Tăng cường quản lý nhà nước về Đào tạo nghề cho lao Động nông thôn trên Địa bàn tỉnh bà rịa – vũng tàu

Bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập như: thiếu sự phối hợp giữ

TRƯƠNG THỊ NGỌC HẠNH

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2024

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340403

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TIẾN SĨ TRƯƠNG THỊ NGỌC LAN

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề án “Tăng cường quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” là do tôi thực hiện Mọi

thông tin và số liệu trong Đề án đều do trực tiếp tôi thu thập, tìm hiểu từ các văn bản quy định có liên quan đến nội dung Đề án, đảm bảo tính chính xác và khoa học

Để hoàn thành Đề án này tôi chỉ sử dụng những tài liệu được cập nhật trong phần danh mục tài liệu tham khảo được trình bày ở phần phụ lục Ngoài ra tôi không

sử dụng bất cứ tài liệu nào khác

Tôi xin cam đoan về tính trung thực của nội dung Đề án và sẽ chịu hoàn toàn trách nhiệm về tính chính xác và độ trung thực về Đề án này

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng 10 năm 2024

Học viên thực hiện

Trương Thị Ngọc Hạnh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Đề án “Tăng cường quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” tôi xin chân thành cảm ơn quý

Thầy, Cô đã tham gia giảng dạy chương trình thạc sĩ trong suốt thời gian vừa qua

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Trương Thị Ngọc Lan đã tận tình hướng dẫn trong suốt quá trình thực hiện Đề án

Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, cán bộ, công chức Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ tôi trong quá trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho hoạt động nghiên cứu của Đề án

Tuy nhiên trong quá trình nghiên cứu thực hiện Đề án không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến và những nhận xét của quý Thầy, Cô để hoàn thiện hơn Đề án

Xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ

05 NN-PTNT Nông nghiệp – Phát triển nông thôn

08 GRDP của Gross Regional Domestic Product), Tổng sản phẩm trên địa bàn (viết tắt

09 OCOP Mỗi xã (phường) một sản phẩm (viết tắt của

One commune one product)

DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ

Hình 1.1 Sơ đồ mô hình hóa tổ chức bộ máy đào tạo nghề cho lao động nông thôn

13

Hình 2.1 Bản đồ hành chính tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 22

Bảng 2.1 Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, năm 2023 23

Bảng 2.2 Một số chỉ tiêu dân số và lao động năm 2023 25

Bảng 2.3 Lao động từ 15 tuổi trở lên chia theo trình độ chuyên môn kỹ thuật tại các huyện, thị xã, thành phố năm 2022 26

Bảng 2.4 Cơ cấu lao động đang làm việc trong các loại hình doanh nghiệp 27

Bảng 2.5 Nhu cầu tuyển dụng lao động theo lĩnh vực kinh tế từ năm 2021-2023 31

Bảng 2.6 Nhu cầu nhân lực năm 2019-2022 phân theo trình độ chuyên môn kỹ thuật trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 31

Bảng 2.7 Các trường cao đẳng, trung cấp đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 34

Bảng 2.8 Kết quả hỗ trợ đào tạo sơ cấp và dưới 03 tháng năm 2022-2023 trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 38

Bảng 3.1 Đề xuất mức hỗ trợ về học nghề theo các đối tượng trên địa bàn tỉnh 55

Bảng 3.2 Đề xuất mức hỗ trợ tiền ăn và đi lại theo các nhóm đối tượng trên địa bàn tỉnh 56

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 01

1 Lý do xây dựng đề án 01

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 02

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án 05

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án 06

5 Phương pháp nghiên cứu 06

6 Hiệu quả và ý nghĩa của đề án ứng dụng trong thực tiễn 07

7 Kết cấu đề án 08

Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 09

1.1 Khái niệm và đặc điểm của quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 09

1.1.1 Lao động nông thôn và đặc điểm của lao động nông thôn 09

1.1.2 Đào tạo nghề và đặc điểm của đào tạo nghề cho lao động nông thôn 09

1.1.3 Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 10

1.2 Nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 11

1.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện chính sách 11

1.2.2 Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước 12

1.2.3 Tổ chức thông tin tuyên truyền và tư vấn 14

1.2.4 Tổ chức tập huấn, điều tra, khảo sát, dự báo tình hình 15

1.2.5 Phát triển cơ sở đào tạo nghề và đội ngũ giáo viên 15

1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật 16 1.3 Yếu tố tác động đến QLNN về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 17

1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 17

1.3.2 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước 17

1.3.3 Nhận thức của xã hội đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn 19

1.3.4 Hệ thống cơ sở vật chất và trang thiết bị cho đào tạo nghề 19

1.3.5 Nhân sự làm công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn 20

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 21

2.1 Tổng quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 21

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 21

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 21

2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 27

2.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện chính sách 27

2.2.2 Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước 28

2.2.3 Tổ chức thông tin tuyên truyền và tư vấn 29

2.2.4 Tổ chức tập huấn, điều tra, khảo sát, dự báo tình hình 30

2.2.5 Phát triển cơ sở đào tạo nghề và đội ngũ giáo viên 33

2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật 36 2.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 37

2.3.1 Kết quả đạt được 37

2.3.2 Hạn chế 39

2.3.3 Nguyên nhân 41

Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường công tác QLNN về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 43

3.1 Phương hướng về tăng cường công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 43

3.1.1 Quan điểm chỉ đạo 43

3.1.2 Phương hướng 43

3.1.3 Mục tiêu 44

3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 45

3.2.1 Hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước 45

3.2.2 Tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước 46

3.2.3 Hoàn thiện công tác xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch 47

3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội 48

3.2.5 Hoàn thiện nội dung, chương trình đào tạo, cơ sở vật chất, đổi mới phương thức đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ và giảng viên 48

3.2.6 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm pháp luật trong đào tạo nghề cho lao động nông thôn 49

3.3 Lộ trình và nguồn lực tổ chức thực hiện đề án 50

3.3.1 Tiến độ thực hiện đề án 50

3.3.2 Nguồn lực thực hiện đề án 50

3.3.3 Phân công thực hiện đề án 51

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53

1 Kết luận 53

2 Kiến nghị 53

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Đào tạo nghề cho lao động nông thôn luôn được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm, nhất là trong bối cảnh Việt Nam đang đẩy nhanh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, tốc độ đô thị hóa ngày càng nhanh, kinh tế - xã hội nông thôn có nhiều thay đổi theo chiều hướng công nghiệp – đô thị hóa Việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn có đủ trình độ chuyên môn, kỹ thuật, kỹ năng tay nghề là một điểm đột phá trong chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta, nhằm tháo gỡ nhưng khó khăn trong sản xuất nông nghiệp, cải thiện thu thập, mức sống của người dân ở vùng nông thôn; do đó nhân tố quan trọng nhất hiện nay là chủ thể người lao động cần nâng cao năng suất lao động và trình độ sản xuất, đáp ứng yêu cầu mới của nền kinh tế thị trường Chính vì vậy, mục tiêu trong giai đoạn hiện nay là tăng cường sự quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Nghị quyết số 19-NQ/TW, ngày 16/6/2022 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XIII) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đến năm 2030 tầm nhìn đến

năm 2045 đã nhấn mạnh: “Nông dân là chủ thể, là trung tâm của quá trình phát triển

nông nghiệp, kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới.” và một trong những

mục tiêu cụ thể đến năm 2030 của Nghị quyết số 19-NQ/TW là “Tỉ trọng lao động

nông nghiệp trong tổng lao động xã hội dưới 20%; bình quân hằng năm đào tạo nghề cho khoảng 1,5 triệu lao động nông thôn”[2]

Bà Rịa – Vũng Tàu là tỉnh có mật độ dân số cao, nguồn nhân lực trong độ tuổi lao động nông thôn khá dồi dào, tuy nhiên chất lượng nguồn nhân lực còn nhiều hạn chế Trong những năm qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền, sở, ban, ngành tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đặc biệt quan tâm, chú trọng đến đào tạo, phát triển nguồn nhân lực địa phương nói chung và đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng, xác định đào tạo nghề cho lao động nông thôn là giải pháp căn cơ nhất nhằm tạo việc làm, cải thiện thu nhập, nâng cao chất lượng cuộc sống cho lao động nông thôn, từ đó từng bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động trên địa bàn tỉnh, góp phần phát triển kinh tế xã hội, chuyển dịch

cơ cấu kinh tế nông thôn, hoàn thành các chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững

Tổng kết việc thực hiện chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2010-2020 đã đào tạo cho 26.872 lao động được đào tạo nghề (cụ thể 11.152 lao động được đào tạo các nghề nông nghiệp; 15.720 lao động được đào tạo nghề phi nông nghiệp); trong đó: người có công với cách mạng là 408 người, người dân tộc thiểu số là 627 người, người thuộc hộ nghèo

là 1.123 người, người thuộc hộ bị thu hồi đất là 554 người, người khuyết tật là 54 người, người thuộc hộ cận nghèo là 537 người, còn lại thuộc các đối tượng lao động nông thôn khác là 23.569 người Trong tổng số lao động nông thôn đã học nghề giai đoạn 2010-2015, tỷ lệ có việc làm sau đào tạo đạt 84,15%; giai đoạn 2016-2020, tỷ

lệ này ước đạt 96,51%; tổng kinh phí thực hiện Đề án ước gần 113 tỷ đồng (ngân sách trung ương là 16,5 tỷ đồng và ngân sách địa phương là 96.5 tỷ đồng), trong đó kinh phí hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn là 79,7 tỷ đồng [17]

Bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập như: thiếu sự phối hợp giữa các sở, ngành trong triển khai thực hiện; việc xây dựng, quy hoạch, kế hoạch chưa sát với yêu cầu thực tế và khả năng thực hiện, nguồn lực tài chính bố trí hàng năm luôn thấp hơn nhu cầu đăng ký đào tạo nghề của lao động nông thôn, công tác kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp còn nhiều hạn chế, trang thiết bị phục vụ đào tạo nghề tại các cơ sở đào tạo nghề chưa phù hợp, đội ngũ giáo viên đảm nhiệm đào tạo nghề còn thiếu… Mặt khác, việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhiều nơi vẫn còn mang tính hình thức, chỉ chạy theo thành tích mà thiếu tính thực chất, không có chiều sâu, do đó lao động đào tạo xong vẫn chưa có nghề hoặc tay nghề không đảm bảo để tạo ra thu nhập, cải thiện cuộc sống Do đó, quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn đang đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Từ đó, đặt ra vấn đề bức thiết trong việc tìm kiểm giải pháp khắc phục các hạn chế trên, phát huy những điểm mạnh trong quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm đạt được hiệu quả như mong muốn

Xuất phát từ thực tế trên, học viên quyết định chọn đề tài “Tăng cường quản

lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” làm đề tài nghiên cứu của Đề án tốt nghiệp chương trình Thạc sĩ Quản lý

công tại Học viện Hành chính Quốc gia; nhằm làm rõ thực trạng, từ đó đề xuất một

số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trong thời gian tới

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Việc nghiên cứu về đề tài liên quan đến đào tạo nghề nói chung và quản lý nhà

nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng đã có nhiều công trình, bài

viết được công bố Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu, các bài viết đó tập trung vào các nhóm vấn đề sau:

Một là, các công trình nghiên cứu về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn – Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (năm 2011), “Một số chính sách về phát triển ngành nghề nông thôn”, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Nội dung cuốn sách tổng hợp chủ trương, chính sách của Đảng, Chính phủ và hướng dẫn của các Bộ, ngành có về các quy định cụ thể về danh mục nghề, khung chính sách hỗ trợ đối tượng học nghề, về chính sách phát triển ngành nghề nông thôn

- Nguyễn Tiến Dũng (năm 2013), “Chiến lược, chính sách phát triển dạy nghề”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả trình bày tập trung vào nội dung nghiên cứu chiến lược, chính sách phát triển đào tạo nghề của nước ta và kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn của một số nước trên thế giới

- Hà Anh (năm 2015), “Những điều cần biết về đào tạo nghề và việc làm đối với lao động nông thôn”, NXB Chính trị quốc gia Sự thật - Văn hóa dân tộc Nội dung cuốn sách cung cấp một số nội dung liên quan đến việc đào tạo nghề và việc làm như: mục tiêu của giáo dục nghề nghiệp; trình độ, hình thức đào tạo nghề; quyền và nhiệm vụ của người học nghề; quan điểm và chính sách của Đảng, Nhà nước về phát triển giáo dục nghề nghiệp; vấn đề định hướng khung chính sách việc làm, đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia… giải quyết những vấn đề về việc làm cho người lao động nông thôn

- Hoàng Thị Phương, (năm 2022), “Đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, giải pháp bền vững trong xây dựng nông thôn mới ở thành phố Hà Nội”, Tạp chí Cộng sản Bài viết trình bày về thực trạng và giải pháp của chính sách đào tạo nghề gắn với giải quyết lao động việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn thành phố Hà Nội

- Phạm Thị Kiên, (năm 2023), “Nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn hiện nay”, Tạp chí Lý luận chính trị Bài viết nêu lên vai trò của đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở nước ta và đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn hiện nay

Ở nhóm công trình nghiên cứu thứ nhất, các tác giả đã tiếp cận vấn đề về của đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở nhiều góc độ khác nhau nhưng chủ yếu nghiên cứu kết quả của việc thực hiện chính sách trong đó nêu lên cái nhìn tổng thể về quá trình xây dựng, triển khai thực hiện, bổ sung hoàn thiện các chính sách về của đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Hai là, các công trình nghiên cứu quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở các cấp địa phương trên toàn quốc

- Lê Ngọc Anh (năm 2020), “Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Quảng Nam”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Trong nội dung của luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở các khía cạnh như: tổ chức bộ máy; ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản, chính sách đào tạo nghề; xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch,

kế hoạch về đào tạo nghề; đánh giá kiểm định chất lượng đào tạo nghề; thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Từ thực trạng trên đề xuất các giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Trần Thị Vân (năm 2022), “Thực thi chính sách giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Luận văn đã trình bày tổng quát về các chính sách giải quyết việc làm và phân tích thực

trạng, từ đó đưa ra giải pháp cải thiện, nâng cao việc thực thi chính sách giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk

- Huỳnh Thiện Khiêm (năm 2023), “Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Trong nội dung của luận văn đã đi sâu vào nghiên cứu một cách toàn diện vấn đề chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh, đánh giá những ưu, nhược điểm và nguyên nhân; đồng thời để ra các giải pháp tăng cường thực hiện chính sách chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh

Ở nhóm công trình nghiên cứu thứ hai, các tác giả đã nêu lên được thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở nước ta hiện nay, qua đó

đề xuất giải pháp, cách làm hay nhằm giúp cho việc thực thi các chính sách quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn ngày càng hoàn thiện hơn, ngày càng đi vào thực tiễn, mang lại hiệu quả thiết thực cho người dân; cùng với đó là sự phối hợp tổ chức thực hiện của các cấp chính quyền địa phương từ cấp tỉnh đến cấp xã và cả hệ thống chính trị từ trung ương đến địa phương

Có thể thấy, các công trình nghiên cứu về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

khá phong phú, tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu nào về “Tăng cường quản lý

nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu”

Mặc dù vậy, trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề án, đề án sẽ kế thừa hệ thống

lý luận của các công trình nghiên cứu đi trước, đồng thời làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Đề án là hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

3.2 Phạm vi nghiên cứu đề án

- Phạm vi nội dung: đề án nghiên cứu quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trên các khía cạnh ban hành

và tổ chức thực hiện chính sách, kiện toàn tổ chức bộ máy, công tác thông tin tuyên truyền và tư vấn hướng nghiệp, tổ chức tập huấn, điều tra, khảo sát, dự báo tình hình đào tạo nghề cho lao động nông thôn, phát triển cơ sở đào tạo nghề và chất lượng đội ngũ giáo viên, công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Trong đó, hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu tập trung vào đào tạo nghề trình độ sơ cấp và đào tạo thường xuyên dưới 3 tháng cho lao động nông thôn

- Phạm vi không gian: đề án được nghiên cứu tại địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

- Phạm vi thời gian: thời gian nghiên cứu của đề án từ năm 2022-2024 Các giải pháp trong đề án được xác định áp dụng cho giai đoạn từ khi hoàn thành đề án đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu tài liệu, số liệu thứ cấp: phương pháp này được sử dụng

ở tất cả các chương của đề án, nhằm giúp cho học viên có được nghiên cứu toàn diện về thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Bà Rịa –Vũng

Tàu Nguồn dữ liệu thứ cấp được học viên thu thập từ các báo cáo, các bài báo khoa học, các tạp chí chuyên ngành, ; từ các nghiên cứu trong nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã được công bố; từ thông tin về số lượng, chất lượng nguồn lao động khu vực nông thôn cả nước nói chung và tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu nói riêng; từ niên giám thống kê tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu; từ các báo cáo, kế hoạch, số liệu về kinh tế, xã hội, văn hóa, con người, vị trí địa lý, chính sách, định hướng, mục tiêu đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu của Đảng ủy, HĐND, UBND tỉnh, Sở LĐ-TBXH tỉnh, các ban ngành, đoàn thể, đơn vị có liên quan và các cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh

Phương pháp phân tích, tổng hợp: phương pháp này được sử dụng trong xuyên suốt ở chương 2, chương 3 của đề án để nghiên cứu nội dung quy trình chính sách, nhận diện các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách quản lý để nâng cao tỷ

lệ lao động nông thôn đã qua đào tạo, đáp ứng yêu cầu về phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động, góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong giai đoạn mới Ngoài ra, tiếp cận việc xây dựng, phối hợp triển khai thực hiện và kiểm tra đánh giá chính sách của các cơ quan quản lý nhà nước liên quan như đầu tư cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên, chương trình đào tạo, sự phối hợp thực hiện chính sách giữa các ban, ngành trên địa bàn tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu

Phương pháp thống kê: phương pháp này được sử dụng trong chương 1 và chương 2 của đề án nhằm thống kê các số liệu thứ cấp có được từ các báo cáo về thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu; ngoài ra phương pháp thống kê còn cập nhật các thông tin chọn lọc từ các đối tượng nghiên cứu để mô tả, phản ánh về quy mô, chất lượng và hiệu quả cũng như những yếu kém trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Từ đó đưa ra những nhận định, đánh giá và gợi mở các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh

6 Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Đề án giúp hệ thống hóa cơ sở lý luận, là nền tảng để định hướng phương pháp tiếp cận trong việc phân tích và đánh giá thực trạng của quản lý nhà nước về đào tạo

nghề cho lao động nông thôn; qua đó chỉ ra được những ưu, nhược điểm và nguyên nhân

để làm cơ sở đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu quả thực hiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

Kết quả của đề án có thể sử dụng như một nguồn tài liệu tham khảo cho UBND tỉnh, Sở LĐ-TBXH tỉnh và là cơ sở để xác định những thách thức, khó khăn trong quá trình thực hiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn, là một trong những căn cứ để đề nghị cơ quan cấp trên xem xét và có sự điều chỉnh các quy định để phù hợp với tình hình thực tế tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

7 Kết cấu đề án

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo và Mục lục thì nội dung đề

án được trình bày gồm 03 chương, như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

Chương 3: Phương hướng, giải pháp và lộ trình tăng cường quản lý nhà nước

về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

Chương 1

Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.1 Khái niệm và đặc điểm quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.1.1 Lao động nông thôn và đặc điểm của lao động nông thôn

Lao động nông thôn là những người thuộc khu vực nông thôn, trong độ tuổi

lao động có khả năng lao động, đang có việc làm và những người thất nghiệp đang có nhu cầu tìm việc làm

- Đặc điểm của lao động nông thôn:

Thứ nhất, lao động nông thôn mang tính chất thời vụ cao Chủ yếu tập trung vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, năng suất lao động thấp, phương thức sản xuất lạc hậu, hiệu quả sản xuất thấp

Thứ hai, lao động nông thôn đa dạng về độ tuổi và đa phần trình độ văn hoá, chuyên môn thấp hơn so với thành thị; mức độ áp dụng máy móc thiết bị vào sản xuất còn thấp vì thế mà sản xuất nông nghiệp chỉ đòi hỏi về sức khỏe, sự lành nghề và kinh nghiệm

Thứ ba, lao động nông thôn ít tiếp cận với nền kinh tế thị trường, thiếu khả năng nắm bắt và xử lý thông tin thị trường Do đó, khả năng giao lưu và phát triển sản xuất hàng hoá cũng có nhiều hạn chế

1.1.2 Đào tạo nghề và đặc điểm của đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Đào tạo nghề theo Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014, tại Điều 3, khoản 2

thì cụm từ đào tạo nghề được đổi thành cụm từ “Đào tạo nghề nghiệp là hoạt động

dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp” [13]

Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là quá trình giảng viên truyền bá những

kiến thức về lý thuyết và thực hành để những người lao động ở nông thôn có được một trình độ, kỹ năng, kỹ xảo, sự khéo léo, thành thục nhất định về nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nông thôn

- Đào tạo nghề cho lao động nông thôn có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, đối tượng được đào tạo nghề là lao động đang sản xuất nông nghiệp, độ tuổi từ 15 tuổi đến 60 tuổi đối với nam, từ 15 tuổi đến 55 tuổi đối với nữ; có nhu cầu và sức khỏe phù hợp với nghề cần học Ưu tiên đào tạo nghề cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo; lao động là người khuyết tật; người thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng; lao động nữ bị mất việc làm; lao động bị thu hồi đất để di dời, tái định cư

Thứ hai, ngành nghề đào tạo có hai loại hình: nghề nông nghiệp gồm: chăn nuôi, trồng trọt, ngư nghiệp; chế biến nông - lâm - thủy sản; kỹ thuật thú y; hợp tác

xã, tổ hợp tác; dịch vụ nông nghiệp và các lĩnh vực khác Nghề phi nông nghiệp: Vận hành máy nâng, bốc xếp hàng; kỹ thuật chế biến món ăn và dịch vụ nhà hàng; thương mại; tiểu thủ công nghiệp và các lĩnh vực khác

Thứ ba, trình độ đào tạo là sơ cấp nghề và đào tạo nghề dưới 03 tháng

Thứ tư, phương thức đào tạo học tập trung tại các cơ sở đào tạo nghề và đào tạo lưu động ngắn hạn tại các địa phương

Thứ năm, kinh phí đào tạo từ nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ

1.1.3 Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn và đặc điểm quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội đặc biệt mang tính quyền lực nhà

nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức, có hệ thống, bằng pháp luật nhằm điều chỉnh các hành vi của con người trên tất cả các lĩnh vục của đời sống xã hội do cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

Quản lý nhà nước về đào tạo nghề là sự tác động có tổ chức và điều hành

bằng quyền lực nhà nước đối với các hoạt động đào tạo nghề, do các cơ quan quản lý đào tạo nghề của nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ do nhà nước ủy quyền nhằm phát triển sự nghiệp đào tạo nghề, duy trì trật

tự, kỷ cương, thỏa mãn nhu cầu được đào tạo nghề của lao động xã hội và thực hiện mục tiêu phát triển sự nghiệp đào tạo nghề của nhà nước [15]

Từ những nhận định nêu trên, có thể đưa ra khái niệm: Quản lý nhà nước về

đào tạo nghề cho lao động nông thôn là hoạt động thực thi quyền lực của các cơ

quan nhà nước, sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh toàn bộ hoạt động đào tạo nghề đối với lao động nông thôn nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương, hiệu lực, hiệu quả của hoạt động đào tạo nghề, thực hiện mục tiêu nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội [10]

- Đặc điểm quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn:

Thứ nhất, chủ thể quản lý là các cơ quan trong bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương (cấp tỉnh, huyện, xã) được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo quy định của pháp luật

Thứ hai, đối tượng quản lý là cá nhân, tổ chức chịu sự tác động của chủ thể quản lý trong hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Thứ ba, mục tiêu quản lý là bảo đảm thực hiện công bằng xã hội về cơ hội học nghề đồng thời nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống người dân và chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển

Từ đó, vai trò của quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

là thực hiện chức năng quản lý, điều tiết đối với lĩnh vực đào tạo nghề; song song đó tạo việc làm, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động nông thôn

1.2 Nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Để hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn thực thi có hiệu quả, hiệu lực từ trung ương đến cơ sở được thống nhất, các cơ quan nhà nước đã ban hành các quy định về đào tạo nghề cho lao động nông thôn Cụ thể, Nhà nước ban hành các văn bản pháp luật về đào tạo nghề cho lao động nông thôn như: Bộ luật Lao động năm 2019, Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014, Luật Việc làm năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành: Nghị định số 79/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp; Nghị định số 15/2019/NĐ-CP, ngày 01/02/2019 của Chính phủ về quy định chi tiết một số

điều và biện pháp thi hành Luật giáo dục nghề nghiệp; Quyết định số TTg ngày 28/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc quy định chính sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo dưới 3 tháng; Quyết định số 63/2015/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất;…và một số văn bản quy định khác có liên quan đến đào tạo nghề cho lao động nông thôn

46/2015/QĐ-Các văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo nghề cho lao động nông thôn chủ yếu tập trung quy định ở một số nội dung sau: việc sử dụng kinh phí; danh mục nghề

và mức chi phí đào tạo cho từng nghề; đối tượng đào tạo, tiêu chuẩn về trình độ đội ngũ là công tác giảng dạy; nội dung, khung chương trình đào tạo; quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn; tư vấn, khảo sát,

dự báo nhu cầu đào tạo nghề; tuyển sinh học viên, quy chế thi, kiểm tra, công nhận tốt nghiệp, cấp phát văn bằng – chứng chỉ nghề; định mức trang bị thiết bị, cơ sở vật chất đào tạo nghề; xét duyệt cho phép phát hành các loại sách, ấn phẩm phục vụ cho đào tạo nghề

Có các văn bản quy định cụ thể để làm cơ sở pháp lý trong quá trình tổ chức thực hiện nhằm điều chỉnh và quản lý thống nhất toàn bộ hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một khâu quan trọng trong việc quản lý của các cơ quan nhà nước Tuy nhiên, ở một số văn bản quy định còn chồng chéo thiếu tính thống nhất, bởi vậy cần điều chỉnh và tháo gỡ những quy định còn vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện như vậy mới đạt được mục tiêu đề ra

1.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Việc xây dựng hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn là điều tiên quyết được đặt lên hàng đầu vì khi bộ máy hoạt động thông suốt không có điểm nghẽn thì sẽ đảm bảo tính thống nhất và hiệu lực, hiệu quả của các cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Việc phân định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương đối với lĩnh vực này sẽ phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc thực thi các nhiệm vụ được giao

Theo quy định tại Điều 3, Nghị định 15/2019/NĐ-CP ngày 01/02/2019 của Chính phủ về quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Giáo dục nghề

nghiệp: “Bộ LĐ-TBXH chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước

về giáo dục nghề nghiệp; UBND các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn” [8]

Hình 1.1 Sơ đồ mô hình hóa tổ chức bộ máy đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn được Chính phủ quy định thống nhất quản lý và thực hiện phân cấp quản lý từ trung ương

và địa phương bao gồm Bộ LĐ-TBXH và UBND các cấp Trong đó, việc phân cấp trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn được mô tả tại Hình 1.1, cụ thể:

- Trách nhiệm Bộ LĐ-TBXH là cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở Trung ương, chịu trách nhiệm trước Chính phủ về các nhiệm vụ được giao

Chính phủ Bộ LĐ-TB&XH UBND tỉnh,

thành phố

Sở LĐ-TB&XH

UBND huyện, quận

Cơ sở đào tạo nghề

thuộc Bộ

Phòng TB&XH

LĐ-Các cơ sở đào tạo nghề thuộc tỉnh, thành phố

UBND xã, phường, thị trấn

- Trách nhiệm của UBND ở cấp tỉnh chịu trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ

về đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh và theo phân quyền từ cơ quan trung ương

- Trách nhiệm của UBND ở cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn huyện

- Trách nhiệm của UBND ở cấp xã tham mưu, giúp việc cho UBND huyện về các hoạt động của công tác đào tạo nghề trên địa bàn xã

1.2.3 Tổ chức thông tin tuyên truyền và tư vấn về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Việc tuyên truyền, phổ biển các chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn được thực hiện đồng bộ các hình thức sẽ mang lại hiệu quả cao hơn, tiếp cận được nhiều đối tượng

Cần lựa chọn nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau, ở mỗi giai đoạn cụ thể phụ thuộc vào nhu cầu điều kiện của từng địa phương Thông dụng nhất là qua các kênh truyền thông như đài phát thanh, truyền hình, các ấn phẩm báo chi, in tờ rơi tuyên truyền, các biển pa nô, khẩu hiệu… Bên cạnh các hình thức tuyên truyền truyền thống, các hình thức mới sử dụng công nghệ thông tin và Internet như trao đổi trực

tuyến, hỏi đáp trực tiếp hay trao đổi qua email… được áp dụng và triển khai

Tổ chức tư vấn về đào tạo nghề cho lao động nông thôn: thông qua việc tổ

chức các chương trình, sự kiện, diễn đàn, hội nghị, hội thảo tư vấn về các ngành nghề đang là xu hướng mà các doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng và các nghề mà địa phương đang phát triển; từ đó người lao động tiếp thu và lựa chọn được nghề phù hợp với bản thân Trong công tác tư vấn đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần chú trọng đến năng lực của đội ngũ làm công tác tuyên truyền viên, nhất là ở cấp địa phương (tỉnh, huyện, xã) nơi trực tiếp tiếp cận đối với các đối tượng cho nhu cầu đào tạo nghề

Vì vậy, để nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền và tư vấn đào tạo nghề cho lao động nông thôn các cơ quan quản lý nhà nước cần bố trí nguồn kinh phí và nguồn lực hợp lý để tránh tình trạng lãng phí, nhưng hiệu quả nhận lại không cao

1.2.4 Tổ chức tập huấn, điều tra, khảo sát, dự báo tình hình về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Cần xây dựng kế hoạch điều tra khoa học, hiệu quả Việc điều tra, khảo sát nhu cầu đào tạo nghề cho lao động nhằm thu thập, cập nhật thông tin về người lao động như các thông tin cơ bản về độ tuổi, thu nhập, tình trạng công việc, ngành nghề muốn đào tạo… từ đó làm căn cứ để cơ quan nhà nước hoạch định các chính sách về đàotạo nghề phù hợp với từng nhu cầu của địa phương

Theo đó, đối tượng điều tra, khảo sát; người trong độ tuổi lao động từ 15-55 tuổi đối với nữ và 15-60 tuổi đối với nam Đối tượng điều tra ngoài người lao động, còn có các doanh nghiệp, công ty, các hợp tác xã, hộ gia đình có thuê, sử dụng người lao động cùng tham gia khảo sát

Qua các đợt điều tra khảo sát nhu cầu thực tế, các cơ quan chuyên môn sẽ dự báo tình hình về nhu cầu đào tạo nghề, nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực của các doanh nghiệp, từ đó định hướng cho các cơ sở đào tạo nghề xây dựng khung chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu của từng địa phương, tránh tình trạng đào tạo nghề xong nhưng việc làm không có, mất căng bằng cung, cầu lao động

Tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán bộ phụ trách công tác điều tra, khảo sát năm vững được chuyên môn, để dễ dàng thao tác hướng dẫn cho người được điều tra thực hiện đúng với mục tiêu đề ra, không làm gián đoạn hoặc chậm trễ tiến độ của kế hoạch điều tra, khảo sát hàng năm của địa phương

1.2.5 Phát triển cơ sở đào tạo nghề và đội ngũ giáo viên cho hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Đầu tư xây dựng cơ sở đào tạo nghề khang trang có đầy đủ trang thiết bị (phòng học, nhà xưởng thực hành, máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu…) là một trong điều kiện đầu tiên trong công tác đào tạo nghề, có như vậy người lao động học nghề mới thực hành, ứng dụng kiến thức một cách có hiệu quả ngay trong thời gian học tại trường trên các mô hình cụ thể Qua đó cũng thấy được sự quan tâm đầu tư của cơ quan nhà nước vào công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Thực hiện công tác tuyển dụng và bồi dưỡng đội ngũ giáo viên là một trong những nhiệm vụ thường xuyên của cơ quan nhà nước trong quản lý công tác đào tạo nghề, phải tuyển dụng đội ngũ giáo viên có trình độ chuyên môn, năng lực sư phạm, trình độ kỹ năng nghề cao để thực hành ở các ngành nghề có tính ứng dụng khoa học,

kỹ thuật cao

Ngoài ra, công tác bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý được xem là một nhiệm vụ thường xuyên, định kỳ góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực quản lý đáp ứng các tiêu chuẩn theo từng vị trí việc làm đem lại hiệu quả cao nhằm đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao

1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Hoạt động thanh tra, kiểm tra trong quản lý công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn giúp cho cơ quan chuyên môn thấy được những tồn tại, yếu kém trong công tác triển khai thực hiện các chính sách về đào tạo nghề cho lao động nông thôn như chính sách hỗ trợ vay vốn sau khi đào tạo nghề, việc sử dụng kinh phí của các cơ quan có đúng đối tượng cần hỗ trợ theo quy định của pháp luật hay không, các cơ sở đào tạo nghề chương trình đào tạo đã phù hợp với kế hoạch đề ra chưa… Từ đó các

cơ quan quản lý nhà nước kịp thời đưa ra những giải pháp nhằm chấn chỉnh, đúc rút kinh nghiệm để hoàn thiện các danh mục nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Trong đó, hoạt động kiểm tra, giám sát trong việc thực hiện các hợp đồng đào tạo, trong đó tập trung kiểm tra thường xuyên về số lớp, số buổi học; số lượng giáo viên, học viên tham gia giảng dạy, học tập; các chế độ, chính sách cho giáo viên, học viên được hưởng theo quy định; hồ sơ nghiệm thu, thanh quyết toán do các đơn vị tham gia đào tạo lập, trình thẩm định, phê duyệt thanh quyết toán, đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật và thực tế tổ chức thực hiện

Việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo của người dân, doanh nghiệp phát sinh trong quá trình thực hiện đào tạo nghề cho lao động nông thôn, sẽ mang lại hiệu quả cao trong việc quản lý của cơ quan chuyên môn, thấy được những thiếu sót cũng như

những vướng mắc trong việc triển khai thực hiện các chính sách pháp luật về đào tạo nghề cho lao động nông thôn Sự tham gia, đồng hành của các cơ quan quản lý nhà nước với người dân và doanh nghiệp sẽ đem lại niềm tin, tính minh bạch, công khai trong xử lý giải quyết khiếu nại tố cáo

Trong quá trình thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đào tạo nghề cho lao động nông thôn; người đứng đầu cơ quan, tổ chức hoặc cơ quan thanh tra có trách nhiệm xác minh, thẩm tra, kết luận và kiến nghị các mức xử phạt, biện pháp xử lý tùy theo mức độ vi phạm

1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội

Với lợi thế về địa lý, nền chính trị ổn định, nguồn lao động trẻ dồi dào nước ta trong thời gian qua thu hút được mạnh mẽ nhiều nhà đầu tư Thể hiện qua sự dịch chuyển

cơ cấu kinh tế, tăng tỷ lệ các ngành công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ lệ ngành nông nghiệp, hình thành các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất tại các tỉnh, thành trên cả nước đã góp phần đáng kể cho ngân sách nhà nước, đồng thời giải quyết việc làm của lao động tại chỗ Nhu cầu về lao động đã qua đào tạo trên thị trường tăng cao, từ nhu cầu

về lao động chưa qua đào tạo, sang lao động đã được đào tạo, có kỹ năng tay nghề Mà phần lớn lao động chưa qua đào tạo ở nông thôn chiếm tỷ trọng cao làm cho nhu cầu về đào tạo nghề của lao động đặc biệt là lao động nông thôn tăng cao

Do vậy, muốn phát triển kinh tế, xã hội tạo ra môi trường làm việc thu hút người lao động, nâng cao nâng suất, cải thiện thu nhập ở vùng nông thôn thì cần phải đầu tư cho con người mà cốt lõi là đầu tư đào tạo nguồn nhân lực lao động nông thôn có trình độ về kỹ thuật, khoa học, công nghệ để đáp ứng được nhu cầu của các doanh nghiệp

Từ đó, đặt ra cho các cơ quan quản lý nhà nước một bài toán nan giải trong quy hoạch, định hướng về đào tạo nghề cho người lao động nhất là lao động nông thôn

1.3.2 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, trong đó nâng cao chất lượng lao động, chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế, phục vụ sự nghiệp công

nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, thực hiện hiệu quả tái cơ cấu ngành nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững là một trong những trọng tâm được quan tâm

Đảng và Nhà nước đã thể chế hóa chủ trương và định hướng về phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn thông qua nhiều đạo luật quan trọng, cụ thể như: Chính phủ ban hành Nghị quyết số 24/NQ-CP ngày 28/10/2008, về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Chỉ thị số 19-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng ngày 05/11/2012, về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác dạy nghề cho lao động nông thôn; Chỉ thị số 37-CT/TW, ngày 06/06/2014 do Ban Bí thư ban hành nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong việc đào tạo nhân lực có tay nghề cao, theo tinh thần Nghị quyết số 29-NQ/TW Chỉ thị này đặt ra 06 nhiệm vụ chính, bao gồm tăng cường tuyên truyền và giáo dục, quản

lý nhà nước hiệu quả, đổi mới và đồng bộ hóa chương trình đào tạo, phát triển đội ngũ giáo viên và quản lý, đổi mới cơ chế và chính sách, đa dạng hóa nguồn lực, và hợp tác quốc tế Các văn bản này cung cấp nền tảng pháp lý và chính sách hỗ trợ cho việc đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng, đáp ứng yêu cầu thị trường lao động và phát triển kinh tế - xã hội

Song song đó, ngày 10/7/2024, Ban Bí thư đã ban hành Chỉ thị số 37-CT/TW

về đổi mới công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn trong đó đưa ra các giải pháp trọng tâm về coi trọng thực hành, nhất là từ thực tiễn sản xuất, kinh doanh; tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ, chuyển đổi số trong tất cả các khâu của quá trình đào tạo; đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần gắn với đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ năng số cho người dân…

Trên cơ sở quy định của trung ương, các địa phương cần nghiên cứu xây dựng

và ban hành chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2021-

2025 định hướng đến năm 2030 phù hợp với từng đối tượng người lao động tham gia

học nghề; cũng như tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các cơ sở giáo dục nghề nghiệp tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn

1.3.3 Nhận thức của xã hội đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Do nhận thức của xã hội coi trọng bằng cấp, đa phần mọi người đều nghĩ chỉ có học đại học, cao đẳng mới có thể có công việc tốt, mức lương cao và các đãi ngộ tốt hơn Trong khi đó không phải ai cũng có nhu cầu và điều kiện học đại học, cao đẳng nhất là đối với các khu vực nông thôn điều kiện kinh tế còn khó khăn Điều này đồng nghĩa với việc lao động nông thôn cần một giải pháp khác để thay đổi đó là chính sách của nhà nước về đào tạo nghề Nhưng thực tế, cho thấy một bộ phận không nhỏ người lao động ở các vùng nông thôn, vẫn còn thờ ơ với các lớp tập huấn đào tạo nghề cho lao động nông thôn chưa có nhận thức đúng đắn về vai trò của các khóa học đào tạo nghề, chưa thật sự hưởng ứng mà chỉ mang tính chất tự phát theo nhóm, không thật sự coi trọng các khóa học đào tạo nghề, chủ yếu đi học để nhận tiền hỗ trợ, đi học chỉ để nhận chứng chỉ hoặc là người thân của các cán bộ, công chức trong

cơ quan nhà nước được vận động tham gia cho đủ số lượng mở lớp

Việc người lao động nông thôn chưa có cách nhìn đúng đắn, thiết thực về vai trò

và ý nghĩa của công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thì yếu tố căn cơ ở đây phụ thuộc vào hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước trong việc tuyên truyền, phổ biến đến người dân lao động về những lợi thế khi tham gia vào các lớp đào tạo nghề

1.3.4 Hệ thống cơ sở vật chất và trang thiết bị

Đầu tư vào cơ sở vật chất như phòng học, thư viện, các phòng mô hình máy móc, thiết bị chuyên dụng cho từng nhóm nghề như hàn, điện, may…sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc dạy và học của giảng viên, học viên; tạo môi trường làm việc thực

tế cho giảng viên trong quá trình truyền đạt kiến thức, cũng như đem lại hứng thú cho học viên trong quá trình thực hành để rèn luyện kỹ năng tay nghề Vì vậy, việc đáp ứng đầy đủ cơ sở vật chất, trang thiết bị và phương tiện đào tạo nghề là rất cần thiết

Do đó, cần sự quy hoạch có tầm nhìn của các cơ quan quản lý nhà nước về cơ

sở vật chất và trang thiết bị trong đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trường lao động thông qua các ngành nghề được chọn lọc

đào tạo phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội cụ thể của từng địa phương, từng giai đoạn thích hợp

1.3.5 Đội ngũ làm công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Các cấp cơ quan quản lý nhà nước cần chú trọng nâng cao trình độ của đội

ngũ giáo viên đào tạo nghề và cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý hoạt

động đào tạo nghề ở các cấp địa phương Đội ngũ giáo viên chính là nhân tố quyết

định đến chất lượng đào tạo nghề, còn cán bộ, công chức quản lý là chất xúc tác vào quá trình học nghề của học viên Ngoài ra, không để tình trạng kiêm nhiệm nhiều việc làm ảnh hưởng đến chất lượng quản lý, thiếu tính đồng bộ, mất kiểm soát trong hoạt động tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Việc của các cơ quan nhà nước cần có các chính sách đãi ngộ (hỗ trợ tiền đi lại, nơi ở cho giáo viên ở xa, …) thu hút giáo viên giỏi về trình độ và tay nghề trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn về làm việc tại các trường, cơ sở đào tạo nghề Tạo các lớp học liên kết đào tạo nghề tiến hành mời trực tiếp giáo viên có trình độ cao

từ cơ sở liên kết trong và ngoài nước về dạy nhằm tạo thêm khả năng học hỏi, trao đổi

kinh nghiệm giữa giáo viên của trung tâm với giáo viên các cơ sở khác

Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

2.1 Tổng quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu nằm ở khu vực Đông Nam Bộ, tiếp giáp với các tỉnh Bình Thuận, Đồng Nai, Thành phố Hồ Chí Minh và nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Bà Rịa - Vũng Tàu có diện tích tự nhiên là 1.989,56 km², dân số trung bình năm 2023 khoảng 1.187.051 người, GRDP đầu người (2023): 12.908,7 USD/người [6]

Về cơ cấu tổ chức hành chính Bà Rịa - Vũng Tàu gồm 05 huyện, 01 thị xã, 02 thành phố được thể hiện chi tiết tại Hình 2.1, gồm: thành phố Vũng Tàu, thành phố Bà Rịa, thị xã Phú Mỹ và các huyện: Châu Đức, Côn Đảo, Long Điền, Đất Đỏ và Xuyên Mộc; với 82 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 29 phường, 06 thị trấn và 47 xã

Trong đó thành phố Bà Rịa là Trung tâm Hành chính - Chính trị của tỉnh Toàn tỉnh có 28 dân tộc và người nước ngoài cùng sinh sống, với 13 tôn giáo khác nhau; trong đó, dân tộc Kinh chiếm 97%; dân tộc thiểu số chiếm 03 % (chủ yếu là dân tộc Hoa, Chơ Ro, Mường, Tày, ); số dân thành thị chiếm trên 54% dân số toàn tỉnh (nhân khẩu nông thôn tập trung tại các huyện Châu Đức, Long Điền, Đất Đỏ, Xuyên Mộc)

Địa hình tỉnh có thể chia làm 04 vùng: Bán đảo hải đảo, vùng đồi núi bán trung

du và vùng thung lũng đồng bằng ven biển Bán đảo Vũng Tàu dài và hẹp diện tích 82,86 km², độ cao trung bình 03 - 04m so với mặt biển

Khí hậu Bà Rịa–Vũng Tàu thuộc khu vực nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung

bình 27°C, số giờ nắng trung bình 2.400 giờ, lượng mưa trung bình 1.500mm

Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu là vùng đất có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế trên các lĩnh vực khai thác dầu khí, thủy hải sản, du lịch, công nghiệp, cảng biển, nông nghiệp và chế biến sản phẩm nông nghiệp

Hình 2.1 Bản đồ hành chính tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

(Nguồn: Trung tâm xúc tiến đầu tư, thương mại, du lịch tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu)

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Tình hình kinh tế

Trong năm 2023 tình hình tăng trưởng kinh tế so với cùng kỳ năm 2022 theo

số liệu báo cáo của Cục Thống kê tỉnh [6], cụ thể:

- Cơ cấu kinh tế: Khu vực nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 6,46% tổng GRDP; công nghiệp - xây dựng 66,6%; dịch vụ 18,33%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm 8,61% Kinh tế công nghiệp vẫn là ngành kinh tế trọng điểm của tỉnh, trong đó công nghiệp khai thác dầu thô và khí đốt chiếm 41,7% toàn bộ nền kinh tế; công nghiệp chế biến chế tạo chiếm 20,12%

- Giá trị sản xuất công nghiệp trừ dầu thô và khí đốt ước thực hiện cả năm

2023 tăng 9,47% so với năm 2022 Xây dựng trong năm 2023, giá trị tăng thêm ngành xây dựng tăng trưởng thấp ở mức 3,55% so với cùng kỳ năm trước.- Thu hoạt động xuất nhập khẩu: Ước 18.000 tỷ đồng, ước đạt 82,95% so với dự toán và giảm 11,62%

so với cùng kỳ năm trước Doanh thu vận tải, kho bãi ước đạt 19.545 tỷ đồng, tăng 1,78% so với cùng kỳ năm trước

Bảng 2.1 Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu,

năm 2023 Theo giá hiện hành Theo giá so sánh 2010

Ước tính năm 2023 (Tỷ đồng)

Cơ cấu (%)

Ước tính năm 2023 (Tỷ đồng)

Tốc dộ phát triển so với cùng kỳ năm 2022 (%)

(Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, năm 2023)

- Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có 21.472 doanh nghiệp trong nước còn đăng ký hoạt động, trong đó có: 12.590 doanh nghiệp thực tế đang hoạt động, chiếm khoảng 58,63%; còn lại 8.882 doanh nghiệp không hoạt động, chiếm 41,37% Vốn đầu tư thực hiện trên địa bàn tăng 17,83% so với cùng kỳ năm trước, trong đó khu vực có vốn đầu tư nước ngoài đã tăng trưởng tích cực so với cùng kỳ năm trước là 53,60%

- Trên địa bàn toàn tỉnh có khoảng 1.400 doanh nghiệp có chức năng thi công xây lắp, trong đó chủ yếu doanh nghiệp ngoài nhà nước, 07 doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài, 02 doanh nghiệp có vốn Nhà nước Các khu công nghiệp đã thu hút được 29 dự án, tổng vốn đầu tư thu hút được quy đổi tương đương 1.776 triệu USD (Gồm: Vốn FDI 1.336 triệu USD; Vốn trong nước: 10.114 tỷ đồng)

- Doanh thu dịch vụ lưu trú, ăn uống ước tính là 12.951,3 tỷ đồng, tăng 14,27%

so với cùng kỳ năm trước Doanh thu du lịch lữ hành ước đạt 349,9 tỷ đồng, gấp 2 lần cùng kỳ năm trước

- Tiến độ sản xuất nông nghiệp: Ước diện tích gieo trồng là 22.666,6 ha, giảm 1,31% so với cùng kỳ năm trước Tình hình thu hoạch cây hàng năm tổng sản lượng lương thực có hạt ước là 239.553,2 tấn, giảm 14,15% so với cùng kỳ năm trước Diện tích cây ăn quả ngày càng được mở rộng, tổng diện tích khoảng 11.748 ha, tăng 2,68%

so với cùng kỳ năm trước Nông nghiệp công nghệ cao có 352 cơ sở sản xuất, trồng, với diện tích 5.648 ha

- Diện tích nuôi trồng thủy sản ước đạt 21.199 tấn, tăng 4,43% Sản lượng thủy sản khai thác ước đạt 366.797 tấn, tăng 3,07% so với cùng kỳ năm trước Sản xuất giống ước tính là 606 triệu con, tăng 4,58% so với cùng kỳ năm trước

2.1.2.2 Tình hình dân số và lao động

Dân số trung bình năm 2023 trên địa bàn tỉnh ước 1.187.051 người, tăng 0,76%

so cùng kỳ năm trước, bao gồm dân số thành thị 700.375 người, chiếm 59%; dân số nông thôn 487.126 người, chiếm 41 %; dân số nam 592.279 người, chiếm 49,88%; dân số nữ 595.222 người, chiếm 50,12%

Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên năm 2023 ước 642.360 người, tăng 1,05% so với cùng kỳ năm trước; trong đó lao động nam chiếm 54,29%, lao động nữ chiếm 45,71%; lực lượng lao động ở khu vực thành thị chiếm 57,5%, lực lượng lao động ở nông thôn chiếm 42,5%

Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc hàng năm, năm 2023 ước 625.156 người, tăng 0,3% so cùng kỳ năm trước, chiếm 52,66% dân số trên địa bàn; trong đó: Khu vực công nghiệp tăng 0,3%, khu vực dịch vụ tăng 0,4%, khu vực nông nghiệp tăng 0,07%

Tình hình lao động việc làm trong năm 2023, giải ngân cho vay tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm với số tiền là 975,1 tỷ đồng, góp phần tạo việc làm tăng thêm cho 18.113 lao động Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 81%, đạt 100% so