Quản lý chi Đầu tư phát triển trên Địa bàn huyện thanh liêm tỉnh hà nam

Chính vì vậy, học viên đã quyết định lựa chọn đề tai “Quan lý chỉ đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” làm đề án tốt nghiệp thạc sĩ của mình trên cơ sở phân tíc

LOI CAM DOAN

Tôi đã học hiểu quy định về sự trung thực khách quan trong nghiên cứu học

thuật của Trường Đại học Thương mại

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng

dẫn của thầy giáo hướng dẫn TS Hà Xuân Bình Các số liệu, kết quả nghiên cứu

nêu trong đề án là trung thực, có nguồn gốc, trích dẫn rõ ràng và chưa từng được ai công bồ trong bất kỳ công trình nào khác

Hà Nội, ngày 15 tháng 4 năm 2024

Cao học viên

Dương Thị Ly

1

LỜI CẢM ƠN

Quá trình thực hiện đề án tốt nghiệp thạc sĩ là một quá trình quan trọng giúp

em kết nối những kiến thức được học trong thời gian qua tại Trường Đại học

Thương mại cùng với những kinh nghiệm làm việc Từ đó, có được những nhận

thức rõ ràng hơn về công việc thực tế và biết cách áp dụng lý thuyết vào thực tiễn

Để hoàn thành được đề án tốt nghiệp này, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản

thân, tác giả đã nhận được sự ủng hộ, giúp đỡ và hướng dẫn của các thầy cô giáo,

gia đình, bạn bè và đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn Trường Đại học

Thương mại, các thầy cô giáo khoa Kinh tế, Viện Đào tạo Sau đại học đã tạo điều

kiện giúp đỡ tác giả hoàn thành đề án tốt nghiệp Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm

ơn chân thành tới TS Hà Xuân Bình đã tận tình hướng dẫn đề học viên hoàn thành

đề án tốt nghiệp của mình

Em xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, khích

lệ và giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập và hoàn thành đề án

Em xin trân trọng cảm ơn!

HỌC VIÊN

Dương Thị Ly

1H

MỤC LỤC

MUC LUC oe eecsescecsecccssseesssueesssseessuvesssucssssevessuesssssesssisssssuvessusesssavesssiesssisesssueesssueessee iii

DANH MUC CAC TU VIET TAT .ccccssssssssssessesssessssssssssesssecssssssssssssssssssesssseseess vi DANH MUC BANG BIEU, HINH VE csssssssssssssssssssssssssssssesssscsssessssssssessssessses vii TÓM TÁT NỘI DUNG ĐÈ ÁN . - 222 cs©cstssersetrsersserssrrsersscre viii

1 Lý do lựa chọn I1 8 - ,H)H 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án . 2- 2< s©sz£seteseteserssersersscre 2

3 Đối tượng và phạm vi của đề án . 2° s©s<©csseezseerssersseersserssssre 3

4 Quy trình và phương pháp thực hiện đề án . 2 s°ssecsssess 4

Iv

PHAN 2: THUC TRANG QUAN LY CHI DAU TU PHAT TRIEN TREN DIA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TÍNH HÀ NAM 2- s<css<ccsse 23

2.1 Khái quát về tình hình và yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chỉ đầu tư phát

triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam °- 23 2.1.1 Khái quát về tình hình kinh tế xã hội huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 23

2.1.2 Khái quát thực trạng một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chỉ đầu tư

phát triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam - 30

2.2 Phân tích thực trạng quản lý chỉ đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Thanh Liém, tinh Ha Nam 34 2.2.1 Công tác lập dự toán chỉ đầu tư phát triển

2.2.2 Công tác chấp hành dự toán chỉ đầu tư phát triển

2.2.3 Công tác quyết toán chỉ đầu tư phát triển 2-2 s<csse 39 2.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chỉ đầu tư phát triển 45 2.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý chỉ đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà ÏNaim - 5< 5 55 SE 94991695959 9 eE 48 2.3.1 Kết quả đạt được trong công tác quản lý chỉ đầu tư phát triển của huyện Thanh Luiêm - << << %0 0.004 01 0 Hưng eee 48 2.3.2 Tồn tại và hạn chế trong quản lý chỉ đầu tư phát triển của huyện Thanh

2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại và hạn chế trong quản lý chỉ đầu tư phát triển của huyện Thanh Liêm 2£ ©s££E2se€Eszzssezzssezzszee 50

PHAN 3: DINH HƯỚNG VÀ MỘT SÓ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN

LY CHI DAU TƯ PHAT TRIEN TREN DIA BÀN HUYỆN THANH LIÊM,

TINH HA NAM

3.1 Bối cảnh và phương hướng hoàn thiện công tác quản lý chỉ đầu tư phát

triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam °- 52

B.LD BOi CAMB .scsssssssssssssssssssssssssssssssssessssssssssssssssssssssssssssssssssssssossssssssssssssssssssosses 52 3.1.2 Phương hướng . << «<< <1 Họ H0 0000800 3

3.2 Mục tiêu, nhiệm vụ của công tác quản lý chỉ đầu tư phát triển trên địa ban huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà ÏNaim - 5< 5 55 SE 94991695959 9 eE 54 3.2.1 Mục tiêu quản lý chỉ đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 5-5-5 Ẵ << SH 90.03 0900 304040000504040000005040010050406 54 3.2.2 Nhiệm vụ quản lý chỉ đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 5-5-5 Ẵ << SH 90.03 0900 304040000504040000005040010050406 54 3.3 Giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý chỉ đầu tư phát

triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam °- 55

3.3.1 Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chỉ đầu tư phát triển trên dia ban huyén Thanh Liém 5-5-5 5 5 << S4 S4 45554 6989595959 eE 55 3.3.2 Một số kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý chỉ đầu tư phát triển trên địa ban huyén Thanh Liém 5-5 << 5< «S5 s49 S25esese# 58 3.4 Điều kiện thực hiện đề án 2-2-2 ©s<©s©es€EseerseEzsereerserseerssre 58

1000/0057 - A ,ÔỎ 60

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

vi

DANH MUC CAC TU VIET TAT

11 UBND Uy ban nhan dan

Vii

DANH MUC BANG BIEU, HINH VE

Hình 1.1 Quy trình thực hiện đề án 2©222222222222222222711227212227112227112221122221.ee 4

Hình 2.1 Cơ cấu bộ máy tô chức hành chính của UBND huyện Thanh Liêm .27

Bang 2.1 Tình hình đội ngũ nguồn nhân lực tại UBND huyện Thanh Liêm 28 Bảng 2.2 Cơ cấu phân bổ dự toán chỉ ngân sách trên địa bàn huyện Thanh Liêm B)i6G02027/6005 38 Bảng 2.3 Cơ cấu chỉ ngân sách trên địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2019-

"ZŠ 4I

Bảng 2.4 Tình hình quyết toán chi đầu tu phát triển theo sự nghiệp trên địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2019-2023 - + +++++++++++++t+e+tzerxrerererrrrrrrre 42 Bảng 2.5 Tình hình quyết toán dự án hoàn thành trên địa bàn huyện Thanh Liêm B)iSC02027/6005 44 Bảng 2.6 Tình hình nợ công trên địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2019-2023 45 Bảng 2.7 Tình hình thanh tra, kiểm toán chỉ đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Thanh

lu 8200200922 2ã81 47

vi

TOM TAT NOI DUNG DE AN

Chi dau tu phat triển có vai trò to lớn cho phát triển kinh tế, chính trị, xã hội

tại Việt Nam, nó tập trung chủ yếu vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo môi

trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, hoạt động của doanh nghiệp

Trong điều kiện nền kinh tế nước ta còn gặp nhiều khó khăn, thu ngân sách còn hạn chế trong khi nhu cầu về nguồn lực tài chính để đáp ứng các nhiệm vụ chỉ thường xuyên của ngân sách Nhà nước đặt ra ngày càng nhiều Bên cạnh đó, Nước

ta cần phải đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thúc đây phát triển kinh tế - xã hội các vùng chậm phát triển, vùng khó khăn, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng, miền và góp phần thu hút đầu tư vào địa phương tạo công ăn việc làm, nâng

cao thu thập cho nhân dân làm tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội

Do đó, công tác quản lý chi dau tu phát triển từ Trung ương đến địa phương

đóng vai trò quan trọng đến sự ổn định kinh tế, đảm bảo an sinh - xã hội và sự phát

triển quốc gia Nếu làm tốt công tác quản lý và sử dụng nguồn ngân sách trong chỉ đầu tư phát triển một cách tiết kiệm, hiệu quả sẽ góp phần phát triển co sé ha tang, kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống cho nhân dân Ngược lại, nếu công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trong chỉ đầu tư phát triển không tốt sẽ gây thất thoát lãng phí nguồn lực của quốc gia, gây thiệt hại cho nền

kinh tế Đề tài “Quản lý chỉ đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm,

tỉnh Hà Nam” được nghiên cứu trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý chi đầu tư phát triển tại địa phương va đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chỉ đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam giai

đoạn đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030

Đề án tốt nghiệp thạc sĩ đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về chỉ đầu tư phát triển, trong đó đã xây dựng được khái niệm, mục tiêu, nội dung, nguyên tắc và các công

cụ quản lý chi đầu tư phát triển cấp huyện Đề án cũng đã khái quát được điều kiện

tự nhiên, kinh tế, xã hội cũng như phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý

chi đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Từ đó, đề xuất

một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chỉ đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam giai đoạn đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm

2030

PHAN MO DAU

1 Lý do lựa chọn đề án

Chi dau tư phát triển là nhân tố quan trong trong chi ngân sách nhà nước, nó là một trong những yếu tố đóng vai trò quan trọng thúc đây phát triển kinh tế xã hội, tăng trưởng kinh tế của mỗi quốc gia nói chung cũng như mỗi địa phương nói riêng Tuy nhiên, trong bối cảnh hiện nay, khi nguồn vốn ngân sách nhà nước có phần hạn hẹp thì việc nâng cao hiệu quả đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước càng trở nên

quan trọng

Nhà nước sử dụng chi đầu tư phát triển như là một công cụ hữu hiệu với mục

đích xây mới, mở rộng, cải tạo, nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng của đất nước như đường xá giao thông, giáo dục, y tế giúp xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an

sinh xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân nhằm mục đích điều tiết và cân bằng

xã hội

Hà Nam nằm ở Tây Nam châu thô sông Hồng, trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, là cửa ngõ của thủ đô Hà Nội Hà Nam có mạng lưới giao thông rất thuận lợi, là tỉnh nằm trên trục đường sắt Bắc Nam và quốc lộ 1A - huyết mạch giao thông

quan trọng của đất nước, tạo điều kiện thuận lợi để giao lưu hợp tác kinh tế với các

tỉnh, thành phố và các trung tâm kinh tế lớn của cả nước cũng như từ đó tới các cảng biên, sân bay trong và ngoài nước

Huyện Thanh Liêm là một huyện quan trọng trong bản đồ kinh tế xã hội của tỉnh Hà Nam, Những năm gần đây, phong trào xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu,

nông thôn mới nâng cao được đây mạnh trên địa bàn toàn huyện, do đó tổng chi đầu

tư phát triển của huyện cũng liên tục tăng cụ thể: năm 2019 chỉ đầu tư phát triển là

211.694 triệu đồng đạt 20,74% tổng chi ngân sách huyện, năm 2020 chỉ đầu tư phát triển là 388.108 triệu đồng đạt 29,31% tổng chỉ ngân sách huyện, năm 2021 chỉ đầu

tư phát triển là 361.878 triệu đồng đạt 26,87% tổng chỉ NS huyện, năm 2022 chỉ

ĐTPT là 396.872 triệu đồng đạt 21,96% tông chi ngân sách huyện, năm 2023 chi

đầu tư phát triển là 636.754 triệu đồng đạt 28,54 % tổng chỉ ngân sách huyện (Nguồn: UBND Huyện Thanh Liêm, 2023) Nhìn chung, công tác chi dau tu phat

triển trên địa bàn huyện đã bám sát với tình hình thực tế và nhiệm vụ phát triển kinh

tế xã hội Trong quá trình thực hiện đã cơ bản tuân thủ các trình tự, thủ tục đầu tư

theo quy định của nhà nước và của tỉnh Công tác quản lý chất lượng công trình và

quản lý chi dau tu phat trién trén dia bàn tương đối chặt chẽ, các công trình nghiệm thu đã được đưa vào sử dụng và phát huy được hiệu quả

Tuy nhiên, trong quá trình thực tập nghiên cứu và tìm hiểu thực tế tại Ủy ban

nhân dân huyện Thanh Liêm, tôi nhận thấy huyện Thanh Liêm vẫn chưa thực sự

phát triển xứng tầm so với tiềm năng, lợi thế của địa phương, chưa đáp ứng sự kỳ vọng phát triển các dự án đầu tư phát triển để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, giúp nâng cao đời sống người dân, từ đó thực hiện hiệu quả các mục tiêu phát triển bền vững của địa phương Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên do công tác quản lý chi đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam vẫn còn không ít những bất cập, hạn chế như: công tác phân bổ vốn còn dàn trải, thiếu tập

trung, chưa kịp thời; một số chủ đầu tư, nhà thầu còn yếu kém về năng lực; một số

dự án quá thời gian bé tri vốn mà vẫn chưa được thanh toán, đội vốn so với dự toán;

công tác kiểm tra, giám sát chưa tốt; việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm,

đội ngũ cán bộ còn hạn chê vê chuyên môn

Như vậy, nhằm tăng cường công tác quản lý chi đầu tư phát triển trên tại địa phương càng trở nên cấp thiết, có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn Chính vì

vậy, học viên đã quyết định lựa chọn đề tai “Quan lý chỉ đầu tư phát triển trên

địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” làm đề án tốt nghiệp thạc sĩ của mình trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý chi đầu tư phát triển tại địa phương

và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi chi dau tư phát triển trên địa bàn, qua đó góp phần quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước một cách tiết kiệm, hiệu quả tránh thất thoát lãng phí, gây thiệt hại cho nền kinh tê

2 Mục tiêu và nhiệm vu cua dé an

huyện Thanh Liêm Từ đó, đánh giá những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý chỉ đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi đầu tư phát

triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam

- Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam qua 5 năm 2019-2023

- Chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân Từ

đó đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư

phát triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam

3 Đối tượng và phạm vi của đề án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề án nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi đầu tư phát

triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi chỉ đầu tư phát triển trên

địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam

- Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý chỉ đầu tư phát triển

trên địa bàn huyện Thanh Liêm với các tài liệu, số liệu được thu thập trong giai đoạn 2019-2023

- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu các nội dung chính theo quy trình quản lý chi đầu tư phát triển bao gồm: lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán niên độ, kiểm soát chi và quyết toán dự án hoàn thành trên địa bàn Trên cơ sở đó vận dụng phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi dau tu phat triển tại địa phương và đề

xuất một số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm trong thời gian tới

4 Quy trình và phương pháp thực hiện đề án

(Nguôn: Tác giả tổng hợp và xây dựng)

4.2 Phương thức tổ chức triển khai thực hiện đề án

4.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

Đề án khai thác các thông tin, số liệu do tác giả thu thập từ các nguồn sau:

+ Cơ sở lý luận từ các giáo trình, các luận văn/đề án tham khảo, các bài báo,

công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài để làm cơ sở lý luận cho đề án

+ Các văn bản luật: Luật Ngân sách nhà nước năm 2015; Luật đầu tư công

năm 2019: các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước, Luật

đầu tư công; Thông tư của Bộ Tài chính và các văn bản pháp luật khác có liên quan

+ Các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện: Quyết định của Ủy ban nhân

dân huyện về giao chỉ tiêu kế hoạch; Kế hoạch đầu tư công hàng năm, Kế hoạch

đầu tư công giai đoạn, công khai dự toán ngân sách, quyết toán thu, chi ngân sách

nha nước; các báo cáo của Ủy ban nhân dân huyện về tình hình chi đầu tư phát triển

trên địa bàn từ năm 2019 đến năm 2023

4.2.2 Phương pháp xử lý dữ liệu

- Phương pháp thống kê mô tả: phương pháp này được vận dụng để mô tả dữ

liệu: dữ liệu là gì và cho biết điều gì Từ đó, hệ thống hóa tài liệu điều tra, thu thập

theo các hướng và tiêu thức phục vụ cho yêu cầu, mục đích nghiên cứu của đề tài

- Phương pháp phân tích thống kê: phương pháp này nhằm làm rõ các số liệu

mà ta đã thống kê ở trên: sự thay đổi và các yếu tố ảnh hưởng, vai trò và tác động qua lại của từng yếu tố đối với hiện tượng theo thời gian và không gian Dự báo thống kê nhằm đưa ra xu hướng phát triển của hiện tượng

- Phương pháp tông hợp dữ liệu: phương pháp này sử dụng trong quá trình thu thập, tóm tắt, hợp nhất và trình bày các thành phần dữ liệu riêng lẻ thành định dạng toàn diện và có ý nghĩa hơn, tạo điều kiện cho việc phân tích và giải thích thông tin

dễ dàng hơn Vấn đề sẽ được phân tích theo nhiều góc độ khác nhau, phân tích từng chỉ tiêu rồi tông hợp lại lôgic với nhau, làm cơ sở cho phương pháp so sánh

Phương pháp so sánh: là đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế đã được

lượng hóa, có nội dung và tính chất tương tự để xác định xu hướng, mức độ biến

động của các chỉ tiêu Phương pháp này giúp chúng ta tổng hợp được những nét chung cũng như tách ra được những nét riêng của các hiện tượng được so sánh, trên

cơ sở đó đánh giá được các mặt phát triển hay kém phát triển, hiệu quả hay kém hiệu qua dé tìm ra các giải pháp quản lý tối ưu trong mỗi trường hợp cụ thể

Phương pháp phân tích: phân tích số liệu từ phương pháp so sánh cần thiết

phục vụ cho các nội dung cần nghiên cứu đó là công tác lập dự toán, thấm định thẩm định dự toán, kiểm soát chỉ ĐTPT, công tác quyết toán dự án hoàn thành

Phương pháp đánh giá: đánh giá thực trạng công tác quản lý chỉ ĐTPT trên địa

bản huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam dựa trên phân tích số liệu Từ đó, chỉ ra được thành tựu đã đạt được, hạn chế và tổn tại trong công tác quản lý của Nhà nước,

phương pháp hoàn thiện trong công tác quản lý này

4.3 Các điều kiện cần thiết để triển khai thực hiện đề án

Đề án tốt nghiệp thạc sĩ là một công trình nghiên cứu khoa học nên đòi hỏi

phải được thực hiện nghiêm túc và phải đạt được các điều kiện cụ thể sau: đề án

phải có ý nghĩa khoa học, ý nghĩa thực tiễn; số liệu và các nguồn trích dẫn phải

chính xác, trung thực và đáng tin cậy; văn phong mạch lạc, chuẩn xác; được trình

bày đúng quy định và thê hiện người viết có phương pháp nghiên cứu

5.Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề án

- Ý nghĩa khoa học: Đề án đã hệ thống hóa một số cơ sơ lý thuyết và thực tiễn

về quản lý chỉ đầu tư phát triển cấp huyện và làm rõ hơn các khái niệm, đặc điểm của quản lý chi dau tư phát triển; mục tiêu, nguyên tắc, các nội dung, các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ đầu tư phát triển

- Ý nghĩa thực tiễn: Đề án phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chỉ ĐTPT

trên địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2019-2023, chỉ ra được thành công và

những vấn đề tồn tại trong công tác quản lý chi ĐTPT giai đoạn 2019-2023; từ đó,

đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý chi ĐTPT trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam trong thời gian tới

Kết quả nghiên cứu sẽ là nguồn tham khảo hữu ích đối với các đơn vị thuộc

ngành Tài chính, Kế hoạch và các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước huyện Thanh

Liêm và các địa phương khác Đồng thời làm tài liệu tham khảo cho các tập thể, cá

nhân có quan tâm

6 Kết cấu đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài

được kết cau làm 3 chương:

Phần 1: Cơ sở lý thuyết và thực tiễn về quản lý chỉ đầu tư phát triển cấp huyện Phần 2: Thực trạng quản lý chỉ đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam

Phần 3: Định hướng và một số giải pháp tăng cường quản lý chỉ đầu tư phát

triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam.

PHAN 1: CO SO LY THUYET VA THUC TIEN VE QUAN LY CHI

DAU TU PHAT TRIEN CÁP HUYỆN 1.1 Những lý thuyết cơ sở về chỉ đầu tư phát triển

1.1.1 Khái niệm chỉ ngân sách nhà nước, cơ cấu chỉ ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước

Theo Khoản 15 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13: “Chi NSNN là việc sử dụng các khoản tiền từ nguôn thu NSNN để thực hiện các chức

năng, nhiệm vụ của Nhà nước theo dự toán được Quốc hội, Hội đông nhân dân quyết định và được thực hiện theo quy định của pháp luật về NSNN”

Chi ngân sách nhà nước là những khoản chi tiêu do Chính phủ hoặc các pháp

nhân hành chính thực hiện để đạt được mục tiêu công ích, chang han nhu: bao vé an ninh và trật tự, cứu trợ bảo hiểm, trợ giúp kinh tẾ, chống thất nghiệp hay nói cách

khác chỉ của ngân sách nhà nước là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà

nước theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm

vụ của Nhà nước Về mặt bản chất, chi ngân sách nhà nước là hệ thống những quan

hệ phân phối lại các khoản thu nhập nhằm thực hiện tăng trưởng kinh tẾ, phát triển

văn hóa - xã hội, duy trì hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước và bảo đảm an ninh, quốc phòng, an sinh xã hội

1.1.1.2 Cơ cấu chỉ ngân sách nhà nước

Theo Khoản 2 Điều 5 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13:

“Chỉ ngân sách nhà nước bao gâm Chỉ đầu tư phát triển; Chỉ dự trữ quốc gia;

Chỉ thường xuyên; Chỉ trả nợ lãi; Chỉ viện trợ; và các khoản chỉ khác theo quy định

của pháp luật ”

Theo Luật Ngân sách nhà nước số 06/VBHN-VPQH năm 2020: “Chỉ đâu tư phát triển là nhiệm vụ chỉ của ngân sách nhà nước, gôm chỉ đầu tư xây dựng cơ bản

và một số nhiệm vụ chỉ đầu tư khác theo quy định của pháp luật ”

Theo Điểm a Khoản I Điều 3 Nghị định 163/2016/NĐ-CP:

“Chỉ đầu tư phát triển gôm: Chỉ đầu tư xây dựng cơ bản cho các dự án theo

các lĩnh vực được quy định tại khoản 3 Diéu này; Đẩu tư và hỗ trợ vốn cho các

doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích do Nhà nước đặt hàng; các tổ

chức kinh tế; các tổ chức tài chính của trung ương và địa phương; đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp theo quy định của pháp luật; các khoản chỉ đẫu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật ”

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm và nội dung chỉ đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm chi dau tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Theo Khoản 4 Điều 4 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13: “Cj¡ đẩu tư

phát triển là nhiệm vụ chỉ của ngân sách nhà nước, gôm chỉ đầu tư xây dựng cơ bản

và một số nhiệm vụ chỉ đầu tư khác theo quy định của pháp luật ”

Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN là việc sử dụng các vốn nguồn mà chính phủ có trong ngân sách nhà nước để đầu tư vào các dự án và chương trình phát triển có tính chất cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế, công nghiệp, nông nghiệp, vận

tải, và các lĩnh vực khác nhằm thúc đây sự phát triển toàn diện của đất nước

Chi DTPT của NSNN là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ

từ quỹ NSNN để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KTXH, phát triển sản xuất và dự

trữ vật tư hàng hóa của Nhà nước nhằm thực hiện mục tiêu ôn định, thúc đây tăng

trưởng kinh tế và phát triển xã hội

1.1.2.2 Đặc điểm chỉ đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

* Theo tính chất:

- Tính mục đích: Chi đầu tư phát triển phải được sử dụng cho các mục đích cụ

thể, phù hợp với các chương trình, dự án đầu tư đã được phê duyệt

- Tính hiệu quả: Việc sử dụng vốn đầu tư phát triển phải đảm bảo hiệu quả,

mang lại lợi ích KTXH cho đất nước

- Tính tập trung: Vốn đầu tư phát triển được tập trung vào các lĩnh vực, ngành,

dự án quan trọng, có hiệu quả cao

- Tính công khai, minh bạch: Việc sử dụng vốn đầu tư phát triển phải được

thực hiện công khai, minh bạch, chịu sự giám sát của Nhà nước và Nhân dân

* Theo mục đích:

- Quyết định về việc đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thường do các

cơ quan chính phủ, bộ ngành, và địa phương quản lý và triển khai

- Có mục tiêu chính là thúc đây sự phát triển kinh tế và xã hội, cải thiện chất

lượng cuộc sông của người dân

- Thường được thực hiện thông qua việc xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng,

hỗ trợ cho các ngành công nghiệp và nông nghiệp, cải thiện dịch vụ công cộng như giáo dục, y tế và vận tải

1.1.2.3 Nội dung chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Theo Khoản 1 Điều 14 Nghị định 163/2016/NĐ-CP:

“Nhiệm vụ chỉ của ngân sách trung tơng

1 Chỉ đầu tư phát triển:

a) Đầu tư xây dựng cơ bản cho các chương trình, dự án của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung trong theo các lĩnh vực

được quy định tại khoản 3 Diéu nay;

b) Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích do nhà nước đặt hàng; các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của trung ương; đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp theo quy định của pháp luật;

c) Các khoản chỉ đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

2 Chỉ dự trữ quốc gia

3 Chi thường xuyên của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,

cơ quan khác ở trung ương được phân cấp trong các lĩnh vực:

a) Quốc phòng;

b) An ninh và trật tự an toàn xã hội;

c) Su nghiệp giáo duc - đào tạo và dạy nghề,

d) Sự nghiệp khoa học và công nghệ;

đ) Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình;

e) Sự nghiệp văn hóa thông tin;

8) Sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tắn;

h) Sự nghiệp thể dục thể thao;

i) Su nghiép bảo vệ môi trường;

10

k) Các hoạt động kinh tế: Lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thiy lợi, thiy sản; giao thông; tài nguyên; phân giới cắm mốc biên giới; quy hoạch thương mại,

du lịch; chỉ hoạt động nhập, xuất, bảo quản, bảo vệ, bảo hiểm hàng dự trữ quốc gia

đo nhà nước thực hiện; các hoạt động kinh tế khác;

Ù Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam;

Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Trung wong Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Trung ương Hội Cựu

chiến binh Việt Nam, Tì rung ương Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Trung ương Hội Nông dân Việt Nam;

m) Hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã

hội, tổ chức xã hội - nghê nghiệp ở trung ương theo quy định của pháp luật;

n) Chỉ bảo đảm xã hội, bao gồm cả chỉ hỗ trợ thực hiện các chính sách xã hội

theo quy định của pháp luật;

o) Các khoản chỉ thường xuyên khác theo quy định của pháp luật ”

* Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước bao gồm:

- Chi đầu tư xây dựng cơ bản: Là chỉ để xây dựng mới, cải tạo, mở rộng các

công trình, dự án thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, bao gồm:

+ Công trình kết cau ha tang: Giao thông, thủy lợi, bưu chính viễn thông + Công trình phục vụ sản xuất: Nhà máy, xí nghiệp, khu công nghiệp

+ Công trình phục vụ đời sống xã hội: Trường học, bệnh viện, nhà văn hóa

- Chi mua sắm tài sản cố định: Là chi để mua sắm các thiết bị, máy móc,

phương tiện vận tải, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

- Chi góp vốn, mua cổ phần, phần vốn: Là chi dé góp vốn, mua cổ phần, phần vốn vào các doanh nghiệp theo quy định của pháp luật

- Chi hỗ trợ phát triển: Là chi để hỗ trợ các chương trình, dự án phát triển

11

* Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước bao gồm:

+ Xây dựng cơ sở hạ tầng: Bao gồm xây dựng và nâng cấp hệ thống giao thông,

cấp nước, điện, viễn thông, cảng hàng không, cảng biển và công trình hạ tầng khác

+ Phát triển kinh tế: Hỗ trợ các ngành công nghiệp, nông nghiệp thông qua việc cung cấp vốn, công nghệ và hỗ trợ khác đề tăng cường năng suất, hiệu quả sản

Tổng thể, chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đây sự phát triển kinh tế và xã hội của một quốc gia, đồng thời đảm bảo rằng các nguồn lực quốc gia được sử dụng một cách hiệu quả và bền vững 1.2 Quan lý chi đầu tư phát triển cấp huyện

1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc của quản lý chỉ đầu tư phát triển cấp huyện

1.2.1.1 Khái niệm của quản lý chi đầu tư phát triển cấp huyện

Chi đầu tư phát triển cấp huyện: Là khoản chi của ngân sách địa phương để đầu tư vào các dự án và chương trình phát triển có tính chất cơ sở hạ tầng, giáo dục,

y tế, công nghiệp, nông nghiệp, vận tải và các lĩnh vực khác nhằm thúc đầy sự phát triển của địa phương

Quản lý chỉ đầu tư phát triển cấp huyện là hoạt động thực thi quyền lực nhà

nước cấp huyện, bao gồm toàn bộ các hoạt động lập dự toán, chấp hành dự toán,

quyết toán và kiểm tra, giám sat chi đầu tư phát triển trên địa bàn cấp huyện

1.2.1.2 Mục tiêu của quản lý chỉ đầu tư phát triển cấp huyện

- Thực hiện thành công các mục tiêu của chiến lược phát triển KTXH của địa

phương nhằm đáp ứng được nhiệm vụ chính tri, phat trién KTXH trên địa bàn

- Sử dụng hiệu quả các nguồn đầu tư, đảm báo công khai, minh bạch; hạn chế tối đa tình trạng thất thoát, lãng phí nguồn NSNN

12

- Thực hiện đảm bảo đúng quy định pháp luật và yêu cầu kinh tế - kỹ thuật

trong đầu tư (quy hoạch, thiết kế, kỹ thuật, chất lượng, thời gian, chỉ phí )

1.2.1.3 Nguyên tắc của quản lý chỉ đầu tư phát triển cấp huyện

Theo khoản 2 Điều 7 Luật ngân sách nhà nước 2015 quy định như sau:

- Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác theo quy định của pháp

luật được tổng hợp đầy đủ vào cân đối NSNN, theo nguyên tắc không gắn với nhiệm vụ chi cu thé Trường hợp có khoản thu cần gắn với nhiệm vụ chỉ cụ thé theo quy định của pháp luật thì được bố trí tương ứng từ các khoản thu này trong dự toán chi ngân sách dé

thực hiện Việc ban hành chính sách thu ngân sách phải bảo đảm nguyên tắc cân đối

ngân sách trong trung hạn, dài hạn và thực hiện các cam kết về hội nhập quốc tế

- NSNN được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chỉ thường xuyên và góp phần tích lũy ngày càng cao để chỉ ĐTPT; trường hợp còn bội chi thì số bội chỉ phải nhỏ hơn số chỉ ĐTPT, tiến tới cân bằng thu, chỉ ngân sách; trường hợp đặc biệt Chính phủ trình Quốc hội xem xét, quyết

định Trường hợp bội thu NS thì được sử dụng dé tra no gốc và lãi các khoản vay

của ngân sách nhà nước

- Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước chỉ được sử dụng cho đầu tư phát triển, không sử dụng cho chỉ thường xuyên

Như vậy, NSNN được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chỉ thường xuyên và góp phần tích lũy ngày càng cao dé chi

ĐTPT Trường hợp còn bội chỉ thì số bội chi phải nhỏ hơn số chỉ ĐTPT, tiến tới cân

bằng thu, chi ngân sách; trường hợp đặc biệt Chính phủ trình Quốc hội xem xét,

quyết định Trường hợp bội thu ngân sách thì được sử dung dé trả nợ gốc và lãi các khoản vay của NSNN

1.2.2 Nội dung cơ bản của quản lý chỉ đầu tư phát triển cấp huyện

1.2.2.1 Công tác lập dự toán chỉ đầu tư phát triển

- Căn cứ xây dựng dự toán hàng năm: Dự toán chi đầu tư phát triển được lập trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án đã được cấp có thâm quyền phê duyệt; kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước, khả năng cân đối các nguồn lực trong năm dự toán, quy định của pháp luật

về đầu tư công, xây dựng và quy định khác của pháp luật có liên quan

13

- Lập dự toán: Thực hiện theo quy định tại Điều 44 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 và Chương III Luật Đầu tư công 2019: Các cơ quan, tổ chức, đơn vị, các

xã, thị trấn lập dự vốn đầu tư phát triển hàng năm, kế hoạch đầu tư công trên cơ sở

quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kế hoạch trả nợ, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước, khả năng cân đối các nguồn lực trong năm dự toán, quy định của pháp luật về đầu tư công, xây

dựng và quy định khác của pháp luật có liên quan trong phạm vi nhiệm vụ được

giao, báo cáo Ủy ban nhân dân huyện (Qua cơ quan Tài chính cấp huyện)

- Thảo Luận dự toán

+ Hàng năm, co quan tài chính cấp huyện chủ trì tổ chức thảo luận về dự toán vốn đầu tư phát triển hàng năm với các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn về nhu cầu

vốn đầu tư phát triển, báo cáo thông tin về nợ công theo Luật đầu tư công, Chỉ thị

13 của Tỉnh ủy trong đó nêu rõ số nợ đến hạn phải trả, số nợ quá hạn phải trả, số lãi phải trả trong năm, số nợ sẽ phát sinh thêm

+ Trong quá trình thảo luận dự toán vốn ĐTPT, phương án phân bổ vốn ĐTPT, trường hợp có những khoản chi trong dự toán chưa đúng quy định của pháp luật, chưa phù hợp với khả năng ngân sách và định hướng phát triển kinh tế xã hội

thì cơ quan tải chính cấp huyện yêu cầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị, các xã, thị trấn

điều chỉnh lại, nếu còn ý kiến khác nhau giữa cơ quan tài chính với cơ quan, tổ

chức, đơn vị cùng, các xã, thị tran va UBND cap huyén thi co quan tai chinh bao

cáo UBND huyện quyết định;

- Thời hạn phân bê và giao dự toán ngân sách nhà nước

Trước ngày 10 tháng 12, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định dự toán vốn đầu tư công của địa phương, phân bê vốn đầu tư công năm sau, giai đoạn Hội đồng nhân dân cấp huyện quyết định dự toán ngân sách địa phương, phân bổ vốn đầu tư công năm sau của cấp mình chậm nhất là 10 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân

tỉnh quyết định dự toán và phân bổ ngân sách

Chậm nhất là 05 ngày làm việc, kể từ ngày Hội đồng nhân dân quyết định dự

toán ngân sách, Ủy ban nhân dân huyện giao dự toán ngân sách năm sau cho từng

cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn; đồng thời, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và Sở Tài chính tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Bộ Tài chính về dự toán ngân sách đã

được Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định

14

Trước ngày 31 tháng 12 UBND các các cấp phải hoàn thành việc giao dự toán

ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới

1.2.2.2 Công tác chấp hành dự toán chỉ đầu tư phát triển

- Phân bổ và giao dự toán: vốn đầu tư phát triển phải bảo đảm các yêu cầu theo quy định của pháp luật về đầu tư công, xây dựng và quy định khác của pháp

luật có liên quan;

+ Cơ quan tài chính cấp huyện xem xét dự toán ngân sách của các cơ quan, tổ chức, đơn vị cùng cấp, các xã, thị trấn tổng hợp, lập dự toán ngân sách địa phương,

phương án phân bổ ngân sách cấp huyện theo các chỉ tiêu quy định báo cáo Ủy

ban nhân dân cấp huyện UBND cấp huyện tổng hợp, lập dự toán ngân sách địa phương báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định + Căn cứ Nghị Quyết HĐND tỉnh giao cho địa phương, Ủy ban nhân dân giao

dự toán ngân sách, thực hiện phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử

dụng ngân sách trực thuộc và đơn vị thuộc ngân sách cấp dưới gửi cơ quan tài chính

cùng cấp, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để thực hiện

+ Sau khi giao kế hoạch, thực hiện phân bổ vốn chỉ tiết cho từng dự án đầu tư

đủ điều kiện phân bổ Cơ quan tài chính thực hiện kiểm tra phân bổ vốn và có ý kiến về việc phân bồ vốn, sau đó thực hiện duyệt TABMIS theo phân cấp

+ Cơ quan tài chính thực hiện kiểm tra dự toán đã giao cho các xã, thị trấn

Trường hợp phát hiện việc phân bổ không đúng tổng mức và chỉ tiết theo từng lĩnh

vực, nhiệm vụ của dự toán ngân sách đã được giao; không đúng chính sách, chế độ quy định thì yêu cầu các xã, thị trấn điều chỉnh lại chậm nhất là 10 ngày làm việc,

kể từ ngày nhận được báo cáo phân bổ của các xã, thị trấn

- Tạm cấp ngân sách

+ Trong trường hợp vào đầu năm NS, dự toán NS và phương án phân bổ NS

chưa được Quốc hội, HĐND quyết định, cơ quan tài chính và KBNN các cấp theo chức năng thực hiện tạm cấp NS cho các nhiệm vụ chi không thể trì hoãn được cho

đến khi dự toán NS được cấp có thầm quyền quyết định: chi cho dự án chuyên tiếp thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia; các dự án đầu

tư chuyên tiếp quan trọng, cấp bách khác đê khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa,

dịch bệnh

15

+ Mức tạm cấp hàng tháng tối đa không quá mức chỉ bình quân 01 tháng của năm trước

- Điêu chỉnh dự toán ngân sách nhà nước

Dự toán chỉ đầu tư phát triển (NSNN) cấp huyện chủ yếu tập trung vào kế hoạch đầu

tư công đã được phê duyệt theo năm Trong các trường hợp cụ thê của tình hình thu NS hoặc tính cấp thiết phát sinh có điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm được phê duyệt thì việc điều chỉnh ngân sách được thực hiện theo thầm quyền UBND trình Thường trực HĐND cùng cấp quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương và báo cáo HĐND tại kỹ họp gần nhất trong các trường hợp sau:

+ Dự kiến số thu không đạt dự toán được Hội đồng nhân dân quyết định phải điều chỉnh giảm một số khoản chỉ;

+ Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách của một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương theo quy định tại khoản 2 Điều này;

+ Khi cần điều chỉnh dự toán ngân sách của một số đơn vị dự toán hoặc địa

phương cấp dưới

+ UBND yêu cầu HĐND cấp dưới điều chỉnh dự toán ngân sách nếu việc bố trí ngân sách địa phương không phù hợp với nghị quyết của HĐND cấp trên

- Tổ chức chi đầu tư phát triển

+ Các nhiệm vụ chỉ đã bố trí trong dự toán được bảo đảm kinh phí theo đúng

tiễn độ thực hiện và trong phạm vi dự toán được g1ao

+ Đối với các dự án đầu tư và các nhiệm vụ chỉ cấp thiết khác được tạm ứng

vốn, kinh phí dé thực hiện các công việc theo hợp đồng đã ký kết Mức vốn tạm ứng căn cứ vào giá trị hợp đồng và trong phạm vi dự toán ngân sách được giao và theo quy định của pháp luật có liên quan, vốn, kinh phí tạm ứng được thu hồi khi thanh

toán khối lượng, nhiệm vụ hoàn thành

+ Căn cứ vào dự toán ngân sách được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ cơ

quan, tô chức, đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi gửi Kho bạc Nhà nước để

thực hiện; các xã, thị trấn thực hiện rút số bổ sung từ ngân sách cấp trên tai KBNN

- Kiém soat chi dau tu phat trién

+ Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy

định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định

16

+ Cơ quan Kho bạc Nhà nước từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không

đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật

- Ứng trước dự toán ngân sách năm sau: ngân sách cấp huyện được ứng trước

dự toán ngân sách năm sau để thực hiện các dự án quan trọng quốc gia, các dự án

cấp bách của trung ương và địa phương thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước đã được cấp có thầm quyền quyết định Mức ứng trước không quá 20% dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản năm thực hiện của các công trình xây

dựng cơ bản thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước đã được

phê duyệt Khi phân bổ dự toán ngân sách năm sau, phải bố trí đủ dự toán để thu hồi hết số đã ứng trước; không được ứng trước dự toán năm sau khi chưa thu hồi hết số ngân sách đã ứng trước

1.2.2.3 Công tác quyết toán chi đầu tư phát triển

Theo Luật ngân sách nhà nước, các khoản chi đều phải làm công tác quyết toán chỉ ngân sách gồm cả chỉ thường xuyên và chỉ đầu tư phát triển Quyết toán chi đầu tư phát triển là thực hiện quyết toán chỉ nguồn vốn đầu tư công trên đại bàn, được thực hiện theo cả 2 hình thức: quyết toán vốn theo niên độ và quyết toán vốn

dự án hoàn thành Công tác quyết toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành thực hiện

theo Nghị định 99/2021/NĐ-CP của Chính Phủ

+ Kết thúc năm ngân sách chủ đầu tư dự án phải báo cáo quyết toán nguồn vốn sử dụng, quyết toán nguồn vốn ngân sách, tình hình sử dụng vốn và giá trị khối lượng hoàn thành đã được quyết toán trong năm, gửi cơ quan cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản, cơ quan cấp trên của chủ đầu tư và cơ quan tài chính cùng cấp; + Khi dự án hoàn thành phải lập báo cáo quyết toán toàn bộ nguồn vốn, quyết toán nguồn vốn ngân sách kèm theo báo cáo thuyết minh tình hình sử dụng vốn gửi

cơ quan cấp phát vốn đầu tư xây dựng và cơ quan có thâm quyền xét duyệt báo cáo

quyết toán công trình xây dựng cơ bản, chương trình, dự án theo chế độ quy định;

Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác, sử dụng Chi phí hợp pháp là toàn bộ các khoản chỉ phí thực hiện trong phạm vi dự án, dự toán được duyệt và hợp đồng đã ký kết phù hợp với quy định của pháp luật (đối với những công việc thực hiện theo hợp đồng) kê cả phần điều chỉnh, bổ sung được duyệt theo quy định và đúng thâm quyền Chỉ phí đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư

17

được duyệt hoặc được điều chỉnh, bổ sung theo quy định của pháp luật Vậy ta có

thể hiểu công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành xác lập kết quả quyết toán

toàn bộ lũy kế chỉ ngân sách cho dự án đầu tư và phần nợ khối lượng công việc thực hiện cần bố trí để thực hiện chỉ trả nợ đọng của công tác đầu tư

- Công tác khóa số

+ Kết thúc năm ngân sách, các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan

đến thu, chi ngân sách thực hiện khóa số kế toán và lập báo cáo quyết toán NSNN

+ Thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách nhà nước kết thúc vào ngày 31 tháng 01 năm sau

1.2.3 Các công cụ quản lý chỉ đầu tư phát triển cấp huyện

- Kế hoạch đầu tư phát triển:

+ Kế hoạch đầu tư phát triển là công cụ quan trọng để quản lý chi đầu tư phát triển cấp huyện Kế hoạch này phải được lập theo trình tự, thủ tục quy định và phù hợp với nhu cầu phát triển KTXH của địa phương

+ Kế hoạch ĐTPT cần xác định rõ các chương trình, dự án ĐTPT, nguồn vốn

đầu tư, thời gian thực hiện và các giải pháp để đảm bảo thực hiện hiệu quả các

chương trình, dự án

- Dự toán ngân sách:

+ Dự toán ngân sách là công cụ để quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển cấp huyện Dự toán ngân sách phải được lập theo đúng quy định của pháp luật và đảm bảo cân đối giữa nguồn thu và nguồn chỉ

+ Dự toán ngân sách cần phân bổ vốn đầu tư phát triển cho các chương trình,

dự án theo nguyên tắc tập trung, tiết kiệm, hiệu quả

- Quy trình thẩm định, phê duyệt:

+ Quy trình thâm định, phê duyệt các chương trình, dự án ĐTPT là công cụ để đảm bảo các chương trình, dự án được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật + Quy trình thâm định, phê duyệt cần bao gồm các bước như: thẩm định hồ sơ

dự án, trình duyệt cấp có thâm quyền phê duyệt, công khai thông tin về dự án

- Hệ thống theo dõi, giám sát:

18

+ Hệ thống theo dõi, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư phát triển là công cụ để

đảm bảo sử dụng vốn đầu tư phát triển một cách hiệu quả, đúng mục đích

+ Hệ thống theo dõi, giám sát cần bao gồm các hoạt động như: theo dõi tiễn độ

thực hiện dự án, giám sát việc sử dụng vốn ĐTPT, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện

dự án

- Hệ thống xử lý vi phạm:

+ Hệ thống xử lý vi phạm là công cụ để đảm bảo các quy định về quản lý chỉ

đầu tư phát triển được thực hiện nghiêm túc

+ Hệ thống xử lý vi phạm cần bao gồm các quy định về xử phạt vi phạm hành chính, xử lý vi phạm pháp luật hình sự

1.3 Kinh nghiệm và bài học thực tiễn về quản lý chỉ đầu tư phát triển ở địa phương

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chỉ đầu tư phát triển của một số địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên

Phú Lương là huyện miền núi, nằm ở vùng phía Bắc của tỉnh Thái Nguyên, huyện có 15 đơn vị hành chính, trong đó có 2 thị trấn và 13 xã Vào tháng 9 hàng năm, phòng Tài chính Kế hoạch huyện phối hợp Phòng Kinh tế và hạ tầng, Ban Quản lý dự án xây dựng kế hoạch đấu giá đất để dự nguồn thu trên địa bàn lên kế hoạch đầu tư công trung hạn, hàng năm đề tham mưu cho UBND huyện tăng cường

các số liệu dự toán về đầu tư phát triển trên địa bản giai đoạn và năm kế hoạch

Phòng Tài chính kế hoạch tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư và tính toán định mức vốn

đầu tư ngân sách huyện cho các đơn vị và các lĩnh vực hoạt động của huyện báo

UBND huyện tông hợp dự toán vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho chỉ đầu tư

phát triển trên địa bản huyện để trình HĐND huyện, đồng thời báo cáo UBND tỉnh,

Sở Tài chính và các ngành chức năng liên quan xem xét làm cơ sở thảo luận dự toán (Nguồn: UBND Huyện Phú Lương, 2023)

Huyện Phú Lương nhận định quản lý chỉ ĐTPT phải đáp ứng được một số yêu cầu phát triển KTXH của huyện, nâng cao hiệu quả vốn NSNN cho chi ĐTPT Công tác kế hoạch KTXH trên địa bàn huyện Phú Lương đã từng bước đi vào

nề nếp và đạt được những kết quả quan trọng, góp phần vào việc định hướng phát

19

trién tong thể, dài hạn đối với các ngành và các địa phương, làm căn cứ cho việc

xây dựng các kế hoạch phát triển KTXH 5 năm và hàng năm, cung cấp thông tin

cần thiết để xây dựng chương trình, các dự án trọng điểm Quá trình lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đã được thực hiện theo trình tự và quy định của pháp luật; đã

tăng cường sự tham gia, phối hợp của các cấp, các ngành; các mặt công tác kỹ thuật được nâng cao, góp phần nâng cao chất lượng quy hoạch; bảo đảm tính hệ thống và

ngày càng phù hợp hơn Đội ngũ cán bộ, công chức QLNN đối với quá trình chỉ đầu

tư phát triển có chất lượng, theo hướng bám sát cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ của

từng chủ thể quản lý nhà nước

Hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất ở địa bàn huyện được tăng cường, thể hiện ý chí quyết tâm của cơ quan quản lý Nhà nước địa phương và nhân dân làm lành mạnh hoá hoạt động chiđầu tư phát triển, góp phần quan trọng trong việc hạn chế, đầy lùi các hành vi tham nhũng, thất thoát, lãng phi,

nợ đọng, đầu tư dàn trải trong công tác triển khai, thực hiện Hoạt động của các cơ

quan kiểm tra từ trung ương, tỉnh, thanh tra của huyện và các Sở, ban ngành chuyên môn ngày càng được tăng cường về số lượng cuộc thanh tra, quy trình, phương pháp thanh tra, chất lượng thanh tra ngày càng được coi trọng góp phần quan trọng vào công cuộc đấu tranh phòng và chống tham những, tiêu cực

1.3.1.2 Kinh nghiệm của thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

Thị xã Duy Tiên nằm ở phía bắc của tỉnh Hà Nam Duy Tiên được xác định là

trọng điểm phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị của tỉnh, chính vì vậy, cùng với

phát triển công nghiệp, dịch vụ thì công tác xây dựng và phát triển đô thị luôn là

nhiệm vụ trọng tâm của thị xã Duy Tiên Bám sát Nghị quyết số 06 của Bộ Chính

trị về quy hoạch, xây dựng, quản lý và phát triển bền vững đô thị Việt Nam đến năm

2030, tầm nhìn đến năm 2045; Nghị quyết số 16 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh

về xây dựng và phát triển đô thị trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2021-2025,

định hướng đến năm 2030 và thực hiện mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã

20

lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2020 - 2025 là “Xây dựng thị xã Duy Tiên trở thành trung

tâm công nghiệp, dịch vụ của tỉnh Hà Nam; phan đấu đến năm 2025 cơ bản đạt các

tiêu chí đô thị loại II” Đã tập trung huyện Duy Tiên đã đi đầu trong xây dựng cơ

sở hạ tầng, kiến trúc, cảnh quan đô thị; chú trọng phát triển hạ tầng giáo dục, y tế và

nhà ở xã hội, xây dựng địa phương phát triển và có nhiều sáng tạo trong quản lý NS ĐTPT địa phương như sau:

Nhằm tiếp tục nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước chỉ đầu tư phát triển và thanh toán nợ đọng trong đầu tư đầu tư phát triển nông thôn theo đúng các

quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, Chỉ thị số 13-CT/TU

ngày 28/4/2017 của Tỉnh ủy Hà Nam, UBND huyện Duy Tiên tiếp tục chỉ đạo, đôn

đốc các ban, ngành chức năng tăng cường kiểm tra, rà soát, thâm tra việc quản lý vốn đầu tư phát triển và chú trọng thực hiện nguyên tắc thắt chặt trong phân bỗ vốn cho dự án: Không cấp vốn cho những dự án không đáp ứng các nguyên tắc, tiêu chí

phân bổ, không bố phê duyệt chủ trương dự án mới đối với các xã, thị trấn có nợ

đọng xây dựng cơ bản quá lớn

Thực hiện cải cách hành chính gắn liền nâng cao quyền chủ động và trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước có thâm quyền trong lĩnh vực quản lý

NS, chính quyền địa phương và thủ trưởng các đơn vị sử dụng NS Chính quyền huyện đã chuẩn hóa các bước trong quy trình ĐTPT từ NSNN bảo đảm tính hiệu quả, công khai và minh bạch Đổi mới quy trình nghiệp vụ trong công tác kiểm soát

đầu tư NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch

nhằm kiểm soát chặt chẽ các khoản đầu tư của NS huyện, đáp ứng mục tiêu phát triển KTXH của huyện

Việc quản lý Chi NSNN về ĐTPT trên địa bàn huyện Duy Tiên đã chấp hành

theo hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước như: Quy hoạch xây dựng, hoạt động xây dựng, hoạt động đấu thầu, quản lý dự án, quản lý chi phí, ngân sách

Nhà nước, vấn đề thuế, thanh quyết toán, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán Cơ quan

chức năng của huyện Duy Tiên đã xây dựng được các văn bản hướng dẫn thực hiện các cơ chế chính sách của Trung ương phù hợp với điều kiện của địa phương Việc thực thi tốt các cơ chế chính sách chỉ NSNN về đầu tư phát triển đã góp phần quan trọng thúc đây hoạt động này phát triển đúng hướng, đồng thời góp phần vào việc phòng, chống tham nhũng, thất thoát, lang phí trong quá trình thực hiện (Nguồn: UBND huyện Duy Tiên, 2023)

21

1.3.2 Bài học thực tiễn vận dụng cho huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Đối với việc nghiên cứu trên kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên và huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, ta có thê rút

ra những bài học kinh nghiệm về quản lý sử dụng về chi đầu tư phát triển có thê vận dụng cho huyện Thanh Liêm như sau:

Thứ nhất, lập, phân bồ kế hoạch chỉ NSNN về đầu tư phát triển

Việc lập, phân bổ kế hoạch đầu tư từ ngân sách nhà nước cho chi đầu tư phát triển cơ bản trên địa bàn huyện phải được các cơ quan chuyên môn tham mưu cho

Ủy ban nhân dân huyện bám sát kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội của huyện theo từng giai đoạn cụ thể, đáp ứng được các yêu cầu cơ bản nhiệm vụ phát triển Kinh tế

- xã hội của huyện, điều hành kế hoạch đầu tư công giai đoạn và xây dựng kế hoạch

đầu tư công hàng năm của các cấp, các ngành trên địa bàn Không bố trí vốn cho

các dự án phục vụ chi đầu tư phát triển chưa hoàn chỉnh thủ tục, chưa đảm bảo hồ

sơ theo quy định của Nhà nước

Thứ hai, công tác thanh toán chỉ NSNN về đầu tư phát triển

Cần tiếp tục hoàn hiện phương pháp cấp phát chỉ NSNN về ĐTPT đối với các

chương trình, dự án đầu tư và công trình mà nguồn vốn do NSNN dành cho ĐTPT Việc cấp phát chỉ NSNN về ĐTPT nên tập trung giao cho ngành kế hoạch thực

hiện, thông qua hệ thống KBNN kiểm soát, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tập trung, quản lý vốn, cấp phát và nhận vốn của các chủ dự án phục vụ ĐTPT, thời

gian cấp phát vốn nên căn cứ vào tiến độ và kết quả của dự án, dé đáp ứng kịp thời

nhu cầu về vốn đảm bảo tính liên tục của dự án phục vụ ĐTPT

Thứ ba, quyết toán chỉ NSNN về đầu tư phát triển

Tăng cường tập huấn về chế độ chính sách liên quan đến quản lý, thanh quyết

toán vốn đầu tư để nâng cao năng lực và trách nhiệm của chủ đầu tư Thực hiện

nghiêm túc các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính đã ban hành (mới nhất là Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 của Chính phủ quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành sử dụng vốn đầu tư công; Thông tư 96/2021/TT-

BTC ngày 11/11/2021 của Bộ Tài chính quy định quy định về hệ thống mẫu biêu sử

dụng trong công tác quyết toán) quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguôn von Nha nước

22

Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành phải xác định đầy đủ, chính xác tông vốn

đầu tư phí đầu tư đã thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; vốn đầu tư phí đầu

tư được phép không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo đúng nội dung, thời gian lập theo quy định

Thứ tư, tổ chức thực hiện kiểm soát chỉ NSNN về đầu tư phát triển

Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát của Ủy ban nhân dân huyện Thanh Liêm theo hướng xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát, kết hợp kiểm tra, giám sát

định kỳ với kiểm tra, giám sát đột xuất đối với một số dự án đầu tư quan trọng của huyện Thanh Liêm Kiểm tra, giám sát hoạt động tại các dự án phục vụ đầu tư phát

triển từ ngân sách nhà nước của một ngành, đơn vị trong những trường hợp cụ thẻ, nhằm tạo ra yêu cầu, áp lực cao cho ngành, đơn vị trong quá trình thực thi quản lý chi ngân sách nhà nước về đầu tư phát triển

23

PHAN 2: THUC TRANG QUAN LY CHI DAU TU PHAT TRIEN

TREN DIA BAN HUYEN THANH LIEM, TINH HA NAM

2.1 Khái quát về tình hình và yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chỉ đầu tư

phát triển trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam

2.1.1 Khái quát về tinh hình kinh tế xã hội huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên và xã hội chính trị huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam

- Đặc điểm tự nhiên

Thanh Liêm là huyện đồng bằng chiêm trũng, bán sơn địa nằm ở phía Tây

Nam tỉnh Hà Nam, phía Bắc và Tây Bắc giáp huyện Kim Bảng, thành phố Phủ Lý,

phía Đông giáp huyện Bình Lục, phía Tây giáp huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hòa Bình, phía Đông Nam giáp huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định có tầm quan trọng về quân sự, kinh tế, chính trị do có nhiều đường giao thông quan trọng

Diện tích: 16491,8 ha Trong đó: Đất nông nghiệp: 7825,7 ha; đất lâm nghiệp:

979,4 ha; đất khác 7686,7 ha

Địa hình đồi núi: Phía Đông huyện có dãy núi đất (dãy Khe Non/TT Tân

Thanh) kéo dài theo hướng Bắc - Nam có nhiều điểm cao trong đó có điểm cao nhất 138,6 m (núi Đụn/TT Tân Thanh); phía Tây huyện là dãy núi đá vôi tạo ranh giới tự nhiên với huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình, dãy núi có 99 ngọn, điểm cao nhất là 448m, có nhiều hang động tự nhiên, có hang với sức chứa khoảng 500 người, thuận

tiện cho việc cất giấu lực lượng vũ trang, vũ khí, trang bị quân sự; có giá trị to lớn

về mặt quân sự

- Điều kiện xã hội chính trị

Dân số: 120.969 người (thống kê đến ngày 31/12/2023)

Cơ cấu hành chính và đặc điểm nổi bật: Từ cấp huyện đến xã, thôn, xóm, tiểu

khu, Tổ dân phố, tổ chức hợp lý theo đúng quy định của nhà nước, bảo đảm điều kiện điều hành quản lý nhà nước và phát triển kinh tế xã hội

Tổ chức hành chính: Huyện Thanh Liêm có 16 xã, thị trấn (14 xã, 02 thị trần)

có 101 thôn, xóm, tiểu khu, tổ đân phố Trung tâm huyện nằm ở địa bàn thôn Mậu Chử/Thanh Hà

Văn hóa đặc trưng của cư dân: Xưa kia người dân Thanh Liêm luôn theo đạo phật và các tập tục tín ngưỡng dân gian là chính, với lịch sử gắn liền trên 1.000 năm

24

thể hiện rõ nét qua các công trình phật giáo cô xưa đề lai; mặc dù nửa đầu thế ky

XVII cdc giáo sỹ phương Tây đến truyền đạo công giáo Tuy nhiên người dân Thanh Liêm vẫn lưu giữ bản sắc văn hóa giân dan truyền thống đó là văn hóa lúa nước với đức tính cần cù, chịu khó, hiếu học, ham hiểu biết, anh hùng bất khuất và thân thiện hiếu khách

Di tích lịch sử văn hóa được xếp hạng

2.1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam

Năm 2023, trong bối cảnh thuận lợi, khó khăn, thách thức đan xen; kinh tế tiếp tục

phục hồi và phát triển Tuy nhiên giá cả nguyên vật liệu đầu vào có nhiều biến động, nguồn lao động còn thiếu Nhờ sự quyết tâm, nỗ lực có gắng của cả hệ thống chính trị và

nhân dân trong huyện, tình hình kinh tế xã hội của huyện cơ bản ổn định và phát triển; các hoạt động sản xuất, kinh doanh, du lịch, vui chơi giải trí đã hoạt động trở lại bình thường; văn hoá xã hội có nhiều hoạt động sôi nổi; các chính sách đảm bảo an sinh xã

hội được triển khai kịp thời, thiết thực Quốc phòng được củng cô vững chắc An ninh

chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, đời sống Nhân dân ồn định

- Về mặt kinh tế:

Giai đoạn từ 1975- 1985: Nền kinh tế theo cơ chế tập trung, bao cấp kéo đài;

Thanh Liêm là huyện thuần nông nằm vùng chiêm trũng, hệ thống thủy lợi chưa

hoàn chỉnh, bị hư hại nhiều do chiến tranh để lại Nông nghiệp chủ yếu là chuyên

canh cây lúa, năng xuất thấp, công tác quy hoạch tài nguyên thiếu chặt chẽ; một số

ngành nghề thủ công, tiêu thủ công nghiệp phát triển hạn chế, đa số nhân dân thuộc

diện nghèo, thiếu lương thực

Giai đoạn 1986 đến nay: Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, đưa ra nhiều cơ chế, chính sách, giải pháp để phát triển Kinh tế - xã hội nhanh, bền vững, thu hút được đầu tư của nhiều doanh nghiệp, hình thành nhiều cụm công nghiệp, tiểu thủ

công nghiệp ở địa bàn, chuyên dịch dần cơ cấu sản xuất nghiệp và đầu tư, hỗ trợ trang thiết bị, máy móc kỹ thuật, phương thức sản xuất nhằm hiện đại hóa nông

nghiệp, nâng cao năng xuất, thu nhập của nhân dân, tạo nhiều việc làm và thu nhập

ổn định cho lao động địa phương; đến nay tỉ lệ hộ nghèo chỉ còn 1,5%; thu nhập

bình quân đầu người khoảng 40 triệu đồng/người, khoảng cách giữa người giàu và

người nghèo được thu hẹp.

25

Tình hình kinh tế năm 2023: Tình hình an ninh chính trị - trật tự an toàn xã hội trên địa bàn cơ bản ổn định tạo thuận lợi cho phát triển KTXH; tốc độ tăng trưởng kinh tế GDP vẫn giữ được ổn định đạt trên 16,8%/năm

- Về mặt xã hội:

Các chính sách xã hội đã được thực hiện khá tốt Đời sống người dân được

nâng lên, văn hóa xã hội, y tế giáo dục đều được quan tâm đầu tư cơ bản

Công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân được quan tâm chỉ đạo thực hiện đồng bộ cả 2 lĩnh vực phòng và chữa bệnh; hoạt động khám, chữa bệnh được

duy trì và nâng cao chất lượng

Giải quyết đầy đủ, kịp thời các chế độ chính sách đối với người có công, đối tượng bảo trợ xã hội Làm tốt công tác đền ơn đáp nghĩa, tặng quà cho các đối tượng nhân địp Lễ, Tết, ngày thương binh liệt sỹ 27/7 với tông số tiền 10,3 tỷ đồng

Hỗ trợ xây mới nhà ở cho 09 đối tượng thương, bệnh binh, da cam có khó khăn về

nhà ở nhân kỷ niệm 75 năm ngày thương binh, liệt sỹ 27/7 Rà soát số hộ nghèo khó

khăn về nhà ở; chỉ đạo tô chức điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2022

(Tỷ lệ hộ nghèo qua rà soát sơ bộ giảm còn 1,85%, giảm 0,3% so với năm 2021)

Tổ chức tốt các hoạt động triển khai tháng hành động vì trẻ em Tập trung thực hiện công tác quản lý an toàn lao động, việc làm; tỷ lệ lao động qua đào tạo ước đạt 72,3%, trong đó có văn bằng chứng chỉ 57,2%; giải quyết việc làm mới

ước 3.650 người đạt 102% KH; trong đó xuất khâu lao động 65 người bằng

43,3%KH Chỉ đạo thực hiện Quyết định số 08/2022/QĐ-TTg ngày 28/3/2022

của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ tiền thuê nhà cho người lao động với tổng số

334 người được hỗ trợ, kinh phí 51 1,5 triệu đồng

Các nhà văn hóa xã, thôn được xây dựng khang trang đáp ứng nhu cầu sinh hoạt tỉnh thần cho nhân dân, trong năm xây mới 02 nhà, sửa chữa 05 nhà văn hóa

thôn; công nhận 26 hương ước thôn của 04 xã trên địa bàn Hoàn thiện Đề án đặt

tên đường phố trên địa bàn thị trắn Tân Thanh, Kiện Khê

Các di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh được tôn tạo, tu bổ; các lễ hội

được tổ chức quy mô lành mạnh phát huy giá trị truyền thống và trở thành điểm du lịch thu hút nhân dân địa phương và du khách gần xa tham gia như: Chùa Đùng hay

còn gọi là Địa Tạng phi lai tự ở xã Liêm Sơn; chùa Ninh Tảo, chùa Vọng Tiên thị

26

trấn Tân Thanh hay đình, chùa Hòa Ngãi xã Thanh Hà; chùa Phật Quang xã Thanh Phong; Kẽm trống xã Thanh Hải, Đến Lăng xã Liêm Cần: nhà thờ xứ Sở Kiện thị

trấn Kiện Khê; đình Đống Cầu - lễ hội vật võ Liễu Đôi

Trước kia, nói đến Thanh Liêm người ta luôn nghĩ đến một huyện đồng bằng nhỏ bé thuộc đồng chiêm trũng với nền kinh tế chủ yếu là phát triển nông nghiệp vì thế mà đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn Tuy nhiên, phát huy địa thế, địa hình

có nhiều thuận lợi về giao thông đường bộ đường thủy và cả đường sắt Thanh Liêm

có vai trò như một khớp nối giữa các tỉnh miền bắc đi Miền Trung và miền Nam bởi địa bàn có tuyến đường sắt Bắc Nam và quốc lộ 1A, quốc lộ 21A chạy qua Từ năm

2000 trở lại đây nền kinh tế đã có bước chuyển rõ nét, nền kinh tế đang dần dich

chuyên sang phát triển công nghiệp dịch vụ Năm 2019 KCN Thanh Liêm được

hình thành và đến nay diện tích đã mở rộng lên gần 293ha Thu hút được § dự án

đầu tư giai đoạn 1 Giai đoạn 2 của Khu công nghiệp có thêm diện tích trên 142 ha

Đến nay, nhà đầu tư đã cơ bản hoàn thành các hạng mục đầu tư và đã thu hút được

17 dự án đầu tư Nâng tổng số dự án trong toàn Khu công nghiệp Thanh Liêm lên

25 dự án, bao gồm 8 du an FDI và 17 dự án trong nước với tổng vốn đầu tư trên 103

triệu USD và gần 8.400 tỷ đồng, đã giải quyết việc làm cho hàng nghìn lao động địa phương Bên cạnh đó, Thanh Liêm cũng tiếp tục duy trì và phát triển các làng nghề

và làng có nghề Trong đó nổi bật phải kế đến: Nghề làm nón làng An Khoái xã Liêm Sơn, Bói Hạ xã Thanh Phong; Nghề cây đá cảnh, non bộ ở Động Nhất xã Liêm Cần; Làng nghề thêu ren truyền thống An Hòa, Hòa Ngãi xã Thanh Hà; làng

nghề bánh đa nướng Sở Kiện, nghề Chạm khắc đá, nung vôi thị trấn Kiện Khê;

Nghề làm bún bánh thôn Kim Lũ xã Thanh Nguyên; nghề Khai thác vật liệu xây

dựng, đá dăm các loại ở các xã Thanh Nghị, Thanh Hải; nghề vận chuyên, khai thác vật liệu xây dựng, đá ở xã Thanh Thủy, Thanh Tân

Để bắt kịp với xu thế chung huyện Thanh Liêm đang được đô thị hóa dần so với quy hoạch cũ, nhằm đáp ứng kịp thời cho nhu cầu phát triển của huyện và của tỉnh Hà Nam Theo định hướng mới Thanh Liêm tiến tới sẽ được xây dựng trở thành cực tăng trưởng phía Nam của tỉnh trọng tâm là phát triển công nghiệp, đô thị, thương mại dịch vụ và nông nghiệp đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, động lực phát triển của tỉnh Hà Nam Mục tiêu này cũng nhằm tạo sức bật phát triển đột phá đưa

huyện Thanh Liêm trở thành thị xã trước năm 2030.