, nhà kinh. .. Theo Luật an tồn tài số 200 3- 7 06 ngày 1/8/20 03 Pháp, trường hợp giải vụ tập trung kinh tế có liên quan đến tổ chcứ tín dụng, cơng ty đầu tư vốn cơng ty bảo hiểm Bộ trưởng kinh tế bắt buộc phải tham... chức kinh tế thị trường Chính phủ nước SNG có bước quan trọng để loại bỏ độc quyền kinh tế tập trung cao, mở rộng vai trò khu vực kinh tế tư nhân hoạt động kinh tế bảo đảm cạnh tranh thị trường Những