Đánh giá thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết Định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái Định cư khi nhà nước thu hồi Đất tại thành phố quy nhơn, tỉnh bình Định

Đánh giá thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết Định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái Định cư khi nhà nước thu hồi Đất tại thành phố quy nhơn, tỉnh bình Định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

PHAN TẤN V

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC

H N i,

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

PHAN TẤN V

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 8850103.01

Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Phương Lan

XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn

thạc sĩ khoa học

H N i,

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu khoa học

nghiêm túc của tác giả, với sự giúp đỡ của người hướng dẫn Các nội dung nghiên cứu

và kết quả nghiên cứu trong đề tài này là trung thực và chưa từng được công bố

Tác giả luận văn

Phan Tấn Vũ

Để hoàn thành đề tài này ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy TS Vũ Phương Lan, giảng viên trường Đại học Khoa học Tự nhiên, người đã trực tiếp hướng dẫn, động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp này

Tôi cũng xin chân thành gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân và bạn

bè đã nhiệt tình giúp đỡ, chia sẽ, hỗ trợ và động viên về mọi mặt để tôi có thể hoàn thành tốt nhất luận văn tốt nghiệp của mình

Tuy đã có nhiều cố gắng để thực hiện bài luận văn tốt nghiệp một cách hoàn chỉnh nhất, nhưng do thời gian, kinh nghiệm và kiến thức của bản thân còn hạn chế nên không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự góp ý và chỉ dẫn từ quý thầy cô để tôi bổ sung và hoàn thành tốt bài luận văn tốt nghiệp của mình

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Bình Định, ngày tháng năm 2022

Học viên thực hiện

Phan Tấn Vũ

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 3

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên 4

6 Cấu trúc luận văn 5

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1

1.1 Cơ sở khoa học về quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất 1

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1

1.1.2 Đặc điểm khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất 5

1.1.3 Vai trò giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất 6

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến khiếu nại và giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất 7

1.2 Nội dung pháp lý quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất 10

1.2.1 Khái quát chung cơ sở pháp lý về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư10 1.2.2 Cơ sở pháp lý về khiếu nại và giải quyết khiếu nại 20

1.2.3 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất 20

1.3 Khái quát cơ sở thực ti n giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định 24

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 26

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 26

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội 28

2.1.3 Đánh giá những tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến hoạt động

khiếu nại và giải quyết khiếu nại về thu hồi đất 29

2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Quy Nhơn 30

2.3 Hiện trạng và biến động sử dụng đất trên địa bàn thành phố Quy Nhơn 33

2.3.1 Hiện trạng sử dụng đất tại thành phố Quy Nhơn 33

2.3.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2019 trên địa bàn thành phố Quy Nhơn 35 2.4 Thực trạng khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Quy Nhơn 36

2.4.1 Thực trạng tiếp công dân tại thành phố Quy Nhơn 36

2.4.2 Thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại thành phố Quy Nhơn 39

2.5 Thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại từ kết quả điều tra công dân khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 58

2.6 Đánh giá tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất tại thành phố Quy Nhơn 63

2.6.1 Những ưu điểm và kết quả đạt được trong công tác giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất tại thành phố Quy Nhơn 63

2.6.2 Những tồn tại và hạn chế trong hoạt động khiếu nại và giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất tại thành phố Quy Nhơn 66

2.6.3 Nguyên nhân tồn tại và hạn chế 68

Chương 3 71

ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ KHIẾU NẠI 71

VÀ NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 71

3.1 Cơ sở của đề xuất giải pháp 71

3.2 Đề xuất giải pháp hạn chế khiếu nại và nâng cao hiệu lực, hiệu quả giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 73

3.2.1 Giải pháp chung 73

3.2.2 Giải pháp cụ thể cho thành phố Quy Nhơn 80_Toc57674012 3.2.3 Các giải pháp khác 82

KẾT LUẬN 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

PHỤ LỤC 89

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Quy Nhơn năm 2019 34

Bảng 2.2 Biến động đất đai qua các năm của thành phố Quy Nhơn 35

Bảng 2.3 Số lượt tiếp công dân trên địa bàn thành phố Quy Nhơn 37

giai đoạn 2015 - 2019 37

Bảng 2.4 Công tác giải quyết khiếu nại tại thành phố Quy Nhơn 39

giai đoạn 2015 – 2019 39

Bảng 2.5 Phân loại số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Phòng Tài nguyên và Môi trường và ủy ban nhân dân các xã phường giai đoạn 2015– 2019 41

Bảng 2.6: Loại khiếu nại của công dân 58

Bảng 2.7: Chất lượng giải quyết so với quy định của pháp luật 59

Bảng 2.8: Lý do đánh giá cơ quan nhà nước giải quyết chưc đúng quy định của pháp luật 59

Bảng 2.9: Đánh giá thái độ và năng lực chuyên môn của cán bộ 60

Bảng 2.10: Đánh giá về thời gian giải quyết khiếu nại của cơ quan nhà nước 60

Bảng 2.11: Đánh giá về nguồn tiếp cận thông tin của công dân về quy định của pháp luật và trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại 60

Bảng 2.12: Đánh giá về chất lượng tiếp nhận, thụ lý, giải quyết vụ việc khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của cơ quan hành chính nhà nước 61

Bảng 2.13: Nguyên nhân những hạn chế, bất cập trong công tác giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 61

Bảng 2.14: những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 62

Bảng 2.15: Nguyện vọng của người dân nhằm hạn chế tình trạng khiếu nại quyết định hành chính về đất đai 63

DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất năm 2019 35

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của con người được ghi nhận trong Hiến pháp năm 2003 và 2013 [11, 13], đạo luật cơ bản của nước ta và được cụ thể hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật như Luật Khiếu nại năm 2011 [12] và các văn bản pháp luật chuyên ngành khác Việc mở rộng và bảo đảm thực hiện quyền khiếu nại là một trong những biểu hiện dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước Đồng thời, thông qua cơ chế giải quyết khiếu nại nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, bảo vệ kỷ cương pháp luật, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn

xã hội, phát triển kinh tế - xã hội; tạo ra cơ chế để Nhân dân có thể tự bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm phạm bởi các Quyết định hành chính, hành

vi hành chính trái pháp luật

Thời gian qua, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm xây dựng, hoàn thiện cơ cấu, tổ chức, chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại và hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về khiếu nại tạo cơ chế pháp lý hữu hiệu trong công tác giải quyết khiếu nại Theo báo cáo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2019 của Chính phủ [6], kết quả giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền là 21.202 vụ việc, đạt tỉ lệ 85,5 Qua giải quyết khiếu nại, tố cáo đã kiến nghị thu hồi cho Nhà nước, trả lại cho tập thể, cá nhân 205,5 tỷ đồng, 24,1 ha đất; khôi phục, đảm bảo quyền lợi cho 1.889 tập thể, cá nhân; kiến nghị xử lý vi phạm 597 người (đã xử lý 388 người), chuyển cơ quan điều tra 20 vụ,

26 đối tượng Thanh tra Chính phủ và các bộ, ngành, địa phương đã tiến hành 1.640 cuộc thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo tại 2.751 cơ quan, tổ chức, đơn vị Qua thanh tra phát hiện 623 đơn vị có vi phạm, kiến nghị kiểm điểm rút kinh nghiệm 425 tổ chức, 628 cá nhân, xử lý kỷ luật 19 tổ chức,

cá nhân

Thực ti n công tác giải quyết khiếu nại cho thấy vẫn còn bộc lộ tồn tại, hạn chế như: nhận thức vai trò và trách nhiệm của một số người có thẩm quyền về công tác giải quyết khiếu nại chưa đầy đủ; trình độ đội ngũ một số cán bộ, công chức làm công tác giải quyết khiếu nại chưa đồng đều, còn yếu kém; trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại còn nhiều bất cập, hạn chế, chưa có sự thống nhất cách thức xử lý vụ việc Tình hình trên đã và đang ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại hành chính, làm suy giảm lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước

Tỉnh Bình Định là tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Để

thúc đẩy sự phát triển kinh tế và xã hội, thời gian qua tỉnh đã đầu tư, xây dựng, triển khai nhiều dự án, công trình trọng điểm Tình trạng khiếu nại các quyết định hành chính, hành vi hành chính có chiều hướng gia tăng và phức tạp Theo báo cáo giải quyết khiếu nại, tố cáo sáu tháng đầu năm 2020 của UBND tỉnh Bình Định [26], toàn tỉnh đã tiếp nhận và xử lý 2.051 đơn khiếu nại Trong số 655 vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền, thủ trưởng cơ quan hành chính Nhà nước các cấp đã xem xét, giải quyết 594/655 vụ (đạt tỷ lệ 90,69%) Tổ chức thi hành 531/594 quyết định giải quyết KN

có hiệu lực pháp luật Qua giải quyết KN đã kiến nghị khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp cho công dân 2.571 triệu đồng và 1.988 m2 đất các loại; kiến nghị thu hồi 11.266 m2 đất các loại cho Nhà nước Trong kỳ, có tổng số 15 vụ việc khởi kiện quyết định giải quyết KN của UBND tỉnh ra tòa án hành chính, kết quả, tòa án đã bác đơn khởi kiện 6 vụ (4 vụ sơ thẩm và 2 vụ phúc thẩm); ban hành quyết định đình chỉ vụ án 4 vụ sơ thẩm và chưa có kết quả 5 vụ sơ thẩm

Thành phố Quy Nhơn thuộc tỉnh Bình Định, đã và đang trong quá trình đô thị hóa rất mạnh Để thực hiện các dự án nêu trên, tỉnh tiến hành thu hồi đất, thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người sử dụng đất bị ảnh hưởng, nhưng vẫn chưa làm thỏa mãn yêu cầu, nguyện vọng của người sử dụng đất, nên phát sinh nhiều khiếu nại, khiếu nại đông người, vượt cấp Nhìn chung, các cấp thẩm quyền trong tỉnh Bình Định tập trung giải quyết kịp thời, đúng pháp luật những vụ việc khiếu nại phát sinh, đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người dân, ổn định được tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên, công tác giải quyết khiếu nại liên quan bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất tại thành phố Quy Nhơn vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng đến quyền

và lợi ích của một số công dân, làm suy giảm lòng tin của nhân dân đối với chính quyền các cấp

Từ di n biến nêu trên, để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, hạn chế tồn tại trong công tác thu hồi đất, bồi thường

và giải quyết khiếu nại nhằm đảm bảo quyền lợi và lợi ích hợp pháp của người dân,

ổn định được tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ cho việc phát triển kinh tế, xã hội của thành phố Quy Nhơn thì vấn đề nghiên cứu để tìm ra những giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lượng đối với công tác giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là cần thiết, cấp bách hiện nay

Với mong muốn tìm hiểu sâu hơn thực trạng công tác giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất để rút ra những nhận xét, đánh giá và đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại trên lĩnh vực này, tác giả chọn đề tài: “Nghiên cứu thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khi thu hồi đất tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” để làm luận

văn tốt nghiệp của mình

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa, làm rõ thêm những vấn đề lý luận và pháp lý về khiếu nại và công tác giải quyết khiếu nại nói chung, giải quyết khiếu nại quyết định hành chính

về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất nói riêng

- Đánh giá thực trạng khiếu nại và công tác giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất từ thực ti n tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

- Đề xuất các giải pháp nhằm hạn chế khiếu nại và nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

4 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến 2019

- Phạm vi nội dung nghiên cứu: Khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất

5 N i dung nghiên cứu

⁃ Nghiên cứu tổng quan về khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

⁃ Đánh giá thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

⁃ Đề xuất các giải pháp nhằm hạn chế khiếu nại và nâng cao hiệu lực, hiệu quả giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

6 Phương pháp nghiên

5.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu th cấp: Thu thập các tài liệu, số

liệu phục vụ cho mục đích nghiên cứu bao gồm: Các văn bản pháp lý và chính sách pháp luật về đất đai, khiếu nại, tố tụng hành chính;, số liệu thống kê đất đai, báo cáo giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất của thành phố Quy Nhơn; các công trình nghiên cứu khoa học đã được công bố

5.2 Phương pháp điều tra khảo sát thực địa: Việc nghiên cứu thực địa nhằm

mục đích thu thập tư liệu, tìm hiểu thực tế địa bàn, kiểm tra, đối chiếu tư liệu và một

số kết quả nghiên cứu của đề tài Đồng thời, kết hợp phát phiếu điều tra, trao đổi, phỏng vấn trực tiếp các cán bộ chính quyền địa phương, cán bộ quản lý, người dân chịu ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Quy Nhơn

5.3 Phương pháp điều tr h i h c: Sử dụng phiếu điều tra để điều tra người dân thực hiện khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ năm 2014 –

2019 trên địa bàn thành phố Quy Nhơn Với số phiếu điều tra là 90 phiếu, được tính theo phương pháp chọn mẫu

Phương pháp ch n m u

Các công dân được chọn điều tra, là những người khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc thẩm quyền giải quyết của Phòng Tài nguyên và Môi trường, và UBND cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Quy Nhơn

từ năm 2015 đến 2019 Với tiêu chí lựa chọn mang tính đại diện cho các loại hình khiếu nại (chính sách bồi thường về đất, tài sản trên đất, chính sách hỗ trợ ổn định đời sống và việc làm; thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; đại diện phân bố đều về không gian trên địa bàn thành phố Quy Nhơn

Tổng thể nghiên cứu nhỏ và biết được tổng thể nên dùng công thức sau xác định cỡ mẫu sau

n = N/[1 + N(e)2]

Với n là cỡ mẫu, N là số lượng tổng thể, e là sai số tiêu chuẩn

Áp dụng công thức trên với: N 943 (tổng số vụ khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc thẩm quyền giải quyết của Phòng Tài nguyên và Môi trường, và UBND cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Quy Nhơn e 0.1 Thay số vào công thức trên ra tính được n 90 mẫu

5.5 Phương pháp thống k và số iệu: Các tài liệu, số liệu được chọn

lọc, loại bỏ những số liệu thiếu chính xác, thiếu lô gic Số liệu được hệ thống hóa, phân loại và tổng hợp thành các bảng biểu bằng phần mềm Excel theo nội dung nghiên cứu của đề tài

5.6 Phương pháp ph n t ch, đánh giá t ng hợp: Trên cơ sở các số liệu đã

được thu thập, thống kê, tiến hành phân tích để tìm ra những quy luật, những tồn tại

và hạn chế về khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại thành phố Quy Nhơn Từ đó

đề xuất các giải pháp hạn chế khiếu nại và nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại thuộc lĩnh vực này trên địa bàn nghiên cứu

6 Cấu trúc luận văn

Chương 1: Tổng quan về khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

Chương 2: Thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm hạn chế khiếu nại và nâng cao hiệu lực, hiệu quả giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất tại

thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI

ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở khoa học về quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan

- Quyền sở hữu đất đai

Theo Từ điển tiếng Việt [8], quyền sở hữu là “Quyền chiếm hữu, sử dụng và định đoạt đối với tài sản của mình” Dưới góc độ pháp lý, quyền sở hữu là “phạm trù pháp lý phản ánh các quan hệ sở hữu trong chế độ sở hữu nhất định” Pháp luật không chỉ dừng lại ở việc xác lập khái niệm quyền sở hữu mà còn quy định giới hạn, thừa nhận tính hợp pháp và bảo vệ quyền của chủ sở hữu đối với vật được sở hữu Như vậy, khoa học pháp lý quan niệm quyền sở hữu là tập hợp các quyền sử dụng, quyền hưởng thụ,quyền chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, thế chấp, tặng cho, phá hủy, thủ tiêu đối tượng sở hữu theo luật định

Quyền của chủ sở hữu bao gồm ba nhóm quyền: Quyền chiếm hữu, sử dụng

và định đoạt đối với đối tượng sở hữu Song hành với sự phát triển của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất, các quyền này cũng vận động, phát triển theo xu hướng tập trung vào chủ sở hữu hoặc phân tách ra, tức là chủ sở hữu chuyển giao một hoặc một nhóm quyền cho chủ sở hữu khác thực hiện trong khuôn khổ quyền sở hữu của mình được pháp luật quy định

- Quyền sử dụng đất đai

Quyền sử dụng đất là 1 trong 3 quyền năng cấu thành quyền sở hữu đất đai Quyền sử dụng đất là quyền khai thác các thuộc tính có ích từ đất để phục vụ cho các mục đích phát triển kinh tế và đời sống xã hội, trong điều kiện pháp luật cho phép

Là chủ sở hữu, Nhà nước cũng có quyền sử dụng đất mặc dù Nhà nước không trực tiếp sử dụng toàn bộ đất đai mà giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

sử dụng

Quyền sử dụng đất của người sử dụng đất là quyền phát sinh, xuất hiện khi người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển quyền sử dụng đất hay công nhận quyền sử dụng đất Vì vậy, người sử dụng đất không được

tự mình quyết định mọi vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện mọi quyền năng của mình mà chỉ được quyết định một số vấn đề trong quá trình sử dụng đất

Tóm lại, cùng với các chính sách cụ thể về tài chính đất đai và giá đất, Nhà nước có quyền ban hành pháp luật, cải cách mạnh mẽ các chính sách về thuế, xây dựng một nền tài chính lành mạnh đáp ứng được nhu cầu của Nhà nước và xã hội, đồng thời đảm bảo huy động từ mọi nguồn lực cho sự phát triển của đất nước

- Thu hồi đất

Khái niệm thu hồi đất được hiểu thông qua hoạt động Nhà nước thu hồi đất

quy định tại Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 [14]: “Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước ban hành quyết định để thu lại đất củ người đ ng s dụng, người được giao quản lý”

Như vậy, thu hồi đất là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, thể hiện vai trò Nhà nước là đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và vai trò quản lý nhà nước

về đất đai

- Khiếu nại v khiếu nại về đất đai

Điều 30 Hiến pháp 2013 [13] quy định “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất, tinh thần và phục hồi danh dự theo quy định của pháp luật”

Trong quan hệ pháp luật đất đai, người sử dụng đất được Nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình, được quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai

Theo quan niệm của Chủ tịch Hồ Chí Minh [10]: “Đồng bào có oan ức mới khiếu nại hoặc vì chưa hiểu rõ chính sách của Đảng, Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải quyết nhanh, tốt thì đồng bào mới thấy rõ Đảng và Chính phủ quan tâm, lo lắng đến quyền lợi của nhân dân; do đó mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Chính phủ càng được củng cố tốt hơn”

Theo quy định tại khoản 1 Điều 2, Luật khiếu nại 2011 [12]: Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Như vậy, có thể hiểu khiếu nại về đất đai là việc các cơ quan, tổ chức, công

dân đề nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét lại các quyết định hành chính, hành vi hành chính trong QLĐĐ khi có căn cứ cho rằng các quyết định, hành

vi hành chính đó là xâm phạm tới quyền và lợi ích hợp pháp của mình”

- Quyết định hành chính, hành vi hành chính

Theo khoản 1 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính số 93/2015/QH13 [15]: Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước ban hành hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành quyết định về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể” Định nghĩa này đề cập đến dạng quyết định hành chính nhà nước

Quyết định hành chính là một dạng quyết định pháp luật, là kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực Nhà nước thông qua những hành vi của chủ thể được thực hiện quyền hành pháp trong hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước, tiến hành theo trình tự dưới hình thức nhất định theo quy định pháp luật nhằm đưa ra những chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng những quy tắc đó để giải quyết công việc cụ thể trong đời sống xã hội nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính của Nhà nước

Theo khoản 9, Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011 [12]: Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật

Theo Điều 3 Luật Tố tụng hành chính số 93/2015/QH13 [15]: Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản

lý hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật; và hành vi hành chính bị kiện là hành vi quy định tại khoản 3 Điều này mà hành vi đó làm ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân”

Như vậy, hành vi hành chính được thực hiện di n ra khi thực hiện nhiệm vụ công vụ trong cơ quan hành chính nhà nước; đó là những hành động, việc làm cụ thể được thực hiện bởi cơ quan hoặc cá nhân được giao nhiệm vụ nhất định Mỗi nhiệm

vụ cụ thể, mỗi chủ thể cụ thể (cơ quan, cá nhân , mỗi hoàn cảnh cụ thể hành vi hành chính có những biểu hiện và yêu cầu khác nhau Có các loại hành vi hành chính: hành vi hành chính của cơ quan nhà nước, hành vi hành chính của người đứng đầu

cơ quan nhà nước hay hành vi hành chính mang tính nội bộ trong cơ quan nhà nước

Hành vi hành chính của cơ quan nhà nước (hoặc người đứng đầu cơ quan nhà nước)

có thể phân thành hai loại là hành vi hành động và hành vi không hành động Phân tích kỹ về mọi khía cạnh thì cần phải phân biệt các trường hợp cụ thể: hành vi hành chính của người có thẩm quyền với tư cách là một công chức khi thực hiện công vụ

và hành vi của cơ quan hành chính nhà nước mà hành vi đó chỉ xảy ra trong tình huống cơ quan này với việc không hành động đã từ chối thực hiện các trách nhiệm

mà pháp luật buộc họ phải thực hiện

- Giải quyết khiếu nại v giải quyết khiếu nại về đất đai

Theo khoản 11 Điều 2 Luật khiếu nại 2011 [12] quy định: Giải quyết khiếu nại là việc xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết KN

Dựa vào khái niệm này có thể hiểu: Giải quyết khiếu nại là việc cơ quan có thẩm quyền xem xét, xác minh, kết luận và ra quyết định về tính đúng đắn của các quyết định hành chính, hành vi hành chính trong QLĐĐ khi có khiếu nại của người SDĐ về quyết định, hành vi đó

- Khái niệm thu hồi đất

Thu hồi đất là một biện pháp pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật đối với đất đai Hình thức của nó là một quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nó thể hiện quyền lực nhà nước trong tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai Thu hồi đất cũng là nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai nhằm đảm bảo lợi ích của Nhà nước, của xã hội đồng thời lập lại trật tự kỷ cương trong quản lý Nhà nước về đất đai

Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai (theo Khoản 11 Điều 3 Luật Đất đai 2013 [14])

Theo tác giả Trần Quang Huy (2005 [9]: Thu hồi đất là văn bản hành chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt một quan hệ pháp luật đất đai

để phục vụ lợi ích của Nhà nước, của xã hội hoặc xử lý hành chính hành vi vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất

Như vậy, thu hồi đất là văn bản hành chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt một quan hệ pháp luật đối với đất đai để phục vụ lợi ích của Nhà nước, của xã hội hoặc xử lý hành chính hành vi vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất

- Bồi thường về đất

Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu

Để đảm bảo quyền và lợi ích cho người dân khi bị THĐ thì người dân sẽ nhận được

những khoản bồi thường và hỗ trợ Theo Khoản 12 và 14 Điều 3 của Luật Đất đai năm 2013 [14]: Bồi thường khi Nhà nước THĐ: Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất

Bồi thường về tài sản hiện có gắn liền với đất và các chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi gồm: Nhà, các công trình, vật kiến trúc, cây cối hoa màu, mồ mã, công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật gắn liền với đất đai bị thu hồi

- Hỗ trợ khi thu hồi đất

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất

bị thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển (Khoản 14 Điều 3 Luật Đất đai

2013 [14])

Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước THĐ bao gồm: Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp THĐ ở, hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với trường hợp THĐ nông nghiệp, hỗ trợ khi THĐ nông nghiệp trong khu dân cư, đất vườn, ao không được công nhận là đất

ở

Đối với việc THĐ nông nghiệp của hộ gia đình cá nhân, khi Nhà nước thu hồi được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền tính theo giá đất cùng mục đích sử dụng Ngoài ra người dân còn được những khoản hỗ trợ khác như hỗ trợ ổn định đời sống

và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm Tuy nhiên, để giải quyết tốt vấn đề về chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định sản xuất cho người dân khi bị THĐ nông nghiệp là một vấn đề hết sức phức tạp

1.1.2 Đặc điểm khiếu nại quyết định h nh chính về bồi thường, hỗ trợ v tái định

cư khi thu hồi đất

- Khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư liên quan đến quyền và lợi ích thiết thực của chủ thể khiếu nại khi nhận được giá trị bồi thường về đất ở, đất sản xuất, nhà ở, việc làm, chất lượng cuộc sống Đất đai, nhà

ở và tài sản gắn liền với đất có giá trị lớn và gắn liền với nơi cư trú, với nghề nghiệp của những người bị thu hồi đất nông nghiệp, do đó khi khi người có đất bị thu hồi cho rằng việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là chưa hợp lý, có dấu hiệu

vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình, họ sử dụng quyền khiếu nại và khiếu nại gay gắt

- Tính chất của khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là phức tạp; việc thẩm tra, xác minh, lập hồ sơ giải quyết khiếu nại khó khăn

và mất nhiều thời gian do quá nhiều quy định pháp luật cùng điều chỉnh lĩnh vực này

- Khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải được giải quyết nhanh chóng kịp thời theo quy định của pháp luật về khiếu nại và pháp luật đất đai, có như vậy quyền khiếu nại của công dân mới có ý nghĩa trên thực

Hoạt động giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khi thu hồi đất giúp hệ thống quy phạm pháp luật khiếu nại hoàn thiện, đồng bộ hơn, phản ánh đúng yêu cầu dân chủ trong xã hội chủ nghĩa Đây là một hoạt động quan trọng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước, góp phần thúc đẩy cơ chế hoàn thiện cơ chế hành chính, được thể hiện:

Thứ nhất, pháp luật về khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư phải là công cụ pháp lý để công dân, cơ quan, tổ chức bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất khi nhà nước thu hồi đất Người sử dụng đất thực hiện quyền khiếu nại và được Nhà nước giải quyết khiếu nại, đảm bảo được quyền lợi trong việc nhận các khoản bồi thường, hỗ trợ về đất đai, đảm bảo quyền sử dụng đất hợp pháp trong chế độ sở hữu toàn dân về đất đai Pháp luật khiếu nại phản ánh nhu cầu, nội dung và là công cụ để bảo vệ nền dân chủ xã hội chủ nghĩa

Thứ hai, giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật đất đai và pháp luật về khiếu nại, thiết lập trật tự pháp luật, củng cố và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Quá trình giải quyết khiếu nại hành chính giúp người có thẩm quyền giải quyết nhận thức đúng đắn các quy định của pháp luật khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư và thực hiện nhất quán, đảm bảo đúng với tinh thần, nội dung của Hiến pháp, Luật Đất đai, Luật khiếu nại, đảm bảo sự công bằng trong tiếp cận đất đai và quyền của người sử dụng đất Việc chấp hành đầy đủ những quy định về trình

tự, thủ tục giúp cho khiếu nại, tố cáo và hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước thể hiện sự minh bạch, công khai tạo tiền đề quan

trọng để người có thẩm quyền ban hành quyết định giải quyết đúng pháp luật, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa

Thứ ba, khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất là một trong những phương thức quan trọng để người sử dụng đất tham gia quản lý nhà nước, kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước, là phương tiện để người sử dụng đất đấu tranh chống các hành vi vi phạm pháp luật đất đai, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích của công dân và là phương tiện để người sử dụng đất thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, của người có thẩm quyền trong việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất

Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo góp phần phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp cơ quan nhà nước chưa thực hiện đúng chắc năng nhiệm vụ và quy định của pháp luật đất đai, chấn chỉnh, xử lý kịp thời những yếu kém, vi phạm Hoạt động giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn góp phần tích cực trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng

Thứ năm, việc giải quyết khiếu nại của các cơ quan có thẩm quyền tạo cơ sở giải quyết những kẽ hở của luật qua thực ti n giải quyết sự mâu thuẫn, chồng chéo giữa các văn bản luật Hoạt động kiểm tra, giải quyết khiếu nại nhằm phát hiện những mặt tích cực để biểu dương, khuyến khích, đồng thời cũng phát hiện những sai phạm, yếu kém để có biện pháp chấn chỉnh, xử lí kịp thời,…nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

Thứ sáu, thông qua hoạt động giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, cán bộ giải quyết khiếu nại tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật đất đai trong cán bộ, công chức và nhân dân, góp phần nâng cao nhận thức pháp luật đất đai đối với người sử dụng đất

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến khiếu nại v giải quyết khiếu nại về bồi thường,

hỗ trợ v tái định cư khi thu hồi đất

Th nhất, sự lãnh đạo, điều hành của Đảng và Nhà nước

Quán triệt và cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại có ý nghĩa rất quan trọng trong việc giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Thời gian qua, nhiều Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng được thể chế hóa kịp thời, đầy đủ trong pháp luật về khiếu nại, góp phần hoàn thiện cơ chế, khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, gây khó khăn, chậm tr trong việc thụ lý và giải quyết khiếu nại của công dân; nâng cao ý thức

trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, coi công tác giải quyết hiệu quả các khiếu nại là một trong những nhiệm vụ thường xuyên, trọng tâm của cả hệ thống chính trị; nhiều “điểm nóng”, vụ việc phức tạp đã được giải quyết, góp phần bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; phát huy quyền dân chủ của nhân dân,

ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của đất nước

Th hai, Hệ thống chính sách, pháp luật về Luật khiếu nại, Luật tố tụng hành

chính và Luật đất đai: Hệ thống thể chế giải quyết khiếu nại là tổng thể những quy định pháp luật điều chỉnh trong lĩnh vực khiếu nại và giải quyết khiếu nại Đất đai là

tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và

sự ổn định đời sống của người dân Để bù đắp thiệt thòi cho người sử dụng đất, Nhà nước từng bước hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo hướng tạo điều kiện ngày càng tốt hơn cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống và sản xuất Nếu pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoàn thiện, đồng bộ, phù hợp thực tế sẽ góp phần bảo đảm quyền lợi và sự bình đẳng cho người có đất bị thu hồi; hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người có đất bị thu hồi, nhà đầu tư thực hiện các dự án; hạn chế tình trạng so bì, khiếu nại Ngược lại, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thiếu cụ thể, thiếu nhất quán, mâu thuẫn, thường xuyên thay đổi theo từng giai đoạn lịch sử sẽ dẫn tới việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong nhiều trường hợp tùy tiện, phát sinh

vi phạm, tiêu cực, tham nhũng, gây bức xúc, phát sinh khiếu nại Do đó, cần phải xây dựng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất với cách tiếp cận việc xem xét bồi thường về đất không chỉ với tư cách là tài sản mà còn

là tài nguyên và tư liệu sản xuất, cần đa dạng hóa hình thức bồi thường, nâng cao đồng thuận người bị thu hồi đất và từ phía xã hội; đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích người sử dụng đất và chủ đầu tư dự án

Th ba, tổ chức bộ máy giải quyết khiếu nại hành chính Tổ chức bộ máy giải

quyết khiếu nại hành chính là hệ thống cơ quan có thẩm quyền giải quyết và tham mưu giải quyết khiếu nại hành chính Tổ chức bộ máy giải quyết khiếu nại có ý nghĩa rất lớn, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại Đó là mức độ hoàn thiện, hợp lý của bộ máy, sự tương thích của nó với nhiệm vụ, quyền hạn Sự điều chỉnh của pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm cho từng bộ phận, phòng ban, đơn vị và cá nhân trong cơ quan, tổ chức giải quyết khiếu nại; quy định rõ ràng quan hệ giữa cấp trên với cấp dưới, nội quy, quy chế làm việc, các mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tham mưu giải quyết khiếu nại sẽ ảnh

hưởng trực tiếp tới chất lượng, hiệu quả trong việc giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Th tư, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải quyết khiếu nại hành

chính Yếu tố đội ngũ cán bộ, công chức có ý nghĩa rất quan trọng, vai trò then chốt quyết định chất lượng, hiệu quả của hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính Sức mạnh của tổ chức bắt nguồn từ con người, chính con người là chủ thể tác động thúc đẩy mọi hoạt động và ngược lại, có thể kìm hãm mọi hoạt động Nếu đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; có tinh thần trách nhiệm và

sự phối hợp tốt trong thực hiện nhiệm vụ, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân…sẽ ảnh hưởng tích cực tới chất lượng, hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Ngược lại, đội ngũ cán bộ công chức có năng lực chuyên môn kém, không có tính chuyên nghiệp, kỷ năng; thiếu tinh thần trách nhiệm, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, tiêu cực, sách nhi u, gây phiền hà đối với nhân dân trong quá trình thực thi công vụ… sẽ ảnh hưởng tiêu cực tới chất lượng, hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại Chất lượng cán bộ, công chức phụ thuộc vào sự hoàn thiện về kiến thức, kỹ năng, sự thống nhất về nhận thức, tư duy, thái độ của cán bộ, công chức Để đạt được điều đó cần đảm bảo chất lượng ngay từ khi tuyển dụng ban đầu cho đến khâu quản lý, đánh giá cán bộ, công chức

Th năm, điều kiện nguồn tài chính Đây là yếu tố vô cùng quan trọng để

đảm bảo cho hoạt động của tổ chức bộ máy giải quyết khiếu nại hành chính Điều kiện vật chất phục vụ cho hoạt động giải quyết khiếu nại có thể bao gồm nguồn lực

về tài chính, trang thiết bị, cơ sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc, trình độ tiếp cận khoa học công nghệ hiện đại…Nếu như điều kiện vật chất được đảm bảo thì

sẽ tác động tích cực tới chất lượng, hiệu quả của hoạt động giải quyết khiếu nại quyết định, góp phần ổn định tình hình an ninh, chính trị, tạo dựng niềm tin trong quần chúng nhân dân đối với sự lãnh đạo, điều hành của Đảng và Nhà nước Ngược lại, nếu điều kiện cơ sở vật chất không được bảo đảm sẽ ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu quả, tiến độ thực hiện công việc, sự thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao phục vụ hoạt động giải quyết khiếu nại, từ đó ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu quả của hoạt động giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Th sáu, ý thức và nhận thức pháp luật của công dân Ý thức và nhận thức

của công dân về đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật nói chung và chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất còn có sự hạn chế nhất định Do sự thiếu hiểu biết, không tìm hiểu quy định pháp

luật dẫn đến tình trạng công dân khiếu nại không đúng thẩm quyền, khiếu nại vượt cấp, khiếu nại khi đã hết thời hạn, có tâm lý gửi đơn nhiều cấp, gây sức ép trực tiếp bằng cách đeo bám khiếu nại, có hành vi gây cản trở hoạt động bình thường cơ quan

có thẩm quyền hoặc bị kích động, xúi dục, có hành vi quá khích, vi phạm pháp luật, lợi dụng quyền khiếu nại gây mất trật tự an ninh công cộng, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của các cơ quan nhà nước, làm hạn chế quyền của người khiếu nại Để hạn chế được tình trạng trên, cần tăng cường mối quan hệ và sự phối hợp giữa chính quyền và các tổ chức đoàn thể trong việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật; công khai thông tin, trình tự, thủ tục đảm bảo tính minh bạch, chính xác để công dân hiểu biết và thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mình trong hoạt động khiếu nại cũng như thực hiện quyền giám sát đối với việc thực thi công vụ của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, góp phần hạn chế khiếu nại tràn lan, kéo dài, vượt cấp Bên cạnh đó, sự tồn tại các phong tục, tập quán truyền thống, hương ước, luật tục với những quy định lạc hậu về giải quyết khiếu nại đất đai chưa được loại

bỏ, đã "ăn sâu, bám r " trong nhận thức của một bộ phận nhân dân cũng như cán bộ, công chức, gây cản trở, ảnh hưởng chất lượng, hiệu quả của hoạt động giải quyết khiếu nại

1.2 N i dung pháp lý quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ v tái định cư khi thu hồi đất

1.2.1 Khái quát chung cơ sở pháp lý về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư

1.2.1.1 Hệ thống văn bản pháp luật đất đ i, quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

ác văn bản củ rung ương

Luật Đất đai năm 2013 ra đời, được Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2014 [14] Để hướng dẫn việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của Luật đất đai năm 2013, nhiều Nghị định, Thông tư, Quyết định được ban hành:

Nghị định 47/2014/NĐ-CP của Chính Phủ ban hành ngày 15 tháng 5 năm

2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định vư khi Nhà nước thu hồi đất [5]; Nghị định số 06/2020/NĐ-CP ngày 3/1/2020 đã sửa đổi, bổ sung Điều 17 của Nghị định

số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất [7]

Thông tư 37/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất [1];

Quyết định 63/2015/QĐ-TTg ngày 10 tháng 12 năm 2015 Về chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất [19];

Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT quy định chi tiết Nghị định

01/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định hướng dẫn Luật Đất đai và sửa đổi Thông tư hướng dẫn Luật Đất đai Thông tư sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất [2]

Nghị định số 06/2020/NĐ-CP ngày 03 tháng 01 năm 2020 sửa đổi, bổ sung Điều 17 của Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất [3]

b ăn bản hướng d n củ BN tỉnh Bình Định

Tại Bình Định, ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số UBND ngày 14 tháng 2 năm 2019 ban hành Quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ

04/2019/QĐ-và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định [27]

Khi giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, cần phải dựa vào một số văn bản sau:

1.2.1.2 Hệ thống văn bản pháp luật quy định về khiếu nại và khiếu nại hành ch nh

Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 do Quốc hội ban hành [12];

Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết một

số điều của Luật khiếu nại [4];

Luật tố tụng hành chính số 93/2015/QH13 [16]

Thông tư 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính do tổng Thanh tra Chính phủ ban hành [17];

1.2.1.3 Quy định cụ thể về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một dạng chính sách đặc biệt của Nhà nước vừa thể hiện vai trò đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai, vừa bao hàm nội dung điều hoà lợi ích theo hướng đảm bảo quyền lợi chính đáng của các bên liên quan phục vụ mục tiêu hiệu quả kinh tế - xã hội, công bằng và phát triển bền vững

hu hồi và bồi thường về đất

ác trường hợp thu hồi đất

Căn cứ khoản 1, Điều 16, Điều 61, Điều 62, Luật Đất đai năm 2013 [14], Nhà nước quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây:

- Thu hồi vì mục đích quốc phòng, an ninh

 Làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc;

 Xây dựng căn cứ quân sự;

 Xây dựng công trình phòng thủ quốc gia, trận địa và công trình đặc biệt về quốc phòng, an ninh;

 Xây dựng ga, cảng quân sự;

 Xây dựng công trình công nghiệp, khoa học và công nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh;

 Xây dựng kho tàng của lực lượng vũ trang nhân dân;

 Làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí;

 Xây dựng cơ sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng của lực lượng vũ trang nhân dân;

 Xây dựng nhà công vụ của lực lượng vũ trang nhân dân;

 Xây dựng cơ sở giam giữ, cơ sở giáo dục do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quản lý

- Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng

 Thực hiện các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi;

 Thực hiện các dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu

tư mà phải thu hồi, bao gồm:

Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; khu đô thị mới, dự án đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA);

Dự án xây dựng trụ sở cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị

- xã hội ở trung ương; trụ sở của tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao; công trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, công trình sự nghiệp công cấp quốc gia;

Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc; hệ thống dẫn, chứa xăng dầu, khí đốt; kho dự trữ quốc gia; công trình thu gom, xử lý chất thải;

+ Thực hiện các dự án do HĐND cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất đai bao gồm:

Dự án xây dựng trụ sở cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị

- xã hội; công trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, công trình sự nghiệp công cấp địa phương;

Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc, chiếu sáng đô thị; công trình thu gom, xử lý chất thải;

Dự án xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung của cộng đồng dân cư;

dự án tái định cư, nhà ở cho sinh viên, nhà ở xã hội, nhà ở công vụ; xây dựng công trình của cơ sở tôn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ công cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang l , nhà hỏa táng;

Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng;

Dự án khai thác khoáng sản được cơ quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn, khoáng sản tại các khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ và khai thác tận thu khoáng sản

- Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai

* Nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất

- Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật Đất đai 2013 [14] thì được bồi thường

- Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh quyết định (QĐ tại thời điểm QĐ thu hồi đất

- Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật

ác trường hợp Nhà nước thu hồi đất được bồi thường về đất

- Đối với đất ở:

 Hộ gia đình, cá nhân đang SDĐ ở, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đang sở hữu nhà ở gắn liền với quyền SDĐ tại Việt Nam mà có đủ điều kiện được bồi thường theo quy định thì được bồi thường như sau:

 Trường hợp không còn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi thì được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở; Trường hợp không có nhu cầu bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở thì Nhà nước bồi thường bằng tiền

 Trường hợp còn đất ở, nhà ở trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi thì được bồi thường bằng tiền Đối với địa phương có điều kiện về quỹ đất ở thì được xem xét để bồi thường bằng đất ở Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước THĐ gắn liền với nhà ở phải di chuyển chỗ ở mà không đủ điều kiện được bồi thường về đất ở, nếu không có chỗ ở nào khác thì được Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở hoặc giao đất ở có thu tiền SDĐ Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang SDĐ để thực hiện dự án xây dựng nhà ở khi Nhà nước THĐ, nếu có đủ điều kiện được bồi thường theo quy định thì được bồi thường về đất

- Đối với đất nông nghiệp

 Hộ gia đình, cá nhân đang SDĐ nông nghiệp khi Nhà nước THĐ thì được bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại theo quy định sau đây:

 Diện tích đất nông nghiệp được bồi thường bao gồm diện tích trong hạn mức theo quy định và diện tích đất do được nhận thừa kế

 Đối với diện tích đất nông nghiệp vượt hạn mức quy định thì không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại

 Đối với diện tích đất nông nghiệp do nhận chuyển quyền SDĐ vượt hạn mức trước ngày luật này có hiệu lực thi hành thì việc bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo quy định của Chính phủ

 Đối với đất nông nghiệp đã sử dụng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà người SDĐ là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhưng không có Giấy chứng nhận hoặc không đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định thì được bồi thường đối với diện tích đất thực tế đang sử dụng, diện tích được bồi thường không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp quy định

có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có GCN hoặc có đủ điều kiện được cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất mà chưa được cấp

- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có GCN hoặc có đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất mà chưa được cấp

- Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện

dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; Cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có GCN hoặc có đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất mà chưa được cấp

Giá đất bồi thường

Giá đất cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng trên cơ sở điều tra, thu thập thông tin về thửa đất, giá đất thị trường và thông tin về giá đất trong cơ sở dữ liệu đất đai; áp dụng phương pháp định giá đất phù hợp Căn cứ kết quả tư vấn xác định giá đất, cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh trình Hội đồng thẩm định giá đất xem xét trước khi trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định

Việc xác định giá đất cụ thể dựa trên căn cứ là nguyên tắc định giá đất, phương pháp định giá đất; kết quả tổng hợp, phân tích thông tin về giá đất thị trường, kết quả tổng hợp, phân tích thông tin về thửa đất, giá đất thị trường

b Bồi thường thiệt hại về tài sản gắn iền với đất

- Bồi thường thiệt hại về nhà, công trình xây dựng trên đất khi Nhà nước thu hồi đất

 Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt gắn liền với đất của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi Nhà nước THĐ phải tháo

dỡ toàn bộ hoặc một phần mà phần còn lại không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của pháp luật thì chủ sở hữu nhà ở, công trình đó được bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà ở, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương

 Trường hợp phần còn lại của nhà ở, công trình vẫn bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của pháp luật thì bồi thường theo thiệt hại thực tế

 Đối với nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất không thuộc trường hợp quy định, khi Nhà nước THĐ mà bị tháo dỡ toàn bộ hoặc một phần mà phần còn lại không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của pháp luật thì được bồi thường thiệt hại theo quy định của Chính phủ

 Đối với công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội gắn liền với đất đang sử dụng không thuộc trường hợp quy định thì mức bồi thường tính bằng giá trị xây dựng mới của công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương theo quy định của pháp luật chuyên ngành

- Bồi thường đối với cây trồng, vật nuôi

 Khi Nhà nước THĐ mà gây thiệt hại đối với cây trồng thì việc bồi thường thực hiện theo quy định sau đây: Đối với cây hàng năm, mức bồi thường được tính bằng giá trị sản lượng của vụ thu hoạch Giá trị sản lượng của vụ thu hoạch được tính theo năng suất của vụ cao nhất trong 03 năm trước liền kề của cây trồng chính tại địa phương và giá trung bình tại thời điểm thu hồi đất Đối với cây lâu năm, mức bồi thường được tính bằng giá trị hiện có của vườn cây theo giá ở địa phương tại thời điểm THĐ mà không bao gồm giá trị quyền SDĐ Đối với cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di chuyển đến địa điểm khác thì được bồi thường chi phí di

chuyển và thiệt hại thực tế do phải di chuyển, phải trồng lại Đối với cây rừng trồng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, cây rừng tự nhiên giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trồng, quản lý, chăm sóc, bảo vệ thì bồi thường theo giá trị thiệt hại thực tế của vườn cây; Tiền bồi thường được phân chia cho người quản lý, chăm sóc, bảo vệ theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng

 Khi Nhà nước THĐ mà gây thiệt hại đối với vật nuôi là thủy sản thì việc bồi thường thực hiện theo quy định sau đây: Đối với vật nuôi là thủy sản mà tại thời điểm THĐ đã đến thời kỳ thu hoạch thì không phải bồi thường Đối với vật nuôi là thủy sản mà tại thời điểm THĐ chưa đến thời kỳ thu hoạch thì được bồi thường thiệt hại thực tế do phải thu hoạch sớm; Trường hợp có thể di chuyển được thì được bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại do di chuyển gây ra; Mức bồi thường cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định

c) Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

- Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất

+ Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không có đất nông nghiệp để bồi thường thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền còn được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm

Trường hợp người được hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm trong độ tuổi lao động có nhu cầu được đào tạo nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề; Được tư vấn hỗ trợ tìm kiếm việc làm, vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh

+ Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ mà nguồn thu nhập chính là từ hoạt động kinh doanh dịch vụ, khi Nhà nước thu hồi đất

mà phải di chuyển chỗ ở thì được vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh; Trường hợp người có đất thu hồi còn trong độ tuổi lao động thì được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm

Căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện phương án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người có đất thu hồi là đất nông nghiệp, đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ Phương án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm được lập và phê duyệt đồng thời với phương án bồi thường,

HT, TĐC

Trong quá trình lập phương án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện phải tổ chức lấy ý kiến và có trách nhiệm tiếp thu, giải trình ý kiến của người có đất thu hồi

- Hỗ trợ tự chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm

Hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không thuộc trường hợp đất nông nghiệp trong khu dân cư;

Đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở nhưng không được công nhận là đất ở mà không có đất để bồi thường thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền còn được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo một trong các hình thức bằng tiền hoặc bằng đất ở hoặc đất sản suất, kinh doanh phi nông nghiệp như sau:

+ Hỗ trợ bằng tiền bằng 02 lần giá đất nông nghiệp đối với diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi; Diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp

+ Hỗ trợ một lần bằng một suất đât ở hoặc một suất đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Việc áp dụng theo hình thức này được thực hiện đối với các dự án

có điều kiện về quỹ đất ở và người được hỗ trợ có nhu cầu về đất ở hoặc đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp mà giá trị được hỗ trợ theo quy định trên lớn hơn hoặc bằng giá đất ở hoặc đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; Phần giá trị trên lệch được hỗ trợ bằng tiền

Chủ dự án có trách nhiệm dành từ 10 đến 30% quỹ đất tái định cư của dự

án (trừ những dự án không có dự án tái định cư riêng để giao thêm đất ở, đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp cho các trường hợp bị thu hồi đất theo quy định trên

Trường hợp người được hỗ trợ theo quy định trên có nhu cầu được đào tạo, học nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề và được mi n học phí đào tạo cho một khóa học đối với các đối tượng trong độ tuổi lao động Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành liên quan trình UBND tỉnh quyết định mức mi n học phí đào tạo cho các đối tượng trên

Kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề cho các đối tượng chuyển đổi nghề nằm trong phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và được tính trong tổng kinh phí dự án đầu tư hoặc phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư được duyệt

+ Thu hồi từ 30 đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được

hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện KT-XH khó khăn hoặc có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 24 tháng

+ Thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ

ổn định đời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn

có điều kiện KT-XH khó khăn hoặc có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 36 tháng

+ Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu thuộc các trường hợp nêu trên được tính bằng tiền tương đương 30kg gạo trong 01 tháng theo giá gạo của Sở tài chính thông báo, số nhân khẩu của hộ gia đình được xác định tại thời điểm lập phương án

d) ái định cư

- Các hộ gia đình, cá nhân bị giải tỏa trắng diện tích đất ở đủ điều kiện bồi thường hoặc bị giải tỏa một phần diện tích đất ở đủ điều kiện bồi thường nhưng phần diện tích còn lại không đủ điều kiện để xây dựng lại nhà ở theo quy định của Nhà nước thì được xét giao đất tái định cư theo quy định:

+ Diện tích đất ở bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường nhỏ hơn hạn mức giao đất ở thì được giao 1 lô đất tái định cư nhưng không vượt quá hạn mức giao đất ở

+ Diện tích đất ở bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường nhỏ hơn hạn mức giao đất ở đến dưới 1,5 lần hạn mức giao đất ở thì được giao 1 lô tái định cư nhưng không vượt diện tích đất ở bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường Trường hợp khu tái định cư có quy hoạch các lô diện tích nhỏ, hộ gia đình có từ 6 nhân khẩu trở lên thì

có thể xét giao 2 lô tái định cư nhưng tổng diện tích không vượt diện tích đất ở bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường

+ Diện tích đất ở bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường bằng 1,5 lần hạn mức giao đất ở đến dưới 3 lần hạn mức giao đất ở thì được giao 2 lô tái định cư nhưng không vượt diện tích đất ở bị thu hồi đủ điều kiện được bồi thường

+ Diện tích đất ở bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường từ 3 lần hạn mức giao đất

ở trở lên thì được giao 3 lô tái định cư nhưng không vượt 3 lần hạn mức giao đất ở

+ Trường hợp hộ gia đình, cá nhân có nguyện vọng tự lo đất để tái định cư hoặc dự án không có khu tái định cư thì được bồi thường đất ở theo giá thị trường (bằng giá đất do UBND tỉnh quy định nhân với hệ số điều chỉnh giá đất do UBND tỉnh quy định)

+ Trường hợp dự án không đủ quỹ đất tái định cư thì bố trí tái định cư bằng căn hộ chung cư

- Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở nhưng không đủ điều kiện bồi thường về đất và hộ gia đình, cá nhân thuê nhà ở thuộc sở hữu nhà nước bị thu hồi nhà ở mà không còn chỗ ở nào khác trên địa bàn huyện, thị xã thành phố nơi có đất ở bị thu hồi thì được giao 1 lô đất tái định cư Trường hợp có chỗ ở khác trên địa bàn huyện, thị xã, thành phố nơi có đất ở bị thu hồi thì được xem xét

hỗ trợ khoản chênh lệch giá trị giữa giá đất tái định cư với giá đất bồi thường(nếu giá đất tái định cư cao hơn giá đất bồi thường, giá đất bồi thường được tính theo đất

đủ điều kiện bồi thường đối với diện tích đất ở bị thu hồi nhưng không vượt quá diện tích suất đất tái định cư tối thiểu

- Diện tích giao đất ở mới cho mỗi lô đất tái định cư, vị trí giao đất ở cụ thể trong khu tái định cư đối với các trường hợp trên do Hội đồng bồi thường và tái định

cư của dự án xem xét, trình cấp có thẩm quyền quyết định phù hợp với quỹ đất tái định cư của dự án, thiết kế phân lô đất, mức độ diện tích đất ở bị thu hồi, vị trí thuận lợi của đất ở bị thu hồi của các hộ gia đình Nếu hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu được bố trí đất ở tại vị trí có giá trị cao hơn vị trí được cấp có thẩm quyền xét giao đất thì hộ gia đình, cá nhân phải nộp phần chênh lệch giá đất tăng thêm theo vị trí

- Trường hợp các hộ gia đình đủ điều kiện bồi thường về đất ở, được giao đất

ở tái định cư theo quy định nhưng tổng diện tích được giao đất ở tái định cư nhỏ hơn tổng diện tích đất ở bị thu hồi thì được hỗ trợ thêm 40 giá đất tính theo giá đất ở được bồi thường hoặc giá đất ở tái định cư (nếu giá đất tái định cư cao hơn giá đất ở được bồi thường đối với phần chênh lệch giữa diện tích đất ở bị thu hồi lớn hơn diện tích đất ở tái định cư được giao

- Hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở tái định cư trong trường hợp diện tích lô đất tái định cư không vượt hạn mức giao đất ở mà tổng số tiền bồi thường về đất ở và tiền hỗ trợ đối với đất nông nghiệp trong khu dân cư và đất vườn ao không được công nhân là đất ở (nếu có) nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu thì được hỗ trợ khoản chênh lệch như sau:

+ Trường hợp diện tích đất ở bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường bằng hoặc lớn hơn diện tích đất tái định cư tối thiểu thì không được hỗ trợ

+ Trường hợp diện tích đất ở bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường nhỏ hơn diện tích đất tái định cư tối thiểu thì giá trị hỗ trợ bằng diện tích chênh lệch giữa diện tích đất tái định cư tối thiểu so với diện tích đất ở bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường nhân với giá đất trung bình cộng tại khu tái định cư nhưng không vượt quá chênh lệch giữa giá trị suất tái định cư tối thiểu so với tổng số tiền bồi thường về đất ở và tiền hỗ trợ đối với đất nông nghiệp trong khu dân cư và đất vườn ao không được công nhận là đất ở (nếu có)

+ Trường hợp không nhận đất ở tái định cư thì được nhận số tiền hỗ trợ bằng chênh lệch giữa giá trị suất tái định cư tối thiểu so với số tiền được bồi thường, hỗ trợ về đất ở

+ Diện tích đất tái định cư tối thiểu xác định bằng 50% hạn mức giao đất ở theo quy định hiện hành của UBND tỉnh

1.2.2 Cơ sở pháp lý về khiếu nại v giải quyết khiếu nại

1.2.2.1 ác trường hợp khiếu nại được thụ và kh ng được thụ

ác trường hợp khiếu nại được thụ :

Những khiếu nại đủ điều kiện thụ lý giải quyết là những khiếu nại đề nghị cơ quan,

tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của

cơ quan hành chính Nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại

b ác trường hợp khiếu nại kh ng được thụ

Theo Điều 11 Luật Khiếu nại năm 2011 [12], các trường hợp khiếu nại không được thụ lý gồm các trường hợp:

 Một là, quyết định hành chính, hành vi hành chính trong nội bộ cơ quan Nhà nước để chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ; quyết định hành chính, hành vi hành chính trong chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành chính cấp dưới; quyết định hành chính có chứa đựng các quy phạm pháp luật do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật; quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật Nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định;

 Hai là, quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại;

 Ba là, người khiếu nại không có năng lực hành vi dân sự đầy đủ mà không có người đại diện hợp pháp;

 Bốn là, người đại diện không hợp pháp thực hiện khiếu nại;

 Năm là, đơn khiếu nại không có chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu nại;

 Sáu là, thời hiệu, thời hạn khiếu nại đã hết mà không có lý do chính đáng;

 Bảy là, khiếu nại đã có quyết định giải quyết khiếu nại lần hai;

 Tám là, có văn bản thông báo đình chỉ việc giải quyết khiếu nại mà sau 30 ngày người khiếu nại không tiếp tục khiếu nại;

 Chín là, việc khiếu nại đã được Tòa án thụ lý hoặc đã được giải quyết bằng bản

án, quyết định của Toà án, trừ quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính của Tòa án

1.2.3 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định h nh chính về bồi thường,

hỗ trợ v tái định cư khi thu hồi đất

Khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một dạng của khiếu nại hành chính, nên phải được tiến hành theo trình tự, thủ tục theo đúng quy trình giải quyết khiếu nại hành chính của Thanh tra Chính phủ Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất được thực hiện

theo Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính [17] và Thông tư 02/2016/TT-TTCP ngày 20 tháng 10 năm 2016 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính [18] Cụ thể:

Bước 1: Thụ lý, chuẩn bị xác minh n i dung khiếu nại

Thụ lý là bước mở đầu thủ tục pháp lý của hoạt động giải quyết khiếu nại và đồng thời xác định rõ nội dung, tính chất của vụ việc khiếu nại để định hướng cho các bước tiếp theo Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết mà không thuộc một trong các trường hợp được quy định tại Điều 11 của Luật khiếu nại năm 2011 [12], người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc lần hai phải thụ lý, ra thông báo việc thụ lý bằng văn bản đến người khiếu nại, cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến (nếu có và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp biết Đối với trường hợp nhiều người khiếu nại về cùng một nội dung và cử người đại diện để thực hiện việc khiếu nại thì thụ lý khi trong đơn khiếu nại có đầy đủ chữ ký của những người khiếu nại và có văn bản cử người đại diện Trường hợp không thụ lý giải quyết thì phải nêu rõ lý do trong văn bản thông báo cho người khiếu nại

Trong bước thụ lý, chuẩn bị xác minh nội dung khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiến hành các khâu kiểm tra lại căn cứ pháp lý, thẩm quyền, nội dung, trình tự, thủ tục ban hành, thể thức và kỹ thuật trình bày của quyết định hành chính bị khiếu nại; tự mình xác minh hoặc giao cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý của mình tiến hành xác minh nội dung khiếu nại Tiếp sau đó, trong trường hợp thành lập Tổ xác minh thì Tổ trưởng Tổ xác minh có trách nhiệm lập kế hoạch xác minh nội dung khiếu nại, trình người ra quyết định thành lập Tổ xác minh phê duyệt và tổ chức thực hiện Trong bước 1, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải đặc biệt lưu

ý về thời hiệu khiếu nại, thời hạn thụ lý khiếu nại và thời hạn giải quyết khiếu nại đã quy định chi tiết trong Luật Khiếu nại năm 2011 [12] Việc lưu ý các quy định pháp luật về thời hiệu, thời hạn khiếu nại và giải quyết khiếu nại không những tạo điều kiện cho người giải quyết khiếu nại phát hiện và từ chối thụ lý các khiếu nại đã hết thời hiệu; mà còn giúp người giải quyết khiếu nại sắp xếp thời gian, xây dựng kế hoạch xác minh, giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền một cách phù hợp, góp phần ban hành quyết định giải quyết khiếu nại khách quan, kịp thời, đúng quy định pháp luật

Bước 2: Tiến hành xác minh n i dung khiếu nại

Thực chất của các hoạt động trong giai đoạn này là thực hiện điều tra theo thủ tục hành chính, nhằm mục đích thu thập chứng cứ làm sáng tỏ vụ việc khiếu nại, bảo

đảm việc giải quyết đúng đắn và kịp thời các khiếu nại Trong bước này, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải tiến hành hàng loạt các thủ tục theo một trình

tự nhất định, như: Công bố quyết định xác minh nội dung khiếu nại (trong trường hợp cần thiết); làm việc trực tiếp với người khiếu nại, người đại diện, người được ủy quyền, luật sư, trợ giúp viên pháp lý của người khiếu nại; làm việc trực tiếp với người bị khiếu nại; yêu cầu cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, bằng chứng liên quan đến nội dung khiếu nại; xác minh thực tế để thu thập, kiểm tra, xác định tính chính xác, hợp pháp, đầy đủ của các thông tin, tài liệu, bằng chứng liên quan đến nội dung khiếu nại (trong trường hợp cần thiết); trưng cầu giám định khi cần có sự đánh giá về nội dung liên quan đến chuyên môn,

kỹ thuật làm căn cứ cho việc kết luận nội dung khiếu nại; tạm đình chỉ việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại nếu xét thấy việc thi hành quyết định hành chính

bị khiếu nại sẽ gây hậu quả khó khắc phục; xây dựng báo cáo kết quả xác minh nội dung khiếu nại trình người giải quyết khiếu nại hoặc người ban hành quyết định thành lập Tổ xác minh; tham khảo ý kiến tư vấn của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan trong việc giải quyết khiếu nại; tổ chức đối thoại nếu yêu cầu của người khiếu nại và kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác nhau Có thể nói, kết quả của các hoạt động trong giai đoạn xác minh có tính quyết định đối với một quyết định giải quyết khiếu nại, bảo đảm việc hoạt động giải quyết khiếu nại khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời và đúng theo quy định pháp luật Vì vậy, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại hoặc những người có trách nhiệm xác minh phải xem xét, đánh giá, phân tích một cách đầy đủ, toàn diện về giá trị chứng minh của những thông tin, tài liệu, bằng chứng đã thu thập trên cơ sở tuân thủ các quy định của pháp luật, các nguyên tắc trong giải quyết khiếu nại và phải được quản lý chặt chẽ, sử dụng đúng quy định, làm cơ sở để tiến hành bước tiếp theo là ban hành quyết định giải quyết khiếu nại

Bước 3: Ban hành, g i, công khai quyết định giải quyết khiếu nại và lập, quản lý hồ sơ giải quyết khiếu nại

Th nhất, ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại

Trên cơ sở kết luận xác minh, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại sẽ ban hành quyết định giải quyết khiếu nại Quyết định giải quyết khiếu nại phải thể hiện rõ thông tin về người khiếu nại, người bị khiếu nại, nội dung khiếu nại, căn cứ

để khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại; kết quả giải quyết khiếu nại trước đó (nếu có); kết quả xác minh nội dung khiếu nại; nêu rõ căn cứ để kết luận nội dung khiếu nại là đúng toàn bộ, sai toàn bộ hoặc đúng một phần; giữ nguyên, hủy bỏ toàn bộ hoặc sửa đổi, bổ sung một phần quyết định hành chính (đối với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu) hoặc yêu cầu người có quyết định hành chính bị khiếu nại sửa đổi, hủy bỏ một phần hay toàn bộ quyết định hành chính (đối với giải quyết khiếu nại lần hai); việc bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại (nếu có) và giải quyết các vấn

đề khác có liên quan; quyền khiếu nại lần hai, quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án

Th hai, gửi quyết định giải quyết khiếu nại

Người giải quyết khiếu nại lần đầu có trách nhiệm gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại, thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người giải quyết khiếu nại hoặc người có thẩm quyền, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan,

tổ chức, cá nhân đã chuyển khiếu nại đến và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày có quyết định giải quyết khiếu nại Đối với quyết định giải quyết khiếu nại lần 2, người giải quyết khiếu nại lần hai phải gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lần đầu, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày có quyết định giải quyết khiếu nại lần thứ 2

Th ba, công khai quyết định giải quyết khiếu nại

Trong thời hạn 15 ngày, kể từ khi có quyết định giải quyết khiếu nại, người

có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai có trách nhiệm công khai quyết định giải quyết khiếu nại theo một trong các hình thức sau: Công bố tại cuộc họp cơ quan, tổ chức nơi người bị khiếu nại công tác; niêm yết tại trụ sở làm việc hoặc nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức đã giải quyết khiếu nại; thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng

Th tư, lập và quản lý hồ sơ giải quyết khiếu nại

Người có trách nhiệm xác minh giúp người giải quyết khiếu nại mở, lập hồ sơ giải quyết khiếu nại; tập hợp những thông tin, tài liệu, bằng chứng, chứng cứ liên quan đến nội dung khiếu nại, kết quả xác minh, kết luận, kiến nghị, quyết định giải quyết khiếu nại được hình thành từ khi mở hồ sơ giải quyết khiếu nại đến khi đóng

hồ sơ theo trình tự: Mở hồ sơ giải quyết khiếu nại với thời điểm mở hồ sơ là ngày thụ lý giải quyết khiếu nại; thu thập, phân loại văn bản, tài liệu, lập mục lục để quản lý; đóng hồ sơ giải quyết khiếu nại với thời điểm đóng hồ sơ là ngày người có thẩm quyền thực hiện xong việc gửi quyết định giải quyết khiếu nại và công khai quyết định giải quyết khiếu nại Trong thời hạn 30 ngày, kể từ thời điểm đóng hồ sơ, người

có trách nhiệm xác minh hoàn thành việc sắp xếp, lập mục lục và bàn giao hồ sơ cho

bộ phận lưu trữ của cơ quan được giao xác minh hoặc bàn giao hồ sơ cho bộ phận lưu trữ của cơ quan khác theo chỉ đạo của người giải quyết khiếu nại

Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại hành chính có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm công lý, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, khôi phục quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân bị xâm hại, chấm dứt việc khiếu nại Toàn bộ việc

nỗ lực giải quyết khiếu nại trước đó sẽ trở nên vô nghĩa nếu như quyết định giải quyết khiếu nại không được thi hành Tuy nhiên, tổ chức thi hành quyết định giải

quyết khiếu nại hành chính không thuộc quy trình giải quyết khiếu nại hành chính Thi hành quyết giải quyết khiếu nại là việc cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm

tổ chức thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật Quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực được hiểu là quyết định đã đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi của người khiếu nại, đồng thời trong thời hạn do pháp luật quy định, người khiếu nại không tiếp tục khiếu nại hoặc khởi kiện vụ việc ra tòa án hành chính

1.3 Khái quát cơ sở thực tiễn giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất trên địa n tỉnh B nh Định

Thực ti n giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất trong những năm qua đã đạt được những thành tựu sau:

Thứ nhất: Trong những năm qua, thực hiện đường lối chủ trương của Đảng về chính sách, pháp luật của nhà nước; công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung

và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, góp phần vào sự ổn định xã hội, phát triển đời sống kinh tế của đất nước và nâng cao đời sống của nhân dân

Thứ hai: Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng nói riêng đã không ngừng được sửa đổi, bổ sung góp phần quan trọng trong việc đảm bảo cho quyền khiếu nại của người dân

Thứ ba: Công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng ngày càng được chính quyền các địa phương quan tâm thực hiện Các cấp ngành ở địa phương đã có nhiều giải pháp tích cực chỉ đạo triển khai thực hiện pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại của người dân

Thứ tư: Hàng năm, đã có các đợt thanh tra xuống địa phương để thanh tra, kiểm tra hoạt động thực thi pháp luật nhất là ở các cấp cơ sở Qua công tác kiểm tra này, chúng ta đã phát hiện ra được những hạn chế, sai sót của các cá nhân, tổ chức

có thẩm quền trong việc thực thi pháp luật đất đai để từ đó đưa ra những khắc phục

và sửa chữa kịp thời để góp phần nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại Mặc dù đạt được những kết quả đáng ghi nhận, tuy nhiên, việc giải quyết khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất vẫn còn tồn tại những hạn chế, khuyết điểm sau:

Thứ nhất: Về cơ chế chính sách, pháp luật đất đai và pháp luật khiếu nại tố cáo còn nhiều bất cập, mâu thuẫn dẫn đến những khó khăn, vướng mắc trong việc thực

ti n áp dụng Bất cập đầu tiên trong việc giải quyết khiếu nại về lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng chính là sự thiếu đồng bộ, chưa đầy đủ và còn nhiều điểm xung đột trong hệ thống pháp luật Các quy định về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp,

khiếu nại về đất đai có nhiều điểm khác nhau so với nội dung so với pháp luật về khiếu nại Quy định về việc thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng có sự khác nhau giữa luật xây dựng và luật đất đai

Thứ hai: Công tác quản lý đất đai còn chưa phù hợp với thực tế Giá đất chưa phù hợp với thị trường Việc bồi thường giải phóng mặt bằng còn thiếu công khai, minh bạch, phương án bồi thường chưa thỏa đáng đối với người dân

Thứ ba: Tình trạng khiếu kiện vượt cấp có tỷ lệ cao và có xu hường tăng Do khi phát sinh khiếu kiện ở địa phương, chính quyền địa phương chưa tập trung giải quyết, thiếu trách nhiệm trong giải quyết khiếu nại tố cáo Nhiều địa phương chưa làm tốt công tác tiếp dân, hướng dẫn cụ thể về pháp luật cho người dân, khiến họ gặp khó khăn trong việc khiếu nại

Thứ tư: Một số đội ngũ cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng Người giải quyết khiếu kiện không đúng pháp luật,

vi phạm quền lợi của công dân, công tác tiếp dân còn mang tính hình thức

Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng khiếu nại, tố cáo hiện nay là do cơ chế, chính sách, pháp luật tuy đã từng bước hoàn thiện nhưng còn có những điểm bất cập, nhất là các quy định về đất đai và một số quy định về nhà ở, về khiếu nại, tố cáo…Phần lớn các vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp là những vụ việc phát sinh từ những năm trước, chưa được giải quyết dứt điểm, có trường hợp đã khiếu kiện từ nhiều kỳ họp Quốc hội, thậm trí từ khóa trước, có trường hợp mặc dù đã được các cấp giải quyết nhưng công dân vẫn tiếp tục khiếu kiện kéo dài [https://luatnqh.vn/thuc-trang-viec-giai-quyet-khieu-nai-lien-quan-den-boi-thuong-giai-phong-mat-bang-khi-thu-hoi-dat/]

CHƯƠNG : THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ QUY

NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã h i thành phố Quy Nhơn, tỉnh B nh Định

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Cừ, Trần Hưng Đạo, Lý Thường Kiệt, Trần Quang Diệu, xã Nhơn Hội, xã Nhơn Lý,

xã Nhơn Hải, xã Nhơn Châu, xã Phước Mỹ)

- Địa hình: Thành phố Quy Nhơn mở rộng có địa hình dốc và phức tạp

Hướng dốc chính từ Tây sang Đông, núi và đồng bằng xen kẽ nhau do một số dãy núi từ Trường Sơn kéo dài xuống biển tạo thành., vùng đồng bằng phía Tây có cao

độ từ 2,5m đến 10m, vùng đồng bằng phía Đông có cao độ từ 0,5m đến 2,0m và vùng nuôi trồng thủy sản ven đầm Thị Nại có cao độ dưới 0,5m Thành phố Quy

Nhơn có thể chia thành các 4 dạng địa hình sau:

 Địa hình núi cao và dốc: Tập trung chủ yếu ở phía Tây Bắc và phía Tây của tỉnh thuộc dãy Trường Sơn Đông, kéo dài theo chiều Bắc – Nam qua huyện Vân Canh, các đỉnh núi cao có cao độ từ 300m đến 700m, địa hình bị chia cắt mạnh, phần lớn các sườn núi có độ dốc 20O

 Vùng đồi gò ở trung du: Phân bố rải rác khắp thành phố mở rộng, tập trung chủ yếu thuộc 2 xã huyện Vân Canh và các xã phía Nam, phía Tây huyện Tuy Phước

Độ dốc chủ yếu của địa hình vùng này từ 10O

– 15O

 Vùng đồng bằng: phía Tây là vùng đất bằng phẳng và thấp dưới chân các dãy núi phía Tây và Nam, có cao độ từ 2,5m đến 10,0m và vùng ven đầm Thị Nại là vùng đất bằng phẳng và thấp trũng, bao bọc hạ lưu các nhánh ra của sông Côn và Hà Thanh ở phía Đông, có cao độ từ 0,5m đến 2,0m

 Vùng ven biển: Vùng có các cồn cát, đụn cát chạy dọc ven biển với chiều rộng khoảng 2 km Vùng này có nhiều đầm, vịnh, cửa biển, có nhiều tiềm năng để phát triển kinh tế tổng hợp biển Độ dốc chủ yếu của địa hình vùng này từ 0o – 10o

- Khí hậu: Thành phố Quy Nhơn nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa

và khí hậu duyên hải Nam Trung Bộ với 2 mùa rõ rệt: mùa khô và mùa mưa Mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 12, mùa khô từ tháng 1 đến tháng 8, trong vùng nghiên cứu có trạm khí tượng Quy Nhơn, được thống kê khá đầy đủ các yếu tố khí hậu như

sau:

Gi : Hướng gió thịnh hành trong các tháng mùa Đông là hướng Tây Bắc sau đó đổi

thành hướng Bắc và Đông Bắc Về mùa Hạ thịnh hành theo hường Tây hoặc Tây Nam Các hướng chuyển tiếp từ Hạ sang Đông, tháng X có hướng gió thịnh hành là Bắc hoặc Đông Bắc Tốc độ gió bình quân từ 1,7 m/s

Chế độ mưa: Lượng mưa năm trung bình nhiều năm trên vùng nghiên cứu, đạt

từ (1700 1800 mm, vùng nghiên cứu có 2 mùa: mùa mưa và mùa khô:

Mùa mưa ngắn chỉ từ (3 4 tháng, từ tháng IX đến tháng XII hàng năm Lượng mưa trong mùa mưa ở đây chiếm từ (65 80 lượng mưa cả năm Tháng có lượng mưa lớn nhất thường xảy ra vào tháng X, XI có thể đạt từ (500 600 mm/tháng, tháng có lượng mưa lớn nhất là tháng X với lượng mưa tháng chiếm tới 30 lượng mưa năm, như: Tại Quy Nhơn 557 mm, lượng mưa trung bình tháng XI tại Vân Canh 591,6 mm

- Chế độ thủy – hải văn:

Thành phố chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi chế độ thủy văn sông Côn ở phía Bắc, sông Hà Thanh ở phía Tây, Tây Nam và triều biển Đông

 Sông Hà Thanh với diện tích lưu vực là 580 km2, chiều dài dòng sông chính 48 km, độ cao bình quân toàn lưu vực là 179 m, độ dốc bình quân lưu vực là 18,3%, mật độ lưới sông 0,92 km/km2, lượng mưa bình quân lưu vực khoảng 2000

mm, tổng lượng dòng chảy năm tính toàn lưu vực khoảng 675 triệu m3

 Sông Côn là con sông cũng ảnh hưởng trực tiếp đến vùng hạ lưu sông Hà Thanh Đây là sông lớn nhất tỉnh Bình Định có diện tích lưu vực là 3,067 km2 dài

178 km, bắt nguồn từ các dãy núi có các đỉnh cao trên 1000 m của tỉnh Quảng Ngãi, sông chảy theo hướng Bắc Nam cho đến Bình Tường, Phú Phong rồi chảy theo hướng Tây Đông, tại ranh giới 2 huyện Tây Sơn với An Nhơn sông chia thành hai nhánh chính: Tân An và Đập Đá: Nhánh Đập Đá (Nhánh phía Bắc chảy ra cửa Đại

An Nhánh Tân An (Nhánh phía nam có các nhánh con như Gò Chàm cách ngã ba

về phía hạ lưu 2 km nhập vào sông Tân An và dòng chính sông Tân An đổ ra cửa

Gò Bồi – Tân Giảng