Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà Ở, từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

Hơn nữa, ý thức chấp hành các quy định của pháp luật về lĩnh vực xây dựng nhà ở của người dân còn chưa nghiêm, một số cán bộ, đảng viên vi phạm quy định pháp luật về đất đai, quy hoạch v

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ QUYÊN

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG NHÀ Ở,

TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Thành phố Hồ Chí Minh, 10/2024

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ QUYÊN

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG NHÀ Ở,

TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

MÃ SỐ 8380102

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS Nguyễn Văn Nam

TS Vũ Thị Thu Hằng

Thành phố Hồ Chí Minh, 10/2024

“Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở, từ thực tiễn

Thành phố Hồ Chí Minh” là đề án mà Tôi rất tâm đắc và rất mong muốn thực hiện

trong quá trình Tôi học Luật Hiến Pháp và Luật Hành chính Tôi xin cam đoan, đề án này là đề tài nghiên cứu riêng của tôi và dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Văn Nam và TS Vũ Thị Thu Hằng Các số liệu được viện dẫn và các ví dụ được Tôi đưa vào trong đề án là hoàn toàn chính xác, tin cậy và trung thực Bên cạnh đó, các tài liệu, số liệu này chưa từng được công bố trong các bất kỳ một đề tài nào trước đó Và cuối cùng, Tôi cũng đã học và hoàn thành tất cả các môn học, đã nộp tất cả các nghĩa

vụ tài chính theo quy định của Học viện Hành chính Quốc gia

TÁC GIẢ

Trần Thị Quyên

Lời nói đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy, cô giáo của Học viện Hành Chính Quốc Gia đã giảng dạy kiến thức và tận tâm chỉ bảo trong suốt quá trình học tập tại Học viện Hơn hết, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Giảng viên TS Nguyễn Văn Nam và Giảng viên TS Vũ Thị Thu Hằng đã hướng dẫn nhiệt tình và quan tâm, chỉ bảo em trong suốt quá trình em hoàn thiện đề án này

Em cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cán bộ, công chức đang công tác tại phòng Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện cho em được thu thập tài liệu, nghiên cứu để hoàn thành đề án này Bên cạnh đó, em xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, người thân đã taọ động lực cho em trong suốt quá trình thực hiện đề án này

Do kiến thức của bản thân còn nhiều hạn chế và ít kinh nghiệm thực tiễn, do vậy nội dung của đề án sẽ không tránh khỏi thiếu sót Em rất mong nhận được đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo để đề án trở nên hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ

Trần Thị Quyên

Chữ viết tắt Viết đầy đủ

VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật

Tên bảng Trang

Bảng 2.1 Thống kê số vụ vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng

nhà ở tại địa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2019 đến 2023 29 Bảng 2.2 Tình hình xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực xây dựng

Bảng 2.3 Số tiền phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà

Trang

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án 4

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án 4

5 Phương pháp nghiên cứu .4

6 Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn 5

7 Kết cấu của đề án 5

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC NHÀ Ở 6

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của xử pha ̣t vi pha ̣m hành chính trong xây dựng nhà ở 6

1.1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở 6

1.1.2 Thời hạn, thời hiệu xử phạt 9

1.1.3 Biện pháp khắc phục hậu quả 10

1.1.4 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực xây dựng nhà ở.10 1.1.5 Vai trò và ý nghĩa về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở 12

1.2 Quy định của pháp luật về xử pha ̣t vi pha ̣m hành chính trong xây dựng nhà ở 14

1.2.1 Hành vi vi phạm trong lĩnh vực xây dựng nhà ở bị xử phạt 14

1.2.2 Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở 15

1.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở 15

1.2.4 Nguyên tắc xử phạt 18

1.2.5 Trình tự, thủ tục xử phạt 20

Tiểu kết chương 1 26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG NHÀ Ở TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 27

2.1 Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở tại thành phố Hồ Chí Minh 27

2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở tại thành phố Hồ Chí Minh 28

2.2.1 Về số lượng xử phạt các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở 28

2.2.2 Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở 29

2.2.3 Về nguyên tắc xử phạt và thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực nhà ở 30

2.2.4 Về trình tự, thủ tục xử phạt 31

2.2.5 Về hình thức xử phạt và thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực nhà ở 31

2.3 Đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở tại thành phố Hồ Chí Minh 33

2.3.1 Ưu điểm 33

2.3.2 Hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế bất cập 34

2.3.2.1 Những hạn chế, bất cập 34

2.3.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế bất cập về công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở tại Thành phố Hồ Chí Minh 39

Tiểu kết chương 2 43

CHƯƠNG 3 YÊU CẦU, GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN ĐỐI V HOẠT ĐỘNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG NHÀ Ở TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 44

3.1 Các yêu cầu cần bảo đảm khi xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở tại Thành phố Hồ Chí Minh 44

xây dựng nhà ở tại Thành phố Hồ Chí Minh 45

3.2.1 Các giải pháp cụ thể 45

3.2.1.1 Hoàn thiện toàn diện các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở 45

3.2.1.2 Giải pháp về quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất 48

3.2.1.3 Giải pháp về công tác phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước trong việc thực hiện thủ tục hành chính về đầu tư xây dựng 49

3.2.1.4 Giải pháp về tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành, tăng cường thanh tra, kiểm tra phát hiện và xử lý vi phạm 49

3.2.2 Các giải pháp khác 51

3.3 Lộ trình thực hiện 54

Tiểu kết chương 3 58

KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Trong thời gian qua, tình trạng vi phạm trật tự xây dựng, đặc biệt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ngày càng diễn ra phức tạp và ngày càng tinh vi, nhất là ở các quận, huyện có tốc độ đô thị hóa cao, do đó hình thành các khu dân cư tự phát, làm cho trật tự quản lý của địa phương, quy hoạch của Thành phố ngày càng bị đi chệch hướng, gây ô nhiễm môi trường, theo

đó làm mất an ninh trên địa bàn

Theo đó, mỗi năm tại Thành phố Hồ Chí Minh, hàng nghìn công trình xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch và các vi phạm khác diễn biến rất phức tạp đã được phát hiện và xử lý Hơn nữa, ý thức chấp hành các quy định của pháp luật về lĩnh vực xây dựng nhà ở của người dân còn chưa nghiêm, một số cán bộ, đảng viên vi phạm quy định pháp luật về đất đai, quy hoạch và xây dựng ngày càng nhiều, công tác xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực xây dựng nhà ở của các cơ quan chức năng trong một số

vụ còn sai sót, dẫn đến bức xúc trong cộng đồng dân cư

Vì vậy, Học viên chọn đề tài nghiên cứu về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở tại Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay nhằm hướng đến nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng, tiến tới chấm dứt tình trạng xây dựng không phép, sai phép, “làm tiền đề để thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ X về Chương trình chỉnh trang và phát triển

đô thị, ổn định an ninh trật tự để phát triển Thành phố” [4] Vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở tại Thành phố Hồ Chí Minh vẫn còn nhiều bất cập, cho nên học viên chọn đề tài này nhằm làm rõ ý nghĩa lý luận, đánh giá đúng đắn và hoàn thiện các giải pháp nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách ở địa phương hiện nay

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong thời gian qua, việc nghiên cứu về công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh chưa nhiều, nhất là trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính trong xây dựng nhà ở Qua tham khảo các tài liệu nghiên cứu hiện hành cho thấy các công trình nghiên cứu về lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng nhà ở còn ít, chưa đánh giá thực tiễn một cách đúng đắn nhất Các công trình nghiên cứu còn thiên về lý luận chung chung Hiện nay, đã có một

số công trình khoa học liên quan đến đề án của học viên nghiên cứu như:

- Tiếp cận dưới dạng hỏi đáp, có thể kể đến Quý Lâm với cuốn “Luật Đất đai, Luật Nhà ở và hỏi, đáp pháp luật về đất đai, nhà ở” (2018) giúp các cá nhân, doanh

nghiệp, cơ quan đơn vị sự nghiệp thuận tiện hơn khi xử lý các vướng mắc thường gặp trong quá trình công tác quản lý đất đai, nhà ở [7]

- Cuốn “Bình luận các quy định về xử phạt vi phạm hành chính” (2021) của Cao

Vũ Minh và Nguyễn Nhật Khanh Đây được coi là một tài liệu quý giá với những kiến thức sâu rộng về các vấn đề liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính Đặc điểm nổi bật của sách là cách trình bày mỗi vấn đề pháp lý dưới hình thức của một bài báo khoa học [9] Điều này không chỉ giúp độc giả tiếp cận thông tin một cách cụ thể và chi tiết

mà còn thúc đẩy sự phân tích và đánh giá sâu sắc Mỗi bài viết trong cuốn sách đều được xây dựng một cách cặn kẽ, từ việc phân tích các khía cạnh của vấn đề, đến việc đưa ra các giải thích và minh họa cụ thể Sự chi tiết và cẩn trọng trong cách trình bày giúp người đọc hiểu rõ hơn về các quy định pháp luật và cách thức thực hiện chúng trong thực tế

- Cuốn “Hướng dẫn thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính & các quy định xử phạt vi phạm hành chính” của Vũ Thu Phương (2022), với các nội dung hướng dẫn thi

hành luật xử lý vi phạm hành chính mới nhất và văn bản mới nhât quy định xử phạt vi phạm hành chính trong một số lĩnh vực [12]

- Nghiên cứu của Trịnh Văn Quang (2016) về “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự đô thị, từ thực tiễn Quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng” đã

đem lại cái nhìn tổng thể về tình hình xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực này, dựa trên thực tiễn tại Quận Cẩm Lệ, Đà Nẵng Tác giả đã tập trung vào việc phân tích các nguyên nhân, hậu quả và cơ chế xử lý vi phạm trong trật tự đô thị Bằng cách tiếp cận từ góc độ lý luận và thực tiễn, luận văn đã đưa ra các đề xuất cụ thể nhằm cải thiện hiệu quả xử lý vi phạm Trong đó, việc tăng cường công tác giám sát, nâng cao nhận thức của cộng đồng về việc tuân thủ quy định trật tự đô thị, cùng với việc cải thiện cơ chế pháp luật và thủ tục hành chính liên quan đã được đề xuất [13]

- Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính của Nguyễn Thị Thuỳ

Linh (2017) về “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ở đô thị - Từ thực tiễn Quận Cầu Giấy, Hà Nội” đã trình bày một cái nhìn tổng thể về tình hình xử phạt

vi phạm trong lĩnh vực xây dựng tại Quận Cầu Giấy Tác giả đã tập trung vào việc phân tích các vấn đề và thách thức trong quá trình xử lý vi phạm hành chính, từ việc đánh giá các nguyên nhân đến hiệu quả của các biện pháp xử lý Luận văn cũng đề xuất một

số giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả xử phạt vi phạm, bao gồm việc tăng cường công tác giám sát, nâng cao nhận thức của cộng đồng và cải thiện cơ chế pháp luật liên quan [8]

- Bài báo của Đặng Như Phú Tân (2017) về “Xử lý vi phạm hành chính về trật

tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” đã tập trung vào việc phân tích

các nguyên nhân, hậu quả và cơ chế xử lý vi phạm trong trật tự xây dựng tại huyện Cư Kuin Thông qua việc tiếp cận thực tiễn và phân tích dữ liệu, luận văn đã đưa ra các giải pháp cụ thể nhằm cải thiện hiệu quả xử lý vi phạm [24]

- Bài báo “Một số vấn đề về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng

và kiến nghị hoàn thiện” của Võ Nguyễn Nam Trung và Trần Vang Phủ (2018) đã chỉ

ra các hành vi vi phạm xảy ra trước thời điểm Nghị định có hiệu lực; hành vi vi phạm

đã bị xử phạt nhưng quyết định chưa thi hành; hành vi vi phạm diễn ra trước và sau thời điểm Nghị định có hiệu lực [26]

- Bài báo “Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi thi công công trình không

có giấy phép xây dựng, sai nội dung giấy phép xây dựng” (2020) của Nguyễn Thị Bé

Ngoan đã phân tích một số bất cập trong quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi tổ chức thi công công trình không có giấy phép, sai nội dung giấy phép xây

dựng và đưa ra giải pháp hoàn thiện “Thứ nhất, sửa đổi Nghị định số 139 theo hướng

bổ sung thêm biện pháp khắc phục hậu quả “buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng vi phạm” đối với vi phạm quy định tại khoản 8 Điều 15 Nghị định này [11]

- Bài báo “Bất cập trong các quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành

vi tổ chức thi công công trình sai nội dung giấy phép xây dựng và kiến nghị hoàn thiện”

của Nguyễn Chí Hiếu (2022) đã chỉ ra những hạn chế, bất cập trong quy định pháp luật

xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi tổ chức thi công công trình sai nội dung giấy phép xây dựng, từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện [5]

Trên đây là một giáo trình, sách chuyên khảo, luận văn, luận án và một số bài báo khoa học nghiên cứu về công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng và các vấn đề liên quan Các công trình có tính khoa học cao, giá trị tham khảo cho đề án của học viên Tuy nhiên, Công trình nghiên cứu trong lĩnh vực xây dựng nhà ở không có và đặc biệt tại địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thì chưa có công trình nào

Từ thực tiễn, nhận thấy rằng việc nghiên cứu là một bước quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước, đặc biệt là trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính trong xây dựng nhà ở tại địa phương Thông qua việc phân tích thực trạng, nhận định các vấn đề cụ thể và đề xuất giải pháp, nghiên cứu này giúp chúng ta hiểu rõ hơn về tình hình thực tế và cần thiết của việc hoàn thiện pháp

luật Nên tác giả xây dựng đề án “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở, từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm căn cứ khoa học mà còn đưa ra các

giải pháp cụ thể và hiệu quả, từ đó góp phần vào việc cải thiện hệ thống pháp luật và thực thi luật pháp trong lĩnh vực này

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề án

- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác xử pha ̣t vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở ta ̣i Thành phố Hồ Chí Minh thuộc thẩm quyền Thanh tra xây dựng

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu trong phạm vi quận, huyện, phường,

xã trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2024

4 Mục tiêu và nhiệm vụ đề án

Mục tiêu của đề án là làm rõ cơ sở lý luận và đưa ra những khuyến nghị khoa học cho việc tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở trên địa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh

Để đạt được mục tiêu trên, nhiệm vụ của đề án tập trung vào các vấn đề sau: hệ thống hoá, phân tích và làm rõ lý luận, đánh giá và phân tích thực trạng công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề án này sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

- Phương pháp thống kê: từ số liệu thu thập được về các chỉ tiêu thực hiện pháp luật về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực nhà ở trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh sau đó tiến hành các phân tích thống kê

- Phương pháp phân tích: Trên cơ sở những tài liệu, số liệu thu thập tiến hành phân tích những số liệu đã thu thập được thành những chương trong đề án Từ đó, triển khai thành các tiểu mục trong các chương để hoàn thiện đề án

- Phương pháp đánh giá: Đánh giá tình hình thực hiện pháp luật về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực nhà ở trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trên những mặt đạt được, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó

Ngoài ra tại từng chương của đề án, sử dụng các phương pháp cụ thể sau:

- Phương pháp hệ thống hóa pháp luật và phân tích luật viết được sử dụng để hệ thống hóa và phân tích các khái niệm, cơ sở lý luận và pháp lý về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực nhà ở Phương pháp này được áp dụng tại chương 1 của Đề án nhằm cung cấp một nền tảng lý thuyết vững chắc

- Trong khi đó, phương pháp phân tích được sử dụng tại chương 2 để đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật Việt Nam hiện hành về xử lí vi phạm hành chính trong

lĩnh vực nhà ở trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Qua đó, các điểm mạnh, điểm yếu

và những vấn đề tồn tại trong việc thực hiện pháp luật được làm rõ

- Đến chương 3, các phương pháp đánh giá tác động pháp luật, phân tích tổng hợp và dự báo được sử dụng để đưa ra các giải pháp thực hiện và kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực nhà ở trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

6 Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Nghiên cứu đề tài này đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá thực trạng hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở tại Thành phố

Hồ Chí Minh Kết quả của nghiên cứu giúp phân tích và xác định những tồn tại và hạn chế trong công tác xử phạt vi phạm hành chính hiện nay, từ đó đề xuất các giải pháp

cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả của quá trình này Bằng cách tập trung vào việc phân tích và đánh giá, đề tài này cung cấp một cái nhìn toàn diện về tình hình thực tế của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở tại Thành phố Hồ Chí Minh Những nhận định và đề xuất từ đề tài này có thể là tài liệu tham khảo quý báu cho các cơ quan, tổ chức, và cá nhân quan tâm đến lĩnh vực này

Ngoài ra, đề án cũng có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu và học tập trong các cơ sở đào tạo, giúp sinh viên và người học hiểu rõ hơn về thực trạng

và cách thức xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, từ đó nâng cao nhận thức và kiến thức của họ về pháp luật và quản lý đô thị

Chương 3: Yêu cầu, giải pháp đối với hoạt động xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực xây dựng nhà ở tại Thành phố Hồ Chí Minh và lộ trình thực hiện

Tiếp theo đó là phần kết luận và kiến nghị, sau cùng là danh mục tài liệu tham khảo

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ

Vi phạm hành chính (VPHC) là một loại vi phạm khá phổ biến trong đời sống

xã hội, mặc dù tính nguy hiểm của nó thấp hơn so với các tội phạm được quy định trong Bộ Luật hình sự Tuy nhiên, VPHC vẫn gây ra những thiệt hại hoặc đe dọa lớn đến lợi ích của Nhà nước, tập thể và cá nhân, cũng như lợi ích chung của toàn bộ cộng đồng Các hành vi vi phạm hành chính có thể bao gồm việc vi phạm các quy định về giao thông, môi trường, xây dựng, an ninh trật tự, v.v Do đó, việc quản lý và xử lý các trường hợp vi phạm hành chính là một phần quan trọng trong công tác bảo vệ trật tự xã hội và bảo vệ lợi ích của cộng đồng Cần có sự tập trung và cải thiện liên tục trong các biện pháp phòng ngừa, giáo dục cộng đồng cũng như xử lý nghiêm minh đối với những người vi phạm hành chính, nhằm đảm bảo an ninh, trật tự và an toàn cho xã hội

Trên thế giới, hành vi vi phạm hành chính ở một số nước được hiểu chung là các hành vi vi phạm pháp luật mà không được xem là tội phạm, và thường bị xử phạt bằng các biện pháp hành chính thay vì các biện pháp hình sự Chẳng hạn, ở Pháp, không có một đạo luật hay văn bản pháp luật riêng rẽ dành cho việc quy định về xử phạt hành chính (XPHC) Thay vào đó, XPHC trong từng lĩnh vực sẽ được quy định tại các văn bản pháp luật chuyên ngành Trong khi đó, ở Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, Luật xử phạt hành chính năm 1996 định nghĩa VPHC là các hành vi vi phạm trật tự hành chính của công dân và pháp nhân, hoặc các tổ chức khác, và xác định các biện pháp phạt hành chính áp dụng cho những hành vi này Các cơ quan hành chính

sẽ thực hiện việc áp dụng các biện pháp xử phạt này theo thủ tục quy định trong luật này

Cho đến năm 2012, Việt Nam đã chứng kiến sự ra đời của Luật xử lý vi phạm hành chính, một bước tiến quan trọng trong quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật về

xử phạt vi phạm hành chính Tại Khoản 1, Điều 2 của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, quy định “vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện với lỗi cố ý hoặc vô ý, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không được coi là tội phạm, và theo quy định của pháp luật, phải bị xử phạt vi phạm hành chính” Định nghĩa này làm rõ hơn về bản chất của vi phạm hành chính, nhấn mạnh sự khác biệt giữa vi phạm hành chính và các tội phạm hình sự, đồng thời tạo cơ sở pháp lý vững

chắc cho việc xử lý các trường hợp vi phạm hành chính một cách công bằng và hiệu quả

Từ định nghĩa vi phạm hành chính trên có thể thấy các định nghĩa về hành VPHC qua các thời kỳ là không khác nhau về bản chất Từ đó, có thể khái quát VPHC

là hành vi có lỗi, trái với pháp luật quản lý nhà nước và bị xử phạt Như vậy, các dấu hiệu cơ bản của VPHC được thể hiện như sau:

- Thứ nhất, hành vi vi phạm hành chính phải có lỗi, được thể hiện dưới hai hình thức chính là lỗi cố ý và lỗi vô ý Lỗi là trạng thái tâm lý của chủ thể vi phạm đối với hành vi và hậu quả của nó tại thời điểm thực hiện hành vi vi phạm Hình thức lỗi cố ý thể hiện khi chủ thể nhận thức rõ hành vi của mình gây nguy hại và có ý thức để hậu quả xảy ra

- Thứ hai, hành vi vi phạm phải trái với quy định của pháp luật, được biểu hiện

ra bên ngoài dưới hình thức hành động hoặc không hành động trái với quy định của pháp luật

- Thứ ba, hành vi vi phạm phải được quy định bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật

- Cuối cùng, hành vi vi phạm phải được thực hiện bởi cá nhân hoặc tổ chức cụ thể, đây là dấu hiệu xác định “chủ thể” của vi phạm Điều này là quan trọng để xác định trách nhiệm và áp dụng biện pháp xử phạt đối với từng cá nhân hoặc tổ chức vi phạm

có thẩm quyền trong việc thi hành chính sách xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật

Theo khoản 1 Điều 21, các hình thức xử phạt vi phạm hành chính có 05 hình thức bao gồm: Cảnh cáo; Phạt tiền; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính (sau đây gọi chung là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính); Trục xuất

Trong đó, đối với lĩnh vực xây dựng nhà ở; hình thức xử phạt cảnh cáo và phạt tiền được quy định và áp dụng là hình thức xử phạt chính; các hình thức tước quyền sử

dụng giáy phép, chứng chỉ hành nghề, tịch thu tang vật, trục xuất có thể được quy định

là hình thức xử phạt bổ sung hoặc là hình thức xử phạt chính

- Khái niệm và điều kiện khởi công xây dựng nhà ở

Hiện nay, hoạt động xây dựng nhà ở và các công trình khác diễn ra ngày càng nhiều, điều này đồng nghĩa với sự gia tăng của tình trạng vi phạm các quy định của pháp luật trong lĩnh vực này Luật Nhà ở năm 2014 quy định: “Nhà ở là công trình xây dựng với mục đích để ở và phục vụ các nhu cầu sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân” (Khoản 1 Điều 3)

Theo định nghĩa mới, nhà ở riêng lẻ là nhà được xây dựng trên một thửa đất ở riêng biệt, thuộc quyền sử dụng hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình hoặc cá nhân Điều này có nghĩa là, điểm quan trọng nhất để xác định một căn nhà là nhà ở là phải đảm bảo rằng nó được xây dựng trên một thửa đất được phép sử dụng để sinh sống Điều này phản ánh sự cần thiết của việc ràng buộc một căn nhà với một khu đất cụ thể để đảm bảo tính chất nhà ở của nó

Theo quy định của Luật Đất đai 2013, đất ở được xác định là đất phi nông nghiệp, nhằm mục đích sử dụng không phải là nông nghiệp theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 10 Điều này có nghĩa là các căn nhà xây dựng trên đất nông nghiệp nhưng được sử dụng làm nơi nghỉ ngơi, trông coi cây trồng hoặc vật nuôi không được coi là nhà ở Điều kiện tiên quyết để bắt đầu xây dựng một nhà ở là phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp được miễn Luật Xây dựng cũng quy định rõ các trường hợp nào cần phải có giấy phép xây dựng và trường hợp nào không yêu cầu giấy phép Điều này giúp đảm bảo tính chất hợp pháp và an toàn của các công trình xây dựng, đồng thời ngăn chặn việc vi phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng

Ngày 28/01/2022, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2022/NĐ-CP quy định

xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực xây dựng (viết tắt là Nghị định số CP), thay thế Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ quy định

16/2022/NĐ-xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản

lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở (viết tắt là Nghị định số 139/2017/NĐ-CP) và Nghị định số 21/2020/NĐ-CP ngày 17/02/2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 139/2017/NĐ-CP Cụ thể, tại khoản 1 Điều 3 Nghị định 16/2022/NĐ-CP thì Công trình khác quy định tại Nghị định này là công trình không thuộc đối tượng có yêu cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, công trình không thuộc đối tượng có yêu cầu phải lập báo cáo kinh tế – kỹ thuật đầu tư xây dựng và không phải là nhà ở riêng lẻ của hộ gia đình, cá nhân

Từ những lý luận trên, khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở có thể được định nghĩa như sau: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở là quá trình mà người có thẩm quyền, dưới sự ủy quyền của Nhà nước, thực hiện việc áp dụng các hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân hoặc tổ chức đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở, theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng Quá trình này đặt nền tảng cho việc thi hành pháp luật, đảm bảo tính chất hợp pháp và an toàn của các công trình xây dựng, bảo vệ quyền lợi của cộng đồng và cá nhân Đồng thời, nó cũng thúc đẩy sự tuân thủ và tôn trọng quy định pháp luật trong quá trình xây dựng, từ đó góp phần vào việc duy trì trật tự và an ninh xã hội trong lĩnh vực xây dựng nhà ở

- Thời hạn là một khoảng thời gian được xác định từ thời điểm này đến thời điểm khác Trong khoảng thời gian này, các chủ thể phải thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình theo thỏa thuận hoặc do pháp luật quy định Kết thúc thời hạn thì quan hệ giữa các chủ thể chấm dứt, cho nên các chủ thể cần phải giải quyết các hậu quả xảy ra Thời hạn có thể được xác định bằng phút, giờ, ngày, tuần, tháng, năm hoặc bằng một

sự kiện có thể sẽ xảy ra và được tính theo dương lịch, trừ trường hợp có thỏa thuận khác ( Điều 144 Bộ luật Dân sự 2015)

- Thời hiệu là thời hạn do luật quy định mà khi kết thúc thời hạn đó thì phát sinh hậu quả pháp lý đối với chủ thể theo điều kiện do luật quy định (Điều 49, Bộ luật Dân sự 2015) Thời hiệu thông thường là một năm kể từ ngày VPHC xảy ra Đối với một số lĩnh vực như tài chính, kế toán, chứng khoán, sở hữu trí tuệ, báo chí; xuất bản, xây dựng; thủy sản; lâm nghiệp…là 2 năm kể từ ngày có hành vi VPHC xảy ra (khoản

1 Điều 6 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 (sửa đổi 2020))

- Theo khoản 1 và khoản 2 Điều 5 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 của Chính phủ quy định xử phạt VPHC về xây dựng thì “thời hiệu xử phạt VPHC là 02 năm đối với hoạt động xây dựng, quản lý, phát triển nhà”.Thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm để tính thời hiệu xử phạt VPHC trong lĩnh vực xây dựng nhà ở…

“được tính từ ngày bàn giao công trình, hạng mục công trình theo quy định” Khi phát hiện có hành vi VPHC, người có thẩm quyền phải đình chỉ ngay hành vi vi phạm và lập biên bản VPHC trong 02 ngày làm việc, trừ trường hợp vụ việc có tính chất phức tạp thì phải lập biên bản VPHC trong 05 ngày làm việc (khoản 2 Điều 12 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP)

Thời hiệu xử phạt là khá dài, mặc dù vậy, cơ quan có thẩm quyền khi phát hiện

có hành vi VPHC thì không thể để “treo” vụ việc đó mà không xử lý Nếu thiếu trách

nhiệm để hết thời hiệu mà không xử phạt sẽ bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật

1.1.3 Biện pháp khắc phục hậu quả

- Biện pháp khắc phục hậu quả là những hành động, giải pháp được thực hiện

nhằm sửa chữa, cải thiện hoặc loại bỏ những hậu quả tiêu cực do một vấn đề hoặc sự việc nào đó gây ra

- Theo quy định tại Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, sửa đổi

bổ sung năm 2020 thì nguyên tắc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đã được thiết lập để đảm bảo rằng mọi VPHC sẽ chịu sự trừng phạt thích đáng và đồng thời phải chịu các biện pháp khắc phục hậu quả phù hợp Điều này áp dụng cho cả cá nhân và tổ chức VPHC Các biện pháp khắc phục hậu quả có thể bao gồm, nhưng không giới hạn, việc sửa chữa thiệt hại gây ra bởi vi phạm, bồi thường thiệt hại cho các bên bị ảnh hưởng, đền bù cho tổ chức chức năng chịu trách nhiệm giám sát vi phạm, hoặc thực hiện các biện pháp khác nhằm khắc phục hoàn toàn hậu quả của vi phạm Việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả không chỉ là để trừng phạt, mà còn là để khuyến khích sự tuân thủ luật pháp và đảm bảo rằng các vi phạm tương lai sẽ được ngăn chặn

- Những cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm trong lĩnh vực xây dựng nhà ở có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả (theo khoản 4 Điều 4 Nghị định 16/2022/NĐ-CP) Những biện pháp khắc phục hậu quả bao gồm:

Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu: cá nhân, tổ chức VPHC trong xây dựng phải khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi VPHC của mình gây ra; nếu như cá nhân, tổ chức VPHC không tự nguyện thực hiện thì sẽ bị cưỡng chế thực hiện Tất cả những người có thẩm quyền xử phạt đều được áp dụng hình thức xử phạt này

Buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường: cá nhân, tổ chức VPHC trong xây dựng phải thực hiện biện pháp để khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, nếu như cá nhân, tổ chức VPHC không tự nguyện thực hiện thì bị cưỡng chế thực hiện Tất cả những người có thẩm quyền xử phạt đều được áp dụng hình thức

xử phạt này

Buộc phá dỡ công trình, phần công trình xây dựng vi phạm: cá nhân, tổ chức VPHC trong xây dựng phải phá dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép được cấp; nếu cá nhân, tổ chức VPHC không tự nguyện thực hiện thì bị cưỡng chế thực hiện Người có thẩm quyền xử phạt

là thanh tra viên xây dựng (hoặc thanh tra viên Giao thông vận tải – Xây dựng) không được được áp dụng hình thức xử phạt này

Buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa không bảo đảm chất lượng

1.1.4 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực xây dựng nhà ở

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở có sự đặc thù riêng biệt so với các lĩnh vực khác như giao thông, thuế, lao động, môi trường Điều này xuất phát từ tính phức tạp của quá trình xây dựng cũng như mức độ ảnh hưởng của việc vi phạm lên cả cộng đồng và môi trường sống Trong lĩnh vực xây dựng nhà ở, vi phạm hành chính có thể bao gồm nhiều nhóm hành vi khác nhau như vi phạm quy định về kích thước, cấu trúc, an toàn công trình, vi phạm về giấy phép xây dựng, vi phạm về quy định bảo vệ môi trường và cảnh quan, và nhiều khía cạnh khác, cụ thể như sau:

- Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở là một biện pháp quan trọng được áp dụng đối với cá nhân và tổ chức khi vi phạm các quy định của pháp luật về hoạt động xây dựng nhà ở Điều này đồng nghĩa với việc vi phạm hành chính

là tiền đề cho việc tiến hành xử phạt Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, đã được sửa đổi và bổ sung vào năm 2020, cùng với Nghị định 16/2022/NĐ-CP đã quy định rõ ràng về các hành vi vi phạm hành chính, cũng như các hình thức và biện pháp xử phạt

áp dụng đối với cá nhân và tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước Các quy định pháp lý này cung cấp cơ sở pháp lý quan trọng, xác định

rõ ràng về những hành vi cụ thể được xem xét là vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở Đồng thời, cũng chỉ định các biện pháp xử phạt cần áp dụng để đảm bảo tuân thủ và thúc đẩy sự tuân thủ pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích chung của cộng đồng

- Xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở được tiến hành bởi chủ thể

có thẩm quyền theo quy định pháp luật về hoạt động xây dựng nhà ở Luật xử lý vi phạm hành chính và Nghị định 16/2022/NĐ-CP quy định về xử phạt hành chính sẽ giành một chương để quy định về thẩm quyền xử phạt với từng hành vi dựa trên tính chất nặng nhẹ, quyền hạn, nghĩa vụ, mức tiền áp dụng mà xác định được người có thẩm quyền

- Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở được tiến hành theo những nguyên tắc, trình tự, thủ tục theo quy định về lĩnh vực hoạt động xây dựng nhà ở Đó là căn cứ để xác định được người vi phạm làm sai điều gì, quy định ở đâu, người ra quyết định có đúng không theo các bước quy định sẵn để đảm bảo tính hiệu quả của áp dụng pháp luật trong xử lý các hành vi vi phạm

- So với các lĩnh vực xây dựng khác, vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở xảy ra thường xuyên, phổ biến hơn, đặc biệt ở các thành phố lớn Việc xử

lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở vì thế cũng diễn ra với mật độ thường thường xuyên, phức tạp hơn so với các lĩnh vực xây dựng khác.Kết quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở thể hiện rõ qua quyết định xử phạt hành chính Đây là văn bản quan trọng ghi nhận và xác định các hình thức, biện pháp xử phạt được áp dụng đối với các tổ chức và cá nhân vi phạm

hành chính Quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở không chỉ thể hiện sự nghiêm khắc của nhà nước đối với vi phạm, mà còn đặt mục tiêu giáo dục

và nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật Bằng cách này, nó không chỉ là biện pháp trừng phạt mà còn là công cụ để tạo ra hiểu biết và ý thức về quy định pháp luật trong xây dựng nhà ở, và đồng thời khuyến khích sự tuân thủ pháp luật từ phía cộng đồng Qua việc áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính, nhà nước mong muốn xây dựng một môi trường pháp luật lành mạnh và tuân thủ cao trong lĩnh vực xây dựng nhà ở, đồng thời góp phần vào việc bảo vệ quyền lợi của cộng đồng và giữ gìn trật tự xã hội

1.1.5 Vai trò và ý nghĩa về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở

Bảo đảm đúng quy hoạch, thiết kế, bảo vệ cảnh quan, môi trường, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của địa phương

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở không chỉ là biện pháp răn đe mà còn mang ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo trật tự, kỷ cương trong xây dựng và phát triển đô thị Trước hết, xử phạt vi phạm hành chính giúp đảm bảo các công trình xây dựng tuân thủ đúng quy hoạch và thiết kế đã được phê duyệt Điều này không chỉ đảm bảo tính an toàn và chất lượng của công trình mà còn giữ gìn

vẻ đẹp cảnh quan đô thị, tạo nên một môi trường sống hài hòa, thẩm mỹ và bền vững Thứ hai, xử phạt vi phạm hành chính còn giúp bảo vệ môi trường Trong quá trình xây dựng, nếu không tuân thủ quy định về bảo vệ môi trường, các hoạt động xây dựng có thể gây ra ô nhiễm, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe cộng đồng và hệ sinh thái Việc xử phạt kịp thời các hành vi vi phạm sẽ ngăn chặn những tác động tiêu cực này, góp phần duy trì môi trường sống trong lành cho người dân

Ngoài ra, việc xử phạt vi phạm hành chính trong xây dựng còn phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của địa phương Mỗi địa phương có những đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội riêng, do đó các quy định và mức xử phạt cần được điều chỉnh sao cho phù hợp, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả Các biện pháp xử phạt không chỉ nhằm răn

đe mà còn hướng đến mục tiêu giáo dục, nâng cao nhận thức của người dân và các chủ đầu tư về tầm quan trọng của việc tuân thủ quy định pháp luật trong xây dựng Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của địa phương, góp phần vào công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội một cách toàn diện và hài hòa Tóm lại, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở có vai trò và ý nghĩa to lớn trong việc đảm bảo trật tự, kỷ cương, bảo vệ môi trường và phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của địa phương

Góp phần bảo đảm đồng bộ với công tình hạ tầng kĩ thuật, hạ tầng xã hội

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự đồng bộ với các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã

hội Trước hết, việc xử phạt các vi phạm hành chính giúp đảm bảo rằng các dự án xây dựng tuân thủ đúng các quy hoạch và tiêu chuẩn đã được phê duyệt, từ đó đảm bảo tính liên kết và hài hòa với hệ thống hạ tầng kỹ thuật như đường giao thông, hệ thống cấp thoát nước, điện lực và viễn thông Khi các công trình xây dựng không tuân thủ quy hoạch, có thể dẫn đến sự chồng chéo, không đồng bộ, gây ra những khó khăn và chi phí không cần thiết trong việc điều chỉnh và nâng cấp hạ tầng kỹ thuật

Tiếp đó, xử phạt vi phạm hành chính còn giúp đảm bảo sự đồng bộ với hạ tầng

xã hội như trường học, bệnh viện, khu vui chơi giải trí và các dịch vụ công cộng khác Khi các dự án xây dựng không tuân thủ quy hoạch, có thể dẫn đến tình trạng quá tải hoặc thiếu hụt các dịch vụ xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cuộc sống của người dân Việc xử phạt kịp thời và nghiêm minh các hành vi vi phạm giúp duy trì sự cân bằng và phát triển bền vững của cộng đồng, đảm bảo mọi người dân đều được hưởng lợi từ các dịch vụ xã hội và hạ tầng cơ bản

Ngoài ra, xử phạt vi phạm hành chính còn có ý nghĩa trong việc nâng cao ý thức trách nhiệm của các chủ đầu tư và người dân về tầm quan trọng của việc tuân thủ quy định pháp luật trong xây dựng Điều này không chỉ góp phần giảm thiểu các hành vi vi phạm mà còn thúc đẩy quá trình quy hoạch và phát triển đô thị một cách đồng bộ, hiện đại và bền vững Tóm lại, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở không chỉ đảm bảo tính đồng bộ với hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, mà còn góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và sự phát triển bền vững của cộng đồng

Góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật trong lĩnh vực nhà ở

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở đóng vai trò quan trọng trong việc phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật Trước hết, việc xử phạt nghiêm minh và kịp thời các hành vi vi phạm tạo ra một cơ chế răn đe hiệu quả, ngăn chặn những người có ý định vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng nhà ở Khi các quy định pháp luật được thực thi chặt chẽ, người dân và các chủ đầu tư sẽ có ý thức hơn trong việc tuân thủ quy hoạch, thiết kế và các tiêu chuẩn xây dựng, từ đó giảm thiểu các hành vi xây dựng trái phép, không đúng quy chuẩn

Thứ hai, việc xử phạt vi phạm hành chính còn giúp nâng cao nhận thức của cộng đồng về tầm quan trọng của việc tuân thủ pháp luật trong xây dựng nhà ở Thông qua các biện pháp xử phạt, người dân và các chủ đầu tư được giáo dục và nhắc nhở về những hậu quả tiêu cực mà các hành vi vi phạm có thể gây ra, không chỉ cho bản thân

mà còn cho cộng đồng và môi trường xung quanh Điều này góp phần xây dựng một nền văn hóa pháp luật vững mạnh, nơi mà việc tuân thủ quy định trở thành ý thức tự giác của mỗi người

Ngoài ra, xử phạt vi phạm hành chính cũng tạo điều kiện cho cơ quan chức năng thực hiện tốt hơn vai trò giám sát và quản lý hoạt động xây dựng Khi các vi phạm được

phát hiện và xử lý kịp thời, cơ quan chức năng có thể kiểm soát chặt chẽ hơn các dự án xây dựng, đảm bảo mọi hoạt động diễn ra theo đúng quy định pháp luật Điều này không chỉ giúp phòng ngừa các vi phạm mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững và an toàn của lĩnh vực xây dựng nhà ở Tóm lại, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở có vai trò và ý nghĩa quan trọng trong việc phòng ngừa vi phạm pháp luật, nâng cao ý thức cộng đồng và đảm bảo sự phát triển bền vững của xã hội

1.2 Quy định của pháp luật về xử pha ̣t vi pha ̣m hành chính trong xây dựng nhà ở

1.2.1 Hành vi vi phạm trong lĩnh vực xây dựng nhà ở bị xử phạt

Hành vi vi phạm trong lĩnh vực xây dựng nhà ở được quy định chung tại Luật

xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) và quy định riêng tại Nghị định 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022:

- Không có giấy phép xây dựng (áp dụng với trường hợp bắt buộc phải có giấy phép xây dựng)

- Xây dựng công trình không đúng thiết kế xây dựng được thẩm định trong trường hợp được miễn giấy phép xây dựng

- Thi công xây dựng công trình sai nội dung giấy phép xây dựng được cấp, đặc biệt là trong trường hợp giấy phép xây dựng mới được cấp

- Thi công xây dựng công trình sai nội dung giấy phép xây dựng được cấp (trường hợp cấp phép sửa chữa, cải tạo, di dời công trình và giấy phép xây dựng có thời hạn)

- Vi phạm liên quan đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, phê duyệt dự án đối với các công trình nhà ở có sử dụng vốn đầu tư công

- Không thực hiện thủ tục để điều chỉnh, gia hạn giấy phép xây dựng

- Không che chắn hoặc có che chắn nhưng để rơi vãi vật liệu xây dựng xuống các khu vực xung quanh

- Không công khai giấy phép xây dựng tại địa điểm thi công xây dựng trong suốt quá trình thi công

- Không thông báo, thông báo chậm cho cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng tại địa phương về thời điểm khởi công xây dựng hoặc có thông báo nhưng không gửi kèm hồ sơ thiết kế xây dựng theo quy định đối với trường hợp được miễn giấy phép xây dựng

- Cơi nới, lấn chiếm diện tích, lấn chiếm không gian

- Gây ra ô nhiễm môi trường, sức khỏe của cộng đồng

- Tổ chức thi công xây dựng công trình vi phạm quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng gây lún, nứt hoặc hư hỏng công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình

lân cận hoặc gây sụp đổ hoặc có nguy cơ gây sụp đổ công trình lân cận nhưng không gây thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của người khác

- Xây dựng nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa hoặc công trình xây dựng khác

- Lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng không đầy đủ theo quy định

- Không lắp đặt biển báo công trình tại công trường xây dựng hoặc biển báo không đầy đủ nội dung theo quy định

- Không tuân thủ quy định về sử dụng vật liệu xây không nung

- Không hoặc chậm khai báo, xử lí và khắc phục hậu quả khi xảy ra sự cố công trình xây dựng, sự cố gây mất an toàn lao động

- Hoạt động xây dựng không đủ điều kiện, không có chứng chỉ hành nghề hoặc chứng chỉ hành nghề đã hết hiệu lực hoặc hoạt động sai chứng chỉ hành nghề

- Để người lao động không tuân thủ biện pháp kỹ thuật an toàn hoặc vi phạm các quy định về sử dụng dụng cụ, phương tiện bảo vệ cá nhân tham gia lao động trong thi công xây dựng công trình

1.2.2 Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà

- Đối tượng bị XPHC trong lĩnh vực xây dựng nhà ở là: “Tổ chức, cá nhân trong

nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài có hành vi vi phạm hành chính trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác (khoản 1, Điều 2 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP) Ví dụ: Cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị,

tổ chức xã hội…không chấp hành quy tắc về xây dựng như: thiết kế, thẩm tra thiết kế, phòng cháy, chữa cháy… đều bị xử phạt vi phạm hành chính

1.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà

ở

Thẩm quyền xử phạt vi phạm trong xây dựng nhà ở được quy định từ Điều 72 đến Điều 80 tại Nghị định số 16/2022/NĐ-CP, cụ thể như sau:

Thanh tra viên xây dựng (hoặc thanh tra viên Giao thông vận tải – Xây dựng) được quyền xử phạt trong trường hợp sau: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền ở mức đến 1 triệu đồng; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá 2 triệu đồng; Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả

Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở Xây dựng được quyền

xử phạt như sau: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền ở mức đến 100 triệu đồng; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá 200 triệu đồng; Tước quyền

sử dụng giấy phép, chứng chỉ năng lực, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn

Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ Xây dựng được quyền

xử phạt như sau: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền ở mức như sau:

+ Đối với hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản: đến 500 triệu đồng + Đối với hoạt động sản xuất vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý, phát triển nhà: đến 210 triệu đồng

Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ năng lực, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính:

+ Đối với các hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản: không được vượt quá 1 tỷ đồng

+ Đối với các hoạt động sản xuất vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng

kỹ thuật, quản lý, phát triển nhà: không được vượt quá 420 triệu đồng

Chánh Thanh tra Sở Xây dựng (hoặc Chánh thanh tra Sở Giao thông vận tải – Xây dựng) được quyền: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền ở mức đến 100 triệu đồng; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không được vượt quá 200 triệu đồng; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ năng lực, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn

Chánh Thanh tra Bộ Xây dựng được quyền: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền, cụ thể: + Với hoạt động sản xuất vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý, phát triển nhà: phạt đến 300 triệu đồng

+ Với hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản: phạt đến 1 tỷ đồng Tiến hành tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; Thực hiện tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ năng lực, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn

Công an nhân dân có thẩm quyền xử phạt các đối tượng là tổ chức, cá nhân có hành vi chống đối hoặc cản trở người thực hiện nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành chính

về xây dựng theo quy định Điều này đảm bảo tính công bằng và quyết liệt trong việc thực thi pháp luật, góp phần duy trì trật tự và an ninh trong lĩnh vực xây dựng

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã được ủy quyền các biện pháp xử phạt như sau: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền ở mức đến 10 triệu đồng; Thực hiện tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính (trị giá dưới 20 triệu đồng)

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện được quyền xử phạt như sau: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền ở mức đến 200 triệu đồng; Được quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ năng lực, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được quyền xử phạt như sau: Thực hiện phạt cảnh cáo; Phạt tiền ở mức sau:

+ Đối với hoạt động sản xuất vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý, phát triển nhà: phạt đến 300 triệu đồng

+ Đối với hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản: phạt đến 1 tỷ đồng Thực hiện tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; Được quyền tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ năng lực, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn

Như vậy, về thẩm quyền xử phạt, Nghị định số16/2022/NĐ-CP đã điều chỉnh thẩm quyền xử phạt tương ứng với mức phạt của Chủ tịch UBND huyện, Chánh thanh tra Sở, Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành bộ, sở cụ thể hơn so với Nghị định 139 đó là:

Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính:

+ Nghị định 16/2022/NĐ-CP đã có những điều chỉnh quan trọng trong việc bổ sung thẩm quyền và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả cũng như hình phạt mới đối với các cơ quan quản lý địa phương Nghị định đã bổ sung thẩm quyền cho UBND cấp

xã trong việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, đặc biệt là quyền buộc phá dỡ công trình, phần công trình xây dựng vi phạm Điều này nhấn mạnh sự quyết liệt và nghiêm túc trong việc xử lý các vi phạm trong lĩnh vực xây dựng nhà ở Đồng thời, nghị định cũng đưa ra hình phạt bổ sung, bao gồm tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá 20.000.000 đồng, nhằm tăng cường sức ép trừng trị đối với các đối tượng vi phạm

+ Nghị định đã tăng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của UBND cấp huyện, với mức phạt tiền lên đến 200.000.000 đồng Điều này cho thấy sự nghiêm túc

và quyết liệt trong việc xử lý các vi phạm, đồng thời nhấn mạnh vai trò quan trọng của

cơ quan quản lý địa phương trong việc duy trì trật tự và an ninh trong lĩnh vực xây dựng Hơn nữa, Nghị định cũng không phụ thuộc vào giá trị khi quy định về việc tịch

thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, tạo ra sự linh hoạt và công bằng trong

xử lý các vi phạm

Về thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính:

Nghị định 16/2022/NĐ-CP, mặc dù kế thừa một số quy định từ Nghị định 139/2017/NĐ-CP, nhưng đã có sự điều chỉnh và bổ sung nhằm tối ưu hóa quy trình xử

lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở Một trong những điều chỉnh đáng chú ý là việc bỏ quy định về việc viên chức thuộc UBND các cấp được lập biên bản vi phạm hành chính Thay vào đó, nghị định chỉ quy định rằng “Công chức thuộc UBND các cấp được giao nhiệm vụ kiểm tra, phát hiện vi phạm hành chính về xây dựng quy định tại Nghị định này” có thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính Quy định này nhấn mạnh vai trò quan trọng của các cơ quan nhà nước địa phương trong việc kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở Đồng thời, việc tập trung thẩm quyền vào các công chức thuộc UBND nhằm tăng cường tính chuyên nghiệp và hiệu quả trong quá trình xử lý vi phạm

1.2.4 Nguyên tắc xử phạt

Một là, mọi VPHC phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử

lý nghiêm minh, mọi hậu quả do VPHC gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật

Trước hết, việc phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi VPHC trong lĩnh vực nhà ở là yếu tố then chốt để bảo đảm rằng các vi phạm không lan rộng và gây ra những hậu quả nghiêm trọng hơn Các cơ quan chức năng cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và sử dụng các công cụ hiện đại để phát hiện sớm các vi phạm Việc này không chỉ giúp bảo vệ quyền lợi của người dân mà còn ngăn chặn những thiệt hại lớn cho xã hội

Xử lý nghiêm minh các hành vi VPHC trong lĩnh vực nhà ở là cách thể hiện sự công bằng và nghiêm khắc của pháp luật Các biện pháp xử lý cần được thực hiện một cách công khai, minh bạch và theo đúng quy trình pháp lý Điều này không chỉ có tác dụng răn đe, mà còn giáo dục người dân về tầm quan trọng của việc tuân thủ pháp luật Khi các hành vi vi phạm bị xử lý nghiêm minh, người dân sẽ cảm thấy yên tâm hơn, từ

đó nâng cao ý thức chấp hành pháp luật

Ngoài ra, việc khắc phục hậu quả do VPHC trong lĩnh vực nhà ở gây ra theo đúng quy định của pháp luật đảm bảo rằng những thiệt hại đã xảy ra sẽ được giải quyết một cách thỏa đáng Điều này bao gồm việc bồi thường thiệt hại cho các bên liên quan, khôi phục hiện trạng ban đầu và các biện pháp khắc phục khác tùy thuộc vào tính chất

và mức độ của vi phạm Việc này không chỉ bảo vệ quyền lợi của các bên bị ảnh hưởng

mà còn duy trì niềm tin của người dân vào hệ thống pháp luật và chính quyền

Hai là, việc xử phạt VPHC được tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật

Việc xử phạt nhanh chóng các hành vi VPHC trong lĩnh vực nhà ở là cần thiết

để ngăn chặn kịp thời các hậu quả tiêu cực có thể xảy ra, đồng thời đảm bảo rằng các biện pháp khắc phục được thực hiện một cách nhanh nhất, giảm thiểu thiệt hại cho xã hội và cộng đồng Sự công khai trong quá trình xử phạt giúp đảm bảo tính minh bạch, tạo niềm tin cho người dân và các bên liên quan Khi mọi thông tin về vi phạm và xử phạt được công khai rõ ràng, sẽ không có chỗ cho những hành vi sai trái hoặc lạm dụng quyền lực Điều này cũng góp phần nâng cao nhận thức của cộng đồng về việc tuân thủ pháp luật

Tính khách quan là yếu tố then chốt, đòi hỏi các cơ quan chức năng phải thực hiện đúng trách nhiệm, không bị ảnh hưởng bởi bất kỳ yếu tố nào có thể gây thiên vị Mỗi quyết định xử phạt phải dựa trên sự thật và bằng chứng rõ ràng, không bị chi phối bởi các mối quan hệ cá nhân hay lợi ích nhóm Việc xử phạt cũng phải đúng thẩm quyền, nghĩa là các cơ quan và cá nhân thực hiện việc xử phạt phải có quyền hạn theo quy định của pháp luật Điều này đảm bảo rằng mọi quyết định xử phạt đều có cơ sở pháp lý vững chắc, tránh tình trạng lạm quyền hoặc xử lý sai thẩm quyền

Nguyên tắc này nhấn mạnh đến việc bảo đảm công bằng, nghĩa là mọi cá nhân

và tổ chức đều phải được đối xử bình đẳng trước pháp luật, không phân biệt đối xử Mọi quyết định xử phạt phải dựa trên các quy định pháp lý rõ ràng và cụ thể, đảm bảo tính nhất quán và công bằng trong việc áp dụng pháp luật

Ba là, việc xử phạt VPHC phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng

Trước hết, tính chất và mức độ vi phạm là yếu tố quan trọng giúp xác định mức

độ nghiêm trọng của hành vi VPHC trong lĩnh vực nhà ở Hành vi vi phạm nhẹ sẽ được

xử lý theo hình thức cảnh cáo hoặc phạt nhẹ, trong khi các vi phạm nghiêm trọng có thể dẫn đến các hình phạt nặng hơn như phạt tiền, tước quyền sử dụng giấy phép hoặc đình chỉ hoạt động

Hậu quả của vi phạm cũng là yếu tố cần xem xét kỹ lưỡng Vi phạm gây ra hậu quả nghiêm trọng đến tài sản, môi trường, an toàn xã hội hoặc sức khỏe cộng đồng sẽ

bị xử phạt nặng hơn Đối tượng vi phạm, bao gồm cá nhân hay tổ chức, cũng là một yếu tố quan trọng Các vi phạm do tổ chức thực hiện thường có tính chất phức tạp hơn

và gây ảnh hưởng rộng lớn hơn, do đó cần có các biện pháp xử lý phù hợp

Tình tiết giảm nhẹ và tình tiết tăng nặng cũng cần được xem xét để đảm bảo công bằng trong việc xử phạt Tình tiết giảm nhẹ có thể bao gồm các yếu tố như người

vi phạm tự nguyện khắc phục hậu quả, thành khẩn khai báo, hoặc vi phạm lần đầu

Ngược lại, tình tiết tăng nặng có thể bao gồm các yếu tố như tái phạm, vi phạm có tổ chức, hoặc có hành vi che giấu vi phạm

Bốn là, chỉ xử phạt VPHC khi có hành vi VPHC do pháp luật quy định; một hành vi VPHC chỉ bị xử phạt một lần; nhiều người cùng thực hiện một hành vi VPHC thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hành vi VPHC đó; một người thực hiện nhiều hành vi VPHC hoặc VPHC nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm

Theo đó, việc xử phạt chỉ được thực hiện khi hành vi VPHC trong lĩnh vực nhà

ở đã được pháp luật quy định rõ ràng, đảm bảo không có sự tùy tiện hay lạm dụng quyền lực Mỗi hành vi vi phạm chỉ bị xử phạt một lần, tránh tình trạng xử phạt chồng chéo, gây khó khăn và thiệt hại không đáng có cho người dân Nếu nhiều người cùng tham gia vào một hành vi vi phạm, thì từng người một đều phải chịu trách nhiệm và bị

xử phạt tương ứng, thể hiện tính công bằng và không thiên vị Đối với trường hợp một

cá nhân thực hiện nhiều hành vi vi phạm hoặc tái phạm nhiều lần, người đó sẽ bị xử phạt riêng lẻ cho từng hành vi vi phạm, nhằm đảm bảo rằng mọi hành vi sai trái đều được xử lý đúng mức và không bị bỏ sót Nguyên tắc này không chỉ bảo vệ quyền lợi của người dân mà còn nâng cao hiệu quả của công tác quản lý nhà ở, từ đó góp phần duy trì trật tự, kỷ cương trong xã hội và đảm bảo sự phát triển bền vững

Năm là, người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh VPHC; cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính

Điều này đảm bảo rằng mọi quyết định xử phạt đều dựa trên cơ sở pháp lý và bằng chứng rõ ràng, tránh tình trạng xử lý sai sót hoặc lạm quyền Trong quá trình điều tra và xử lý vi phạm, người có thẩm quyền phải thu thập, xác minh và đánh giá các chứng cứ liên quan để đưa ra quyết định xử phạt chính xác và công bằng Đồng thời,

cá nhân và tổ chức bị xử phạt cũng có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp để chứng minh rằng mình không vi phạm hành chính Quyền này giúp đảm bảo rằng họ có cơ hội trình bày, cung cấp các bằng chứng phản biện, và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình trước cơ quan chức năng Việc bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan và đảm bảo tính pháp lý trong mỗi quyết định xử phạt góp phần xây dựng một hệ thống quản lý nhà ở minh bạch, hiệu quả và đáng tin cậy

1.2.5 Trình tự, thủ tục xử phạt

Khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nói chung

và trong lĩnh vực xây dựng nhà ở nói riêng, người có thẩm quyền phải tiến hành xử lý theo quy định của pháp luật với trình tự, thủ tục như sau:

Một là: Lập biên bản vi phạm hành chính hoặc không lập biên bản hành chính

Khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính về xây dựng nhà ở thì người có thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính tại Điều 72 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP, phải

kịp thời lập biên bản vi phạm hành chính trong thời hạn quy định và yêu cầu tổ chức,

cá nhân có hành vi vi phạm dừng thi công xây dựng công trình (Thời hạn quy định tại khoản 2 Điều 12 Nghị định 118/2021/NĐ-CP: 02 ngày làm việc, kể từ khi phát hiện hành vi VPHC; trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp hoặc có phạm vi rộng, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, thì biên bản VPHC được lập trong thời hạn 05 ngày làm việc) Biên bản vi phạm hành chính phải được lập tại nơi xảy ra vi phạm hành chính Trường hợp biên bản vi phạm hành chính được lập tại trụ sở cơ quan của người có thẩm quyền lập biên bản hoặc địa điểm khác thì phải ghi rõ lý do vào biên bản (khoản 29 Điều 1 sửa đổi, bổ sung Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2020)

Quy định về việc giao biên bản vi phạm hành chính đóng vai trò quan trọng trong quá trình xử lý vi phạm và đảm bảo tính công bằng, minh bạch trong các hoạt động quản lý hành chính của nhà nước Theo quy định của khoản 6 Điều 12 Nghị định

số 118/2021/NĐ-CP, sau khi lập biên bản vi phạm hành chính, tổ chức hoặc cá nhân

vi phạm phải được giao một bản của biên bản này Văn bản giao nhận được thực hiện thông qua một mẫu giao trực tiếp in ở mặt sau của biên bản vi phạm hành chính Trong trường hợp người vi phạm không có mặt, từ chối nhận hoặc cố tình trốn tránh không nhận biên bản, quy trình giao biên bản được điều chỉnh theo quy định tại Điều 70 của Luật Xử lý vi phạm hành chính

Trường hợp xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản được quy định tại Điều 56 Luật XPVPHC 2012 áp dụng trong trường hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 250 nghìn đồng đối với cá nhân, 500 nghìn đồng đối với tổ chức và phải xử phạt tại chỗ

Đối với hành vi quy định tại khoản 4, khoản 6, khoản 7 và khoản 8 Điều 16 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP mà đang thi công xây dựng thì ngoài việc bị phạt tiền theo quy định còn phải tuân theo trình tự, thủ tục quy định tại Điều 81 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP

Hai là: Ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính

Cơ quan lập biên bản VPHC trong xây dựng nhà ở có trách nhiệm ra quyết định

xử phạt VPHC trong trường hợp thuộc thẩm quyền, trường hợp vượt thẩm quyền thì trình cấp có thẩm quyền ra quyết định xử phạt VPHC, ngay sau khi biên bản VPHC đã được lập và giao cho đối tượng vi phạm

Trách nhiệm của người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn quy định là một phần quan trọng của quy trình xử lý vi phạm Theo quy định tại Điều 59 của Luật xử lý vi phạm hành chính, được sửa đổi và bổ sung năm 2020, khi xem xét ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính, nếu người có thẩm quyền nhận thấy

chưa đủ cơ sở pháp lý để ra quyết định, họ cần tiến hành xác minh tình tiết của vụ việc

vi phạm hành chính trước khi ra quyết định xử phạt

Gửi quyết định xử phạt VPHC: Sau khi đã đưa ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính, quy trình gửi quyết định cũng đòi hỏi sự chính xác và đảm bảo quyền lợi của cả cá nhân hoặc tổ chức bị vi phạm Quyết định xử phạt phải được gửi cho đối tượng vi phạm thông qua văn bản, và việc giao quyết định này được thực hiện bằng một mẫu giao trực tiếp in ở mặt sau của quyết định xử phạt

Thời hạn gửi quyết định xử phạt VPHC: theo quy định tại Điều 70 của Luật xử

lý vi phạm hành chính, trong thời hạn 02 ngày kể từ khi ra quyết định, người ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính phải gửi quyết định cho đối tượng vi phạm, cơ quan thu tiền phạt và cơ quan có liên quan khác để bắt đầu quá trình thi hành quyết định xử phạt Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo tính minh bạch, nhanh chóng và hiệu quả trong quá trình xử lý vi phạm hành chính Trong trường hợp giao trực tiếp mà người vi phạm cố tình không nhận quyết định, người có thẩm quyền sẽ lập biên bản về việc không nhận quyết định, có xác nhận của chính quyền địa phương, và biên bản này được coi là quyết định đã được giao Đối với trường hợp gửi qua bưu điện bằng hình thức đảm bảo, nếu sau thời hạn 10 ngày kể từ ngày quyết định xử phạt được gửi lần thứ ba mà bị trả lại do người vi phạm cố tình không nhận, quyết định xử phạt

sẽ được niêm yết tại nơi cư trú hoặc trụ sở của đối tượng bị xử phạt Nếu có căn cứ cho rằng đối tượng vi phạm trốn tránh không nhận quyết định, thì cũng được coi như quyết định đã được giao Những quy định này đảm bảo rằng các quyết định xử phạt hành chính được thi hành một cách nghiêm minh và không bị trì hoãn bởi hành vi trốn tránh của người vi phạm, từ đó duy trì tính hiệu lực và hiệu quả của pháp luật”

Ba là: Thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính

Đối với tổ chức và cá nhân bị xử phạt vi phạm hành chính, việc tuân thủ và chấp hành quyết định xử phạt là điều bắt buộc và quan trọng để đảm bảo tính công bằng và tuân thủ pháp luật Theo quy định tại Điều 73 của Luật Xử lý vi phạm hành chính, họ phải chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận quyết định xử phạt Trong trường hợp quyết định xử phạt ghi thời hạn lâu hơn 10 ngày, họ cũng phải tuân thủ theo thời hạn được ghi đó

Đối với cơ quan hoặc cá nhân được giao tổ chức thực hiện quyết định xử phạt

vi phạm hành chính, trách nhiệm của họ không chỉ dừng lại ở việc giao nhiệm vụ mà còn phải đảm bảo việc thực hiện quyết định này diễn ra một cách chính xác và kịp thời Họ cần liên tục theo dõi, giám sát và đôn đốc tổ chức hoặc cá nhân vi phạm để đảm bảo việc chấp hành quyết định xử phạt Nếu có bất kỳ sự vi phạm nào từ phía tổ chức hoặc cá nhân này, họ phải kịp thời báo cáo cho người ban hành quyết định xử

phạt để có các biện pháp xử lý tiếp theo Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo tính hiệu quả và công bằng trong việc thực thi pháp luật

Nếu quá thời hạn của quyết định xử phạt VPHC mà tổ chức, cá nhân bị xử phạt không chấp hành thì bị cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC

Quyết định thi hành xử phạt VPHC có thời hiệu là 01 năm kể từ ngày ra quyết định Quá thời hạn này, quyết định xử phạt sẽ không còn hiệu lực thi hành, ngoại trừ các trường hợp đặc biệt Cụ thể, nếu quyết định xử phạt có áp dụng hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, hoặc các biện pháp khắc phục hậu quả, thì dù đã hết thời hiệu, tang vật, phương tiện vi phạm vẫn phải bị tịch thu và các biện pháp khắc phục hậu quả vẫn phải được thực hiện Quy định này đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, ngăn ngừa tình trạng vi phạm hành chính được lợi dụng để trốn tránh trách nhiệm bằng cách kéo dài thời gian thi hành quyết định Đồng thời, nó cũng tạo ra sự rõ ràng và minh bạch trong việc thi hành các quyết định xử phạt hành chính, góp phần giữ vững trật tự và

kỷ cương xã hội

Bốn là: Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính

Hình thức cưỡng chế trong việc thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở là một biện pháp quan trọng nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật và sửa chữa hậu quả do vi phạm gây ra Cưỡng chế được áp dụng khi tổ chức hoặc cá nhân vi phạm không tuân thủ quyết định xử phạt hoặc không thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định

Hình thức cưỡng chế trong việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở bao gồm cưỡng chế tiền phạt và cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả Trong trường hợp đã nộp tiền phạt nhưng không thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả, tổ chức hoặc cá nhân vi phạm sẽ bị cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả Nếu không chấp hành cả hai hình thức của quyết định xử phạt,

họ sẽ bị cưỡng chế cả hai, bao gồm cưỡng chế tiền phạt và cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả

Việc áp dụng cưỡng chế như vậy nhấn mạnh sự nghiêm túc và quyết liệt trong việc thực thi pháp luật, đồng thời đảm bảo rằng các tổ chức và cá nhân phải chịu trách nhiệm và tuân thủ đúng quy định của pháp luật Điều này góp phần quan trọng vào việc duy trì trật tự và an ninh trong lĩnh vực xây dựng nhà ở, tạo ra một môi trường sống và làm việc an toàn và phát triển bền vững

1.2.6 Hình thức xử phạt

Theo quy định tại Điều 4 của Nghị định 16/2022/NĐ-CP, có hai hình thức xử phạt chính và bổ sung được áp dụng đối với các tổ chức và cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở Hình thức xử phạt chính được áp dụng trực tiếp và có

thể bao gồm phạt tiền, cảnh cáo, buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu, buộc phá dỡ công trình vi phạm, và các biện pháp khác theo quy định của pháp luật, cụ thể như sau:

- Hình thức xử phạt chính bao gồm cảnh cáo và phạt tiền

+ Cảnh cáo: Cảnh cáo là một hình thức xử phạt hành chính được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm không nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và được quy định rõ ràng trong luật pháp, hoặc đối với các hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện Đây là biện pháp xử phạt mang tính răn đe, giáo dục, thực hiện theo thủ tục đơn giản và nhanh chóng, giúp xử lý kịp thời các vi phạm mà không cần đến những quy trình phức tạp Người có thẩm quyền

có thể ra quyết định xử phạt tại chỗ, đảm bảo tính linh hoạt và hiệu quả trong việc duy trì trật tự hành chính Quyết định xử phạt cảnh cáo phải được lập bằng văn bản bởi cơ quan hoặc cá nhân có thẩm quyền, nhằm đảm bảo tính chính xác và minh bạch Hình thức này không gây thiệt hại vật chất mà chủ yếu nhằm ngăn chặn ngay lập tức các hành vi vi phạm và giáo dục đối tượng vi phạm, từ đó góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương trong xã hội

+ Phạt tiền: là một hình thức xử phạt có tính chất nghiêm khắc và được áp dụng rộng rãi để xử phạt các hành vi vi phạm hành chính, không chỉ trong lĩnh vực xây dựng nhà ở mà còn trong nhiều lĩnh vực khác Đây được coi là một biện pháp hiệu quả để ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật và đồng thời giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật trong cộng đồng Theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 được sửa đổi năm 2020, mức tiền phạt cụ thể đối với một vi phạm hành chính thường là mức trung bình của khung tiền phạt được quy định đối với vi phạm hành chính đó Tuy nhiên, mức tiền phạt có thể thay đổi tùy thuộc vào tình tiết cụ thể của từng trường hợp Nếu hành vi vi phạm có tình tiết giảm nhẹ hoặc tăng nặng, mức tiền phạt có thể điều chỉnh tương ứng, nhưng không được giảm dưới mức tiền phạt tối thiểu hoặc tăng quá mức tiền phạt tối đa của khung tiền phạt được quy định bởi pháp luật Đối với lĩnh vực xây dựng nhà ở, việc áp dụng hình thức phạt tiền không chỉ là biện pháp trừng phạt mà còn là cách thức để duy trì trật tự, kỷ luật trong ngành và khuyến khích sự tuân thủ pháp luật từ phía các tổ chức và cá nhân hoạt động trong lĩnh vực này

Theo quy định tại Nghị định 16/2022/NĐ-CP, mức phạt tiền tối đa trong hoạt động xây dựng được quy định là 1.000.000.000 đồng; Mức phạt tiền quy định tại Nghị định này là mức phạt áp dụng đối với tổ chức (trừ mức phạt quy định tại điểm a, điểm

b, điểm c khoản 1 Điều 24; điểm a, điểm b, điểm c khoản 1 Điều 59, điểm a khoản 3 Điều 64, Điều 65, khoản 1 (trừ điểm e) Điều 70 Nghị định này là mức phạt đối với cá nhân) Đối với cùng một hành vi VPHC thì mức phạt đối với cá nhân bằng một nửa mức phạt tiền đối với tổ chức

- Hình thức xử phạt bổ sung: Hình thức xử phạt bổ sung bao gồm: tước quyền

sử dụng giấy phép, chứng chỉ năng lực, chứng chỉ hành nghề hoặc đình chỉ hoạt động

có thời hạn từ 03 tháng đến 24 tháng; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính

- Biện pháp khắc phục hậu quả: Đối với mỗi hành vi VPHC, ngoài việc bị áp

dụng hình thức xử phạt, tổ chức và cá nhân còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả được quy định cụ thể Các biện pháp này bao gồm: buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu; buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường; buộc phá dỡ công trình hoặc phần công trình xây dựng vi phạm; buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa không bảo đảm chất lượng; và buộc tiêu hủy sản phẩm, hàng hóa không đảm bảo chất lượng Ngoài ra, còn có những biện pháp khắc phục hậu quả khác được quy định cụ thể tại Nghị định Những biện pháp này nhằm đảm bảo rằng các vi phạm hành chính không chỉ bị xử phạt mà còn được khắc phục một cách triệt để, qua đó bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của cộng đồng, đảm bảo an toàn xã hội và duy trì trật tự kỷ cương

Tiểu kết chương 1

Thông qua cơ sở lý luận và những nội dung cơ bản của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở, có thể thấy, vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở đặt ra nhiều thách thức và phức tạp, với các hành vi như xây dựng không phép, sai phép, không tuân thủ thiết kế hay không công khai giấy phép xây dựng Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này không chỉ gặp nhiều khó khăn mà còn mang ý nghĩa quan trọng trong việc duy trì kỷ cương, trật tự trong quản lý nhà nước về xây dựng Việc xử lý các hành vi vi phạm giúp đảm bảo tính minh bạch, công bằng trong hoạt động xây dựng, ngăn chặn những hậu quả tiêu cực gây ra cho môi trường sống Hơn nữa, việc xử phạt còn giúp nâng cao ý thức, trách nhiệm của người dân trong việc thực hiện quy định của pháp luật, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển bền vững của địa phương Để nâng cao hiệu quả công tác xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng nhà ở tại Thành phố Hồ Chí Minh, chúng ta cần tiến hành nghiên cứu, đánh giá một cách có cơ sở khoa học Thông qua việc này, chúng ta có thể

đề xuất các giải pháp và lộ trình phù hợp, nhằm đẩy mạnh công tác quản lý xây dựng, giảm thiểu vi phạm hành chính và đảm bảo môi trường sống xanh, sạch đẹp cho cộng đồng Đồng thời, điều này cũng góp phần tạo ra một môi trường kinh doanh lành mạnh

và thuận lợi cho sự phát triển của thành phố