Tt thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao tại huyện xuân lộc, tỉnh Đồng nai

Thực hiện thành công chương trình xây dựng nông thôn mới sẽ không chỉ mang lại lợi ích thiết thực cho cư dân nông thôn mà còn có ý nghĩa rất lớn đối với sự nghiệp phát triển kinh tế, chí

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM THỊ THẢO

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO

TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2024

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Thu Hương

Phản biện 1: TS Trương Cộng Hòa Phản biện 2: TS Quách Thị Minh Phượng

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ,

Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng 501 Nhà E, Học viện Hành chính Quốc gia

Số 10, Đường 3 tháng 2, Phường 12, Quận 10, Thành phố Hồ

Chí Minh

Thời gian: Vào hồi 13 giờ, ngày 07 tháng 11 năm 2024

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Ban quản lý đào tạo, Học viện Hành

chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thực hiện các nội dung trong Chương trình xây dựng nông thôn mới nâng cao nói riêng và nông thôn mới nói chung

là một cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn trong cả nước để cộng đồng dân cư nông dân, nông thôn đồng lòng thực hiện Đây là một chương trình toàn diện nhất, tổng quát nhất về phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn từ trước tới nay Thực hiện thành công chương trình xây dựng nông thôn mới sẽ không chỉ mang lại lợi ích thiết thực cho cư dân nông thôn mà còn có ý nghĩa rất lớn đối với sự nghiệp phát triển kinh tế, chính trị, xã hội chung trong cả nước

Xuân Lộc là một huyện nông nghiệp nông thôn miền núi ở phía Đông Nam tỉnh Đồng Nai, nằm xa trung tâm tỉnh nhưng lại

có rất nhiều lợi thế về giao thông, về điều kiện sản xuất với thế mạnh là sản xuất nông nghiệp, trong tương lai không xa huyện Xuân Lộc sẽ phát triển ưu thế của mình với thế mạnh là các ngành chế biến nông sản, dịch vụ, các ngành công nghiệp nhẹ tận dụng nguồn lao động trẻ, dồi dào trong huyện, chính những lợi thế này sẽ là động lực đưa huyện tiến lên theo đà phát triển, hòa nhập với xu thế chung của toàn tỉnh Từ khi bắt tay vào thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, huyện Xuân Lộc luôn xác định mục tiêu không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hòa giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn khó khăn; xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao Xây

dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại;

cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ đô thị theo quy hoạch… Với những mục tiêu cụ thể rõ ràng, trong những năm qua, huyện Xuân Lộc đã tích cực thực hiện Nghị quyết 26-NQ/TW về Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2014 đạt được những kết quả đáng ghi nhận; năm 2014, huyện Xuân Lộc được Chính phủ công nhận là một trong những huyện nông thôn mới đầu tiên của cả nước Sau khi được công nhận, Đảng, chính quyền và nhân dân huyện Xuân Lộc bắt tay vào xây dựng nông thôn mới nâng cao

và cũng đạt được nhiều kết quả tích cực Bên cạnh những kết quả đạt được, Chương trình xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới nâng cao của huyện vẫn những hạn chế Xuất phát từ thực

tế nêu trên và nhận thức được tầm quan trọng của việc xây dựng, duy trì và nâng chất các tiêu chí nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới nâng cao sau khi được Chính phủ công nhận huyện nông thôn mới Từ những lý do trên đây, học viên lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao tại huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai” làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Đến nay, có rất nhiều công trình nghiên cứu, bài viết về vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân và chính sách xây dựng nông thôn mới Các nghiên cứu này, các tác giả đã đưa ra những vấn đề và đề ra một số kinh nghiệm để có thể vận dụng cho việc giải quyết những vấn đề về nông nghiệp, nông thôn, nông dân của thực tiễn Việt Nam Tuy nhiên chưa có công trình

nghiên cứu về thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao tại huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện thực hiện

chính sách nông thôn mới nâng cao tại huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

Nhiệm vụ: Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận

- Đề xuất phương hướng và các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao việc thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao tại huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tƣợng: Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao

Phạm vi:

- Về nội dung: xây dựng, ban hành văn bản, phổ biến, tuyên truyền; phân công, tổ chức thực hiện, giám sát, kiểm tra, đánh giá thực hiện, đánh giá, sơ kết và tổng kết thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao

- Về không gian: Nghiên cứu được thực hiện tại 14 xã thuộc huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu trong khoảng thời

gian từ năm 2015 -2023

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên

những quan điểm của chủ nghĩa Mác– Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước về thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp

nhiều phương pháp nghiên cứu, trong đó chú trọng một số phương pháp: phân tích, tổng hợp; thống kê, thu thập thông tin; điều tra xã hội học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao

Ý nghĩa thực tiễn: Những kết quả nghiên cứu của luận văn này có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao ở cấp huyện; đề ra các giải pháp thực hiện chính sách nông thôn nâng cao mới tại huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

7 Kết cấu của luận văn

Kết cấu của luận văn bảo gồm phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục và nội dung chính của luận văn gồm có 03 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao tại huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao tại huyện Xuân Lộc, tỉnh

Đồng Nai

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO 1.1 Những vấn đề chung về nông thôn mới nâng cao 1.1.1 Khái niệm nông thôn mới

Nông thôn mới là nông thôn mà trong đó đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị Nông thôn mới phải có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch

vụ Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ Sức mạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn được giữ vững ổn định

1.1.2 Khái niệm nông thôn mới nâng cao

Xây dựng nông thôn mới nâng cao là lộ trình tiếp theo của quá trình xây dựng nông thôn mới, nhằm nâng cao chất lượng các tiêu chí với mục tiêu nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân khu vực nông thôn lên một tầm cao mới ngang bằng với khu vực thành thị, tạo ra bộ mặt kinh tế- xã hội khu vực nông thôn đổi thay toàn diện, triệt để

1.1.3 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

Mục tiêu tổng thể của Chương trình MTQG xây dựng NTM đến năm 2025 là Chương trình gắn với thực hiện có hiệu

quả cơ cấu lại ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn, quá trình đô thị hoá đi vào chiều sâu, hiệu quả, bền vững; thực hiện xây dựng nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu và nông thôn mới cấp thôn, bản Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn, thúc đẩy bình đẳng giới Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đồng bộ và từng bước hiện đại, bảo đảm môi trường, cảnh quan nông thôn sáng, xanh, sạch, đẹp, an toàn, giàu bản sắc văn hóa truyền thống, thích ứng với biến đổi khí hậu và phát triển bền vững

1.2 Thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao 1.2.1 Khái niệm chính sách nông thôn mới

Chính sách xây dựng NTM nâng cao cũng là tập hợp các chủ trương và hành động của Chính phủ nhằm đạt các mục tiêu chương trình quốc gia nông thôn mới trong giai đoạn mới: Xây dựng nông thôn mới nâng cao gắn với thực hiện có hiệu quả cơ cấu lại ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn, quá trình đô thị hóa, đi vào chiều sâu, hiệu quả, bền vững; thực hiện xây dựng nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu và nông thôn mới cấp thôn, bản Cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân; xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đồng bộ và từng bước hiện đại, bảo đảm môi trường sống, cảnh quan nông thôn sáng, xanh, sạch, đẹp, an toàn, thích ứng với biến đổi khí hậu và phát triển bền vững

1.2.2 Khái niệm chính sách nông thôn mới nâng cao

Chính sách NTM nâng cao cũng là tập hợp các chủ trương

và hành động của Chính phủ nhằm đạt các mục tiêu chương trình quốc gia nông thôn mới trong giai đoạn mới: Xây dựng nông thôn mới nâng cao gắn với thực hiện có hiệu quả cơ cấu

lại ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn, quá trình

đô thị hóa, đi vào chiều sâu, hiệu quả, bền vững; thực hiện xây dựng nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu và nông thôn mới cấp thôn, bản Cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân; xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đồng bộ và từng bước hiện đại, bảo đảm môi trường sống, cảnh quan nông thôn sáng, xanh, sạch, đẹp, an toàn, thích ứng với biến đổi khí hậu và phát triển bền vững

1.2.3 Khái niệm thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao

Thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao chính là tiếp tục duy trì và nâng chất những kết quả đạt được một cách hài hòa, đồng bộ với điều kiện thực tế, từ đó nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân Việc duy trì và nâng chất các tiêu chí nông thôn mới trong Bộ tiêu chí nông thôn mới chính là thực hiện tổng quan một cách hài hòa về hạ tầng – kỹ thuật; về phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ; có nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao

1.2.4 Chủ thể của thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao

Chủ thể của chính sách nông thôn mới nâng cao bao gồm

ba chủ thể chính: chủ thể chịu trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách (Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, chính quyền địa phương các cấp); chủ thể tham gia thực thi chính sách (Các

tổ chức chính trị - xã hội, các cơ quan truyền thông, các bên đối tác, các bên liên quan khác, người dân; đối tượng thụ hưởng

1.2.6 Nội dung thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao

Chính sách NTM nói chung, chính sách nông thôn mới nâng cao nói riêng có nội dung rất rộng, là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh, quốc phòng được chia thành 11 nội dung

1.3 Cơ sở chính trị và pháp lý về thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao

1.3.1 Quan điểm của Đảng về thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao

Tại Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Đảng đã đề ra 4 quan điểm

Tại Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII ngày 16/6/2022, về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đề ra với 5 quan điểm

1.3.2 Chính sách, pháp luật của nhà nước

Sau khi các Nghị quyết về nông nghiệp, nông dân, nông thôn qua các Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng các khóa, Chính phủ cũng đã xây dựng ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách về phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn theo quan điểm của Đảng

1.3.3 Quan điểm của Tỉnh ủy tỉnh Đồng Nai thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao

Với quan điểm bám sát các quan điểm của Đảng về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Tỉnh ủy Đồng Nai đã ban hành Nghị quyết, Kế hoạch thực hiện với quan điểm, mục tiêu cụ thể,

rõ ràng để làm cơ sở triển khai thực hiện

Các quan điểm đó được cụ thể hóa tại Chỉ thị số 12-CT/TU ngày 22/9/2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2021-2025, trong đó nêu rõ 02 nhiệm vụ: (1) duy trì kết quả đạt chuẩn; (2) thực hiện nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu và đề ra các giải pháp thực hiện [31]

Tại Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 05/9/2019 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh (khóa X) về huy động nguồn lực xây dựng và phát triển nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020 với mục đích tập trung huy động tối đa và quản lý, bố trí hợp lý, hiệu quả các nguồn lực (nhân lực, tài lực, vật lực, đất đai) phục

vụ, đáp ứng yêu cầu cao nhất cho xây dựng và phát triển nông thôn mới và nâng cao đời sống mọi mặt của người dân khu vực nông thôn trên địa bàn tỉnh Đảm bảo thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ Nghị quyết đề ra; góp phần quan trọng vào thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn phát

triển toàn diện và bền vững Phấn đấu xây dựng Đồng Nai trở thành tỉnh đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2020 [30]

Tại Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ X Đảng bộ tỉnh Đồng Nai, (2015-2020) xác định Tăng cường xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ; phát huy sức mạnh đoàn kết toàn dân; phát triển kinh tế nhanh, bền vững; xây dựng và phát triển con người toàn diện; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; bảo đảm vững chắc quốc phòng an ninh; xây dựng Đồng Nai giàu mạnh, văn minh Trong đó có chỉ tiêu đến năm 2020, toàn tỉnh có 80% xã đạt chuẩn nông thôn mới, trong

đó 15% xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao; 80% đơn vị cấp huyện đạt chuẩn nông thôn mới [2]

Quan điểm của Đảng bộ Tỉnh tại Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng bộ tỉnh Đồng Nai, (2020-2025): “….phát triển kinh tế phải đi đôi với tiến bộ và công bằng xã hội, quan tâm bảo vệ môi trường; gắn chặt phát triển kinh tế với đảm bảo quốc phòng – an ninh Nghị quyết cũng đề ra mục tiêu đến cuối năm 2025 có 100% xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao; có ít nhất 05 huyện đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao; 25% số xã hoàn thành nông thôn mới kiểu mẫu và huyện Xuân Lộc hoàn thành huyện nông thôn mới kiểu mẫu” [3]

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách nông thôn mới nâng cao

Các yếu tố khách quan: Chất lượng của chính sách và môi trường thực thi chính sách nông thôn mới nâng cao

Các yếu tố chủ quan: Mối quan hệ giữa các chủ thể thực hiện chính sách và mối quan hệ tổ chức cơ sở Đảng, chính