Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên khu vực ngoại thành Hải Phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG ĐẶNG PHI HÙNG BIỆN PHÁP HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN KHU VỰC NGOẠI THÀNH HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

ĐẶNG PHI HÙNG

BIỆN PHÁP HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN KHU VỰC NGOẠI THÀNH HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Dương Văn Bạo

HẢI PHÒNG – 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là luận văn nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất

kỳ luận văn nào khác Mọi thông tin trích dẫn trong luận văn đều có nguồn gốc

Hải Phòng, ngày 26 tháng 03 năm 2018

Tác giả luận văn

Đặng Phi Hùng

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập theo chương trình Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế tại trường Đại học Hải Phòng, tôi đã được các thầy giáo, cô giáo của trường tận tình giảng dạy

Đến nay tôi đã hoàn thành chương trình và hoàn thiện luận văn tốt nghiệp

của mình với đề tài: “Biện pháp hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên khu vực

ngoại thành Hải Phòng”

Tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới các thầy giáo, cô giáo của

Trường Đại học Hải Phòng Đặc biệt, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Dương

Văn Bạo là người trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành bản luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 26 tháng 03 năm 2018

Tác giả luận văn

Đặng Phi Hùng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 4

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM VÀ HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM 4

1.1 Khái niệm chung về thất nghiệp và việc làm 4

1.1.1 Khái niệm về thất nghiệp và các loại thất nghiệp 4

1.1.2 Việc làm và các loại việc làm 6

1.2 Hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên ngoại thành 9

1.2.1 Khái niệm hỗ trợ tạo việc làm 9

1.2.2 Nội dung cơ bản của hỗ trợ tạo việc làm 9

1.2.3 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hỗ trợ tạo việc làm 10

1.3 Kinh nghiệm hỗ trợ tạo việc làm 15

1.3.1 Trên thế giới 15

1.3.2 Tại Việt Nam những năm qua 16

1.3.3 Bài học kinh nghiệm 17

CHƯƠNG 2 18

THỰC TRẠNG HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NGOẠI THÀNH HẢI PHÒNG 18

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng tác động đến việc làm 18

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 18

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của thành phố Hải Phòng 19

2.2 Thực trạng việc làm và hỗ trợ việc làm cho thanh niên ngoại thành 22

2.2.1 Thực trạng việc làm của thanh niên ngoại thành Hải Phòng 22

2.2.2 Thực trạng việc làm cho thanh niên ngoại thành Hải Phòng trong những

năm vừa qua 26

2.2.3 Thực trạng hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên ngoại thành Hải Phòng35 2.2.3.2 Thực trạng hỗ trợ tạo việc làm cho người sử dụng lao động tại Hải Phòng 36

2.3 Những thành công và hạn chế trong việc hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên ngoại thành Hải Phòng 49

2.3.1 Những kết quả đạt được 49

2.3.2 Những hạn chế, tồn tại 50

CHƯƠNG 3 53

BIỆN PHÁP HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NGOẠI THÀNH HẢI PHÒNG 53

3.1 Chính sách và định hướng hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên ngoại thành Hải Phòng 53

3.1.1 Các chính sách hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên ngoại thành Hải Phòng 53

3.1.2 Định hướng hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên ngoại thành Hải Phòng54 3.2 Biện pháp hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên ngoại thành Hải Phòng 55

3.2.1 Nhóm biện pháp mang tính chiến lược 55

3.2.2 Nhóm chính sách tạo việc làm cho các nhóm đối tượng thanh niên ngoại thành 57

3.2.3 Thực hiện hiệu quả chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm 60

3.2.4 Mở rộng xã hội hoá và nâng cao vai trò của chính quyền, cơ quan đoàn thể 61

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

2.3 Số lượng ước tính dân số trong độ tuổi thanh niên (16-30

tuổi) khu vực ngoại thành Hải Phòng từ năm 2013-2017 23

2.4 Số lượng thanh niên Hải Phòng (16 – 30 tuổi) từ năm

2.5 Tình hình biến động thanh niên ngoại thành Hải Phòng

2.6 Tình hình biến động thanh niên ngoại thành Hải Phòng

2.7 Tình hình lao động thanh niên ngoại thành có việc làm

2.8 Trình độ học vấn của thanh niên ngoại thành Hải Phòng

2.9

Vốn vay lập nghiệp theo Quỹ Quốc gia về việc làm (vốn

vay 120) cho thanh niên ngoại thành Hải Phòng từ năm

2013-2017

37

2.10 Vốn vay lập nghiệp theo vốn vay ngân hàng cho thanh

niên ngoại thành Hải Phòng từ năm 2013-2017 38

2.11 Kết quả xây dựng Quỹ học bổng cho thanh niên có hoàn

2.12 Số Câu lạc bộ học tập theo sở thích ở các trường trên địa

2.13 Kết quả tổ chức tập huấn khoa học kỹ thuật cho thanh

2.14 Kết quả tổ chức các câu lạc bộ khuyến nông cho thanh

2.15 Số công trình, phần việc thanh niên xây dựng cơ sở hạ

2.16 Tổng hợp các cơ sở dạy nghề từ năm 2013-2017 46

2.17 Số cơ sở dạy nghề và cơ sở khác có dạy nghề ngoại thành Hải

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

2.1 Biểu đồ Tốc độ tăng GDP của Hải Phòng và cả

2.4 Biểu đồ tình hình biến động thanh niên ngoại

thành Hải Phòng theo nhóm tuổi từ 2013-2017 28

2.5 Biểu đồ tình hình biến động thanh niên ngoại

thành Hải Phòng theo giới tính từ năm 2013-2017 29

2.6

Biểu đồ Tình hình lao động thanh niên ngoại thành có việc làm theo ngành kinh tế từ năm 2013-2017

Biểu đồ vốn vay lập nghiệp theo Quỹ Quốc gia về

việc làm (vốn vay 120) cho thanh niên ngoại

39

42

2.14

Biểu đồ tình hình biến động các câu lạc bộ khuyến nông cho thanh niên ngoại thành từ năm 2013-2017

43

2.15 Biểu đồ tình hình biến động số công trình, phần

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tạo việc làm là một trong những chính sách quan trọng đối với mọi quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển có lực lượng lao động lớn như Việt Nam Tạo việc làm cho người lao động trong sự phát triển của thị trường lao động là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi thế để phát triển, tiến kịp với khu vực và thế giới

Nhận thức rõ tầm quan trọng của vấn đề tạo việc làm, Đảng và Nhà nước ta

đã đề ra nhiều chủ chương, đường lối, chính sách thiết thực, hiệu quả nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi cơ cấu lao động, đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tạo nhiều việc làm cho NLĐ giảm tỉ lệ thất nghiệp ở thành thị, tăng tỉ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn, góp phần tăng thu nhập và cải thiện đời sống nhân dân

Thanh niên là lực lượng tiên phong trong phát triển chính trị, kinh tế và

xã hội, đồng thời cũng là lực lượng mang lại sự thay đổi và đổi mới Có việc làm tạo môi trường cho thanh niên để họ tham gia một cách chủ động vào xã hội, cống hiến tài năng và tầm nhìn cho tương lai, phát triển cam kết và các mối quan

hệ xã hội Tuy nhiên, tính trung bình, tỉ lệ thất nghiệp ở thanh niên cao hơn từ hai đến ba lần so với nhóm dân số lớn tuổi hơn, nhất là thanh niên ở nông thôn, những vùng khó khăn.[1, tr.89]

Điều đó đặt ra yêu cầu cần có sự nghiên cứu một cách cơ bản, có hệ thống vấn đề tạo việc làm cho thanh niên ngoại thành Hải Phòng, đảm bảo kinh tế thành phố Hải Phòng có thể tăng trưởng cao, ổn định Để góp phần vào những

nghiên cứu chung đó, tôi lựa chọn đề tài “Biện pháp hỗ trợ tạo việc làm

cho thanh niên khu vực ngoại thành Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sĩ,

chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong thời gian qua, ở Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này dưới nhiều góc độ khác nhau, có thể nêu một số đề tài :

“Vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên hiện nay, Quản lý nhà nước”,

của Phan Nguyên Thái, Nguyễn Văn Buồm, 2007

“Chiến lược việc làm và đào tạo nghề thời kỳ 2001 – 2010”của Tiến sĩ

Nguyễn Hữu Dũng, Tạp chí Lao động Xã hội, 2001

Đề tài “Phát triển thị trường sức lao động, giải quyết việc làm qua thực tế

ở Hà Nội”, luận án Tiến sĩ Kinh tế Đỗ Thị Xuân Phương, Hà Nội, 2005

Đề tài “Việc làm của thanh niên nông thôn - thực trạng và giải pháp, Tạp chí Nông thôn mới, An Đình Doanh, năm 2006

Có thể thấy rằng cho đến nay, chưa có công trình khoa học nào đã công

bố tập trung nghiên cứu vấn đề việc làm và tạo việc làm cho thanh niên ngoại thành Hải Phòng Tuy vậy, nghiên cứu các công trình đã công bố, tôi cũng đã kham khảo được nhiều cơ sở lý luận và thực tiễn rất có giá trị đối với đề tài nghiên cứu của mình Trên cơ sở tiếp thu và chọn lọc những vấn đề được nghiên cứu qua những công trình nghiên cứu khoa học đó, kết hợp với khảo sát thực tế

ở địa bàn thành phố Hải Phòng, tôi có thể rút ra và kiến nghị một số biện pháp

hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên ngoại thành tại Hải Phòng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Mục đích của luận văn là góp phần làm rõ hơn những vấn đề lý luận và thực tiễn của vấn đề lao động, việc làm, tạo việc làm cho thanh niên ngoại thành trong điều kiện nền kinh tế thị trường ở nước ta nói chung và thành phố Hải Phòng nói riêng Trên cơ sở đó đề xuất những biện pháp hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên ngoại thành tại Hải Phòng

Nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra là:

- Hệ thống hóa và làm rõ thêm những vấn đề lý luận và thực tiễn của vấn

đề lao động, việc làm, tạo việc làm cho thanh niên ngoại thành

- Phân tích, đánh giá thực trạng việc làm và điều kiện tạo công ăn việc làm cho thanh niên ngoại thành Hải Phòng Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến vấn đề việc làm để từ đó tìm ra nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp đến công tác phát triển việc làm cho thanh niên ngoại thành Hải Phòng

- Xác định quan điểm và đề xuất các biện pháp nhằm hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên ngoại thành Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về hỗ

trợ tạo việc làm cho thanh niên, trong đó tập trung vào những biện pháp hỗ trợ

từ phía chính quyền thành phố

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng việc làm

của thanh niên ngoại thành Hải Phòng từ năm 2013 đến năm 2017 và qua đó đưa ra một số biện pháp hỗ trợ giải quyết việc làm cho thanh niên ngoại thành Hải Phòng đến năm 2020

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Thông qua một số Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước; văn bản của bộ, ngành liên quan; báo cáo chuyên đề, đề tài, luận văn nghiên cứu của một số tác giả, ở một số tỉnh, thành có liên quan đến đề tài; trên cơ sở đó phân tích, tổng hợp và vận dụng trong quá trình nghiên cứu

Trao đổi với một số ngành liên quan và ý kiến của chuyên gia để phân tích Quan sát, hỏi đáp các đối tượng liên quan, đồng thời sử dụng các phương pháp cụ thể như: hệ thống hóa, tổng hợp, thống kê, so sánh, phân tích, diễn dịch, quy nạp, khái quát Kế thừa và chọn lọc kết quả nghiên cứu trước đây có liên quan đến đề tài

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia thành 03 chương bao gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về việc làm và hỗ trợ tạo việc làm Chương 2: Thực trạng hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên ngoại thành Hải Phòng Chương 3: Biện pháp hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên ngoại thành Hải Phòng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM VÀ HỖ TRỢ TẠO

VIỆC LÀM 1.1 Khái niệm chung về thất nghiệp và việc làm

1.1.1 Khái niệm về thất nghiệp và các loại thất nghiệp

1.1.1.1 Khái niệm về thất nghiệp

Thất nghiệp là vấn đề mới nảy sinh trong thời kì chuyển đổi nền kinh tế

cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường Vì vậy, tuy chưa có văn bản pháp qui về thất nghiệp cũng như các vấn đê có liên quan đến thất nghiệp, nhưng có nhiều công trình nghiên cứu nhất định Những nghiên cứu bước đầu khẳng định thất nghiệp là những người không có việc làm, đang đi tìm việc và sẵn sàng làm việc.[2, tr.89]

Thất nghiệp là những người trong độ tuổi LĐ, có khả năng lao động, có nhu cầu việc làm, đang không có việc làm, đang đi tìm việc làm [2, tr.89]

1.1.1.2 Phân loại thất nghiệp

Để phân loại thất nghiệp người ta có thể sử dụng nhiều tiêu chí khác nhau

ví dụ như phân loại theo độ tuổi, giới tính, khu vực…Tuy nhiên cách phân loại thường được sử dụng nhất trong kinh tế vĩ mô là phân loại theo nguồn gốc (nguyên nhân) và theo tính chất (tự nguyện và không tự nguyện) của thất nghiệp

Phân loại theo nguồn gốc thất nghiệp được chia thành những loại sau:

Thất nghiệp tạm thời: Đây là loại thất nghiệp phát sinh do NLĐ cần có thời gian tìm kiếm việc làm Tìm kiếm việc làm là quá trình tạo ra sự trùng khớp giữa công nhân và việc làm thích hợp NLĐ nghỉ việc nhanh chóng tìm được việc làm mới và thích hợp hoàn toàn với nó [2, tr.89]

Thất nghiệp cơ cấu: Là loại thất nghiệp phát sinh do sự mất cân đối giữa nhu cầu sử dụng lao động và cơ cấu của LLLĐ hay nói cách khác là lượng cung lao động vượt lượng cầu về lao động [2, tr.89]

(Nguồn : Sở lao động – Thương binh và xã hội )

Hình 1.1 Thất nghiệp do tiền lương ở mức cân bằng

Trên TTLĐ, tiền lương làm cho cung và cầu về lao động bằng nhau tại Wr0 Tại mức lương cân bằng đó, cả lượng cung và lượng cầu về lao động đều bằng L0 Ngược lại, nếu tiền lương buộc phải duy trì ở mức cao hơn tiền lương cân bằng, có thể do luật tiền lương tối thiểu, lượng cung về LĐ tăng lên LS và lượng cầu về LĐ giảm xuống

Thất nghiệp chu kỳ hay còn gọi là thất nghiệp do thiếu cầu: Đây là loại thất nghiệp phát sinh khi nền KT lâm vào tình trạng suy thoái do tổng cầu quá thấp Để giảm loại thất nghiệp này CP cần sử dụng chính sách tài khoá và tiền tệ

mở rộng, nhằm nhanh chóng đưa nền KT trở về mức toàn dụng [5, tr.89]

Phân loại theo tính chất thất nghiệp được chia thành những loại sau:

Thất nghiệp tự nguyện: là loại thất nghiệp phát sinh do NLĐ không chấp nhận những công việc hiện thời với mức lương tương ứng Thất nghiệp tự nguyện diễn ra trong một nền KT cạnh tranh hoàn hảo có tiền lương linh hoạt, khi những người đủ tiêu chuẩn quyết định chọn không đi làm tại mức lương hiện tại Thất nghiệp tự nguyện có thể là một kết cục không hiệu quả của thị trường cạnh tranh.[5, tr.89]

Thất nghiệp không tự nguyện: là loại thất nghiệp phát sinh dù người lao động sẵn sàng chấp nhận những công việc hiện thời với mức tiền lương tương ứng [5,tr.89]

1.1.2 Việc làm và các loại việc làm

1.1.2.1 Khái niệm việc làm

Đã có nhiều công trình nghiên cứu đưa ra khái niệm việc làm theo các khía cạnh khác nhau: Theo Điều 13, chương II (Việc làm) của Bộ Luật lao động

nước Việt Nam quy định: "Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập,

không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm".[ 5, tr.89]

Một hoạt động được coi là việc làm cần thỏa mãn 2 điều kiện:

Một là, hoạt động đó phải có ích và tạo ra thu nhập cho NLĐ và cho các thành viên trong gia đình Điều này chỉ rõ tính hữu ích và nhấn mạnh tiêu thức tạo

ra thu nhập của việc làm

Hai là, hoạt động đó không bị pháp luật ngăn cấm Điều này chỉ rõ tính pháp

lý của việc làm

Hai tiêu thức đó có quan hệ chặt chẽ với nhau và là điều kiện cần và đủ để một hoạt động lao động được thừa nhận là việc làm Nếu một hoạt động tạo ra thu nhập nhưng vi phạm pháp luật như trộm cắp, buôn bán ma tuý… thì không được thừa nhận là việc làm Mặt khác một hoạt động dù là hợp pháp và có ích nhưng không tạo ra thu nhập cũng không được thừa nhận là việc làm

Khái niệm việc làm chỉ đề cập đến trong mối quan hệ với LLLĐ “việc làm được coi là hoạt động có ích mà không bị pháp luật ngăn cấm có thu nhập bằng tiền (hoặc bằng hịên vật)” [5, tr.89]

Theo giáo trình kinh tế nguồn nhân lực Trường Đại học Kinh tế Quốc dân

Hà Nội, khái niệm việc làm được hiểu là:“Việc làm là trạng thái phù hợp về số lượng và chất lượng giữa TLSX với sức LĐ, để tạo ra hàng hóa theo yêu cầu của

thị trường”.[1,tr.89]

Theo quan điểm này việc làm có các đặc trưng sau:

Một là, việc làm là sự biểu hiện quan hệ của 2 yếu tố sức LĐ (V) và tư liệu sản xuất (C)

Hai là, mang lại lợi ích (vật chất và tinh thần) cho xã hội

Ba là, việc làm đó là trạng thái phù hợp giữa sức LĐ và tư liệu SX hoặc những phương tiện mà họ sử dụng để thực hiện hoạt động Sự phù hợp được thể hiện ở cả hai mặt số lượng và chất lượng Trạng thái phù hợp này có thể được biểu hiện bằng mối quan hệ tỉ lệ của hai yếu tố này theo phương trình:

Việc làm = C/V

Trong đó: C: Đơn vị tư liệu sản xuất; V: Đơn vị lao động

Tuỳ từng điều kiện cụ thể mà lựa chọn phương án phù hợp để có thể tạo việc làm cho NLĐ Việc làm, thiếu việc làm, thất nghiệp là những phạm trù gắn liền với nhau và gắn liền với người có khả năng lao động

Thiếu việc làm: Thiếu việc làm hay còn gọi là bán thất nghiệp hoặc thất nghiệp trá hình, là những người làm việc ít hơn mức mà mình mong muốn

Thất nghiệp: Thất nghiệp là hiện tượng người lao động trong độ tuổi lao động có khả năng LĐ, muốn đi làm nhưng chưa có việc làm [4, tr.89]

Người có việc làm: Theo tài liệu điều tra lao động việc làm của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội hàng năm: Người có việc làm là những người từ

đủ 16 tuổi trở lên trong nhóm dân số HĐKT mà trong tuần lễ điều tra:

Người có việc làm được chia làm 2 loại: Người có việc làm đầy đủ và người thiếu việc làm

Người có việc làm đầy đủ: Gồm những người có số giờ làm việc trong tuần lễ điều tra lớn hơn hoặc bằng 40 giờ, hoặc những người có số giờ làm việc nhỏ hơn 40 giờ nhưng không có nhu cầu làm thêm, hoặc những người có số giờ nhỏ hơn 40 giờ nhưng lớn hơn hoặc bằng số giờ qui định [4, tr.89]

Người thiếu việc làm: Theo hướng dẫn điều tra LĐ việc làm của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội thì: người thiếu việc làm gồm những người trong tuần lễ điều tra có tổng số giờ làm việc dưới 40 giờ, hoặc có số giờ làm việc nhỏ hơn giờ quy định và có nhu cầu làm thêm giờ [4,tr.89]

1.1.2.2 Các loại việc làm

Trong lý thuyết và cả trong thực tế việc làm được chia làm nhiều hình thức khác nhau Những hình thức việc làm là các phương pháp tổ chức pháp lý

và những điều kiện SDLĐ

Việc làm đầy đủ: trong tư duy và thực tế ở phương Tây, việc làm đầy đủ

là tình hình nền kinh tế, mà ở đó tất cả những người mong muốn làm việc có việc làm với mức lương thực tế khống chế Trong ngữ cảnh này nó được sử dụng đồng nhất như khái niệm “ toàn dụng nhân lực” [9, tr.89]

Trong lý thuyết kinh tế và thực tế người ta còn chia việc làm đầy đủ ra thành nhiều dạng như: việc làm năng suất, hiệu quả và hợp lý

Việc làm hiệu quả là việc làm trong SX sinh lợi nhuận được trang bị kỹ thuật với tổ chức LĐ tiên tiến, NSLĐ cao và đảm bảo chất lượng sản phẩm Khái niệm việc làm hiệu quả này thường hướng vào sự phát triển toàn diện con người và hoàn toàn chấp nhận được

Việc làm chính: là công việc mà người thực hiện dành nhiều thời gian nhất hoặc có thu nhập cao hơn so với các công việc khác

Việc làm phụ là việc làm thêm theo nhu cầu hoặc mong muốn của NLĐ

để kiếm thêm thu nhập ở một công sở khác hoặc là ngay tại chính nơi mình đang làm việc

Việc làm độc lập: là công việc độc lập theo chủ động cá nhân không thu nhận lao động làm thuê khi sản xuất những hàng hoá tiêu dùng và các dịch vụ khác nhau [11, tr.90]

Việc làm tổng thể: là việc làm trong tất cả các lĩnh vực HĐLĐ, cả trong nền kinh tế của đất nước, cả trong các hệ thống giáo dục và đào tạo chuyên nghiệp, trong dịch vụ quốc phòng, kinh tế gia đình, trong các công sở, tôn giáo và trong cả trong các dạng khác hoạt động công ích xã hội [11, tr.90]

Việc làm linh hoạt (thời gian linh hoạt): là việc làm tồn tại dưới nhiều dạng phổ biến là khi NLĐ thoả thuận với NSDLĐ có thể tự lựa chọn thời gian bắt đầu và kết thức công việc.[11, tr.90]

Việc làm theo thời vụ: là loại hình việc làm gắn với những công việc theo thời vụ trong nông nghiệp, xây dựng, khai thác rừng, ở các khu nghỉ mát, trong các ngành mía đường, đánh bắt hải sản và nhiều ngành khác với công việc

không đều trong năm [11, tr.90]

1.2 Hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên ngoại thành

1.2.1 Khái niệm hỗ trợ tạo việc làm

Theo khái niệm việc làm nêu ở phần trên, việc làm là phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa SLĐ và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất,

công nghệ ) để sử dụng SLĐ đó

Vấn đề giải quyết tạo việc làm cho NLĐ là cần thiết, không những mang tầm quốc gia mà vượt ra bên ngoài khu vực và thế giới Tuỳ thuộc vào các cách thức tiếp cận và mục đích nghiên cứu khác nhau mà người ta đưa ra khái niệm về giải quyết việc làm:

Giải quyết tạo việc làm là một quá trình tạo ra môi trường hình thành các chỗ làm việc và sắp xếp NLĐ phù hợp với chỗ làm việc để có các việc làm chất lượng, đảm bảo nhu cầu của cả NLĐ và NSDLĐ, đồng thời đáp ứng được mục tiêu phát triển đất nước [15,tr.90]

Trong khái niệm trên tạo việc làm còn có một ý nghĩa là tạo thêm được công

ăn việc làm mới cho NLĐ Ở đây là tạo thêm công ăn việc làm mới cho NLĐ mang tính chất là NLĐ đang không có việc làm nay có việc làm chứ không phải là NLĐ đang đi làm có thêm được việc làm khác nữa Theo cách hiểu trên thì giải quyết việc làm là tạo thêm việc làm mới từ các cơ chế chính sách của Nhà nước cũng như việc tuyển dụng thêm LĐ của các DN [15, tr.90]

1.2.2 Nội dung cơ bản của hỗ trợ tạo việc làm

Từ khái niệm giải quyết và hỗ trợ tạo việc làm như đã nêu trên, có thể thấy được nội dung cơ bản của giải quyết và hỗ trợ tạo việc làm đó là:

Một là, dự báo nguồn lao động Đó là việc tính toán lượng lao động

tương lai dựa vào những giả thiết nhất định về xu hướng vận động của dân số nói chung và lượng LĐ nói riêng trong cả một quá trình dài hạn [17, tr.90]

Hai là, phân tích thực trạng nguồn lao động Thực chất phân tích nguồn

lao động thường được gắn liền với quá trình dự báo nguồn lao động Hiện nay

để có được số liệu chính xác cũng như cần thiết cho quá trình nghiên cứu và

thực thi ban hành chính sách giải quyết việc làm thì cần một con số chính xác, phù hợp với tiêu chí, tính chất của sự việc [17, tr.88]

Ba là, ban hành chính sách việc làm Chính sách việc làm là tổng thể các

quan điểm, tư tưởng, các mục tiêu, giải pháp và công cụ nhằm sử dụng LLLĐ và tạo việc làm cho LLLĐ đó Hay nói cách khác, chính sách việc làm là sự thể chế hoá pháp luật trên lĩnh vực LĐ và việc làm, là hệ thống các quan điểm, và các giải pháp giải quyết việc làm cho NLĐ [17, tr.90]

Chính sách việc làm thực chất là một hệ thống các chính sách chung có quan

hệ và tác động đến việc mở rộng và phát triển việc làm cho LLLĐ của toàn xã hội, như các chính sách: Khuyến khích phát triển các lĩnh vực, những ngành nghề có khả năng thu hút nhiều lao động, chính sách tạo việc làm cho những đối tượng đặc

biệt (lao động nữ, người tàn tật, đối tượng tệ nạn xã hội ); chính sách hợp tác và

xuất khẩu lao động đi nước ngoài [17, tr.90]

1.2.3 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hỗ trợ tạo việc làm

1.2.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá việc làm và thất nghiệp

Tỷ lệ thất nghiệp:

Công thức tính: T= S/D x100% (1.1)

Trong đó: T là tỷ lệ thất nghiệp

S là số người thất nghiệp

D là dân số hoạt động kinh tế( lực lượng lao động

Do đặc trưng của nền kinh tế, tỷ lệ thất nghiệp của nước ta thườngđược

tính cho khu vực thành thị theo công thức sau: Tt = St/ Dt x100% (1.2)

Trong đó: T là tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị

S là số người thất nghiệp khu vực thành thị

D là dân số hoạt động kinh tế( lực lượng lao động) khu vực thành thị

Tỷ lệ thất nghiệp là chỉ tiêu biểu hiện tỷ lệ so sánh số người thất nghiệp với lực lượng lao động (tổng dân số hoạt động kinh tế) trong kỳ Người ta sử dụng các chỉ tiêu thất nghiệp và tỷ lệ thất nghiệp để phân tích đánh giá giải

quyết việc làm tại một khu vực nào đó Trong đó tỉ lệ thất nghiệp thường được

sử dụng hơn

Số người thất nghiệp: Số người thất nghiệp là những người từ 15 tuổi trở lên mà trong tuần tham chiếu đã hội đủ các yếu tố sau đây:

(1) Không làm việc nhưng sẵn sàng và mong muốn có việc làm

(2) Đang đi tìm việc làm có thu nhập, kể cả những người trước đó chưa bao giờ làm việc

Số người thất nghiệp còn bao gồm các trường hợp đặc biệt sau: Những người đang nghỉ việc tạm thời nhưng không có căn cứ bảo đảm sẽ được tiếp tục làm công việc cũ, trong khi đó họ vẫn sẵn sàng làm việc hoặc đang tìm kiếm việc làm mới

Người thất nghiệp: là những người có khả năng lao động, trong tuần trước thời điểm quan sát (tham chiếu) không có việc làm, đang tìm kiếm việc làm và sẵn sàng làm việc để tạo ra thu nhập [1, tr.87]

Mức gia tăng việc làm hàng năm:

Mức gia tăng việc làm hàng năm được tính dựa trên số lao động được tạo việc làm trong năm được tính theo công thức sau:

L = Vt – Vg (1.3) Hoặc: L = V1 – V0 (1.4)

Trong đó: L là số lao động được tạo việc làm trong năm

Vt là số người có việc làm tăng trong năm

Vg là số người có việc làm giảm trong năm

V1 là số người có việc làm của kỳ báo cáo năm

V0 là số người có việc làm của kỳ báo cáo năm trước

Số lao động được tạo việc làm phản ánh số lao động có việc làm tăng thêm trong năm, là chênh lệch giữa số lao động có việc làm ở kỳ báo cáo và số lao động có việc làm của kỳ trước

Trong những năm gần đây, nhờ đường lối đổi mới của Đảng mà nhiều lao động đã và đang được thu hút vào các ngành nghề, các lĩnh vực, ở mỗi địa bàn,

trong nhiều thành phần kinh tế trên phạm vi quốc gia và từng bước hoà nhập vào cộng đồng quốc tế

Từ cơ cấu dân số, ta thấy số người dưới 15 tuổi chiếm 40% trong khi đó

tỷ lệ gia tăng tự nhiên cao (2,2%) vì vậy, nẩy sinh một vấn đề là một lao động bình quân phải nuôi dưỡng nhiều người Nếu lao động không có việc hoặc số ngày công trong năm thấp, số giờ làm việc trong 1 ngày, năng suất lao động 1giờ làm việc kém thì mỗi gia đình và toàn xã hội sẽ rất khó khăn

Các chỉ tiêu khác :

Thất nghiệp là thời gian cần thiết để công nhân tìm được việc làm thích hợp và kỹ năng của họ Trợ cấp thất nghiệp là chính sách của chính phủ có tác dụng ổn định thu nhập của công nhân lại làm tăng thất nghiệp.[11, tr.90]

Phân tích thực trạng nguồn lao động: Thực chất phân tích thực trạng nguồn lao động luôn gắn liền với dự báo nguồn lao động Tuy nhiên, hiện nay để

có được số liệu chính xác cũng như cần thiết cho quá trình nghiên cứu và thực thi ban hành chính sách giải quyết và hỗ trợ việc làm thì cần một con số chính xác, phù hợp với tiêu chí, tính chất sự việc [5, tr.89]

Việc phân tích thực trạng nguồn lao động thường được xem xét tren hai khía cạnh cơ bản: phân tích tổng quát chung và phân tích theo từng lĩnh vực, khía cạnh khác nhau

Người ta thường sử dụng các chỉ tiêu thất nghiệp và tỉ lệ thất nghiệp để phân tích đánh giá giải quyết việc làm tại một khu vực nào đó, trong đó tỉ lệ thất nghiệp thường được sử dụng hơn Tỉ lệ thất nghiệp sẽ cho ta biết được mức độ với con số so sánh mang tính tương đối của người lao động đã có việc làm Tỉ lệ thất nghiệp mà cho phép người hoạch định chính sách có thể xem xét và đánh giá một cách tổng quát nhất tình hình giải quyết việc làm qua các thời kỳ khác nhau tại một khu vực, địa phương nhất định nào đó [5, tr.89]

1.2.3.2 Các chỉ tiêu phản ảnh hỗ trợ việc làm

Yếu tố chính sách là yếu tố quan trọng và có tính quyết định

Mỗi chính sách cụ thể thích hợp mang tính thực tiễn và kịp thời sẽ đưa ra định hướng đúng đắn, tạo ra động lực thúc đẩy mạnh mẽ cho sự phát triển cả bề rộng lẫn bề sâu, cả trước mắt và lâu dài Trong việc hỗ trợ việc làm, chính sách

là yếu tố quan trọng hàng đầu có tính xuyên suốt và quyết định cho sự thành công Yếu tố chính sách cần rất cụ thể, rất thiết thực, phải đồng bộ và kịp thời [19, tr.90]

Để hỗ trợ giải quyết việc làm chúng ta cần phải có cả một hệ thống chính sách được thực hiện đồng bộ

Chi phí/ đầu tư cho 1 việc làm: Chi phí này chỉ mang tính tương đối và

được tính theo công thức sau: CF = C1 / D (1.5)

Trong đó : CF là chi phí đầu tư cho 1 việc làm

C là chi phí hỗ trợ tạo việc làm

D là tổng dân số

Tùy vào trình độ hay kỹ năng, chuyên môn kỹ thuật cũng như nhu cầu lao động của từng đối tượng mà chi phí việc làm có cách tính và ước lượng khác nhau Đối với chi phí đầu tư cho việc làm của nước ta hiện nay còn rất cao đặc biệt là đối với các khu vực ngoại thành đang phát triển cần chi phí đào tạo và hỗ trợ việc làm rất lớn

Mức tăng (tương đối, tuyệt đối việc làm hàng năm)

Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động thô là chỉ tiêu tương đối, biểu hiện bằng số phần trăm những người hoạt động kinh tế (lực lượng lao động - LLLĐ) chiếm trong tổng dân số, tỷ lệ này bị ảnh hưởng mạnh bởi cấu trúc tuổi của dân

số [ 19, tr.88]

Công thức tính: T1 = ( S0 + S1)/ D x 100% (1.6)

Trong đó: T1 là tỷ lệ tham gia lực lượng lao động thô

S0 là Số người làm việc, S1 là số người thất nghiệp , D là tổng dân số

Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động chung là trường hợp đặc biệt của “Tỷ

lệ thamgia LLLĐ thô” khi chỉ tính những người trong độ tuổi có khả năng lao

động Ví dụ, Luật Lao động quy định giới hạn tuổi tối thiểu là 15 tuổi, thì công

thức tính là: T0 = D1 / D0 x 100% (1.7)

Trong đó: T0 là Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động chung

D1 là dân số 15 tuổi trở lên hoạt động kinh tế

D0 là dân số 15 tuổi trở lên

Tỷ lệ tham gia LLLĐ trong độ tuổi lao động là số phần trăm nhữngngười

trong độ tuổi lao động tham gia lao động chiếm trong tổng dân số trong độ tuổi lao động Luật Lao động hiện hành của Việt Nam quy Định "tuổi lao động" bao gồm các độ tuổi từ 15 đến hết 59 tuổi đối với nam và từ 15 đến hết 54 tuổi đối với nữ Số còn lại là "ngoài tuổi lao động"

Tỷ lệ tham gia LLLĐ (tỷ lệ hoạt động kinh tế) đặc trưng theo giới tính

Cả ba số đo về tỷ lệ tham gia hoạt động kinh tế (tỷ lệ hoạt động thô, tỷ lệ hoạt động chung và tỷ lệ hoạt động trong độ tuổi lao động) thường tính tách riêng cho nam và nữ Khi đó, các tỷ lệ này được gọi là tỷ lệ tham gia LLLĐ (tỷ

lệ hoạt động kinh tế) đặc trưng theo giới tính

Tốc độ tăng trưởng kinh tế (khi nền kinh tế tăng trưởng thì nó có tỉ lệ thuận với số việc làm mới được tạo ra)

Mối quan hệ nghịch lý 3 chiều giữa tăng trưởng kinh tế- thất nghiệp và lạm phát luôn luôn tồn tại trong nền kinh tế thị trường- Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) mà giảm thì tỷ lệ thất nghiệp tăng và lạm phát tăng theo; ngược lại, tốc độ tăng trưởng (GDP) tăng thất nghiệp sẽ giảm, kéo theo tỷ lệ lạm phát cũng giảm

Tỷ lệ người lao động có tác động ngược chiều lên tăng trưởng kinh tế Việt Nam Điều này cho thấy việc tăng trưởng LĐcũng như dân số đang là một sức

ép lên nền KT Kết quả cho thấy, yếu tố lao động có tác động tức thời và ngược chiều lên tăng trưởng GDP; khi tỷ lệ LĐ càng tăng lên thì tỷ lệ GDP lại có xu thế giảm

Các chỉ tiêu định tính khác Tăng trưởng lao động Lực lượng lao động là nhân tố để thực hiện các công việc xây dựng và phát triển đất nước Với lực lượng lao động tăng cao sẽ là nguồn LĐ tốt cho các công việc phát triển đất

nước Tuy nhiên, với tốc độ tăng LĐ lớn khi cung về nhân lực chưa đáp ứng đủ

sẽ tạo ra gánh nặng về mặt nhân sự, tỷ lệ thất nghiệp có thể từ đó mà tăng lên Đóng góp của các doanh nghiệp cho xã hội hỗ trợ rất lớn trong chính sách tạo việc làm cho người lao động, đặc biệt là các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Thúc đẩy nền KT phát triển hỗ trợ tạo việc làm cho NLĐ có trình độ và chuyên môn còn nhiều hạn chế ở nước ta

1.3 Kinh nghiệm hỗ trợ tạo việc làm

1.3.1 Trên thế giới

1.3.1.1 Kinh nghiệm tại Mỹ

Bên cạnh việc cung cấp tài chính động viên người lao động Chính phủ Mỹ tạo điều kiện để người lao động (NLĐ) dễ dàng tiếp cận với đào tạo lại và trang

bị lại Tuy nhiên chính phủ chỉ có thể trả trợ cấp cho NTN với điều kiện: Người thất nghiệp phải được đào tạo lại nghề do chính phủ tài trợ

Người thất nghiệp chỉ được hưởng trợ cấp trong thời hạn 2 năm, người thất nghiệp không được tham gia hoặc LĐ ngoài giờ hoặc không được hưởng bất kỳ khoản thu nhập nào khác Chính các quy định này bắt buộc người lao động phải

nỗ lực học tập và tích cực tìm kiếm việc làm cho mình [2, tr.89]

1.3.1.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Thúc đẩy việc làm thông qua phát triển kinh tế quốc dân, điều chỉnh cơ cấu công nghiệp, đẩy mạnh cải cách hệ thống chính trị và kinh tế, hài hòa phát triển

KT giữa các khu vực đô thị và nông thôn, cải thiện hệ thống an sinh XH

Khuyến khích các doanh nghiệp thu hút NLĐ Đặc biệt đối với các doanh nghiệp nhỏ trong các lĩnh vực dịch vụ, thương mại và kinh doanh, các dịch vụ việc làm lao động, thì được miễn và giảm thuế, trợ cấp bảo hiểm xã hội có thời hạn với một số chuyên môn, khi tuyển dụng những NLĐ dễ bị tổn thương Chính phủ cấp trợ cấp BHXH để khuyến khích và thu hút các doanh nghiệp nhỏ

và vừa tuyển dụng những người thất nghiệp

Nâng cao chất lượng LĐ phù hợp với chiến lược quốc gia, tăng cường đào tạo nghề Tập trung nâng cao chất lượng LĐ vào tầng lớp lao động trẻ, như người thất nghiệp, người mới kinh doanh, LĐ có tay nghề cao

1.3.1.3 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Kinh nghiệm của Nhật cho thấy tầm quan trọng của định hướng nghề nghiệp cho người lao động Khi ở trường, học sinh tốt nghiệp cần có hỗ trợ trong định hướng công việc phù hợp với kỹ năng, sở thích và hoàn cảnh cá nhân Hướng dẫn nghề nghiệp cần được cung cấp ở giai đoạn sớm cho người lao động

để lập kế hoạch sự nghiệp của họ, để tránh mất việc làm cho người trên 50 tuổi, khi nhiều tuổi mà mất việc có thể là một thảm kịch cá nhân, đặc biệt là đối với những người thiếu nguồn lực để nghỉ hưu thoải mái [5, tr.89]

1.3.2 Tại Việt Nam những năm qua

Chính sách hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài và cho vay ưu đãi đối với cơ sở SXKD và NLĐ từ Quỹ quốc gia về việc làm

Đối tượng vay vốn đi XKLĐ thuộc diện hộ nghèo, hộ bị thu hồi đất nông nghiệp và NLĐ là người dân tộc thiểu số được vay vốn đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng từ Ngân hàng Chính sách XH theo quy định

Còn NLĐ thuộc hộ cận nghèo, người lao động là thân nhân của người có công với cách mạng được vay vốn đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng từ Quỹ quốc gia về việc làm [7, tr.89]

Mức vay vốn đi xuất khẩu lao động đối với hộ cận nghèo, NLĐ là thân nhân của người có công với cách mạng theo hợp đồng từ Quỹ quốc gia về việc làm tối đa là 100% chi phí đi làm việc ở nước ngoài [5, tr.89]

Các đối tượng còn lại được vay theo quy định hiện hành của Ngân hàng Chính sách xã hội.Về cho vay ưu đãi đối với cơ sở sản xuất kinh doanh, cơ sở sản xuất kinh doanh đồng thời sử dụng từ 30% tổng số lao động trở lên là người khuyết tật; dân tộc thiểu số; người khuyết tật và người dân tộc thiểu số được vay vốn từ Quỹ quốc gia giải quyết việc làm

Thời hạn cho vay đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh và người lao động từ Quỹ quốc gia về việc làm tối đa là 60 tháng thay vì quy định theo từng nhóm dự án như trước, thời hạn vay vốn cụ thể do Ngân hàng và đối tượng vay vốn thỏa thuận

Về mức vay vốn, Nghị định đã nâng mức vay vốn tối đa từ 500 triệu đồng/01 dự án lên 01 tỷ đồng/01 dự án và không quá 50 triệu đồng/01 người lao động được tạo việc làm (trước không quá 20 triệu đồng/01 việc làm mới)

1.3.3 Bài học kinh nghiệm

Giải quyết việc làm là một trong những chính sách XH cơ bản của mọi quốc gia nhằm góp phần đảm bảo an toàn, ổn định và phát triển kinh tế xã hội

Giải quyết việc làm đảm bảo việc làm cho thanh niên tham gia hoạt động kinh tế, kết nối họ vào các lĩnh vực sản xuất và dịch vụ, tạo khả năng cho họ nhận được những khoản thu nhập thiết yếu để tái sản xuất SLĐ của chính bản thân mình, cũng như nuôi sống gia mình

Giải quyết tạo việc làm cho thanh niên có quy hoạch, kế hoạch sẽ giúp cho

cả cho người sử dụng lao động trẻ cũng như bản thân thanh niên có những kế hoạch hoạt động trong tương lai của họ Mặc khác, giải quyết việc làm cho thanh niên sẽ tạo ra môi trường làm việc thuận lợi, thể hiện sự quan tâm nhất định về thoả mãn cần thiết và đảm bảo quan hệ qua lại trong tập thể LĐ , cũng như giữa chủ doanh nghiệp với lao động trẻ

Giải quyết tạo việc làm cho thanh niên còn đảm bảo việc phân chia, sắp xếp lại lao động trẻ HĐKT thường xuyên trong trường hợp cải cách, sắp xếp lại các DN Như vậy, giải quyết tạo việc làm cho thanh niên có quy hoạch, kế hoạch hợp lý thì sẽ có tác động tích cực đến KTXH nói chung và bản thân thanh niên nói riêng

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NGOẠI

THÀNH HẢI PHÒNG 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng tác động đến việc làm

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Hải Phòng là thành phố có điều kiện tự nhiên phong phú, cảnh quan thiên nhiên đặc sắc của thành phố duyên hải Đây cũng là một thế mạnh tiềm năng của nền kinh tế địa phương Do đặc điểm lịch sử địa chất, vị trí địa lý, Hải Phòng có nhiều nguồn lợi, tiềm năng: có mỏ sắt ở Dương Quan (Thuỷ Nguyên), mỏ kẽm ở Cát Bà; có sa khoáng ven biển (Cát Hải và Tiên Lãng); mỏ cao lanh ở Doãn Lại (Thuỷ Nguyên), mỏ sét ở Tiên Hội, Chiến Thắng (Tiên Lãng) Đá vôi phân phối chủ yếu ở Cát Bà, Tràng Kênh, Phi Liệt, phà Đụn; nước khoáng ở xã Bạch Đằng (Tiên Lãng) Muối và cát là hai nguồn tài nguyên quan trọng của Hải Phòng, tập trung chủ yếu ở vùng bãi giữa sông và bãi biển, thuộc các huyện Cát Hải, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, Kiến Thuỵ, Đồ Sơn

Tổng diện tích của thành phố Hải Phòng là 1.519 km2, bao gồm cả huyện đảo (Cát Hải và Bạch Long Vĩ) Đồi núi chiếm 15% diện tích, phân bố chủ yếu

ở phía Bắc Địa hình Hải Phòng thay đổi rất đa dạng phản ánh một quá trình lịch sử địa chất lâu dài và phức tạp Phần bắc Hải Phòng có dáng dấp của một vùng trung du với những đồng bằng xen đồi trong khi phần phía nam thành phố lại có địa hình thấp và khá bằng phẳng của một vùng đồng bằng thuần tuý

nghiêng ra biển Tài nguyên biển là một trong những nguồn tài nguyên quí hiếm

của Hải Phòng với gần 1.000 loài tôm, cá và hàng chục loài rong biển có giá trị kinh tế cao như tôm rồng, tôm he, cua bể, đồi mồi, sò huyết, cá heo, ngọc trai, tu hài, bào ngư là những hải sản được thị trường thế giới ưa chuộng Biển Hải Phòng có nhiều bãi cá, lớn nhất là bãicá quanh đảo Bạch Long Vĩ với trữ lượng cao và ổn định

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của thành phố Hải Phòng

Trong các năm qua, thành phố Hải Phòng thực hiện các nhiệm vụ kinh tế trong bối cảnh đặc biệt khó khăn; kinh tế thế giới chậm phục hồi, suy thoái kinh

tế tác động bất lợi đến kinh tế cả nước nói chung và thành phố Hải Phòng nói riêng Các thành tựu đạt được của thành phố Hải Phòng được thể hiện ở một số chỉ tiêu cơ bản về phát triển kinh tế của Hải Phòng

(Nguồn: Cục thống kê thành phố Hải Phòng, 2013 – 2017)

Hình 2.1 Tốc độ tăng GDP của Hải Phòng và cả nước từ năm 2013 - 2017

Kinh tế thành phố tiếp tục duy trì được sự tăng trưởng Nhịp độ tăng trưởng GDP trong giai đoạn 2013 – 2017, Kinh tế thành phố phục hồi và tăng trưởng rõ nét, tổng sản phẩm trong nước (GDP) tăng trưởng 10,17% so với cùng

kỳ, cao nhất trong 4 năm gần đây Năm 2013, tốc độ tăng trưởng kinh tế của cả nước đạt 5,42 % và Hải Phòng là 6,81 %, năm 2014 GDP cả nước đạt 5,98% và Hải Phòng đạt 7,52% Tuy nhiên, năm 2016 tốc độ tăng trưởng của cả nước có chiều hướng đi xuống, đặc biệt năm 2017 GDP cả nước có mức tăng nhưng không đáng kể lên 6,81% thì GDP Hải Phòng tăng gần 3% lên 14,01% so với cùng kỳ năm 2016 Chính điều này đã góp phần không nhỏ giải quyết việc làm cho NLĐ cũng như nâng cao thu nhập cho NLĐ

Tốc độ tăng trưởng GD của

cả nước

Bảng 2.1 Tỷ lệ dân số nông thôn với thành thị của Hải Phòng từ năm 2013 -

2017

Tổng số lực lượng LĐ

( nghìn người) 1.132,9 1.139,4 1.128,1 1.142,2 1.153,7 Lao động thành thị

(Nguồn: Cục thống kê thành phố Hải Phòng, 2013 – 2017)

Trong những năm gần đây, nông nghiệp và nông thôn ngoại thành Hải Phòng có những chuyển biến về sản xuất nông nghiệp và tăng trưởng nhưng tốc

độ tăng chậm hơn công nghiệp Thành phố đã bước đầu thể hiện được vai trò trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ, thủy sản Hệ thống cảng biển được đầu tư mở rộng, hiện đại hóa, nâng cao chất lượng và khả năng cạnh tranh, sản lượng hàng qua các cảng trên địa bàn Hải Phòng ngày càng tăng, năm 2016 đạt 78,9 triệu tấn Khu kinh tế và các khu công nghiệp phát triển, ngày càng hoàn thiện hệ thống hạ tầng đã thu hút được lượng vốn đầu tư lớn cả trong và ngoài nước với những dự án sản xuất kinh doanh lớn Trong các năm thực hiện công cuộc đổi mới, Hải Phòng có sự phát triển nhanh chóng về kinh tế - xã hội, có vai trò to lớn trong thúc đẩy phát triển toàn vùng và cả nước Hải Phòng đã phát huy các lợi thế về nguồn lực có trình độ văn hoá và trình độ chuyên môn kỹ thuật; tập trung phần lớn các cơ quan nghiên cứu khoa học và công nghệ; hệ thống đào tạo, doanh nghiệp khá phát triển Tình hình tăng trưởng kinh tế Hải Phòng được

cụ thể hóa qua bảng số liệu dưới đây

Bảng 2.2 Tình hình tăng trưởng kinh tế của thành phố Hải Phòng năm 2013 đến 2017

Tốc độ phát triển bình quân (%)

2017

2016 Dân số

(người) 1.845.382 1.858.341 1.862.675 1.897.602 1.907.705 100,70 100,23 101,88 100,53 100,83 Thanh

(Nguồn: Cục thống kê thành phố Hải Phòng, 2013 – 2017)

Hình 2.2 Biểu đồ tình hình tăng trưởng kinh tế của thành phố Hải Phòng từ năm

2013 - 2017

Trong những năm gần đây, tốc độ đô thị hóa của Hải Phòng diễn ra nhanh

có hiện tượng thành thị và nông thôn xen ghép nhau, nối tiếp nhau về lãnh thổ, đất đai, dân cư và các hoạt động kinh tế - xã hội

Việc hình thành các khu chế xuất, khu công nghiệ, khu công nghiệp cao ở các huyện và việc mở rộng các quận nội thành càng làm cho diện tích ngoại thành bị thu hẹp nhanh chóng Đây là nhân tố đòi hỏi các cấ chính quyền cần quan tâm đưa ra các giải pháp tích cực để hỗ trợ giải quyết việc làm và các vấn

đề xã hội nảy sinh Mặt khác, quá trình đô thị hóa, các nhà máy, khu chế xuất, khu công nghiệp được xây dựng tạo cơ hội việc làm cho thanh niên, thúc đẩy KTXH của địa phương phát triển Điều này được phát huy hiệu quả hay không phụ thuộc một phần vào chính sách và sự quan tâm của chính quyền địa phương

và các cơ quan chức năng

2.2 Thực trạng việc làm và hỗ trợ việc làm cho thanh niên ngoại thành

2.2.1 Thực trạng việc làm của thanh niên ngoại thành Hải Phòng

2.2.1.1 Số lượng thanh niên ngoại thành Hải Phòng

Bảng 2.3 Số lượng ước tính dân số trong độ tuổi thanh niên (16– 30 tuổi) của

khu vực ngoại thành Hải Phòng các năm 2013 – 2017

Năm

Số thanh niên ngoại thành Hải Phòng ước tính

% so với dân số thành phố

% so với dân số trong độ tuổi lao động

(Nguồn: Sở lao động – Thương binh và xã hội thành phố Hải Phòng)

Số lượng lao động thanh niên ngoại thành phản ánh yếu tố cung về lao động thanh niên ngoại thành cho thị trường lao động Dân số trong độ tuổi thanh niên ngoại thành Hải Phòng cũng chính là dân số ngoại thành trong độ tuổi lao động đang có xu hướng tăng, do số lượng thanh thiếu niên bước vào độ tuổi lao động tăng chính vì vậy thành phố cần có những giải pháp và định hướng thích hợp ổn định việc làm cho người lao động

Bảng trên cho ta thấy, tỷ trọng thanh niên ngoại thành Hải Phòng năm

2013 là 254.427 người chiếm 48,37 % dân số, đến năm 2015 tăng lên 49,12% , mặc dù tỷ trọng thanh niên ngoại thành so với tổng dân số trong độ tuổi lao động chiếm gần 1/2 nhưng lại có xu hướng giảm Đặc biệt năm 2017 số dân trong độ tuổi lao động đã tăng lên 50,01 % chiếm 1/2 dân số Điều này chứng tỏ cơ cấu dân số thành phố Hải Phòng đang bắt đầu chuyển dần cơ cấu dân số già hơn và

2.2.1.2.Đặc điểm dân số và lao động

Quy mô dân số: Năm 2014, theo thống kê sơ bộ, tổng dân số của thành phố là 1.944,8 nghìn người, trong đó dân số ở khu vực ngoại thành chiếm 53,28%

Cơ cấu dân số: Tỉ lệ nam - nữ của thành phố khá ổn định, nam giới luôn chiếm hơn 49,6% và nữ luôn chiếm khoảng 50,4%

Tốc độ tăng dân số trung bình của Hải Phòng đạt cao hơn giai đoạn 2007-2011,

từ mức bình quân 0,9%/năm tăng lên và dao động ở mức 0,97-0,98% trong giai đoạn 2012-2015, ước tính năm 2016 là 0,98% tuy nhiên vẫn đạt mục tiêu đề ra cho giai đoạn 2012-2016 là dưới 1,0%/năm Như vậy hàng năm có khoảng 20.000 thanh niên bước vào độ tuổi lao động Điều này tạo sức ép không nhỏ đến vấn đề giải quyết việc làm mới của thành phố Mật độ dân số bình quân toàn thành phố là 1.260 người/km2

Số lượng thanh niên Hải Phòng từ năm 2013 - 2017 được thể hiện qua bảng và biểu đồ như sau

(Nguồn: Sở Lao động - Thương binh và xã hội thành phố Hải Phòng)

Hình 2 3 Biểu đồ tình hình biến động số thanh niên Hải Phòng (16-30 tuổi) từ

năm 2013-2017

Bảng 2.4: Số lượng thanh niên Hải Phòng (16-30 tuổi) từ năm 2013 - 2017

Từ bảng số liệu trên có thể thấy, tỉ trọng thanh niên trong độ tuổi 16 – 30

là 24% năm 2013 đây là nguồn lực lao động rất dồi dào để phục vụ phát triển xã hội

Có thể thấy, về số lượng thanh niên Hải Phòng từ 16-30 tuổi trong các năm 2013 đến 2017 thì tỉ lệ dân số Hải Phòng ngày càng trẻ hóa Số thanh niên

ở ngoại thành có xu hướng gia tăng và số thanh niên ở nội thành có xu hướng

giảm Từ năm 2013 tỉ trọng thanh niên ngoại thành là 11,5 % nhưng đến năm

2017 giảm còn 11,4 %, đặc biệt là tỉ trọng thanh niên ngoại thành lại có xu hướng tăng lên từ 12,5 % lên 15,3 % Đây là thách thức rất lớn đối với việc giải quyết việc làm cho thanh niên ngoại thành Hải Phòng Chất lượng dân số và lao động Hải Phòng được đánh giá là cao hơn nhiều so với mức trung bình cả nước

Có thể thấy, lao động trong lĩnh vực dịch vụ chiếm tỉ lệ cao nhất trong các ngàng Nhìn chung, nguồn nhân lực của Hải Phòng trẻ và dồi dào Đây là vấn đề dẫn đến tình trạng thất nghiệp nếu thành phố không có những biện pháp để đào tạo và hỗ trợ việc làm cho thanh niên hiện nay

Chính vì vậy, cần có những chính sách đào tạo ngắn hạn cho thanh niên như đào tạo nghề, và đào tạo dài hạn hơn như đào tạo phổ thông để nâng cao chất lượng kỹ thuật và năng lực của thanh niên trong việc hướng nghiệp hiện nay

2.2.2 Thực trạng việc làm cho thanh niên ngoại thành Hải Phòng trong những năm vừa qua

2.2.2.1 Tình hình biến động theo nhóm tuổi

Về tình hình dân số của toàn thành phố Hải Phòng nói chung, số lượng thanh niên ngoại thành Hải Phòng theo nhóm tuổi nói riêng cũng tăng dần qua từng năm

và được biểu hiện rõ nét tại bảng 2.5 sau đây:

Bảng 2.5: Tình hình biến động thanh niên ngoại thành Hải Phòng theo nhóm tuổi từ năm 2013-2017

Nhóm tuổi

phát triển bình quân

Số lượng Tỉ lệ

%

Số lượng Tỉ lệ

%

Số lượng Tỉ lệ

%

Số lượng Tỉ lệ

%

Số lượng Tỉ lệ

(Nguồn: Sở Lao động - Thương binh và xã hội thành phố Hải Phòng)

Hình 2.4 Biểu đồ tình hình biến động thanh niên ngoại thành Hải Phòng

theo nhóm tuổi từ năm 2013-2017

Theo bảng 2.5 và hình 2.4, thanh niên ngoại thành Hải Phòng chia theo nhóm tuổi từ năm 2013 đến 2017 thì: tỉ lệ thanh niên ngoại thành theo độ tuổi từ 16-20 tuổi chiếm tỉ lệ cao và có xu hướng tăng dần Năm 2013, số thanh niên ở

độ tuổi này chiếm 77.243 ngừơi; đến năm 2013, đã tăng lên 86.153 người và tăng 106.256 người năm 2017 Số thanh niên ngoại thành có độ tuổi từ 21- 25 chiếm tỉ lệ cao thứ hai và có xu hướng tăng; nhưng tỉ lệ tăng không cao qua các năm Năm 2013, tỉ lệ thanh niên ngoại thành chiếm 71.256 người, năm 2015 là 88.264 người và 100.564 người năm 2017 Số thanh niên ngoại thành ở độ tuổi 26-30 chiếm tỉ lệ thấp nhất Năm 2013, chiếm 69.986 người, tăng lên 80.904 người năm 2015 và 87.487 người năm 2017

2.2.2.2 Biến động theo giới tính

Để nghiên cứu về tình hình biến động thanh niên theo giới tính được biểu hiện rõ qua bảng số liệu dưới đây:

Bảng 2.6: Tình hình biến động thanh niên ngoại thành Hải Phòng

theo giới tính từ năm 2013-2017 Giới

Ti lệ

%

Số lượng

Ti lệ

%

Số lượng

Ti lệ

%

Số lượng

(Nguồn: Cục Thống kê thành phố Hải Phòng)

(Nguồn: Cục Thống kê thành phố Hải Phòng)

Hình 2.5: Biểu đồ tình hình biến động thanh niên ngoại thành Hải Phòng theo

giới tính từ năm 2013-2017

Về tình hình biến động thanh niên ngoại thành Hải Phòng chia theo giới tính thì: tỉ lệ giới tính thanh niên ngoại thành nam chiếm số lượng lớn hơn thanh niên ngoại thành nữ Năm 2013, thanh niên ngoại thành nam có 154.877 người