Thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở Ở phƣờng (qua thực tiễn quận Đống Đa, thành phố hà nội) Định hƣớng Ứng dụng

Chỉ có phát huy qu ền làm chủ thật sự của nhân dân trong quá trình h ạch định và tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng chính sách pháp luật của Nhà nư c theo phương châm “D n iết dân

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN VĂN SƠN

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ

CƠ SỞ Ở PHƯỜNG (QUA THỰC TIỄN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI)

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

MÃ SỐ: 8.38.01.02

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN VĂN SƠN

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ

CƠ SỞ Ở PHƯỜNG (QUA THỰC TIỄN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI)

MỤC LỤC

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề án 2

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề án 5

3.1 Mục đích nghiên cứu của đề án 5

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề án 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án 6

4.1 Đối tượng nghiên cứu: 6

4.2 Phạm vi nghiên cứu: 6

5.2 Phương pháp nghiên cứu: 7

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của đề án 8

6.1 Ý nghĩa lý luận: 8

6.2 Ý nghĩa thực tiễn: 8

7 Kết cấu của đề án 8

CHƯƠNG 1 9

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở PHƯỜNG 9

1.1 hái niệ đặc điểm về thực hiện pháp luật về n chủ cơ sở ở phường 9

1.1.1 Khái niệ và đặc điể của pháp luật về n chủ cơ sở 9

1.1.2 hái niệ thực hiện pháp luật về n chủ cơ sở ở phường 10

1.2 Đặc điể của thực hiện pháp luật về n chủ cơ sở 12

1.3 Nội ung thực hiện pháp luật về n chủ cơ sở ở phường 15

1.3.1 Nguyên tắc thực hiện dân chủ ở cơ sở: 16

1.3.2 Quyền của công dân trong thực hiện dân chủ ở cơ sở 16

1.3.3 Nghĩa vụ của công dân trong thực hiện dân chủ ở cơ sở 17

1.3.4 Các hành vi bị nghiêm cấm trong thực hiện dân chủ ở cơ sở 18

1.3.5 Về thực hiện dân chủ cơ sở ở phường: 19

1.4 Vai trò của pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở 25

1.5 Các ếu tố ảnh hưởng t i thực hiện pháp luật về n chủ cơ sở 27

1.5.1 Yếu tố chính trị 28

1.5.2 Yếu tố pháp luật 28

1.5.3 Yếu tố nguồn lực 29

1.5.4 Yếu tố n ng lực 29

CHƯƠNG 2 31

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31

2.1 Khái quát về quận Đống Đa thành phố Hà Nội 31

2.1.1 Điều kiện hành chính - n cư quận Đống Đa thành phố Hà Nội 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của quận Đống Đa thành phố Hà Nội 31 2.2 Tình hình thực hiện pháp luật n chủ cơ sở ở phường qua thực tiễn tại quận Đống Đa thành phố Hà Nội 33

2.3.2 Những hạn chế vư ng ắc 40

2.3.3 Ngu ên nh n của ết quả và hạn chế 41

Tiểu kết Chương 2 44

CHƯƠNG 3 45

QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP, LỘ TRÌNH VÀ ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT DÂN CHỦ Ở PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN

QUẬN ĐỐNG ĐA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45

3.1 Quan điể ả đả thực hiện pháp luật về n chủ cơ sở 45

3.2 Giải pháp ả đả thực hiện pháp luật về n chủ cơ sở ở Việt Na qua thực tiễn tại phường trên địa àn quận Đống Đa thành phố Hà Nội hiện nay 47

3.2.1 Các giải pháp chung 47

3.2.2 Các giải pháp cụ thể đảm bảo thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở tại phường trên địa bàn quận Đống Đa thành phố Hà Nội 53

Tiểu kết Chương 3 59

KẾT LUẬN 60

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61

LỜI CAM ĐOAN

E xin ca đ an đ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của em

ƣ i sự hƣ ng dẫn của TS Bùi Huy Tùng Những số liệu tr ng đề án hoàn toàn trung thực và có nguồn gốc rõ ràng, chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất

kỳ công trình nào khác Các kết quả nghiên cứu do chính em thực hiện ƣ i

sự hƣ ng dẫn của giảng viên hƣ ng dẫn

TÁC GIẢ

Trần Văn Sơn

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập tại Học viện e đã được hệ thống lại toàn bộ lý thuyết và định hư ng ứng dụng đối v i chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Được sự cho phép của UBND phường Quốc Tử Giám, quận Đống Đa thành phố Hà Nội và sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của quý thầy cô

tr ng h a Nhà nư c và pháp luật và các thầy cô bộ môn tại Học viện Hành chính Quốc gia, em bắt đầu quá trình thực tập của mình tại nơi đang công tác

là UBND phường Quốc Tử Giám, quận Đống Đa thành phố Hà Nội Trong thời gian thực tập cùng vị trí đang là việc tại cơ quan đã đe lại cho em được những bài học kinh nghiệm quý báu, những kỹ n ng cần thiết về ngành Luật để bản thân em tiếp tục thực hiện tốt hơn nữa mọi nhiệm vụ tại UBND phường Quốc Tử Giám, quận Đống Đa thành phố Hà Nội

Qua ài Đề án này, em xin gửi lời cả ơn s u sắc đến TS Bùi Huy Tùng - Trưởng Ban Quản lý bồi ưỡng Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình hư ng dẫn giúp đỡ em trong quá trình h àn thành Đề án tốt nghiệp Đồng thời, em xin chân thành cả ơn các đồng chí lãnh đạo, anh, chị, em đồng nghiệp tr ng cơ quan đã giúp đỡ và chỉ dẫn tận tình, tạ điều kiện để em

h àn thành Đề án của mình

Trong quá trình nghiên cứu, em đã cố gắng tìm hiểu tuy nhiên do khuôn khổ về thời gian, phạm vi nghiên cứu và hạn chế về kiến thức cũng như inh nghiệ nên Đề án tốt nghiệp của em không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, em rất ng có được những ý kiến đóng góp của Thầ Cô giá để Đề án tốt nghiệp và bản th n e được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nga từ hi giành được độc lập Đất nư c ta đã h ng định: Tất cả

quyền nh trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam Và đến ngà na

qua những quá trình vận động và phát triển Việt Na vẫn luôn ghi nhận ột

cách trang trọng tr ng Hiến pháp là: Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân

dân Điều nà ch thấ : “Dân chủ là bản chất của chế độ và Nhà nước ta Đảng và Nhà nước ta luôn tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tạo ra sức mạnh to lớn, góp phần quyết định vào sự thành công của cách mạng” Các chế định pháp lý về n chủ ở nư c ta ngà càng được quan t

h àn thiện Nh n n là trung t là chủ thể của công cuộc đổi i x ựng và ả vệ Tổ quốc Từ đó tạ thuận lợi trong tổ chức thực hiện ở rộng t ng cường phát huy dân chủ vai trò chủ thể của nhân dân

Vì vậ ở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa phát huy qu ền làm chủ của nhân dân lao động trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội trong giai đ ạn hiện nay là ột vấn đề cấp thiết Chỉ có phát huy qu ền làm chủ thật sự của nhân dân trong quá trình h ạch định và tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng chính sách pháp luật của Nhà nư c theo phương châm “D n iết dân bàn, dân làm, dân iể tra và dân thụ hưởng” i huy động được sức ạnh tổng hợp của toàn dân trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nư c

Tuy nhiên, sau khi triển khai thực hiện pháp luật dân chủ ở xã, phường thị trấn trên địa bàn quận Đống Đa thành phố Hà Nội tình hình thực hiện Luật dân chủ ở cơ sở vẫn còn nhiều vấn đề đáng quan tâm: ột số nơi việc xây ựng và thực hiện quy chế dân chủ chưa đạt yêu cầu qu ền làm chủ của nhân dân còn ị xâm phạ ; ột số cán ộ có trách nhiệ không uốn triển khai thực hiện quy chế dân chủ h ặc triển khai hình thức nhiều người chưa nhận thức đầ đủ qu ền làm chủ của nhân dân, tình trạng nhũng nhiễu gây phiền hà cho nhân dân vẫn còn xả ra; ột bộ phận nhân dân i chỉ thấ

qu ền lợi nhiều hơn nghĩa vụ Hiện tượng lợi ụng dân chủ dân chủ quá tr n

đang là nguy cơ đe ạ ối quan hệ giữa Đảng chính qu ền v i nhân dân, gây không ít khó h n cho việc phát triển kinh tế ổn định xã hội Trong giai

đ ạn hiện nay, khi vấn đề dân chủ được thực hiện tốt sẽ đả ả được những vấn đề mà theo tác giả là hết sức cần thiết đồng thời việc ả vệ qu ền con người sẽ được phát huy ột cách tích cực khi xây ựng củng cố và phát huy tốt nền dân chủ

Bên cạnh đó thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở còn góp phần cho công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng nhiều h ạt động của nhà nư c cần có sự tham gia, giám sát của nhân dân, nhiều vấn đề phải công khai trư c nhân dân, đặc iệt là công khai tài chính sẽ góp phần to l n trong công tác này

Đó là lý à e lựa chọn Đề tài: u t về

s tạ ường (qua th c tiễn qu t N là Đề án

tốt nghiệp ch chương trình học thạc sĩ chu ên ngành luật Hiến pháp và Luật Hành chính Đ là ột vấn đề thực tiễn có ý nghĩa lý luận sâu sắc, em hi vọng việc luận giải thành công những hạn chế tr ng thực hiện pháp luật về n chủ

cơ sở trên địa àn phường qua thực tiễn quận Đống Đa thành phố Hà Nội sẽ

ổ sung những cơ sở thực tiễn tr ng các nghiên cứu về pháp luật n chủ

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề án

Từ hi pháp luật về n chủ cơ sở lần đầu tiên được an hành Nghị định 29 ngà 11 5 1998 Qu chế thực hiện n chủ ở xã ch đến na n chủ ở cơ sở là một vấn đề tu hông i nhưng rất quan trọng được Đảng, Nhà nư c quan t và đã thu hút được nhiều nhà khoa học, những người làm công tác lý luận nghiên cứu ở nhiều khía cạnh góc độ khác nhau Mặc ù đã

có nhiều công trình nghiên cứu và các bài viết về vấn đề hực hiện ph p

u t về dân chủ cơ sở ở” của các cá nhân, tập thể được công bố, các nghiên

cứu đã tập trung vào nhiều khía cạnh khác nhau của dân chủ cơ sở, từ khung pháp lý cơ chế thực hiện đến các thách thức và giải pháp cải thiện như:

Dân chủ và dân chủ ở cơ sở ở Việt Nam hiện na được thể hiện theo hai hình thức là hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ gián tiếp, hay nói cách

hác đó chính là việc người dân thực hiện quyền làm chủ của ình đối v i các vấn đề liên quan đến tổ chức và hoạt động của nhà nư c tại cơ sở Nội dụng nà đã được nhà nghiên cứu Hoàng Chí Bảo tổng kết trong bài viết

Những nh n thức mới về dân chủ qua 20 năm đổi mới và trong văn kiện Đại hội X của Đảng

Liên quan đến lý luận về dân chủ cơ sở tác giả Hoàng Chí Bảo có công

trình nghiên cứu mang tên Lý lu n về dân chủ và thực hiện dân chủ hoá ở

Việt Nam trong công cuộc đổi mới đã ph n tích ột cách hệ thống các vấn đề

liên quan đến dân chủ và tầm quan trọng của việc phải thực hiện dân chủ trong tiến trình phát triển của đất nư c [1]

Tác giả Nguyễn Minh Tuấn có bài viết Bàn về các hình thức dân chủ và

việc mở rộng dân chủ ở Việt Nam đ ng trên ỷ yếu hội thảo Một số vấn đề lý

luận, thực tiễn về dân chủ trực tiếp n chủ cơ sở trên thế gi i và ở Việt Nam

đã chỉ ra hình thức dân chủ trực tiếp là người dân sẽ trực tiếp quyết định các vấn đề quan trọng của đất nư c, còn hình thức dân chủ gián tiếp quyết định các vấn đề quan trọng của đất nư c, còn hình thức dân chủ gián tiếp chính là việc người dân tham gia vào các hoạt động quản lý nhà nư c thông qua người đại diện đã được bầu cử và sẽ thay mặt người dân thực hiện các chức n ng quản lý nhà nư c và xã hội [24]

N 2016 Tô V n Ch u có công trình nghiên cứu “Pháp lu t về thực

hiện dân chủ trong cơ quan hành ch nh nhà nước ở Việt Nam” Đ là nghiên

cứu được đánh giá là há đầ đủ và toàn diện trong việc hệ thống cơ sở lý luận về dân chủ cơ sở tr ng cơ quan hành chính nhà nư c đồng thời tác giả cũng đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về dân chủ cơ

sở ở Việt Nam hiện nay

Theo Báo cáo Tổng kết xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

n 2017 của Ban Dân vận Trung ương Ban chỉ đạ Trung ương [18] đã đánh giá việc thực hiện dân chủ đã phát hu được vai trò của các tầng l p

nh n n tha gia tích cực và cuộc vận động ph ng trà thi đua êu nư c,

các quyền dân chủ được phát huy trong xã hội, trong sinh hoạt của cộng đồng

n cư đã góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội, giữ vững

an ninh quốc phòng… Bên cạnh đó á cá cũng chỉ rõ những hạn chế, bất cập trong việc thực hiện dân chủ ở cơ sở

Tác giả Thuý Hằng v i bài viết về “Thực hiện pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn động lực cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng

- an ninh đã h ng định vai trò của việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh - quốc phòng tại tỉnh Hoà Bình”

Tác giả Đà Xu n Phương v i “nghiên cứu về vấn đề dân chủ trên lĩnh vực chính trị trong công cuộc xây dựng nông thôn m i ở Việt Nam, Báo nông nghiệp Việt Nam” Bài viết đã đánh giá lại vấn đề thực hiện dân chủ trong lĩnh vực chính trị ở các vùng nông thôn Việt Nam hiện nay, còn nhiều bất cập Để phát huy dân chủ Nhà nư c cần xây dựng cơ chế và biện pháp ng n ngừa, kiể s át và đẩy lùi tình trạng tham ô, tha nhũng quan liêu thiếu trách nhiệm, phê phán những biểu hiện mất dân chủ, dân chủ cực đ an n chủ hình thức

Ngoài ra còn các công trình nghiên cứu đ ng trên các tạp chí khoa học, các đề tài đã được nghiệm thu, các luận án tiến sĩ luận v n thạc sĩ, về vấn đề dân chủ và thực hiện dân chủ ở nư c ta

Một số công trình nghiên cứu, các bài viết kể trên đã tập trung phân tích làm rõ khái niệm, bản chất, vai trò quan trọng của dân chủ, dân chủ ở cơ

sở, thực hiện pháp luật về dân chủ; những thành công, hạn chế và những vấn

đề đặt ra trong xây dựng và thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở nói chung và của từng địa phương Tr ng đó nghiên cứu về việc thực hiện pháp luật dân chủ ở xã phường, thị trấn có thể kể đến như: Luận v n thạc sĩ n 2012 của Trần Công Trung về “Thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở, thực tiễn tại tỉnh Quảng Bình”; Luận v n Thạc sĩ của Quách Thị Hương n 2013 về “Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở trong xây dựng nông thôn m i qua thực tiễn tỉnh

Hưng Yên”; Nguyễn Quang Cảnh v i luận v n thạc sĩ n 2014 về “Thực hiện pháp luật dân chủ cơ sở từ thực tiễn quận Đống Đa thành phố Hà Nội”

Tu nhiên trư c sự vận động của thực tiễn các êu cầu về n chủ cơ

sở cũng luôn phát triển và ỗi địa phương đều có những nét đặc thù khác nhau; đặc biệt từ khi Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở 2022 chính thức có hiệu lực thực hiện đ là có sở pháp lý mang tính phổ quát nhất trong áp dụng thực hiện Chính vì vậ tác giả lựa chọn Đề tài nà nhằ cố gắng góp phần nghiên cứu, bổ sung những vấn đề m i góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa àn quận Đống Đa Hà Nội

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề án

3.1 Mụ đí ê ứu đề

Trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật về dân chủ

cơ sở đồng thời phân tích thực trạng thực hiện pháp luật về dân chủ trên địa bàn quận Đống Đa Đề án đề xuất các giải pháp nhằm bả đảm việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở xã phường, thị trấn trên địa bàn quận Đống Đa thành phố Hà Nội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án

4.1 tượ ê ứu:

Đề tài nghiên cứu các qu định của pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ

sở và tình hình thực hiện pháp luật dân chủ cơ sở ở phường trên địa bàn quận Đống Đa thành phố Hà Nội

4.2 P ạm v ê ứu:

- Phạm vi về nội dung: Đề án tập trung vào việc thực hiện pháp luật về

dân chủ cơ sở tại các phường thuộc quận Đống Đa thành phố Hà Nội Nội dung nghiên cứu sẽ bao gồm các vấn đề cụ thể sau:

+ Công hai thông tin: Đánh giá ức độ công khai thông tin của chính quyền cơ sở, bao gồm thông tin tài chính, quyết định quan trọng và các hoạt động liên quan

+ Tham gia ý kiến: Ph n tích cơ chế và hiệu quả của việc người dân tham gia ý kiến vào các quyết định của chính quyền cơ sở cũng như việc thu thập và xử lý ý kiến của người dân

+ Giám sát và kiể tra: Đánh giá h ạt động giám sát và kiểm tra của các tổ chức cơ quan có thẩm quyền và của cộng đồng đối v i hoạt động của chính quyền cơ sở

+ Thực hiện các quyền và nghĩa vụ của công dân: Nghiên cứu quyền và nghĩa vụ của công dân trong việc thực hiện dân chủ cơ sở, bao gồm quyền được biết, tham gia, giám sát và phản ánh

- Phạm vi về Không gian:

Đề án sẽ tập trung nghiên cứu thực tiễn thực hiện pháp luật dân chủ cơ

sở tại các phường của quận Đống Đa thành phố Hà Nội Quận Đống Đa được chọn làm mẫu nghiên cứu đặc thù là một quận đông n cư và có sự đa dạng về cơ cấu xã hội, từ đó phản ánh được nhiều khía cạnh khác nhau của việc thực hiện dân chủ cơ sở tr ng ôi trường đô thị

- Phạm vi về Thời gian:

Nghiên cứu và thu thập số liệu sẽ được thực hiện từ n 2022 thời điểm Luật Thực hiện dân chủ cơ sở n 2022 chính thức có hiệu lực ch đến thời điểm hiện tại Thời gian nà ch phép đánh giá quá trình triển khai, những tha đổi cũng như các vấn đề phát sinh từ việc thực hiện luật trong một khoảng thời gian nhất định đồng thời so sánh v i các qu định và thực tiễn trư c đó

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của đề án

5.1 P ư ng pháp lu n:

Để giải quyết nhiệm vụ đặt ra đề án được thực hiện trên cơ sở khoa học và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nư c và pháp luật; các quan điểm của Đảng về về Nhà nư c pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; về thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở

5.2 P ư ê ứu:

Cơ sở phương pháp luận của đề tài là chủ nghĩa u vật biện chứng và chủ nghĩa u vật Mác - xít Đề tài sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau nhằ đáp ứng yêu cầu nghiên cứu Tr ng đó phương pháp phân tích - tổng hợp được sử dụng xuyên suốt để nêu, phân tích, làm sáng

tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn tr ng đề án; phương pháp s sánh thống

ê được sử dụng để cung cấp các số liệu cần thiết đối chiếu, so sánh

Phương pháp lịch sử cụ thể được sử dụng để ph n tích đánh giá ình luận thực trạng pháp luật về thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở ở phường Phương pháp hái quát hóa được sử dụng để nêu và phân tích, kết luận về những vấn đề có tính chất chung a quát như thành tựu của các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đề án, những thành tựu đạt được trong quá trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở

Phương pháp ph n tích nguồn thông tin, tài liệu có sẵn được sử dụng để góp phần tổng kết thực tiễn về pháp luật thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở

và quá trình tổ chức thực hiện pháp luật và hiệu quả của nó trong thực tiễn

Phương pháp ết hợp nghiên cứu lý luận v i thực tiễn cũng được sử dụng trong tiến trình thực hiện luận v n để đưa ra những bình luận quan điểm, kết luận về những nội dung nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của đề án

n ng ca hơn nữa chất lượng thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở ở phường trên địa bàn quận Đống Đa thành phố Hà Nội tr ng giai đ ạn hiện nay Kết quả nghiên cứu có thể là tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý tại địa phương tr ng quá trình tổ chức thực hiện pháp luật dân chủ cơ sở ở phường trên địa bàn quận Đống Đa thành phố Hà Nội; có ý nghĩa tham khảo trong công tác xây dựng, thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở ở Việt Nam hiện nay

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP

LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở PHƯỜNG

1.1 hái niệm, đặc điểm về thực hiện pháp luật về n chủ cơ sở ở phường

1.1.1 m v đ đ m u t về s

Tr ng h a học pháp lý hiện đang có cách hiểu hông thống nhất về pháp luật n chủ cơ sở Đề là rõ cách hiều nà trư c hết phải là rõ hái niệ pháp luật về n chủ the đó pháp luật về n chủ được hiểu là tất cả những qu phạ pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa Nhà

nư c các tổ chức và cá nh n tr ng việc thực hiện qu ền là chủ trên các lĩnh vực chính trị inh tế v n hóa xã hội

Tu nhiên ch đến na thì có 2 cách tiếp cận hái niệ pháp luật về

n chủ cơ sở Cách thứ nhất hiểu the nghĩa h p hi ch rằng chỉ những

qu định của pháp luật trực tiếp điều chỉnh về vấn đề n chủ cơ sở chính là pháp luật n chủ cơ sở Đ là ột cách tiếp cận tập trung và các qu định pháp lý cụ thể liên quan đến việc thực thi n chủ tại các cấp cơ sở Cách hiểu

nà nhấn ạnh và vai trò của các qu định pháp luật tr ng việc ả đả

qu ền tha gia của người n và quá trình ra qu ết định và giá sát các

h ạt động tại địa phương

Bên cạnh đó pháp luật n chủ cơ sở có thể được hiểu the nghĩa rộng hơn đó là tất cả những qu định của pháp luật liên quan đến qu ền là chủ của nh n n được áp ụng trên phạ vi chính qu ền cấp cơ sở The cách hiểu nà pháp luật n chủ cơ sở hông chỉ được qu định tr ng các v n ản pháp luật trực tiếp điều chỉnh về n chủ cơ sở Qu chế n chủ cơ sở à

nó được hiểu ột cách rộng rãi hơn đó là tất cả các qu phạ pháp luật điều chỉnh về qu ền là chủ của nh n n đối v i chính qu ền cơ sở nói rộng ra

đó là hệ thống pháp luật The cách hiểu nà rõ ràng pháp luật về n chủ cơ

sở được hiểu ột cách t àn iện và thống nhất đồng thời nó ả đả

ngu ên lý tất cả qu ền lực nhà nư c thuộc về nh n n Từ nhận thức như

vậ có thể hái quát pháp luật n chủ cơ sở là: tất cả những qu định liên quan đến qu ền là chủ của nh n n ở cấp chính qu ền cơ sở Và pháp luật

n chủ cơ sở the cách hiểu của Đề tài cũng được tiếp cận the nghĩa rộng nghĩa là tất cả các qu định của pháp luật liên quan đến qu ền là chủ của người n đối v i chính qu ền cơ sở

D đó ph p u t về dân chủ cơ sở à hệ th ng c c điều ch nh m i

quan hệ giữa ch nh qu ền cơ sở phường thị trấn với c c tổ chức c nhân nh m đảm ảo đầ đủ qu ền àm chủ của nhân dân tr n địa àn phường thị trấn

Dựa trên hái niệ trên có thể thấ pháp luật về n chủ cơ sở có những đặc điể sau:

- hứ nhất hệ thống pháp luật về n chủ cơ sở a gồ các điều luật

nghị định thông tư và các v n ản qu phạ pháp luật hác có liên quan đến

qu ền là chủ của nh n n ở cấp cơ sở

- hứ hai điều chỉnh ối quan hệ giữa chính qu ền cơ sở v i các tổ

chức và cá nh n The đó chính qu ền cơ sở a gồ các cơ quan chính

qu ền cấp xã phường thị trấn và các cán ộ công chức là việc tại các cơ quan nà Các tổ chức và cá nh n gồ các tổ chức xã hội tổ chức cộng đồng anh nghiệp và cá nh n sinh sống là việc tại địa phương

- hư a đả ả qu ền là chủ của nh n n Qu ền là chủ là

qu ền của người n được tha gia và các h ạt động quản lý nhà nư c và

xã hội được thông tin và giá sát các h ạt động của chính qu ền cơ sở Bả

đả qu ền là chủ: Pháp luật về n chủ cơ sở nhằ tạ ra các cơ chế và điều iện thuận lợi để người n có thể thực hiện qu ền là chủ của ình

ột cách đầ đủ và hiệu quả

1.1.2 m t u t về s ườ

Tr ng h a học pháp lý nư c ta hiện na hái niệ thực hiện pháp luật cũng được xe là hái niệ chưa có được sự nhận thức thống nhất Cụ thể:

Thực hiện pháp luật a gồ 4 hình thức đó là: tu n thủ pháp luật; thi hành pháp luật; sử ụng pháp luật và áp ụng pháp luật Từ đó có thể hiểu:

nội dung và định hướng nghi n cứu” của GS.TS H Đà Trí c đã đề cập:

“ hi nói về việc thực hiện pháp luật áp ụng pháp luật phải ể đến việc thực hiện pháp luật ột cách tự giác … D đó nếu quan niệ hành vi hợp pháp luật là iểu hiện u nhất của việc áp ụng pháp luật sẽ là sự đơn giản h á hông có c n cứ là nghè đi nội ung của h ạt động áp ụng pháp luật

V i nhận thức như vậ thực hiện pháp luật về n chủ cơ sở được hái

quát như sau: Thực hiện ph p u t về dân chủ cơ sở à qu tr nh p dụng c c

qu định của ph p u t về dân chủ cơ sở của những chủ thể c th m qu ền

nh m ảo đảm qu ền àm chủ của nhân dân đ i với ch nh qu ền cơ sở (xã, phường, thị trấn)

The quan điể của Đề tài pháp luật về thực hiện n chủ ở cấp xã

gồ tất cả các v n ản qu phạ pháp luật qui định những iện pháp là chủ của nh n n đối v i chính qu ền cơ sở xã phường thị trấn Đó là những qu định về qu ền được iết được àn được là được qu ết định của nh n n

h ặc qu ền được iể tra giá sát nhằ phát hu qu ền là chủ sức sáng

tạ của nh n n đối v i chính qu ền cơ sở

N 2022 Quốc hội đã thông qua Luật thực hiện n chủ ở cơ sở đ là

v n ản qu phạ pháp luật điều chỉnh trực tiếp nhất qu định cụ thể những việc cơ sở phải thông tin ịp thời và công hai để n iết; những việc n àn

và qu ết định trực tiếp; những việc n giá sát iể tra và các hình thức thực hiện n chủ ở cấp xã nhằ phát hu qu ền là chủ sức sáng tạ của

1 Từ điển Luật học NXB Từ điển Bách h a NXB Tư pháp n 2006 tr.758

nh n n ở xã động viên sức ạnh vật chất và tinh thần t l n của nh n n

tr ng phát triển inh tế - xã hội cải thiện n sinh n ng ca n trí ổn định chính trị t ng cường đ àn ết x ựng đảng ộ chính qu ền và các đ àn thể

ở cấp xã tr ng sạch vững ạnh; ng n chặn và hắc phục tình trạng su th ái quan liêu tha nhũng của ột số cán ộ đảng viên và các tệ nạn xã hội góp phần thực hiện ục tiêu n giàu nư c ạnh xã hội công ằng n chủ v n inh nhằ x ựng thành công nhà nư c pháp qu ền XHCN à chúng ta đã hiến định

Tại h ản 1 Điều 2 Luật thực hiện n chủ ở cơ sở đã qu định: “Thực hiện dân chủ ở cơ sở là phương thức phát huy quyền làm chủ của Nhân dân,

để công dân, cán bộ, công chức, viên chức người lao động được thông tin, thể hiện ý chí, nguyện vọng, chính kiến của mình thông qua việc thảo luận, tham gia ý kiến, quyết định và kiểm tra, giám sát các vấn đề ở cơ sở the qu định của Hiến pháp và pháp luật”2

Tóm lại, thực hiện pháp luật dân chủ cơ sở ở phường là những hoạt động có mục đích của các chủ thể pháp luật để đưa những qu định của pháp luật nói chung, pháp luật về thực hiện dân chủ ở phường nói riêng đi và cuộc sống Thực hiện tốt nhiệm vụ dân chủ từ cơ sở sẽ góp phần xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở trong sạch, vững mạnh phát hu ca độ quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân Việt Nam trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu đất nư c giàu đ p, dân chủ v n inh

1.2 Đặc điểm của thực hiện pháp luật về n chủ cơ sở

Từ cách hiểu về thực hiện pháp luật n chủ cơ sở như trên thì thực hiện pháp luật n chủ cơ sở có những đặc điể như sau:

cực và rộng rãi của người dân vào các hoạt động quản lý, giám sát và quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương

Thứ hai Thực hiện PLDCCS là sự hiện thực h á n chủ XHCN ở cơ

sở; phát hu qu ền là chủ của nhân dân gắn liền v i cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nư c quản lý, nhân dân làm chủ” Điều nà ch phép người dân tham gia vào quá trình ra quyết định, giám sát và phản biện xã hội đồng thời đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của chính quyền cơ sở Đảng Cộng sản Việt Nam giữ vai trò lãnh đạ định hư ng chính trị và chiến lược phát triển địa phương tr ng hi Nhà nư c thực thi các qu định pháp luật và tạo điều kiện thuận lợi cho sự tham gia của người dân

Thứ ba, Thực hiện PLDCCS là việc phát hu chế độ DCĐD , nâng cao

chất lượng và hiệu lực hoạt động của CQĐP; cơ sở; qu định những nghĩa vụ của chính quyền trong việc bả đảm quyền dân chủ của người dân ở cơ sở Thực hiện pháp luật dân chủ cơ sở giúp đảm bảo rằng mọi quyết định quan trọng liên quan đến cộng đồng đều có sự tha gia và đồng thuận của người dân, từ đó n ng ca tính inh ạch và trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương Bên cạnh đó pháp luật cũng qu định rõ các nghĩa vụ của chính quyền cơ sở như công hai thông tin tổ chức các cuộc họp n cư lắng nghe

và phản hồi ý kiến của người n qua đó thực sự hiện thực hóa quyền dân chủ của nhân dân Nhờ vậy, không chỉ t ng cường hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở à còn thúc đẩy sự đồng thuận, hợp tác trong cộng đồng, góp phần xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ và v n inh

Thứ tư Thực hiện PLDCCS là thực hiện chế độ dân chủ trực tiếp ở cơ

sở để nhân dân bàn bạc và trực tiếp quyết định những công việc quan trọng, thiết thực, gắn v i quyền lợi của nghĩa vụ của nh n n Điều này tạ điều kiện ch người dân tham gia sâu rộng vào quá trình ra quyết định, từ việc thảo luận về các dự án phát triển ng n sách địa phương đến việc đề xuất và giám sát các chính sách Thông qua các cuộc họp n cư trưng cầu ý kiến và các hình thức tha gia hác người dân có thể đóng góp ý iến, phản biện và

đồng thuận về những vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của họ Việc thực hiện dân chủ trực tiếp giúp t ng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của chính quyền cơ sở đồng thời thúc đẩy sự đồng thuận và hợp tác trong cộng đồng Chính quyền cơ sở có trách nhiệm lắng nghe, tiếp thu và phản hồi ý kiến của người n đảm bảo rằng mọi quyết định đều được thực hiện trên cơ sở công khai và dân chủ Điều này không chỉ nâng cao chất lượng

và hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương à còn x ựng lòng tin

và sự tham gia tích cực của người dân vào quá trình quản lý và phát triển địa phương góp phần xây dựng một xã hội dân chủ, công bằng và v n inh

Thứ năm Thực hiện PLDCCS có sự tham gia của MTTQ Việt Nam và

các đ àn thể nhân dân trong thực hiện luật dân chủ ở cơ sở là sự phát hu mạnh mẽ vai trò về quyền làm chủ của nhân dân trong việc thực thi nền dân chủ XHCN Sự tham gia này không chỉ dừng lại ở việc giám sát, phản biện

mà còn mở rộng đến việc đề xuất ý kiến, tham gia vào quá trình ra quyết định

và thực hiện các chính sách, pháp luật tại địa phương

Việc nà đảm bảo rằng các quyết định và chính sách được xây dựng và triển khai phù hợp v i nguyện vọng, lợi ích của người dân, từ đó t ng cường tính minh bạch, trách nhiệm giải trình của chính quyền cơ sở Sự tham gia của MTTQ và các đ àn thể nh n n cũng tạ điều kiện cho việc giám sát, phản ánh những vấn đề bất cập đề xuất các giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu quả quản

lý nhà nư c, và góp phần xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ v n inh

Như vậy, thực hiện pháp luật dân chủ cơ sở v i sự tham gia của MTTQ Việt Na và các đ àn thể nhân dân không chỉ là sự đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân mà còn là một ư c tiến quan trọng trong việc củng cố và phát triển nền dân chủ XHCN Điều này thể hiện rõ ràng tinh thần "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra," góp phần xây dựng một hệ thống chính trị vững mạnh đáp ứng tốt hơn nhu cầu và nguyện vọng của nhân dân

Thứ sáu, Thực hiện pháp luật n chủ cơ sở là sự phát hu qu ền là

chủ sức sáng tạo của nhân dân ở xã hu động sức mạnh vật chất và tinh thần

to l n của nhân dân trong phát triển KT - XH, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, ổn định chính trị t ng cường đ àn ết, xây dựng đảng bộ, chính quyền và các đ àn thể ở xã trong sạch, vững mạnh; ng n chặn và khắc phục tình trạng su th ái quan liêu tha nhũng của một số CBCC đảng viên và các tệ nạn xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu n giàu nư c mạnh, xã hội công bằng, dân chủ v n inh the định hư ng XHCN[13]

Thứ bả Thực hiện PLDCCS thể hiện yêu cầu dân chủ phải trong

khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật; đi đôi v i trật tự, kỷ cương; qu ền đi đôi v i nghĩa vụ; kiên quyết xử lý những hành vi lợi dụng dân chủ, vi phạm Hiến pháp, pháp luật, xâm phạm lợi ích của Nhà nư c, lợi ích của tập thể, quyền tự do, dân chủ và lợi ích hợp pháp của công n”4

Sự ra đời của Luật là một ư c tiến m i quan trọng trong việc hiện thực hoá xây dựng nhà nư c pháp quyền XHCN là nhà nư c của dân, do dân và vì dân Thực hiện pháp luật n chủ cơ sở là nội ung cơ ản nhất của dân chủ trực tiếp có ý nghĩa đặc biệt đối v i quá trình xây dựng nền dân chủ XHCN ở

nư c ta bởi đó là ột phần của tiến trình mở rộng và thực hiện quyền dân chủ

trên cả hai hình thức: dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp

1.3 N i ung thực hiện pháp luật về n chủ cơ sở ở phường

V i cách tiếp cận của Đề tài nội ung của pháp luật n chủ cơ sở hông chỉ là các qu định tr ng Qu chế n chủ cơ sở ha Luật thực hiện

n chủ ở cơ sở D đó thực hiện pháp luật n chủ cơ sở cũng hông chỉ là việc thực hiện các qu định về n chủ cơ sở tr ng các nguồn v n ản nà à các nội ung của nó còn được nằ tr ng các qu định hác của hệ thống v n

ản qu phạ pháp luật như Hiến pháp Luật ầu cử HĐND và UBND Luật

hiếu nại tố cá …

Nội ung thực hiện pháp luật về n chủ cơ sở a gồ những qu định về những ngu ên tắc nội ung n được iết được àn được qu ết định những nội ung nh n n tha gia ý iến trư c hi chính qu ền qu ết

4

Luật Thực hiện n chủ ở cơ sở 2022

định những nội ung nh n n được giá sát; trách nhiệ của chính qu ền cấp xã của cán ộ cấp thôn của cơ quan tổ chức cá nh n có liên quan và của

nh n n tr ng việc thực hiện n chủ cấp cơ sở

1.3.1 N uyê tắ t s :

Nguyên tắc thực hiện n chủ ở cơ sở được qui định tại Điều 3 của Luật Thực hiện n chủ cơ sở 2022 nhằ ả đả qu ền của công n cán ộ công chức viên chức người la động được iết tha gia ý iến qu ết định và

iể tra giá sát các h ạt động n chủ tại cơ sở Điều nà đòi hỏi chính

qu ền cơ sở phải tạ điều iện thuận lợi để người n có thể tiếp cận thông tin tha gia và quá trình ra qu ết định và thực hiện qu ền giá sát ột cách hiệu quả Đồng thời việc thực hiện n chủ ở cơ sở phải tu n thủ sự lãnh đạ của Đảng sự quản lý của Nhà nư c và vai trò nòng cốt của Mặt trận Tổ quốc Việt

Na cùng các tổ chức chính trị - xã hội đả ả rằng ọi h ạt động đều iễn

ra tr ng huôn hổ Hiến pháp và pháp luật giữ vững trật tự ỷ cương à hông là gián đ ạn h ạt động ình thường của các cơ quan tổ chức Bên cạnh đó việc ả vệ lợi ích của Nhà nư c qu ền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nh n cũng là ột ngu ên tắc quan trọng nhằ đả ả ọi qu ền lợi được tôn trọng và ả vệ Sự công hai inh ạch tr ng ọi h ạt động và việc t ng cường trách nhiệ giải trình cũng là ếu tố then chốt giúp n ng ca hiệu quả quản lý và x ựng lòng tin của người n Cuối cùng chính qu ền

cơ sở cần tôn trọng ý iến đóng góp của Nh n n lắng nghe và ịp thời giải

qu ết các iến nghị phản ánh của họ đả ả ọi tiếng nói đều được xe xét

và giải qu ết thỏa đáng từ đó thúc đẩ sự đồng thuận và hợp tác tr ng cộng đồng Những ngu ên tắc nà hông chỉ đả ả qu ền là chủ của người n

à còn góp phần x ựng ột chính qu ền cơ sở inh ạch trách nhiệ và hiệu quả

1.3.2 Quyề ô tro t s

Qu ền của công n tr ng thực hiện n chủ ở cơ sở là nền tảng của

ột xã hội n chủ và công ằng được qui định tại Điều 5 của Luật Thực hiện

n chủ cơ sở n 2022 Việc công hai và cung cấp thông tin đầ đủ chính xác và ịp thời hông chỉ giúp người n nắ ắt được các h ạt động của chính qu ền à còn tạ điều iện ch họ tha gia và quá trình ra qu ết định

ột cách hiệu quả Sự inh ạch nà cũng góp phần hạn chế tha nhũng và

lạ qu ền

Việc đề xuất sáng iến và tha gia ý iến ch phép người n đóng góp trực tiếp và sự phát triển của cộng đồng đả ả rằng các qu ết định được đưa ra phản ánh đúng ngu ện vọng và nhu cầu của cộng đồng Qu ền iể tra giá sát và iến nghị giúp người n đóng vai trò giá sát đả ả rằng ọi

h ạt động của chính qu ền đều tu n thủ pháp luật và iễn ra inh ạch

hi phát hiện sai phạ qu ền hiếu nại tố cá và hởi iện giúp người n ả vệ qu ền lợi của ình và u trì công ằng tr ng xã hội Điều

nà hu ến hích chính qu ền h ạt động ột cách trung thực và trách nhiệ

đồng thời t ng cường niề tin của người n và hệ thống pháp luật

Cuối cùng việc công nhận tôn trọng ả vệ và đả ả các qu ền và lợi ích hợp pháp của công n là ếu tố then chốt tr ng việc thực hiện n chủ

ở cơ sở Nó hông chỉ đả ả rằng ọi người đều có qu ền tha gia và các h ạt động n chủ à còn giúp x ựng ột xã hội ình đ ng nơi à

ọi qu ền lợi của công n được ả vệ và tôn trọng

1.3.3 N ĩ vụ ô tro t s

Công n có những nghĩa vụ quan trọng tr ng việc thực hiện n chủ ở

cơ sở được qui định tại Điều 6 của Luật Thực hiện n chủ cơ sở n 2022

a gồ tu n thủ qu định của pháp luật tha gia ý iến chấp hành qu ết định của cộng đồng iến nghị và tố cá hành vi vi phạ và tôn trọng trật tự

an t àn xã hội cũng như qu ền và lợi ích hợp pháp của tổ chức cá nh n Trư c hết việc tu n thủ qu định của pháp luật về thực hiện n chủ ở cơ sở

là nền tảng đả ả ọi h ạt động iễn ra đúng qu định u trì sự ổn định

và trật tự tr ng cộng đồng Công n cần nắ vững và tu n thủ các qu định

pháp luật từ đó góp phần x ựng ột ôi trường sống an t àn inh ạch

và công ằng

Tha gia ý iến về các nội ung được đưa ra lấ ý iến ở cơ sở the

qu định của Luật và các qu định hác của pháp luật có liên quan là ột nghĩa vụ quan trọng Người n cần chủ động đóng góp ý iến phản hồi và

đề xuất các giải pháp để cải thiện các h ạt động và qu ết định của địa phương Sự tha gia nà hông chỉ giúp n ng ca chất lượng các qu ết định

à còn thể hiện tinh thần trách nhiệ và sự gắn ó của công n đối v i cộng đồng Chấp hành qu ết định của cộng đồng n cư chính qu ền địa phương

cơ quan đơn vị tổ chức có sử ụng la động là ột phần quan trọng tr ng việc thực hiện n chủ ở cơ sở Điều nà đả ả rằng ọi qu ết định đã được thông qua sẽ được thực thi ột cách hiệu quả đồng thời u trì sự ổn định và phát triển của cộng đồng Việc tu n thủ nà cũng thể hiện sự tôn trọng đối v i các qu ết định chung và góp phần và sự phát triển ền vững của địa phương

ịp thời iến nghị phản ánh tố cá đến cơ quan có thẩ qu ền hi phát hiện hành vi vi phạ pháp luật về thực hiện n chủ ở cơ sở là ột nghĩa

vụ quan trọng hác của công n Việc nà hông chỉ giúp phát hiện và xử lý

ịp thời các vi phạ à còn góp phần ng n chặn các hành vi tiêu cực ả vệ

qu ền lợi của cộng đồng và n ng ca sự inh ạch trách nhiệ của chính

qu ền địa phương

Cuối cùng tôn trọng và ả đả trật tự an t àn xã hội lợi ích của Nhà

nư c qu ền và lợi ích hợp pháp của tổ chức cá nh n là nghĩa vụ hông thể thiếu Công n cần tôn trọng qu ền và lợi ích hợp pháp của người hác đồng thời ả vệ trật tự và an t àn xã hội Điều nà tạ ra ột ôi trường sống hòa ình an t àn và ổn định nơi à ọi người đều có thể ên t sinh sống và là việc

1.3.4 C v bị êm ấm tro t s

Tr ng quá trình thực hiện n chủ ở cơ sở có ột số hành vi ị nghiê

cấ nhằ đả ả tính inh ạch công ằng và hiệu quả của hệ thống n chủ được qui định tại Điều 9 của Luật Thực hiện n chủ cơ sở n 2022 Trư c hết việc g hó h n phiền hà h ặc cản trở đe ọa công n thực hiện qu ền n chủ là hông được phép Điều nà a gồ việc sử ụng

qu ền lực ha u tín để ép uộc đe ọa h ặc tạ ra các rà cản hành chính hiến người n hông thể thực hiện qu ền lợi của ình Tiếp the việc a che cản trở trù ập h ặc thiếu trách nhiệ tr ng việc giải qu ết iến nghị hiếu nại tố cá cũng ị nghiê cấ Điều nà đặc iệt quan trọng tr ng việc

ả vệ qu ền lợi của người n và đả ả rằng ọi hành vi sai trái đều được xử lý công ằng và inh ạch Việc tiết lộ thông tin về người tố cá ha người cung cấp thông tin cũng ị cấ nhằ ả vệ người n hỏi các hành

vi trả thù ha trù ập

Ng ài ra lợi ụng việc thực hiện n chủ ở cơ sở để thực hiện các hành

vi x phạ an ninh quốc gia trật tự an t àn xã hội x phạ lợi ích của Nhà nư c ha qu ền lợi hợp pháp của tổ chức cá nh n cũng ị nghiê cấ Điều nà đả ả rằng qu ền n chủ hông ị lạ ụng để g hại ch xã hội ha quốc gia Lợi ụng việc thực hiện n chủ để xu ên tạc vu hống g

u thuẫn ích động ạ lực ph n iệt vùng iền gi i tính tôn giá n tộc g thiệt hại ch cá nh n cơ quan đơn vị tổ chức cũng là hành vi ị cấ

Cuối cùng giả ạ giấ tờ gian lận h ặc ùng thủ đ ạn hác để là sai lệch ết quả àn qu ết định tha gia ý iến của công n là hành vi nghiê cấ Điều nà nhằ ả đả rằng ọi quá trình n chủ đều iễn ra trung thực và ết quả phản ánh đúng ý chí của người n

1.3.5 Về t s ườ :

Tại chương 2 của Luật Thực hiện n chủ cơ sở n 2022 qui định những nội ung ung về việc thực hiện n chủ ở Xã Phường Thị trấn The

đó Luật qui định về những nội ung như sau:

1.3.5.1 Những nội dung người đứng đầu phải c ng khai

Người đứng đầu cơ quan đơn vị ng ại trừ các thông tin thuộc í ật nhà nư c í ật công tác h ặc thông tin chưa được công hai the qu định của pháp luật phải công hai tr ng nội ộ các nội ung sau đ Trư c hết các chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nư c liên quan đến

tổ chức và h ạt động của cơ quan đơn vị phải được công hai để ọi người hiểu rõ và tu n thủ ế h ạch công tác hằng n hằng quý hằng tháng của

cơ quan đơn vị cũng cần được công hai để đả ả sự inh ạch và hiệu quả tr ng việc thực hiện các nhiệ vụ

Các số liệu á cá thu ết inh ự t án ng n sách nhà nư c đã được cấp có thẩ qu ền qu ết định và các nguồn tài chính hác cùng v i tình hình thực hiện ự t án ng n sách và qu ết t án ng n sách hằng n cần được công hai để đả ả tính inh ạch tr ng quản lý tài chính Tiêu chuẩn định ức thủ tục hành chính về tài sản công; tình hình đầu tư x ựng ua

sắ sử ụng và xử lý tài sản công;

Ngu ên tắc tiêu chí định ức ph n ổ vốn đầu tư công ế h ạch chương trình đầu tư công của cơ quan đơn vị tình hình hu động các nguồn lực và nguồn vốn hác tha gia thực hiện ự án đầu tư công tình hình và ết quả thực hiện ế h ạch chương trình ự án cũng cần được công hai Việc công hai nà giúp đả ả sự inh ạch và hiệu quả tr ng quản lý và sử ụng vốn đầu tư công

Việc tu ển ụng tiếp nhận đà tạ ồi ưỡng điều động ổ nhiệ tha đổi chức anh nghề nghiệp giải qu ết chế độ đánh giá xếp l ại cán ộ công chức viên chức người la động; hen thưởng ỷ luật nghỉ hưu và các

h ạt động liên quan đến nh n sự phải được công hai để đả ả tính inh ạch và công ằng ết luận của cấp có thẩ qu ền về vụ việc tiêu cực tha nhũng lãng phí; ản ê hai tài sản thu nhập của người có nghĩa vụ phải ê hai the qu định của pháp luật cũng phải được công hai

ết quả thanh tra iể tra giải qu ết hiếu nại tố cá iến nghị tr ng nội ộ cơ quan đơn vị; nội qu qu chế qu định của cơ quan đơn vị; qu tắc

ứng xử của người có chức vụ qu ền hạn tr ng cơ quan đơn vị; ết quả tổng hợp ý iến và giải trình tiếp thu ý iến của cán ộ công chức viên chức người la động về các nội ung tha gia ý iến cũng phải được công hai V n

ản chỉ đạ điều hành của cơ quan quản lý cấp trên liên quan đến h ạt động của cơ quan đơn vị và các nội ung hác the qu định của pháp luật và qu chế thực hiện n chủ của cơ quan đơn vị cũng cần được công hai

1.3.5.2 H nh thức và thời điểm c ng khai th ng tin

Việc sử ụng đa ạng các hình thức công hai thông tin giúp đả ả rằng thông tin sẽ tiếp cận được đến tất cả các thành viên tr ng cơ quan đơn

vị hông ph n iệt vị trí công tác ha trình độ tiếp cận công nghệ Niê ết thông tin tại nơi là việc là ột phương pháp tru ền thống nhưng hiệu quả đặc iệt là đối v i những người hông thường xu ên sử ụng các thiết ị điện

tử Thông á qua hệ thống thông tin nội ộ h ặc trên cổng thông tin điện tử

là hình thức hiện đại thuận tiện ch những người là việc từ xa h ặc có thói

quen sử ụng công nghệ tr ng công việc hàng ngà

Thông á tại hội nghị cán ộ công chức viên chức người la động giúp tạ ra ột hông gian thả luận nơi ọi người có thể trực tiếp tra đổi

và đóng góp ý iến về các thông tin được công hai Thông á ằng v n ản đến t àn thể cán ộ công chức viên chức người la động tại cơ quan đơn vị

đả ả rằng ọi người đều nhận được thông tin ột cách chính thức và có thể lưu giữ lại để tha hả sau nà Việc thông qua người phụ trách các ộ phận để thông á giúp đả ả rằng thông tin được tru ền đạt ột cách

chính xác và ịp thời đến tất cả các thành viên tr ng từng ộ phận

Công khai thông tin đến tổ chức đảng và Ban Chấp hành Công đ àn là

ột ư c quan trọng để đả ả rằng các tổ chức nà có thể thực hiện vai trò giá sát và hỗ trợ tr ng việc quản lý và điều hành cơ quan đơn vị Cuối cùng việc tu n thủ thời hạn công hai thông tin chậ nhất là 05 ngà là việc ể từ ngà có qu ết định v n ản của cơ quan có thẩ qu ền giúp đả

ả rằng thông tin luôn được cập nhật ịp thời tránh tình trạng thông tin ị

lỗi thời h ặc ị ỏ quên

Tó lại việc công hai thông tin hông chỉ là nghĩa vụ pháp lý mà còn

là ột ếu tố quan trọng để x ựng ột ôi trường là việc inh ạch

n chủ và hiệu quả giúp n ng ca niề tin và sự tha gia của ọi thành viên tr ng cơ quan đơn vị

1.3.5.3 Những nội dung c n ộ c ng chức vi n chức người ao động bàn và qu ết định

Cán ộ công chức viên chức và người la động tr ng cơ quan đơn vị

có qu ền tha gia àn ạc và qu ết định về nhiều nội ung quan trọng liên quan đến h ạt động và quản lý nội ộ Cụ thể họ có qu ền ầu ch thôi là thành viên Ban Thanh tra nh n n ở cơ quan đơn vị giúp đả ả sự giá sát và inh ạch tr ng các h ạt động của đơn vị Việc thu chi quản lý và sử ụng các h ản đóng góp của cán ộ công chức viên chức người la động tại cơ quan đơn vị ng ài các h ản đã được pháp luật qu định cũng là ột nội ung cần được àn ạc và qu ết định nhằ đả ả sự công ằng và

inh ạch tr ng việc sử ụng các nguồn tài chính nà

Nội ung nghị qu ết hội nghị cán ộ công chức viên chức người la động cũng là ột phần quan trọng cần được thả luận và qu ết định Những nghị qu ết nà thể hiện ý iến và ngu ện vọng của tập thể đồng thời định

hư ng ch các h ạt động và qu ết định của cơ quan đơn vị Các công việc tự quản hác tr ng nội ộ cơ quan đơn vị hông trái v i qu định của pháp luật

và phù hợp v i đạ đức xã hội cũng nằ tr ng phạ vi thả luận và qu ết định của cán ộ công chức viên chức và người la động Những công việc

nà thường liên quan đến các h ạt động hàng ngà và quản lý nội ộ giúp tạ

ra ột ôi trường là việc hòa thuận và hiệu quả-

1.3.5.4 H nh thức c n ộ c ng chức vi n chức người ao động àn và

qu ết định

Cán ộ công chức viên chức người la động được àn và qu ết định các nội ung qu định thông qua hội nghị CB, CC, VC người la động hàng

n Trên cơ sở đề xuất của Ban Chấp hành Công đ àn cơ quan đơn vị; người đứng đầu cơ quan đơn vị h ặc hi có ít nhất ột phần a tổng số cán

ộ công chức viên chức người la động của cơ quan đơn vị cùng đề nghị5

Tr ng “trường hợp hông thể tổ chức hội nghị cán ộ công chức viên chức người la động của cơ quan đơn vị vì lý ất hả háng nà đó h ặc hội nghị đã được triệu tập đến lần thứ hai nhưng vẫn hông có đủ số người tha ự qu định tại điể c h ản 2 Điều 51 của Luật thì người đứng đầu cơ quan đơn vị sau hi đã thống nhất v i Ban Chấp hành Công đ àn cơ quan đơn vị qu ết định tổ chức gửi phiếu lấ ý iến của t àn thể cán ộ công chức viên chức người la động tr ng cơ quan đơn vị” 6

đả ả rằng các chính sách và giải pháp được thực hiện phù hợp v i thực tế

và nhu cầu của cơ quan đơn vị

Họ cũng có thể tha gia ý iến về ế h ạch công tác hàng n của cơ quan đơn vị giúp định hư ng và lập ế h ạch ch các h ạt động sắp t i Tổ chức ph ng trà thi đua là ột phần quan trọng tr ng việc thúc đẩ sự nỗ lực

và sáng tạ của cán ộ công chức viên chức và người la động và việc nà

cũng cần sự đóng góp ý iến của họ để đả ả tính hả thi và hiệu quả

Bá cá sơ ết tổng ết của cơ quan đơn vị là những tài liệu quan trọng phản ánh ết quả h ạt động tr ng ột giai đ ạn nhất định và việc tha gia ý iến giúp đả ả tính chính xác và t àn iện của các á cá nà Các iện pháp cải tiến tổ chức h ạt động và lề lối là việc; phòng chống tha nhũng tiêu cực; thực hành tiết iệ chống lãng phí chống quan liêu phiền

hà sách nhiễu Nh n n cũng là những nội ung cần được thả luận ỹ lưỡng

để đả ả tính inh ạch và hiệu quả tr ng quản lý

ế h ạch tu ển ụng đà tạ ồi ưỡng cán ộ công chức viên chức;

ầu cử ổ nhiệ cán ộ công chức viên chức là những qu ết định quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn nh n lực của cơ quan đơn vị Việc tha gia ý iến giúp đả ả rằng các qu ết định nà được thực hiện ột cách

công ằng và inh ạch

Thực hiện chế độ chính sách liên quan đến qu ền và lợi ích của cán ộ công chức viên chức người la động cũng cần có sự tha gia ý iến để đả

ả rằng qu ền lợi của họ được ả vệ và thực hiện đúng đắn Các ự thả

qu chế thực hiện n chủ qu chế chi tiêu nội ộ và các qu chế hác của cơ quan đơn vị cần được thả luận và đóng góp ý iến để đả ả tính hợp lý

và hả thi

1.3.5.6 H nh thức c n ộ c ng chức vi n chức người ao động tham gia ý kiến

Việc qu định nhiều hình thức tha gia ý iến như trên nhằ đả ả rằng cán ộ công chức viên chức và người la động có thể ễ àng và thuận tiện đóng góp ý iến phản hồi về các vấn đề liên quan đến h ạt động của cơ quan đơn vị

+ Tha gia ý iến trực tiếp giúp đả ả tính ịp thời và chính xác của thông tin được tru ền đạt đồng thời tạ điều iện ch sự tương tác trực tiếp giữa người đưa ra ý iến và người tiếp nhận xử lý thông tin

+ Thông qua hội nghị và cuộc họp giúp tạ ra ột iễn đàn công hai nơi các ý iến được thả luận đối chiếu và đánh giá ột cách inh ạch

+ Phiếu lấ ý iến và ự thả v n ản giúp hệ thống hóa các ý iến đồng thời ch phép ọi người có thời gian su nghĩ ỹ lưỡng trư c hi đưa ra quan điể của ình

+ Hò thư góp ý và hệ thống thông tin tạ ra ênh phản hồi linh h ạt

ễ tiếp cận đặc iệt hữu ích tr ng việc thu thập ý iến từ những người hông thể tha gia trực tiếp và các cuộc họp h ặc hội nghị

+ Thông qua Công đ àn và tổ chức đ àn thể giúp đả ả rằng các ý iến được đại iện và ả vệ ột cách hiệu quả đặc iệt hi có những vấn đề cần sự ả vệ qu ền lợi tập thể

Việc đa ạng hóa hình thức tha gia ý iến hông chỉ n ng ca tính

n chủ tr ng h ạt động của cơ quan đơn vị à còn giúp thúc đẩ sự inh ạch và trách nhiệ giải trình Điều nà ch phép cán ộ công chức viên chức và người la động tha gia ột cách chủ động và tích cực và quá trình

ra qu ết định góp phần n ng ca chất lượng và hiệu quả h ạt động của cơ quan đơn vị

1.4 Vai trò của pháp luật về thực hiện dân chủ cơ sở

Từ nhận thức như vậ vai trò của thực hiện pháp luật về n chủ cơ sở đóng những vai trò như sau:

Một à Thực hiện pháp luật về n chủ cơ sở thực chất là việc thực

hiện qu ền là chủ của nh n n đối v i chính qu ền cấp xã tạ ầu hông

hí n chủ cởi ở hơn tr ng xã hội củng cố thê niề tin của nh n n

và chế độ xã hội góp phần x ựng Nhà nư c pháp qu ền XHCN Việt

Na của nh n n nh n n vì nh n n nga từ cấp chính qu ền cơ sở ở

nư c ta

Hai là, sự vào cuộc của các tổ chức trong hệ thống chính trị và toàn XH

và của nhân dân có nhiều chuyển biến tích cực Các qu định về cơ chế thực hiện n chủ ở cấp xã tạo ra hành lang pháp lý để MTTQ các cấp và các tổ chức CT - XH từ đó phát hu vai trò cầu nối giữa Nhà nư c và nhân dân trong phát huy dân chủ XHCN

Ba là, tạ ra động lực m i thúc đẩy việc thực hiện các nhiệm vụ KT,

VH, XH, ANQP ở địa phương

Là hơi ậy sức mạnh tiềm tàng của nh n n la động, phát huy mọi trí tuệ, nội lực của nhân dân trong quá trình xây dựng Nhà nư c và xã hội, giải quyết những vấn đề l n từ quốc kế n sinh đến những việc của đời sống cộng đồng n cư

Chính quyền xã phường, thị trấn cũng đã gắn kết tốt giữa việc thực hiện dân chủ ở cấp xã v i việc phát triển v n h á n ng ca đời sống v n h á tinh thần của nh n n Các ph ng trà “Làng v n h á” ph ng trà “T àn

n đ àn ết xây dựng đời sống v n h á ở hu n cư” đã ang lại nhiều kết quả to l n, có ảnh hưởng sâu rộng tr ng đời sống xã hội được nh n n đồng tình, ủng hộ Bên cạnh đó nhiều địa phương đã là tốt công tác hỗ trợ vốn vay cho hộ nghèo phát triển sản xuất mang lại hiệu quả thiết thực không chỉ

về kinh tế mà còn mang tính xã hội nh n đạo cao Việc bình xét các hộ nghèo được vay vốn hay hộ được xây dựng nhà tình thương đều được tiến hành một cách dân chủ công hai và được chính quyền cấp xã thông tin kịp thời cho nhân dân biết

B n là, xây dựng và củng cố hệ thống chính trị ở xã phường, thị trấn,

nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC đổi m i phong cách làm việc của cán

bộ cơ sở

Thực hiện dân chủ ở cấp xã là ột iện pháp ng n chặn hạn chế và phát hiện tha nhũng cũng như sự tha hoá của quyền lực Nhà nư c Như chúng ta biết quyền lực chính trị của nh n n la động được thể hiện tập trung thông qua quyền lực Nhà nư c; Một quy luật chung là khi tập trung quyền lực thì dễ dẫn đến lạm quyền, lộng quyền

Qua thực hiện dân chủ ở xã phường thị trấn các tổ chức cơ sở Đảng đã tiến hành đổi m i phương thức hoạt động, nội ung lãnh đạ để phù hợp v i yêu cầu của cơ sở Công tác củng cố và xây dựng chính quyền cấp xã đã có những ư c chuyển biến rõ rệt Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND và UBND từng ư c được nâng lên Vai trò quản lý, chỉ đạ điều hành của UBND xã phường, thị trấn đã được đổi m i từng ư c, nhất là tr ng lĩnh vực điều hành phát triển kinh tế, quản lý hành chính Nhà nư c và thi hành pháp luật ở địa phương Đến na trên địa bàn thành phố Hà Nội nói chung 100% các cấp xã đều áp dụng cơ chế “ ột cửa, một cửa liên thông” 100% xã, phường, thị trấn thực hiện niêm yết công khai các thủ tục hành chính, 100% đơn vị tổ chức cho nhân dân bầu trực tiếp trưởng thôn, tổ trưởng dân phố

Bác Hồ đã từng nói: “Tr ng ầu trời không gì quí bằng nhân dân Trong thế gi i không gì mạnh bằng lực lượng đ àn ết của nh n n”7 Việc thực hiện nhằ đẩy mạnh và phát hu qu ền là chủ của Nhân dân, thực hiện quyền DCTT của nhân dân; nâng cao nhận thức về quyền và nghĩa vụ của công n; hơi ậy nội lực, ngoại lực và sức mạnh vật chất và tinh thần của nhân dân trong phát triển KT - XH, cải thiện đời sống cộng đồng; giữ vững kỷ luật, kỷ cương ng n chặn đẩy lùi tiêu cực, nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong bộ máy; xây dựng niềm tin trong Đảng và chính quyền v i nhân dân

1.5 Các ếu tố ảnh hưởng t i thực hiện pháp luật về n chủ cơ sở

V i hư ng tiếp cận của Đề tài quá trình thực hiện pháp luật chính là áp ụng pháp luật có thể thấ ột quy phạm pháp luật, dù hoàn thiện đến đ u đi

ch ng nữa, vẫn khó có thể được hiểu một cách chính xác và nhất loạt đối v i

7

Bài nói chu ện tại l p Nghiên cứu chính trị hóa II 8-12-1956 Hồ Chí Minh t àn tập