Hợp tác Á - Âu (ASEM)

Căn cứ vào văn kiện khung của ASEM là khuôn khổ hợp tác Á-Âu AECF, Nguyêntắc họat động cụ thể của ASEM được qui định như sau:  Quan hệ giữa các thành viên trên cơ sở đối tác bình đẳng,

Hợp tác Á - Âu (ASEM)

HOÀN CẢNH RA ĐỜI

Tại Hội nghị Kinh tế Cấp cao Châu Âu - Đông Á lần thứ 3 tại Singapore tháng10/1994, Thủ tướng Singapore Goh Chok Tong đã đưa ra sáng kiến tổ chức một Hội nghịThượng đỉnh Á-Âu nhằm tăng cường sự hiểu biết và thúc đẩy hợp tác giữa hai châu lục Đềnghị này đã được chính thức đặt ra với Thủ tướng Pháp trong chuyến Thủ tướng Gôh ChôkTông thăm Pháp cuối năm 1994 và ngay lập tức được nhiều nước Á-Âu hưởng ứng Tháng3/1996, Hội nghị các Nguyên thủ Quốc gia về Hợp tác Á-Âu (Asia Europe Summit Meeting

- ASEM) lần đầu tiên được tổ chức tại Bangkok, Thái lan với sự tham gia của các Nguyên thủquốc gia 15 nước thuộc Liên minh Châu Âu và 10 nước Châu Á (bao gồm Nhật bản, Trungquốc, Hàn Quốc và 7 nước ASEAN là Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore,Thái Lan và Việt Nam) Sau Hội nghị Thượng đỉnh này, Hợp tác Á- Âu đã chính thức ra đời

và lấy tên của Hội nghị Thượng đỉnh đầu tiên (ASEM) làm tên cho chương trình hợp tác này.Thực chất hiện nay ASEM là một diễn đàn đối thoại và hợp tác, cơ chế phối hợp thông quacác nước điều phối viên và chưa có Ban thư ký điều hành Các nước vẫn đang tiếp tục nghiêncứu thảo luận hướng phát triển của ASEM trong thời gian tới và có khả năng ASEM sẽ đượcnâng lên thành một tổ chức kinh tế khu vực giải quyết vấn đề tự do hoá thương mại, đầu tưgiữa Châu Á và Châu Âu

Trong bối cảnh toàn cầu hoá và khu vực hoá nền kinh tế thế giới hiện nay, hợp tác

Á-Âu có ý nghĩa hết sức to lớn Các nước Châu Á-Âu thành viên ASEM đã trở thành một trungtâm kinh tế quan trọng với việc hình thành Liên minh tiền tệ châu Âu (EMU) và việc sử dụngđồng tiền chung EURO vào tháng 1/1999 Liên minh Châu Âu cũng đang đẩy nhanh quátrình nhất thể hóa cả về chiều rộng và chiều sâu Song song với EU, vai trò của Châu Á ngàycàng được củng cố trong hệ thống kinh tế và chính trị quốc tế với tiềm năng to lớn về cơ hộithương mại và đầu tư Sự liên kết giữa hai khối kinh tế lớn này thông qua ASEM sẽ tạo ramột động lực mới thúc đẩy trao đổi thương mại và đầu tư giữa hai châu lục phát triển, tạo nênmột sức mạnh tổng hợp của của 3 khối kinh tế lớn là EU, Nhật bản và các nước Châu Á đangphát triển Ngoài ra, trong bối cảnh Mỹ và các nước Bắc Mỹ đã xây dựng và đang phát triểnmạnh mẽ mối quan hệ kinh tế với các nước Châu Á trong khuôn khổ Diễn đàn Hợp tác Kinh

tế Châu Á - Thái Bình dương (APEC), Châu Âu đã có liên hệ chặt chẽ với Bắc Mỹ qua quátrình lịch sử và mạng lưới dầy đặc của những thể chế xuyên Đại Tây dương, hợp tác ASEMcòn có một ý nghĩa mang tính chất chiến lược, đó là cái cầu nối thắt chặt hơn Châu Âu vớiChâu Á, tạo đối trọng trong quan hệ giữa các trung tâm kinh tế lớn là EU - Mỹ- Nhật bản vàcác nước Châu Á đang phát triển

A MỤC TIÊU VÀ NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CỦA ASEM

 Thúc đẩy đối thoại chính trị để tăng cường hơn nữa sự hiểu biết lẫn nhau và

thống nhất quan điểm của hai châu lục đối với các vấn đề chính trị và xã hộicủa thế giới;

 Xây dựng quan hệ đối tác một cách toàn diện và sâu rộng giữa hai châu lục Á,

Âu để thúc đẩy trao đổi thương mại và đầu tư giữa các nước thành viên;

 Tăng cường hợp tác trong lĩnh vực khoa học kỹ thuật, môi trường, phát triển

nguồn nhân lực để tạo sự tăng trưởng bền vững ở cả Châu Á và Châu Âu

Về mặt kinh tế, ASEM đặt ra 3 mục tiêu cụ thể là (1) thúc đẩy giao lưu giữa cácdoanh nghiệp; (2) cải thiện môi trường kinh doanh nhằm thúc đẩy thương mại và đầu tư và(3) tạo sự tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững Các mục tiêu này đã và đang được thựchiện thông qua một loạt các chương trình hợp tác của ASEM như chương trình thuận lợi hoáthương mại (TFAP), chương trình xúc tiến đầu tư (IPAP), Diễn đàn Doanh nghiệp Á - Âu(AEBF), trung tâm công nghệ môi trường Á-Âu, Quĩ Á-Âu (ASEF), Quĩ tín thác Tronglĩnh vực kinh tế, tuy ASEM chưa đề ra các mục tiêu về giảm thuế và các nghĩa vụ mang tínhchất bắt buộc như các tổ chức ASEAN, WTO song 3 mục tiêu cụ thể nêu trên đã tạo nền tảngcho việc phát triển quan hệ hợp tác kinh tế chặt chẽ giữa hai châu lục, góp phần tạo thuận lợicho giao lưu thương mại đầu tư và đóng vai trò như một chất xúc tác thúc đẩy tăng trưởngkinh tế khu vực

II NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG:

Cũng như tất cả các diễn đàn hoặc tổ chức khu vực, ASEM hoạt động với nhữngnguyên tắc riêng của mình Nguyên tắc cơ bản nhất của hợp tác ASEM là cam kết tự nguyện,không ràng buộc và quan hệ bình đẳng giữa các thành viên Nguyên tắc này tương đối phổbiến ở các diễn đàn đối thoại khu vực Đi sâu vào các lĩnh vực hợp tác, nguyên tắc này được

cụ thể hoá hơn nhằm điều chỉnh một cách sát sao quá trình hợp tác Á-Âu

Căn cứ vào văn kiện khung của ASEM là khuôn khổ hợp tác Á-Âu (AECF), Nguyêntắc họat động cụ thể của ASEM được qui định như sau:

 Quan hệ giữa các thành viên trên cơ sở đối tác bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau và

đôi bên cùng có lợi;

 ASEM sẽ là một tiến trình mở và liên tục phát triển; việc mở rộng số thành

viên phải được sự đồng thuận của nguyên thủ các quốc gia;

 Tăng cường thông tin và hiểu biết lẫn nhau thông qua đối thoại; định ra các

lĩnh vực ưu tiên phối hợp hành động;

 Triển khai hoạt động hợp tác đồng đều ở cả 3 lĩnh vực: tăng cường đối thoại

chính trị, củng cố hợp tác kinh tế và xúc tiến hợp tác trong các lĩnh vực khác;

 ASEM sẽ được duy trì như một tiến trình tự nguyện, không thể chế hoá, hoạt

động của ASEM sẽ nhằm hỗ trợ và tạo thuận lợi cho các hoạt động ở các diễnđàn quốc tế khác;

 Xúc tiến đối thoại và hợp tác giữa các doanh nghiệp và cư dân giữa hai khu

vực; khuyến khích hợp tác giữa các học giả, các nhà nghiên cứu giữa hai khuvực

B Cơ chế hoạt động

Bản chất của hợp tác ASEM là một diễn đàn đối thoại và hợp tác, hoạt động bổ trợ

cho các tổ chức hoặc diễn đàn đa phương khác (ví dụ như xúc tiến đối thoại giữa các thànhviên ASEM về các vấn đề của Liên hợp quốc, Tổ chức Thương mại Thế giới, các vấn đề nổicộm của kinh tế thương mại toàn cầu và khu vực v.v nhằm đạt được sự đồng thuận và quanđiểm chung của các thành viên ASEM trong các diễn đàn đa phương nêu trên) Ngoài ra, hoạt

động của ASEM cũng có đặc trưng là hoạt động đối thoại cấp cao, theo đó mọi vấn đề cơ

bản của ASEM sẽ được thảo luận và thông qua tại Hội nghị cấp cao (Hội nghị Thượng đỉnh).Các hội nghị cấp thấp hơn sẽ thực hiện hoặc điều phối thực hiện các quyết định đã được đưa

ra tại bởi các nguyên thủ quốc gia tại Hội nghị Thượng đỉnh

Với đặc điểm nêu trên, hợp tác ASEM hiện nay chưa được thể chế hoá Các hoạt độnghợp tác được tổ chức thông qua hai nước điều phối viên châu Á và hai nước điều phối viênchâu Âu với nhiệm kỳ 2 năm (hiện nay Trung Quốc và Việt Nam là các điều phối viên phíachâu Á; nước Chủ tịch Uỷ ban châu Âu (EC) và EC là điều phối viên phía châu Âu) Cácnước điều phối viên nhóm họp khi cần thiết (thông thường 2-3 lần mỗi năm) thông qua cácnhóm công tác chuyên về từng lĩnh vực chính trị hoặc kinh tế Cơ quan điều phối hợp tácASEM tại mỗi quốc gia là Bộ Ngoại giao Có thể khi hợp tác ASEM đi vào chiều sâu, ASEM

sẽ được cơ cấu lại với các ban và nhóm công tác hoàn chỉnh

Hiện tại, các kênh hội nghị chính của ASEM bao gồm:

* Hội nghị Thượng đỉnh (ASEM)

* Hội nghị cấp Bộ trưởng

* Hội nghị quan chức cao cấp ngoại giao (SOM)

* Hội nghị quan chức cao cấp Thương mại và Đầu tư (SOMTI)

* Hội nghị Thứ trưởng Tài chính

* Hội nghị Bộ trưởng Khoa học, Công nghệ, Môi trường

* Diễn đàn doanh nghiệp Á-Âu (AEBF)

Ngoài các kênh hội nghị chính nêu trên, ASEM còn có các nhóm công tác ở cấpchuyên viên để giải quyết những vấn đề kỹ thuật cụ thể của các chương trình hợp tác ASEM.Hiên nay ASEM đang có các nhóm công tác sau:

- Các nhóm công tác hoạt động theo khuôn khổ của Chương trình thuận lợi hoáThương mại TFAP như nhóm về tiêu chuẩn chất lượng, thủ tục hải quan, bảo vệ quyền sởhữu trí tuệ (IPR), kiểm dịch (SPS), mua sắm chính phủ v.v

- Nhóm chuyên gia về đầu tư (IEG) hoạt động trong khuôn khổ Chương trình Xúc tiếnĐầu tư (IPAP)

- Một số các cuộc họp trong lĩnh vực văn hoá xã hội như các diễn đàn về các NhàLãnh đạo trẻ, bảo tồn di sản văn hoá, phúc lợi trẻ em v.v

- Các hoạt động giao lưu văn hoá và trí thức trong khuôn khổ Quỹ Á-Âu (ASEF)

Dưới đây là một số nét chính về các Hội nghị trên

1 Hội nghị Thượng đỉnh (ASEM): được tổ chức hai năm một lần để bàn về các vấn đề

chiến lược của ASEM và phê chuẩn các chương trình hợp tác

1.1 Hội nghị Thượng đỉnh ASEM I: được tổ chức vào ngày 1-2/3/1996 tại Bangkok (Thái

Lan) Hội nghị đã chính thức thành lập diễn đàn ASEM và bước đầu định ra phương hướng,đường lối và một số nguyên tắc cơ bản điều tiết hoạt động của diễn đàn này

1.2 Hội nghị Thượng đỉnh ASEM II: được tổ chức vào 3-4/4/1998 tại London (Anh) trong

bối cảnh kinh tế Châu Á đang bị khủng hoảng trầm trọng Ngoài các chủ đề thảo luận sâurộng về chính trị, tài chính, Hội nghị đã đặt cơ sở cho quan hệ đối tác lâu dài giữa hai châulục đi vào thế kỷ 21 với việc thông qua 6 văn kiện quan trọng:

- "Khuôn khổ hợp tác Á - Âu" là cơ chế khung để điều phối và định hướng các hoạt độnghợp tác ASEM Khuôn khổ này bao gồm mục tiêu, nguyên tắc hoạt động và các lĩnh vực

ưu tiên của hợp tác Á-Âu Trong khuôn khổ này, các nội dung ưu tiên của hợp tác ASEM

được đề ra trong 3 lĩnh vực chính trị, kinh tế tài chính và văn hoá xã hội là: (1) đối thoại chính trị, trong đó tập trung vào các vấn đề như cải tổ Liên hợp quốc, các vấn đề an ninh thế giới và khu vực, qui tắc ứng xử chung, giải trừ quân bị; (2) Hợp tác kinh tế và tài chính, trong đó tập trung các vấn đề như cải tiện môi trường kinh doanh, đóng góp của

ASEM vào việc thực hiện WTO, triển khai TFAP, IPAP, AEBF, chống rửa tiền, đối thoại

chính sách tài chính v.v ; (3) Hợp tác văn hoá xã hội sẽ tập trung vào các lĩnh vực như

liên kết trao đổi học giả, sinh viên, giao lưu văn hoá, hợp tác xây dựng cơ sở hạ tầng v.v

- Hiện nay, ASEM đang hoàn chỉnh bản Khuôn khổ này thành “Khuôn khổ hợp tác Á-Âutoàn diện” để sử dụng như một công cụ chính thức nhằm điều phối có hiệu quả hợp tácASEM

- "Chương trình hành động Thuận lợi hoá thương mại" (TFAP)

- "Chương trình hành động xúc tiến đầu tư" (IPAP)

- Thành lập "Nhóm Chuyên gia về đầu tư (IEG),

- Thành lập "Nhóm Viễn cảnh Á - Âu"

- Thành lập "Trung tâm Công nghệ Môi trường Á - Âu" tại Thái Lan

Hội nghị cũng thông qua Chương trình công tác ASEM 1998-2000 và một số các sángkiến hợp tác mới do các nước đưa ra, trong đó có 2 sáng kiến của Việt nam về bảo tồn di sảnvăn hoá và kết hợp chữa bệnh bằng Đông-Tây y

1.3 Hội nghị ASEM III đã được tổ chức vào tháng 10/2000 tại Seoul, Hàn Quốc Với tiêu

chí tăng cường quan hệ đối tác để tăng trưởng trong giai đoạn mới và khẳng định vị trí tiênphong của ASEM đối với các vấn đề toàn cầu của thế kỷ 21, Hội nghị đã đưa ra một quyếttâm chung là: “ Tăng cường hợp tác ASEM một cách toàn diện để đạt được sự thịnh vượngchung trong khu vực Á - Âu” và đặt ra một loạt các vấn đề ưu tiên giải quyết là phát triển

kinh tế tri thức, công nghệ thông tin, giải quyết khoảng cách công nghệ số, phát triển các lĩnhvực công nghệ cao

2 Các hội nghị cấp Bộ trưởng: họp 2 năm 1 lần

2.1 Hội nghị Bộ trưởng ngoại giao (FMM): chịu trách nhiệm xử lý, theo dõi các vấn đề về

chính trị và xã hội, điều phối công tác chuẩn bị cho Hội nghị Thượng đỉnh ASEM thông quaHội nghị các quan chức cấp cao (SOM)

* Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao lần thứ nhất (FMM 1) được tổ chức 2/1997 tại Singapore đểthông qua một số vấn đề về hợp tác an ninh, chính trị và văn hoá của ASEM, chuẩn bị choHội nghị Thượng đỉnh ASEM II

* Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao lần thứ hai (FMM 2) được tổ chức 3/1999 tại Berlin thảoluận các vấn đề xoay quanh cuộc khủng hoảng và thông qua "Chương trình hành động ASEMđến năm 2000"

2.2 Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế (EMM): là diễn đàn để theo dõi việc thực hiện các hoạt

động hợp tác kinh tế Á - Âu, xem xét và có thể thông qua những đề xuất hợp tác mới, trựctiếp báo cáo các vấn đề kinh tế lên Hội nghị Thượng đỉnh ASEM

* Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế ASEM lần thứ nhất (EMM 1) đã được tổ chức vào tháng9/1997 tại Makuhari, Nhật bản Hội nghị đã thông qua 3 văn kiện cơ bản của hợp tác kinh tếASEM để trình lên Hội nghị cấp cao ASEM II là Khuôn khổ hợp tác kinh tế ASEM (AECF),Chương trình hành động thuận lợi hoá thương mại (TFAP) và Chương trình hành động xúctiến đầu tư (IPAP)

* Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế ASEM lần thứ hai (EMM 2) được tổ chức tại Berlin vào10/1999 Nét nổi bật của Hội nghị lần này là sự tập trung của ASEM đối với các vấn đề củaHội nghị Bộ trưởng WTO tại Seatte, Mỹ ASEM đã thảo luậ sâu và cố gắng thống nhất quanđiểm chung đối với các vấn đề của chương trình nghị sự WTO như vấn đề trợ cấp nôngnghiệp, thương mại và môi trường, thương mại điện tử, tiêu chuẩn lao động v.v Điều này

lại một lần nữa thể hiện đặc trưng của diễn đàn ASEM là đối thoại để hỗ trợ, bổ sung cho các diễn đàn đa phương khác Thông qua Hội nghị Bô trưởng EMM lần này, các thành viên

phát triển và đang phát triển của ASEM đã có một cái nhìn xích lại gần nhau hơn đối với cácvấn đề của WTO, tạo điều kiện cho các vấn đề của WTO được tiến triển nhanh chóng, thuậnlợi hơn

* Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế ASEM lần thứ ba (EMM 3) đã được tổ chức tại Hà Nội vào9/2001 đã thảo luận những biện pháp thúc đẩy hơn nữa thương mại và đầu tư giữa châu Á vàchâu Âu, tăng cường hợp tác ASEM trong những ngành công nghiệp sử dụng công nghệ cao.Các chương trình hợp tác về thương mại và đầu tư hiện nay đã được rà soát lại để tìm giảipháp nâng cao tính hiệu quả, hướng tới những kết quả thiết thực cho cộng đồng doanh nghiệpASEM, tập trung giải quyết rào cản thương mại và đầu tư giữa các nước trong khu vực

Ngoài ra, một nét quan trọng khác của Hội nghị Bộ trưởng EMM lần này là địnhhướng lại các hoạt động kinh tế của ASEM theo đúng các mục tiêu và chỉ đạo của cácNguyên thủ quốc gia, trong đó có định hướng quan trọng đối với việc thực hiện Kế hoạchTFAP là ưu tiên xác định và giải toả những hàng rào phi thuế trong thương mại và đầu tưgiữa hai khu vực Hiện nay ASEM đã cơ bản xác định một cách toàn diện các rào cản đối vớithương mại và đầu tư giưã các thành viên, đặc biệt là các rào cản về mặt luật pháp, các rào

cản dưới dạng các qui định về tiêu chuẩn chất lượng, kiểm dịch động thực vật, bảo vệ quyền

sở hữu trí tuệ, thủ tục hải quan, kinh tiêu sản phẩm trên thị trường nội địa1 v.v Các nhómcông tác của ASEM sẽ tiếp tục bàn thảo các kế hoạch hành động nhằm từng bước giải toả cácrào cản nêu trên

2.3 Hội nghị Bộ trưởng Tài Chính: thảo luận các vấn đề về tài chính trong khu vực, xây

dựng các chương trình hợp tác về quản lý tài chính, chống rửa tiền

* Hội nghị Bộ trưởng Tài chính lần thứ nhất được tổ chức vào tháng 9/1997 tại Bangkok Nộidung thảo luận chủ yếu tập trung vào vấn đề khủng hoảng tài chính ở châu Á, vai trò tài trợcủa Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới (WB), EU và các hình thức để củng cố hệthống tiền tệ thế giới, chống nạn rửa tiền

* Hội nghị Bộ trưởng Tài chính lần thứ hai được tổ chức vào tháng 1/1999 tại Frankfurt/Main(CHLB Đức) đánh giá tác động của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ và việc lưu hành đồngEURO

2.4 Hội nghị Bộ trưởng Khoa học - Công nghệ và Môi trường (S&TMM): thảo luận và

thông qua các chương trình hợp tác trong lĩnh vực khoa học và công nghệ

Hội nghị Bộ trưởng khoa học và công nghệ lần thứ nhất tại Bắc kinh vào tháng 10/1999 đãthông qua 11 dự án hợp tác khoa học tập trung vào 4 lĩnh vực: nghiên cứu phát triển nguồnlực, nông nghiệp, môi trường và nâng cao năng lực khoa học công nghệ của các doanhnghiệp.2

3 Các hội nghị quan chức cao cấp

3.1 Hội nghị Quan chức cao cấp Ngoại giao (SOM): nhiệm vụ chính của SOM là bàn luận

các vấn đề về đối thoại chính trị, hợp tác văn hóa, xã hội của ASEM, xây dựng các chươngtrình hành động trong các lĩnh vực trên để báo cáo các Bộ trưởng Ngoại giao

3.2 Hội nghị các Quan chức về Thương mại và Đầu tư (SOMTI) là nơi tiếp nhận xử lý các

vấn đề về hợp tác kinh tế được triển khai thực hiện ở các nhóm chuyên môn và các ngànhkinh tế khác, trên cơ sở đó tổng hợp và có báo cáo, khuyến nghị lên EMM

3.3 Hội nghị các Tổng Cục trưởng Hải Quan: Họp 2 năm một lần và báo cáo kết quả lên

SOMTI Hội nghị này chủ yếu đi sâu về các vấn đề hợp tác hải quan, đơn giản hoá, hài hoàhoá thủ tục hải quan và chống buôn lậu, chống nạn rửa tiền và buôn bán ma tuý

4 hội nghị cấp chuyên viên

Hội nghị Cấp cao ASEM II đã nhất trí thành lập Nhóm Chuyên gia về Đầu tư (IEG) với chứcnăng hoạt động như một nhóm công tác nhằm điều phối và triển khai các hoạt động trongkhuôn khổ Chương trình Hành động Xúc tiến Đầu tư (IPAP) Nhiệm kỳ của IEG ban đầu là 2năm Tuy nhiên, do hoạt động điều phối có hiệu quả của IEG, Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế lầnthứ 3 họp tại Hà Nội, tháng 9/2003 vừa qua đã quyết định gia hạn thời hạn hoạt động của IEGthêm 2 năm nữa

5 các hoạt động chủ yếu khác

1 Xin xem chi tiết ở phụ lục 4

2 Xem Phụ lục 2.

Một số cơ quan hoặc chương trình hoạt động đã được thiết lập theo quyết định của cácnguyên thủ nhằm tăng cường hiểu biết, hợp tác và giao lưu giữa doanh nhân hai khu vực.

5.1 Quỹ Á - Âu (ASEF) là một quỹ tài trợ phi lợi nhuận đặt tại Singapore nhằm xúc tiến giao

lưu Á - Âu trong các lĩnh vực văn hoá - xã hội Được thiết lập năm 1997 từ các nguồn đónggóp tự nguyện của các nước thành viên ASEM, ASEF đã tổ chức được một số lượng đáng kểcác hội thảo và hội nghị chuyên đề trong các lĩnh vực này Tổng vốn đóng góp vào quỹkhoảng 25 triệu USD

5.2 Trung tâm Công nghệ - Môi trường Á - Âu (AEETC) thành lập năm 1999, đặt tại Băng

cốc với nhiệm vụ xúc tiến hợp tác Á - Âu trong một số vấn đề thiết yếu về môi trường Ngânsách hoạt động của Trung tâm khoảng 6 triệu USD do các quốc gia thành viên đóng góp

5.3 Quỹ tín thác ASEM do Ngân hàng thế giới (WB) quản lý nhằm cung cấp tài chính cho

các chương trình trợ giúp kỹ thuật và đào tạo về các lĩnh vực xã hội và tài chính cho các quốcgia châu Á bị tác động bởi khủng hoảng tài chính tiền tệ Được thành lập năm 1998 và hoạtđộng trong 2 năm, Quỹ đã thu hút được 42 triệu EURO vốn đóng góp từ các thành viên HiệnViệt nam được tài trợ 3 chương trình từ nguồn vốn của Quỹ là "Cải cách và phát triển hệthống ngân hàng", "Tạo việc làm và chương trình mạng lưới an toàn xã hội" và "Đẩy nhanhtiến độ cổ phần hoá và thương mại hoá các doanh nghiệp quốc doanh trong ngành vận tải"

5.4 Diễn đàn doanh nghiệp ASEM (AEBF) được tổ chức định kỳ hàng năm để tập hợp các

doanh nghiệp có tầm cỡ trong mọi lĩnh vực để trao đổi, học hỏi kinh doanh lẫn nhau và tổnghợp ý kiến đề xuất lên Hội nghị Thượng đỉnh ASEM Từ ngày thành lập, ASEM đã tổ chức 6Diễn đàn Doanh nghiệp Lần thứ nhất vào tháng 12/1996 tại Paris, lần thứ hai 11/1997 tạiBangkok; lần thứ 3 vào tháng 4/1998 tại Luân đôn (tổ chức song song với Hội nghị Thượngđỉnh ASEM 2); lần thứ 4 vào tháng 9/1999 tại Seoul, Hàn quốc AEBF 5 đã được tổ chức vàotháng 9/2000 tại Viên, áo AEBF 6 đã được tổ chức tại Singapo vào 10/2001 AEBF 7 sẽđược tổ chức tại Đan Mạch vào 9/2002

- Cải thiện môi trường kinh doanh cho các doanh nghiệp trong hai khu vực;

- Tạo ra sự tăng trưởng kinh tế ổn định và bên vững thông qua các chương trình hợp

tác công nghiệp, năng lượng và môi trường nhằm tạo thuận lợi cho thương mại và

đầu tư giữa các nước thành viên, đẩy mạnh quan hệ đối tác giữa các doanh nghiệp

của hai khu vực; tạo ra sự tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững thông qua cácchương trình hợp tác công nghiệp, năng lượng và môi trường

2 Nguyên tắc

Các chương trình hợp tác kinh tế được xây dựng trên các nguyên tắc:

 Các nước thành viên ASEM đều phải thực hiện cải cách kinh tế và thực hiện nềnkinh tế thị trường;

 Các hoạt động kinh tế sẽ dựa trên nền tảng các nguyên tắc của Tổ chức Thươngmại Thế giới (WTO);

 Tự do hoá thương mại trên cơ sở không phân biệt đối xử; hợp tác trên cơ sở bạnhàng bình đẳng, có lưu ý đến sự đa dạng về kinh tế trong nội bộ và giữa châu Á

và châu Âu;

 Thực hiện minh bạch hoá các luật lệ chính sách hiện hành

 Tăng cường sự phối hợp giữa khu vực kinh tế nhà nước và khu vực kinh tế tưnhân Tạo cơ chế hỗ trợ về tài chính, tiếp cận thị trường, nghiên cứu khoa học chocác doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs), coi doanh nghiệp vừa và nhỏ là nhữngnhân tố quan trọng cho sự phát triển năng động nền kinh tế

II Lĩnh vực hợp tác

Hiện nay hợp tác kinh tế ASEM đặt ra mục tiêu hàng đầu là tăng cường thương mại

và đầu tư giữa hai khu vực Một số chương trình cụ thể đã được thông qua nhằm thúc đẩygiao lưu và hợp tác giữa các doanh nghiệp, cải thiện các điều kiện thương mại và đầu tư

1 Thuận lợi hoá thương mại

Khuôn khổ chung cho Chương trình hành động thuận lợi hoá thương mại (TFAP) đãđược các Nguyên thủ quốc gia thông qua tại ASEM II

Đây là chương trình trụ cột của hợp tác ASEM hiện nay Mục tiêu chính của TFAP làtạo thuận lợi cho việc trao đổi thương mại hàng hóa, dịch vụ giữa hai khu vực Để thực hiệnmục tiêu này, TFAP được xây dựng như một chất xúc tác và một khuôn khổ chung để cácnước thực hiện minh bạch hóa chính sách quản lý thương mại và hài hòa, đơn giản hóa cácthủ tục hành chính liên quan đến thương mại Ngoài 8 lĩnh vực ưu tiên hành động là: tiêuchuẩn và đánh giá sự phù hợp; vệ sinh dịch tễ; thủ tục hải quan, quyền sở hữu trí tuệ, muasắm chính phủ, phân phối lưu thông, đi lại của doanh nhân và thương mại điện tử TFAP hiệnnay đang tập trung xác định các rào cản (NTBs) trong thương mại giữa các nước ASEM để từ

đó có cơ chế đối thoại/hành động nhằm giải tỏa dần những cản trở này

Nguyên tắc của TFAP là không phân biệt đối xử, các kết quả của TFAP sẽ được ápdụng đối với các nước thành viên và cả những nước không phải là thành viên (tuy nhiên trênthực tế các nước không phải là thành viên hầu như không tiếp cận được những thành quả củacác tiến trình ASEM) Đồng thời, hoạt động của TFAP phải phù hợp, hỗ trợ và thúc đẩynhững hoạt động thuận lợi hoá thương mại song phương và đa phương khác đã và đang đượctiến hành, trong đó ưu tiên tập trung vào những lĩnh vực chưa được giải quyết thoả đángtrong các diễn đàn trên theo một cách tiếp cận riêng, có hiệu quả nhất TFAP đặc biệt khuyếnkhích sự tham gia của giới doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, coi đây làđộng lực chính của chương trình này

Một số kết quả cụ thể trong việc triển khai TFAP hiện nay như sau:

a Đơn giản hóa và minh bạch hóa các yêu cầu kiểm dịch động thực vật

Mục tiêu chính của lĩnh vực này là:

- Thực hiện Hiệp định về Các biện pháp vệ sinh dịch tễ của WTO;

- Biên soạn các thông lệ tốt nhất liên quan đến các chính sách và các biện pháphướng dẫn thực hiện các hiệp định quốc tế trong lĩnh vực này;

- Tăng cường tính minh bạch trong lĩnh vực cách ly và vệ sinh dịch tễ trong đó cócác thủ tục kiểm tra và xét duyệt, các yêu cầu về cách ly và thời gian kiểm trathông thường

- Tổ chức các hội thảo về đơn giản hóa và hài hòa hóa các thủ tục cách ly và vệ sinhdịch tễ

Để triển khai các nội dung hợp tác trên, hội thảo lần thứ nhất và thứ 2 về Thủ tụckiểm dịch và Vệ sinh thực phẩm đã được tổ chức chức tại Chiềng mai (Thái lan) vào tháng2/1999 và tại Trung quốc tháng 10/1999 Hội thảo đã nhất trí về tầm quan trọng của công tác

vệ sinh kiểm dịch trong buôn bán quốc tế các sản phẩm nông, lâm, ngư nghiệp, nhất trí vềnhu cầu trao đổi địa chỉ liên hệ về vấn đề SPS giữa các thành viên ASEM, đồng thời khuyếnkhích thành lập kênh thông tin trên mạng Internet để trao đổi thông tin về những vấn đề cóliên quan đến SPS Hội thảo cũng đồng ý khuyến khích hoạt động hợp tác kỹ thuật như đánhgiá dịch hại đồng ruộng giữa các nước thành viên ASEM để cải thiện cơ sở dữ liệu; đồng thờikhuyến khích hợp tác kỹ thuật khu vực và song phương để rút ra bài học bổ ích về hợp tácgiữa các nước thành viên ASEM

b Đơn giản hóa và hài hòa hóa các thủ tục hải quan

Mục tiêu chính của hợp tác hải quan trong ASEM là:

- hài hòa hóa danh bạ thuế quan theo các tiêu chuẩn của WTO;

- Thực hiện các nghĩa vụ của Hiệp định về Định giá hải quan;

- Thực hiện hợp tác và trợ giúp lẫn nhau trong lĩnh vực hải quan;

- Tăng cường tính minh bạch thông qua việc tiếp cận đối với các cơ sở dữ liệu củacác thành viên ASEM như thuế hải quan, danh bạ thuế quan, hạn ngạch thuế quancác thủ tục xuất nhập khẩu, quy tắc xuất xứ, luật hải quan;

- Tổ chức các hội thảo ASEM cho các đại diện hải quan và giới doanh nghiệp vềcác vấn dề như đánh gía rủi ro, trao đổi các thông tin điện tử, thương mại phi giấytờ;

- Tăng cường tính dự đoán trước được cho giới doanh nghiệp thông qua việc thôngbáo các quy định và thủ tục hải quan hiện hành;

- V.v

Nhằm triển khai các nội dung này, hội thảo về Thủ tục Hải quan và Cuộc họp Nhómcông tác về Thủ tục hải quan được tổ chức tại Manila, Philipin vào tháng 2/1999 Chủ đềchính của Hội thảo về Thủ tục hải quan tập trung vào việc làm rõ vai trò của Hải quan vớicộng đồng doanh nghiệp, đồng thời cũng khẳng định là cần thiết phải hợp tác chặt chẽ giữa

cơ quan hải quan với các doanh nghiệp nhằm mục tiêu đơn giản hóa thủ tục hải quan, hài hòathủ tục hải quan giữa các nước ASEM, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động của thương mạigiữa hai khu vực

Cuộc họp Nhóm công tác về Thủ tục hải quan đã đi đến sự nhất trí rằng các cơ quanhải quan ASEM phải cố gắng thông qua các nguyên tắc của Công ước Kyoto sửa đổi ở cấpquốc gia về kỹ thuật thông tin và thương mại điện tử Trong xu thế thương mại điện tử đangphát triển mạnh mẽ trên thế giới, Hải quan các nước ASEM đang được khuyến nghị giới thiệu

hệ thống thông quan điện tử ở cấp quốc gia phù hợp với môi trường riêng biệt của từng quốcgia và trên cơ sở hệ thống điện tín liên hợp quốc EDIFACT

c Tiêu chuẩn và đánh giá sự phù hợp

Mục tiêu chính của lĩnh vực hoạt động này là:

- Tăng cường hiểu biết lẫn nhau về các hệ thống thử nghiệm, chứng nhận hài hòacủa các thành viên;

- Hài hòa hóa các tiêu chuẩn quốc gia với các tiêu chuẩn quốc tế;

- Xác định các lĩnh vực hợp tác ưu tiên nhằm đạt được các hiệp định về thừa nhậnlẫn nhau;

- Hợp tác trong việc tăng cường xây dựng năng lực về xây dựng các tiêu chuẩn kỹthuật, việc thực hiện kiểm tra, chứng nhận, trao đổi thông tin và tăng cường cácchương trình hợp tác trong lĩnh vực này;

- V.v

Cho đến nay, các Hội thảo về tiêu chuẩn và đánh giá sự phù hợp đã tập trung thảoluận 4 chủ đề chính là: Các quy chế xây dựng văn bản pháp quy tốt, phù hợp với các tiêuchuẩn quốc tế, các hiệp định về thừa nhận lẫn nhau (MRAs) và hợp tác kỹ thuật ASEM nhấnmạnh sự cần thiết phải đạt được sự hiểu biết sâu sắc hơn về các hệ thống tiêu chuẩn và đánhgiá sự phù hợp của mỗi thành viên Các thành viên đã thống nhất chọn 5 lĩnh vực ưu tiên banđầu để thực hiện hài hòa hóa với các tiêu chuẩn quốc tế: thiết bị điện và điện tử, bao gồm cảcác yêu cầu về tương thích điện từ; máy móc thiết bị; thiết bị viễn thông, bao gồm cả các yêucầu về tương thích điện từ; sản phẩm cao su; thiết bị y tế

d Quyền sở hữu trí tuệ

Mục tiêu chính trong lĩnh vực hoạt động này là:

- Tăng cường đối thoại các vấn đề về quyền sở hữu trí tuệ nhằm tăng cường việc ápdụng các quy định về sở hữu trí tuệ đối với cả khu vực công cộng lẫn khu vựcdoanh nghiệp;

- Tăng cường việc thực hiện đầy đủ Hiệp định TRIPS của WTO;

Nhằm mục tiêu này, hội thảo về Quyền sở hữu trí tuệ đã được tổ chức tại Paris, Pháp

từ vào tháng 6/1999 đã nhấn mạnh sự cần thiết phải tăng cường hợp tác trong việc thực thiquyền sở hữu trí tuệ như hoạt động hành chính gồm có hải quan, công an và toà án Đại diệncủa giới tư nhân cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ đối vớicác chiến lược đầu tư ra nước ngoài của họ Hội thảo cũng nhấn mạnh rằng cần có sự hiểubiết tốt hơn nữa đối với luật và các quy định của các thành viên ASEM về quyền sở hữu trítuệ

e Mua sắm Chính phủ

Mục tiêu chính trong lĩnh vực này là:

- Trao đổi thông tin về các thủ tục mua sắm chính phủ của các thành viên và thôngtin về vấn đề này cho giới doanh nghiệp;

- Xác định các cơ sở dữ liệu về mua sắm chính phủ của các thành viên ASEM;

- Tổ chức các hội thảo về mua sắm chính phủ

Hội thảo lần thứ nhất về Mua sắm Chính phủ được tổ chức tại Berlin, CHLB Đức từvào tháng 9/1999 Hội thảo đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đổi mới các hình thứccông nghệ thông tin và truyền thông để tăng cường tính minh bạch đối với các thị trường mua

sắm và để tăng cường tính hiệu quả của các công ty được nhận hợp đồng Hội thảo cũng thảoluận về các vấn đề liên quan đến việc tăng cường Hiệp định về mua sắm Chính phủ của WTO

và việc chuẩn bị cho hiệp định minh bạch hóa riêng biệt trong việc đạt được các hợp đồngmua sắm để đảm bảo cạnh tranh không bị bóp méo và không phân biệt đối xử Tuy nhiên, cácthành viên phát triển và đang phát triển cũng bất đồng quan điểm về việc “các quy tắc minhbạch hóa” phải được hiểu như thế nào, mức độ hài hòa hóa các quy tắc này sẽ được thực hiệnnhư thế và quy mô của hiệp định này đến đâu

2 Chương trình hành động xúc tiến đầu tư (IPAP)

Mục tiêu của IPAP là xây dựng môi trường đầu tư thuận lợi để gia tăng dòng vốn đầu

tư hai chiều giữa châu Á và châu Âu, xây dựng các chương trình nhằm khuyếch trương đầu tưgiữa các nước thành viên đồng thời tăng cường cải thiện cơ chế, chính sách và quy định vềđầu tư trong khu vực IPAP cũng nhằm kết nối chặt chẽ hơn các khu vực kinh tế tư nhân vàgiữa khu vực kinh tế tư nhân với chính phủ các nước ASEM nhằm đem lại lợi ích cho cả haibên

Chương trình IPAP sẽ được thực hiện trên nguyên tắc đảm bảo đối thoại thườngxuyên giữa khu vực nhà nước và tư nhân; phát triển hợp tác ở tất cả các lĩnh vực liên quan tớiđầu tư ASEM theo hướng kinh tế thị trường; không phân biệt đối xử và thực hiện minh bạchhoá các chính sách thương mại và đầu tư theo đúng các nguyên tắc của WTO

Chương trình IPAP gồm hai nội dung chính: "Xúc tiến đầu tư" và "Các chính sách vàquy định về đầu tư"

Phần 1 - Xúc tiến Đầu tư

Công tác xúc tiến đầu tư của IPAP sẽ bao gồm các hoạt động sau:

- Trao đổi thông tin và đáp ứng các nhu cầu thông tin của giới đầu tư;

- Tổ chức các hội nghị bàn tròn các nhà hoạch định chính sách đầu tư và đại diệncác doanh nghiệp lớn của 2 khu vực để thảo luận và tìm giải pháp cho các vấn đề

về đầu tư, thúc đẩy cơ hội đầu tư cho doanh nghiệp trong hai khu vực;

- Chương trình trao đổi giữa các nhà lãnh đạo các doanh nghiệp của ASEM nhằmtăng cường sự hiểu biết về nền văn hoá giữa các nước

Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế Á-Âu lần thứ hai tại Berlin vừa qua đã thông qua danhmục không bắt buộc một số biện pháp được đánh giá là có hiệu quả nhất trong việc thu hútđầu tư nước ngoài.1

Phần 2 - Các chính sách và quy định về đầu tư

Hoạt động chính trong phần này là tổ chức các cuộc đối thoại cấp cao để bàn về cácvấn đề then chốt liên quan đến khuôn khổ pháp lý và các chính sách điều chỉnh môi trườngđầu tư

Những hoạt động cụ thể triển khai trong khuôn khổ IPAP có tính đến sự khác biệt vềquy chế đầu tư giữa các nước thành viên, trong đó việc đầu tư vào các dự án phát triển cơ sở

hạ tầng sẽ là vấn đề được ưu tiên

Cho đến nay, các kết quả đã đạt được trong việc thực hiện IPAP là:

(i) Phát động Hệ thống trao đổi thông tin trên mạng Internet (VIE) để trao đổi thông tin và tăng cường tính minh bạch của các quy định về đầu tư;