thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài ở cấp huyện trên địa bàn thành phố hà nội

dân tộc; ghi vào sổ hộ tịch của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài của của công dân Việt Nam, người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước n

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HÀ NỘI, NĂM 2024

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật hành chính

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀM BÍCH HIÊN

HÀ NỘI, NĂM 2024

LỜI CAM ĐOAN

dung nghiên cứu và kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu nào trước đây Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi trong phần tài liệu tham khảo

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Hà

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố

1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện 8 1.1.2 Đặc điểm của thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện 13 1.1.3 Vai trò thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện 17

1.2 Nội dung thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện 21

1.2.1 Chủ thể có trách nhiệm trong thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện 21 1.2.3 Các hoạt động bổ trợ cho thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện 33

1.3 Yêu cầu và các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố

1.3.1 Yêu cầu thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện 36 1.3.2 Các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài 39

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH CÓ

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình Công chức Tư pháp - thành

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, Kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội 43 2.1.2 Tình hình công chức phòng Tư pháp - thành phố Hà Nội thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài 44

2.2 Kết quả thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện trên

2.2.1 Kết quả thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội 45 2.2.2 Nguyên nhân đạt được những kết quả của thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài 51

2.3 Hạn chế trong việc thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại

2.3.1 Hạn chế trong việc thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội 54 2.3.2 Nguyên nhân của những hạn chế trong việc thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài ở cấp huyện, thành phố Hà Nội 68

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HỘ TỊCH CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Ở CẤP HUYỆN, THÀNH

3.1 Quan điểm bảo đảm thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài

3.1.1 Thực hiện pháp luật về hộ tịch ở cấp huyện - Thành phố Hà Nội phải gắn với cải cách thủ tục hành chính 74

3.1.2 Xác định việc chuyển đổi số trong thực hiện pháp luật có yếu tố nước

ngoài là nhiệm vụ trọng tâm trong thời gian tới 76

3.1.3 Đảm bảo thực hiện đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài đúng quy định, công khai, minh bạch trên địa bàn thành phố Hà Nội 77

3.2 Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội 79

3.2.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài 79

3.2.2 Phát huy sức mạnh tổng hợp các cấp, các ngành và toàn xã hội trong thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài 86

3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện 87

3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trách nhiệm, đạo đức, chuyên môn trong thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài 90

3.2.5 Đảm bảo các điều kiện về cơ sở vật chất, phương tiện cho các cơ quan tư pháp 93

Tiểu kết chương 3 95

KẾT LUẬN 96

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

PHỤ LỤC 1

DANH MỤC ĐỒ THỊ

Trang

Biểu đồ: Kết quả đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài ở cấp huyện trên địa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, Việt Nam đang có những chuyển mình mạnh mẽ và sự khẳng định uy tín trên trường quốc tế Các quan hệ kinh tế, văn hóa, xã hội ngày càng mở rộng phong phú và đa dạng Cùng với sự phát triển hội nhập kinh tế quốc tế thì các mối quan hệ dân sự, việc gắn kết giữa công dân Việt Nam với công dân các nước trong khu vực và trên thế giới ngày càng khăng khít Vì thế, hiện tượng hộ tịch có yếu tố nước ngoài xuất hiện ngày càng nhiều Công tác đăng ký và quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngoài giúp nhà nước bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đồng thời góp phần bảo đảm trật tự xã hội

Trong thời gian vừa qua, các quy định điều chỉnh quan hệ hộ tịch có yếu tố nước ngoài ngày càng hoàn chỉnh Việc thực hiện pháp luật đảm bảo thì pháp luật sẽ phát huy vai trò của nó trên thực tế, làm cho đời sống xã hội ổn định, trật tự; các quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức trong quan hệ hộ tịch có yếu tố nước ngoài được an toàn; bảo vệ được quyền và lợi ích của công dân việt nam cũng như tăng cường giao lưu quan hệ quốc tế Thông qua việc thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài những hạn chế của pháp luật sẽ được bộc lộ, nhờ đó, pháp luật có thể được hoàn thiện một cách kịp thời

Thành phố Hà Nội là Thủ đô của cả nước, là Trung tâm chính trị - hành chính, trung tâm lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế của cả nước nên tập trung lượng người nước ngoài sinh sống và làm việc rất đông, thêm vào đó Hà nội tập trung các cơ quan đại diện ngoại giao của các nước trong khu vực và trên thế giới Đây là nguyên nhân mà việc thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài ngày càng phát triển và khẳng định vai trò của nó trong công tác quản lý nhà nước của Thủ đô Hà Nội

Thời gian qua, trong quá trình thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài trên địa bàn thành phố Hà Nội vẫn còn những thiếu sót và bộc lộ một số nhược điểm như: Việc quy định không rõ ràng hay không có sự tương đồng giữa các VBQPPL khác với Luật hộ tịch gây khó khăn trong quá trình thực hiện Ý thức thực hiện pháp luật của chủ thể thực hiện pháp luật chưa cao, Một số quy định của Luật Hộ tịch năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành chưa phù hợp và đầy đủ…

Chính vì lý do trên, học viên chọn vấn đề “Thực hiện pháp luật hộ

tịch có yếu tố nước ngoài ở cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội” làm

đề tài luận văn thạc sĩ luật học và góp phần hoàn thiện các quy định về vấn đề

này, từ đó khắc phục những vi phạm pháp luật về thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Có thể khẳng định rằng việc thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài là hoạt động khó khăn và phức tạp đòi hỏi nhà quản lý phải có tầm hiểu biết sâu rộng về lĩnh vực chuyên môn, hơn nữa còn là sự thông thạo về đặc điểm dân cư, tập quán, truyền thống, văn hóa, trình độ phát triển của địa phương và có hiểu biết sâu về pháp luật quốc tế Có như vậy, nhà quản lý mới có thể áp dụng một cách linh hoạt pháp luật của Nhà nước và pháp luật của quốc tế từ đó đưa ra các phương hướng giải quyết phù hợp, mang lại hiệu quả cao Cho đến nay đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về hộ tịch nói chung và hộ tịch có yếu tố nước ngoài nói riêng của cá nhân và tập thể được công bố:

* Luận văn thạc sĩ:

- Nguyễn Thị Kim Dung (2020), Pháp luật Việt Nam về đăng ký hộ tịch

có yếu tố nước ngoài, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội,

Hà Nội Thông qua luận văn Tác giả đã đưa ra khái niệm toàn diện về đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài, trên cơ sở phân tích thực trạng thủ tục đăng ký hộ

tịch có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam, tìm ra những điểm còn tồn tại, hạn chế và đưa những kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định trong pháp luật Việt Nam, làm tài liệu để cho các nhà làm luật tham khảo đưa vào các quy định cho hoạt động quản lý và đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài [40]

- Nguyễn Thị Phương Dung (2021), Kết hôn có yếu tố nước ngoài và

thực tiễn áp dụng pháp luật tại thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sĩ, Đại

học Quốc gia Hà Nội Trong luận văn, tác giả đã phân tích cơ sở lý luận về đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài như khái niệm, đặc điểm, các quy định của pháp luật hiện hành… Luận văn đã đưa ra nhận xét, đánh giá về các quy định của pháp luật hiện hành liên quan đến kết hôn có yếu tố nước ngoài, các vấn đề liên quan phát sinh mà pháp luật chưa có quy định để điều chỉnh Luận văn đã nêu được những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện pháp luật, nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc Từ đó, luận văn kiến nghị các giải pháp để hoàn thiện quy định của pháp luật về kết hôn có yếu tố nước ngoài, giải pháp để tổ chức thực hiện các quy định pháp luật có hiệu quả trên địa bàn thành phố Hải Phòng [41]

- Nguyễn Minh Tú (2022), Thực trạng pháp luật và thực trạng giải

quyết quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam, luận văn Thạc sĩ,

trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Trong luận văn tác giả đã đưa ra cơ sở

lý luận và hệ thống quy phạm pháp luật về quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngoài, phân tích thực trạng và đưa ra các quan điểm, giải pháp

- Đỗ Đắc Tiến (2016), Quản lý nhà nước về hộ tịch từ thực tiễn quận Nam

Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội

Trong luận văn, tác giả đã phân tích cơ sở lý luận về hộ tịch như khái niệm, đặc điểm, các quy định của pháp luật hiện hành… Luận văn đã đưa ra nhận xét, đánh giá về các quy định của pháp luật hiện hành liên quan đến Hộ

tịch, các vấn đề liên quan phát sinh mà pháp luật chưa có quy định để điều chỉnh Luận văn đã nêu được những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện pháp luật, nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc Từ đó, luận văn kiến nghị các giải pháp để hoàn thiện quy định của pháp luật hộ tịch, giải pháp để tổ chức thực hiện các quy định pháp luật có hiệu quả trên địa bàn quận Nam Từ Liêm

- Phạm Thị Huệ (2016), Áp dụng pháp luật về hộ tịch qua thực tiễn

quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luận văn đã hệ thống

vấn đề lý luận về áp dụng pháp luật hộ tịch Phân tích thực trạng và đưa ra

giải pháp để thực hiện tốt nội dung áp dụng pháp luật hộ tịch tại quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội

* Các tài liệu khác:

- Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực, Tài liệu Bồi dưỡng chuyên sâu về

đăng ký, thống kê hộ tịch (2021) Tài liệu gồm các chuyên đề về hộ tịch được

trình bày thống nhất từ cơ sở pháp lý đến phần nội dung Mỗi chuyên đề đều có các câu hỏi thảo luận và tình huống cụ thể Bên cạnh đó, tài liệu cũng cung cấp một số biểu mẫu và hướng dẫn chi tiết cách ghi biểu mẫu

- Bộ Tư pháp, Tài liệu Bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cho công chức làm

công tác hộ tịch tại UBND cấp xã và cấp huyện (2019) Tài liệu cung cấp hệ

thống các quy định pháp luật, hướng dẫn các tình huống chuyên môn nghiệp vụ cụ thể cho công chức Tư pháp trong công tác đăng ký và quản lý hộ tịch trong đó có hộ tịch có yếu tố nước ngoài thuộc thẩm quyền cấp huyện

- Nguyễn Công Khanh (2020), Hộ tịch cẩm nang nghiệp vụ, NXB Tư

pháp, Hà Nội Tác giả hệ thống lại vấn đề lý luận và quy định pháp luật và các tình huống về nghiệp vụ hộ tịch

Nhìn chung các công trình nghiên cứu nêu trên đã nghiên cứu, phân tích toàn diện những vấn đề liên quan đến việc thực hiện pháp luật về hộ tịch từ lý

luận đến thực tiễn và một số công trình nghiên cứu có so sánh với các quy định về hộ tịch một số nước, qua đó đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu quả việc thực hiện pháp luật hộ tịch Tuy nhiên, trong bối cảnh quốc tế hiện nay, việc giao lưu hợp tác giữa các quốc gia ngày càng được tăng cường và mở rộng, cùng với đó việc phân cấp đăng ký, quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngoài từ thẩm quyền cấp tỉnh, nay thuộc thẩm quyền cấp quận theo Luật Hộ tịch Đến nay chưa có công trình khoa học nghiên cứu một cách toàn diện và

đầy đủ về đề tài: “Thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài ở cấp

huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội”

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm đề xuất các giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài ở cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội, trên cơ sở phân tích những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài ở cấp huyện; đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài ở cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ giải quyết các vấn đề chủ yếu như sau:

Một là, hệ thống, phân tích các vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật hộ

tịch có yếu tố nước ngoài ở cấp huyện như khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, hình thức và các yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài ở cấp huyện

Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu

tố nước ngoài ở cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội; ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân

Ba là, đề xuất một số quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp

luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài ở cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Luận văn nghiên cứu lý luận về thực hiện pháp luật hộ tịch

có yếu tố nước ngoài ở cấp huyện; thực tiễn thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ở cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội

Phạm vi: Thời gian 2019 đến 2022

Không gian: Trên địa bàn thành phố Hà Nội Nội dung: Trong thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài, luận văn tập trung nghiên cứu về thực hiện pháp luật trong khai sinh, kết hôn, khai tử và nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch Đồng thời, đưa ra những kết quả đã đạt được, những hạn chế còn xảy ra và đề xuất các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài trên địa bàn thành phố Hà Nội

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành luận văn, học viên đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau:

- Phương pháp hệ thống: Giúp hệ thống lại các kiến thức về Pháp luật Hộ tịch có yếu tố nước ngoài ở cấp huyện, tạo tiền đề phát triển phân tích thực trạng hiện nay

- Phương pháp tổng hợp, phân tích: Tổng hợp các quy định pháp luật, phân tích chi tiết để hiểu rõ hơn về các quy định Pháp luật Hộ tịch có yếu tố nước ngoài ở cấp huyện

- Phương pháp thống kê, so sánh: Thống kê quy định pháp luật, thực trạng thực tiễn hiện nay trên địa bàn thành phố Hà Nội So sánh các điểm giống và khác nhau về pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài ở cấp huyện trước và nay

- Phương pháp tổng kết thực tiễn: Từ những phân tích, thống kê, so sánh để tổng kết được những ưu điểm và nhược điểm trong quá trình thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài ở cấp huyện

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài mở đầu và kết thúc thì luận văn kết cấu gồm 3 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện

Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài trên địa bàn thành phố Hà Nội

Chương 3: Quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài trên địa bàn thành phố Hà Nội

Chương 1:

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HỘ TỊCH CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI TẠI CẤP

Dưới góc độ ngôn ngữ, “Hộ tịch” được hiểu theo các nghĩa khác nhau trong các Từ điển Hán - Việt của nhiều tác giả, cụ thể:

Theo tác giả Nguyễn Văn Khôn viết tại Hán - Việt từ điển thì khái niệm Hộ tịch được hiểu là: “Hộ tịch: Sổ biên dân số có ghi rõ tên họ, quê quán và chức nghiệp của từng người”

Trong Từ điển tiếng Việt thì khái niệm Hộ tịch được nêu rõ hơn: “Hộ tịch là các sự kiện trong đời sống của một người thuộc sự quản lý của pháp luật, đăng ký hộ tịch, khai báo hộ tịch với công an khu phố”

Giáo trình giảng dạy của Đại học Luật khoa Sài Gòn dưới chế độ Việt Nam Cộng hòa là tài liệu đầu tiên định nghĩa thuật ngữ “Hộ tịch” dưới góc độ pháp lý, trong đó tiêu biểu là quan điểm của một số tác giả sau:

Quan điểm “Hộ tịch - hay còn gọi là nhân thế bộ là cách sinh hợp pháp của một người trong gia đình và xã hội Hộ tịch căn cứ vào ba hiện tượng quan trọng nhất của con người: sinh, giá thú và tử” được trình bày trong cuốn tài liệu chuyên khảo xuất bản năm 1958 của Tác giả Phan Văn Thiết Theo đó, Tác giả Phan Văn Thiết cũng có thể coi là người đầu tiên nêu lên quan niệm về “Hộ tịch”

Các tác giả Lê Đình Chân, Vũ Văn Mẫu lại đưa ra các quan điểm khác về khái niệm “Hộ tịch”: “Hộ tịch là sổ biên chép các việc liên hệ đến các người trong nhà Hộ tịch gồm ba sổ để ghi chép các sự khai giá thú, khai sinh và khai tử”

Ngoài ra, Hộ tịch còn tồn tại nhiều cách hiểu khác nhau Trước đây, khái niệm “Hộ tịch” hoàn toàn không dễ định nghĩa rõ ràng Trên thực tế, đã có những cuộc thảo luận, những hội thảo về việc thay thế khái niệm này bằng một khái niệm khác thông dụng và dễ hiểu hơn Trải qua quá trình lịch sử và phát triển, đến nay khái niệm này đã trở thành ngôn ngữ phổ thông, ăn sâu vào trong nhận thức của nhân dân nên các nhà xây dựng pháp luật đã sử dụng định nghĩa này với tư cách là một thuật ngữ chuyên môn và định nghĩa trong văn bản

Tại Nghị định số 83/1998/NĐ-CP của Chính phủ ngày 10/10/1998 đến Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 về đăng ký hộ tịch như sau: “đăng ký hộ tịch là ghi vào sổ của Ủy ban hành chính cơ sở những việc sinh, tử, kết hôn và những việc có liên quan như nuôi con nuôi, nhận con ngoài giá thú, nhận cha mẹ đẻ, thay đổi quốc tịch, thay đổi họ, tên, chữ đệm, cải chính ngày, tháng, năm sinh…” [17] Ngoài ra, Nghị định số 83/1998/NĐ-CP cũng quy định hộ tịch là những sự kiện cơ bản xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết Cách định nghĩa này, thực chất chỉ là một sự ước định Với cách định nghĩa như vậy, chúng ta có thể hiểu đây là định nghĩa cho thuật ngữ “sự kiện hộ tịch” sẽ chính xác hơn chứ không phải thuật ngữ “Hộ tịch” Bên cạnh đó, bản thân cách định nghĩa này cũng chưa xác định được rõ ràng nội hàm của khái niệm nên cùng với khái niệm “Hộ tịch” [14]

Kế thừa từ các khái niệm về Hộ tịch của những người đi trước, Luật Hộ tịch năm 2014 quy định:

“Hộ tịch là những sự kiện được quy định tại Điều 3 của Luật này, xác định tình trạng nhân thân của cá nhân từ khi sinh ra đến khi chết” [48]

Để hiểu rõ hơn về khái niệm hộ tịch, chúng ta cần biết được khái niệm đăng ký hộ tịch là gì Đăng ký hộ tịch được định nghĩa rõ tại khoản 2 Điều 2

Luật Hộ tịch năm 2014: “2 Đăng ký hộ tịch là việc cơ quan nhà nước có

thẩm quyền xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch của cá nhân, tạo cơ sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, thực hiện quản lý về dân cư.”

Nội dung đăng ký hộ tịch bao gồm các nội dung sau: - Nội dung về xác nhận: Vào Sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch: khai sinh; kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch; khai tử

- Nội dung về ghi chú hộ tịch: Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: thay đổi quốc tịch; xác định cha, mẹ, con; xác định lại giới tính; nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; công nhận giám hộ; tuyên bố hoặc huỷ tuyên bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự

Ghi vào Sổ hộ tịch việc hộ tịch khác của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài (khai sinh; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; khai tử; thay đổi hộ tịch)

Ngoài ra, còn có nội dung: Xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định của pháp luật

Như vậy, với sự kết hợp giữa khái niệm hộ tịch và đăng ký hộ tịch, chúng ta mới hiểu một cách đầy đủ khái niệm hộ tịch, những sự kiện hộ tịch của một con người từ khi sinh ra đến khi chết là những sự kiện nào thì khái niệm đăng ký hộ tịch đã chỉ rõ

Từ những phân tích trên có thể hiểu Hộ tịch là những sự kiện cơ bản

của nhân thân một con người từ khi sinh ra đến khi chết, bao gồm: các thông tin về khai sinh, khai tử, kết hôn, nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi, giám hộ, chấm dứt việc giám hộ; nhận cha, mẹ con, thay đổi, cải chính hộ tịch, bổ sung hộ tịch, xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc; ghi vào Sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi

Khái niệm “yếu tố nước ngoài” là một trong những thuật ngữ của Tư pháp quốc tế, dùng để chỉ những yếu tố cấu thành của quan hệ pháp luật mà những yếu tố đó có liên quan đến nước ngoài (theo Từ điển Luật học)

Yếu tố nước ngoài trong pháp luật hộ tịch bao gồm: Chủ thể: là người nước ngoài cư trú tại Việt Nam, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và các sự kiện hộ tịch phát sinh ở Việt Nam, ví dụ như: việc sinh, việc kết hôn, việc tử của người nước ngoài tại Việt Nam

Người nước ngoài ở đây được hiểu là người có quốc tịch nước ngoài, trong một số trường hợp người nước ngoài đồng thời có cả quốc tịch Việt Nam Người nước ngoài còn là người không quốc tịch Hay một bên đương sự là người Việt Nam còn bên kia là người nước ngoài Giữa người Việt Nam với nhau mà ít nhất một bên định cư ở nước ngoài

Yếu tố sự kiện pháp lý: Sự kiện đăng ký hộ tịch giữa các bên tham gia là công dân Việt Nam nhưng căn cứ để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ đó theo pháp luật nước ngoài, phát sinh tại nước ngoài

Hộ tịch có yếu tố nước ngoài là hoạt động đăng ký quản lý thông tin nhân thân bao gồm: các thông tin về khai sinh, khai tử, kết hôn, nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi, giám hộ, chấm dứt việc giám hộ; nhận cha, mẹ con, thay đổi, cải chính hộ tịch, bổ sung hộ tịch, xác định lại giới tính, xác định lại

dân tộc; ghi vào sổ hộ tịch của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài của của công dân Việt Nam, người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài từ khi sinh ra đến khi chết,

Theo Giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật của Trường

Đại học Luật Hà Nội, khái niệm thực hiện pháp luật có thể hiểu là: “Thực

hiện pháp luật là hành vi thực tế, hợp pháp, có mục đích của các chủ thể được hình thành trong quá trình thực hiện hóa các quy định của pháp luật” [32]

Đăng ký, quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngoài là hoạt động có mục đích của các cơ quan đăng ký hộ tịch, của các chủ thể là công dân Việt Nam, người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài trong việc thực hiện xác lập mối quan hệ pháp luật về hộ tịch, làm cho các quy định pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài đi vào đời sống và trở thành những hành vi hợp pháp của các chủ thể khi tham gia quan hệ hộ tịch có yếu tố nước ngoài

Thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài còn là quyền và nghĩa vụ của công dân Việt Nam, người nước ngoài (đang cư trú tại Việt Nam hoặc sinh sống tại nước ngoài) và người Việt Nam ở nước ngoài Họ có nghĩa vụ khai báo, đăng ký về những sự kiện hộ tịch phát sinh với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Thực hiện pháp luật về hộ tịch được thể hiện thông qua hành vi của công dân Việt Nam, của người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, các hành vi này phải phù hợp với pháp luật Việt Nam, luôn phù hợp với các quy định của pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài

Có thể hiểu thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài là hoạt động có mục đích của các chủ thể pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài trong việc xác lập các quan hệ về hộ tịch, làm cho các quy định của pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài đi vào đời sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các cơ quan nhà nước và của các chủ thể tham gia

Chủ thể thực hiện pháp luật có yếu tố nước ngoài gồm cơ quan đăng ký hộ tịch cấp huyện, các chủ thể là công dân Việt Nam, người nước ngoài và người Việt Nam định cư tại nước ngoài

Từ những phân tích trên, ta có thể hiểu khái niệm “Thực hiện pháp luật

về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện là hoạt động có mục đích của các cơ quan đăng ký hộ tịch cấp huyện, của các chủ thể là công dân Việt Nam, người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài trong việc thực hiện xác lập mối quan hệ pháp luật về hộ tịch, làm cho các quy định pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện đi vào đời sống và trở thành những hành vi hợp pháp của các chủ thể khi tham gia quan hệ hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện.”

1.1.2 Đặc điểm của thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện

Thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài là một lĩnh vực thực hiện pháp luật, ngoài những đặc điểm của thực hiện pháp luật nói chung như:

Thực hiện pháp luật bằng hành vi: Hành vi là hành động và các cư xử được các cá nhân, sinh vật, hệ thống hoặc thực thể nhân tạo thực hiện kết hợp với chính họ hoặc môi trường của họ Thực hiện pháp luật bằng hành vi gắn liền với chế độ trách nhiệm pháp lý của chủ thể

Thực hiện pháp luật phải đảm bảo các yêu cầu theo quy định pháp luật: thực hiện pháp luật trước hết và cơ bản là thực hiện các quyền, nghĩa vụ hợp pháp được pháp luật quy định đối với chủ thể Việc thực hiện pháp luật trên từng lĩnh vực của đời sống xã hội là khác nhau Như vậy, pháp luật cần đưa ra yêu cầu cho từng lĩnh vực: Về nhận thức với nội dung pháp luật, về thời hạn, an ninh xã hội…

Thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích cụ thể: mục đích thực hiện pháp luật của chủ thể là phạm trù mang tính tổ chức hoặc cá nhân và tùy thuộc vào từng lĩnh vực mà thể hiện hình thức thực hiện pháp luật có mục đích không

giống nhau, có tính rõ ràng đảm bảo thực hiện pháp luật có tác dụng lâu dài Mục đích trước hết là đáp ứng nhu cầu của các chủ thể

Thực hiện pháp luật thông qua quan hệ pháp luật: Quan hệ pháp luật là quan hệ xã hội được xác lập, tồn tại, phát triển hay chấm dứt trên cơ sở quy định của các quy phạm pháp luật Quan hệ pháp luật là kết quả của việc thực hiện pháp luật và ngược lại quan hệ pháp luật là môi trường, điều kiện cần thiết cho quá trình thực hiện pháp luật

Quá trình thực hiện pháp luật được đảm bảo bằng các biện pháp của Nhà nước vì pháp luật là sản phẩm của Nhà nước tạo nên Thực hiện pháp luật vừa là một trong những hình thức hoạt động chủ yếu của Nhà nước vừa là trách nhiệm của Nhà nước đối với xã hội, đối với việc bảo vệ, bảo đảm quyền con người và quyền công dân

1.1.2.1 Đặc điểm về chủ thể thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện

Chủ thể thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài ở cấp huyện gồm: UBND cấp huyện, công chức phòng Tư pháp, công dân Việt Nam, người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài

- Chủ thể thứ nhất: UBND cấp huyện, công chức phòng Tư pháp Luật Hộ tịch năm 2014 quy định thẩm quyền thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện tại Chương III về đăng ký hộ tịch (gồm 7 mục, 18 Điều, từ Điều 35 đến Điều 52)

Chương này quy định cụ thể về thẩm quyền, trình tự, thủ tục đăng ký các loại việc hộ tịch có yếu tố nước ngoài thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc quản lý nhà nước về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại địa phương và thực hiện xác nhận vào Sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch việc khai sinh; kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch; khai tử

Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: thay đổi quốc tịch; xác định cha, mẹ, con; xác định lại giới tính; nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; công nhận giám hộ; tuyên bố hoặc huỷ tuyên bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự

Ghi vào Sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài

Để thực hiện cải cách hành chính, thuận lợi cho người dân trong việc đăng ký giải quyết thủ tục hành chính có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện thì UBND thành phố Hà Nội phương án ủy quyền theo Quyết định 4610/QĐ-UBND ngày 22/11/2022 Đến nay, 30/30 quận, huyện thuộc thành phố Hà Nội đã thực hiện ủy quyền cho Trưởng phòng Tư pháp ký giải quyết TTHC đối với 16 TTHC thuộc lĩnh vực hộ tịch trong đó có các Thủ tục hộ tịch có yếu tố nước ngoài Việc này tạo điều kiện cho công chức và người dân khi tham gia quan hệ hộ tịch có yếu tố nước ngoài

Công chức làm công tác hộ tịch tại Phòng Tư pháp phải có trình độ cử nhân luật trở lên và đã được bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch tham mưu lãnh đạo phòng Tư pháp, lãnh đạo UBND cấp huyện thực hiện việc đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài

- Chủ thể thứ hai có vai trò hết sức quan trọng đó là cá nhân, công dân khi thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài thông qua việc đăng ký các sự kiện hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại UBND cấp huyện như: khai sinh, khai tử, kết hôn, nhận cha mẹ con Khi các cá nhân, công dân có ý thức tốt trong thực hiện pháp luật về đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài

thì việc thực hiện pháp luật của UBND cấp huyện sẽ đảm bảo đúng pháp luật, nhanh chóng, thuận lợi Còn nếu ý thức pháp luật của cá nhân, công dân bị hạn chế hoặc có những sai phạm (dù vô tình hay cố ý) cũng sẽ ảnh hưởng tiêu cực, hạn chế đến thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài của UBND cấp huyện nói chung

1.1.2.2 Đặc điểm về phạm vi không gian, thời gian của việc thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện

Hiện nay, khi cuộc cách mạng công nghệ 4.0 đang bùng nổ khi mà nhu cầu giao lưu kinh tế xã hội, hội nhập quốc tế ngày càng mở rộng và phát triển thì sự kiện hộ tịch có yếu tố nước ngoài không chỉ diễn ra trong lãnh thổ của Việt Nam và tại một thời điểm xác định mà còn vượt ra khỏi biên giới quốc gia Do đó, sự kiện của một cá nhân không chỉ liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước của UBND cấp huyện nơi người đó cư trú mà còn liên quan đến nơi cư trú của chủ thể tại nước ngoài, cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài

Về thời gian, thực hiện pháp luật có yếu tố nước ngoài không chỉ liên quan đến các sự kiện hộ tịch mới phát sinh mà còn liên quan đến nhiều sự kiện hộ tịch xuất hiện từ rất lâu trong quá khứ (như: thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch của công dân Việt Nam hiện đang cư trú tại nước ngoài hay đăng ký việc nhận cha, mẹ con của người nước ngoài tại Việt Nam) Việc thực hiện những thủ tục này lại phải dựa trên cơ sở dữ liệu hộ tịch đã đăng ký trước đây, căn cứ do người đăng ký hộ tịch cung cấp và quy định pháp luật để thực hiện Việc thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài phải tuân theo trình tự, thủ tục, thời hạn do pháp luật quy định

1.1.2.3 Đặc điểm về mục đích thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện

Mỗi chủ thể trong thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài đều hướng đến mục đích cụ thể Các chủ thể tham gia thực hiện pháp luật về

hộ tịch có yếu tố nước ngoài không nhằm yếu tố về vật chất hoặc lợi nhuận mà mục đích chủ yếu của họ là bảo vệ các quyền về nhân thân và bảo đảm trật tự xã hội

Mục đích của việc thực hiện pháp luật có yếu tố nước ngoài của UBND cấp huyện là bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam và người nước ngoài trên cơ sở quy định của pháp luật Việt Nam, các Hiệp định tương trợ Tư pháp mà Việt Nam tham gia ký kết và các Điều ước Quốc tế, các quy định pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của UBND cấp huyện trong thực hiện luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài

Mục đích các chủ thể khác đó là cá nhân, công dân khi thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài thông qua việc đăng ký các sự kiện hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại UBND cấp huyện mục đích của họ là bảo vệ quyền nhân thân

Vì các mục đích mà các chủ thể thực hiện pháp luật có yếu tố nước ngoài hướng đến tạo điều kiện cho cơ quan đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài nói chung và UBND cấp huyện nói riêng thực hiện tốt các quy định đảm bảo cho pháp luật được thực thi, đảm bảo cho quyền lợi các chủ thể; hạn chế được các tiêu cực khi thực hiện đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài

1.1.3 Vai trò thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện

Thứ nhất, thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài là cơ sở

để Nhà nước xây dựng các chính sách về dân cư, phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng, quản lý xuất nhập cảnh

Trong công tác quản lý nhà nước tại UBND cấp huyện thì việc thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài là việc làm thường xuyên, nó thể hiện chức năng quản lý xã hội của nhà nước nhằm theo dõi thực trạng di biến động của tình trạng hộ tịch của công dân Việt Nam, người nước ngoài và người Việt

Nam định cư ở nước ngoài, qua đó bảo vệ quyền và hợp ích hợp pháp của các chủ thể tham gia, đồng thời góp phần xây dựng các chính sách về dân cư, xuất nhập cảnh, kinh tế, an ninh, quốc phòng, y tế, giáo dục, dân số kế hoạch hóa gia đình

Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử (bao gồm cơ sở dữ liệu hộ tịch trong nước và dữ liệu hộ tịch có yếu tố nước ngoài) có sự kết nối với cơ sở dữ liệu về dân cư là một trong yếu tố tạo nên cơ sở dữ liệu về quốc gia đầy đủ, thống nhất, chính xác và thường xuyên được cập nhật Đây là nguồn tài nguyên dữ liệu số quan trọng của Nhà nước, qua đó Nhà nước xây dựng các chính sách có tính khả thi cao, tiết kiệm được chi phí cho xã hội Cơ sở dữ liệu hộ tịch cho phép cơ quan quản lý của nhà nước nắm bắt được các thông tin về dân số như: cơ cấu dân số theo độ tuổi, giới tính, dân tộc, tôn giáo, nơi cư trú, tỷ suất sinh, chết, tình trạng hôn nhân, quốc tịch tại mỗi thời điểm khác nhau để thực hiện cho việc xây dựng các chính sách trung và dài hạn trong phát triển kinh tế - xã hội, an sinh xã hội, di dân

Thứ hai, thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài nhằm đảm

bảo các quyền con người, quyền nhân thân

Như đã phân tích ở trên “yếu tố nước ngoài” trong pháp luật về hộ tịch bao gồm: người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Người nước ngoài được xác định theo pháp luật Việt Nam bao gồm: người có một quốc tịch nước ngoài, người có hai hay nhiều quốc tịch nước ngoài và người không quốc tịch Theo đó, đề cập đến quyền và nghĩa vụ dành cho người nước ngoài phải được hiểu đầy đủ bao gồm dành cho những người là công dân của một hay nhiều quốc gia khác và những người không có quốc tịch của bất kỳ quốc gia nào

Hiến pháp năm 2013, khi xác định quyền và nghĩa vụ của “người nước ngoài”, bên cạnh tiếp cận theo thuật ngữ “người nước ngoài” như ở các văn bản

quy phạm pháp luật đã đề cập ở trên còn phải tiếp cận thông qua thuật ngữ “mọi người” Thực chất, nội hàm của khái niệm “mọi người” trong các quy định của Hiến pháp bao trùm tất cả các nhóm chủ thể bao gồm cả công dân và người nước ngoài Điều 18 Hiến pháp năm 2013 đã quy định “người Việt Nam định cư ở nước ngoài là một bộ phận không tách rời của cộng đồng dân tộc Việt Nam” Điểm sáng của Hiến pháp năm 2013 khi lần đầu tiên một số quyền trước đây chỉ dành cho công dân Việt Nam hiện nay đã dành cho cả người nước ngoài bởi sự nhận thức đầy đủ, tiến bộ và phù hợp với các điều ước quốc tế mà Việt Nam đang là thành viên về những quyền không chỉ dành cho riêng ai mà là quyền dành cho tất cả mọi người Vì vậy công dân Việt Nam, người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi tham gia thực hiện pháp luật về hộ tịch họ có quyền đối với họ tên, quyền xác định dân tộc, quyền xác định quốc tịch, quyền kết hôn, quyền khai sinh, khai tử Đăng ký hộ tịch là phương tiện

để thực hiện các quyền đó; việc đăng ký hộ tịch của UBND cấp huyện là sự bảo hộ của nhà nước Việt Nam đối với việc thực hiện các quyền của con người, là sự thể hiện sâu sắc chức năng quản lý xã hội của Nhà nước

Thứ ba, thực hiện pháp luật Hộ tịch có yếu tố nước ngoài góp phần tuân

thủ pháp luật quốc tế mà Việt Nam đã tham gia ký kết

Hiện nay, Việt Nam đã tham gia ký kết nhiều Điều ước Quốc tế, các Điều ước quốc tế là thỏa thuận bằng văn bản được ký kết nhân danh Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với bên ký kết nước ngoài, làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt quyền, nghĩa vụ của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo pháp luật quốc tế, không phụ thuộc vào tên gọi là hiệp ước, công ước, hiệp định, định ước, thỏa thuận, nghị định thư, bản ghi nhớ, công hàm trao đổi hoặc văn kiện có tên gọi khác

Thực hiện pháp luật Hộ tịch có yếu tố nước ngoài góp phần tuân thủ các quy định của các điều ước quốc tế đã được chuyển hóa thành quy phạm pháp

luật trong nước Thực tế khi thực hiện các quy phạm pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài đã thể hiện rõ việc tuân thủ pháp luật của nước Việt Nam và pháp luật của nước mà công dân mang quốc tịch, được thể hiện tại các quy định về việc “miễn hợp pháp hóa lãnh sự” đối với công dân tại các nước mà Việt Nam có tham gia ký kết song phương về Hiệp định tương trợ Tư pháp, hoặc “hợp pháp hóa lãnh sự” đối với các giấy tờ dân sự của các nước chưa được ký hiệp định tương trợ tư pháp

Thứ tư, thực hiện pháp luật Hộ tịch có yếu tố nước ngoài góp phần ổn

định xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước, đấu tranh phòng chống tội phạm

Pháp chế xã hội chủ nghĩa là chế độ đặc biệt của đời sống chính trị- xã hội, trong đó Nhà nước quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, các cơ quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, các tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội- nghề nghiệp, các tổ chức xã hội, các đơn vị kinh tế và mọi công dân phải tôn trọng và thực hiện Hiến pháp, pháp luật một cách nghiêm chỉnh, triệt để và chính xác Mọi vi phạm pháp luật đều bị xử lý theo Hiến pháp và pháp luật

Do đối tượng điều chỉnh của pháp luật về “Hộ tịch có yếu tố nước ngoài” là công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài đang sinh sống làm việc tại Việt Nam, người nước ngoài đang cư trú tại Việt Nam, người nước ngoài không cư trú tại Việt Nam Vì vậy, các đối tượng điều chỉnh của pháp luật về “Hộ tịch có yếu tố nước ngoài” khi tham gia thực hiện pháp luật hộ tịch tại Việt Nam thì phải nghiêm chỉnh tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam, cho dù họ có địa vị pháp lý như thế nào

Thông qua cơ sở dữ liệu hộ tịch, đã lưu giữ đầy đủ các thông tin của mỗi cá nhân như: ngày, tháng, năm sinh, nơi sinh, tên cha, mẹ, quan hệ hôn nhân ngoài việc phục vụ cho công tác quản lý về dân cư, các giấy tờ này còn được

sử dụng làm chứng cứ trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm như xác định độ tuổi của tội phạm căn cứ vào giấy khai sinh của kẻ phạm tội

1.2 Nội dung thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện

1.2.1 Chủ thể có trách nhiệm trong thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện

Để việc thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài đảm bảo đúng quy định, hiệu quả vào đem lại ý nghĩa trong thực tiễn đời sống, Luật Hộ tịch năm 2014 đã quy định cụ thể trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân từ Trung ương (Chính phủ, Bộ Tư pháp) đến địa phương (UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện), cá nhân như: Công chức thực hiện đăng ký hộ tịch cấp huyện cụ thể như sau:

Thứ nhất, trách nhiệm của Chính phủ, Bộ Tư pháp

Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hộ tịch nói chung và hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện nói riêng Nội dung quản lý nhà nước về hộ tịch bao gồm: Ban hành hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký và quản lý hộ tịch; tổ chức triển khai thực hiện pháp luật về hộ tịch; Ứng dụng công nghệ thông tin trong đăng ký và quản lý hộ tịch; xây dựng và quản lý Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đăng ký và quản lý hộ tịch; thống kê hộ tịch; hợp tác quốc tế về hộ tịch

Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch: Quy định, hướng dẫn, chỉ đạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về đăng ký, quản lý hộ tịch cho công chức làm công tác hộ tịch ở trong nước; ban hành, hướng dẫn sử dụng, quản lý Sổ hộ tịch, Giấy khai sinh, Giấy chứng nhận kết hôn, trích lục hộ tịch và các biểu mẫu hộ tịch khác; quy định cụ thể điều kiện, trình tự đăng ký khai sinh, kết hôn, khai tử lưu động; xây dựng và quản lý thống nhất Cơ sở dữ liệu

hộ tịch điện tử; hướng dẫn, chỉ đạo địa phương trong việc quản lý, sử dụng phần mềm đăng ký và quản lý hộ tịch, Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử, cung cấp thông tin hộ tịch cơ bản của cá nhân cho Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư; hằng năm tổng hợp, phân tích, đánh giá, thống kê hộ tịch báo cáo Chính phủ

Thứ hai, Trách nhiệm của UBND cấp tỉnh, thành phố Trực thuộc Trung

ương

Thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch tại địa phương: Căn cứ quy định của Chính phủ, quyết định việc bố trí công chức làm công tác hộ tịch ở cấp huyện, bảo đảm cơ sở vật chất để phục vụ hoạt động đăng ký và quản lý hộ tịch tại cấp huyện ; thu hồi, hủy bỏ giấy tờ hộ tịch do Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp trái quy định của của pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài, trừ trường hợp kết hôn trái pháp luật

Sở Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện: Hướng dẫn, chỉ đạo việc tổ chức thực hiện công tác đăng ký và quản lý hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện; tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện; quản lý, cập nhật, khai thác Cơ sở dữ liệu hộ tịch có yếu tố nước ngoài điện tử theo quy định; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về hộ có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện theo quy định Định kỳ tổ chức việc bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cho công chức phòng Tư pháp thuộc cấp huyện Tổng hợp tình hình và thống kê hộ tịch có yếu tố nước ngoài báo cáo Bộ Tư pháp theo quy định

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm về công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nói chung và hộ tịch nước ngoài tại cấp huyện nói riêng và những vi phạm trong công tác đăng ký, quản lý hộ tịch do buông lỏng quản lý

Thứ ba, trách nhiệm UBND cấp huyện trong thực hiện pháp luật hộ tịch

có yếu tố nước ngoài

Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch tại địa phương: Căn cứ quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, bố trí công chức làm công tác hộ tịch;

Phòng Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài theo quy định của Luật Hộ tịch; tổ chức tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài; quản lý, sử dụng Sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định; quản lý, cập nhật, khai thác Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử và cấp bản sao trích lục hộ tịch theo quy định; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài theo thẩm quyền; tổng hợp tình hình và thống kê hộ tịch có yếu tố nước ngoài báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định của Chính phủ; lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài

Thứ 4, trách nhiệm của công chức Tư pháp thực hiện việc đăng ký hộ

tịch có yếu tố nước ngoài

Tuân thủ quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan về hộ tịch Chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cấp huyện và pháp luật về việc đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài; giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện đăng ký hộ tịch kịp thời, chính xác, khách quan, trung thực; cập nhật đầy đủ các sự kiện hộ tịch đã được đăng ký vào Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử;

Thường xuyên trau dồi kiến thức pháp luật để nâng cao năng lực và nghiệp vụ đăng ký hộ tịch; tham gia các lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ do Ủy ban nhân dân hoặc cơ quan tư pháp cấp trên tổ chức;

Chủ động báo cáo, đề xuất Ủy ban nhân dân cùng cấp phối hợp với cơ quan, tổ chức kiểm tra, xác minh về thông tin hộ tịch; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin để xác minh khi đăng ký hộ tịch; phối hợp với cơ quan Công an cùng cấp cung cấp thông tin hộ tịch cơ bản của cá nhân cho Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư

Thứ năm, trách nhiệm cá nhân, công dân khi thực hiện đăng ký hộ tịch

có yếu tố nước ngoài

Đăng ký các sự kin hộ tịch của bản thân kịp thời tại cơ quan có thẩm quyền, cung cấp đầy đủ thông tin, hồ sơ theo quy định Tuân thủ các quy định của pháp luật, không vi phạm các điều cấm khi thực hiện đăng ký hộ tịch

Trong quá trình thực hiện pháp luật về hộ tịch có yếu tố nước ngoài, UBND cấp huyện cần tuân thủ điều kiện về các giấy tờ do cơ quan nước ngoài cấp Theo đó giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài cấp, công chứng hoặc xác nhận để sử dụng cho việc đăng ký hộ tịch tại Việt Nam phải được hợp pháp hóa lãnh sự, trừ trường hợp được miễn theo điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên; giấy tờ bằng tiếng nước ngoài phải được dịch ra tiếng việt và công chứng bản dịch hoặc chứng thực chữ ký người dịch theo quy định của pháp luật

1.2.2 Nội dung chính về thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện

1.2.2.1 Thực hiện pháp luật về đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện

Theo Công ước quốc tế về quyền trẻ em thì “trẻ em khi sinh ra có quyền

khai sinh” Khai sinh là sự kiện hộ tịch đầu tiên gắn với quyền con người

Quyền khai sinh là quyền nhân thân quan trọng và được quy định tại Điều 30 Bộ luật Dân sự năm 2015 Khi quy định về quyền khai sinh của cá nhân, Bộ luật Dân sự năm 2015 cũng được bổ sung khoản 3 quy định về điều kiện để được làm thủ tục khai sinh Cụ thể là trẻ em sinh ra và sống được từ 24 giờ trở lên mới chết thì phải được khai sinh; nếu sinh ra và chết trong vòng 24 giờ thì chỉ thực hiện khai sinh cho đứa trẻ nếu cha, mẹ có yêu cầu Như vậy, nội dung về quyền được khai sinh của cá nhân đã được cụ thể hóa hơn, phù hợp hơn với thực tiễn đời sống xã hội

Thủ tục đăng ký khai sinh được quy định rõ tại Mục 1 Chương III Luật Hộ tịch năm 2014 về đăng ký Hộ tịch tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

Đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài là trách nhiệm của UBND cấp huyện trong việc thực hiện pháp luật về hộ tịch Nội dung đăng ký khai sinh là việc UBND cấp huyện xác định các thông tin như: họ và tên, giới tính, ngày, tháng, năm sinh, quốc tịch, dân tộc và mã số định danh của cá nhân (nếu cha, mẹ hoặc người được ủy quyền của cha mẹ khi định đăng ký khai sinh lựa chọn quốc tịch nước ngoài thì không được cấp mã số định danh cá nhân) Một người khi được UBND cấp huyện cấp giấy khai sinh họ chính thức trở thành công dân (là công dân Việt Nam hoặc công dân nước ngoài), được xác lập mối quan hệ giữa nhà nước với công dân

Trường hợp khi đi đăng ký khai sinh, cha và mẹ thỏa thuận lựa chọn quốc tịch cho con là Việt Nam thì việc xác định họ, dân tộc, đặt tên cho trẻ em phải phù hợp với pháp luật và yêu cầu giữ gìn bản sắc dân tộc, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp của Việt Nam; không đặt tên con quá dài, khó sử dụng

Việc xác định họ, dân tộc, đặt tên cho trẻ em được quy định tại khoản 1 Điều 14 Luật Hộ tịch năm 2014, khoản 1 Điều 4 Nghị định 123/2015/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/11/2015, Điều 6 Thông tư 04/2020/TT-BTP của Bộ Tư pháp ngày 28/5/2020

“Điều 6 Nội dung khai sinh Nội dung khai sinh được xác định theo quy định tại khoản 1 Điều 14 Luật hộ tịch, khoản 1 Điều 4 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP và hướng dẫn sau đây:

1 Việc xác định họ, dân tộc, đặt tên cho trẻ em phải phù hợp với pháp luật và yêu cầu giữ gìn bản sắc dân tộc, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp của Việt Nam; không đặt tên quá dài, khó sử dụng

2 Trường hợp cha, mẹ không thỏa thuận được về họ, dân tộc, quê quán của con khi đăng ký khai sinh thì họ, dân tộc, quê quán của con được xác định

theo tập quán nhưng phải bảo đảm theo họ, dân tộc, quê quán của cha hoặc mẹ.” (Điều 6 Thông tư 04/2020/TT-BTP)

Giấy khai sinh là giấy tờ hộ tịch gốc của cá nhân Mọi hồ sơ, giấy tờ của cá nhân có nội dung về họ, chữ đệm, tên; ngày, tháng, năm sinh; giới tính; dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha, mẹ, con phải phù hợp với Giấy khai sinh của người đó

Khi đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài, UBND cấp huyện phải tuân thủ đầy đủ các quy định về đăng ký khai sinh như: thẩm quyền, thành phần hồ sơ, trình tự thủ tục giải quyết, thời hạn giải quyết và kết quả Các nội dung này được quy định cụ thể và chi tiết tại Luật Hộ tịch ban hành năm 2014, có hiệu lực từ 01/01/2016 và các văn bản hướng dẫn thi hành Theo đó, Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi cư trú của người cha hoặc người mẹ thực hiện đăng ký khai sinh cho trẻ em trong các trường hợp sau đây:

- Trẻ em được sinh ra tại Việt Nam (bao gồm: có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam còn người kia là người nước ngoài hoặc người không quốc tịch; có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam cư trú ở trong nước còn người kia là công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài; có cha và mẹ là công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài; có cha và mẹ là người nước ngoài hoặc người không quốc tịch);

- Trẻ em được sinh ra ở nước ngoài chưa được đăng ký khai sinh về cư trú tại Việt Nam (bao gồm: Có cha và mẹ là công dân Việt Nam; có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam)

Ngoài ra, để đảm bảo mọi cá nhân khi sinh ra đều có quyền được khai sinh, pháp luật về hộ tịch còn quy định về việc đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài trong các trường hợp đặc biệt sau: đăng ký khai sinh kết hợp đăng ký nhận cha, mẹ, con có yếu tố nước ngoài; đăng ký lại khai sinh có yếu tố nước

ngoài; đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài cho người đã có hồ sơ, giấy tờ cá nhân

1.2.2.2 Thực hiện pháp luật về đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài tại cấp huyện

Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi cư trú của công dân Việt Nam thực hiện đăng ký kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài; giữa công dân Việt Nam cư trú ở trong nước với công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài; giữa công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài với nhau; giữa công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngoài với công dân Việt Nam hoặc với người nước ngoài Trường hợp người nước ngoài cư trú tại Việt Nam có yêu cầu đăng ký kết hôn tại Việt Nam thì Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi cư trú của một trong hai bên thực hiện đăng ký kết hôn

Hành vi đăng ký kết hôn vừa là quyền, là nghĩa vụ và là trách nhiệm của công dân khi thực hiện pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngoài, UBND cấp huyện khi xét thấy các bên đủ điều kiện đăng ký kết hôn và không vi phạm các điều cấm về đăng ký kết hôn của mỗi nước thì UBND cấp huyện nơi cư trú của công dân Việt Nam, người nước ngoài thực hiện việc đăng ký kết hôn và tổ chức trao đăng ký kết hôn

Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 có nêu rõ rằng:

“Trong việc kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, mỗi bên phải

tuân theo pháp luật của nước mình về điều kiện kết hôn; nếu việc kết hôn được tiến hành tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam thì người nước ngoài còn phải tuân theo các quy định của Luật này về điều kiện kết hôn.” Như

vậy, để đăng ký kết hôn với người nước ngoài thì mỗi bên phải đáp ứng được điều kiện kết hôn của nước mình Đồng thời, trường hợp đăng ký tại cơ quan có

thẩm quyền của Việt Nam thì người nước ngoài cần phải tuân theo

quy định của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 về điều kiện kết hôn, cụ thể tại Khoản 2 Điều 5 và Điều 8:

- Nam từ đủ 20 tuổi trở lên, nữ từ đủ 18 tuổi trở lên; - Việc kết hôn do nam và nữ tự nguyện quyết định; - Công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài phải có giấy tờ cho phép cư trú do cơ quan có thẩm quyền nước ngoài cấp

- Việc kết hôn không thuộc các trường hợp cấm kết hôn theo quy định tại các điểm a, b, c và d Khoản 2 Điều 5 Luật Hôn nhân và gia đình, gồm:

+ Kết hôn giả tạo; + Tảo hôn, cưỡng ép kết hôn, lừa dối kết hôn với người khác hoặc chưa có vợ, chưa có chồng mà kết hôn với người đang có chồng, có vợ;

+ Kết hôn giữa những người cùng dòng máu về trực hệ; giữa những người có họ trong phạm vi ba đời; giữa cha, mẹ nuôi với con nuôi; giữa người từng là cha, mẹ nuôi với con nuôi, cha chồng với con dâu, mẹ vợ với con rể, cha dượng với con riêng của vợ, mẹ kế với con riêng của chồng;

+ Nhà nước không thừa nhận hôn nhân giữa những người cùng giới tính Ngoài ra, UBND cấp huyện còn thực hiện việc đăng ký lại kết hôn có yếu tố nước ngoài khi có xác nhận của Cơ quan Đại diện về tình trạng sổ đăng ký kết hôn Khi thực hiện đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài, UBND cấp huyện tuân thủ đầy đủ các quy định về thẩm quyền, trình tự thủ tục, thời gian giải quyết

Thủ tục đăng ký kết hôn phải tuân thủ theo quy định tại Điều 38 Luật Hộ tịch năm 2014, cụ thể:

“Điều 38 Thủ tục đăng ký kết hôn Hai bên nam, nữ nộp tờ khai theo mẫu quy định và giấy xác nhận của tổ chức y tế có thẩm quyền của Việt Nam hoặc nước ngoài xác nhận người đó không mắc bệnh tâm thần hoặc bệnh khác mà không có khả năng nhận thức, làm chủ được hành vi của mình cho cơ quan đăng ký hộ tịch

Người nước ngoài, công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài phải nộp thêm giấy tờ chứng minh tình trạng hôn nhân, bản sao hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu

Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đủ giấy tờ theo quy định tại khoản 1 Điều này, công chức làm công tác hộ tịch có trách nhiệm xác minh, nếu thấy đủ điều kiện kết hôn theo quy định của pháp luật thì Phòng Tư pháp báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết

Khi đăng ký kết hôn cả hai bên nam, nữ phải có mặt tại trụ sở Ủy ban nhân dân, công chức làm công tác hộ tịch hỏi ý kiến hai bên nam, nữ, nếu các bên tự nguyện kết hôn thì ghi việc kết hôn vào Sổ hộ tịch, cùng hai bên nam, nữ ký tên vào Sổ hộ tịch Hai bên nam, nữ cùng ký vào Giấy chứng nhận kết hôn

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trao Giấy chứng nhận kết hôn cho hai bên nam, nữ

Chính phủ quy định bổ sung giấy tờ trong hồ sơ đăng ký kết hôn, việc phỏng vấn, xác minh mục đích kết hôn khi giải quyết yêu cầu đăng ký kết hôn; thủ tục cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho công dân Việt Nam để kết hôn với người nước ngoài tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài ở nước ngoài nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của các bên.”

1.2.2.3 Thực hiện pháp luật về đăng ký khai tử có yếu tố nước ngoài ở cấp huyện

Khai tử là thủ tục pháp lý xác nhận việc kết thúc tồn tại của một cá nhân về mặt pháp lý, đồng thời bắt buộc chấm dứt quyền và nghĩa vụ gắn liền với nhân thân của người đã mất…

Khai tử là quyền nhân thân của mỗi người Tại Điều 30 Bộ luật Dân sự

năm 2005 quy định : “1 Khi có người chết thì người thân thích, chủ nhà hoặc

cơ quan, tổ chức nơi có người chết phải khai tử cho người đó 2 Trẻ sơ sinh,

nếu chết sau khi sinh thì phải được khai sinh và khai tử, nếu chết trước khi sinh hoặc sinh ra mà chết ngay thì không phải khai sinh và khai tử”

Bộ luật Dân sự năm 2015 tiếp tục duy trì và bổ sung quy định về quyền được đăng ký khai tử tại Khoản 2 và Khoản 3 Điều 30 Bộ luật Dân sự năm

2015: “ 2 Cá nhân chết phải được khai tử 3 Trẻ em sinh ra mà sống được từ

hai mươi bốn giờ trở lên mới chết thì phải được khai sinh và khai tử; nếu sinh ra mà sống dưới hai mươi bốn giờ thì không phải khai sinh và khai tử, trừ trường hợp cha đẻ, mẹ đẻ có yêu cầu”

Quyền khai tử là một trong những quyền nhân thân của cá nhân Đăng ký khai tử chính là cơ sở để chấm dứt quyền, nghĩa vụ của cá nhân đã chết

Khi người nước ngoài hoặc công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài chết tại Việt Nam mà không có người thân thì các cơ quan chức năng (hoặc theo ủy quyền) đến UBND cấp huyện nơi cư trú cuối cùng của người chết thực hiện việc đăng ký khai tử Không xác định được nơi cư trú cuối cùng của người chết thì Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi người đó chết hoặc nơi phát hiện thi thể người chết thực hiện việc đăng ký khai tử

Đăng ký khai tử là việc UBND cấp huyện, Cơ quan đại diện xác nhận một công dân đã chết căn cứ vào các giấy tờ, thông báo của cơ quan có thẩm quyền về nguyên nhân chết: do đau ốm, tai nạn, bệnh tật, già yếu hoặc các nguyên nhân khác Cán bộ phòng Tư pháp cấp huyện, viên chức ngoại giao ghi vào sổ đăng ký khai và cấp cho người đi khai tử bản chính và một số bản sao Việc khai tử cho công dân là cơ sở chấm dứt các quan hệ pháp lý giữa người chết với xã hội và làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của người thân người chết (nếu có); việc đăng ký lại khai tử có yếu tố nước ngoài cũng được thực hiện tại UBND cấp huyện và phải có các giấy tờ chứng minh trước đây đã đăng ký khai tử

Về thời hạn và trách nhiệm khi đi đăng ký khai tử, trình tự, thủ tục, thời gian giải quyết được quy định tại Luật Hộ tịch và các văn bản hướng dẫn thi hành

1.2.2.4 Thực hiện pháp luật đăng ký nhận cha, mẹ, con có yếu tố nước ngoài ở cấp huyện

Việc nhận cha, mẹ, con là quyền của công dân nhằm mục đích bảo đảm cho đứa trẻ nhận được sự chăm sóc tốt nhất, đảm bảo cho trẻ có được một gia đình thực sự để hoàn thiện nhân cách học tập và phát triển trong một môi trường giáo dục tốt nhất Đăng ký nhận cha, mẹ, con giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài hoặc giữa người nước ngoài với nhau cần nộp giấy tờ, đồ vật; văn bản của cơ quan y tế, cơ quan giám định hoặc cơ quan khác có thẩm quyền xác nhận quan hệ cha - con, quan hệ mẹ - con hoặc các chứng cứ khác để chứng minh quan hệ cha con hoặc mẹ con cho cơ quan đăng ký hộ tịch

Khi có đủ điều kiện như người nhận và người được nhận là cha, mẹ, con phải còn sống vào thời điểm đăng ký nhận cha, mẹ con Việc nhận cha, mẹ, con hoàn toàn tự nguyện và không có tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi cư trú của người được nhận là cha, mẹ, con thực hiện đăng ký nhận cha, mẹ, con giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài; giữa công dân Việt Nam cư trú ở trong nước với công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài; giữa công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài với nhau; giữa công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngoài với công dân Việt Nam hoặc với người nước ngoài; giữa người nước ngoài với nhau mà một hoặc cả hai bên thường trú tại Việt Nam

Thủ tục đăng ký nhận cha mẹ con tại UBND cấp huyện theo Điều 44 Luật Hộ tịch 2014 như sau:

- Người yêu cầu đăng ký nhận cha, mẹ, con nộp tờ khai đăng ký nhận cha mẹ con và giấy tờ, đồ vật hoặc các chứng cứ khác để chứng minh quan hệ cha con hoặc mẹ con bao gồm:

+ Văn bản của cơ quan y tế, cơ quan giám định hoặc cơ quan, tổ chức khác có thẩm quyền ở trong nước hoặc nước ngoài xác nhận quan hệ cha con, quan hệ mẹ con