Thu hút và sử dụng nguồn vốn oda hàn quốc tại việt nam giai Đoạn 2010 2021

Trong các nguồn vốn ngoại, vốn ODA được Chính phủ Việt Nam đánh giá là một trong những hình thức quan trọng của ngân sách nhà nước được dùng để xây dựng và phát triển kinh tế xã hội cũng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHẠM THỊ MAI HƯƠNG

THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA HÀN QUỐC

TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010 - 2021

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Hà Nội – 2023

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHẠM THỊ MAI HƯƠNG

THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA HÀN QUỐC

TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010 - 2021

Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế

Mã số: 8 31 01 06

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Nguyễn Thị Kim Chi

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan luận văn được tiến hành nghiên cứu một cách nghiêm túc và kết quả nghiên cứu của các nhà nghiên cứu đi trước đã được tiếp thu một cách chân thực, cẩn trọng, có trích nguồn dẫn cụ thể trong luận văn

Hà Nội, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Phạm Thị Mai Hương

LỜI CẢM ƠN

Thành công không chỉ do một cá nhân tạo ra mà còn gắn liền với sự hỗ trợ, giúp đỡ dù ít hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp từ nhiều người khác Với tôi, trong thời gian gần hai năm từ 2021 - 2023 trải qua phần nhiều thời gian học tập là hình thức trực tuyến do tình hình dịch COVID 19 lúc bấy giờ Nhưng bằng kiến thức, cùng sự quan tâm, giúp đỡ của Quý thầy cô, tôi đã hoàn thành quá trình học tập một cách thuận lợi

Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn đến Quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN đã nhiệt tình truyền đạt cho tôi kiến thức chuyên sâu về chuyên ngành trong suốt thời gian học tập để tôi có được nền tảng kiến thức, hỗ trợ rất lớn cho tôi trong quá trình làm luận văn thạc sĩ

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Kim Chi

- Người đã định hướng, trực tiếp dẫn dắt và cố vấn cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học Cô đã dành rất nhiều thời gian, tâm sức; đưa ra nhiều ý kiến, nhận xét quý báu để luận văn của tôi được hoàn thiện hơn cả về mặt nội dung và hình thức Sự định hướng và chỉ bảo của cô đã giúp tôi giải quyết vấn

đề một cách khoa học, phù hợp hơn

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, các anh/chị/em Khóa QH-2021-E đã luôn động viên, quan tâm giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn

Bài luận văn chắc hẳn không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót Tôi mong muốn sẽ nhận được sự đóng góp quý báu đến từ các Quý thầy cô để đề tài được hoàn thiện hơn và có ý nghĩa thiết thực áp dụng trong thực tiễn cuộc sống Xin kính chúc Quý thầy cô thật nhiều sức khỏe, niềm tin, tiếp tục thực hiện sứ mệnh cao đẹp của mình là truyền đạt kiến thức cho thế hệ mai sau

Chân thành cảm ơn./

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC HÌNH iii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA 5

1.1 Tổng quan về tình hình nghiên cứu 5

1.1.1 Nội dung tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 5

1.1.2 Đánh giá kết quả của các công trình nghiên cứu đã công bố và vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu 8

1.2 Cơ sở lý luận về thu hút và sử dụng vốn ODA 9

1.2.1 Khái niệm, phân loại và đặc điểm của ODA 9

1.2.2 Vai trò của ODA đối với nước tiếp nhận 16

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút và sử dụng vốn ODA của nước tiếp nhận 19

1.2.4 Những tiêu chí đánh giá hoạt động thu hút và sử dụng vốn ODA của nước tiếp nhận 21

1.3 Kinh nghiệm thu hút và sử dụng ODA của một số nước trên thế giới và bài học cho Việt Nam 22

1.3.1 Kinh nghiệm thu hút và sử dụng ODA của một số nước trên thế giới 22 1.3.2 Bài học đối với Việt Nam 28

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Cách tiếp cận 31

2.2 Khung khổ phân tích 31

2.3 Các phương pháp nghiên cứu 33

2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu 33

2.3.2 Phương pháp xử lý dữ liệu 34

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA HÀN QUỐC TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010 – 2021 38

3.1 Tổng quan về vốn ODA Hàn Quốc tại Việt Nam 38

3.1.1 Khái quát chung về Hàn Quốc và Quan hệ đối ngoại giữa Hàn Quốc và Việt Nam 38

3.1.2 Khái quát về ODA của Hàn Quốc 40

3.1.3 Khái quát về ODA Hàn Quốc tại Việt Nam 45

3.2 Thực trạng thu hút và sử dụng vốn ODA Hàn Quốc tại Việt Nam 48

3.2.1 Thực trạng thu hút vốn ODA Hàn Quốc tại Việt Nam 48

3.2.2 Thực trạng sử dụng vốn ODA Hàn Quốc tại Việt Nam 55

3.3 Đánh giá chung tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA Hàn Quốc tại Việt Nam 64

3.3.1 Những thành tựu đã đạt được 64

3.3.2 Những mặt hạn chế 65

3.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 69

CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA HÀN QUỐC TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2023 - 2025, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 72

4.1 Định hướng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA Hàn Quốc thời gian tới của Việt Nam 72

4.1.1 Nhu cầu vốn ODA của Việt Nam và triển vọng thu hút ODA giai đoạn 2023 - 2025 72

4.1.2 Quan điểm, định hướng của Việt Nam về thu hút sử dụng vốn ODA Hàn Quốc giai đoạn 2022 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030 75

4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn

vốn ODA Hàn Quốc tại Việt Nam thời gian tới 79

4.2.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước và khung khổ pháp luật về quản lý thu hút và sử dụng ODA 79

4.2.2 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ tham gia công tác quản lý nhà nước về ODA 81

4.2.3 Hoàn thiện quy trình, thủ tục giải ngân vốn ODA cho phù hợp với thông lệ quốc tế 82

4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá các dự án ODA 83

4.2.5 Một số giải pháp khác 84

KẾT LUẬN 87

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á

3 DAC Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển

4 EDCF Quỹ Hợp tác Phát triển Hàn Quốc

5 FAO Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hợp

10 IDA Hiệp hội phát triển quốc tế

11 IMF Quỹ Tiền tệ Quốc tế

12 KEXIMBANK Ngân hàng xuất nhập khẩu Hàn Quốc

13 KOICA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Danh sách các nước tiếp nhận ODA của Hàn Quốc 43Bảng 3.2 ODA Hàn Quốc vào Việt Nam - Đối tác tài trợ 47Bảng 3.3 Cơ cấu thu hút vốn ODA Hàn Quốc vào Việt Nam giai đoạn 2010-

2021 54Bảng 3.4 Tỷ trọng ODA của Việt Nam 55Bảng 3.5 Tỷ trọng sử dụng viện trợ không hoàn lại của Hàn Quốc vào Việt Nam theo ngành kinh tế 60Bảng 3.6 Tỷ trọng sử dụng viện trợ không hoàn lại của Hàn Quốc vào Việt Nam theo hình thức đầu tư 62Bảng 3.7 Tỷ lệ giải ngân vốn vay ưu đãi từ Hàn Quốc tại Việt Nam 63Bảng 4.1 Mô hình SWOT đánh giá triển vọng thu hút ODA từ Hàn Quốc của

Việt Nam thời gian tới 74Bảng 4.2 Định hướng sử dụng nguồn vốn và phương thức cung cấp vốn ODA theo các ngành, lĩnh vực ưu tiên 78

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Khung khổ phân tích của luận văn 32

Hình 3.1 GDP của Hàn Quốc giai đoạn 2010 - 2021 39

Hình 3.2.Tổng ODA của Hàn Quốc giai đoạn 2010 - 2021 44

Hình 3.3 ODA cam kết của Hàn Quốc vào Việt Nam giai đoạn 2010 - 2021 52

Hình 3.4 Giải ngân vốn ODA Hàn Quốc tại Việt Nam giai đoạn 2010-2021 58

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, Việt Nam đã tích cực thúc đẩy hoạt động đối ngoại, tăng cường quan hệ hợp tác với các nước trong khu vực cũng như quốc

tế Mối quan hệ ngoại giao tốt đẹp đã giúp Việt Nam tranh thủ được sự ủng hộ của nước ngoài trên nhiều lĩnh vực, trong đó có sự đầu tư, viện trợ vốn Nguồn vốn ngoại đã bù đắp một phần vào sự thiếu hụt nguồn vốn trong nước, trở thành một trong những động lực to lớn góp phần vào sự phát triển của Việt Nam

Trong các nguồn vốn ngoại, vốn ODA được Chính phủ Việt Nam đánh giá là một trong những hình thức quan trọng của ngân sách nhà nước được dùng để xây dựng và phát triển kinh tế xã hội cũng như công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nguồn vốn ODA đã phần nào giúp Việt Nam cải thiện cơ sở

hạ tầng, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm cho nhiều người dân…

Việt Nam tiếp nhận ODA từ nhiều đối tác trên thế giới, bao gồm ODA song phương từ các nước phát triển và ODA đa phương từ các tổ chức kinh tế quốc tế Trong đó, Hàn Quốc là một trong những nhà tài trợ ODA lớn của Việt Nam trong những năm gần đây Theo số liệu của OECD, năm 2021, ODA Hàn Quốc vào Việt Nam đạt 124,93 triệu USD, chiếm 10.8% trong tổng

số ODA cam kết từ các nước trên thế giới vào Việt Nam Theo chiều ngược lại, trong 130 đối tác ODA của Hàn Quốc, Việt Nam là một trong 27 quốc gia đối tác ưu tiên tiếp nhận ODA của Hàn Quốc Cũng theo thống kê của OECD, năm 2019, ODA Hàn Quốc vào Việt Nam đạt 96,98 triệu USD, Việt Nam là nước tiếp nhận ODA lớn thứ hai trong số các đối tác tiếp nhận ODA của Hàn Quốc (chỉ sau Bangladesh)

Nguồn vốn ODA từ Hàn Quốc đã góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam Tác động rõ thấy nhất là việc ODA Hàn Quốc

đã góp phần bổ sung nguồn vốn quan trọng, bù đắp sự thiếu hụt vốn của Việt Nam trong quá trình phát triển suốt những năm qua; ngoài ra, ODA Hàn Quốc cũng thúc đẩy quá trình chuyển giao công nghệ và kỹ năng quản lý tới Việt Nam, đồng thời thúc đẩy quá trình tham gia toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam Tuy nhiên, việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA Hàn Quốc vẫn còn nhiều bất cập, tốc độ giải ngân còn thấp, thủ tục, quy trình còn phức tạp Do vậy, việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA Hàn Quốc sao cho hiệu quả và phù hợp với mục tiêu và định hướng phát triển đất nước

là một yêu cầu tất yếu

Với ý nghĩa đó, tác giả lựa chọn đề tài "Thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA Hàn Quốc tại Việt Nam giai đoạn 2010 - 2021" làm đề tài nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Quốc tế, nhằm mục đích đánh giá sự thu hút cũng như sử dụng vốn vay ODA Hàn Quốc hiện nay, từ đó đề ra hướng đi, giải

pháp để thu hút và sử dụng hiệu quả vốn ODA Hàn Quốc tại Việt Nam trong thời gian tới

2 Câu hỏi nghiên cứu

Luận văn tập trung trả lời các câu hỏi sau:

- Trong giai đoạn 2010-2021, thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA Hàn Quốc tại Việt Nam như thế nào? Quá trình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA Hàn Quốc tại Việt nam đã đạt được những thành công nào, còn tồn tại những hạn chế nào?

- Để tăng cường thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA Hàn Quốc tại Việt Nam thời gian tới, Việt Nam cần có những giải pháp nào?

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Thông qua việc đi sâu nghiên cứu, phân tích thực trạng tình hình thu hút

và sử dụng vốn ODA Hàn Quốc tại Việt Nam giai đoạn 2010 - 2021, chỉ ra

những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế của hoạt động này, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm thu hút và sử dụng hiệu quả ODA Hàn Quốc tại Việt Nam trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, luận văn cần thực hiện một số nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về thu hút và sử dụng vốn ODA;

- Phân tích thực trạng thu hút và sử dụng ODA Hàn Quốc tại Việt Nam giai đoạn 2010 - 2021; chỉ ra những thành tựu đạt được, hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế đó;

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường khả năng thu hút và sử dụng hiệu quả vốn ODA Hàn Quốc tại Việt Nam trong giai đoạn 2023 - 2025,

tầm nhìn đến năm 2030

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là Hoạt động thu hút và sử dụng vốn ODA Hàn Quốc tại Việt Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu về thu hút, sử dụng ODA Hàn Quốc tại Việt Nam

- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu về thực trạng thu hút và sử

dụng ODA Hàn Quốc vào Việt Nam giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2021 Đây là giai đoạn mà mối quan hệ hợp tác kinh tế của hai nước bước sang một giai đoạn mới; hai nước chính thức thiết lập “quan hệ hợp tác chiến lược” kể

từ năm 2010 Cũng trong giai đoạn từ năm 2010 đến nay, chưa có nghiên cứu nào đi sâu nghiên cứu một cách toàn diện, hệ thống về thu hút và sử dụng ODA Hàn Quốc tại Việt Nam

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương theo trình tự như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về thu hút và sử dụng vốn ODA

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng thu hút và sử dụng vốn ODA Hàn Quốc tại Việt Nam giai đoạn 2010 - 2021

Chương 4: Một số giải pháp tăng cường thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA Hàn Quốc tại Việt Nam giai đoạn 2023 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA

1.1 Tổng quan về tình hình nghiên cứu

1.1.1 Nội dung tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

1.1.1.1 Nghiên cứu về mối quan hệ hợp tác đầu tư Hàn Quốc - Việt Nam

Hàn Quốc là một trong những đối tác chiến lược của Việt Nam, sự hợp tác giữa hai nước có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của Việt Nam Hiểu được tầm quan trọng của mối quan hệ này, có nhiều học giả trong và ngoài nước đã nghiên cứu về quan hệ Việt Nam - Hàn Quốc, bao gồm quan hệ hợp tác kinh tế nói chung và hợp tác đầu tư nói riêng

Nguyễn Minh Trang (2022) đã nghiên cứu về “Quan hệ đối tác chiến lược Việt Nam- Hàn Quốc trong lĩnh vực kinh tế (2009- 2020)” Tác giả đã

mang lại cái nhìn tổng quan nhất về quan hệ đối tác chiến lược Việt Nam - Hàn Quốc; phân tích và đánh giá thực trạng quan hệ đối tác chiến lược Việt Nam - Hàn Quốc trong lĩnh vực kinh tế, bao gồm lĩnh vực thương mại và lĩnh vực đầu tư Luận án đã chỉ ra rằng, ODA là một trong những lĩnh vực ưu tiên trong tuyên bố chung về “Đối tác hợp tác chiến lược” của Hàn Quốc; và Việt Nam là một đối tác hợp tác trọng điểm của Hàn Quốc Tác giả phân tích quan

hệ hợp tác viện trợ ODA Hàn Quốc - Việt Nam qua các giai đoạn, từ trước năm 1990 đến nay

Tác giả Nguyễn Cảnh Huệ (2016) trong bài viết “Quan hệ Việt Nam - Hàn Quốc từ 1992 đến nay - thành tựu và vấn đề đặt ra” khẳng định rằng

Việt Nam là nước được Hàn Quốc ưu tiên trong lĩnh vực ODA với ba trọng tâm là tăng trưởng xanh, đào tạo nguồn nhân lực và xây dựng cơ sở hạ tầng

Hàn Quốc hiện đang là nước cung cấp ODA lớn thứ hai cho Việt Nam và Việt Nam là nước nhận viện trợ ODA lớn nhất của Hàn Quốc Chính vì vậy, Việt Nam phải cố gắng tận dụng nguồn vốn này một cách hiệu quả nhất có thể

1.1.1.2 Nghiên cứu về ODA Hàn Quốc vào Việt Nam

Nghiên cứu về ODA vào Việt Nam nói chung

Vũ Thị Kim Oanh (2002) đã nghiên cứu về “Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu quả ODA tại Việt Nam” Luận án đã đưa ra khái niệm,

đặc điểm, phân loại ODA và chỉ ra vai trò của ODA trong chiến lược phát triển kinh tế của các nước đang chậm phát triển Trên cơ sở trình bày thực trạng sử dụng vốn ODA của Việt Nam, tác giả đã đề xuất giải pháp để sử dụng hiệu quả nguồn vốn này

Tác giả Phạm Mai Ngân, Nguyễn Thị Kim Oanh (2020) đã nghiên cứu

về “Việt Nam trước tác động của suy giảm vốn ODA” Các tác giả đã chỉ ra

thuận lợi, khó khăn đối với Việt Nam trong bối cảnh suy giảm dòng vốn ODA, trong đó có chỉ ra một số vấn đề liên quan đến ODA Hàn Quốc, đặc biệt là nguy cơ phụ thuộc vào nguồn viện trợ nước ngoài Các tác giả đưa ra gợi ý chính sách đối với Việt Nam và gợi ý Việt Nam nên học tập Hàn Quốc trong việc kiểm soát ODA Hàn Quốc nhận nguồn vốn hỗ trợ phát triển kể từ những năm 1960 nhưng chính thức ngừng nhận viện trợ sau 30 năm và từ năm 1993 chuyển từ vai trò nước tiếp nhận sang nước tài trợ

Nghiên cứu ODA Hàn Quốc vào Việt Nam

Seungho Jeong (2018), “A Study on the Impact of South Korea’s Official Developmental Assistance Policy toward Vietnam”, Morden Economy, (Tạm

dịch: Nghiên cứu về tác động của Chính sách hỗ trợ phát triển chính thức của Hàn Quốc đối với Việt Nam) Hàn Quốc là một trong số ít quốc gia đã chuyển đổi thành công từ bên nhận sang bên tài trợ Chính sách ODA của Hàn Quốc, cùng với sự phát triển về số lượng, và đang dần hoàn thiện về chất lượng Tác

giả cho rằng cần có sự thay đổi chính sách ODA để thúc đẩy cải cách, dựa trên vai trò của ODA trong việc xóa đói giảm nghèo và thúc đẩy phát triển bền vững ở các nước đang phát triển

Hai tác giả Thu Hà, Minh Thanh (2009) trong nghiên cứu “Vài nét về viện trợ phát triển chính thức (ODA) của Hàn Quốc” đã tóm tắt về lịch sử

viện trợ ODA của Hàn Quốc cho Việt Nam từ năm 1987 Chương trình viện trợ chính thức đầu tiên của chính phủ Hàn Quốc nhằm mục đích hỗ trợ công nghiệp hóa và phát triển kinh tế ở các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam Trong giai đoạn sau, chính phủ Hàn Quốc cũng đã mở rộng phạm vi hỗ trợ thông qua các tổ chức đa phương như Ngân hàng thế giới, Ngân hàng Phát triển Châu Á và Cơ quan phát triển quốc tế ODA được coi là một công cụ ngoại giao quan trọng của Hàn Quốc bởi nguồn vốn cho vay này chú trọng tới các lĩnh vực mà người Hàn Quốc có lợi thế cạnh tranh so với các quốc gia khác và để nâng tầm vị thế của Hàn Quốc

Vũ Thanh Hương, Nguyễn Thị Minh Phương (2018) nghiên cứu

“Assesting the Effectiveness of South Korea’s Development Assistance in Vietnam” (tạm dịch: Đánh giá hiệu quả Hỗ trợ phát triển của Hàn Quốc tại

Việt Nam), nghiên cứu chỉ ra hiệu quả cho vay vốn ODA của Hàn Quốc tại Việt Nam thông qua hiệu quả viện trợ ODA của các đối tác Hàn Quốc và sự tiếp nhận của chính phủ Việt Nam cũng như hiệu quả và ảnh hưởng của các

dự án nhận vố hỗ trợ Đồng thời, tác giả cũng đưa ra hàm ý nhằm tăng cường hiệu quả hỗ trợ phát triển giữa Việt Nam và bên tài trợ Hàn Quốc

Trong bối cảnh đại dịch Covid bùng phát trên thế giới, viện trợ vacxin là

hỗ trợ các nước đang và kém phát triển tiếp cận nguồn vacxin phòng ngừa Covid-19 trở thành nội dung quan trọng trong nhiều dự án hỗ trợ của các quốc gia phát triển cho các quốc gia đang và kém phát triển Hàn Quốc cũng có sự

hỗ trợ tích cực đối với việc cung ứng vacxin tại Việt Nam Đã có nhiều nghiên cứu về hoạt động này

Tác giả Thành Nam có bài viết: “Hàn Quốc hỗ trợ Việt Nam tiếp cận nguồn vắc xin Covid-19” Theo đó, Hàn Quốc đã dành gần 30 triệu USD cho

chương trình cho vay vốn với lãi suất thấp mới để giúp các nước, trong đó, Việt Nam là một trong những nước được Hàn Quốc ưu tiên trong cung cấp ODA để phòng chống Covid-19 Trong bối cảnh Việt Nam đang phải đối mặt với rất nhiều khó khăn trong phòng chống dịch, thì sự giúp đỡ trên đây là vô cùng quý báu

1.1.2 Đánh giá kết quả của các công trình nghiên cứu đã công bố và vấn

đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu

1.1.2.1 Đánh giá kết quả đạt được của các công trình nghiên cứu

Có thể nói, hệ thống các công trình nghiên cứu về quan hệ hợp tác Hàn Quốc - Việt Nam nói chung và viện trợ ODA của Hàn Quốc vào Việt Nam nói riêng rất đồ sộ

Các công trình nghiên cứu này đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về ODA nói chung, về thu hút và sử dụng ODA nói riêng: các khái niệm liên quan; vai trò, tác động của ODA đến các nước; các nhân tố tác động đến thu hút và sử dụng ODA Các công trình cũng nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu hút và

sử dụng ODA từ một số nước trên thế giới; từ đó rút ra bài học cho Việt Nam Các tác giả đã nghiên cứu về ODA Hàn Quốc vào Việt Nam; chỉ ra rằng

đó là một tiến trình dài, gắn liền với mối quan hệ hợp tác sâu rộng của hai quốc gia trên nhiều lĩnh vực Các tác giả nghiên cứu vốn ODA Hàn Quốc vào Việt Nam từ những ngày đầu mối quan hệ hợp tác ODA giữa 2 nước bắt đầu

hình thành; thực trạng thu hút vốn ODA, sự tăng trưởng của dòng vốn này cũng được làm rõ

Nhiều tác giả nghiên cứu quản lý nhà nước về thu hút và sử dụng vốn ODA Hàn Quốc tại Việt Nam, chỉ ra thành công, hạn chế và nguyên nhân những hạn chế Trên cơ sở đó, các tác giả đưa ra gợi ý chính sách đối với thu

hút và sử dụng ODA tại Việt Nam nói chung và ODA từ Hàn Quốc vào Việt Nam nói riêng

Các nghiên cứu đã có những khẳng định khá thống nhất là ODA từ Hàn Quốc vào Việt Nam mang lại nhiều tác động tích cực cho nền kinh tế cả hai bên

1.1.2.2 Hạn chế của những công trình nghiên cứu và vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu

Mặc dù số lượng công trình nghiên cứu về ODA vào Việt Nam rất đồ sộ, tuy nhiên, chưa có nhiều công trình nghiên cứu về quan hệ viện trợ ODA của Hàn Quốc vào Việt Nam những năm gần đây; một số ít công trình nghiên cứu

đã từ thời gian trước, số liệu đã cũ và kém cập nhật, không phản ánh chính xác tình hình thu hút và sử dụng ODA Hàn Quốc vào Việt Nam những năm gần đây

Hầu hết trong các nghiên cứu trên, hợp tác ODA chỉ là một mục nhỏ trong

nội dung lớn là nghiên cứu mối quan hệ hợp tác kinh tế Việt Nam - Hàn Quốc Đặc biệt, chưa có nghiên cứu nào đi sâu phân tích tình hình thu hút và sử dụng ODA Hàn Quốc của Việt Nam, nhất là trong giai đoạn 2010 - 2021

Từ những vấn đề trên, có thể khẳng định, đề tài nghiên cứu “Thu hút và

sử dụng ODA Hàn Quốc tại Việt Nam giai đoạn 2010 - 2021” là mới, không

trùng lặp với các công trình nghiên cứu trước đó và có tính thực tiễn, ứng dụng cao

1.2 Cơ sở lý luận về thu hút và sử dụng vốn ODA

1.2.1 Khái niệm, phân loại và đặc điểm của ODA

1.2.1.1 Khái niệm ODA

Sau chiến tranh thế giới thứ II, các nước công nghiệp phát triển đã thỏa thuận về sự trợ giúp dưới dạng viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với những điều kiện ưu đãi cho các nước phát triển Viện trợ của Hoa Kỳ cho các nước Tây Âu và của Liên Xô cho các nước xã hội chủ nghĩa được coi là các

khoản ODA đầu tiên, mặc dù mục tiêu chính của các khoản viện trợ này là chính trị, nhưng chúng cũng đã có tác dụng nhất định giúp các nước tiếp nhận phát triển kinh tế - xã hội Đến năm 1960, trước sự đấu tranh mạnh mẽ của các nước đang và kém phát triển, cùng với nhận thức thay đổi của các nước giàu đối với sự phát triển của các nước nghèo, OECD thành lập Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển (DAC – Development Assistance Committee) có nhiệm vụ yêu cầu, khuyến khích và điều phối viện trợ của các nước OECD cho các nước đang và kém phát triển Tại bản báo cáo đầu tiên của DAC vào năm 1961, thuật ngữ ODA được chính thức sử dụng, với ý nghĩa là sự trợ giúp có ưu đãi

về mặt tài chính của các nước giàu, các tổ chức quốc tế cho các nước nghèo

Đến nay, cùng với tầm quan trọng của ODA, thuật ngữ “ODA” đã trở

nên ngày càng phổ biến đối với các quốc gia, các tổ chức kinh tế quốc tế trên thế giới

Theo OECD, ODA- Hỗ trợ phát triển chính thức (Official development assistance) là viện trợ của chính phủ nhằm thúc đẩy và nhằm mục tiêu cụ thể đến sự phát triển kinh tế và phúc lợi của các nước đang phát triển

Theo UNDP, Vốn hỗ trợ phát triển chính thức là khoản hỗ trợ và vốn vay cung cấp cho các nước trong danh mục được nhận tài trợ của DAC, khoản này hỗ trợ cho các lĩnh vực chính thức với dự định cho mục đích phát triển

Việt Nam định nghĩa: Vốn ODA là nguồn vốn của nhà tài trợ nước ngoài cung cấp cho Nhà nước hoặc Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

để hỗ trợ phát triển, bảo đảm phúc lợi và an sinh xã hội

Từ các quan điểm trên, có thể hiểu rằng: ODA là hình thức hợp tác phát triển giữa Chính phủ nước nhận tài trợ và các đối tác tài trợ ở nước ngoài

Đứng trên quan điểm viện trợ, ODA là một hình thức viện trợ từ các

nước phát triển, các tổ chức Tài chính, kinh tế quốc tế… cho những nước đang phát triển và những nước kém phát triển Hình thức viện trợ này là hoàn lại, nó mang tính kinh tế, xã hội và chính trị cao

Trên quan điểm đầu tư: ODA là hình thức đầu tư của các Nhà nước, các

tổ chức tài chính quốc tế vào một Nhà nước nào đó Nó thường đi kèm với các điều kiện ưu đãi (lãi suất thấp, thời gian vay dài), tập trung vào những dự

án có mức vốn đầu tư tương đối lớn và gắn chặt với thái độ chính trị của Nhà nước và các tổ chức tài chính liên quan

Trên quan điểm tín dụng, ODA là quan hệ tín dụng quốc tế giữa một

Nhà nước này với những Nhà nước khác, giữa Nhà nước với các tổ chức tài chính quốc tế Trong đó, quan hệ tín dụng mang nhiều tính chất ưu đãi về kinh tế hơn cho nước đi vay

Các nước đủ điều kiện tiếp nhận vốn ODA thường là các nước đang và chậm phát triển, có tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người thấp Bên cạnh đó, mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nước này phải phù hợp với chính sách và phương hướng ưu tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp

và bên nhận ODA Thông thường các nước cung cấp ODA đều có những chính sách và ưu tiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ thuật và tư vấn (như công nghệ, kinh nghiệm quản lý ) Đồng thời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm được hướng ưu tiên và tiềm năng của các đối tác cung cấp ODA là những điều kiện tối cần thiết cho các nước đang phát triển để có chiến lược tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn này đạt hiệu quả cao nhất

1.2.1.2 Phân loại ODA

Phân loại theo phương thức hoàn trả:

ODA bao gồm ODA không hoàn lại, ODA hoàn lại (hay tín dụng ưu đãi)

và ODA hỗn hợp

ODA không hoàn lại: là dạng viện trợ mà bên nhận không phải hoàn trả

dưới bất kỳ hình thức nào Viện trợ không hoàn lại thường chiếm 25% trong

tổng số vốn ODA trên thế giới Tùy theo hoàn cảnh của mỗi nước nhận viện trợ mà tỷ lệ viện trợ không hoàn lại cao hay thấp và thường được thực hiện dưới các dạng cơ bản như: hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ nhân đạo

ODA hoàn lại (còn gọi là vay ưu đãi): là nguồn vốn được ưu đãi với mức

lãi suất thấp, thời gian ân hạn và thời hạn trả nợ dài, được bảo đảm sao cho yếu tố “không hoàn lại” ít nhất đạt 35% đối với các khoản vay có ràng buộc

và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc; nhưng nó phải được hoàn trả lãi và gốc theo hiệp định được ký kết giữa nước cung cấp viện trợ và nước tiếp nhận viện trợ ODA hoàn lại là khoản tín dụng chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số vốn ODA trên thế giới

ODA hỗn hợp: là các khoản ODA kết hợp một phần ODA không hoàn

lại và một phần ODA hoàn lại theo các điều kiện của OECD Trong đó: “yếu

tố không hoàn lại” đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc

Nhìn chung hiện nay, nguồn ODA dưới hình thức viện trợ không hoàn lại có xu hướng ngày càng giảm dần và hình thức vay ưu đãi và cho vay hỗn hợp ngày càng gia tăng

Phân loại theo nguồn cung cấp

ODA bao gồm ODA song phương và ODA đa phương

ODA song phương: là nguồn viện trợ chuyển trực tiếp giữa hai chính phủ

với nhau ODA song phương thường có thủ tục tiến hành cung cấp và tiếp nhận đơn giản hơn, thời gian ký kết viện trợ cũng nhanh hơn; song các nước cung cấp yêu cầu nội dung của các khoản viện trợ phải rất chi tiết và cụ thể, kèm theo là các ràng buộc về kinh tế hoặc chính trị hoặc cả hai ODA song phương chiếm khoảng 80% trong tỷ trọng ODA trên thế giới

ODA đa phương: là nguồn viện trợ được hình thành từ sự đóng góp của

các nước giàu và nguồn quỹ này được cung cấp thông qua các tổ chức tài

chính quốc tế như WB, IMF, ADB, FAO, WHO, UNDP… Nguồn ODA đa phương chỉ chiếm khoảng 20% tổng ODA trên thế giới, nhưng những điều kiện mà nguồn viện trợ đa phương đặt ra thường có lợi cho các nước đóng góp, đặc biệt là cho các nước có mức đóng góp cao

Phân loại theo mục đích sử dụng

ODA bao gồm Hỗ trợ đầu tư phát triển, Hỗ trợ cán cân thanh toán, Hỗ trợ nhập khẩu, Hỗ trợ theo chương trình, Hỗ trợ theo dự án, Hỗ trợ kỹ thuật, Viện trợ nhân đạo và cứu trợ Cụ thể:

Hỗ trợ đầu tư phát triển: thường đầu tư cho việc xây dựng kết cấu hạ

tầng và phát triển bền vững (xóa đói, giảm nghèo, môi trường, việc làm, phát triển nông thôn…) ODA cho hỗ trợ đầu tư phát triển chiếm 50-60% tổng số vốn ODA được chính phủ các nước tiếp nhận trực tiếp tổ chức đầu tư, quản lý

dự án và có trách nhiệm trả nợ

Hỗ trợ cán cân thanh toán (vốn tín dụng điều chỉnh cơ cấu tài chính):

nguồn vốn này nhằm giúp chính phủ các quốc gia thanh toán các khoản nợ đến hạn và các loại lãi suất được tính lãi từ các năm trước

Hỗ trợ nhập khẩu (tài trợ hàng hóa): đây là khoản viện trợ bằng hàng

hóa Chính phủ các quốc gia nhận viện trợ ODA được tiếp nhận một lượng hàng hóa có giá trị tương đương với các khoản đã cam kết và mang bán cho thị trường nội địa, từ đó thu nội tệ cho ngân sách nhà nước

Hỗ trợ theo chương trình: là các khoản hỗ trợ theo khuôn khổ bằng các

Hiệp định với các nước tài trợ nhằm cung cấp một lượng vốn ODA trong một giai đoạn mà không phải xác định trước một cách chính xác nó sẽ được sử dụng như thế nào và được các bên lồng ghép các mục tiêu với các dự án

Hỗ trợ theo dự án: thường đầu tư vào các cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội

bằng các khoản vay ưu đãi Nguồn hỗ trợ này thường chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng nguồn vốn ODA

Hỗ trợ kỹ thuật: nhằm giúp các cơ quan quản lý nhà nước của các quốc

gia nhận viện trợ nâng cao năng lực quản lý của mình Khoản vốn này để phục vụ cho việc đào tạo các chuyên gia, nâng cao năng lực tổ chức và quản

lý, thực hiện các cải cách thể chế và cơ cấu kinh tế của đất nước

Viện trợ nhân đạo và cứu trợ: thường sử dụng trong trường hợp khẩn

cấp, cứu đói, khắc phục thiên tai hoặc chiến tranh Khoản hỗ trợ này thường chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng ODA

Phân loại theo điều kiện ràng buộc

ODA gồm ODA không ràng buộc và ODA ràng buộc

ODA không ràng buộc: là các khoản ODA mà nước tiếp nhận sẽ sử dụng

mà không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng

ODA ràng buộc: Là các khoản ODA mà nước nhận viện trợ phải chịu sự

ràng buộc về nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng trong quá trình sử dụng Chẳng hạn, các nước nhận viện trợ chỉ được sử dụng nguồn vốn này vào một

số lĩnh vực nhất định, hoặc một số dự án cụ thể

Phân loại theo hình thức hỗ trợ

ODA gồm hỗ trợ dự án, hỗ trợ phi dự án, hỗ trợ trả nợ và viện trợ chương trình

Hỗ trợ dự án: là loại hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật có thể là cho

không hoặc cho vay ưu đãi

Hỗ trợ phi dự án: gồm các khoản như hỗ trợ cán cân thanh toán, có thể

là hỗ trợ tài chính trực tiếp hoặc hỗ trợ hàng hóa…được sử dụng để bổ sung cho ngân sách của nước tài trợ;

Hỗ trợ trả nợ và Viện trợ chương trình là các khoản ODA dành các mục

đích lớn trong thời gian nhất định mà không phải xác định một cách chính xác

nó sẽ được sử dụng như thế nào

Phân loại theo cơ chế quản lý

ODA gồm ODA do quốc gia điều hành, ODA do nhà tài trợ quản lý toàn

bộ và ODA theo cơ chế đồng tài trợ

ODA do quốc gia điều hành: nước tiếp nhận vốn được trực tiếp điều

hành việc thực hiện dự án trên cơ sở văn kiện dự án đã được ký và nhà tài trợ không can thiệp sâu vào công việc điều hành

ODA do nhà tài trợ quản lý toàn bộ: Nhà tài trợ quản lý toàn bộ nguồn

kinh phí dự án mà họ tài trợ và các khoản chi tiêu cho dự án đều cho nhà tài trợ quyết định

ODA theo cơ chế đồng tài trợ: mọi hoạt động của dự án được quản lý và

xử lý theo một cơ chế thống nhất và được đồng thuận bởi đại diện của hai bên- bên tài trợ và bên nhận tài trợ

1.2.1.3 Đặc điểm ODA

ODA có những đặc điểm chủ yếu sau:

Vốn ODA mang tính ưu đãi

Vốn ODA gồm hai loại: viện trợ không hoàn lại và vốn vay ưu đãi

Đối với vốn viện trợ không hoàn lại, bên nhận viện trợ không cần hoàn trả vốn dưới bất kỳ hình thức nào

Đối với vốn vay ưu đãi, bên nhận viện trợ được nhận khoản vay có lãi suất thấp, thời hạn vay dài

Như vậy, tính chất “ưu đãi” của ODA thể hiện ở những khoản vốn “cho không” (viện trợ không hoàn lại) hay những khoản vốn vay lãi suất thấp, thời gian vay và thời gian ân hạn dài

Vốn ODA mang tính ràng buộc

Viện trợ của các nước phát triển không chỉ đơn thuần là việc trợ giúp hữu nghị mà còn là một công cụ để thiết lập và duy trì lợi ích kinh tế và vị thế chính trị cho các nước tài trợ Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận

phải thay đổi chính sách phát triển cho phù hợp với lợi ích của bên tài trợ Do

đó, ODA đi kèm các ràng buộc về chính trị, kinh tế, hoặc văn hóa

ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ

Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA, do tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất hiện Một số nước do không sử dụng hiệu quả ODA có thể tạo nên sự tăng trưởng nhất thời nhưng sau một thời gian lại lâm vào vòng nợ nần do không có khả năng trả nợ Vấn đề là ở chỗ vốn ODA không có khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ Do đó, trong khi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu

Về thực chất, ODA là sự chuyển giao có hoàn lại hoặc không hoàn lại trong những điều kiện nhất định một phần tổng sản phẩm quốc dân từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển Do vậy, ODA rất nhạy cảm về mặt xã hội và chịu sự điều chỉnh của dư luận xã hội từ phía nước cung cấp cũng như từ phía nước tiếp nhận ODA

1.2.2 Vai trò của ODA đối với nước tiếp nhận

Bên cạnh đó, ODA giúp bổ sung ngoại tệ, bù đắp cho thâm hụt cán cân thanh toán cho nước nhận viện trợ ODA không chỉ là nguồn vốn hỗ trợ đầu

tư phát triển mà còn là nguồn ngoại tệ để cân bằng cán cân thanh toán trong xuất nhập khẩu Các nước đang và kém phát triển thường rơi vào tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, gây bất lợi cho cán cân thanh toán quốc tế của quốc gia ODA có chức năng làm cân bằng tài khoản vãng lãi cho các nước tiếp nhận, từ đó ổn định bản tệ

ODA có tác động thúc đẩy tích cực đến sự phát triển của thị trường lao động

Thông qua các dự án, ODA thúc đẩy nhu cầu sử dụng lao động tăng lên,

từ đó tạo việc làm, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp ở các nước tiếp nhận Mặt khác, một lượng lớn ODA được các nhà tài trợ và các nước tiếp nhận được ưu tiên dành cho giáo dục, đào tạo nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả, thay đổi nền kinh tế với văn minh tri thức cao, tạo ra nguồn lao động cao cấp

Bên cạnh đó, một lượng ODA khá lớn cũng được dành cho các chương trình y tế, đảm bảo sức khỏe cộng đồng Nhờ sự hỗ trợ của cộng đồng quốc tế, các nước đã gia tăng đáng kể chỉ số phát triển con người của quốc gia mình( chiều cao, cân nặng, )

Đồng thời, ODA thông qua các chương trình dự án, chuyên gia đã đưa chuyên gia nước ngoài đến Việt Nam; tham gia đào tạo nhân lực chất lượng cao tại nước tiếp nhận Từ đó, ODA đã góp phần nâng cao năng suất lao động của nước tiếp nhận

ODA thúc đẩy quá trình chuyển giao công nghệ và kỹ năng quản lý

Vốn ODA còn giúp cho nước nhận viện trợ tiếp cận được với công nghệ hiện đại, tiên tiến và học hỏi các kinh nghiệm quản lý từ các nước phát triển Với hình thức hợp tác kỹ thuật và hỗ trợ dự án đầu tư là hoạt động cung cấp nguồn lực với mục đích chuyển giao công nghệ và năng lực quản lý, các bí quyết công nghệ và dây chuyền sản suất

ODA thúc đẩy các nước tiếp nhận tham gia vào quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế

Qua các dự án, nước nhận viện trợ có thêm cơ hội để tham gia vào các tổ chức tài chính thế giới, có cơ hội để nhận thêm sự hỗ trợ từ các tổ chức này Các nước tài trợ cũng có thể trở thành cầu nối, kết nối các nước tiếp nhận với các tổ chức tài chính thế giới Đồng thời, các dự án ODA còn thúc đẩy hội nhập, phát triển và mở rộng các hình thức kinh tế đối ngoại khác, đặc biệt là thương mại quốc tế

1.2.2.2 Về mặt tiêu cực

Tiêu cực lớn nhất của nguồn vốn ODA đó là các nước tiếp nhận dễ rơi vào “bẫy nợ ODA” Về bản chất, ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ Chính đặc điểm của các khoản vốn vay ODA là lãi suất ưu đãi và thời gian vay dài dễ gây nên gánh nặng nợ cho thế hệ tương lai nếu thế hệ hiện tại không sử dụng hiệu quả vốn ODA Nếu các nước tiếp nhận không quản lý tốt nguồn vốn ODA và không có kế hoạch trả nợ phù hợp thì dẫn đến nợ nần chồng chất và không còn khả năng trả nợ và gây khủng hoảng kinh tế Mặt khác, vốn vay ODA là khoản vay dài hạn bằng đồng ngoại tệ nên rất dễ gặp rủi ro về tỷ giá Khi đến thời hạn trả nợ mà đồng tiền nước nhận tài trợ lại mất giá so với đồng ngoại tệ đã vay khiến cho nước nhận tài trợ phải mất một lượng tiền nội tệ nhiều hơn để mua lượng ngoại tệ đã vay để trả nợ

Mặt tiêu cực thứ hai của ODA là những ràng buộc mà nước tiếp nhận phải chấp nhận để được thông qua khoản viện trợ ODA dù song phương hay

đa phương thì bên tài trợ đều sẽ sử dụng nguồn viện trợ này như một công cụ

để can thiệp vào tình hình kinh tế - chính trị - xã hội của nước nhận viện trợ

Về mặt chính trị, bên tài trợ có thể can thiệp đến chính sách ngoại giao, thậm chí xâm phạm đến quyền toàn vẹn lãnh thổ của bên nhận viện trợ Về mặt kinh tế, nước tiếp nhận phải chấp nhận bỏ hàng rào thuế quan bảo hộ các

ngành công nghiệp non trẻ và bảng thuế xuất nhập khẩu hàng rào của nước tài trợ Bên nhận viện trợ phải chấp nhận chỉ định thầu đối với bên cung cấp viện trợ một số hạng mục về máy móc, thiết bị hay vật tư với giá ca hơn so với giá đem ra đấu thầu quốc tế làm tăng chi phí của dự án, máy móc thiết bị hàng hóa tương đương sản xuất trong nước đó mà không tiêu thụ được… Ngoài ra, các dự án ODA mà bên tài trợ chỉ định có thể không hoàn toàn phù hợp đối với nước nhận viện trợ

Ngoài ra, công tác quản lý ODA là công tác tiềm ẩn nguy cơ cao của nạn tham nhũng nếu không được quản lý một cách chặt chẽ, minh bạch, công bằng Điển hình là việc thi công dự án xây dựng cơ sở hạ tầng có sử dụng vốn ODA mang lại lợi nhuận cao cho các nhà thầu, nên rất dễ phát sinh nạn hối lộ Các dự án ODA bị đội chi phí cao, nhưng chất lượng thực của dự án bị thấp

do phải gánh chịu những chi phí “ảo”

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút và sử dụng vốn ODA của nước tiếp nhận

1.2.3.1 Nhân tố khách quan

- Tình hình chính trị, kinh tế của quốc gia tài trợ

Thông thường, một quốc gia chỉ sau khi đã thực hiện tốt các mục tiêu ổn định tình hình kinh tế, chính trị trong nước, sau đó mới cân nhắc tới việc viện trợ nước ngoài Năng lực kinh tế cũng là yếu tố mấu chốt quyết định năng lực viện trợ vốn của các nhà đầu tư Từ lý do này, các yếu tố như mức độ tăng trưởng kinh tế, GDP, lạm phát, tỷ lệ thất nghiệp hay các thay đổi chính trị… của một quốc gia đều có tác động không nhỏ đến hoạt động hỗ trợ phát triển cho các quốc gia khác

- Mục tiêu cung cấp ODA của các nhà tài trợ

Mục tiêu cung cấp ODA của các nhà tài trợ có ảnh hưởng trực tiếp đến đối tác được lựa chọn tài trợ và lĩnh vực, quy mô của dòng vốn tài trợ Cụ thể:

Mục tiêu chính trị: ODA không phải là sự giúp đỡ vô điều kiện, ngoài tính chất trục lợi thì những toan tính chính trị cũng là tiêu chí cung cấp ODA của các nhà tài trợ Rất nhiều nhà tài trợ thông qua ODA để nhanh chóng đạt được các mục tiêu trong chính sách đối ngoại với các nước tiếp nhận ODA

Do đó, mục tiêu chính trị của các nước tài trợ có ảnh hưởng đến những quốc gia có thể tiếp nhận viện trợ Mặt khác, mục tiêu chính trị của nước viện trợ cũng ảnh hưởng đến chiến lược sử dụng ODA của nước nhận viện trợ Sau khi thu hút thành công các nguồn viện trợ, vấn đề đặt ra cho các nước tiếp nhận là làm thế nào để sử dụng nguồn vốn đó một cách hiệu quả và giảm thiểu một cách tối đa sự lệ thuộc và ảnh hưởng của bên đối tác vào nền chính trị của quốc gia

Mục tiêu về kinh tế: ODA thường được các quốc gia sử dụng với các mục đích tạo sự liên kết về kinh tế và ngoại giao Mặt khác, các nhà tài trợ sử

dụng ODA để xuất khẩu tư bản, tạo ra khoản nợ với các nước tiếp nhận, sau

đó buộc các nước đang phát triển sử dụng chuyên gia, mua vật tư, trang thiết

bị kỹ thuật của bên tài trợ với giá cao

Mục tiêu nhân đạo: Thông thường trong các hiệp định viện trợ, những mục tiêu trọng tâm được đầu tư sử dụng nguồn vốn thường là các chương trình, dự án xoá đói, giảm nghèo, y tế, giáo dục, bảo đảm bền vững về môi trường

- Các chính sách, quy chế của nhà tài trợ

Mỗi nhà tài trợ đều có những chính sách và thủ tục riêng đòi hỏi các quốc gia tiếp nhận phải thực hiện các chương trình dự án sử dụng vốn ODA của họ Việc hiểu biết và thực hiện đúng các chủ trương, hướng dẫn và quy định của từng nhà tài trợ là điều vô cùng cần thiết đối với các nước nhận viện trợ

1.2.3.2 Nhân tố chủ quan

Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến thu hút vốn ODA bao gồm:

- Tình hình kinh tế, chính trị của nước tiếp nhận viện trợ: Các quốc gia

có cơ chế quản lý tốt, ổn định về mặt chính trị sẽ tăng trưởng kinh tế tốt sẽ là các quốc gia thu hút nhiều vốn ODA

- Quy trình, thủ tục của nước nhận viện trợ: Các quốc gia có quy trình và thủ tục nhanh gọn, thông thoáng cho công tác thực hiện các giao dịch, chương trình, dự án thì ở nơi đó các chương trình, dự án sẽ triển khai thuận lợi, đúng tiến

độ và phát huy tốt, từ đó làm tăng khả năng thu hút thêm nguồn vốn vay này

- Năng lực quản lý của các cán bộ trong lĩnh vực thu hút và sử dụng vốn ODA: Các cán bộ phải có kiến thức chuyên sâu về pháp luật, kinh tế, kỹ thuật, ngoại ngữ

- Năng lực tài chính của nước nhận viện trợ: Bên cạnh nguồn vốn ODA, thì các dự án, chương trình cũng cần một lượng vốn đầu tư nhất định từ ngân sách vì vậy mà cần tăng cường và phát huy năng lực tài chính tự có

1.2.4 Những tiêu chí đánh giá hoạt động thu hút và sử dụng vốn ODA của nước tiếp nhận

1.2.4.1 Tiêu chí đánh giá thu hút vốn ODA

Tiêu chí đánh giá thu hút vốn ODA bao gồm:

- Tổng số vốn ODA cam kết: gồm tổng số vốn ODA cam kết theo từng năm, từng giai đoạn cụ thể; tốc độ tăng trưởng tổng vốn ODA cam kết trong bối cảnh phát triển của nền kinh tế nước tài trợ và nước nhận tài trợ nói riêng

và nền kinh tế thế giới nói chung

- Cơ cấu vốn ODA cam kết: bao gồm cơ cấu vốn ODA cam kết theo đối tác tài trợ; cơ cấu vốn ODA cam kết theo viện trợ không hoàn lại và vốn vay

ưu đãi; cơ cấu vốn ODA cam kết theo ngành, lĩnh vực…

1.2.4.2 Tiêu chí đánh giá sử dụng vốn ODA

Để đánh giá tình hình sử dụng vốn ODA của nước tiếp nhận, cần căn cứ vào một số tiêu chí sau:

- Vốn ODA sử dụng thực tế và tỷ lệ giải ngân vốn ODA;

- Tình hình sử dụng vốn ODA theo ngành, lĩnh vực, hình thức viện trợ;

- Khả năng đáp ứng của vốn ODA đối với các ưu tiên phát triển của nước cấp ODA và nước nhận ODA;

Ngoài ra, việc đánh giá tình hình sử dụng vốn ODA còn cần trả lời các câu hỏi: việc quản lý vốn ODA có minh bạch không? Sự phối hợp giữa các cấp, ban ngành trong việc quản lý thu hút và sử dụng ODA diễn ra như thế nào? Việc sử dụng vốn ODA có hướng vào các mục tiêu bình đẳng giới không? Đây là những tiêu chí đã được các tổ chức quốc tế như OECD, UNDP sử dụng và thống nhất để thể hiện sự đóng góp của ODA đến kinh tế,

xã hội của nước nhận ODA

1.3 Kinh nghiệm thu hút và sử dụng ODA của một số nước trên thế giới

và bài học cho Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm thu hút và sử dụng ODA của một số nước trên thế giới

Việt Nam chính thức bình thường hóa quan hệ với các nước trên thế giới

kể từ năm 1993; cũng bắt đầu từ thời điểm này, Việt Nam thu hút, tiếp nhận

và sử dụng ODA từ các nước để phát triển kinh tế Cùng với quá trình 30 năm thu hút và sử dụng ODA, chính sách quản lý thu hút và sử dụng ODA của Việt Nam ngày càng hoàn thiện, song cũng không tránh khỏi còn tồn tại nhiều vấn đề Do đó, việc học hỏi kinh nghiệm quản lý ODA từ những quốc gia thành công trên thế giới là việc làm cần thiết

Kể từ khi khái niệm ODA chính thức đưa ra trên thế giới, đến nay, theo thống kê của OECD, đã có hơn 150 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới trở thành bên tiếp nhận ODA Trong hơn 150 quốc gia và vùng lãnh thổ này; có những nền kinh tế đã tốt nghiệp nguồn vốn ODA và trở thành nước viện trợ;

có những nền kinh tế vẫn đang nỗ lực từng ngày, tranh thủ ODA để phát triển kinh tế; song cũng có những nền kinh tế rơi vào “bẫy nợ” ODA Đối tượng đầu tiên mà Việt Nam cần học hỏi kinh nghiệm phát triển ODA là những nền

kinh tế đã tận dụng thành công nguồn vốn ODA Tại Châu Á, ba ví dụ điển hình có thể kể đến là: Trung Quốc, Thái Lan và Malaysia Đây là những quốc gia có độ tương đồng nhất định đối với Việt Nam về điều kiện tự nhiên - kinh

tế - xã hội và chiến lược phát triển kinh tế

1.3.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Về thu hút ODA

Trung Quốc đặc biệt chú trọng việc chọn lọc dự án ODA cho phù hợp với định hướng phát triển của đất nước trong từng thời kỳ Trong quá trình tiếp nhận ODA, Trung Quốc luôn quan tâm đến việc tối đa hóa lợi ích, kinh nghiệm đạt được và việc chuyển giao công nghệ

Trung Quốc luôn chú trọng hợp lý hoá hướng đầu tư của các khoản ODA ODA phần lớn được đầu tư vào các ngành cơ sở hạ tầng như năng lượng, giao thông, hoặc các dự án then chốt của ngành công nghiệp, đầu tư cải tạo kỹ thuật của các doanh nghiệp công nghiệp, xây dựng nông nghiệp, đầu tư cho phát triển công nghiệp xây dựng, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, các dự án nghiên cứu phát triển khoa học kỹ thuật… để có thể đảm bảo lợi ích kinh tế của các khoản vốn ODA

Trong khâu chuẩn bị dự án ODA, Trung Quốc yêu cầu thực hiện nghiêm túc việc lập báo cáo nghiên cứu tính khả thi của dự án; đảm bảo cung cấp đủ nguồn tài chính từ sớm để thực hiện các dự án ODA Kiểm tra và phê duyệt

dự án phải tuân thủ theo những thủ tục chi tiết được ban hành, thông tin, chi

phí dự án phải được xác định rõ ràng và thông qua các chính quyền địa phương, bộ, ngành và được Ủy ban Kế hoạch Phát triển Nhà nước phê duyệt Thực hiện đánh giá dự án được giao cho đơn vị tư vấn chuyên nghiệp, và chỉ khi nào có ý kiến của tư vấn thì Ủy ban Cải cách và phát triển quốc gia mới xem xét để quyết định lựa chọn dự án

Công tác đấu thầu do một cơ quan chuyên trách có trình độ chuyên môn cao để thay mặt cơ quan chủ quản thực hiện đấu thầu

Song song với đó, Trung Quốc thành lập cơ quan giám định đầu tư xây dựng để thực hiện đôn đốc, giám sát liên tục tiến độ, chất lượng công trình Kiểm toán nhà nước thực hiện kiểm toán các dự án theo quy chế kiểm toán của Chính phủ và thực hiện cả ba khâu: trước khi dự án khởi công, trong quá trình thực hiện dự án và sau khi hoàn thành

Trung Quốc trao quyền tự chủ cao cho các địa phương trong việc sử

dụng ODA; nhưng cũng đặt nặng trách nhiệm của họ trong việc trả nợ Dự án

do Nhà nước vay thì việc trả nợ do Trung ương trả nợ; dự án do địa phương vay thì chính quyền địa phương trả nợ theo quyết định của trung ương; dự án

do các thành phần kinh tế vay thì các thành phần kinh tế đó tự chịu trách nhiệm chi trả Quy định này buộc người sử dụng ODA phải tìm giải pháp sử dụng hiệu quả ODA, các dự án phải tạo ra lợi nhuận, người quản lý phải bảo

vệ nguồn vốn

1.3.1.2 Kinh nghiệm của Thái Lan

Thái Lan là nước có nhiều kinh nghiệm thu hút và sử dụng ODA

Về thu hút vốn ODA

Chính phủ Thái Lan xây dựng kế hoạch thu hút ODA từng năm với những chỉ tiêu cụ thể Chính phủ Thái Lan cũng xây dựng danh mục các ngành, lĩnh vực đầu tư, sắp xếp theo thứ tự ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế 5- 10 năm Bên cạnh đó, Thái Lan quy định mức ODA vay ưu đãi tiếp

nhận mỗi năm không được quá 10% kế hoạch thu NSNN, tổng mức tiếp nhận ODA vay ưu đãi dưới 50% GNP quốc gia Chính sách này nhằm kiểm soát việc sử dụng và trả nợ ODA có hiệu quả

Về sử dụng ODA

Thái Lan đặt mục tiêu sử dụng ODA có trọng tâm với những mục tiêu cụ thể ODA viện trợ không hoàn lại được dùng để xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội; vốn vay ưu đãi dùng để đầu tư cho hạ tầng kinh tế

Ở Thái Lan, mỗi dự án sử dụng vốn ODA bắt buộc phải thuê tư vấn Bên

tư vấn thiết lập các luận chứng kinh tế kỹ thuật, thiết kế chi tiết dự án, tư vấn giá cả mua sắm vật tư để dự án đảm bảo hoàn thành phục vụ cho xây dựng phát triển kinh tế

Thái Lan còn là trường hợp thành công điển hình về việc áp dụng hệ thống theo dõi và đánh giá dự án ODA ở các cấp, từ cấp cơ sở, cấp ngành đến cấp trung ương Hệ thống theo dõi cung cấp dữ liệu để điều tiết quá trình sử dụng vốn ODA trong các dự án Cơ quan quản lý nợ công sẽ thông qua việc theo dõi để xác định các dự án cần cải thiện công tác quản lý, sử dụng biện pháp xếp hạng đánh giá khi đưa ra các quyết định phân bổ đầu tư mới

Kế hoạch sử dụng ODA của Thái Lan luôn gắn chặt với kế hoạch thu hút

và sử dụng đầu tư trong nước và các dòng vốn đầu tư nước ngoài khác Thái Lan gia tăng đầu tư trong nước và thu hút đầu tư trực tiếp, đẩy mạnh xuất khẩu để lượng tiết kiệm tăng lên, từ đó giảm dần sự phụ thuộc nguồn vốn từ nước ngoài Từ năm 2003 đến nay, Thái Lan không còn là nước nhận viện trợ nữa mà đã thành nước viện trợ

1.3.1.3 Kinh nghiệm của Malaysia

Malaysia cũng từng là một đất nước chịu ảnh hưởng nặng nề của chính sách bóc lột thuộc địa của các nước thực dân trong lịch sử; sau khi giành được độc lập vào năm 1957, Malaysia xây dựng lại đất nước trong khi đối mặt với

muôn vàn khó khăn về kinh tế, chính trị và xã hội Từ thập niên 1970, Malaysia bắt đầu nhận viện trợ từ một số nhà tài trợ chính như Nhật Bản, UN,

WB và ADB Với chính sách quản lý thu hút và sử dụng ODA hợp lý, vốn viện trợ đã bù đắp thành công vào sự thiếu hụt vốn của Malaysia trong những giai đoạn đầu của quá trình phát triển, tạo đà “cất cánh” cho nền kinh tế của đất nước này Kết quả là từ năm 1994, Malaysia chính thức tốt nghiệp ODA

và hầu như không nhận thêm khoản viện trợ nào khác

Malaysia là một trong những tấm gương điển hình của khu vực châu Á

về chính sách sử dụng ODA

Malaysia quy định rõ ràng mục đích sử dụng ODA: Vốn ODA được ưu tiên cho việc xóa đói giảm nghèo, nâng cao năng lực cho người dân Malaysia đánh giá cao hỗ trợ kỹ thuật từ các nhà tài trợ ODA Mục đích lớn nhất của Malaysia là nhận hỗ trợ kỹ thuật để tăng cường năng lực con người thông qua

là cơ quan lập kế hoạch ở cấp trung ương, chịu trách nhiệm phê duyệt dự án,

và quyết định phân bổ ngân sách phục vụ mục tiêu phát triển quốc gia; (ii) Bộ ngân khố chịu trách nhiệm điều phối những vấn đề liên quan đến tài chính và

kế toán; (iii) Bộ lập Kế hoạch Kinh tế trực thuộc Văn phòng Kinh tế Kế hoạch

là nơi tập trung những nhân sự có trình độ cao, dày dặn kinh nghiệm nhằm đưa ra các kế hoạch sử dụng ODA và xử lý các vấn đề liên quan đến ODA Trong phân cấp quản lý vốn ODA, những vấn đề, vướng mắc sẽ trong quá trình thực hiện dự án sẽ được giải quyết trước tiên tại cấp địa phương, do ban công tác phát triển bang và hội đồng phát triển xử lý Nếu không xử lý được mới trình lên các cơ quan cấp cao Nhờ vậy giúp tiết kiệm thời gian xử

lý, đảm bảo dự án hoàn thành đúng tiến độ, tránh bị ngưng trệ, ngoài ra còn nâng cao trình độ quản lý của các cán bộ cấp địa phương

Chính phủ Malaysia quan tâm nhiều vào công tác giám sát, đánh giá dự

án Kế hoạch theo dõi và đánh giá được xây dựng từ lúc lập kế hoạch dự án

và trong lúc triển khai dự án Malaysia khuyến khích phối hợp đánh giá với nước tài trợ, bằng cách hài hòa đánh giá của hai phía Nội dung đánh giá tập trung vào hiệu quả của dự án so với chính sách và chiến lược, nâng cao công tác thực hiện và chú trọng vào hiệu quả Hoạt động theo dõi đánh giá được

tiến hành thường xuyên giúp nâng cao tính minh bạch và giảm lãng phí

Hiện nay, Malaysia đã áp dụng thành công công nghệ thông tin trong công tác giám sát, theo dõi các cơ quan liên quan đến quản lý thu hút và sử dụng vốn

ODA Malaysia đưa toàn bộ các đề nghị thanh toán lên nền tảng online, nhằm mục tiêu minh bạch hóa việc sử dụng vốn ODA Chính sách này đã tỏ ra hiệu

quả đối với công tác phòng chống tham nhũng trong quản lý ODA

Sau cùng, chính phủ Malaysia luôn hướng đến thay đổi mối quan hệ giữa nước tài trợ ODA và nước tiếp nhận, từ mối quan hệ cho – nhận trở

thành quan hệ hợp tác phát triển, đôi bên cùng có lợi Malaysia được hưởng lợi từ vốn, kinh nghiệm, công nghệ và phương pháp từ nhà tài trợ và có những biện pháp để chia sẻ, đáp lại những lợi ích này Quan hệ của Malaysia với các nước tài trợ hầu hết là hợp tác kĩ thuật, nghiên cứu công nghệ và chia sẻ kinh nghiệm quốc tế nhằm tăng cường phát triển, bảo vệ môi trường cũng như thúc

đẩy tự do, dân chủ

1.3.2 Bài học đối với Việt Nam

Từ thành công trong thu hút và sử dụng ODA của các quốc gia Trung Quốc, Thái Lan, Malaysia, tác giả rút ra một số kinh nghiệm để thu hút và sử dụng hiệu quả ODA cho Việt Nam như sau:

- Về quản lý chung về ODA: cần tổ chức bộ máy quản lý nhà nước hợp

lý, khoa học tham gia công tác quản lý về ODA Cần phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền lợi và nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước về quản lý thu hút và

sử dụng ODA Theo kinh nghiệm của Malaysia, Việt Nam nên thành lập một

cơ quan quản lý cao nhất về quản lý ODA, là cơ quan đầu mối, quản lý và điều phối việc quản lý ODA của toàn quốc gia Song song, thành lập các cơ quan hỗ trợ chuyên môn; được trao các quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm nhất định về quản lý từng khâu trong dự án ODA

- Về thu hút ODA: thu hút ODA có chọn lọc, chú trọng dự án ODA phù

hợp với định hướng phát triển của đất nước trong từng thời kỳ Kinh nghiệm của các nước cho thấy, cả Trung Quốc, Thái Lan và Malaysia đều thận trọng trong việc thu hút ODA; chú trọng vào chất lượng của các dự án ODA hơn là

số lượng Các nước đều ưu tiên đến việc tối đa hóa lợi ích, chuyển giao kinh nghiệm và công nghệ Do đó, các dòng vốn ODA hướng tới các ngành cơ sở

hạ tầng như năng lượng, giao thông hoặc các ngành công nghiệp then chốt, các dự án nghiên cứu phát triển khoa học kỹ thuật… Bên cạnh đó, mục tiêu, chiến lược thu hút ODA cần được đưa vào chiến lược phát triển kinh tế trung

- dài hạn với danh mục các ngành, lĩnh vực đầu tư cần ưu tiên Có mức trần trong việc thu hút ODA, đảm bảo kiểm soát khả năng sử dụng và trả nợ ODA

có hiệu quả

- Về sử dụng ODA:

Sử dụng vốn ODA đúng mục đích: tùy thuộc điều kiện, và tính cấp thiết

của từng dự án trong mỗi giai đoạn mà sử dụng nguốn vốn cho hiệu quả

Trong đó, vốn viện trợ không hoàn lại ưu tiên vào các dự án không có nguồn thu như: đào tạo nghề, chăm sóc sức khoẻ, bảo vệ môi trường Vốn vay ưu đãi đầu tư vào các dự án có vốn đầu tư ban đầu lớn, thời gian thu hồi vốn chậm không hấp dẫn với các nhà đầu tư trong và ngoài nước như: công trình giao thông, thủy điện

Kinh nghiệm của các nước cho thấy, cần có quy trình cụ thể, khoa học nhằm hướng dẫn chi tiết về hoạt động cho từng giai đoạn, từng khâu trong dự

án ODA

Chuẩn bị chi tiết cho khâu chuẩn bị dự án ODA, lập cáo cáo chi tiết, báo

cáo tính khả thi của tiền dự án, đảm bảo cung cấp đủ nguồn tài chính từ sớm

để khởi động các dự án ODA

Việc thực hiện đánh giá dự án giao cho đơn vị tư vấn chuyên nghiệp, lấy

ý kiến của đơn vị tư vấn chuyên nghiệp làm tư liệu tham khảo cho quyết định lựa chọn dự án của cơ quan quản lý nhà nước về ODA Đây là chiến lược mấu chốt của cả Trung Quốc và Thái Lan trong việc thẩm định, ra quyết định lựa chọn dự án ODA

Quá trình sử dụng ODA cần bám sát chiến lược, quy trình đề ra ban đầu, đặc biệt là tiến độ thời gian và kiểm soát nguy cơ “đội vốn”, hạn chế khả năng gây kéo dài các dự án ODA

Nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan giám sát các dự án ODA Để

bổ trợ cho hoạt động này, Việt Nam có thể tham khảo kinh nghiệm Thái Lan

về việc áp dụng hệ thống theo dõi và đánh giá dự án ODA ở các cấp, từ cấp

cơ sở, cấp ngành đến cấp trung ương; kết hợp với kinh nghiệm của Malaysia

về việc đồng bộ hóa thông tin trên nền tảng online Điều này tạo thuận lợi cho các cơ quan quản lý dễ dàng truy cập hệ thống theo dõi dự án ODA, truy cập

dữ liệu để đánh giá thực trạng việc thực hiện các dự án, từ đó xác định các dự

án cần cải thiện công tác quản lý và đưa ra giải pháp phù hợp Đặc biệt, kinh

nghiệm của Malaysia về việc phối hợp đánh giá với nước tài trợ, hài hòa đánh giá của cả hai phía có giá trị tham khảo rất cao đối với Việt Nam

Vấn đề quan trọng trong quản lý ODA mà tất cả các quốc gia đều đặc biệt quan tâm đó là chống tham nhũng trong các dự án ODA Để thực hiện mục tiêu này, Việt Nam có thể học hỏi kinh nghiệm của các nước về việc tăng cường thanh tra, kiểm toán; minh bạch thông tin trong mua sắm công và quy định rõ trách nhiệm cho cá nhân trong công tác quản lý dự án

Cuối cùng, cần phối kết hợp cơ chế quản lý tập trung và phân cấp quản

lý liên quan đến ODA Ngoài việc thành lập một cơ quan đầu mối của nhà nước về quản lý ODA, cần trao quyền tự chủ nhất định cho các địa phương trong việc sử dụng vốn ODA, đặc biệt là vốn vay ưu đãi