Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp trên Địa bàn quận long biên thành phố hà nội

Với tư cách là công cụ để quản lý xã hội, Nhà nước quy định quyền và trách nhiệm giữa các bên tham gia BHXH, đặc biệt mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động; yêu cầu n

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

Bảo hiểm xã hội

1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm và BHXH đã hình thành rất sớm trong lịch sử phát triển của xã hội loài người và đã được nhiều nhà khoa học đề cập và nghiên cứu một cách sâu sắc dưới nhiều góc độ và khía cạnh khác nhau BHXH đã xuất hiện và phát triển theo cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nhân loại Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO) thì nước Phổ (nay là Cộng hòa Liên bang Đức) là nước đầu tiên trên thế giới ban hành chế độ BHXH ốm đau vào năm 1883, đánh dấu sự ra đời của BHXH Đến nay, hầu hết các nước trên thế giới đã thực hiện chính sách BHXH và coi nó là một trong những chính sách xã hội quan trọng nhất trong hệ thống chính sách bảo đảm an sinh xã hội Mặc dù, đã có quá trình phát triển tương đối dài, nhưng cho đến nay còn có nhiều khái niệm về BHXH, chưa có khái niệm thống nhất Bởi lẽ BHXH là đối tượng nghiên cứu của nhiều môn khoa học khác nhau như kinh tế, xã hội, pháp lý

Công ước 102 của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa ra khái niệm về BHXH như sau: “BHXH là sự bảo về xã hội cung cấp cho các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và hội dẫn đến việc ngừng hoặc giảm sút đáng kể về thu nhập gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già và chết; đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con” Khái niệm này đã phản ánh được sự kết hợp hai mặt của BHXH là mặt kinh tế và mặt xã hội

Theo Luật Bảo hiểm Xã hội năm 2014, Quốc hội Việt Nam quy định: “Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội” Trong khuôn khổ của luận văn này, tác giả tán thành và thống nhất sử dụng khái niệm bảo hiểm xã hội mà Quốc hội Việt Nam quy định trong Luật Bảo hiểm Xã hội năm 2014 vừa nêu trên

1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội

Thứ nhất, BHXH mang tính xã hội, tính nhân đạo và nhân văn sâu sắc

Tính xã hội, tính nhân đạo và nhân văn trong các chế độ BHXH quy định bản chất của BHXH, đó là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời đảm bảo việc chăm sóc và trợ cấp cho các gia đình đông con Đối với các rủi ro như trên, nhiều khi từng cá nhân không đủ khả năng tài chính để khắc phục, do vậy Nhà nước ban hành các quy định để huy động mọi người trong xã hội đóng góp một khoản nhất định cùng với Nhà nước hình thành quỹ BHXH để chi trả cho một số người gặp rủi ro cần khắc phục hay do điều kiện sinh học như tuổi tác, môi trường sống, điều kiện làm việc mà người lao động phải nghỉ làm việc, khi đó cần có một khoản kinh phí để đảm bảo cuộc sống cho chính bản thân và gia đình họ

BHXH là chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước Đây là một loại hoạt động dịch vụ công, mang tính xã hội, lấy hiệu quả xã hội làm mục tiêu hoạt động Quỹ để thực hiện chế độ BHXH là do người lao động, người sử dụng lao động đóng góp và Nhà nước hỗ trợ, đấy chính là tính chất xã hội trong kết cấu nguồn lập quỹ (riêng đối với nước ta Ngân sách nhà nước hỗ trợ ít nhất là 50 % cho quỹ BHXH đối với đối tượng mới tham gia BHXH bắt buộc, nên bản chất của chế độ BHXH nước ta là do Ngân sách nhà nước bao cấp) Tính xã hội còn được thể hiện thông qua các chế độ BHXH được hưởng Thời điểm bắt đầu tham gia đóng BHXH đồng thời là thời điểm được hưởng chế độ BHXH, đó là chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, trợ cấp TNLĐ - BNN Tính chất xã hội trong chế độ hưu trí được thể hiện trong tiền lương hưu thời gian đóng góp của người tham gia đóng và mức đóng với mức hưởng thấp nhất bằng mức lương tối thiểu chung hoặc tỷ lệ từ 45% đến 75% tiền lương bình quân đóng BHXH và được hưởng chế độ BHYT Trường hợp không đủ điều kiện nghỉ hưu được trợ cấp mỗi năm đóng BHXH bằng 1,5 tháng lương bình quân, đấy chính là phần xã hội mà người sử dụng lao động đã đóng góp vào và Ngân sách nhà nước hỗ trợ mà có Tính chất xã hội còn thể hiện ở chế độ tử tuất, ngoài trợ cấp mai táng phí, người đóng BHXH chết có thân nhân phải nuôi dưỡng được hưởng trợ cấp tuất theo quy định BHXH là sự san sẻ rủi ro, chia nhỏ rủi ro cho nhiều cá nhân trong cộng đồng cùng gánh chịu, hay nói cách khác "lấy số đông bù số ít", tức là dùng số tiền đóng góp của số đông người tham gia BHXH để bù đắp, chia sẻ cho một số ít người khi gặp phải những biến cố rủi ro gây tổn thất

Như vậy, mục tiêu của BHXH là tạo ra mạng lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp bảo vệ cho tất cả các thành viên của cộng đồng trong những trường hợp bị giảm hoặc bị mất thu nhập hoặc phải tăng chi phí đột xuất trong chi tiêu của gia đình do những biến cố và những "rủi ro xã hội", vì vậy để tạo ra lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp, BHXH phải dựa trên nguyên tắc san sẻ trách nhiệm và thực hiện công bằng xã hội, được thực hiện bằng nhiều hình thức, phương thức và các biện pháp khác nhau Có thể thấy rõ bản chất của BHXH là nhằm bảo vệ cho các thành viên của xã hội trước mọi biến cố xã hội bất lợi BHXH thể hiện chủ nghĩa nhân văn cao đẹp: mọi người trong xã hội với tư cách là một công dân, họ phải được đảm bảo mọi mặt để phát huy đầy đủ những khả năng của mình, không phân biệt địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáo đều bình đẳng về BHXH

Thứ hai, BHXH là một công cụ để quản lý xã hội, là sự bảo đảm của Nhà nước để ổn định đời sống cho người tham gia BHXH và an toàn xã hội, thúc đẩy sản xuất phát triển

BHXH được coi là một chính sách xã hội quan trọng, song hành cùng với chính sách kinh tế, nhằm bảo đảm bảo đời sống vật chất và tinh thần cho mọi người lao động, chống các tệ nạn xã hội, góp phần tăng thu nhập, thúc đẩy sản xuất phát triển Với tư cách là công cụ để quản lý xã hội, Nhà nước quy định quyền và trách nhiệm giữa các bên tham gia BHXH, đặc biệt mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động; yêu cầu người sử dụng lao động phải thực hiện những cam kết, đảm bảo điều kiện làm việc, nhu cầu đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động, trong đó có nhu cầu cơ bản về tiền lương, tiền công, chăm sóc sức khoẻ khi bị ốm đau, tai nạn Đây là những ràng buộc mang tính nguyên tắc và thông qua đó Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước về BHXH BHXH dựa trên sự đóng góp của các bên tham gia, gồm người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước trong một số trường hợp, thực chất quỹ BHXH là quỹ của người lao động tiết kiệm được, bất luận trong hoàn cảnh nào Nhà nước phải đứng sau hỗ trợ, duy trì, bảo toàn để thực hiện các chế độ trợ cấp cho người lao động, nếu không thì xã hội sẽ mất ổn định, kinh tế sẽ trì trệ Ngược lại, nếu quỹ BHXH được hình thành và phát triển lớn mạnh sẽ có khoản nhàn rỗi để đầu tư trở lại giúp cho sản xuất phát triển

Thứ ba, BHXH là quá trình phân phối lại thu nhập xã hội Đây là quá trình phân phối lại theo hướng có lợi cho người tham gia BHXH khi gặp phải rủi ro trong lao động sản xuất và đời sống xã hội, vì chính việc tổ chức thu, chi BHXH là quá trình thực hiện phân phối lại thu nhập: Thu BHXH dựa trên cơ sở mức tiền lương, tiền công do Nhà nước quy định và mỗi người tham gia có một mức đóng BHXH khác nhau tương ứng với mức tiền lương, tiền công đó; hàng năm Nhà nước còn trích một khoản nhất định từ Ngân sách để hỗ trợ quỹ BHXH Chi BHXH là việc trả tiền cho người có nhu cầu phát sinh về BHXH dựa trên mức đóng và thời gian đóng BHXH trong chế độ dài hạn, nhưng trong chế độ ngắn hạn thì không dựa trên nguyên tắc này mà có sự chia sẻ giữa người khoẻ cho người ốm, người trẻ cho người già

1.1.3 Vai trò của bảo hiểm xã hội

BHXH thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động tham gia BHXH khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do mất khả năng lao động hoặc mất việc làm Đây là chức năng cơ bản nhất của BHXH, nó quyết định nhiệm vụ tính chất và cơ chế tổ chức của BHXH

BHXH tiến hành phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia BHXH Các bên tham gia BHXH đều phải tham gia đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ này dùng để trợ cấp cho một số người tham gia BHXH khi bị giảm hoặc bị mất thu nhập Theo quy luật “Số đông bù số ít” BHXH thực hiện phân phối lại thu nhập theo chiều dọc và chiều ngang Thực hiện chức năng này BHXH góp phần thực hiện công bằng xã hội

BHXH góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất, góp phần nâng cao năng suất lao động cá nhân và năng suất lao động xã hội Người lao động khi bị đau, thai sản, tai nạn lao động, về già đã có BHXH trợ cấp thay thế nguồn thu nhập bị mất Do đó, cuộc sống của họ và gia đình họ luôn được bảo đảm, tạo cho người lao động luôn yên tâm làm việc

BHXH gắn bó lợi ích giữa người lao động và người sử dụng lao động, giữa người lao động với xã hội, giải quyết được mâu thuẫn giữa giới chủ và giới thợ, đồng thời làm cho họ gắn bó và hiểu nhau hơn Đối với Nhà nước và xã hội, chi cho BHXH là cách thức chi ít nhất và có hiệu quả nhất, giải quyết được khó khăn về đời sống cho người lao động.

Quản lý thu bảo hiểm xã hội

1.2.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội

Quản lý là sự tác động có tổ chức có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra Quản lý bao giờ cũng là một tác động hướng đích, có xác định mục tiêu, thể hiện mối quan hệ giữa chủ thể quản lý (quản lý, điều khiển) và đối tượng quản lý (chịu sự quản lý), đây là quan hệ giữa lãnh đạo và bị lãnh đạo, không đồng cấp và có tính bắt buộc Nó diễn ra trong mọi lĩnh vực hoạt động của con người với nhiều cấp độ, nhiều mối liên hệ với nhau Đối với hoạt động BHXH thì quản lý được bao gồm cả quản lý các đối tượng tham gia và thụ hưởng, quản lý thu, quản lý chi trả và quản lý nguồn quỹ từ đầu tư tăng trưởng

Khi nói đến quản lý thu BHXH là nói đến một loạt quan hệ, bao gồm quan hệ giữa Nhà nước, người sử dụng lao động, người lao động và cơ quan BHXH Trong mối quan hệ trên đây, thì người lao động, người sử dụng lao động là đối tượng quản lý; Nhà nước giao cho cơ quan BHXH chủ thể quản lý; Nhà nước là chủ thể duy nhất điều tiết và quản lý BHXH, vì các bên tham gia có lợi ích khác nhau thậm chí trái ngược nhau (người lao động muốn đóng ít nhưng lại muốn được hưởng thụ quyền lợi nhiều, người sử dụng lao động muốn đóng BHXH càng ít càng tốt để giảm chi phí sản xuất nâng cao lợi nhuận) Nhà nước với 2 tư cách: (1) Thông qua cơ quan lập pháp (Quốc hội) đề ra Luật BHXH, thông qua Chính phủ đề ra các quy định về BHXH; (2) Thông qua các cơ quan nhà nước để thực hiện nộp BHXH cho người lao động hưởng lương từ Ngân sách nhà nước và thành lập cơ quan chuyên trách (BHXH Việt Nam) thực hiện chính sách BHXH Để quản lý thu BHXH đảm bảo theo đúng các quy định của Nhà nước, cơ quan BHXH phải xây dựng biện pháp, kế hoạch, tổ chức các thao tác nghiệp vụ, phối hợp với các cơ quan hữu trách và hình thành hệ thống chuyên thu từ Trung ương đến cấp thành phố, thực hiện theo một quy trình chặt chẽ, khép kín Như vậy, trong quản lý thu BHXH, mối quan hệ ba bên là người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH được xác lập quyền và trách nhiệm của mỗi bên do pháp luật về BHXH quy định, các quy định này là những căn cứ pháp lý mà mỗi bên phải tuân thủ, thực hiện nghiêm túc Mặt khác, để thu đúng, đủ, kịp thời, không để thất thoát tiền thu, đòi hỏi cơ quan BHXH phải có phương pháp và biện pháp hữu hiệu, kể các biện pháp hỗ trợ "thu BHXH là một khái niệm phức hợp, bao gồm các định hướng, chủ trương, phương pháp và biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, chỉ đạo, khuyến khích đẩy mạnh công tác thu bảo hiểm xã hội" và "Quản lý thu BHXH là một quá trình chủ thể quản lý tác động đến đối tượng quản lý, trong hoạt động dự báo, xây dựng chỉ tiêu kế hoạch, tổ chức thực hiện, điều chỉnh và kiểm tra để đạt được mục tiêu quản lý bằng các nguyên tắc và phương pháp nhất định"

Từ phân tích trên, về quản lý thu BHXH, tác giả thống nhất khái niệm trong khuôn khổ luận văn này như sau: “Quản lý thu BHXH là sự tác động của Nhà nước thông qua các quy định mang tính pháp lý bắt buộc các bên tham gia BHXH phải tuân thủ thực hiện; trong đó cơ quan BHXH sử dụng các biện pháp nghiệp vụ và các phương pháp đặc thù tác động trực tiếp vào đối tượng đóng BHXH để đạt mục tiêu đề ra”

1.2.2 Mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội

Thứ nhất, đảm bảo cho yếu tố "đầu vào" (tiền nộp BHXH) đủ khả năng thực hiện quá trình tái sản xuất xã hội, tức là có thu đúng, thu đủ, thu kịp thời mới đảm bảo chi trả chế độ cho người lao động, góp phần ổn định đời sống của người lao động trong quá trình lao động không may bị rủi ro, nghỉ hưu, cũng như khi về già

Thứ hai, xác lập rõ ràng quyền và trách nhiệm của các bên tham gia BHXH, đó là: người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH; phân định rõ chức năng quản lý nhà nước với chức năng hoạt động sự nghiệp của BHXH

Thứ ba, không bỏ sót nguồn thu, quản lý chặt chẽ, đảm bảo nguồn thu BHXH được sử dụng đúng mục đích; đồng thời làm cho nguồn thu BHXH liên tục tăng trưởng

Thứ tư, đảm bảo cho các quy định về thu BHXH được thực hiện nghiêm túc, hiệu quả, khắc phục được tính bình quân nhưng vẫn bảo đảm tính xã hội thông qua việc điều tiết, chia sẻ rủi ro Trong điều kiện hội nhập kinh tế hiện nay, quản lý thu BHXH lại càng có ý nghĩa sâu sắc trong việc phòng ngừa, ngăn chặn những lạm dụng của người sử dụng lao động với người lao động nhất là việc thuê mướn, sử dụng, trả tiền lương, tiền công bất bình đẳng

1.2.3 Nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội

Một là, nguyên tắc đúng, đủ, kịp thời

+ Thu đúng nghĩa là thu đúng đối tượng, đúng mức, đúng tiền lương và đúng thời gian quy định

+ Thu đủ nghĩa là thu đủ số người thuộc diện tham gia BHXH, BHTY, BHTN và số tiền phải đóng của NLĐ, người SDLĐ

+ Thu kịp thời nghĩa là thu kịp thời về thời gian khi có phát sinh lao động, quan hệ tiền lương

Hai là, nguyên tắc tập trung, thống nhất, công bằng, công khai

Cơ chế thu BHXH được quy định thống nhất, nguồn thu BHXH tập trung quản lý, điều tiết ở Trung ương là BHXH Việt Nam Việc tham gia BHXH của NLĐ, người SDLĐ phải đảm bảo được công khai, minh bạch

Ba là, nguyên tắc an toàn, hiệu quả

Thực hiện quản lý chặt chẽ tiền thu BHXH theo chế độ quản lý tài chính của Nhà nước và sử dụng nguồn thu đúng mục đích Nguồn thu BHXH được tồn tích cộng đồng nên thường có khối lượng tiền nhàn rỗi tương đối lớn chưa sử dụng cần được đầu tư tăng trưởng, vừa nâng cao hiệu quả sử dụng, vừa an toàn tiền thu về mặt giá trị do các yếu tố trượt giá Vì vậy thông qua cơ chế quản lý nghiêm ngặt về thu để tránh lạm dụng, thất thoát và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn thu

1.2.4 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội

1.2.4.1 Tuyên truyền chính sách bảo hiểm xã hội

Tuyên truyền chính sách bảo hiểm xã hội là hoạt động cho người lao động và nhân dân cả nước hiểu rõ chính sách BHXH là một chính sách an sinh quan trọng, là trụ cột chính của hệ thống ASXH, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội và phát triển kinh tế trong xã hội Do vậy công tác tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội có tầm quan trọng và phải tổ chức định kỳ và thực hiện thường xuyên

Tầm quan trọng của công tác tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội được thể hiện ở như sau:

Thông qua các hoạt động tuyên truyền giúp cho các cấp, các ngành, người SDLĐ, người lao động và nhân dân thấm nhuần chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về bảo hiểm xã hội, nhằm tạo sự đồng thuận thống nhất trong lãnh đạo, chỉ đạo cũng như tổ chức thực hiện chínhsách, pháp luật về bảo hiểm xã hội Tất cả vì mục tiêu thực hiện quyền được đảm bảo an sinh xã hội cho mọi công dân theo quy định của pháp luật

Làm thay đổi nhận thức sâu sắc của người SDLĐ, NLĐ và nhân dân về tính ưu việt, bản chất nhân văn, xã hội chủ nghĩa của chính sách, pháp luật BHXH Tạo sự gắn kết, phối hợp chặt chẽ, hiệu quả trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác, thông tin, truyền thông bảo hiểm xã hội từ Trung ương đến địa phương, giữa cấp ủy, tổ chức đảng và chính quyền trong toàn hệ thống ngành BHXH Nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm của các cơ quan quản lý Thúc đẩy quá trình thực thi pháp luật, đưa chính sách, pháp luật đi vào cuộc sống nhanh hơn, đảm bảo tính tuân thủ pháp luật Nhà nước, các đoàn thể, chính quyền các cấp trong việc tổ chức thực hiện pháp luật Sử dụng an toàn, hiệu quả và bảo đảm cân đối Quỹ bảo hiểm xã hội Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội hiện đại, chuyên nghiệp, hiệu quả cao, đáp ứng yêu thời đại hóa và hội nhập quốc tế Phát hiện những bất cập cả trong cơ chế, chính sách và quá trình tổ chức thực thi pháp luật về bảo hiểm xã hội để đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện

Nội dung tuyên truyền gồm: Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền những nội dung của Luật BHXH; định hướng chỉ đạo của BHXH Việt Nam trong các lĩnh vực hoạt động của Ngành; kết quả thực hiện chính sách BHXH đạt được trong thời gian qua để động viên các tầng lớp nhân dân tích cực, chủ động tham gia BHXH; Tổ chức hội nghị, hội thảo, đối thoại trực tiếp với chủ sử dụng lao động, người lao động và nhân dân; tập huấn, tọa đàm, tổ chức các đội tuyên truyền lưu động, hội thi tuyên truyền viên, phát hành ấn phẩm, tờ rơi, ba nô, áp phích; Phối hợp với các cơ quan truyền hình, thông tấn, báo chí ở Trung ương và địa phương triển khai thực hiện các hoạt động tuyên truyền thông qua việc thực hiện các chuyên trang, chuyên mục, chuyên đề và các bài viết, phóng sự, tin tức, tổ chức các buổi tọa đàm, game show truyền hình về các quyền lượi khi tham gia bảo hiểm xã hội; Tổ chức tuyên truyền trên các kênh truyền thông của Ngành: Website Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Báo Bảo hiểm xã hội, Tạp chí bảo hiểm xã hội; Tổ chức tuyên truyền trực quan thông qua các ấn phẩm tuyên truyền: pano, áp phích, tờ rơi, tranh cổ động… với nội dung đa dạng phong phú theo đặc thù văn hóa xã hội của từng vùng miền”

Khi thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội cần lưu ý:

Khi thực hiện tuyên truyền cần phải đổi mới, nâng cao hiệu quả tuyên truyền huy động được sức mạnh của sự vào cuộc của hệ thống chính trị, các đoàn thể, các cấp, các ngành trong việc tuyên truyền thực hiện chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội; Nội dung thực hiện tuyên truyền phải đa dạng, phong phú về hình thức thể hiện, các hoạt động phải được tiến hành thường xuyên, phải thiết thực, hiệu quả, đảm bảo đưa thông tin đến với mọi người sử dụng lao động, mọi người lao động và nhân dân trên cả nước; Những người làm công tác tuyên truyền bảo hiểm xã hội phải có kỹ năng tốt để truyền tải các chính sách bảo hiểm xã hội đến người tham gia, các đối tượng tham gia hiểu rõ quyền lợi và trách nhiệm khi tham gia bảo hiểm xã hội

Công tác tuyên truyền chính sách pháp luật về BHXH: Xác định tuyên truyền chính sách BHXH, BHYT, BHTN là nhiệm vụ trọng tâm của Ngành Phối hợp với Phòng Văn hóa - Thông tin tuyên truyền các chế độ BHXH, BHYT; phát tờ rơi cho các đơn vị sử dụng lao động, treo băng rôn tại UBND các phường, trường Trung học phổ thông, Trung học cơ sở, tiểu học trên địa bàn, các Hội trường trung tâm tại các tổ dân phố, Trung tâm y tế, trạm y tế, nơi công cộng có đông người qua lại Việc triển khai thực hiện các chính sách BHXH cho NLĐ và NSDLĐ là trách nhiệm chung của tất cả các cấp, các ngành và toàn xã hội, trong đó cơ quan BHXH các cấp là đầu 24 mối tổ chức thực hiện Luật BHXH số 58/2014/QH13 của Chính phủ ban hành, quy định cụ thể các chế độ BHXH như sau:

Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý thu bảo hiểm xã hội

1.3.1 Nhận thức của người lao động về BHXH

Trình độ nhận thức của người lao động ảnh hưởng trực tiếp đến việc người lao động có tham gia hay không tham gia BHXH Người lao động thường bị hạn chế trong việc tiếp cận các thông tin về BHXH do vậy nhận thức của người lao động về tham gia BHXH nhiều lúc chưa rõ ràng Chính vì người lao động không hiểu được bản chất của BHXH cho chính tương lai của họ và tầm quan trọng của BHXH Nhận thức của người lao động có tác động rất lớn đến công tác thu BHXH Nếu người lao động không hiểu hoặc hiểu không đầy đủ về BHXH thì sẽ không đấu tranh với người sử dụng lao động để đòi hỏi quyền lợi của mình Ngược lại nếu người lao động mà hiểu biết pháp luật về BHXH họ sẽ đấu tranh để đòi quyền lợi chính đáng của mình buộc người sử dụng lao động phải tham gia BHXH cho họ

- Người lao động nhận thức đơn giản về việc tham gia BHXH, tức là không tham gia hoặc tham gia ở mức độ nhất định vẫn không ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị, lao động cũng chưa có thói quen sống cần có bảo hiểm Đối với người lao động, đặc biệt là lao động phổ thông có hợp đồng lao động từ đủ 3 tháng trở lên thường không muốn tham gia BHXH do họ cho rằng việc đóng BHXH sẽ làm giảm lương, trong khi lương của họ thấp mà phải bỏ một khoản để đóng BHXH thì họ sẽ không tham gia

Ngoài ra, theo chính sách BHXH thì hiện nay, do quy định về thời hạn đóng, mức đóng và giới hạn thời gian đóng mới được hưởng chế độ theo quy định nên còn hạn chế đóng đối với người lao động

1.3.2 Nhận thức của người sử dụng lao động về BHXH

Chủ doanh nghiệp (hay người SDLĐ) cần nhận thức về trách nhiệm của mình phải đóng BHXH cho người lao động và trốn đóng BHXH là hành vi vi phạm pháp luật Người sử dụng lao động phải nhận thức rõ ràng về vai trò của BHXH đối với người lao động Bởi vì trong những trường hợp rủi ro xảy ra như: người lao động ốm đau, tai nạn lao động nếu doanh nghiệp không đóng BHXH cho người lao động thì doanh nghiệp sẽ phải chi trả một phần chi phí cho người lao động trong những trường hợp rủi ro này Nếu doanh nghiệp và người lao động tham gia BHXH thì cơ quan BHXH sẽ chi trả những chỉ phí phát sinh Do vậy, giảm thiểu được chi phí cho doanh nghiệp Hiện nay, có một số người sử dụng lao động chỉ thấy lợi ích trước mắt, lợi ích cho doanh nghiệp, thiếu quan tâm đến quyền lợi tham gia BHXH của người lao động nên một số người sử dụng lao động tìm cách trốn tránh đăng ký tham gia BHXH cho người lao động hoặc đăng ký tham gia theo kiểu đối phó khi có thanh tra, kiểm tra

Tình trạng người sử dụng lao động ký hợp đồng lao động thời hạn dưới 1 tháng với người lao động, hợp đồng khoán việc nhiều lần hoặc không ký hợp đồng lao động nhằm lách luật về BHXH đã tác động xấu đến công tác thu BHXH Nếu chủ sử dụng lao động có nhận thức đúng về BHXH sẽ góp phần giảm tình trạng trốn đóng BHXH tức là đã tác động tích cực đến công tác thu BHXH Hiện nay Nhà nước đã quy định chế tài cụ thể xử phạt những trường hợp không đóng, trốn đóng, hay chậm đóng tiền BHXH cho NLĐ tại các doanh nghiệp

1.3.3 Sự phối hợp giữa cơ quan BHXH với các cơ quan, ban ngành, doanh nghiệp

Sự phối hợp giữa cơ quan BHXH với các cơ quan, ban ngành, doanh nghiệp có ảnh hưởng rất lớn đến công tác thu BHXH Điều này được thể hiện cụ thể như sau:

- Sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng,ban, ngành như Phòng Tài chính, Phòng Lao động Thương binh và Xã hội, Liên đoàn lao động, Thuế nhằm đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra việc thực hiện chế độ chính sách BHXH, phát hiện những sai phạm và kịp thời xử lý, chấn chỉnh để đảm bảo quyền lợi và chế độ cho người lao động Do đó cần xây dựng quy trình phối hợp giải quyết từng khâu công việc sao cho phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng, ban, ngành như Phòng Tài chính, Phòng Lao động Thương binh và Xã hội, Liên đoàn lao động, Thuế và của cơ quan BHXH Xây dựng mối quan hệ phối hợp giữa các phòng, ban, ngành, đơn vị để công tác thu BHXH, phát triển người tham gia BHXH giải quyết thuận tiện hơn

- Sự phối hợp giữa cơ quan BHXH với các đơn vị sử dụng lao động (doanh nghiệp) về công tác thẩm định hồ sơ, cấp sổ BHXH cho người lao động nhằm xác định cả quá trình công tác và mức tiền lương đóng BHXH, và mức đóng BHXH nhằm bảo vệ quyền lợi và tạo niềm tin cho người lao động Điều này tạo điều kiện để cơ quan BHXH thu đủ, thu đúng đối tượng và đúng thời han

1.3.4 Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về thu BHXH và các công cụ tạo động lực làm việc cho các cán bộ tại các cơ quan BHXH

Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý và thực hiện thu BHXH có vai trò rất quan trọng trong quá trình quản lý điều hành thu BHXH Nếu cán bộ quản lý và thực hiện thu BHXH có năng lực và có trình độ chuyên môn về BHXH thì công tác thu BHXH sẽ thuận lợi và ngược lại thì công tác thu BHXH sẽ gặp nhiều khó khăn Do đó, Cán bộ quản lý và thực hiện thu BHXH đòi phải thật sự có năng lực, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng tổng hợp, kỹ năng xử lý thông tin Cán bộ BHXH phải thường xuyên trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, nắm vững các quy định chính sách và quy định pháp luật liên quan đến chế độ, chính sách bảo hiểm đặc biệt là về thu BHXH để thực hiện tốt hơn nữa công tác quản lý thu

Bên cạnh đó, các công cụ tạo động lực làm việc cho các cán bộ quản lý nhà nước về thu BHXH tại các cơ quan BHXH còn nhiều bất cập

(1) Các công cụ đãi ngộ tài chính

Tiền lương: Nguyên tắc xếp bậc lương và xét tăng lương chủ yếu dựa trên thâm niên và hiệu quả lao động tại thời điểm đánh giá mà chưa thực sự dựa trên đánh giá năng lực, kết quả hoàn thành công việc trong thực tế của cả quá trình Những người có thâm niên công tác cao thì mức lương họ nhận được cao, trong khi lao động trẻ, số năm làm việc ít hơn nhưng số lượng công việc hoàn thành nhiều, có trình độ cao đáp ứng tốt yêu cầu công việc thì chưa được trả lương cao bằng những người có thâm niên, do vậy họ không thấy được những thành quả mà họ được đóng góp được trả công xứng đáng

Các tiêu chí xác định hệ số đánh giá điểm thành tích trong công thức tính lương bổ sung cho viên chức, người lao động còn chung chung, chưa có tiêu chí cụ thể có thể dẫn tới sự chủ quan, thiên vị của viên chức làm công tác đánh giá Hệ số lương ngành được hưởng gắn chặt với lương tối thiểu nên thực tế so sánh vẫn ở mức thấp Trong khi đó với cường độ làm việc tại BHXH quận tương đối cao, liên tục, đảm bảo giải quyết nhanh, đúng, đủ và kịp thời quyền lợi cho NLĐ Với tiền lương hiện nay so với năng suất làm việc và hiệu quả công việc đạt được vẫn ở mức thấp, chưa đảm bảo cho viên chức, người lao động sống chủ yếu bằng tiền lương; thu nhập ngoài lương hầu như không có Mỗi lần Nhà nước tăng lương cơ sở, thực tế mỗi lần tăng này là không nhiều thì sự trượt giá ngoài thị trường càng được đẩy lên, khiến lương và mức sống thực tế còn kém hơn so với thời điểm lương cũ

Tiền thưởng: tiền thưởng còn mang tính cào bằng, không hoàn toàn dựa trên sự ghi nhận những đóng góp của cá nhân một cách công bằng và khách quan Mức thưởng còn thấp so với điều kiện chi tiêu, nhu cầu cuộc sống của viên chức, người lao động, chưa tạo động lực cho viên chức, người lao động

Phúc lợi và các dịch vụ: được sự quan tâm của lãnh đạo Ngành, các chương trình phúc lợi khá đầy đủ Tuy nhiên, do phụ thuộc quy định của Nhà nước nên mức hỗ trợ còn thấp, chủ yếu mang tính động viên, chưa thực sự đáp ứng nguyện vọng của viên chức, người lao động

(1) Các công cụ đãi ngộ phi tài chính

Công tác đánh giá thực hiện công việc của Các cơ quan BHXH vẫn còn tồn tại hạn chế

Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội của một số cơ quan bảo hiểm xã hội cấp quận và các cấp tương đương

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội của cơ quan Bảo hiểm Xã hội quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

Theo báo cáo của BHXH quận Đống Đa: qua khảo sát đầu năm 2019, trên địa bàn quận Đống Đa có 4.842 đơn vị đang sử dụng 310.074 lao động, nhưng thực tế mới có 3.342 đơn vị với 240.294 lao động đóng BHXH bắt buộc; một số đơn vị chậm đóng

BHXH kéo dài với số tiền trên 3 tỷ đồng Kết quả công tác thu BHXH 9 tháng năm 2019 số thu đạt 2.268 tỷ đồng đạt 105,7% kế hoạch được giao Để giải quyết vấn đề này, BHXH quận Đống Đa đã có nhiều biện pháp thực hiện có hiệu quả, đó là: hàng năm, trên Báo địa phương, Đài Phát thanh & Truyền hình thành phố Hà Nội đều có chuyên trang, chuyên mục giải đáp chế độ, chính sách BHXH Trên một số trục đường lớn, khu công nghiệp đều có pa-nô, áp phích; in các tài liệu phát tay, các văn bản hướng dẫn gửi các doanh nghiệp Thực hiện ký kết công tác phối hợp với các doanh nghiệp về việc đảm bảo quyền lợi cho người lao động

Trên cơ sở đó, cơ quan BHXH nắm bắt được chính xác số doanh nghiệp và lao động để có biện pháp tích cực vận động; đồng thời phối hợp với Phòng LĐTB&XH và LĐLĐ quận, Chi cục Thuế tổ chức các đoàn thanh tra liên ngành để chấn chỉnh kịp thời các vi phạm; những đơn vị cố tình vi phạm thì lập Biên bản xử lý hành chính hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền can thiệp Đối với những doanh nghiệp chậm đóng BHXH bắt buộc có thể sử dụng biện pháp ngừng giao dịch, không giải quyết các quyền lợi mà người lao động được hưởng, nhờ đó mà việc đăng ký tham gia BHXH của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh được chấn chỉnh và tình trạng chậm đóng BHXH cơ bản được giải quyết

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội của cơ quan Bảo hiểm Xã hội huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội

Theo báo cáo của BHXH huyện: qua khảo sát đầu năm 2022, trên địa bàn huyện có 2.550 đơn vị đang sử dụng 98.270 lao động, nhưng thực tế mới có 2.130 đơn vị với 94.900 lao động đóng BHXH; một số đơn vị chậm đóng BHXH kéo dài từ 3 tháng trở lên với số tiền trên 6,340 tỷ đồng Kết quả công tác thu BHXH 9 tháng năm 2022 đạt trên 1.352 tỷ đồng đạt 100,3% kế hoạch được giao Để giải quyết vấn đề này, BHXH huyện đã có nhiều biện pháp thực hiện có hiệu quả, đó là hàng năm BHXH huyện xây dựng kế hoạch khảo sát các doanh nghiệp trên địa bàn dựa trên danh sách do BHXH thành phố Hà Nội cung cấp Trên cơ sở đó, cơ quan BHXH nắm bắt được chính xác số doanh nghiệp và lao động để có biện pháp tích cực vận động; đồng thời phối hợp với Phòng LĐTB&XH và LĐLĐ huyện tổ chức các đoàn thanh tra liên ngành để chấn chỉnh kịp thời các vi phạm; đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật BHXH cho người lao động và người sử dụng lao động tại đơn vị Đối với những đơn vị cố tình vi phạm thì lập Biên bản xử lý hành chính hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền can thiệp Đối với những doanh nghiệp chậm đóng BHXH, BHXH quận có biện pháp không giải quyết các quyền lợi mà người lao động được hưởng, nhờ đó mà việc đăng ký tham gia BHXH của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh được chấn chỉnh và tình trạng chậm đóng BHXH cơ bản được giải quyết

1.4.3 Bài học quản lý thu bảo hiểm xã hội đối với cơ quan Bảo hiểm Xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội

Thứ nhất, xây dựng chính sách BHXH phải dựa vào khả năng kinh tế - xã hội cụ thể của mỗi nước, mỗi vùng miền, địa phương Hoạt động BHXH phải thực hiện theo nguyên tắc bắt buộc đề thu hút càng được nhiều đối tượng càng đảm bảo an toàn cho quỹ BHXH và quyền lợi cho NLĐ Nhà nước có vai trò rất quan trọng trong việc quản lý hoạt động BHXH, trong đó có quản lý thu thông qua việc định hướng, xây dựng pháp luật, chính sách; khi cần thiết mới hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước cho các quỹ đồng thời thực hiện nghiêm ngặt việc thanh tra, kiểm tra Bên cạnh đó cần phải xây dựng, thiết lập hệ thống giám sát NSDLĐ trong việc tuân thủ pháp luật lao động, Luật BHXH

Thứ hai, quản lý thu BHXH, ứng với các loại đối tượng là một loại quy trình cụ thể và bằng phương pháp quản lý hiện đại, kết hợp chặt chẽ nhiều khâu theo một quy trình nhất định bắt đầu từ việc đăng ký đối tượng tham gia BHXH, kết thúc bằng việc xác định chính xác kết quả đóng góp của từng người, để những người tham gia được hưởng chế độ BHXH khi họ đủ điều kiện Thực hiện thu-chi minh bạch các khoản đóng góp BHXH thông qua hệ thống ngân hàng và kho bạc nhà nước

Thứ ba, áp dụng các chế tài mạnh và xử lý kiên quyết đối với các đơn vị, DN cố tình chậm đóng, trốn đóng BHXH, như truy vấn tài sản của DN trên toàn quốc, phạt tiền rất nặng hoặc chuyển hồ sơ sang truy tố theo luật hình sự đối với đơn vị cố tình vi phạm luật Sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong việc thu BHXH rất chặt chẽ, hiệu quả và thường xuyên; cơ chế phối hợp của họ được đặt trên cơ sở thể chế hoá bằng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh

Thứ tư, cần đẩy mạnh cải cách hành chính để có quy trình thu thuận lợi nhất cho NLĐ và đơn vị SDLĐ Cán bộ làm công tác quản lý thu BHXH phải được đào tạo một cách bài bản, chuyên nghiệp, từ đó nâng cao được chất lượng, hiệu quả công việc, xử lý công việc một cách linh hoạt

Trong khuôn khổ chương 1 của luận văn, tác giả đã trình bày về khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, quản lý nhà nước về, mục tiêu của quản lý thu bảo hiểm xã hội và các nội dung thu bảo hiểm xã hội Qua đó, tác giả cũng nêu lên vai trò của bảo hiểm xã hội đối với đời sống kinh tế xã hội và đối với người lao động

Quỹ bảo hiểm xã hội, vai trò của công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội đối với người lao động, các đơn vị, các doanh nghiệp, nội dung cơ sở lý luận về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội, các nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội Đồng thời, qua đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội ở các địa phương

Việc nghiên cứu đề tài này sẽ nhằm mục đích làm rõ hơn vai trò của công tác quản lý thu đối với hoạt động thu bảo hiểm xã hội, đánh giá một cách tổng quát và có hệ thống thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội trong giai đoạn vừa qua.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA CÁC

Khái quát về quận Long Biên và Bảo hiểm Xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội

2.1.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Long Biên, thành phố

Quận Long Biên là cửa ngõ phía đông Bắc của thành phố Hà Nội, dọc theo tả ngạn sông Hồng Quận được kết nối với khu vực trung tâm thành phố Hà Nội thông qua ba cây cầu lớn là: cầu Long Biên, cầu Chương Dương và cầu Vĩnh Tuy Phía Bắc tiếp giáp với huyện Đông Anh và huyện Gia Lâm, sông Đuống là ranh giới tự nhiên Phía Nam tiếp giáp với quận Hoàng Mai, sông Hồng là ranh giới tự nhiên Phía đông tiếp giáp với huyện Gia Lâm, sông Đuống là ranh giới tự nhiên Phía Tây tiếp giáp với quận Hai Bà Trưng, quận Hoàn Kiếm, quận Ba Đình và quận Tây Hồ, sông Hồng là ranh giới tự nhiên Diện tích quận Long Biên lớn nhất thành phố với 60,38 km² Theo báo cáo của

Sở y tế Thành phố Hà Nội, tính tại thời điểm ngày 30/9/2022, dân số quận Long Biên là 345.122 người Khi đó, mật độ dân số là 5.716 người/km²

Theo báo cáo của quận Long Biên, năm 2022, quận hoàn thành cơ bản mục tiêu tổng quát và các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, chỉ tiêu Chương trình cấp ủy năm 2022 trong điều kiện gặp nhiều khó khăn Kinh tế duy trì tốc độ tăng trưởng khá, tốc tăng giá trị sản xuất bình quân hàng năm ở mức cao (từ 15-21%/năm) đảm bảo ổn định, bền vững; thu nhập bình quân đầu người năm 2022 là 86,9 triệu đồng/người/năm, dự kiến năm 2025 sẽ là 107 triệu đồng/người/năm.Cơ cấu ngành kinh tế có sự chuyển dịch đúng định hướng, trong đó: năm 2022 Thương mại- dịch vụ tăng nhanh, chiếm 73,4% tỷ trọng; ưu tiên phát triển những ngành, lĩnh vực có lợi thế cạnh tranh như: Trung tâm thương mại lớn, dịch vụ Logistic, dịch vụ giáo dục, y tế chất lượng cao, tài chính ngân hàng, vui chơi giải trí, du lịch, ẩm thực và lưu trú, kinh doanh ô tô Lĩnh vực Công nghiệp - Xây dựng chiếm tỷ trọng 26,5% (mức tăng bình quân hằng năm tăng 21,8%) Khuyến khích phát triển các ngành công nghiệp công nghệ cao, công nghệ sạch, công nghiệp sản xuất không gây ô nhiễm môi trường Sản xuất nông nghiệp giảm còn 0,1% trong tổng cơ cấu; phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng nông nghiệp sạch, nông nghiệp chất lượng cao gắn với phát triển dịch vụ - du lịch sinh thái Các thành phần kinh tế phát triển mạnh, số doanh nghiệp trên địa bàn tăng nhanh với 10.152 doanh nghiệp đang hoạt động, tăng gấp 15,7 lần so năm 2004 (647 doanh nghiệp) và trên 11.000 hộ kinh doanh cá thể

Thu cân đối ngân sách trên địa bàn ước: 8.767/8.760 tỷ đồng, đạt 100% dự toán thành phố giao Đến năm 2022, quận Long Biên đã cơ bản hoàn thiện hệ thống hạ tầng khung; khớp nối hạ tầng khu vực với các quận, huyện bạn, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư; 100% đường giao thông trên địa bàn được đầu tư, cải tạo, nâng cấp đạt tiêu chuẩn đường đô thị Công tác bảo vệ môi trường, nâng cao chất lượng môi trường sống của người dân luôn được coi trọng, cải thiện Giai đoạn 2021-2025, quận quyết liệt triển khai thực hiện về quản lý đất đai; đặc biệt chú trọng tới khu vực bãi giữa, bãi bồi ven sông Hồng, sông Đuống Tập trung kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện xử lý, khắc phục vi phạm về đất đai theo kết luận thanh tra…

2.1.2 Khái quát về Bảo hiểm Xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội

Bảo hiểm xã hội quận Long Biên được thành lập theo Quyết định số 1745/QĐ- BHXH ngày 23/12/2003 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHXH quận Long Biên trực thuộc BHXH thành phố Hà Nội nằm trong hệ thống BHXH Việt Nam, chịu sự quản lý của BHXH thành phố Hà Nội Theo đó, BHXH quận Long Biên có nhiệm vụ:

Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ chính sách về BHXH, BHYT cho các tổ chức, cá nhân tham gia BHXH

Tổ chức khai thác, đăng ký quản lý các đối tượng tham gia và hưởng chế độ BHXH, BHYT theo phân cấp Hướng dẫn và tổ chức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết các chế độ BHXH, BHYT theo phân cấp

Tổ chức cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho những người tham gia BHYT theo phân cấp; Tổ chức thu các khoản đóng BHXH, BHYT bắt buộc và tự nguyện theo phân cấp Thực hiện chi trả các chế độ BHXH, BHYT theo phân cấp; Từ chối việc đóng hoặc chi trả các chế độ BHXH, BHYT không đúng qui định

Quản lý viên chức, người lao động, các nguồn kinh phí và tài sản theo phân cấp

Tổ chức quản lý và phát triển người tham gia BHXH, BHYT; Tổ chức quản lý, lưu trữ hồ sơ các đối tượng theo phân cấp

Ký hợp đồng với cơ sở khám, chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật theo phân cấp để phục vụ người có thẻ BHYT và giám sát việc cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh bảo vệ quyền lợi người có thẻ BHYT và chống lạm dụng quỹ BHYT

Ký hợp đồng với Bưu điện Trung tâm 5 để chi trả các chế độ chính sách BHXH, BHYT ở phường theo chỉ đạo hướng dẫn của BHXH Hà Nội

Phối hợp, kiểm tra việc thực hiện các chế độ thu, chi BHXH đối với cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động, cá nhân, cơ sở khám chữa bệnh trên địa bàn

Phối hợp, kiểm tra, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về việc thực hiện chế độ chính sách BHXH, BHYT đối với các tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm, cơ sở khám chữa bệnh BHYT theo thẩm quyền Đề xuất, kiến nghị với cơ quan Nhà Nước có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra các tổ chức và cá nhân trong việc thực hiện BHXH, BHYT Cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin việc đóng, quyền được hưởng các chế độ bảo hiểm, thủ tục thực hiện BHXH, BHYT khi tổ chức cá nhân tham gia bảo hiểm hoặc tổ chức công đoàn yêu cầu Cung cấp đầy đủ và kịp thời tài liệu, thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Thực hiện chế độ báo cáo với BHXH Hà Nội và Quận uỷ, HĐND, UBND Quận theo quy định

Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, trong những năm qua, BHXH quận Long Biên đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến và triển khai rộng rãi các chính sách về BHXH, BHYT đến các cơ quan, đơn vị và các đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH trên địa bàn Nhờ vậy mà BHXH quận Long Biên luôn được BHXH thành phố

Hà Nội công nhận là “Tập thể Lao động xuất sắc” và tặng cờ thi đua xuất sắc của BHXH Việt Nam, Huân chương lao động hạng 3 Cơ quan còn nhận được nhiều thành tích nổi bật như Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ, Bằng khen của BHXH Việt Nam và Bằng khen của UBND thành phố Hà Nội Nhiều viên chức, người lao động được tặng bằng khen, giấy khen của các cấp, các ngành về thành tích trong công tác thu BHXH, BHYT

Cơ cấu tổ chức của BHXH quận Long Biên được thể hiện qua hình 2.1 dưới đây

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức của BHXH quận Long Biên

Nguồn: BHXH quận Long Biên

Cơ cấu tổ chức của BHXH quận Long Biên gồm 01 Giám đốc, 03 phó Giám đốc và 05 tổ nghiệp vụ

- Giám đốc: Là người đứng đầu cơ quan BHXH quận, phụ trách chung và chịu trách nhiệm về toàn bộ các mặt hoạt động công tác BHXH trên địa bàn quận Long Biên

- Phó Giám đốc: Là người có nhiệm vụ thường trực, giúp việc cho Giám đốc

Phó Giám đốc thay thế cho Giám đốc điều hành cơ quan khi Giám đốc vắng mặt BHXH quận Long Biên có 03 Phó Giám đốc, 01 Phó Giám đốc trực tiếp phụ trách Tổ Thu - Sổ, thẻ; 01 Phó Giám đốc trực tiếp phụ trách Tổ Kế toán Giám định và 01 Phó Giám đốc trực tiếp phụ trách Tổ Tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả và Tổ Chế độ BHXH

Chủ trì, phối hợp với các tổ nghiệp vụ có liên quan xây dựng dự toán chỉ tiêu kế hoạch thu, chỉ tiêu phấn đấu giảm chậm đóng BHXH, BHYT, BHTN hàng năm trên cơ sở kế hoạch được Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội giao; xây dựng dự toán kinh phí NSNN hỗ trợ công tác thu BHXH, BHYT và đề xuất việc sử dụng kinh phí có hiệu quả theo quy định Tổ chức thực hiện thu, thu chậm đóng BHXH, BHYT, BHTN theo kế hoạch đã được phê duyệt; quản lý các đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế của các tổ chức và cá nhân Hướng dẫn các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh, đơn vị sử dụng lao động, người tham gia bảo hiểm y tế đăng ký cơ sở khám bệnh, chữa bệnh ban đầu Quản lý, kiểm tra, đối chiếu danh sách các đối tượng tham gia

Tổ Tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả

Tổ Giải quyết chế độ bảo hiểm xã hội

BHXH, BHYT, BHTN, tổng hợp, thống kê, thẩm định số đối tượng đã tham gia, số đối tượng chưa tham gia BHXH, BHYT, BHTN; xác định số tiền phải thu, số tiền đã thu, số tiền chưa thu, số tiền thu trước cho năm sau; đánh giá, phân tích tình hình về số đối tượng tham gia, mức đóng, căn cứ đóng BHXH, BHYT, BHTN Quản lý và chịu trách nhiệm về dữ liệu trong phần mềm quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN theo phân quyền trên địa bàn Xây dựng trình chương trình, kế hoạch phát triển người tham gia BHXH, BHYT, BHTN Xây dựng kế hoạch kiểm tra gửi Bảo hiểm xã hội TP Hà Nội phê duyệt; tổ chức kiểm tra theo kế hoạch đã được phê duyệt, phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền khác kiểm tra các đơn vị chậm đóng, trốn đóng, đóng không đầy đủ BHXH, BHYT, BHTN, hoặc các đơn vị, cá nhân nghi ngờ có dấu hiệu trục lợi, lạm dụng quỹ theo quy định của pháp luật

Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp trên địa bàn quận

2.2.1 Thực trạng hoạt động tuyên truyền chính sách bảo hiểm xã hội tới các doanh nghiệp trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

- Bảo hiểm xã hội quận Long Biên đã thực hiện ký hợp đồng với Đài Truyền thanh 14 phường phát sóng nội dung tuyên truyền về chính sách bảo hiểm xã hội vào các buổi sáng hằng ngày

- Phối hợp với Ban Tuyên giáo quận tổ chức quán triệt Nghị quyết 21- NQ/TW của Bộ Chính trị “về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020” đến các cấp ủy đảng, chính quyền, các cơ quan, doanh nghiệp và nhân dân trên địa bàn quận

- Phối hợp với Liên đoàn Lao động quận tổ chức Hội nghị tập huấn Luật BHXH, chính sách BHXH đến Giám đốc Doanh nghiệp và cán bộ phụ trách công đoàn của cơ quan, các Doanh nghiệp trên địa bàn quận

- Phát hàng nghìn tờ rơi cho các đơn vị SDLĐ, người lao động; đặt pano, áp phích tại công ty, doanh nghiệp; UBND phường trên địa bàn, các trường THPT, THCS, tiểu học trên địa bàn quận; các Hội trường trung tâm tại các Tổ dân phố, các khu dân cư, các Trung tâm y tế, trạm y tế, nơi công cộng có đông người qua lại

- Phối hợp với Phòng Văn hóa thông tin quận triển khai công tác cổ động trực quan, xây dựng các tấm biển pa-nô, áp-phích, đăng tải các nội dung, các khẩu hiệu về Bảo hiểm xã hội tại các trục đường giao thông chính, khu đông dân cư, khu công cộng đồng người

- Phối hợp với UBND các phường trên địa bàn tuyên truyền về những điểm mới của Luật bảo hiểm xã hội, cho đội ngũ cán bộ công chức phường, Bí thư, Tổ trưởng tổ dân phố, và các hội đoàn thể ở phường

- Phối hợp với phòng Giáo dục - Đào tạo quận triển khai tuyên truyền Luật BHXH cho các cơ sở giáo dục, hiệu trưởng và toàn bộ giáo viên của các nhà trường

Kết quả sử dụng các công cụ tuyên truyền giai đoạn 2020-2022, thể hiện qua bảng 2.1 dưới đây:

Bảng 2.1 Kết quả sử dụng các công cụ tuyên truyền giai đoạn 2020-2022

Số bài viết tuyên truyền Bài 2 3 4

Số lượt tổ chức hội nghị tập huấn tuyên truyền Lượt 2 3 5

Số băng rôn, áp phích tuyên truyền Chiếc 35 46 58

Số lần tuyên truyền trên đài phát thanh địa phương Lần 26 52 52

Nguồn: BHXH quận Long Biên

Bảng 2.1 cho thấy: từ năm 2020 đến năm 2022, công tác tuyên truyền ngày càng chú trọng, đặc biệt tuyên truyền trực tiếp thông qua các buổi hội nghị và một phần cũng do năm 20202-2021 tình hình dịch Covid-19 căng thẳng khiến BHXH quận Long Biên khó triển khai các chương trình hội nghị tập trung Nhìn chung các hình thức tuyên truyền năm sau đều tăng hơn so với năm trước Đặc biệt, tần suất tuyên truyền trên đài phát thanh của 14 phường tăng tần suất từ 2 tuần/1 lần ở năm 2020 lên 1 tuần/1 lần ở năm 2021 và 2022 Các kết quả này đã phản ánh số lượng sử dụng các công cụ tuyên truyền về chính sách BHXH của cơ quan BHXH quận Long Biên có sự cải thiện trong giai đoạn 2020-2022

Kết quả khảo sát ở hình 2.2 về công tác tuyên truyền phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về chế độ, chính sách pháp luật BHXH giai đoạn 2020-2022 cho thấy BHXH quận Long Biên chưa thật sự chủ động và thực hiện tốt công tác lập kế hoạch và triển khai tuyên truyền về chế độ, chính sách pháp luật Công tác tuyên truyền chưa được tiến hành thường xuyên, kịp thời và nội dung tuyên truyền phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về chế độ, chính sách pháp luật BHXH cũng chưa phong phú và đa dạng

Hình 2.2 Kết quả khảo sát về công tác tuyên truyền chính sách BHXH

Nguồn: Khảo sát của tác giả, 2023 2.2.2 Thực trạng lập dự toán thu bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

Hàng năm, sau khi đối chiếu kiểm tra tổng số LĐ, quỹ lương, mức đóng BHXH năm trước của các đơn vị SDLĐ và khả năng mở rộng phát triển người tham gia trong năm trên địa bàn, BHXH cấp quận gửi 02 bản kế hoạch thu BHXH bắt buộc năm tới, gửi 01 bản đến BHXH thành phố trước ngày 10/06 hàng năm

Phòng Thu của BHXH thành phố căn cứ vào đó lập 02 bản dự toán thu BHXH; phối hợp các Phòng có liên quan lập kế hoạch kinh phí hỗ trợ công tác thu; tổng hợp toàn tỉnh, lập 02 bản kế hoạch thu BHXH bắt buộc, gửi BHXH Việt Nam 01 bản trước ngày 15/6 hàng năm Bảo hiểm xã hội Việt Nam: Ban Thu căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch năm trước, ước thực hiện năm nay và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH bắt buộc, lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc, phối hợp với Ban Kế hoạch Tài chính báo cáo Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, bảo vệ kế hoạch với Nhà nước Ban Thu phối hợp với Ban Chi lập kế hoạch kinh phí hỗ trợ công tác thu cho từng tỉnh, gửi Ban Kế hoạch Tài chính trình Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam xem xét, phê duyệt kế hoạch thu BHXH đối với các địa phương để triển khai thực hiện Thực tế trong những năm qua, BHXH quận đã tổ chức triển khai việc lập kế

BHXH quận Long Biên luôn lập kế hoạch và triển khai tuyên truyền về chính sách BHXH

Công tác tuyên truyền được tiến hành thường xuyên, kịp thời, nội dung đa dạng, dễ tiếp cận

Bình thườngKhông đồng ýHoàn toàn không đồng ý hoạch quản lý thu BHXH bắt buộc theo thẩm quyền, đảm bảo thời gian và đúng như quy trình trên

Trong những năm qua, khu vực DN ngoài quốc doanh có sự phát triển nhanh về số lượng khi nền kinh tế thị trường Việt Nam ngày càng rõ nét Nhà nước đã thực hiện rất nhiều giải pháp để tạo sân chơi bình đẳng cho các thành phần kinh tế, đặc biệt là khi Việt Nam chính thức gia nhập các hiệp định thương mại khu vực và thế giới như Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) Với phát triển nhanh chóng của loại hình DN này (về số lượng DN, quy mô vốn, số lao động và trình độ sản xuất) là nhân tố chủ yếu để doanh nghiệp ngoài quốc doanh tạo số tăng về thu nộp BHXH

Bảng 2.2 Tình hình dự toán và thực hiện thu BHXH giai đoạn 2020-2022

Doanh nghiệp Nhà nước 251.432 256.982 259.146 268.767 299.076 3,5% Doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài 32.230 38.120 43.310 49.008 52.432 10,2% Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 1.089.673 1.289.288 1.535.295 1.570.095 1.690.131 9,2%

Doanh nghiệp Nhà nước 247.119 250.669 253.416 259.060 277.852 2,4% Doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài 30.892 36.949 40.162 43.612 45.938 8,3% Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 1.005.993 1.203.708 1.375.823 1.356.400 1.422.122 7,2%

3 Tỷ lệ thực hiện/dự toán thu 93,5% 94,1% 90,8% 87,9% 85,5% -1,8%

Doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài 95,8% 96,9% 92,7% 89,0% 87,6% -1,8% Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 92,3% 93,4% 89,6% 86,4% 84,1% -1,8%

Nguồn: BHXH quận Long Biên

Bảng 2.2 cho thấy tình hình dự toán thu BHXH giai đoạn 2018-2022 tại quận Long Biên có xu hướng gia tăng với mức CAGR đạt 8,3%, từ mức 1.373.335 triệu đồng vào năm 2018 lên mức 2.041.639 triệu đồng vào năm 2022 Tuy nhiên, thực hiện thu

1.284.004 triệu đồng thực hiện thu được vào năm 2018 lên 1.745.912 triệu đồng vào năm 2022, cho CAGR đạt 6,3% Do thực hiện thu hàng năm tăng chậm hơn so với dự toán thu nên tỷ lệ thực hiện/dự toán thu có xu hướng giảm nhanh Nếu năm 2018, khối doanh nghiệp đạt được tỷ lệ bình quân là 93,5% thì tới năm 2020 chỉ còn 90,8% và tới năm 2022 chỉ còn 85,5% Đáng chú ý, doanh nghiệp ngoài quốc doanh có xu hướng giảm mạnh nhất và có tỷ lệ thu thấp nhất trong giai đoạn 2018-2022, từ 92,3% dần dần giảm về chỉ còn 84,1% Nguyên nhân chính là quy mô, số lượng của nhóm đối tượng này lớn nhất mà ý thức thực hiện nghĩa vụ chi trả BHXH cho người lao động lại chưa cao, cùng với việc kinh tế khó khăn do đại dịch Covid-19, lạm phát hậu đại dịch, thị trường tài chính lao đao Bằng chứng là việc số chậm đóng BHXH ngày càng gia tăng tỷ lệ trong số dự toán thu BHXH quận Long Biên trong những năm càng về gần đây

Dưới đây là bảng 2.3 được tác giả khảo sát các tiêu chí về công tác lập dự toán thu BHXH đối với cơ quan BHXH quận Long Biên

Bảng 2.3 Khảo sát lập dự toán thu BHXH Đơn vị tính: %

Chỉ tiêu Hoàn toàn không đồng ý

Tổ chức lập dự toán đúng, đủ, kịp thời 0 10 15 70 5 Điều chỉnh, bám sát thực tiễn của doanh nghiệp 0 10 5 75 10

Nguồn: Khảo sát của tác giả, 2023

Đánh giá chung

Trong giai đoạn 2018-2022, cùng với ngành BHXH, BHXH quận Long Biên đã có nhiều cố gắng để hoàn thành nhiệm vụ được giao đặc biệt trong công tác quản lý thu BHXH đối với các DN đã đạt được những ưu điểm sau:

(1) Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật BHXH

Cơ quan BHXH quận Long Biên đã nhận thức được công tác tuyên truyền phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về chế độ, chính sách pháp luật BHXH là một trong những khâu then chốt thúc đẩy phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội trên địa bàn quận Long Biên Công tác tuyên truyền phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về chế độ, chính sách pháp luật BHXH có vai trò, vị trí quan trọng hàng đầu trong việc nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp ủy, chính quyền và các tổ chức, cá nhân về thực hiện chế độ, chính sách BHXH Từ đó, cơ quan BHXH quận Long Biên đã tổ chức nhiều hội nghị tập huấn tuyên truyền, lượt đăng tuyên truyền trên đài phát thanh địa phương cũng như cơ quan BHXH quận Long Biên đã treo nhiều băng ron, áp phích tuyên truyền trên địa bàn các xã nhằm nâng cao hiểu biết của người dân đối với BHXH

(2) Công tác lập dự toán thu BHXH đối với các doanh nghiệp

Trong những năm qua, BHXH quận đã tổ chức triển khai việc lập kế hoạch quản lý thu BHXH bắt buộc theo thẩm quyền, đảm bảo thời gian và đúng quy trình BHXH quận Long Biên đã thực hiện nghiêm ngặt quy trình thu, nộp BHXH: BHXH quận luôn tổ chức lập dự toán số đối tượng thu và số thu theo đúng thời gian quy định Căn cứ vào tổng số đơn vị, số lao động và quỹ lương tham gia BHXH bắt buộc năm trước, BHXH quận Long Biên lập kế hoạch thu tương đối cụ thể theo qui định của BHXH Việt Nam

(3) Công tác tổ chức thu BHXH đối với các doanh nghiệp

Quy trình quản lý thu và kết quả thu BHXH bắt buộc đối với các doanh nghiệp trên địa bàn quận Long Biên đã ngày càng đạt kết quả cao, quản lý thu BHXH cũng dần đi vào ổn định Công tác quản lý thu BHXH đã nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị sử dụng lao động, người lao động trong việc thực hiện chính sách BHXH Số đơn vị sử dụng lao động và người lao động tham gia BHXH thuộc các DN ngày càng tăng Công tác tuyên truyền được đẩy mạnh người lao động nắm bắt được quyền lợi khi tham gia BHXH nhiều hơn, cùng với sự phát triển của nền kinh tế nên làm số lao động và các doanh nghiệp ngày càng tăng cao Cán bộ chuyên quản thu đã bám sát tình hình thực tế các doanh nghiệp, số lao động biến động trong năm, nắm bắt kịp thời các văn bản chỉ của nghành, các thông tư hướng dẫn về mức lương cơ sơ, lương tối thiểu vùng hằng năm trên cơ sở mức thu năm trước thực hiện công tác lập dự toán sát với yêu cầu của BHXH thành phố đề ra Cùng sự nỗ lực cố gắng của cán bộ nhân viên BHXH, dưới sự chỉ đạo sát sao của ban lãnh đạo, BHXH quận luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ thu được giao cho thậm chí còn vượt chỉ tiêu

(4) Công tác quyết toán thu BHXH đối với các doanh nghiệp

Toàn ngành BHXH đẩy mạnh “ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu Phần mềm “VssID - Bảo hiểm xã hội số” (phần mềm ứng dụng trong lĩnh vực quản lý thu BHXH, cấp sổ BHXH và cấp thẻ BHYT) đã được sử dụng một cách phổ biển, nhờ đó đã giúp BHXH quận thuận tiện trong việc đối chiếu, quyết toán với các đơn vị tham gia BHXH Đồng thời xây dựng hệ thống cở sở dữ liệu tập trung và chia sẽ thông tin cho các bộ phận chức năng có liên quan Thường xuyên rà soát, phân loại các đơn vị chậm đóng để đôn đốc, đồng thời, lãnh đạo BHXH quận có kế hoạch trực tiếp đến làm việc với các đơn vị, nhất là những đơn vị có số tiền chậm đóng lớn thời gian chậm đóng kéo dài

(5) Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm trong thu BHXH đối với các doanh nghiệp

Trước đây, thủ tục đăng kí tham gia BHXH rườm rà, phức tạp nên số lượng doanh nghiệp trốn đóng rất nhiều Ban lãnh đạo BHXH quận Long Biên đã ban hành nhiều văn bản về thực hiện cải cách thủ tục hành chính và song song triển khai thực hiện giao dịch điện tử các thủ tục tham gia BHXH làm cho việc thực hiện ngày càng đơn giản, nhanh chóng hiệu quả; thời gian giải quyết được rút ngắn, giảm bớt thời gian đi lại cho đơn vị Các khiếu nại, tố cáo về sai sót, gây phiền hà giảm đáng kể BHXH quận Long Biên phối hợp cùng các cơ quan liên quan (Phòng Lao động Thương binh và xã hội, Chi cục thuế quận Long Biên, Liên đoàn lao động quận Long Biên ) kiểm tra và giải quyết các chế độ cho người lao động (chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, ) nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động khi tham gia BHXH một cách thuận lợi nhất BHXH quận Long Biên đã đề xuất với BHXH thành phố phối hợp với các sở ban ngành có liên quan, thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra về an toàn lao động và thực hiện tham gia BHXH cho NLĐ trong các DN Qua kiểm tra, cán bộ BHXH còn kết hợp tuyên truyền cho chủ SDLĐ và NLĐ hiểu rõ thêm về quyền lợi và nghĩa vụ khi tham gia BHXH Từ đó làm thay đổi nhận thức của NSDLĐ và NLĐ về quyền lợi và nghĩa vụ khi tham gia BHXH Đồng thời kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền thực hiện xử phạt những đơn vị cố tình vi phạm Luật BHXH và đề xuất khen thưởng những doanh nghiệp, cá nhân điển hình trong việc thực hiện tốt công tác thu BHXH

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân

Song song với kết quả đạt được thì BHXH quận Long Biên còn những tồn tại và hạn chế trong quá trình quản lý thu BHXH đối với các DN, đó là:

(1) Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật BHXH

BHXH quận Long Biên chưa thật sự chủ động và thực hiện tốt công tác lập kế hoạch và triển khai tuyên truyền về chế độ, chính sách pháp luật, đặt biệt là ở các phường ở xa trung tâm quận Long Biên Công tác tuyên truyền chưa được tiến hành thường xuyên, kịp thời và nội dung tuyên truyền phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về chế độ, chính sách pháp luật BHXH không phong phú và đa dạng Công tác thông tin tuyên truyền và phổ biến chính sách còn chưa sâu rộng, chưa được đầu tư chú ý, còn mang nặng tính hành chính, hình thức, chưa sát cơ sở, sát NLĐ vì vậy còn nhiều hạn chế, chưa tạo được động lực cần thiết thúc đẩy DN tham gia BHXH Thực trạng này ảnh hưởng rất lớn tới thực hiện chính sách BHXH cho NLĐ và công tác quản lý nói chung

Do công tác tuyên truyền, phổ biến về pháp luật trên địa bàn còn nhiều hạn chế nên người SDLĐ và NLĐ chưa hiểu về quan trọng và quyền lợi khi được tham gia BHXH ảnh hưởng tới việc quản lý thu BHXH và phát triển đối tượng tham gia BHXH Hình thức tuyên truyền chủ yếu vẫn là tờ rơi, phương thức chủ yếu là phát qua đơn vị sử dụng lao động, tuy nhiên hiệu quả đạt được cũng không cao Một kênh vô cùng quan trọng là hướng dẫn, giải thích thực hiện nghiệp vụ thu BHXH và giải quyết chế độ chính sách BHXH đối với doanh nghiệp thông qua nghe giới thiệu tại hội nghị tập huấn, đối thoại thì đến nay vẫn chưa thực hiện được sâu, rộng

(2) Công tác lập dự toán thu BHXH đối với các doanh nghiệp

Việc thực hiện những quy định về BHXH hiện nay là công tác quản lý chưa đồng bộ, cơ quan BHXH quận Long Biên cũng như các phòng ban ngành chức năng chưa nắm bắt được hình hình thực tế của các doanh nghiệp về tình hình sản xuất kinh doanh, số lao động trong các đơn vị Nhiều doanh nghiệp thành lập nhưng trụ sở chỉ là mượn nhờ, không có trụ sở giao dịch; giải thể sau khi thành lập một thời gian ngắn, không đăng kí tham gia BHXH Việc quản lý, theo dõi và yêu cầu các đơn vị thực hiện chính sách về BHXH là một vấn đề rất khó khăn do đó công tác lập dự toán thu BHXH gặp nhiều khó khăn Hiện nay các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có số lượng lao động cao hơn số lao động do BHXH quận quản lý Chính sự chênh lệch này dẫn đến việc thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH bắt buộc của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh hiện vẫn đang chưa được quản lý chặt chẽ

(3) Công tác tổ chức thu BHXH đối với các doanh nghiệp

Tình trạng chậm đóng BHXH vẫn còn diễn ra khá phổ biến và có chiều hướng gia tăng qua các năm Chậm đóng BHXH đang là vấn đề nổi cộm trong công tác quản lý thu BHXH không chỉ là mối quan tâm của ngành BHXH mà còn là mối quan tâm của toàn xã hội Hiện nay chậm đóng BHXH diễn biến rất phức tạp với nhiều hình thức như: trốn đóng, chậm đóng thời gian dài với số tiền lớn; đơn vị chậm đóng BHXH nhưng mất khả năng thanh toán; những đơn vị trong giai đoạn chờ bản án kết luận của cơ quan pháp luật, nhưng chưa thực hiện nghĩa vụ chuyển tiền đóng BHXH, các đơn vị chậm đóng BHXH mà cơ quan có thẩm quyền đã áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm nhưng vẫn chưa thu hồi được chậm đóng Đặc biệt, có đơn vị chậm đóng thực hiện thủ tục giải thể phá sản theo quy định của pháp luật nhưng đã bán toàn bộ tài sản của đơn vị để trả số tiền chậm đóng vay ngân hàng hoặc đơn vị chậm đóng đang tranh chấp, mua bán tài sản phức tạp khác dẫn đến cơ quan BHXH khó thu hồi được số tiền chậm đóng BHXH và làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi NLĐ khi nghỉ việc, bị ốm đau, nhiều NLĐ đến tuổi nghỉ hưu nhưng chưa được hưởng chế độ BHXH do đơn vị còn chậm đóng tiền BHXH

Mặc dù BHXH quận Long Biên đã tích cực triển khai, thực hiện nhiều biện pháp để tăng cường công tác thu, giảm chậm đóng BHXH nhưng nhiều DN vẫn chậm nộp, trốn đóng BHXH, đặc biệt các DNNQD vẫn diễn ra phổ biến và có chiều hướng gia tăng Trong đó, số tiền chậm đóng trên 6 tháng được coi số tiền chậm đóng khó thu của các đơn vị thực sự gặp khó khăn trong sản xuất kinh doanh, chậm đóng BHXH trong thời gian dài hoặc các đơn vị cố tình chiếm dụng tiền đóng BHXH để bổ sung vốn trong hoạt động sản xuất kinh doanh Cá biệt, không ít trường hợp NSDLĐ trích tiền lương của NLĐ để đóng BHXH nhưng không nộp hoặc khi các cơ quan thanh ra, xử lý thì DN mới chịu nộp cho cơ quan BHXH Ngoài ra một mặt hạn chế nữa đó là thủ tục thu BHXH chưa thật sự đơn giản, nhanh gọn và chưa tạo thuận lợi cho đơn vị tham gia BHXH

(4) Công tác quyết toán thu BHXH đối với các doanh nghiệp

Thiếu sự nhất quán về thông tin, số liệu về doanh nghiệp của các cơ quan chức năng quản lý (Chi cục Thống kê, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Chi cục Thuế, phòng Lao động

- Thương binh & Xã hội, Liên đoàn lao động ) Công tác phối hợp giữa BHXH quận Long Biên và các ban ngành chưa chặt chẽ, đồng bộ, chưa tạo được động lực để thúc đẩy DN tham gia BHXH cho người lao động đúng, đủ và kịp thời

(5) Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm trong thu BHXH đối với các doanh nghiệp

Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm trong thu BHXH đối với các doanh nghiệp BHXH quận chưa có chức năng thanh tra, kiểm tra, xử phạt nếu đơn vị chậm đóng thì chỉ có quyền tính lãi nên chưa có tính răn đe đối với DN Trong khi muốn thành lập thanh tra liên ngành thì khá lâu, mức xử phạt theo quy định của Chính phủ theo Quyết định 135/2007/NĐ-CP và Nghị định 28/2020/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH nhưng mức phạt vẫn còn thấp Khó khăn lớn nhất là việc áp dụng các chế tài xử phạt đối với các DN vi phạm Luật BHXH Hiện nay các chế tài xử phạt còn hạn chế dẫn đến chưa đủ sức răn đe đối với DN

Mục tiêu

Tích cực, chủ động báo cáo và tham mưu cho Quận uỷ, HĐND, UBND quận ban hành các chỉ thị, nghị quyết, văn bản chỉ đạo, đồng thời tổ chức hội nghị để triển khai đến các cấp uỷ, chính quyền các cấp yêu cầu chỉ đạo, tổ chức tốt công tác tuyên truyền chính sách pháp luật và coi đây là nhiệm vụ của cấp uỷ, chính quyền các cấp, đặc biệt là tiếp tục triển khai thực hiện Nghị quyết số 28/2018-NQ/TW về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội của Bộ Chính trị

- Hàng năm, BHXH quận chủ động xây dựng kế hoạch, nội dung, chương trình tuyên truyền hàng tháng, quý, bám sát chủ đề, nội dung tuyên truyền để tổ chức triển khai thực hiện theo đúng định hướng và sát thực Mỗi cuộc tuyên truyền đều có từ 100-

200 người tham gia Thành phần tham gia bao gồm: đại diện Lãnh đạo BHXH quận; Đại diện Liên đoàn lao động quận, Phòng Lao động Thương Binh & Xã hội, Chi cục Thuế, UBND các phường ; Lãnh đạo đơn vị sử dụng lao động và người lao động

- Tổ chức hội nghị trao đổi, hướng dẫn các chính sách và quy định mới, giải đáp vướng mắc, tư vấn chính sách mỗi quý ít nhất 01 lần theo địa bàn xã, thị trấn giữa cơ quan BHXH với đại diện người sử dụng lao động và người trực tiếp làm công tác BHXH của các đơn vị sử dụng lao động, qua đó nắm được khó khăn vướng mắc của đơn vị, kịp thời tháo gỡ và chấn chính vi phạm, đôn đốc đơn vị chấp hành đóng nộp

- Nâng cao chất lượng các tuyên truyền viên là cán bộ BHXH quận, đòi hỏi mỗi cán bộ, viên chức người lao động BHXH quận Long Biên phải hiểu biết sâu sắc về chế độ chính sách BHXH về quy trình quản lý nghiệp vụ của ngành để hướng dẫn người dân, người lao động, các đơn vị, doanh nghiệp hiểu biết đầy đủ và nghiêm chỉnh tuân thủ chính sách pháp luật BHXH

- Đồng thời, nâng cao hơn nữa tác phong phục vụ, giúp cho người lao động, chủ doanh nghiệp gần gũi, thân thiện và tin tưởng hơn đối với ngành BHXH và họ sẽ trách nhiệm cao hơn khi thực hiện chính sách BHXH

Kế hoạch thu BHXH quận Long Biên giai đoạn 2023-2027:

+ 98% các lao động tại các đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức trên địa bàn quận được tham gia BHXH

+ 95% các doanh nghiệp tham gia đóng BHXH cho người lao động

+ Khống chế tỷ lệ chậm đóng BHXH trên số phải thu xuống dưới 25%.

Định hướng

Tạo cho viên chức, người lao động sự chủ động thực hiện nhiệm vụ chuyên môn nói chung; đối với công tác thu BHXH được giao nhiệm vụ thu phải chủ động thường xuyên theo dõi, cập nhập tình hình chấp hành đóng nộp tiền BHXH của các đơn vị SDLĐ trong phạm vi được phân công, trên cơ sở đó hàng tháng nắm được danh sách các đơn vị SDLĐ chậm đóng để có kế hoạch đôn đốc thu hồi số tiền chậm đóng BHXH

Tổ chức các buổi tập huấn, trao đổi kinh nghiệm phân loại, theo dõi, quản lý, xác định nguyên nhân, tìm giải pháp để đôn đốc thu hồi tiền chậm đóng BHXH, BHYT, BHTN của từng đơn vị chậm đóng cho cán bộ làm công tác thu trong toàn cơ quan, nhờ đó cán bộ làm công tác thu có thêm kinh nghiệm chủ động tìm giải pháp để đôn đốc thu với từng đơn vị chậm đóng mới đạt hiệu quả cao Về lâu dài, BHXH quận đã có kế hoạch phát triển nguồn nhân lực của BHXH quận vững mạnh đủ sức đảm nhận nhiệm vụ ngày càng nặng nề bắt đầu từ việc tuyển dụng đội ngũ viên chức đảm bảo đủ số lượng và chất lượng, quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ hợp lý, hiệu quả Đồng thời cũng quan tâm đến đội ngũ cán bộ làm công tác thu BHXH phải thực sự vừa hồng, vừa chuyên để thực hiện tốt nhiệm vụ mũi nhọn của ngành

- Chỉ đạo bộ phận nghiệp vụ thu, BHXH làm tốt công tác quản lý đơn vị chậm đóng, trên cơ sở đó phân loại mức độ vi phạm về số tiền chậm đóng BHXH nhiều, ít, dài ngắn, tính chất của vi phạm về số tiền chậm đóng như cố tình, chiếm dụng tiền đóng của từng đơn vị, từ đó đưa ra giải pháp để đôn đốc đóng nộp thu chậm đóng như: có văn bản đôn đốc hàng tháng, có kế hoạch làm việc với chủ sử dụng lao động tại đơn vị hoặc mời đến cơ quan BHXH để trao đổi, đến đốc thu số tiền chậm đóng, báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền trên địa bàn đề nghị tổ chức giám sát, thanh kiểm tra xử lý vi phạm

Lãnh đạo BHXH quận phải sâu sát, trực tiếp làm việc với cán bộ định kỳ hàng tháng, quý để nắm tình hình chậm đóng, chỉ đạo đưa ra các giải pháp cụ thể, đồng thời phải có kế hoạch làm việc với một số đơn vị chậm đóng điển hình để thu hồi số tiền chậm đóng BHXH Động viên viên chức, người lao động tự học tập nâng cao trình độ chuyên môn; phân công viên chức, người lao động có kinh nghiệm kèm cặp, theo dõi, hướng dẫn, giúp đỡ LĐ mới vào ngành Trao đổi, học tập lẫn nhau những kinh nghiệm, kết quả áp dụng tốt trong việc đôn đốc, thu hồi số tiền chậm đóng để thực hiện có hiệu quả

Chỉ đạo viên chức, người lao động trong cơ quan tuân thủ nghiêm các quy định về thực hiện nghiệp vụ của ngành, đảm bảo giải quyết đúng, kịp thời các nghiệp vụ với các đơn vị sử dụng lao động và của người lao động, tạo niềm tin cho người sử dụng lao động, người lao động, có như vậy mới đôn đốc đơn vị thực hiện có hiệu quả

Mặt khác, với các đơn vị thường xuyên chậm đóng tiền BHXH từ 3 tháng trở lên, không hoàn toàn do khó khăn về tài chính, BHXH quận đã vận dụng việc tổ chức cấp thẻ BHYT với thời hạn 3 tháng, 6 tháng để một mặt tác động gián tiếp đến đôn đốc trách nhiệm đóng nộp tiền của doanh nghiệp kịp thời, một mặt để doanh nghiệp tự thấy trách nhiệm để thực hiện tốt hơn ở những tháng tiếp theo Để phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH và quản lý tốt nguồn thu quỹ BHXH quận Long Biên các năm tiếp theo, BHXH quận Long Biên, thành phố Hà Nội cần thực hiện:

Tập trung tham mưu với lãnh đạo cấp ủy, chính quyền địa phương như Quận ủy, HĐND, Ủy ban nhân dân quận để chỉ đạo các phòng, ngành, UBND các phường, các cơ quan đơn vị, các doanh nghiệp, Hợp tác xã, Hộ kinh doanh cá thể thực hiện tốt chính sách BHXH trên địa bàn

Tăng cường cán bộ công chức viên chức đôn đốc thu thu đủ BHXH theo chỉ tiêu kế hoạch BHXH thành phố giao hàng năm, thường xuyên kiểm tra hướng dẫn các đơn vị sử dụng lao động thực hiện trích nộp BHXH đầy đủ kịp thời vào quỹ BHXH

Tăng cường khai thác thu BHXH ở các đơn vị SDLĐ nhất là các Doanh nghiệp ngoài quốc doanh, Hợp tác xã, Hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn theo quy định Thực hiện thẩm định, hoàn thiện hồ sơ, sổ BHXH, cấp mới sổ BHXH cho người lao động đảm bảo đầy đủ quyền lợi theo quy định

Thực hiện tốt việc xác nhận thu BHXH cho NLĐ, thanh toán đầy đủ, kịp thời các chế độ ngắn hạn cho đơn vị sử dụng lao động và người lao động Có đề xuất tham mưu với BHXH thành phố trong việc thực hiện các văn bản, chính sách BHXH của nhà nước và hướng dẫn nghiệp vụ của ngành để thực hiện tốt và hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch giao.

Giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

3.2.1 Tích cực tuyên truyền chính sách bảo hiểm xã hội tới các doanh nghiệp trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

Hàng năm BHXH quận Long Biên luôn bám sát chỉ đạo của BHXH Việt Nam; BHXH thành phố Hà Nội; Quận ủy, HĐND, UBND quận để xây dựng Kế hoạch tuyên truyền, tập trung nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tuyên truyền, đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, hoàn thành tốt kế hoạch hàng năm đề ra

- Tăng cường tuyên truyền, phổ biến tầm quan trọng của công tác quản lý nhằm đẩy mạnh việc phát triển đối tượng, tạo được ý thức tự giác trong việc tham gia BHXH, thực hiện thu đúng, thu đủ, kịp thời, chống thất thu, khắc phục tình trạng chậm đóng BHXH

- Tổ chức các đợt tuyên truyền về chính sách BHXH theo từng nhóm đối tượng nhằm phù hợp với nhu cầu thực tế và quy định của pháp luật Công tác tuyên truyền phải ngày càng hiệu quả và sâu rộng, cần phổ biến từ các chế độ chính sách đến mục tiêu lâu dài của việc tham gia BHXH nêu rõ được bản chất nhân văn, nhân đạo trong chính sách BHXH; nhằm hình thành mong muốn tham gia với tâm lý tự nguyện của người lao động và thành phố thần trách nhiệm của người sử dụng lao động trong việc đăng ký tham gia BHXH cho người lao động Tăng cường thông tin tuyên truyền tới các cán bộ xã bởi họ chính là những người nắm vững nhất về số lượng, loại hình doanh nghiệp trên địa bàn

Từ đó họ có thể mang lại cho cơ quan BHXH thông tin quan trọng về những đơn vị, đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH

- Áp dụng đa dạng và phong phú các hình thức tuyên truyền Việc tuyên truyền phải thực hiện bằng nhiều hình thức, với nội dung phong phú và phương pháp phù hợp để thông tin tuyên truyền được phổ biến sâu rộng và chính xác tới tận mọi người dân Xây dựng kế hoạch tuyên truyền hằng nằm bằng việc thực hiện biên tập tài liệu tuyên truyền, in tờ rời, áp phích để tuyên truyền, chủ động tuyên truyền trên trang thông tin của BHXH quận, liên hệ với các doanh nghiệp để tổ chức những buổi nói cquận nhằm tuyên truyền và phổ biến cho người lao động hiểu được quyền lợi hợp pháp của mình khi tham gia BHXH

- Phối hợp với các cơ quan liên quan để thực hiện các hình thức tuyên truyền khác nhau: UBND quận chỉ đạo UBND các phường nhằm thực hiện tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHXH trên hệ thống truyền thanh, áp phích tại các phường Phối hợp với phòng Văn hóa - thông tin để thực hiện đặt các tấm pano trên các tuyến đường lớn, các khu vực đông dân cư để tạo sự quan tâm, chú ý của các tầng lớp nhân dân Phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Liên đoàn lao động quận tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật về BHXH trên địa bàn quận Long Biên Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền nâng cao nhận thức về ý nghĩa, trách nhiệm và quyền lợi của người lao động và người sử dụng lao động về chính sách, chế độ BHXH Ngoài việc tuyên truyền về chính sách pháp luật, các chế độ BHXH, cần nhanh chóng giải đáp vướng mắc việc thực hiện các chế độ Lựa chọn những cán bộ có trình độ hiểu biết sâu rộng về chính sách BHXH chuyên trách làm công tác tuyên truyền

Tổ chức thực hiện một số hình thức tuyên truyền trực quan sinh động như: tranh cổ động, áp phích, sách báo, tạp trí, hỏi đáp giới thiệu về pháp luật và các chế độ, chính sách BHXH Tăng cường phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng tuyên truyền sâu rộng đến quần chúng nhân dân về BHXH

3.2.2 Hoàn thiện lập dự toán thu bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

3.2.2.1 Xây dựng cơ sở đánh giá công tác lập dự toán thu

Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác xây dựng dự toán thu BHXH Việc lập dự toán thu thường được BHXH Việt Nam yêu cầu hoàn thiện vào giữa năm, sau khi các đơn vị BHXH thực hiện nhiệm vụ 6 tháng đầu năm Do đó, BHXH quận Long Biên cũng căn cứ theo tình hình thực tế tại đơn vị để thực hiện công tác lập dự toán thu theo quy định Việc thực hiện lập dự toán thu giúp BHXH quận tính toán và hoàn thiện được quy trình thu, đôn đốc các đơn vị kịp thời trong việc đóng BHXH, tránh được tình trạng chây ì trong việc thực hiện các chế độ chính sách theo quy định

Việc lập dự toán thu căn cứ trên cơ sở thực hiện 6 tháng đầu năm và ước tính thực thu năm sau, làm tiêu chuẩn ban đầu để BHXH Việt Nam, BHXH thành phố Hà Nội phân bổ chỉ tiêu thu cho BHXH quận, nhằm thực hiện tốt nhất hiệu quả của hoạt động thu, đồng thời đánh giá đồng bộ thực hiện công tác thu của toàn ngành

Dự toán thu BHXH được xây dựng trên cơ sở căn cứ vào số lượng đơn vị SDLĐ, số lao động trên địa bàn quận, kết quả ước tính thực hiện thu BHXH năm báo cáo, đánh giá ảnh hưởng của các yếu tố tác động trực tiếp đến kết quả thực hiện dự toán thu BHXH như: các chính sách tăng lương tối thiểu của nhà nước, các yếu tố kinh tế - xã hội trong nước và địa phương, nhờ đó việc triển khai thu cho năm sau được chính xác và hiệu quả hơn

Hoàn thiện quy chuẩn đánh giá công tác lập dự toán thu Dự toán thu BHXH bắt buộc được tổng hợp theo từng khoản thu, chi tiết theo từng nhóm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc và mức thu bình quân theo từng nhóm đối tượng Ngoài ra, khi xây dựng dự toán thu BHXH bắt buộc cần chú ý phân tích các yếu tố khách quan tác động đến tình hình lao động việc làm, khả năng phát triển đối tượng tham gia BHXH theo Luật BHXH Dựa vào các quy định về lương, các chính sách về lao động, việc làm sẽ giúp việc lập dự toán thu được chính xác cũng như tạo được động lực vượt bậc trong việc thực hiện Tiếp đó, hằng năm, BHXH Thành phố luôn tiến hành việc dự toán và đánh giá thu trên địa bàn thành phố, quận Nhờ đó BHXH quận có được quy chuẩn đánh giá rõ ràng hơn các chỉ tiêu dự toán thu, những điểm đạt được và những điểm cần khắc phục, từ đó tạo tiền đề cho việc lập, phân bổ dự toán thu cho từng loại đối tượng, từng khối ngành đơn vị theo đúng các quy định, thống nhất, đảm bảo chủ động trong tổ chức thực hiện dự toán

Trang bị kỹ năng, nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ dự toán BHXH quận Long Biên cần triển khai liên tục các thay đổi quy định của nhà nước đến toàn bộ cán bộ, viên chức, người lao động trong ngành, đặc biệt là các cán bộ chuyên quản thu một cách kịp thời Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra và chấn chỉnh nghiệp vụ và kết quả thu của các cán bộ quản lý thu Mở các lớp đào tạo nghiệp vụ, tạo nền tảng kiến thức cho cán bộ thu, bám sát được các quy định và tình hình thực tế tại quận, từ đó nâng cao năng lực của cán bộ lập dự toán thu

3.2.2.2 Nâng cao hiệu quả quy trình lập dự toán thu BHXH

Hàng năm đối chiếu số dự toán thu và số thu thực tế (đối tượng tham gia, số tiền thu, số tiền chậm đóng) nhằm đưa ra số liệu dự toán đúng theo quy định và tình hình tại đơn vị Định kỳ hàng tháng, hàng quý, bộ phận thu nói riêng và cơ quan BHXH cần tổ chức họp, đánh giá giữa mức độ hoàn thành giữa dự toán thu và tình hình thu thực tế tại quận Từ đó, đối chiếu, so sánh, thống kê những kết quả đạt được cũng như những tồn tại, vướng mắc trong quản lý thu chưa được thực hiện nhằm rút kinh nghiệm để việc thực hiện thu và dự toán thu năm sau sát với thực tế

Hoàn thiện quy trình lập dự toán thu BHXH nhằm tăng tính chính xác, tạo động lực nâng cao chỉ tiêu thu BHXH Dự toán thu phải phản ánh đầy đủ các nội dung thu; bảo đảm hoạt động thường xuyên của đơn vị, nhiệm vụ thực tế phát sinh và thực hiện những nhiệm vụ trọng tâm trong từng thời kỳ theo chiến lược, kế hoạch phát triển của Ngành; thuyết minh đầy đủ, rõ ràng Căn cứ xác định các chỉ tiêu thu trong dự toán; sự thay đổi dự toán thu năm sau so với năm nay, nguyên nhân của sự thay đổi; lập theo đúng mẫu biểu, mục lục ngân sách nhà nước, thời hạn quy định; thực hiện đúng các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo các quy định hiện hành của Nhà nước và của BHXH Việt Nam; đề xuất được giải pháp để thực hiện tốt dự toán thu năm sau

Về nội dung lập dự toán, đối với các khoản thu BHXH: xây dựng trên cơ sở đánh giá kết quả thu năm trước (đối tượng tham gia, số tiền thu, số tiền chậm đóng, khả năng phát triển đối tượng trong năm sau, tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định hiện hành, sát thực tế và mang tính khả thi cao

Quy định rõ khung thời gian, trách nhiệm của các cơ quan BHXH trong việc thực hiện lập, phân bổ dự toán thu Đồng thời, quy định một số trường hợp cần điều chỉnh dự toán thu như: Khi có thay đổi chính sách, chế độ hoặc có nhiệm vụ mới phát sinh tác động đến chỉ tiêu dự toán được giao; trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, các đơn vị thấy cần thiết phải điều chỉnh dự toán thu để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ được giao

Kiến nghị

3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội và Chính phủ

Nhà nước cần nghiên cứu, điều chỉnh cơ chế chính sách bảo hiểm xã hội khắc phục sớm những tồn tại, đồng thời xem xét tính khả thi và hiệu lực của các văn bản pháp quy mà Chính phủ và các Bộ ngành đã ban hành Bên cạnh đó, quy định các chế tài đủ mạnh để xử lý đối với các trường hợp vi phạm pháp luật về việc giải quyết chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động Cần nâng cao hơn nữa mức xử phạt đối với các doanh nghiệp chậm đóng bảo hiểm xã hội Nhà nước tăng cường chỉ đạo các bộ ngành chức năng, các thành phố, thành phố trong công tác quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội, gắn trách nhiệm phối hợp với cơ quan bảo hiểm xã hội trong việc quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội ngay từ khi thành lập doanh nghiệp

Cần ban hành những chính sách khuyến khích người lao động và cơ quan sử dụng lao động tự giá tham gia bảo hiểm xã hội một cách đầy đủ và minh bạch Trước hết phải làm tốt công tác tuyên truyền về bảo hiểm xã hội, đồng thời hệ thống văn bản chỉ đạo dưới Luật ngày càng phải cụ thể hoá hơn, đồng bộ hơn để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho việc thực hiện các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội Bên cạch đó chính phủ cần cần có sự giám sát và đảm bảo cơ quan bảo hiểm xã hội thực hiện đúng chức năng, minh bạch về tài chính Đảm bảo nguồn thu và sự an tâm cho người lao động

3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm Xã hội Việt Nam

BHXH Việt Nam là đơn vị trực tiếp có trách nhiệm chỉ đạo hướng dẫn và giám sát công tác thực hiện chính sách BHXH, nên BHXH Việt Nam cần tích cực ban hành hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện các chế độ, chính sách đối với NLĐ, tạo cơ sở pháp luật thuận lợi cho hoạt động thu BHXH đồng thời tạo sự tin tưởng cho NLĐ vào chỉnh sách BHXH BHXH Việt Nam cần có kế hoạch phân bổ các cán bộ ngành BHXH về làm việc tại cơ quan BHXH cấp thành phố, cấp quận một cách hợp lý, hàng năm cần có những khoản kinh phí riêng dùng để khen thưởng cho các viên chức, người lao động của ngành BHXH, đặc biệt là các viên chức, người lao động có thành tích cao, có nhiều sáng kiến trong công việc Đồng thời có biện pháp khiển trách, nhắc nhớ và có những hình thức kỷ luật thích đáng đối với những cá nhân mắc khuyết điểm, có hành vi sai trái trong công việc Ngoài ra BHXH Việt Nam cần có kế hoạch phân bố đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho cơ quan BHXH thành phố Hà Nội như: cần bổ sung thêm hệ thống máy tính, phần mềm hiện đại, máy in, và các thiết bị khác nhằm đáp ứng tốt nhu cầu của công việc Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, quản lý chặt chẽ và không ngừng nâng cao quỹ BHXH, tập trung thu ngoài quốc doanh theo quy định của Luật Lao động Kiện toàn bộ máy tổ chức bằng cách sắp xếp, bố trí sử dụng nhân sự, đào tạo và đào tạo lại, hoàn chỉnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động BHXH Đổi mới tác phong làm việc từ hành chính sự vụ sang tác phong phục vụ, năng động trong công tác thu, đặc biệt coi trọng việc cải cách thủ tục hành chính theo hướng tăng tính phục vụ, hỗ trợ, giảm tối đa phiền hà và thời gian của đơn vị và người lao động

3.3.3 Kiến nghị với Người lao động

NLĐ cần chủ động tìm hiểu, nắm bắt thông tin về bảo hiểm xã hội Tích cực theo dõi tình trạng BHXH của mình tại cơ quan BHXH quản lý và được quyền khiếu nại lên cơ quan thẩm quyền về việc chậm đóng BHXH của mình từ DN

NLĐ cần tìm hiểu kĩ lợi ích khi tham gia BHXH, tránh rút BHXH 1 lần khi đánh đổi lợi ích trước mắt tới lợi ích lâu dài mãi về sau

Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam là một chính sách an sinh lớn của Đảng và nhà nước ta, đã và đang phát huy vai trò hết sức to lớn đối với người lao động, góp phần ổn định đời sống của hàng triệu người lao động và gia đình họ khi gặp phải những trường hợp khó khăn về: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp, hưu trí hay tử tuất

Trong chương 3 tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội tại quận Long Biên, các giải pháp bao gồm:

- Hoàn thiện công tác tuyên truyền về chế độ, chính sách pháp luật bảo hiểm xã hội trên địa bàn quận Long Biên

- Hoàn thiện lập dự toán thu tại bảo hiểm xã hội quận Long Biên

- Hoàn thiện công tác tổ chức quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn quận Long Biên

- Đẩy mạnh công tác phát triển người tham gia Bảo hiểm xã hội, BHTN và công tác thu hồi tiền chậm đóng BHXH

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo hiểm xã hội; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội.