Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Bắc Ninh

Các điều kiện để tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh thành công... Thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia v

không vi phạm yêu câu về sự trung thực trong học thuật

Hà Nội, ngày 30 tháng 09 năm 2016

Hoc viên

Nguyễn Thị Thanh

dân Hà Nội về những hướng dẫn chỉ tiết và tận tình giúp đỡ nghiên cứu và viết

Luận văn này

'Nhân dịp này, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới các thầy cô là các giáo sư, phó

giáo sư, tiến sĩ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân đã trực tiếp giảng dạy lớp

cao học khoá 23 của Viện Đào tao sau đại học (năm 2014 ~ 2016)

Tôi cũng vô cùng cảm ơn lãnh đạo Sở NN&PTNT tỉnh Bắc Ninh, các bạn

đồng nghiệp và bạn học cũ đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi về thời gian, vật chất,

tài liệu tham khảo, trao đổi thông tin góp phần cho việc hoàn thiện Luận văn này

Một lần nữa tác giả xin cảm ơn tắt cả các thầy cô, bạn học, đồng nghiệp và

gia đình

Hà Nội, ngày 30 tháng 09 năm 2016

Học viên

Nguyễn Thị Thanh

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MUC CAC CHU VIET TAT TRONG LUAN VAN

DANH MUC CAC BANG

1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới 15

1.12 Khái niệm Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới L6 1.1.3 Mục tiêu của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới 16 1.1.4 Nội dung của chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới L6 1.2 Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh 19

1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thỉ chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông

thôn mới của chính quyền tỉnh 19 1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh 20 1.2.4 Các điều kiện để tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây

dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh thành công 26

CHÍNH QUYÊN TĨNH BAC NINH

2.1 Thực trạng nông thôn mới của tỉnh Bắc Ninh

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh 32 2.1.2 Thực trạng nông thôn mới của tỉnh Bắc Ninh trước năm 2011 (tước thời

2.2 Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới được triển

khai trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 37 2.2.1 Mục tiêu của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

được triển khai trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 37

2.2.2 Nội dung của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

được triển khai trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 37

2.3 Thực trạng tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng

nông thôn mới của chính quyền tỉnh Bắc Ninh 42

2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai Chương trình 42 2.3.2 Thực trang chỉ đạo thực thi Chương trình 52 2.3.3 Thực trạng kiểm soát sự thực hiện Chương trình - 66

2.4 Đánh gi:

nông thôn mới của chính quyền tính Bắc Ninh

tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng

2.4.2 Đánh giá theo các giai đoạn tổ chức thực thi Chương trình 74

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỎ CHỨC THỰC THỊ CHƯƠNG

TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VẺ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA

3.1.1 Mục tiêu tổ chức thec thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông

thôn mới của chính quyền tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 2 86 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyên tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 86 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 87 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dung

3.2.2.Hoàn thiện chỉ đạo thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông

3.2.3 Hoàn thiện việc kiểm soát thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia vẻ xây

đựng nông thôn mới es - _ 94

3.3 Một số kiến nghị 95 3.3.1 Kiến nghị đối với cơ quan Nhà nước : : 95 3.3.2 Kiến nghị đối với người dân nông thôn 96 KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢ:

3 | CNH-HDH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoa

4 GIVT Giao thông vận tải

5-[HĐND Hội đồng nhân dân

6 | HTX Hợp tác xã

7 | Nghị quyết 26 _ [Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 của Ban Chấp

hành Trung ương khoá X

8 | NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triên nông thôn

9.[NTM Nông thôn mới

10: | Quyết dinh 491 [Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009

của Thủ tướng Chính phủ

II-| Quyết định 800 [Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ

tướng Chính phủ

12: | Thông tư 26 “Thông tư liên tịch sô 26/2011/TTLT- BNNPTNT -

BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính”

13 | Thông tư 54 “Thông tư số 54/2009/TT- BNNPTNT ngày 21/8/2009

của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn”

Bảng 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới của Bắc Ninh trước năm 201135 Bảng 2.3: Nhân lực của VPĐP xây dựng NTM tỉnh Bắc Ninh 46

'Bảng 2.4 Kế hoạch xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2011-2015 46

Bang 2.5: Kế hoạch xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn mới của từng

huyện/thị/thành phố giai đoạn 2011-2015 47 Bảng 2.6: Kế hoạch đạt chuẩn theo từng tiêu chí giai đoạn 201 1-2015 48 Bang 2.7 Kế hoạch vốn Chương trình được giao thực hiện giai đoạn 2011-2015 49 Bảng 2.8 Tập huấn nông thôn mới Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 Sl

Bang 2.9: Kết quả thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về xây dung NTM cua Bắc Ninh

Bang 2.16: Đánh giá số xã đạt chuẩn theo từng từng tiêu chí NTM 73 Bảng 2.17: Kết quả điều tra khảo sát tổ chức thực thi Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới của chính quyền tính Bắc Ninh 75

(với Chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban) 2I

Sơ đồ 1.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban Chỉ đạo NTM tỉnh (với Phó Chủ tịch

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Bắc Ninh 44

Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức VPĐP xây dựng NTM tỉnh Bắc Ninh 45

thôn đã khẳng định xây dựng NTM là nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa có ý

nghĩa chiến lược lâu dài, là nhiệm vụ khó khăn, phức tạp và phải có sự đầu tư của Nhà nước, được thực hiện đồng bộ trên cơ sở kế thừa và phát triển, có bước đi vững,

chắc, lộ trình phù hợp đối với từng địa phương Trong quá trình triển khai thực hiện,

cần phải huy động mọi nguồn lực để đầu tư và đầu tư có trọng tâm, trọng điểm,

trước mắt sẽ ưu tiên đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn Xây

dựng NTM còn là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, trong đó người

dân ở nông thôn là chủ thê trực tiếp dưới sự lãnh đạo của cấp uỷ, quản lý, điều hành

của chính quyền và sự tham gia tích cực của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thé nhân dân, nhất là cơ sở

Bắc Ninh là một tỉnh nằm trong tam giác phát triển kinh tế trọng điểm Hà Nội — Hải Phòng — Quang Ninh Trong những năm gần đây kinh tế Bắc Ninh có nhiều khởi sắc với tốc độ tăng trưởng khá cao so với các địa phương khác trong cả nước, thường xuyên dẫn đầu trong khu vực miền Bắc Nhờ đó mà đời sống nhân

dân cả khu vực thành thị và nông thôn được cải thiện một cách rõ rệt Thực hiện nghị quyết số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu

quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020, UBND tỉnh Bắc Ninh đã

Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây

dựng nông thôn mới vẫn còn chậm do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có nhận thức của người dân về Chương trình Phong trào thi dua “Toan dan chung sức

xây dựng nông thôn mới” ở một số xã, thôn còn hạn chế Nhiều xã chưa động viên

được các doanh nghiệp, nhân dân chung sức xây dựng nông thôn mới Một số địa phương còn lung túng khi lập đề án xây dựng nông thôn mới Bên cạnh đó, trong thực hiện nội dung xây dựng NTM, một số địa phương mới tập trung cho xây dựng

cơ sở hạ tầng; các nội dung về phát triển sản xuất nâng cao thu nhập, phát triển văn

hóa, cải thiện và bảo vệ môi trường chưa được quan tâm chỉ đạo và đầu đúng mức nên chưa có chuyển biến rõ nét; Khi quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở các

xã, đa số các công trình xây dựng được quy hoạch theo hướng đô thị hóa nên các xã

đã triển khai xây dựng nhiều công trình với quy mô lớn hơn quy định Trong khi đó, nguồn vốn Trung ương cấp ít, nguồn vốn đầu tư của tỉnh, xã và huy động trong dân vẫn gặp nhiều khó khăn, dẫn đến nhiều địa phương hiện nay còn để nợ đọng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn mới khá lớn

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi tiến hành chọn đề tài : “Tổ chức

thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính

quyền tỉnh Bắc Ninh” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn cao học của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong thời gian qua đã có các nghiên cứu liên quan đến Chương trình mục

tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới dưới nhiều góc độ, phạm vi, đối tượng

nghiên cứu và mức độ khác nhau Các công trình nghiên cứu của các tác giả đã được công bố dưới dạng tiêu luận, đề tài, chuyên đề, luận văn và một số bài đã được đăng tải trên các tạp chí, sách, báo Nói chung, trên những bình diện khác nhau, các tác giả đã nghiên cứu một cách cơ bản, làm rõ và đưa ra được một số các luận

điểm khoa học cùng những kinh nghiệm thực tiễn nhằm nâng cao công tác xây dựng Nông thôn mới Đây là nguồn tư liệu quý giá giúp tôi kế thừa để nghiên cứu

dé tài của mình

Đề tài “ Xây dung nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội tỉnh

Ninh Bình”, tác giả Nguyễn Văn Hùng, luận văn tiến sĩ kinh tế, Học viện chính trị

quốc gia Hồ Chí Minh đã giúp cho người đọc hiểu biết thêm về tầm quan trọng của Nông thôn mới đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Ninh Bình nói riêng

cũng như hiểu được tầm quan trọng của xây dựng nông thôn mới đối với phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Từ những tồn tại và hạn chế, những nguyên nhân

được rút ra đã góp phần hình thành nên những giải pháp và phương hướng cho xây dựng NTM những năm tiếp theo của tỉnh Ninh Bình

TS Phan Xuân Sơn và Th.s Nguyễn Cảnh với bài viết: “Xây dựng mô hình

nông thôn mới ở nước fa hiện nay” phân tích chủ yêu ba vẫn đề: thứ nhất, nông

thôn Việt Nam trước yêu cầu đôi mới; thứ hai, hình dung ban đầu về những tiêu chí của mô hình NTM; thứ ba, về những nhân tố chính của mô hình NTM như: Kinh tế, chính trị, văn hóa, con người, môi trường Các nội dung trên trong cấu trúc mô hình NTM có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Nhà nước như là cầu nối gắn kết các thành phần kinh tế xã hội với nhau thông qua hệ thống các cơ chế, chính sách dé tạo điều kiện giúp cho việc thực thi Chương trình tạo kết quả tốt đẹp hơn

TS Đoàn Phạm Hà Trang với đề tài nghiên cứu “Xây dựng nông thôn mới:

Vấn đề quy hoạch và huy động các nguồn tài chính ” khẳng định “quy hoạch xây dựng NTM nhất thiết phải được tính đến một cách tổng thể từ trên xuống, để quy hoạch mỗi làng xã phải nằm trong chỉnh thê toàn quốc, khu vực, địa phương trong

mối liên hệ với kinh tế, xã hội, môi trường, sinh thái, khí hậu Để thực hiện tốt

chương trình, nguồn vốn sẽ được huy động bằng nhiều cách như: Nhà nước, nhân

dân đóng góp, nguồn tài tại với phương châm phải phát huy nội lực là chính Chính phủ cần có chính sách khuyến khích, hỗ trợ để thu hút các doanh nghiệp

trong và ngoài nước vào đầu tư ở khu vực nông nghiệp, nông thôn để thêm nguồn lực trực tiếp giải quyết các khâu chế biến, giải quyết việc làm cho nông dân trong,

quá trình xây dựng nông thôn mới”

T.S Vũ Văn Phúc với cuốn sách “Xây dựng nông thôn mới những vấn đề lý:

luận và thực tiễn” đã tông hợp nhiều bài viết của các nhà lãnh đạo, nhà khoa học

thuộc các cơ quan trung ương, địa phương, các ngành, các cấp về xây dựng NTM, với những nội dung như: Những vấn đề lý luận chung và kinh nghiệm quốc tế về

xây dựng NTM, đặc việt thực tiễn xây dựng NTM ở Việt Nam được trình bày khá

phong phú về thực tiễn triển khai xây dựng NTM ở một số địa phương như: Lào Cai,

Nghệ An, Phú Thọ, Ninh Bình, Thái Nguyên, Lai Châu

Tuy nhiên, việc nghiên cứu về tổ chức thực thi Chương trình MTQG xây

dựng Nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian qua vẫn chưa có tác

giả nào thực hiện Vì vậy, tôi mạnh dạn nghiên cứu vấn để này với mong muốn góp

phần vào luận giải những vấn đề mà lý luận và thực tiễn đã và đang đặt ra trong thời gian qua

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là:

- Xác định được khung lý thuyết nghiên cứu tô chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh

- Phan ánh được thực trạng tô chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia

về xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Bắc Ninh, từ đó xác định được điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân của điểm yếu trong tổ chức thực thi chương, trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Bắc Ninh

- Dé xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới cho chính quyền tỉnh Bắc Ninh

4 Phạm vi nghiên cứu

- Về đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia

về xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Bắc Ninh

- Về nội dung: Luận văn sử dụng cách tiếp cận theo quá trình tô chức thực thi chính sách để nghiên cứu các nội dung tổ chức thực thi Chương trình xây dựng

nông thôn mới của chính quyền tỉnh Bắc Ninh

- Về không gian: Nghiên cứu hoạt động của chính quyền tỉnh Bắc Ninh

hời gian: Dữ liệu thứ cấp được thu thập cho giai đoạn 2011-2015, dữ

liệu sơ cấp dự kiến thu thập vào tháng 5 năm 2016 và các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung nghiên cứu

trình mục tiêu quốc gia về xây dựng

nông thôn mới của

chính quyền tỉnh

- Chuẩn bị triển khai chương trình

- Chỉ đạo thực hiện chương trình

- Kiểm soát sự thực hiện chương trình

nông thôn mới cia

chính quyền

tỉnh

- Tăng số xã

đạt — chuẩn nông — thôn mới

- Tăng số

huyện đạt huyện nông thôn mới

~ Tỉnh đạt tỉnh nông thôn mới

các báo cáo của UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Nông nghiệp & PTNT, Sở Kế hoạch, Sở

Tài chính tỉnh Bắc Ninh Các nguồn dữ liệu này được trích dẫn trực tiếp trong luận văn và được ghi chú chỉ tiết trong phần tài liệu tham khảo

- Bước 3: Thiết kế phiếu điều tra Phiếu điều tra được thiết kế dựa trên khung lý thuyết của quá trình tô chức thực thi chương trình xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp tỉnh nhằm đánh giá điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của các điểm yếu trong quá trình tô chức thực thi chương trình xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh Bắc Ninh

- Bước 4: Điều tra khảo sát và xử lý dữ liệu Phiếu điều tra sẽ được phát cho

29 thành viên trong Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tỉnh Bắc Ninh, 28 thành

viên trong Tô giúp việc cho Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tỉnh Bắc Ninh, §

chủ tịch/phó chủ tịch UBND các huyện trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (là trưởng ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cấp huyện), 97 chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn

tỉnh Bắc Ninh (là trưởng ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cắp xã)

- Bước 5: Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quá trình tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới cho chính quyền tỉnh

Bắc Ninh.

CHƯƠNG 1: CO SO LY LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỀN VÈ

TÔ CHỨC THỰC THỊ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUOC GIA

XÂY DỰNG NONG THON MOI CUA CHINH QUYEN TINH

1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Nông thôn mới

Nông thôn: “Là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố,

thị xã, thị trắn được quản lý bởi cấp quản lý cơ sở là Uỷ ban nhân dân xã” [1]

“Nông thôn mới trước tiên phải là nông thôn chứ không phải là thị tứ; đó là

nông thôn mới chứ không phải nông thôn truyền thống Nếu so sánh giữa nông thôn mới và nông thôn truyền thống, thì nông thôn mới phải bao hàm cơ cấu và chức

năng mới” [2]

Từ đó ta thấy rằng “Mô hình NTM là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tô chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho

nông thôn trong điều kiện hiện nay là nông thôn được xây dựng với mô hình nông

thôn cũ ở tính tiên tiến về mọi mặt” [5]

Xã đạt chuẩn nông thôn mới là “xã có đăng ký đạt chuẩn nông thôn mới và

được UBND cấp huyện xác nhận và xã phải có đủ 19 tiêu chí đạt chuẩn theo quy định” [6]

Huyện đạt chuẩn nông thôn mới là “huyện có đăng ký đạt chuẩn nông thôn

mới và được UBND cấp tỉnh xác nhận; huyện phải có 75% số xã trên địa bàn huyện

đạt chuẩn theo quy định và 25% số xã chưa đạt chuẩn phải đảm bảo ít nhất có 14

tiêu chí trở lên đạt chuẩn nông thôn mới (trong đó có 2 tiêu chí là hộ nghèo và thu nhập) và các tiêu chí còn lại phải đạt từ 70% trở lên so với quy định” [6]

Tỉnh được công nhận nông thôn mới là “tỉnh có đăng ký đạt chuẩn nông thôn mới và được Bộ NN và PTNT xác nhận; có 80% số huyện trên địa bàn tỉnh đạt

chuẩn theo quy định và 20% còn lại phải có ít nhất 50% số xã trên địa bàn huyện

đạt chuẩn nông thôn mới và các xã còn lại phải đạt chuẩn từ 14 tiêu chí trở lên” [6]

1.1.2 Khái niệm Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn

mới

“Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là chương trình

được xây dựng nhằm xác định đồng bộ các mục tiêu, các chính sách, các bước cần tiến hành, các nguồn lực cần sử dụng để thực hiện mục tiêu xây dựng nông thôn mới của Nhà nước”

1.1.3 Mục tiêu của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn

mới

“Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới được thành lập nhằm mục tiêu xây dựng khu vực nông thôn có kết cấu hạ tằng kinh tế - xã hội từng

bước hiện đại; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; hợp lý hóa các

cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất; đời sống vật chất tinh thần của người dân nông thôn ngày càng được cải thiện và nâng cao; xã hội dân chủ, ôn định

và đậm đà bản sắc dân tộc; bên cạnh đó cũng không quên bảo vệ môi trường sinh thái cũng như giữ vững an ninh trật tự xã hội” [7]

1.1.4 Nội dung của chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn

mới

Nội dung xây dựng nông thôn mới là nội dung công việc thực hiện để đạt

được 19 tiêu chí đánh giá theo Bộ tiêu chí quốc gia Bộ tiêu chí quốc gia NTM được

ban hành theo Quyết định 491 gồm 19 tiêu chí chia thành I1 nội dung:

1.1.4.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Mục tiêu: Đạt được tiêu chí số 1 của Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM

Các giải pháp là “Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường;

phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã;

Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp

hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ; Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo

tồn bản sắc văn hóa tốt đẹp” [8]

1.1.4.2 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

Mục tiêu: Đạt được chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;

Các giải pháp là “Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở UBND xã và bảo

vệ hệ thống giao thông trên địa bàn xã; Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo

cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã; Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thê thao trên địa bàn xã; Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa bàn xã; Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn xã; Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ; Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã” [8, tr.12]

1.1.4.3 Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nÌ

trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp; Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm mỗi làng một sản phẩm, phát triển ngành nghề theo thế mạnh

của địa phương; Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đây đưa công

nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động

nông thôn” [8, tr.12]

1.1.4.4 Giảm nghèo và an sinh xã hội

Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 11 của Bộ tiêu chí quốc gia NTM;

Các giải pháp là“Thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo nhanh và

bền vững cho huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới; Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo: Thực hiện

các chương trình an sinh xã hội” [8, tr.13]

1.1.4.5 Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở

nông thôn

Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 13 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Các giải pháp là “Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã; Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn; Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đầy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn” [8, tr.13]

1.1.4.6 Phát triển giáo dục — đào tạo ở nông thôn

Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 14 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn

mới

Giải pháp là “tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục

và đào tạo, đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn méi” [8, tr.13]

1.1.4.7 Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn

Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 15 của Bộ tiêu chí quốcgia nông thôn

mới

Giải pháp là“tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia trong lĩnh vực Y tế, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới” [§, tr.14]

1.1.4.8 Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn

Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 6 và số 16 của Bộ tiêu chí quốc gia nông

thôn mới

Giải pháp là“tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về văn hóa, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; Thực hiện thông tin và truyền thông nông thôn, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới” [8, tr.14]

1.1.4.9 Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn

thôn;Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôn

theo quy hoạch, gồm: xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trong

thôn, xóm; xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải ở các xã; chỉnh trang, cải tạo

nghĩa trang; cải tạo, xây dựng các ao, hồ sinh thái trong khu dân cư, phát triển cây

xanh ở các công trình công cộng” [8, tr.14]

1.1.4.10 Nâng cao chất lượng tô chức Đảng, Chính quyền, đoàn thể chính trị

Giải pháp là “tổ chức đảo tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ,

; Ban hành chính sách khuyến khích, thu công tác tại

các vùng này; Bỗ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức

trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới” [8, tr.15]

1.1.4.11 Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn

Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 19 của Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới Giải pháp là “ban hành nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu; Điều chỉnh và bổ sung chức năng, nhiệm vụ và chính sách tạo điều kiện cho lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thiện nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự xã hội trên địa bản theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới” [8, tr.16]

1.2 Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh

1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây

dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh

“Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh là quá trình biến các chính sách thành những kết quả trên

thực tế thông qua các hoạt động có tô chức trong bộ máy nhà nước, nhằm hiện thực

hóa những mục tiêu mà chương trình da dé ra” [9]

1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thỉ chương trình mục tiêu quốc gia về xây

dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh

Mục tiêu của tô chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dung nông thôn mới của chính quyền tỉnh là nhằm đạt được các mục tiêu của chương

trình MTQG về xây dựng NTM Mục tiêu này được cụ thể hóa thông qua các chỉ

tiêu sau:

- Tinh dat tỉnh nông thôn mới

~ Số huyện trong tinh đạt tiêu chí huyện nông thôn mới

- SỐ xã trong tỉnh đạt tiêu chí xã nông thôn mới

1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh

1.2.3.1 Chuẩn bị triển khai chương trình

Nhiệm vụ của giai đoạn này là đảm bảo hình thái cơ cấu, đặc biệt là cơ cầu tổ

chức và nguồn nhân lực để triển khai chương trình

a Bộ máy tổ chức thực thi chương trình

Ban Chỉ

Chính quyền các tỉnh, thành phó trực thuộc Trung ương thành

đạo chương trình mục tiêuc quốc gia xây dựng nông thôn mới Đứng đầu Ban Chỉ

đạo NTM tỉnh, thành phố là trưởng BCĐ, dưới là các Phó BCĐ, thành viên BCĐ,

Văn phòng điều phối xây dựng NTM tỉnh và các Hội, tổ chức có liên quan được

mời vào BCĐ tỉnh Hiện tại có 2 cơ cấu tô chức phô biến được áp dụng cho các tỉnh,

thành phố như sau:

~ Tỉnh có trưởng Ban Chỉ đạo xây dựng NTM cấp tỉnh là Chủ tịch tỉnh, 02 phó trưởng ban là Phó Chủ tịch UBND tỉnh và Giám đốc Sở NN&PTNT Các thành viên Ban Chỉ đạo là các lãnh đạo các sở, ban, ngành liên quan đến tiêu chí phụ trách

với 3 ủy viên thường trực là 3 lãnh đạo các Sở: Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư, Tài

chính Cũng theo cơ cấu này, chịu sự chỉ đạo của BCĐ NTM tỉnh còn có các đoàn thể, hội và VPĐP nông thôn mới tỉnh, thành Ta có sơ đồ như sau:

NTM cấp tỉnh thuộc a ` UBMTTQ, hội cựu ube Án 2 HE TÚ IÚm NTM tỉnh

các sở, bạn, ngành phụ trách tiêu chí NTM chiến binh, tỉnh đoàn ; ,

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban Chỉ đạo xây dựng NTM cấp tỉnh

(với Chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban)

Nguôn: VPĐP xây dựng NTM Trung ương

- Tuy nhiên, cũng có tỉnh, thành phố Trưởng ban Chỉ đạo chương trình MTQG xây dựng NTM là Phó Chủ tịch tỉnh, chỉ có 1 phó Trưởng ban Chỉ đạo và bên dưới là thành viên Ban Chỉ đạo tỉnh, các hội và VPĐP xây dưng NTM tỉnh Ta

có sơ đô sau:

Trưởng BCĐ CTMTQG xây dựng NTM (Phó Chủ tịch

hội nông dân

'VPPP xây dựng NTM tinh

Sơ đồ 1.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban Chỉ đạo NTM tính

(với Phó Chú tịch UBND tỉnh làm trưởng ban)

PTNT và có số lượng thành viên tủy thuộc vào quy mô của từng tỉnh VPĐP bao gồm các cán bộ chuyên trách NTM và các thành viên kiêm nhiệm thuộc các sở, ban, ngành và các hội phụ trách tiêu chí Chánh VPĐP thường do giám đốc Sở NN và

PTNT kiêm nhiệm

Nguồn: VPĐPx‹

Sau khi đã thành lập BCĐ nông thôn mới tỉnh sẽ tiến hành thành lập VPĐP xây dựng nông thôn mới tỉnh Đây là cơ quan giúp tham mưu cho BCĐ về các nội

dung tô chức thực thi chương trình NTM VPĐP thường được đặt tai So NN va

b Lập kế hoạch triển khai chương trình

› dựng NTM Trung ương

Lập kế hoạch triển khai chương trình NTM bao gồm các kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm, kế hoạch phân bổ nguồn vốn và kế hoạch cụ thể giao từng sở, ban,

ngành đảm nhiệm tiêu chí lập, kế hoạch tuyên truyền

c Ra văn bản hướng dẫn

Cơ quan tổ chức thực thi chương trình MTQG vẻ xây dựng nông thôn mới

cấp tỉnh thường ban hành những văn bản cụ thê hóa chính sách cho các chủ thể và

đối tượng của chính sách, tạo khuôn khô pháp lý cho tô chức thực thi chính sách

Những văn bản này nhằm mục tiêu:

- Chỉ đạo các cơ quan trực thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện lập kế hoạch và tổ chức thực hiện nội dung chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới

- Hướng dẫn, chỉ đạo vận động mọi tô chức, cá nhân hiễu rõ về chương trình xây dựng NTM và tham gia đóng góp tích cực cho chương trình

- Cụ thể hóa chương trình sao cho phủ hợp với điều kiện cụ thể của từng địa

phương

d Tổ chức tập huấn triên khai chương trình

(Oi dung tap huất tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới; cách

thức đánh giá, lập hỗ sơ, thủ tục đề nghị thâm định và xét công nhận xã đạt chuẩn

phương trong nước và quốc tế

- Đối tượng đảo tạo, bồi dưỡng gồm: Các cán bộ là lãnh đạo các sở, ban, ngành có tên trong thành phần Ban Chỉ đạo; các cán bộ phụ trách theo dõi tiêu chí thuộc các sở; VPĐP nông thôn mới tỉnh; Các cán bộ nông thôn mới thuộc Ban Chỉ đạo cấp huyện, xã

1.2.3.2 Chỉ đạo thực thi chương trình

a Truyền thông và tư vấn

Ban Chỉ đạo NTM phối kết hợp với các cơ quan phát thanh, truyền hình tô chức truyền thông tư vấn về nội dung xây dựng NTM tại địa phương, mục tiêu

nhằm nâng cao năng lực nhận thức của đông đảo các tầng lớp nhân dân về công

cuộc xây dựng NTM trên toàn tỉnh

b Tổ chức thực thi các kế hoạch triển khai chương trình

- Ban Chỉ đạo tô chức thực thi các kế hoạch triển khai chương trình MTQG

về NTM đã lập như kế hoạch phân bồ nguồn vốn cho các địa phương qua các năm,

kế hoạch thực hiện tiêu chí

- Phối hợp việc thực hiện các KH triển khai chương trình MTQG về NTM với các chương trình MTQG khác và các dự án phát triển: Xây dựng NTM là một

chương trình có tính tổng thể, bao gồm trong đó các dự án, chương trình mục tiêu

được thực thi đồng thời, tạo hiệu quả đồng bộ và sâu rộng nhất

và quốc tế, cộng đồng dân cư”

d Phối hợp hoạt động giữa các cơ quan ban ngành

Chương trình MTQG xây dựng NTM là một chương trình tổng thẻ, bao gồm

nhiều nội dung khác nhau, do vậy sự phối kết hợp hoạt động giữa các cơ quan, ban,

ngành, đoàn thể là hết sức cần thiết

e Đàm phán và giải quyết xung đội

Xung đột xảy ra trong quá trình thực hiện chương trình là khó có thể tránh khỏi Giải quyết xung đột cũng là cách để hoàn thiện chương trình, giúp vận hành

có hiệu quả hơn

Ý Phát triển các dịch vụ hỗ trợ

Việc thực hiện NTM phải gắn liền với hệ thống dịch vụ hỗ trợ cho các đối

tượng của chương trình Về mặt nguyên tắc, Nhà nước chịu trách nhiệm chính đối

với việc phát triển các dịch vụ hỗ trợ cho việc thực hiện chương trình, nhưng cần đa

dạng hóa các chủ thể cung cấp dịch vụ

1.2.3.3 Kiểm soát sự thực hiện chương trình

a Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi và thu thập thông tin về việc thực hiện

chương trình

Hệ thống thông tin về xây dựng NTM được thu thập thông qua các thông số

báo cáo, các chỉ số đánh giá sự thực thi của từng tiêu chí được các cán bộ NTM

tuyến xã, huyện cung cấp lên tỉnh Từ đó giúp các nhà quản lý cấp tỉnh thấy rõ được

tiến độ, lến triển của các mục tiêu theo một chu kỳ thời gian nhất định

'Theo dõi, báo cáo quá trình thực thi Chương trình là hoạt động thường xuyên

của BCD tinh mà cơ quan đầu mối là VPĐP xây dựng NTM tỉnh

b Giám sát sự thực hiện Chương trình

~ Mục đích của giám sát là xác định tính phủ hợp và sự thỏa mãn các mục tiêu, hiệu suất, hiệu quả, tác động và tính bền vững của các tiêu chí của Chương, trình

ộ

~ Nội dung giám sát: Công tác chỉ đạo, điều hành xây dựng NTM của cán tuyến xã, huyện; Kiểm tra tiến độ thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM; Kiểm tra việc thực hiện cơ ché, chính sách của Trung ương và tỉnh đối với các cán

bộ cấp huyện, xã; Kiểm tra việc huy động sức dân; Kiểm tra công tác đầu tư, xây dựng cơ bản

- Chế độ báo cáo: căn cứ vào kế hoạch báo cáo Trung ương triển khai, hàng,

năm tỉnh thu thập dữ liệu báo cáo theo tháng, quý, năm và báo cáo theo giai đoạn 5

năm

c Đánh giá sự thực hiện chương trình

Đánh giá sự thực hiện chương trình NTM dựa trên số tiêu chí đạt của xã, huyện và tỉnh dựa theo bộ tiêu chí nông thôn mới quy định cụ thể cho xã, huyện, tỉnh đạt NTM

d Đưa ra các sáng kiến hoàn thiện và đổi mới chương trình

Trong quá trình tổ chức thực thi chương trình MTQG xây dựng nông thôn

mới không tránh khỏi những vấn đề phát sinh, gây khó khăn cho quá trình thực hiện Vấn đề đó có thê xuất phát từ các bước của giai đoạn tô chức thực thi cũng có thể

xuất phát từ bản thân chương trình Do vậy, Ban Chỉ đạo NTM tỉnh phải thường

xuyên đánh giá sự thực thi, nhờ đó mà nắm được những vấn đề nỗi cộm của từng địa phương trong xây dựng NTM, từ đó đề ra các sáng kiến để hoàn thiện Chương

trình

1.2.4 Các điều kỉ

để tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về

xây dựng nông thôn mới của chính quyền tỉnh thành công

- Có chương trình hợp lý: Có thê nói đây là điều kiện tiên quyết để thực thi

chính sách thành công Làm tốt công tác hoạch định chương trình sẽ cho ta một chương trình hợp lý để thực thi Ngược lại, với một chương trình sai, dù công tác tổ

chức thực thi chương trình có cố gắng đến đâu đi chăng nữa thì trước sau chương,

- Sự quyết tâm của các nhà lãnh đạo: chương trình MTQG là Chương trình toàn diện, do vậy muốn thành công thì cần có sự đồng thuận, nhất trí cao của các

nhà lãnh đạo Sự chống đối , không đồng thuận của các nhóm lợi ích khác nhau sẽ

không tránh khỏi trong quá trình thực hiện Do vậy, những nhà lãnh đạo cần phải

cương quyết, có đủ quyết tâm và bản lĩnh đề thực hiện chính sách đến thắng lợi cuối cùng nếu thấy rằng đó là một chính sách đúng đắn và hợp lòng dân Cơ chế chính sách và sự quan tâm của cơ quan quản lý, lãnh đạo các cấp chính là nhân tố mở đường, dẫn dắt cho công cuộc xây dựng NTM Ngược lại nếu thiếu sự quan tâm của

cơ quan quản lý, cán bộ lãnh đạo các cắp, xây dựng NTM sẽ trở lên nan giải, khó đi tới thành công

~ Phải tạo được niềm tin và sự ủng hộ của đa số quần chúng nhân dân:Người dân nông thôn là chủ thể của xây dựng NTM vì vậy nếu người dân nhận thức đầy

đủ và tích cực đóng góp tiền của, công sức cho xây dựng NTM thì đó là điều kiện

quyết định đến sự thành công của xây dựng NTM Ngược lại người dân nhận thức

không đây đủ, thờ ơ, ít ủng hộ thì việc xây dựng NTM sẽ thắt bại

1.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong tổ chức thực thi Chương

trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới và bài học cho chính

quyền tỉnh Bắc Ninh

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Thái Bình

‘Thai Binh là một tỉnh đồng bằng ven biên với diện tích 154.654 ha; trong đó,

có 106.000 ha đất canh tác nông nghiệp, dân số gần 1,8 triệu người, 86% dân số

sống ở vùng nông thôn; toàn tỉnh có 267 xã với 1.598 thôn

Trong quá trình triển khai xây dựng NTM, Thái Bình đã đạt được những thành tựu bước đầu đáng tự hào như: Đến tháng 7 năm 2011, toàn tỉnh đã có 204/206 xã hoàn thành quy hoạch NTM, đạt 99%; số xã còn lại đang tiếp tục hoàn thiện hồ sơ quy hoạch Kết quả toàn tỉnh, các xã cơ bản đạt từ 5 - 6 tiêu chí trở lên

và có 95 xã đạt từ 7- 12 tiêu chí

Sau 5 năm thực hiện để án xây dựng nông thôn mới, sản xuất nông nghiệp

hàng hóa ở các xã điểm có bước phát triển vượt bậc, bộ mặt thôn xóm và diện mạo

đồng ruộng có bước đổi thay rõ nét; so với Bộ tiêu chí Quốc gia, nhìn chung các xã

đạt được tir 7-11 tiêu chí, tăng từ 4-5 tiêu chí so với trước khi thực hiện đề án

Những kinh nghiệm về xây dựng NTM của Thái Bình:

“Trước hết phải chú trọng công tác tuyên truyền để cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân hiểu sâu sắc, đầy đủ về ý nghĩa, mục đích của chủ trương, quan

điểm và 19 nội dung của Chương trình NTM Vận động và thuyết phục để nâng cao vai trò, trách nhiệm, ý thức tự lực, tự chủ và sự đồng thuận của cộng đồng dân cư;

từ đó phát động phong trào sâu rộng và khơi dậy mọi nguồn lực tham gia xây dựng

nông thôn mới, nhất là sự tự nguyện đóng góp công sức, tiền của, đất đai của nhân

dân và con em Thái Bình công tác ở tỉnh ngoài tham gia xây dựng quê hương

Xây dựng nông thôn mới cần một lượng vốn rất lớn, tiến hành trong thời

gian dài, do đó trong chỉ đạo, tô chức triển khai thực hiện không được chủ quan, cần

xác định lộ trình, bước đi phù hợp với thực tiễn khách quan, khả năng huy động

nguồn lực và năng lực quản lý của cán bộ, nhất là cán bộ cấp xã

Tỉnh Thái Bình, giai đoạn 2011- 2015 triển khai xây dựng nông thôn mới đồng bộ, rộng khắp trên địa bàn tỉnh nhưng có trọng tâm, trọng điểm; những nội

dung, tiêu chí nào cần lượng vốn đầu tư ít, có khả năng dễ hoàn thành, phù hợp với

sức dân mà mang lại hiệu quả lớn thì thực hiện ngay và thực hiện trên phạm vỉ toàn

tỉnh như: Công tác giải phóng mặt bằng, cắm mốc chỉ giới xây dựng, dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp, chỉnh trang đồng ruộng, cơ giới hóa sản xuất Bên cạnh đó chọn 70 xã tương đương 26% số xã trong tỉnh có điểm xuất phát khá đạt từ 8 -12

tiêu chí để tập trung chỉ đạo đến năm 2015 cơ bản trở thành xã nông thôn mới, trong

đó 8 xã điểm ban đầu hoàn thành vào năm 2013

Những cơ chế chính sách Thái Bình áp dụng cho xây dựng NTM :

~ Theo đề án quy hoạch xây dựng NTM, mỗi xã được hỗ trợ kinh phí khoảng

150 triệu/xã, trong đó tỉnh hỗ trợ 60% còn lại huyện hỗ trợ 40%

- Hỗ trợ kinh phí dồn điền đổi thửa (đã hỗ trợ cho 14 xã điểm mỗi xã 100 triệu đồng)

- Hỗ trợ kinh phí chỉnh trang giao thông thủy lợi, nội đồng

- Hỗ trợ kinh phí mua máy nông nghiệp ở 8 xã điểm mỗi xã 300 triệu để mua

1 máy gặt đập liên hợp và 5 công cụ xạ hàng với tổng kinh phí là 2.400 triệu đồng

Ngoài ra còn hỗ trợ mua máy phục vụ sản xuất nông nghiệp cho các xã trong tỉnh gồm máy gặt đập liên hợp, máy làm đất, công cụ xạ hàng, kho lạnh để bảo quản nông sản Tổng kinh phí năm 2010 là 10,730 tỷ đồng Trong đó máy gặt đập liên

hợp nếu mua máy ngoại thì được hỗ trợ 50% máy nội cùng công suất

- Tập trung kinh phí các chương trình mục tiêu, dự án cho xã trọng điểm: nước sạch, điện RE2, kiên có hóa kênh mương và nâng cấp trạm bơm, nâng cấp

giao thông nông thôn, xây dựng trụ sở, vốn trái phiếu chính phủ cho trường học

- Giành 70% tiền bán đất ở các xã, để lại cho xã xây dựng nông thôn mới

1.2.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc.

Vinh Phúc là tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, với tổng diện tích là 123.176 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 85.035 ha, chiếm 69%;

tông dân số là 1.008.047 người, nông thôn chiếm 77% dân só

Sau khi tái lập năm 1997, kinh tế của tỉnh luôn đạt tốc độ tăng trưởng cao,

chuyên dịch dần theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Tuy nhiên, tốc độ đô

thị hóa chậm với 77% dân số thuộc vùng nông thôn, tỷ trọng lao động nông nghiệp cao, thu nhập bình quân lao động nông nghiệp và người dân khu vực nông thôn thấp, tình trạng thừa lao động, thiếu việc làm còn phô biến, lao động chưa qua đào tạo hoặc

đào tạo nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu vẫn còn phô biền những hạn chế đó đang

là rào cản quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa Trước thực trạng đó, Tỉnh

đã xác định nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trò quan trọng đối với sự thành công của công cuộc CNH-HĐH ở địa phương Ngày 27-12-2006, tỉnh ủy Vĩnh Phúc đã

ban hành Nghị quyết số 03-NQ/TU về : Phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nhân dân giai đoạn 2006 - 2010, định hướng đến năm 2020

Các giải pháp được Vĩnh Phúc áp dụng là: Tăng cường tuyên truyễi

động đề người dân hiểu về Chương trình NTM, từ đó tạo ra bước chuyên biến tích

cực, sự đồng lòng trong dân Củng cố hệ thống chính trị - xã hội vững mạnh, tạo đà

cho phát triển kinh tế xã hội ở địa phương

Song song với việc phát triển kinh tế nông thôn, lĩnh vực văn hóa - giáo dục

cũng có những bước chuyên mạnh mẽ Hêt năm 2015, Vĩnh Phúc có thêm 81

trường đạt chuẩn quốc gia, xây mới 935 phòng học kiên cố; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp

THCS, bỗ túc, học nghề đạt 92% Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho cán bộ, nhân dân được quan tâm, tỷ

Ngoài thời gian dành cho công việc đồng áng, sản xuất phát triển kinh tế, người nông dân có thê tranh thủ những lúc nông nhàn đề tham gia các buổi sinh

hoạt văn hóa, văn nghệ ngay tại nhà văn hóa thôn, qua đó góp phần xây dựng đời

sống văn hóa khu dân cư ngày càng phong phú

1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với chính quyền tỉnh Bắc Ninh

Từ những kinh nghiệm nêu trên, rút ra một số bài học cho xây dựng NTM

trong phát triển KT-XH ở tỉnh Bắc Ninh như sau:

Lựa chọn mục tiêu ưu tiên trong chương trình xây dựng NTM Do nguồn lực hạn hẹp, kinh nghiệm xây dựng NTM ở các nước và các địa phương được nghiên

cứu cho thấy, điều quan trọng nhát là trong số những tiêu chí thực hiện, lựa chọn

những tiêu chí cần hoàn thành ngay, những tiêu chí cần có quá trình tổ chức thực hiện đề xác định thời gian, lộ trình hoàn thành, đồng thời có kế hoạch và quyết tâm

để thực hiện có hiệu quả

Nông thôn là địa bàn sống, hoạt động của nhiều chủ thể, từ nhà nước, tư nhân, cộng đồng Mọi hoạt động xây dựng NTM đều có liên quan, tác động đến mọi

để tạo sự thống nhất, đồng thuận khi triển khai thực hiện Phát huy dân chủ trong

xây dựng NTM Việc xây dựng NTM phải được nhân dân bàn bạc dân chủ, công

khai, phát huy cao nhất tỉnh thần cộng đồng trách nhiệm tham gia xây dựng NTM Đồng thời, phải thường xuyên tổng kết, đánh giá để nhận định những kết quả đạt

được và khó khăn vướng mắc để tìm cách tháo gỡ

Thực hiện chính sách khuyến khích nhà nước và nhân dân cùng làm trong xây dựng NTM Nhà nước khơi dậy, kích thích sức mạnh tỉnh thần tạo nên nội lực

tiềm tàng to lớn của nông dân Do đó, phải làm chuyền biến nhận thức của cán bộ,

đảng viên và nhân dân về xây dựng NTM - sự nghiệp của dân, do người dân làm

chủ thê xây dựng Đồng thời, phải quản lý, sử dụng các nguồn vốn chặt chẽ, công

khai, dân chủ.

Suy cho cùng sự thành công của xây dựng NTM được quyết định chủ yếu

bởi nhân tố con người Do đó, cần chú trọng đào tạo cán bộ phục vụ cho phát triển nông thôn thông qua các chương trình đảo tạo kỹ năng cơ bản về lãnh đạo, quản lý

dự án hay phát triển cộng đồng nhằm trang bị những kiến thức thực tế cho chính

người dân ở địa phương

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TÔ CHỨC THỰC THỊ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUOC GIA VE XAY DUNG

NONG THON MOI CUA CHÍNH QUYEN TINH BAC NINH

2.1 Thực trạng nông thôn mới của tỉnh Bắc Ninh

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Bắc Ninh là một tỉnh có diện tích nhỏ nhất Việt Nam, nằm ở phía Bắc của Thủ đô Hà Nội, phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang, phía Nam giáp Hưng Yên và phía

Đông giáp tỉnh Hải Dương Nơi đây từ bao đời nay nỗi tiếng có truyền thống khoa

bảng và là cái nôi phật giáo, văn hóa lâu đời của cả nước

Bắc Ninh là tỉnh có hệ thống giao thông đa dạng, bao gồm cả giao thông đường bộ, đường sắt và đường sông Trong đó, hệ thống đường bộ được đánh giá là tương đối đồng bộ so với các tỉnh khác trong cả nước Về đường bộ, tỉnh có 5 quốc

lộ chạy qua là: Tuyến Quốc lộ 1A chạy từ Hà Nội lên Lạng Sơn; tuyến Quốc lộ 1§

nói Nội Bài ~ Hạ Long — Móng Cái; tuyến Quốc lộ 38 từ thành phố Bắc Ninh đi Hà Nam va quốc lộ 3 cao tốc mới Hà Nội — Bắc Ninh — Thái Nguyên Ngoài sự thuận

lợi về giao thông đường thủy, tỉnh còn có mạng lưới đường sông phong phú với hệ

thống sống Đuống, sông Thái Bình, sông Cầu chảy qua rất thuận lợi cho giao lưu đường thủy nối với các cảng sông, cảng biển

Tỉnh cũng là cửa ngõ phía Đông Bắc nối Hà Nội với các tỉnh trung du miền núi phía Bắc đồng thời cũng nằm trên hành lang kinh tế Nam Ninh — Lang Sơn - Hà Nội ~ Hải Phòng — Ha Long nên có vị trí đặc biệt quan trọng về an ninh quốc phòng 2.1.1.2 Điều kiện về kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh

Bắc Ninh là một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc có rất nhiều lợi thế đề phát triển: Nằm trong vùng thủ đô và là một trong 3 vệ tỉnh quan

trọng nhất của Hà Nội (gồm Vĩnh Phúc, Hưng Yên và Bắc Ninh); Nằm trên 2 hành

lang kinh tế Quảng Đông — Lạng Sơn — Bắc Ninh — Ha Nội - Hải Phong va Nam Ninh — Lao Cai — Quang Ninh.; Nằm trên các tuyến đường giao thông thuận lợi như đường 1A, đường 18, đường sắt, đường thủy, gần sân bay, cảng biên; Cơ sở hạ tầng

tốt và đồng bộ, chất lượng nguồn nhân lực cao Với những lợi thế đó, trong những năm qua kinh tế Bắc Ninh phát triển nhanh theo hướng bền vững, quy mô lớn mạnh không ngừng Kinh tế tăng trưởng ở mức cao, cơ cầu chuyển dịch theo hướng CNH, HĐH Năm 2015, tông sản phẩm quốc dân của tỉnh đạt 146.760 tỷ đồng, tăng 8,7%

so với năm 2014 Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh giai đoạn 2001-2005 bình quân tăng 13,9%/năm; giai đoạn 2006-2010 bình quân tăng 15,1%/ năm; giai đoạn 2010-2015 bình quân đạt 15,7%/năm

Cơ cấu nganh kinh tế trong GDP có sự dịch chuyên theo hướng giảm tỷ

trọng của ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ Theo đó, tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 10,1% năm 2011 xuống còn 4.9% năm 2015; công nghiệp tăng từ 66,1% năm 2011 đến 76,5% năm 2015; Nam 2015, tỷ trọng giá trị công nghiệp và dịch vụ chiếm tới 95% GRDP

“Thu nhập tăng cao, mức sống dân cư nâng lên rõ rệt, chỉ số HDI tiến sát tới

nhóm cao Chỉ số phát triển con người HDI năm 2015 đạt 0,83 Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) bình quân đầu người xấp xi 120 triệu đồng/ người/ năm, tương,

đương 5.192 USD Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh năm 2015 đạt 122,5 nghìn ty

đồng, đứng vào tốp đầu cả nước (xếp thứ 6 cả nước)

Thu, chỉ ngân sách của Tỉnh tăng cao trong những năm gần đây Năm 2015,

tông thu ngân sách trên tỉnh đạt 11.533 tỷ đồng, tăng 22,1% so với năm 2013 Tổng

chỉ ngân sách năm 2015 là 9.137 tỷ đồng, tăng 17.4% so với năm 2014 Bắc Ninh là một trong số các tỉnh đã cân đối được ngân sách Huy động được lượng vốn lớn cho

đầu tư phát triển, nhất là vốn đầu tư nước ngoài

tăng bình quân là

Vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2010-2015 có tốc

22,7%/ năm, năm 2015 đạt tổng số 22.267 tỷ đồng Do nguồn vốn có hạn, nhu cầu đầu tư lớn, tiếp tục thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011; Chỉ thị 21/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ, cùng với Chỉ thị 26 của Tỉnh Ủy và Kế hoạch số 22 của Ủy ban nhân dân tỉnh, năm 2016 tỉnh ưu tiên đầu tư

cho các công trình cấp bách trong các lĩnh vực thủy lợi, giao thông, y tế, giáo dục,

điều chỉnh mục tiêu xây dưng NTM theo hướng trọng tâm, trọng điểm, phát huy

tổng hợp nguồn lực, chú ý đến những xã khó khăn và các công trình trọng

diém Tinh chung tông vốn đầu tư phát triển ước đạt 36.303 tỷ đồng Thu hút đầu tư nước ngoài đứng thứ 7 toàn quốc, đứng thứ 2 trong vùng kinh tế trọng điềm Bắc Bộ

'Vận tải và bưu chính viễn thông phát triển mạnh mẽ, đặc biệt Bắc Ninh xếp thứ 10 toàn quốc về mức độ sẵn sàng ứng dụng công nghệ thông tin Thương mại,

dịch vụ đáp ứng tốt nhu cầu sản xuắt, tiêu dùng, xuất nhập khâu có bước tiến nhảy

vọt; tổng kim ngạch xuất khẩu năm 2016 ước đạt 23.047 triệu USD, tăng 68% so với năm 2015

Kết quả tăng trưởng kinh tế, thu hút vốn đầu tư, chuyển dịch cơ cấu kinh tế

của tỉnh Bắc Ninh đang từng bước được cải thiện, các khu, cụm công nghiệp, làng

nghề truyền thống được xây dựng xong đã góp phần mở rộng quy mô sản xuắt,góp phần cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của cư dân nông thôn Xóa đói, giảm

nghèo đạt thành tích đáng kể, năm 2015 toàn tỉnh chỉ còn 2,2% tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 201 1-2015; cơ bản đã xóa xong nhà tạm, dột nát trên địa bàn

Băng 2.1 Đơn vị hành chính tỉnh Bắc Ninh

Nguôn: VPĐP xây dựng NTM tinh Bac Ninh

Bac Ninh hiện có 126 xã, phường, thị trấn ( trong đó có 97 xã, 23 phường và

6 thị trấn ) Như vậy ở địa bàn tỉnh Bắc Ninh đại đa số đơn vị hành chính, diện tích lãnh thổ thuộc về khu vực nông thôn

2.1.2 Thực trạng nông thôn mới của tỉnh Bắc Ninh trước năm 2011 (trước thời điểm triển khai Chương trình)

Bảng 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới của Bắc Ninh trước năm 2011

2 _ | Kế quả đạt chuẩn theo từng tiêu chí

2.1 | Số xã đạt tiêu chí số Ï về quy hoạch T

2.2 | Số xã đạt tiêu chí số 2 về giao thông T

2.3 | Số xã đạt tiêu chí số 3 về thuỷ lợi 8

2.4 | Số xã đạt tiêu chí số 4 về điện 88

2.5 | Sô xã đạt tiêu chí số 5 vê trường học 29

26 đạt tiêu chí sô 6 về CSVC văn hoá 5

27 đạt tiêu chí sô 7 về chợ nông thôn „3

2.8 | Sô xã đạt tiêu chí số § vê bưu Điện §6

2.9 | Sô xã đạt tiêu chí số 9 vê nhà ở dân cư 81

2.10 | Số xã đạt tiêu chí sô 10 về thu nhập 22

2.11 | Số xã đạt tiêu chí sô 11 về tỷ lệ hộ nghèo 12

2.12 | Số xã đạt tiêu chí sô 12 về tỷ lệ LÐ có việc làm 17

2.13 | Sô xã đạt tiêu chí sô 13 về hình thức TCSX 91

2.14 | S6 xã đạt tiêu chí sô 14 về giáo dục 46

2.15 | Số xã đạt tiêu chí sô 15 về y tê 39

2.16 | Số xã đạt tiêu chí sô 17 về văn hoá 58

2.17 | S6 xã đạt tiêu chí sô 17 về môi trường 14

2.18 | Số xã đạt tiêu chí sô 1§ về hệ thông CT TT

2.19 | Số xã đạt tiêu chí sô 19 về ANTTXH 90

Nguồn: FPĐP Chương trình MTQG xây dung NTM tinh Bac Ninh

Dựa trên bảng số liệu có thê thấy trước thời điểm triển khai Chương trình

hội (91/97 xã)

2.2 Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới được triên khai trên bàn tỉnh Bắc Ninh

2.2.1 Mục tiêu của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới được triển khai trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

- Mục tiêu chung là “Xây dựng nông thôn mới Bắc Ninh có kết cấu hạ tầng

kinh tế - xã hội đồng bộ từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức sản

xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát

triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, én định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh chính trị và trật

tự an toàn xã hội được giữ vững; đời sống vật chất và tỉnh thần của người dân ngày

cảng được nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa”

~ Mục tiêu cụ thể đến năm 2015 là:

+ Số tiêu chí bình quân/xã đạt 14 tiêu chí/xã

+ Có 20 xã đạt chuẩn nông thôn mới (chiếm 20,61%)

+ Có 20 xã đạt từ 15-18 tiêu chí, bằng 20,61%

+ Có 35 xã đạt từ 10 đến 14 tiêu chí , bằng 36,08%

+ Không còn xã đạt dưới 10 tiêu chí

2.22 Nội dung của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới được triển khai trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

2.2.2.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Mục tiêu đến hết năm 201 1, 100% xã trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh hoàn thành tiêu chí quy hoạch Giải pháp cho quy hoạch là tiếp tục triển khai hợp nhất 3 loại

hình quy hoạch là quy hoạch xây dựng, quy hoạch sản xuất, quy hoạch sử dụng đất trong một đồ án quy hoạch xây dựng xã, huyện nông thôn mới nhằm đảm bảo tính thống nhất, hiệu quả trong việc lập quy hoạch “Riêng đối với các xã triển khai lập

Quy hoạch nông thôn mới trước khi có Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD- BNNPTNT-BTN&MT ban hành ngày 28/10/2011, nếu có quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới hoặc có 4 quy hoạch riêng rẽ (Quy hoạch chung, quy hoạch trung

tâm xã, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sản xuất) được UBND cấp huyện phê duyệt và được công bồ rộng rãi tới các thôn thì đều đạt yêu cầu”

2.2.2.2 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

~ Tiêu chí giao thông: Tiếp tục thực hiện chương trình kiên có hóa giao thông

nông thôn đến trung tâm xã và đường trục thôn, đường trục chính nội đồng (ở các vùng sản xuất hàng hóa tập trung) Cơ bản hoàn thành hệ thống đường xóm Mục

tiêu đến năm 2015 có 35% số xã đạt chuẩn tiêu chí giao thông

~ Tiêu chí thủy lợi: Tiếp tục thực hiện chương trình kiên cố hóa kênh mương Tập

trung đầu tư xây dựng mới các trạm bơm, công trình đầu mối; cải tạo, nâng cấp các trạm bơm đã bị xuống cấp đề nâng cao hiệu suất tưới tiêu theo hướng đa mục tiêu Tiếp tục nâng cấp hệ thống đê điều, kiên cố hóa mặt đê vừa đảm bảo phòng chống lụt bão vừa phát triên giao thông nông thôn Phần đấu đến năm 2015 có 45% số xã đạt chuẩn tiêu chí

thủy lợi ( có 50% kênh cấp 3 trở lên được kiên cố hóa )

~ Tiêu chí

lên nông thôn: Tiếp tục đầu tư nâng cáp hệ thống điện nông thôn cho

15 xã đảm bảo cung cáp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã Phấn đấu đến năm 2015 có 100% số xã đạt chuẩn tiêu chí điện nông thôn

~ Tiêu chí trường học: Tiếp tục thực hiện chương trình kiên có hóa trường học

cho 45 xã về đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở trường học và mua sắm trang thiết bị phục

vụ giảng dạy, học tập Đến năm 2015 có 100% phòng học mầm non, phô thông đạt kiên cố; 100% cơ sở trường học đều có phòng thư viện, 100% có đủ các phòng chức năng,

được xây dựng kiên cố theo quy định của Bộ GD & DT

~ Tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa: Đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, trang bị nhà

văn hóa khu thê thao của xã, nâng cấp bưu điện văn hóa xã, nhà văn hóa-sinh hoạt thôn

cho 81 xã Tổ chức và quản lý tốt các hoạt động văn hóa-thể thao của xã và các thôn, để

thu hút đông đảo người dân tham gia

~ Tiêu chí chợ nông thôn: Tập trung đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp các chợ

hiện có nhưng chưa đạt chuẩn cho 37 xã; những xã chưa có chợ cà hành rà soát quy

hoạch, đầu tư xây dựng chợ mới để phục vụ nhu cầu trao đôi hàng hóa, vật tư, sản phâm của cư dân nông thôn.

- Tiéu chi buu điện: Tiếp tục thực hiện phổ cập internet đến từng thôn, phấn đấu xã nào cũng có điểm phục vụ bưu chính viễn thông

~ Tiêu chí nhà ở dân cư: Phấn đấu 100% xã không còn nhà ở đột nát, nhà tạm trong giai đoạn 201 1-2015

2.2.2.3 Về chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

- Phat triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa có năng suất, chất lượng

và hiệu quả

+ Tiếp tục thực hiện chủ trương cải tạo cơ cấu giống lúa theo hướng tăng diện

tích lúa lai, lúa chất lượng cao Từ năm 2011 đến năm 2015 diện tích lúa lai ổn định từ

30% trở lên, lúa chất lượng cao đạt khoảng 30% tổng diện tích lúa Chuyển dịch cơ cấu cây trồng theo hướng phát triển mạnh cây vụ đông và cây rau màu có giá trị kinh tế cao, tạo thành vùng sản xuất hàng hóa Phát triển mô hình nông nghiệp công nghệ cao

+ Tiếp tục thực hiện chương trình phát triển đàn lợn nạc, bò thịt, bò sữa ở những vùng có điều kiện Chăn nuôi gia cầm an toàn sinh học, hình thành phát triển các khu

chăn nuôi

trung ngoài khu dân cư để đảm bảo an toàn dịch bệnh và vệ sinh môi

trường hỗ trợ đầu tư tổ hợp sản xuất thức ăn, giống, chăn nuôi, chế biến thực phẩm

+ Mở rộng diện tích nuôi trồng thủy sản tập trung theo hướng thâm canh an toàn

vệ sinh thực phẩm; đưa các giống thủy sản có năng suất, chất lượng cao vào sản xuất, chất lượng cao vào sản xuất Xử lý môi trường muôi thả cá bằng biện pháp kỹ thuật tiên

tiên

+ Nâng cấp rừng phòng hộ , sinh thái, trồng và chăm sóc bảo vệ diện tích rừng

hiện có, gắn lâm nghiệp với du lịch và phát triển rừng theo hướng bền vững

+ Quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa tập trung, khuyến khích kinh tế trang trại phát triển Đây mạnh cơ giới hóa nông nghiệp tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế đầu tư vào sản xuất nông nghiệp

+ Phấn đấu từ 40-50% số xã (73 xã) hiện tại chưa có làng nghề sẽ có ít nhất một

làng nghề Đến năm 2015 có thêm 30-35 làng nghề mới đưa số làng nghề trên địa bàn

"Tỉnh lên 91-98 làng, xóa xã trắng nghề vào năm 2020