BÀI 01: TàNG QUAN VÀ HĀP TÁC XÃ, LUÀT HĀP TÁC XÃ Māc tiêu - Trình bày những nét chính trong lịch sử phong trào phát triển HTX - Trình bày phân tích vÁ HTX á các góc độ: bản chất, nguyên
V ị trí, tính ch ất, ý nghĩa và vai trò căa mô đun
Mô đun "Những nội dung cơ bản về HTX" là một phần không thể thiếu trong chương trình đào tạo chuyên ngành, được giảng dạy đồng thời hoặc độc lập với các mô đun "Quản trị HTX nông nghiệp" và "Phát triển một số kỹ năng quản lý HTX nông nghiệp".
Mô đun này cung cấp kiến thức cơ bản về hợp tác xã (HTX), bao gồm các khái niệm tổng quan, luật HTX, chính sách phát triển HTX và mối quan hệ cộng đồng của HTX Để đảm bảo hiệu quả giảng dạy, cần lựa chọn các địa điểm có đủ điều kiện, trang thiết bị giảng dạy và tài liệu hỗ trợ, nhằm hình thành những kỹ năng nghề nghiệp cơ bản cho người học.
M ā c tiêu c ăa mô đun
Ki ế n th ứ c
- Trình bày đ°āc những nội dung chính trong lịch sử phong trào phát triển HTX;
- Trình bày đ°āc các mốc lịch sử trong phát triển HTX á Việt Nam; kinh nghiệp rút ra trong phát triển HTX
- Nêu đ°āc các quan điểm, mÿc tiêu và nhiệm vÿ phát triển HTX trong giai đoạn tới
- Trình bày đ°āc bản chất, nguyên tắc, hoạt động, tá chăc bộ máy cāa HTX;
Các chính sách hỗ trợ hợp tác xã (HTX) hiện nay bao gồm nhiều nội dung chính, như điều kiện hoạt động, trách nhiệm của địa phương và các cơ quan Trung ương Địa phương cần đảm bảo các điều kiện cần thiết để HTX phát triển, trong khi các cơ quan Trung ương có trách nhiệm hướng dẫn và giám sát việc thực hiện các chính sách này Đầu mối thực hiện các chính sách hỗ trợ cần được xác định rõ ràng để đảm bảo tính hiệu quả và bền vững trong hoạt động của HTX.
Khái niệm về hợp tác xã (HTX) bao gồm ba loại cộng đồng liên quan: cộng đồng thành viên chính thức, cộng đồng thành viên liên kết và cộng đồng xã hội Mỗi loại cộng đồng này có những đặc điểm riêng biệt, lợi ích khác nhau và mối quan hệ gắn kết chặt chẽ với nhau Cộng đồng thành viên chính thức đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và điều hành HTX, trong khi cộng đồng thành viên liên kết giúp mở rộng mạng lưới và tăng cường sự hợp tác Cộng đồng xã hội góp phần tạo ra giá trị và hỗ trợ cho sự phát triển bền vững của HTX thông qua các hoạt động cộng đồng Sự kết nối giữa ba loại cộng đồng này là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển của HTX.
Mô tả các nội dung thông điệp và nguyên tắc trong thiết lập quan hệ cộng đồng là rất quan trọng Để đảm bảo sự gắn kết và phát triển bền vững, cần áp dụng các giải pháp và công cụ điều chỉnh phân phối lợi ích trong cộng đồng Những nguyên tắc này giúp tạo ra sự công bằng và nâng cao chất lượng cuộc sống cho mọi thành viên.
- Trình bày các mối quan hệ bên trong HTX;
- Trình bày các mối quan hệ bên ngoài HTX;
- Phân biệt liên k¿t dọc và liên k¿t ngang trong HTX;
- Mô tả những thách thăc xảy ra trong quản lý HTX và cách thăc đối phó với từng loại thách thăc.
K ỹ năng
- Phân tích đ°āc bản chất, nguyên tắc cāa HTX và vÁn dÿng hāp lý các chính sách liên quan đ¿n HTX trong quản lý điÁu hành và phát triển HTX;
- Xác định đ°āc các mÿc tiêu, nhiệm vÿ phát triển HTX á Việt Nam trong giai đoạn tới
- Áp dÿng đ°āc các nội dung tá chăc hoạt động vào thực t¿ hoạt động cāa HTX;
- Xác định đ°āc các chính sách cāa Nhà n°ớc hỗ trā cho HTX;
- Xõy dựng đ°āc k¿ hoạch thi¿t lÁp quan hệ cộng đòng trong HTX
- Phân tích đ°āc các mối quan hệ bên trong HTX;
Phân tích các mối quan hệ bên ngoài của hợp tác xã (HTX) là rất quan trọng, bao gồm: mối quan hệ giữa HTX với doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, và đại lý phân phối; mối quan hệ với chính quyền địa phương như ủy ban nhân dân, sở nông nghiệp và phát triển nông thôn, cùng các cơ quan chính quyền khác; và mối quan hệ giữa HTX với nhà nước Những mối quan hệ này ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển và hoạt động hiệu quả của HTX trong cộng đồng.
- NhÁn diện và khắc phÿc đ°āc những thách thăc trong quản lý HTX;
- Thực hiện độc lÁp hoặc phối hāp nhịp nhàng với các bộ phÁn liên quan.
Năng lực tự chủ và trách nhiệm
Học viên cần nắm rõ bản chất của hợp tác xã (HTX) và kinh tế tập thể, tránh nhầm lẫn rằng HTX chỉ là công cụ để thực hiện chính sách hỗ trợ Điều này giúp họ có động lực và nhận thức đúng đắn để thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc của HTX trong quá trình tái cấu trúc hoạt động của HTX.
- Cú ý thăc và kỹ năng trong việc thi¿t lÁp quan hệ cộng đòng cāa HTX nông nghiệp
- Có thái độ học tÁp nghiêm túc, trung thực trong quá trình thực hành; có ý thăc và khả năng tự học, tự nghiên cău, có khảnăng hoạt động nhóm.
T ọ NG QUAN V À H ỵ P TÁC XÃ, LU ắ T H ỵ P TÁC XÃ
L ị ch s ÿ phong trào phát tri à n HTX
1.1 Khái quát lịch sử phát triển HTX nông nghiệp một số nước trên thế giới
Hợp tác xã (HTX) đầu tiên trên thế giới được thành lập vào năm 1761 tại Vương quốc Anh và đã phát triển ra khắp các quốc gia, không phân biệt phát triển hay đang phát triển HTX đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế và ổn định xã hội, hoạt động như một doanh nghiệp dựa trên các giá trị và nguyên tắc tự chịu trách nhiệm, dân chủ, bình đẳng, công bằng và đoàn kết HTX giúp các hộ gia đình, cá nhân và tiểu chủ tăng cường hiệu quả kinh doanh và khả năng cạnh tranh trên thị trường Nhiều quốc gia coi HTX là công cụ quan trọng để thực hiện các chương trình như xóa đói giảm nghèo, ứng dụng công nghệ mới, công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn, và bảo đảm an ninh chính trị - xã hội Sự tham gia của người dân vào HTX ngày càng gia tăng, cho thấy sự hoàn thiện và mở rộng hoạt động của HTX trong nước và quốc tế Mỗi quốc gia đều có hệ thống HTX từ cơ sở đến toàn quốc, và Liên minh HTX quốc tế (ICA) là tổ chức cao nhất của phong trào HTX toàn cầu, hợp tác với Liên hiệp quốc từ năm 1946 để giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội.
HTX nông nghiệp ở Đức được coi là một trong những mô hình tiên phong của HTX tại châu Âu, hoạt động theo Luật HTX đặc thù ban hành từ năm 1890 Các HTX này được xem xét và đối xử bình đẳng như các doanh nghiệp khác, phải cạnh tranh một cách lành mạnh với nhiều loại hình doanh nghiệp Họ không được hưởng các ưu đãi thuế đặc biệt và bất kỳ hỗ trợ nào từ Nhà nước, nếu có, đều mang tính chất gián tiếp và áp dụng cho tất cả các doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp, không chỉ riêng cho HTX.
Pháp là quốc gia có hệ thống hợp tác xã (HTX) nông nghiệp phát triển mạnh mẽ, với 3.800 HTX chuyên bán sản phẩm nông sản và 13.000 HTX dịch vụ nông nghiệp, thu hút khoảng 720.000 hội viên, trong đó 90% là nông dân HTX nông nghiệp chiếm tỷ lệ thị phần cao trong nhiều lĩnh vực, như rượu vang 60%, sữa bò 52%, thịt gà 42%, thịt bò 37%, và hoa quả 30%, đóng góp khoảng 28% vào tổng thị phần ngành nông nghiệp và thực phẩm Mặc dù quy mô nông nghiệp ở Pháp nhỏ so với các nước châu Âu khác, nhưng họ tập trung vào việc chế biến thực phẩm để nâng cao giá trị sản phẩm nông sản Do đó, ngoài các hiệp hội địa phương, Pháp còn có 17 hiệp hội HTX nông nghiệp chuyên môn.
HTX nông nghiệp ở Anh hiện đang thiếu mối quan hệ hỗ trợ với các HTX tín dụng, điều này khiến cho sự phát triển chậm chạp hơn so với các HTX ở Tây và Bắc Âu Tại Anh, có 532 HTX với 9.000 hội viên, chủ yếu tập trung vào HTX nông nghiệp sản xuất và HTX nông nghiệp tiêu thụ nông sản Việc bán nông sản chỉ mới được tiến hành gần đây thông qua Uỷ ban Marketing của nhà nước, trong khi đó, ngành nông nghiệp ở các nước Châu Âu lại rất phát triển.
HTX nông nghiệp ở Hoa Kỳ đóng vai trò quan trọng trong ngành sản xuất, đặc biệt là trong lĩnh vực chế biến sữa Các Hiệp hội và HTX tại Mỹ đã đạt được nhiều thành công, nổi bật với những cái tên như Blue Diamond, chiếm khoảng 1/3 thị phần thế giới trong sản phẩm hạnh nhân, Sunmaid, thương hiệu nho khô uy tín, và Ocean Spray, liên minh mạnh mẽ của những người trồng việt quất Sự phát triển của các HTX chuyên ngành này đã góp phần không nhỏ vào sự thịnh vượng của nền nông nghiệp Mỹ.
Trong những năm đầu thế kỷ 21, Hoa Kỳ chứng kiến sự hình thành một thế hệ hợp tác xã (HTX) nông nghiệp mới, dựa trên việc đánh giá lại các nguyên tắc của HTX Sự ra đời của hệ thống HTX mới này nhằm tạo ra nguồn sinh lực mới cho các HTX nông nghiệp, từ đó nâng cao sức cạnh tranh Ban đầu, các HTX ở Hoa Kỳ phát triển thông qua việc tiêu thụ nông sản, sau đó mở rộng sang lĩnh vực mua sắm và chế biến thực phẩm.
HTX nông nghiệp ở Thái Lan hiện đang phát triển với nhiều mô hình tiêu biểu, đáp ứng nhu cầu của xã viên trong các lĩnh vực như vay vốn, gửi tiền tiết kiệm và tiêu thụ sản phẩm Các HTX này được hỗ trợ bởi Chính phủ và Ngân hàng Nông nghiệp, giúp xã viên vay vốn với lãi suất thấp và thời hạn linh hoạt, phù hợp với hoạt động kinh doanh và sản xuất của họ Ngoài ra, HTX tín dụng cũng khuyến khích xã viên gửi tiền tiết kiệm, góp vốn và cung cấp dịch vụ vay vốn, từ đó thúc đẩy sự phát triển nông nghiệp và các dịch vụ liên quan.
HTX nông nghiệp ở Nhật Bản phát triển mạnh mẽ với hệ thống 3 cấp: HTX nông nghiệp cơ sở, các liên hiệp và liên đoàn quốc gia HTX cơ sở được tổ chức ở cấp làng, thị trấn và thành phố, với thành viên chủ yếu là nông dân và các thành viên liên kết khác Có hai loại HTX nông nghiệp: đa chức năng và đơn chức năng HTX đa chức năng hoạt động trong nhiều lĩnh vực như sản xuất nông nghiệp, tiếp thị sản phẩm, cung cấp nguyên liệu, cho vay và bảo hiểm Trong khi đó, HTX đơn chức năng tập trung vào sản xuất cụ thể như chế biến sữa và nuôi gia cầm, đồng thời cũng hỗ trợ tiếp thị sản phẩm cho các xã viên.
1.2 Lịch sử hình thành HTX và HTX nông nghiệp ở Việt Nam
Bác Hồ là người tiên phong trong việc đưa hợp tác xã (HTX) vào Việt Nam từ rất sớm Ngày 11/4/1946, Bác đã viết thư kêu gọi nông dân Việt Nam tham gia HTX nông nghiệp, nhấn mạnh rằng "Việt Nam là một nước sống về nông nghiệp, nền kinh tế lấy canh nông làm gốc" Ông khẳng định rằng "nông dân giàu thì nước ta giàu, nông nghiệp ta thịnh thì nước ta thịnh", đồng thời chỉ ra rằng để nông dân và nông nghiệp phát triển, việc thành lập HTX là cần thiết.
Hợp tác xã (HTX) là mô hình kết nối giữa các thành viên, giúp tăng cường nguồn vốn và sức mạnh cộng đồng HTX nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao thu nhập cho nông dân, là phương thức hiệu quả để phát triển kinh tế và xây dựng đất nước Qua các thời kỳ cách mạng, HTX luôn góp phần quan trọng vào công cuộc giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc, thể hiện rõ nét qua những mốc lịch sử quan trọng.
Từ năm 1945 đến 1955, phong trào kinh tế hợp tác đã hình thành và phát triển mạnh mẽ ở nhiều vùng tự do và căn cứ địa cách mạng với các hình thức hợp tác đơn giản như tái sản xuất, tái phân phối Ngày 8/3/1948, tại Chiến khu Việt Bắc, hợp tác xã đầu tiên được thành lập, đánh dấu sự ra đời và phát triển của phong trào hợp tác xã ở Việt Nam Sự phát triển của phong trào kinh tế hợp tác và hợp tác xã trong giai đoạn này đã đóng góp tích cực vào việc đảm bảo nhu cầu cho cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, đồng thời động viên sức người, sức của cho tiền tuyến.
- Thời kỳ thí điểm xây dựng HTX ở miền bắc (1955 -1957): Xây dựng đ°āc
45 HTX và trên 100.000 tá đái công; Số l°āng hāp tác xã còn ít, trình độ thấp, song có tác động tích cực đ¿n sản xuất và xây dựng nông thôn
Thời kỳ từ 1958 đến 1960, miền Bắc đã xây dựng thành công 40.422 hợp tác xã nông nghiệp, thu hút 2,4 triệu hộ nông dân, chiếm 85,8% tổng số hộ và 76% diện tích ruộng đất Giai đoạn này đánh dấu việc hoàn thành xây dựng hợp tác xã bậc thấp với 4.346 hợp tác xã bậc cao, cùng với sự xuất hiện của một số hợp tác xã có quy mô toàn xã Các hợp tác xã đã đóng góp to lớn vào công cuộc khôi phục và phát triển kinh tế sau chiến tranh, đồng thời thực hiện thắng lợi công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc.
Thời kỳ tổ chức hợp tác xã bậc cao (1960 – 1965) chứng kiến sự hình thành 17.562 hợp tác xã nông nghiệp tại miền Bắc, thu hút 90,3% số hộ nông dân tham gia, trong đó 80% hộ gia đình tham gia các hợp tác xã bậc cao Tuy nhiên, giai đoạn này cũng bộc lộ nhiều khuyết tật, với số lượng hợp tác xã yếu kém và hiệu quả hoạt động thấp, chưa đạt được mục tiêu hợp tác hóa đề ra và chưa xây dựng được niềm tin vững chắc từ phía nông dân.
Trong giai đoạn 1966 - 1975, HTX ở miền Bắc tiếp tục được củng cố và phát triển thông qua các cuộc vận động cải tiến quản lý và kỹ thuật, đồng thời thúc đẩy phong trào dân chủ Mục tiêu là đưa nông nghiệp miền Bắc tiến lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa, với 97% số hộ nông dân tham gia hợp tác xã, trong đó 88% tham gia HTX bậc cao Quy mô hợp tác xã không ngừng mở rộng, tuy nhiên, diện tích gieo trồng của các hợp tác xã trong giai đoạn này giảm 3,6% so với giai đoạn 1961 - 1965 Đáng chú ý, thu nhập của các hộ thành viên từ hợp tác xã cũng ngày càng thấp, với lượng thực bình quân đầu người giảm từ 304 kg trong giai đoạn 1961 - 1965 xuống còn 258,8 kg trong giai đoạn 1966 - 1975.
1966 –1975; Tệ nạn tham ô, lãng phí và hiện t°āng thất thoát, h° hao tiÁn vốn á các HTX tăng lên đ¿n măc nghiêm trọng.
Thời kỳ mở rộng hợp tác hóa nông nghiệp trên toàn quốc từ 1976 đến 1986 chứng kiến sự phát triển không đồng đều giữa miền Bắc và miền Nam Tại miền Bắc, hợp tác xã nông nghiệp tiếp tục mở rộng quy mô và tập trung hóa, trong khi miền Nam chứng kiến phong trào hợp tác hóa được đẩy mạnh Tuy nhiên, vào cuối thập kỷ 70 và đầu thập kỷ 80, phong trào hợp tác hóa nông nghiệp gặp khó khăn, bộc lộ nhiều khuyết điểm và yếu kém của mô hình cũ, dẫn đến tình trạng bế tắc và tác động tiêu cực đến tâm lý và xã hội trong nông thôn Người lao động không còn gắn bó với ruộng đất, khiến sản xuất nông nghiệp dậm chân tại chỗ với sản lượng lương thực từ năm 1976 đến 1981 không vượt quá 15 triệu tấn mỗi năm Để giải quyết khó khăn, một số địa phương đã tìm kiếm mô hình mới cho hợp tác xã nông nghiệp, hướng đến sản phẩm và lợi ích của người lao động.
Nh ā ng v ấn đÁ c bÁ n v Á HTX nụng nghi ò p và Lu ¿t HTX năm 2012
Theo Luật HTX 2012, hợp tác xã (HTX) được định nghĩa là một tổ chức kinh tế tập thể, có sự sở hữu chung, được thành lập bởi ít nhất 07 thành viên tự nguyện HTX hoạt động dựa trên nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý, nhằm tạo ra việc làm và đáp ứng nhu cầu chung của các thành viên trong sản xuất và kinh doanh.
2.1.2 Khái niệm vÁ liên hiệp HTX
Liên hiệp HTX là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tính chất pháp nhân, được thành lập bởi ít nhất 04 HTX tự nguyện hợp tác với nhau trong hoạt động sản xuất và kinh doanh Mục tiêu của Liên hiệp HTX là đáp ứng nhu cầu chung của các HTX thành viên, hoạt động trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý.
2.1.3 Khái niệm vÁ HTX nông nghiệp
Theo Luật HTX 2012, HTX nông nghiệp là tổ chức kinh tế tập thể do nông dân hoặc hộ nông dân (gọi chung là thành viên) đồng sở hữu HTX phải có ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác với nhau trong hoạt động sản xuất và kinh doanh nông nghiệp Mục tiêu của HTX là tạo việc làm và đáp ứng nhu cầu chung của các thành viên, hoạt động trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý.
2.2 Bản chất tổ chức HTX
2.2.1 VÁ mÿc đích thành lÁp
HTX là tá chăc do các thành viên tự nguyện hāp tác nhằm t°¡ng trā l¿n nhau, đáp ăng nhu cầu chung vÁ sản phẩm, dịch vÿ cho chính mình
Thành viên thành lÁp HTX để tìm cách thăc thỏa mãn nhu cầu chung một cách tốt nhất
2.2.2 VÁ quan hệ sá hữu
Thành viên của HTX góp vốn và trở thành người đồng sở hữu với mục đích chính là sử dụng dịch vụ của HTX Trong HTX, các thành viên có tính chất đặc biệt, vừa là người đồng sở hữu và quản lý HTX theo nguyên tắc dân chủ, vừa là người sử dụng dịch vụ của HTX.
Thành viên HTX tham gia vào quá trình ra quyết định với vai trò và quyền hạn bình đẳng Mỗi thành viên có một phiếu bầu, đảm bảo rằng giá trị của mỗi phiếu là như nhau, theo nguyên tắc "Một thành viên, một phiếu bầu".
Thành viên tham gia hợp tác xã (HTX) chủ yếu để sử dụng dịch vụ và sản phẩm của HTX Khi không còn nhu cầu sử dụng sản phẩm và dịch vụ này, thành viên sẽ không còn lý do để duy trì tư cách thành viên trong HTX.
HTX được hình thành để đáp ứng nhu cầu của các thành viên, phản ánh bản chất kinh tế quan trọng giúp HTX phát triển bền vững Quan hệ phân phối trong HTX đóng vai trò thiết yếu trong việc tạo ra sự kết nối và hỗ trợ lẫn nhau giữa các thành viên, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động và thúc đẩy sự phát triển chung.
HTX thực hiện việc phân phối lợi nhuận dựa trên mức độ sử dụng sản phẩm và dịch vụ của các thành viên, cũng như theo công sức lao động mà các thành viên đóng góp cho HTX, từ đó tạo ra cơ hội việc làm cho họ.
Thu nhÁp HTX = Doanh thu – Chi phí
Măc độ SDSPDV (%) = (GTSPDV-TV/GTSPDV-HTX) x 100
SDSPDV: sử dÿng sản phẩm dịch vÿ
GTSPDV-TV: giá trị sản phẩm dịch vÿ từng thành viên sử dÿng
GTSPDV-HTX: táng giá trị sản phẩm dịch vÿ do HTX cung cấp cho tất cả các thành viên
2.3 Các nguyên tắc của HTX
2.3.1 ĐiÁu 7 LuÁt HTX 2012 đã đÁ ra 7 nguyên tắc tá chăc và hoạt động cāa HTX là:
(1) Cá nhân, hộgia đình, pháp nhân tự nguyện thành lÁp, gia nhÁp, ra khỏi HTX HTX tự nguyện thành lÁp, gia nhÁp, ra khỏi liên hiệp HTX
(2) HTX, liên hiệp HTX k¿t nạp rộng rãi thành viên, HTX thành viên.
Các thành viên trong hợp tác xã (HTX) đều có quyền bình đẳng và biểu quyết ngang nhau, không phụ thuộc vào vốn góp của mình Điều này đảm bảo sự công bằng trong việc quyết định các vấn đề liên quan đến tái cơ cấu, quản lý và hoạt động của HTX và liên hiệp HTX Ngoài ra, các thành viên cần được cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời và chính xác về các hoạt động sản xuất, kinh doanh, tài chính, phân phối thu nhập và các nội dung khác theo quy định của điều lệ.
(4) HTX, liên hiệp HTX tự chā, tự chịu trách nhiệm vÁ hoạt động cāa mình tr°ớc pháp luÁt.
Các thành viên, HTX thành viên và HTX, liên hiệp HTX có trách nhiệm thực hiện cam kết theo hợp đồng dịch vụ và quy định của điều lệ Thu nhập của HTX và liên hiệp HTX được phân phối chủ yếu dựa trên mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của thành viên, HTX thành viên hoặc theo công sức lao động đóng góp của thành viên đối với HTX trong việc tạo việc làm.
Liên hiệp HTX chú trọng vào giáo dục, đào tạo và bồi dưỡng cho thành viên, cán bộ quản lý và người lao động trong HTX Điều này không chỉ nâng cao năng lực cho các thành viên mà còn gia tăng giá trị và lợi ích của HTX Thông tin và bản chất của HTX cũng được nhấn mạnh để tạo điều kiện phát triển bền vững.
HTX và các HTX thành viên hợp tác chặt chẽ để phát triển bền vững cộng đồng Mục tiêu là thúc đẩy phong trào HTX trên quy mô địa phương, vùng và quốc gia, nhằm nâng cao sự gắn kết và phát triển chung.
2.3.2 Nguyên tắc hoạt động cāa HTX theo luÁt HTX:
(1) Nguyên tắc tự nguyện trong tá chăc hoạt động cāa HTX:
Nguyên tắc tự nguyện trong tá chăc hoạt động cāa HTX có nghĩa là tự nguyện thành lÁp, tự nguyện gia nhÁp, tự nguyện xin ra HTX.
Người muốn gia nhập HTX cần suy xét kỹ lưỡng xem HTX có thực sự mang lại lợi ích cho mình hay không, đồng thời xác định khả năng thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của thành viên theo quy định Trên cơ sở đó, việc gia nhập HTX cần được thực hiện một cách tự nguyện Để gia nhập, cần phải được Hội đồng quản trị xem xét kết nạp và báo cáo tại đại hội thành viên.
Khi thành viên không còn muốn tham gia hợp tác xã (HTX), họ có quyền tự nguyện xin ra và phải thực hiện các nghĩa vụ còn lại theo quy định của Điều lệ và Luật HTX 2012 Để bảo vệ quyền tự nguyện của thành viên, họ có thể khiếu nại lên cấp có thẩm quyền nếu yêu cầu gia nhập hoặc xin ra HTX không được giải quyết và không có lý do chính đáng.
Hợp tác xã (HTX) được thành lập bởi các thành viên tự nguyện nhằm đáp ứng nhu cầu và lợi ích chung của chính họ HTX hoạt động vì lợi ích của các thành viên, với yếu tố tự nguyện đóng vai trò quyết định trong sự thành công của các hoạt động sản xuất và kinh doanh Bất kỳ sự ép buộc nào cũng sẽ làm suy giảm tính tích cực và sự chủ động của các thành viên trong việc xây dựng HTX.
(2) Nguyên tắc k¿t nạp rộng rãi thành viên trong tá chăc HTX:
Cỏc nhi ò m v ā phỏt tri à n HTX nụng nghi òp trong giai đo¿ n t ó i
3.1 T hống nhất và nâng cao nhận thức về kinh tế tập thể
Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, quán triệt cho cán bộ, đảng viên và người dân về vị trí, vai trò, bản chất và tầm quan trọng của kinh tế tập thể, hợp tác xã (HTX) trong điều kiện mới, đặc biệt là vai trò của HTX trong cơ cấu lại ngành nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới Cần tập trung giáo dục, đào tạo và tuyên truyền nhằm thống nhất nhận thức cho toàn bộ hệ thống chính trị, cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân về Luật HTX năm 2012, bản chất mô hình HTX kiểu mới, cũng như các giá trị và 7 nguyên tắc HTX, sự khác nhau giữa HTX kiểu cũ và kiểu mới Đồng thời, cần nhấn mạnh vai trò và lợi ích của HTX trong phát triển nông nghiệp và kinh tế - xã hội đất nước, tuyên truyền vị trí, vai trò của kinh tế tập thể, HTX đối với nền kinh tế Việt Nam, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp, nông dân; củng cố niềm tin của thành viên, HTX thành viên, cộng đồng xã hội và mô hình HTX kiểu mới theo Luật HTX năm 2012.
Triển khai hiệu quả Kết luận số 70-KL/TW ngày 09/3/2020 của Bộ Chính trị là một nhiệm vụ quan trọng, đồng thời tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX và Nghị quyết số 134/NQ-CP ngày 25/9/2020 của Chính phủ Chương trình hành động của Chính phủ nhằm thực hiện Kết luận số 70-KL/TW cùng các quy định liên quan cần được chú trọng để đạt được mục tiêu đề ra.
3.2 H oàn thiện thể chế, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để kinh tế tập thể phát triển
Để phát triển hợp tác xã (HTX) nông nghiệp, cần rà soát và hoàn thiện khung pháp lý, chính sách phù hợp Nghiên cứu và đề xuất sửa đổi Luật HTX năm 2012 là cần thiết, với các quy định riêng cho phát triển HTX nông nghiệp Bộ đang tham mưu trình Chính phủ xây dựng Nghị quyết phát triển HTX nông nghiệp đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, tập trung vào các giải pháp tháo gỡ khó khăn và tạo điều kiện cho sự phát triển của HTX Cần bố trí nguồn ngân sách riêng để hỗ trợ HTX nông nghiệp, đặc biệt trong việc đầu tư hạ tầng và máy móc phục vụ sản xuất kinh doanh.
3.3 T ăng cường vai trò của cấp ủy, chính quyền địa phương; sự phối hợp của các bộ ngành, đoàn thể trong lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể, HTX
Nghiên cứu xây dựng nội dung bồi dưỡng kiến thức và kinh tế hợp tác, HTX, nhằm triển khai chương trình bồi dưỡng chính trị cho đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan, ban ngành, đoàn thể các cấp.
Nâng cao năng lực quản lý và trình độ chuyên môn cho cán bộ cơ sở và HTX là một giải pháp quan trọng nhằm phát triển nguồn lực lâu dài cho HTX Việc tổ chức đào tạo và bồi dưỡng cán bộ HTX không chỉ tăng cường hiệu quả hoạt động kinh doanh mà còn mở rộng quan hệ liên doanh, liên kết và hợp tác với các thành phần kinh tế khác.
Xây dựng quy hoạch đào tạo và bồi dưỡng nguồn cán bộ quản lý chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ quản lý hợp tác xã nông nghiệp trong những năm tới bằng nguồn kinh phí của nhà nước.
Để kiện toàn cơ cấu tổ chức và nâng cao năng lực của cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế tập thể trong lĩnh vực nông nghiệp, cần chú trọng đến việc củng cố liên minh hợp tác xã các cấp và các tổ chức chính trị - xã hội liên quan Việc này không chỉ giúp tăng cường hiệu quả quản lý mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của kinh tế tập thể, tạo điều kiện thuận lợi cho các hợp tác xã hoạt động hiệu quả hơn trong bối cảnh hiện nay.
Kiện toàn cấu trúc bộ máy quản lý nhà nước và hợp tác xã (HTX) trong lĩnh vực nông nghiệp là cần thiết, với yêu cầu bố trí cán bộ chuyên trách từ trung ương đến cấp huyện (9-10 cán bộ cấp Trung ương, 2-3 cán bộ cấp tỉnh, 1-2 cán bộ cấp huyện) Cần làm rõ chức năng, nhiệm vụ và yêu cầu quản lý nhà nước ở các cấp, cũng như kinh tế tập thể và HTX, đặc biệt nhấn mạnh vai trò và năng lực quản lý của các Chi cục Phát triển nông thôn cấp tỉnh và Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cấp huyện.
Phân định rõ nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế tập thể trong nông nghiệp, cũng như vai trò của liên minh hợp tác xã các cấp và các tổ chức chính trị - xã hội liên quan đến kinh tế tập thể, là rất quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững của mô hình này.
Cần cường hóa vai trò và năng lực của các cơ quan quản lý nhà nước, đặc biệt là hệ thống Chi cục Phát triển nông thôn tại các tỉnh, thành phố Phát huy vai trò của chính quyền và các hội đoàn thể trong việc tư vấn và hỗ trợ phát triển hợp tác xã (HTX) nông nghiệp tại địa phương Tăng cường phối hợp với các bộ ngành, đoàn thể và chính quyền địa phương trong công tác tuyên truyền, tháo gỡ khó khăn, tư duy và phát triển kinh tế tập thể, HTX trong lĩnh vực nông nghiệp.
Cần tập trung chỉ đạo quyết liệt để giải thể dứt điểm các hợp tác xã nông nghiệp ngừng hoạt động Để tháo gỡ khó khăn trong quá trình giải thể, cần rà soát, đánh giá và ban hành một số cách xử lý các tồn đọng của các hợp tác xã.
3.5 Đẩy mạnh đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức kin h tế tập thể
Tiếp tục nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể theo Luật HTX năm 2012, cần thực hiện rà soát và củng cố các HTX hiện có Việc đánh giá và phân loại chính xác các HTX sẽ giúp xác định quy mô, vốn và lao động, từ đó làm cơ sở cho việc tính toán hiệu quả sản xuất kinh doanh.
Để củng cố hoạt động của các hợp tác xã (HTX) theo đúng bản chất và quy định của Luật HTX năm 2012, cần phát huy vai trò của các thành viên và khuyến khích họ góp vốn nâng cao vốn góp Đồng thời, các HTX nên thu hút thêm thành viên mới, khuyến khích việc sáp nhập các HTX cùng ngành nghề và địa bàn hoạt động, nhằm tăng cường sức mạnh tài chính và mở rộng quy mô hoạt động.
Hỗ trợ các hợp tác xã (HTX) sau khi đăng ký thành lập theo Luật HTX năm 2012 là rất quan trọng để phát triển quy mô và hình thức hoạt động Việc này giúp các HTX nâng cao hiệu quả trong sản xuất và kinh doanh, từ đó tạo ra sự bền vững và phát triển lâu dài.
- Giải thể các HTX hoạt động kém hiệu quả, hoạt động mang tính hình thăc.
Chớnh sỏch ưu đói, hò tr ÿ phỏt tri à n HTX nụng nghi ò p
4 1 Nhóm chính sách định hướng sự phát triển của HTX
Nhúm chớnh sỏch mang tớnh định h°ớng sự phỏt triển cāa HTX bao gòm: 4.1.1 Chā tr°¡ng, định h°ớng cāa Đảng, Nhà n°ớc:
- Nghị quy¿t số 13-NQ/TW ngày 18/3/2002 vÁ ti¿p tÿc đái mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh t¿ tÁp thể;
- Nghị quy¿t số 26-NQ/TW Hội nghị lần thă bảy Ban Chấp hành Trung °¡ng khóa X vÁ nông nghiệp, nông dân, nông thôn;
Nghị quyết số 05-NQ/TW ngày 01/11/2016 của Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XII đề ra một số chủ trương và chính sách lớn nhằm tiếp tục đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, năng suất lao động và sức cạnh tranh của nền kinh tế.
Kết luận số 70-KL/TW nhấn mạnh việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX, nhằm thúc đẩy đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể Việc này không chỉ góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế mà còn tạo điều kiện cho các hợp tác xã hoạt động hiệu quả hơn trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.
4.1.2 Chi¿n l°āc, ch°¡ng trình phát triển HTX giai đoạn 2021-2030:
- Quy¿t định số 340/QĐ-TTg ngày 12/3/2021 vÁ Chi¿n l°āc phát triển kinh t¿ tÁp thể, HTX giai đoạn 2021-2030
- Quy¿t định số 1318/QĐ-TTg ngày 22/7/2021 cāa Thā t°ớng Chính phā phê duyệt K¿ hoạch phát triển kinh t¿ tÁp thể, HTX giai đoạn 2021-2025
- Quy¿t định số 255/2021/QĐ-TTg ngày 25/2/2021 vÁ k¿ hoạch c¡ cấu lại ngành nông nghiệp giai đoạn 2021-2025
Quyết định số 167/QĐ-TTg ngày 3/2/2021 đã phê duyệt Đề án lựa chọn, hoàn thiện và nhân rộng mô hình hợp tác xã (HTX) kiểu mới hiệu quả tại các địa phương trên cả nước trong giai đoạn 2021-2025 Mục tiêu của đề án là nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX, góp phần phát triển kinh tế địa phương và cải thiện đời sống người dân.
- Quy¿t định số 1804/QĐ-TTg ngày 13/11/2020 vÁ phê duyệt Ch°¡ng trình hỗ trā phát triển kinh t¿ tÁp thể, HTX giai đoạn 2021-2025
4 2 Nhóm chính sách hỗ trợ, ưu đãi tạo điều kiện thuận lợi cho HTX
4.2.1 Nhóm chính sách hỗ trā HTX: a) Chính sách hỗ trā, khuy¿n khích thành lÁp mới, tá chăc lại HTX
HTX đàc nhà nước hỗ trợ khi thành lập mới và đăng ký lại Nội dung hỗ trợ bao gồm: (i) Cung cấp miễn phí thông tin, tư vấn, tập huấn và quy định pháp luật liên quan đến HTX trước khi thành lập; (ii) Hỗ trợ tư vấn xây dựng điều lệ, hướng dẫn và thực hiện các thủ tục thành lập, đăng ký và tái chấp hoạt động của HTX Bên cạnh đó, HTX còn hỗ trợ tài chính cho sáng lập viên như chi phí đi lại, tài liệu và ăn uống Chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cũng được chú trọng.
Các đối tượng của HTX được hỗ trợ bồi dưỡng và đào tạo bao gồm: i) Các chức danh trong Hội đồng Quản trị, Ban Giám đốc, Ban Kiểm soát, kế toán trưởng; ii) Thành viên đang thực hiện công việc chuyên môn kỹ thuật và nghiệp vụ của HTX.
Trong giai đoạn 2021-2025, nội dung hỗ trā đào tạo theo Quy¿t định số 1804/QĐ-TTg ngày 13/11/2020 cāa Thā t°ớng Chớnh phā gòm:
Hỗ trợ 100% học phí và tài liệu học tập theo quy định của cơ sở đào tạo; đồng thời, cung cấp kinh phí ăn uống cho học viên, với mức hỗ trợ ít nhất bằng 1,5 lần mức lương tối thiểu vùng cho thành viên và người lao động của hợp tác xã.
Hỗ trợ 100% kinh phí đi lại, tài liệu học tập cho lớp học; cung cấp 100% chi phí ăn ở cho các hợp tác xã (HTX) tại vùng đặc biệt khó khăn (ĐBKK) nhằm bồi dưỡng cho thành viên và người lao động của HTX Đối với các vùng khác, HTX nông nghiệp được hỗ trợ 90%.
Đối với lao động trẻ làm việc cho hợp tác xã (HTX), ngân sách địa phương hỗ trợ hàng tháng tối thiểu bằng 1,5 lần mức lương tối thiểu vùng, tối đa 03 năm/người và không quá 02 người/HTX/năm Chính sách hỗ trợ này nhằm thúc đẩy thương mại và mở rộng thị trường.
Nhà nước hỗ trợ hợp tác xã (HTX) thông qua việc tham gia các triển lãm trong và ngoài nước, tổ chức các hội chợ và triển lãm đặc biệt cho khu vực HTX, xây dựng thương hiệu và nhãn hiệu cho hàng hóa, cũng như phát triển các thông tin điện tử và sàn giao dịch thương mại điện tử dành riêng cho các HTX.
Giai đoạn 2021-2025, việc hỗ trợ phát triển thương mại và mở rộng thị trường cho hợp tác xã (HTX) sẽ thực hiện theo Quyết định số 1804/QĐ-TTg ngày 13/11/2020 của Thủ tướng Chính phủ Ngân sách địa phương sẽ hỗ trợ 100% kinh phí cho HTX tham gia hội chợ, triển lãm trong nước, bao gồm chi phí thuê địa điểm và vận hành một số điểm giới thiệu, bán sản phẩm Ngân sách trung ương cũng sẽ hỗ trợ 100% kinh phí cho việc tham gia hội chợ, triển lãm ở nước ngoài, hỗ trợ HTX đăng ký chứng nhận chất lượng, xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu, xuất khẩu hàng hóa, cũng như phát triển sàn giao dịch thương mại điện tử và một số trung tâm thương mại cho HTX, với kinh phí duy trì trong 03 năm đầu Chính sách cũng bao gồm hỗ trợ ứng dụng khoa học công nghệ.
Quỹ Phát triển KHCN quốc gia và cấp tỉnh hàng năm hỗ trợ các hợp tác xã (HTX) và liên hiệp hợp tác xã (LHHTX) mới thành lập và nâng cấp công nghệ bằng cách cung cấp tài trợ không hoàn lại hoặc một phần cho nghiên cứu khoa học Hỗ trợ cũng bao gồm việc hoàn trả từ 60-100% vốn cho các dự án sản xuất thử nghiệm, cho vay không lãi suất cho các dự án ứng dụng kết quả nghiên cứu và phát triển trong nước, cùng với lãi suất ưu đãi cho các dự án đổi mới công nghệ.
- HTX nông nghiệp đ°āc h°áng các chính sách khuy¿n nông theo quy định vÁ chính sách khuy¿n nông (Nghị định số 83/2018/NĐ-CP vÁ khuy¿n nông).
HTX được vay vốn với lãi suất ưu đãi từ 0,5% đến 1,5%/năm để triển khai các chương trình và dự án sản xuất kinh doanh nông nghiệp ứng dụng CNC và nông nghiệp sạch, theo Quyết định 813/QĐ-NHNN Ngoài ra, ngân sách còn hỗ trợ tối đa 40% chi phí chuyển giao, ứng dụng khoa học kỹ thuật mới và áp dụng quy trình kỹ thuật cũng như quản lý chất lượng đồng bộ theo chuỗi, theo Nghị định 98/2018/NĐ-CP.
HTX là thành viên sản xuất theo tiêu chuẩn thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (GAP), được hỗ trợ theo Quyết định số 01/2012/QĐ-TTg và một số chính sách liên quan Nội dung hỗ trợ bao gồm: i) 100% kinh phí điều tra cơ bản, khảo sát địa hình, phân tích mẫu đất, nước, không khí để xác định vùng sản xuất tập trung cho dự án VietGAP; ii) Hỗ trợ tối đa 50% vốn đầu tư xây dựng và cải tạo hạ tầng như đường giao thông, trạm bơm, điện hạ thế, hệ thống xử lý chất thải, và cấp thoát nước cho vùng sản xuất VietGAP; iii) Hỗ trợ một lần chi phí thuê chuyên gia đánh giá để cấp Giấy chứng nhận sản phẩm an toàn.
Các hợp tác xã (HTX) tham gia liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp được nhà nước hỗ trợ tối đa 40% chi phí chuyển giao Hỗ trợ này bao gồm việc áp dụng khoa học kỹ thuật mới, áp dụng quy trình kỹ thuật và quản lý chất lượng đồng bộ theo chuỗi.
Chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp hữu cơ bao gồm: hỗ trợ 100% kinh phí xác định các vùng sản xuất hữu cơ, hỗ trợ một lần 100% chi phí cấp Giấy Chứng Nhận sản phẩm theo tiêu chuẩn TCVN, hỗ trợ đào tạo và tập huấn sản xuất hữu cơ với tối đa 100% chi phí tài liệu, ăn uống, đi lại và nơi ở trong thời gian tham gia, cùng với việc hỗ trợ xây dựng và nhân rộng mô hình sản xuất hữu cơ theo TCVN Bên cạnh đó, chính sách cũng bao gồm hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng cho nông nghiệp hữu cơ.
Cõu h ò i và bài t ¿ p th ự c hành
Bài 1 Phân tích Bản chất HTX
Bài 2 Phân tích các Nguyên tắc cāa HTX
Bài 3 Nêu đ°āc quan điểm, mÿc tiêu, nhiệm vÿ cāa HTX nông nghiệp trong giai đoạn tới
Bài 4 Thực hành vi¿t báo cáo hoạt động cāa HTX (báo cáo hằng năm và báo cáo đặc thù)
Bài 5 Kỹ năng ti¿p cÁn c¡ ch¿, chính sách °u đãi, hỗ trā phát triển HTX cāa Nhà n°ớc
Bài 6 Thảo luÁn những nội dung chā y¿u cāa các Quy¿t định, Ch°¡ng trình, ĐÁ án cāa Thā t°ớng Chính phā, cāa Bộ NN&PTNT vÁ phát triển nông nghiệp và HTX nông nghiệp.