(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước quận Cẩm lệ, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước quận Cẩm lệ, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước quận Cẩm lệ, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước quận Cẩm lệ, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước quận Cẩm lệ, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước quận Cẩm lệ, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước quận Cẩm lệ, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước quận Cẩm lệ, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước quận Cẩm lệ, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước quận Cẩm lệ, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước quận Cẩm lệ, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước quận Cẩm lệ, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước quận Cẩm lệ, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước quận Cẩm lệ, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước quận Cẩm lệ, thành phố Đà Nẵng(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước quận Cẩm lệ, thành phố Đà Nẵng
Nội dung quản lý chỉ đầu tư xây dựng cơ bản 21 1.2.2.2 Nội dung quản lý chỉ thường xuyên TỔ 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chỉ ngân sách nhà nước cấp quận 222:22222rrrrrrrrrrrrrrrr 28 Kết luận chương một TH HH TT 211211211 11 1x re 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG sve QUAN LY CHI NGAN SACH NHA NƯỚC CỦA QUẬN CẢM LỆ GIAI ĐOẠN 2010-2014
Chỉ đầu tư xây dựng cơ bản được quản lý theo các bước sau:
Một là, lập, bố trí kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm: Khi đảm bảo đủ các điều kiện theo quy định hiện hành của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng Trong thời gian lập dự toán ngân sách hàng năm, các dự án đầu tư từ NSNN sẽ được ghi vốn kế hoạch Trên cơ sở mục tiêu và tiến độ của dự án, chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư của dự án gửi cơ quan quản lý đề tổng hợp vào dự toán ngân sách theo quy định của Luật NSNN Đối với cấp quận thì
2 phòng Tài chính - kế hoạch chủ trì phối hợp với các cơ quan chức năng của quận tham mưu cho UBND cấp quận lập và phân bổ vốn đầu tư cho các dự án do quan quan ly
Hai là, thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tư XDCB hàng năm Đối với các dự án do cấp quận quản lý, phòng Tài chính kế hoạch quận thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tư cho KBNN quận để làm căn cứ thanh toán vốn cho các dự án đồng thời gửi cho các ngành để theo dõi quản lý Chủ đầu tư phải gửi cho cơ quan tài chính các tài liệu cơ sở của dự án, cụ thể: văn bản phê duyệt đề cương hoặc nhiệm vụ dự án; văn bản cho phép tiến hành chuẩn bị đầu tư; dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư hoặc chuân bị thực hiện dự án; quyết định đầu tư dự án của cấp có thâm quyền; quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán để làm cơ sở cho việc thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tư cho từng dự án
Ba là, cấp phát vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN Vốn đầu tư XDCB được cấp phát khi các dự án đầu tư phải đảm bảo các điều kiện sau: phải có đủ thủ tục đầu tư và xây dựng theo quy định; đã được ghi vào kế hoạch vốn đầu tư
Hình thức cấp phát vốn đầu tư XDCB thường được thực hiện theo hai hình thức: cấp phát theo khối lượng hoàn thành, trên cơ sở khối lượng công việc hoàn thành theo đúng thiết kế, kế hoạch và dự toán được duyệt thì sẽ thực hiện cấp phát vốn đầu tư XDCB cho khối lượng công tác chuân bị đầu tư hoàn thành, khối lượng thực hiện dự án đầu tư hoàn thành, các chỉ phí khác của dự án; cấp tạm ứng vốn, căn cứ vào tiến độ của công trình hoặc mục tiêu hoàn thành công trình đúng thời hạn, chủ đầu tư đề nghị cấp tạm ứng cho các đơn vị thi công thực hiện các công việc thi công xây lắp, mua sắm thiết bị, thuê tư vấn, đền bù giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện cho các đơn vị hoàn thành dự án đúng thời gian quy định.
Trong cấp phát vốn đầu tư các nguyên tắc cần tuân thủ:
- Cấp phát vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch Tức là việc cấp phát chỉ được tiến hành cho những công trình đã được ghi kế hoạch, đảm bảo day đủ trình tự, thủ tục XDCB theo quy định Tổng số vốn cấp phát thanh toán trong năm kế hoạch cho từng dự án đầu tư không được vượt kế hoạch vốn năm của dự án được duyệt; không điều chỉnh vốn từ công trình này sang công trình khác khi chưa có quyết định của cấp có thẩm quyền
- Vốn đầu tr XDCB được cấp phát theo mức độ hoàn thành thực tế của công trình và chỉ trong giới hạn dự toán được duyệt Chủ đầu tư chỉ thanh toán cho bên nhận thầu khi đã hoàn thành, bàn giao công trình hay hạng mục công trình hoặc khối lượng hoàn thành theo từng giai đoạn, điểm dừng kỹ thuật và phải được cấp phát trực tiếp cho từng công trình, từng dự án Khối lượng XDCB hoàn thành được cấp vốn thanh toán phải là khối lượng đã thực hiện, đúng thiết kế, thực hiện đúng trình tự XDCB, có trong dự toán, có trong kế hoạch XDCB hàng năm và được nghiệm thu bàn giao theo đúng chế độ quy định của nhà nước
Bến là, quyết toán vốn đầu tư XDCB, với mục đích nhằm xác định số vốn đầu tư cấp phát thanh toán trong năm hoặc số vốn đầu tư cấp phát thanh toán cho dự án kê từ khi thực hiện công tác chuân bị đầu tư đến khi hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Quyết toán vốn đầu tư được thực hiện hàng năm, khi kết thúc năm kế hoạch chủ đầu tư lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư năm theo mẫu biểu quy định của chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị chủ đầu tư Thực hiện đối chiếu số liệu thanh toán vốn đầu tư cho từng dự án cụ thể về số vốn thanh toán trong năm, luỹ kế thanh toán từ khởi công đến hết niên độ
NSNN gởi KBNN xác nhận Đồng thời chủ đầu tư phải báo cáo thực hiện vốn đầu tư trong năm của từng dự án gởi cấp quyết định đầu tư, KBNN, cơ quan
24 tài chính Báo cáo thực hiện vốn đầu tư hàng năm phải phân tích đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch, kết quả đầu tư trong năm, các vấn đề khó khăn, tồn tại, kiến nghị các giải pháp giải quyết
Quyết toán vốn đầu tư hoàn thành là toàn bộ chỉ phí thực hiện đúng với thiết kế, dự toán được duyệt, đảm bảo đúng định mức, đơn giá, chế độ tài chính kế toán, hợp đồng kinh tế kỹ thuật được ký kết và các quy định của nhà nước có liên quan, đã được thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Báo cáo quyết toán vốn đầu tư hoàn thành phải xác định đầy đủ, chính xác tổng chỉ phí đầu tư đã thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; chỉ phí đầu tư được phép không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án (tài sản cố định, tài sản lưu động); đồng thời phải bảo đảm đúng nội dung, thời gian lập, thẩm tra và phê duyệt theo quy định
Phòng Tài chính — kế hoạch quận chủ trì tổ chức thẩm tra quyết toán đối với các dự án do địa phương quản lý Việc thâm tra được thực hiện theo các nội dung cụ thể:
- Thẩm tra hồ sơ pháp lý bao gồm việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư, chấp hành quy chế đấu thầu, tính pháp lý của các hợp đồng kinh tế do chủ đầu tư ký
- Thâm tra nguồn vốn đầu tư của dự án theo cơ cấu nguồn được xác định trong quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền - Tham tra chỉ phí đầu tư, đối chiếu giá trị đề nghị quyết toán với dự toán được duyệt, giá trúng thầu được duyệt, các điều kiện nêu trong hợp đồng, giá trị phát sinh, các khoản chỉ phí khác chỉ tiết từng nhóm mục, từng khoản mục, từng khoản chỉ phí
- Tham tra chỉ phi đầu tư thiệt hại không tính vào giá trị tài sản.
- Tham tra xác định giá trị tài sản hình thành qua đầu tư chỉ tiết theo nhóm, loại thuộc tài sản có định, lưu động, nguyên giá tài sản theo chỉ phí thực tế và theo giá quy đổi và thời điểm bàn giao đưa tài sản vào sản xuất, sử dụng
- Thẩm tra tình hình công nợ; nhận xét đánh giá, kiến nghị xử lý các vấn đề có liên quan
TONG QUAN VE TINH HINH KINH TE - XA HOI QUAN CAM LE32 1 Dac diém dia ly- tu mhién
Tình hình kinh tế -xã hội —- 2.2 THUC TRANG QUAN LY CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN CẢM LỆ GIAI ĐOẠN 2010 ~ 2014 ơ— ễễ 2.2.1 Thực trạng quản lý chỉ thường xuyên tại quận Cam Lệ 34 2.2.1.1 Quản lý lập dự toán chỉ ngân sách thường xuyên
Qua gần mười năm xây dựng và phát triển, kinh tế của quận luôn tăng trưởng khá và có nhiều khởi sắc, bộ mặt đô thị từng bước đổi thay cơ cầu kinh tế chuyền dịch theo đúng định hướng của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận lần thứ nhất và trong: Công nghiệp, Thương mại - Dịch vụ, Nông nghiệp Một số tuyến đường phố lớn hình thành như: Nguyễn Hữu Thọ, Nguyễn Tri
Phương nối Quốc lộ 1A, Cách mạng Tháng tám, Ông Ích Đường, Quốc lộ 1A mở rộng, tạO điều kiện thuận lợi phát triển các ngành Thương mại — Dịch vụ, Công nghiệp
Công tác đầu tư hạ tầng, đầu tư các công trình công nghiệp, công trình dân dụng, công trình dân sinh phát triển khá mạnh Cùng với tốc độ phát triển và hoàn thiện về hệ thống hạ tầng cơ sở, số doanh nghiệp mới ra đời ngày càng tăng về số lượng và quy mô Một số công trình có sự tham gia của nhân dân cùng với ngân sách nhà nước đã hoàn thành đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả, phục vụ dân sinh như: chợ Cảm Lệ, chợ Hòa An, chợ Hòa Cam; hau hết các tuyến đường trong khu dân cư được mở rộng mặt cắt và bê tông hóa, cùng với điện chiếu sáng được đầu tư kịp thời;
Lĩnh vực Văn hóa xã hội, y tế, giáo dục được quận tập trung đây mạnh, và đạt nhiều kết quả khả quan Nhiều năm liền, quận Câm Lệ đã vươn lên dẫn đầu thành phố về công tác giáo dục đào tạo bậc tiểu học Trên địa bàn quận đã có 6/6 trạm y tế đạt chuẩn quốc gia, góp phần vào công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân Nếp sống văn hóa văn minh đô thị từng bước đi sâu vào từng hộ gia đình Phong trào văn nghệ, thể dục thẻ thao rèn luyện thể chất ngày được phát huy, nhiều câu lạc bộ văn hóa nghệ thuật, thể thao được hình thành và có bước phát triển, thu hút được nhiều thành phần tham gia
Công tác xóa đói giảm nghèo, thực hiện chính sách an sinh xã hội được quận quan tâm đúng mức Quận đã triển khai nhiều chương trình đào tạo, xây dựng một số mô hình kinh tế phù hợp với điều kiện của quận như mở các lớp dạy nghề thanh niên, nông dân và phụ nữ; phối hợp Sở Lao động-Thương binh và Xã hội thành phố và doanh nghiệp mở Hội chợ giải quyết việc làm tại
Kết quả bước đầu đạt được, mang tính quyết định đê tạo nguồn lực to lớn, thúc đây sự nghiệp xây dựng và phát triển quận Cảm Lệ trong thời gian qua, là bệ phóng để Cẩm Lệ tiếp tục tăng tốc trong những năm sắp đến.
2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN
CÂM LỆ GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 2.2.1 Thực trạng quản lý chỉ thường xuyên tại quận Cẩm Lệ
2.2.1.1 Quản lý lập dự toán chỉ ngân sách thường xuyên
Việc lập dự toán NSNN hàng năm đã được quận chỉ đạo triển khai theo đúng quy trình của Luật ngân sách và các văn bản hướng dẫn thi hành hàng năm của các cơ quan chức năng, đảm bảo phù hợp với việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chỉ, tốc độ phát triển KT-XH của quận cũng những cơ cấu tỷ trọng trong từng khoản thu và chỉ NSNN của địa phương
Theo đó, vào tháng 7 hàng năm, UBND quận giao cho Phòng Tài chính
~— Kế hoạch UBND quận chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan như
Chỉ cục Thuế tham mưu ban hành văn bản hướng dẫn, tổ chức và chỉ đạo các đơn vị dự toán trực thuộc quận quản lý, UBND các phường lập dự toán thu, chỉ ngân sách năm sau để làm căn cứ tổng hợp và xây dựng dự toán NSNN cấp quận báo cáo UBND quận xem xét, trước khi gởi sở Tài chính báo cáo lên
Một số đơn vị cũng đã bám sát các định mức phân bô ngân sách và định mức sử dụng NSNN ban hành cũng như nhiệm vụ chính trị của ngành, địa phương mình trong khâu lập dự toán
2.2.1.2 Quản lý phân bổ và giao dự toán chỉ thường xuyên Hàng năm, căn cứ quyết định của UBND thành phố giao dự toán thu, chỉ ngân sách cho quận Phòng Tài chính — Kế hoạch quận tham mưu UBND quận xây dựng phương án phân bổ dự toán chỉ ngân sách trình Hội đồng nhân dân quận quyết định Khi dự toán NSNN của quận và phương án phân bổ NSNN được HĐND quận quyết định thông qua, UBND quận ra quyết định giao dự toán ngân sách cho từng địa phương, cơ quan, đơn vị trực thuộc cấp quận, mức bồ sung từ ngân sách cấp quận cho từng phường trên địa bàn Kẻ từ năm 2010, UBND quận Cẩm Lệ thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND cấp quận và phường cho nên việc phân bổ và giao dự toán được thực hiện theo thông tư số 63/2009/TT-BTC ngày 27/3/2009 của Bộ Tài chính quy định về công tác lập dự toán, tô chức thực hiện dự toán và quyết toán ngân sách quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân Sau khi nhận được quyết định của UBND thành phố Đà Nẵng giao dự toán thu chỉ NSNN, Phòng Tài chính —- Kế hoạch quận tham mưu cho UBND quận Câm Lệ quyết định giao dự toán chỉ ngân sách cấp mình, phương án phân bổ và giao nhiệm vụ thu, chỉ ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc cấp quận và dự toán thu chỉ của các phường trên địa bàn UBND quận giao dự toán cho các đơn vị cấp I, và UBND các phường, các đơn vị dự toán cấp I tiếp tục giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc đê thực hiện
Trong những năm qua việc phân bổ và giao dự toán cho địa phương, đơn vị của quận đều được đảm bảo thực hiện trước ngày 31/12 hàng năm theo đúng quy định của Luật NSNN
Dự toán giao cho các đơn vị được tách cụ thê nguồn tự chủ và không tự chủ cho đơn vị Trên cơ sở dự toán được giao, các đơn vị dự toán đề nghị thẩm định dự toán kèm theo bảng dự kiến phân bô dự toán thu chi ngân sách Nhà nước của các đơn vị gửi phòng Tài chính — Kế hoạch Thẩm định dự toán chí NSNN được phòng Tài chính Kế hoạch thực hiện trong tháng I
Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chí ngân sách của Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân phường phân bổ dự toán ngân sách cấp mình (việc phân bổ cũng tách rõ nguồn tự chủ và không tự chủ) gửi phòng
Tài chính — Ké hoạch kiểm tra, sau khi phòng Tài chính - Kế hoạch đồng ý thì địa phương mới được thực hiện
Dự toán chỉ ngân sách quận Cẩm Lệ thường không phân bồ hết và giao cho các đơn vị ngay từ đầu năm Còn những nhiệm vụ chỉ có thể phân bổ và
36 giao ngay từ đầu năm cho các đơn vị thực hiện như mua sắm, sửa chữa tài sản khối quản lý hành chính, kinh phí sự nghiệp môi trường, tài nguyên, kiến thiết thị chính, khoa học công nghệ nhưng UBND vẫn đẻ điều hành từng nội dung chỉ cụ thể Số liệu thê hiện tại Biểu số 2
Biểu số 2.1 Tình hình dự toán chỉ để lại UBND điều hành đvt: triệu đồng
S mi Năm | Năm Năm Năm | Năm
Tong cong 16538| 29.805| 28840| 32⁄540| 39.940 1 | Kinhphiphan | 11759] bo dau nam 19230| 18.659] 23.092| 28.667
2 | Chỉ sự nghiệp kinh té 481 1.438 1.631 1.678] 1987
3 Chi su nghiép môi trườn - - - - -
4 | Chỉ QLHC 1278| 17792| 17028] 21414| 26681 ô | Chỉ khỏc ngõn
2 | Chỉ sự nghiệp kinh té 1.563 5.309 3960| 2350] 3.950 3 | Chi su nghiệp môi trườn; 383 647 628 500 763
(Nguôn: Phòng Tài chính- Kế hoạch quận Cẩm Lệ)
2.2.1.3 Quản lý chấp hành dự toán chỉ thường xuyên
Sô liệu về tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách từ năm 2010 đến năm 2014 được thể hiện ở bảng 2.2 cho thấy tình hình chỉ thường xuyên
Thực trạng quản lý chỉ đầu tư xây dựng cơ bản tại quận Câm Lệ
2.2.2.1 Công tác lập, bồ trí kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm và bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm tại quận Cẩm Lệ dần dần đã tuân thủ theo điều kiện và nguyên tắc phân bổ vốn từ nguồn NSNN hàng năm
Việc lập kế hoạch vốn tại quận đã căn cứ vào quy hoạch, chương trình dự án đầu tư đã được cấp có thâm quyền quyết định
Trên cơ sở các quy định của Luật Ngân sách, các văn bản hướng dẫn xây dựng kế hoạch hàng năm, phòng Tài chính - Kế hoạch đã lập kế hoạch nguồn vốn đầu tư trong dự toán cân đối ngân sách để báo cáo UBND quận, trình với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư Căn cứ quyết định của UBND thành phố giao dự toán thu, chỉ ngân sách cho Quận, phòng Tài chính - Kế hoạch phân bổ dự toán kinh phí đầu tư để trình UBND quận giao dự toán nguồn vốn cho các ban quản lý công trình
Hàng năm, thường vào đầu tháng 9, Phòng Tài chính — Kế hoạch tiến hành rà soát tiến độ thực hiện và mục tiêu đầu tư của các công trình trong năm để điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư
2.2.2.2 Tình hình thực hiện cấp phát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Trong việc chấp hành chi đầu tr XDCB quận đã cơ bản thực hiện theo đúng các quy trình trong quản lý chỉ đầu tư XDCB Nhà nước cấp vốn cho các ban quản lý dự án, để các ban quản lý thanh toán cho nhà thầu theo hợp đồng hoặc thanh toán cho các công việc của dự án thực hiện không thông qua hợp đồng
Việc thực hiện dự toán chi đầu tư XDCB_ đều không thực hiện hết kế hoạch vốn đầu tư Nguyên nhân chủ yếu là bố trí kế hoạch vốn cho các dự án chưa sát tình hình thực tế, còn dàn trãi, chưa ưu tiên bố trí trả nợ dứt điểm
Bên cạnh đó, một số dự án lập thủ tục đầu tư không kịp thời, công tác triên khai dự án chậm và một số công trình thực hiện công tác quyết toán chậm nên chỉ thực hiện thanh toán 90% giá trị khối lượng nghiệm thu
Mặc khác, trong năm 2012 và 2013 trước tình hình thu ngân sách gặp nhiều khó khăn, căn cứ vào tình hình thu ngân sách cũng như tồn quỹ ngân sách UBND quận ưu tiên cho chỉ thường xuyên, sau đó mới cho thực hiện cấp phát vốn đầu tư Hầu hết các công trình đều được cấp phát vốn vào cuối năm nên các ban quản lý không kịp thời thanh toán
Biểu số 2.4 Tình hình thực hiện thanh toán vốn đầu tư ngân sách giai đoạn (2010 — 2014) Đvt: Triệu đồng
(Nguon: Phong Tai chinh — Ké hoach Quan Cam Lệ) 2.2.2.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Việc quyết toán vốn đầu tư hàng năm và quyết toán vốn đầu tư khi dự án hoàn thành thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Tài chính về chế độ quyết toán vốn đầu tư Trong quá trình quyết toán vốn đầu tư XDCB các cơ quan liên quan thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình dé quản lý việc sử dụng nguồn vốn có hiệu quả
Công tác quyết toán vốn đầu tư tuy đã có nhiều tiến bộ, nhưng một số chủ đầu tư chưa nhận thức được trách nhiệm về công tác quyết toán dự án hoàn thành, chất lượng báo cáo quyết toán thấp, phải chỉnh sửa nhiều lần; nhiều công trình hoàn thành đưa vào sử dụng nhiều năm mới lập hồ sơ quyết toán hoặc chưa thực hiện quyết toán vốn đầu tư theo quy định
Qua công tác phê duyệt quyết toán vốn đầu tư hoàn thành, phòng Tài chính — Kế hoạch đã tham mưu cho UBND quận phê duyệt các dự án XDCB hoàn thành, tiết kiệm cho NSNN hàng năm hàng trăm triệu đồng.
Thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý chỉ ngân sách -.-cccceccee M :: 2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN CẢM LỆ GIAI ĐOẠN 2010 ~ 2014 - 4ẹ 2.3.1 Kết quả đạt được
Công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý chỉ ngân sách được UBND quận Cẩm lệ quan tâm, chú trọng Việc kiểm tra trước, trong, và sau khi chi được cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước thực hiện thường xuyên thông qua việc thâm tra, thẩm định phương án phân bổ dự toán của đơn vi, thông qua việc chấp hành dự toán, chấp hành chế độ kiểm soát chỉ qua kho bạc nhà nước, thông qua thẩm định và phê duyệt quyết toán hàng năm
Bên cạnh đó hàng năm, trong kế hoạch thanh tra của quận đều có nội dung thanh tra lĩnh vực quản lý chỉ ngân sách, chủ yếu là chỉ thường xuyên Qua đó cũng đã phát hiện, ngăn ngừa, chắn chỉnh được những sai sót, hạn chế tiêu cực và lãng phí trong sử dụng ngân sách
2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
QUAN CAM LE GIAI ĐOẠN 2010 - 2014
Qua phân tích thực trạng chỉ NSNN và công tác quản lý chí NSNN trên địa bàn, có thể đánh giá hiệu quả quản lý chỉ NSNN quận Câm lệ đạt được một số kết quả như sau:
> Thứ nhất, về hiệu quả công tác quản lý chỉ đầu tư xây dựng cơ bản
Hiệu quả về chỉ đầu tr XDCB là nội dung được quận đặc biệt quan tâm trong những năm qua, được thể hiện cụ thể sau:
- Quy trình quản lý chỉ vốn đầu tr XDCB được tuân thủ quy định của nhà nước về quản lý, xây dựng, về cấp phát thanh toán vốn và quyết toán vốn đầu tư, đã góp phần hạn chế thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản ngay từ khâu quyết định đầu tư, bố trí vốn đầu tư, thực hiện đầu tư và thanh quyết toán vôn đầu tư
- Cơ cấu chỉ đầu tr XDCB được bám sát mục tiêu chuyên dịch cơ cấu kinh tế của Quận
- Thực hiện các giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư:
+ Xác định sự cần thiết phải đầu tư đối với các dự án, công trình để có quyết định đầu tư chính xác, phù hợp với điều kiện và khả năng của ngân sách
+ Nâng cao năng lực của các chủ đầu tư thông qua việc kiện toàn củng cố các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng của quận
+ Tăng cường công tác quản lý chất lượng
>_Thứ hai về hiệu quả quản lý chỉ thường xuyên
- Việc thực hiện chu trình ngân sách đã có nhiều chuyển biến và từng bước được hoàn thiện Công tác lập và giao dự toán chi ngân sách quận được thực hiện theo qui định của Luật NSNN Quy mô chỉ ngân sách không ngừng tăng lên, cơ cấu phan bé va sir dung các khoản chi đã đươc điều chỉnh dần theo hướng hợp lý hơn
Ngoài các khoản chi thường xuyên, ngân sách quận đã đáp ứng các nhu cầu cho có tính đột xuất nhất là trong trường hợp có thiên tai, lũ lụt cũng như các trường hợp đột xuất khác, có khả năng ứng trước ngân sách đề thực hiện các nhiệm vụ chi an sinh xã hội mà thành phố giao cho Kinh phí được quản lý sử dụng đúng mục đích, các thủ tục trong việc cấp phát, thanh quyết toán kinh phí đảm bảo theo đúng quy trình Các đơn vị thụ hưởng ngân sách cũng như Ủy ban nhân dân các phường ngày càng chú trọng công tác quản lý tài chính ngân sách tại đơn vị mình Giảm tình trạng chỉ sai chế độ, chi không đúng nhiệm vụ
- Trong quá trình điều hành Ngân sách Nhà nước đã chủ động sắp xếp, điều chỉnh các nhiệm vụ chỉ phù hợp với khả năng thu ngân sách nhà nước, theo dõi chặt chẽ tình hình biến động tồn quỹ ngân sách các cấp, điều hành đảm bảo khả năng thanh toán, chi trả của ngân sách nhà nước
- Công tác quản lý kiêm soát, thanh toán các khoản chỉ qua KBNN được quan tâm, chú trọng Kho bạc kiên quyết từ chối các khoản chỉ sai mục đích, không đúng tiêu chuẩn, định mức, hồ sơ, chứng từ thanh toán không hợp pháp, hợp lệ đã góp phần tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong việc quản lý và sử dụng ngân sách của các đơn vị dự toán
- Công tác công khai dự toán, quyết toán NSNN hàng năm được quận thực hiện công khai nghiêm túc theo đúng quy định của Luật NSNN, đã góp phan lam cho việc quản lý điều hành ngân sách được hiệu quả.
Hạn chế
2.3.2.1 Đối với công tác quản lý chỉ thường xuyên
Thứ nhất, việc chất lượng dự toán do các đơn vị, địa phương sử dụng ngân sách lập còn chưa cao, số liệu chưa chính xác, còn chậm so với thời gian quy định và chưa đầy đủ nội dung là một phần do việc quản lý công tác lập dự toán tại phòng Tài chính — Kế hoạch chưa thực sự được chú trọng Hàng năm không triên khai thường xuyên nhiệm vụ lập dự toán cho tất cả các đơn vi va chỉ phối hợp với một số ngành như giáo dục đào tạo, lao động thương binh xã hội, y tế, quân sự Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến việc đảm bảo tính chính xác, kịp thời của công tác tổng hợp, xây dựng dự toán chỉ ngân sách quận
Thứ hai, việc phân bô, giao dự toán của UBND quận còn chưa đúng quy định Điều này thê hiện ở việc dự toán không giao hết cho các đơn VỊ SỬ dụng ngân sách ngay từ đầu năm, dự toán bổ sung, điều chỉnh nhiều lần trong năm
Thứ ba, sự phối hợp giữa các ngành, các cấp trong quá trình quản lý chỉ còn hạn chế, chưa phối hợp xử lý dứt điểm các vấn đề nảy sinh như việc
SI các quyết định bổ sung của UBND quận hầu hết không thông qua phòng Tài chính — Kế hoạch tham mưu Điều này cho thấy, sự bị động của phòng Tài chính — Kế hoạch trong công tác tham mưu điều hành ngân sách của quận, cũng như sự bị động của các đơn vị, địa phương trong triển khai nhiệm vụ
Thứ tư, công tác kiểm tra giám sát việc chấp hành dự toán cũng như nộp quyết toán đối với đơn vị sử dụng ngân sách, địa phương chưa được thực hiện thường xuyên, còn mang nặng tính hình thức Công tác tự kiêm tra tài chính kế toán của các đơn vị còn chưa thực hiện theo qui định Việc quản lý tài sản công tại các địa phương còn chưa được quan tâm, công tác cập nhập tăng giảm tài sản và công cụ dụng cụ hàng năm còn bỏ ngỏ
Các trường hợp như lập, nộp báo cáo không đúng qui định, chỉ sai mục đích, vượt định mức, sử dụng nguồn không đúng vẫn chưa giảm trừ dự toán, chưa thu hồi, chưa áp dụng xử phạt hành chính Điều này dẫn tới việc vi phạm trong quản lý và sử dụng lãng phí ngân sách vẫn xảy ra và chưa được giải quyết dứt điểm
Thứ năm, trong công tác quyết toán chỉ thường xuyên:
Báo cáo quyết toán của các địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách thường chưa đảm bảo theo quy định về thời gian, hệ thống biểu mẫu, chất lượng báo cáo chưa cao
Chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán của cơ quan tài chính đôi khi còn mang tính hình thức, chưa kiên quyết xử lý xuất toán đối với các khoản chỉ không đúng quy định mà thường chỉ rút kinh nghiệm Chưa tổng hợp những sai phạm báo cáo với UBND quận và công khai sai phạm của từng đơn vị, để các đơn vị khác không lập lại những sai phạm đó, điều này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chỉ NSNN
Thứ sáu, trong công tác thanh tra kiểm tra tuy có tiến hành thường xuyên nhưng chưa mang lại hiệu quả cao, chưa xử ký kiên quyết đối với các đơn vị có sai phạm về tài chính, ngân sách, chưa kết hợp được thanh tra với phân tích hiệu quả sử dụng kinh phí chỉ thường xuyên đề tham mưu các biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng ngân sách
2.3.2.2 Đối với công tác quản lý chỉ đầu tư xây dựng cơ bản Thứ nhất, NSNN còn đầu tư dàn trải, nhiều dự án, công trình đã được thâm định quyết toán, đã có khối lượng hoàn thành song chưa được bố trí vốn dé thanh toán dứt điểm Việc ghỉ vốn kế hoạch còn nhiều bất cập, một số công trình công tác chuẩn bị đầu tư chưa thực hiện xong, nhưng vẫn được ghỉ vốn kế hoạch dẫn đến tình trạng vốn ghỉ kế hoạch mới ở mức khái toán nên thường phải thực hiện điều chỉnh bổ sung vốn trong quá trình thực hiện gây bị động trong quá trình quản lý và điều hành ngân sách
Thứ hai, chất lượng hồ sơ một số dự án do các đơn vị tư vấn lập và thâm tra còn sơ sài, phát sinh nhiều dẫn đến phải bổ sung, điều chỉnh; công tác giám sát đánh giá đầu tư thực hiện chưa nghiêm túc Chất lượng thâm định trong công tác đầu thầu chưa cao, đa số các trường hợp chỉ định thấu chỉ giảm được 3% đến 5 % tổng dự toán theo quy định của thành phố và mang tính hình thức
Thứ ba, việc thành lập nhiều ban quản lý công trình làm cho việc quản lý vốn đầu tư gặp nhiều bất cập Tuy đã thành lập ban quản lý xây dựng nhưng UBND quận vẫn còn thành lập nhiều ban quản lý riêng lẻ, như xây dựng công trình Văn phòng UBND thì giao cho Văn phòng UBND làm ban quản lý; xây dựng các hạng mục chợ thì giao cho Ban quản lý chợ; sửa chữa Hội trường Quận ủy thì giao cho Văn phòng Quận ủy Vì hoạt động kiêm nhiệm, nên các ban quản lý này không nắm bắt được qui trình, thủ tục, cũng như thực hiện các báo cáo theo quy định
Thứ tư, công tác quyết toán vốn đầu tư tuy đã có nhiều tiến bộ, nhưng một số chủ đầu tư chưa nhận thức được trách nhiệm về công tác quyết toán dự
53 án hoàn thành, chất lượng báo cáo quyết toán thấp, phải chỉnh sửa nhiều lần; nhiều công trình hoàn thành đưa vào sử dụng nhiều năm mới lập hồ sơ quyết toán hoặc chưa thực hiện quyết toán vốn đầu tư theo quy định Công tác thảm tra quyết toán vẫn còn sai sót, một số các công trình khi được thanh tra, kiểm toán đều phát hiện ra sai phạm
“Thứ năm, công tác thanh tra, kiểm tra chưa được chú trọng, nên các sai phạm gây ra thất thoát lãng phí vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN chưa phát hiện kịp thời
Nguyên nhân của những hạn chế -222srrsrsec Š3 Kết luận chương 2
Một là, năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ cán bộ công chức làm công tác quản lý tài chính chưa đáp ứng yêu cầu Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu của các khâu quản lý ngày càng cao cả về việc thực hiện các quy trình thủ tục và quản lý chất lượng cũng như tiến độ thực hiện dự án trong điều kiện quy mô vốn đầu tư ngày càng tăng nhanh Năng lực của Ban Quản lý dự án và các ban quản lý dự án kiêm nhiệm còn chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt là các chủ đầu tư không có Ban Quản lý dự án chuyên nghiệp
Thứ hai, phương án phân bổ ngân sách cấp huyện, phụ thuộc hoàn toàn vào quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chỉ, tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách, các định mức phân bổ ngân sách của thành phó trong một giai đoạn ổn định nên thường cứng nhắc, bị động, một số lĩnh vực mang tính bình quân,dễ xảy ra khả năng có nơi thừa nơi thiếu, phân bổ nguồn lực tài chính chưa thực sự hợp lý
Thứ ba, các địa phương, đơn vị lập dự toán chưa sát với tình hình thực tế, chưa lường hết nhiệm vụ chỉ cần thực hiện trong năm, dẫn đến có trường hợp xin bổ sung kinh phí hoạt động, gây khó khăn cho công tác quản lý chỉ ngân sách trên địa bàn quận.
Mặt khác, do tính lồng ghép của ngân sách (ngân sách quận là tổng hợp của ngân sách cấp phường và ngân sách cấp quận) thời gian lập dự toán tương đối ngăn làm cho việc lập dự toán ở cấp dưới mang tính hình thức Yêu cầu lập dự toán và quyết toán ngân sách đòi hỏi ngân sách cấp dưới phải trình lên cấp trên và cấp trên tổng hợp Nhưng trên thực tế, cơ quan tài chính thường chủ động thực hiện.
Trong chương này, từ thực trạng trong từng khâu quản lý từ khâu lập dự toán, thực hiện dự toán đến quyết toán ngân sách chi NSNN trên địa bàn quận Câm Lệ được phân tích, chứng minh bằng các số liệu cụ thể từ đó đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu nhất trong từng khâu quản lý Những đánh giá chủ yếu đã được rút ra như sau:
- Việc quan lý điều hành chỉ ngân sách về cơ bản đảm bảo theo đúng quy định, đảm bảo nhu cầu chỉ tại địa phương
~ Triển khai có hiệu quả các Nghị định về tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và tài chính đối với các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
~ Tính minh bạch chỉ ngân sách ngày càng cao
- Công tác lập dự toán , lập báo cáo quyết toán còn chậm về thời gian, chưa đủ về hình thức
- Về chỉ ngân sách địa phương vẫn xảy ra tình trạng chỉ ngoài kế hoạch theo cơ chế xin cho; đầu tư còn dàn trải
~ Tình trạng sử dụng ngân sách ở một số đơn vị còn lãng phí
- Công tác thanh tra, kiểm tra chưa được chú trọng đúng mức, chưa xử lý nghiêm các sai phạm
Luận văn cũng đã tìm ra một số nguyên nhân của những hạn chế Đó là:
- Sự phụ thuộc vào việc điều hành chỉ đạo, định mức phân bổ của thành phó
- Nang lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ cơ quan quản lý về mặt hành chính đến các đơn vị sử dụng NSNN còn nhiều hạn chế
- Qui về về thời gian lập dự toán tương đối ngắn.
Những nghiên cứu thực tiễn quản lý chỉ NSNN trên địa bàn quận Cam
Lệ được thực hiện ở chương 2 là một trong những cơ sở thực tiễn tạo điều kiện tốt cho những nghiên cứu và đề xuất giải pháp ở chương 3.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIEU QUA QUAN LY CHI NGAN
3.1 MỤC TIEU PHAT TRIEN KINH TE - XA HOI VA DINH HUONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN CẢM LỆ
3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quận Cẩm Lệ
3.1.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quận Cẩm Lệ đến năm 2020
Về kinh tế, phần đấu đến năm 2020 quận Cẩm Lệ là một quận trung tâm, kinh tế của quận phát triển bền vững theo hướng: Dịch vụ - Công nghiệp
- Nông nghiệp, gắn phát triển kinh tế với phát triển xã hội, môi trường, bảo đảm ANQP Tăng trưởng kinh tế thời kỳ 2011-2020 đạt mức trung bình hàng năm là 17-18% năm Cơ cấu kinh tế chuyển đổi theo hướng tăng tỷ trọng dịch vụ Phấn đấu đến năm 2020 cơ cấu kinh tế là: Dich vụ đạt 54.9%; Công nghiệp đạt 44,8%; Nông nghiệp đạt 0,3% Giá trị xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ trên địa bàn tăng bình quân 25 - 26% cho cả giai đoạn 2011— 2020
Thu nhập bình quân đầu người (theo giá hiện hành) đến năm 2015 đạt 1.900 - 2.000 USD; đến năm 2020 đạt 3.000 - 3.500 USD
Về các lĩnh vực xã hội, tiếp mục mở rộng quy mô giáo dục đảo tạo, đa dạng hóa các loại hình trường lớp, phát triên mạnh loại hình tư thục mam mon, phổ thông trung học và dạy nghề Tiếp tục triển khai có hiệu quả chương trình cơ sở vật chất nhà trường theo hướng chuẩn hóa Đến năm 2020 đảm bảo tối thiểu 30% cháu trong độ tuổi ra nhà trẻ, trên 80% cháu trong độ tuổi ra mẫu giáo, 100% cháu trong độ tuổi tiểu học, 100% học sinh bình thường hoàn thành chương trình tiểu học được vào học trung học cơ sở và
95% tốt nghiệp THCS vào học THPT và trung học nghề Đối với lĩnh vực y tế, mở rộng và triển khai có hiệu quả các chương trình mục tiêu quốc gia y tế và nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Thường xuyên kiểm tra, kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm, kịp thời phát hiện, khống chế dịch bệnh mới phát sinh Tiếp tục củng cố và hoàn thiện mạng lưới y tế cơ sở cả vật chất, trang thiết bị và đội ngũ cán bộ nhằm đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân Duy trì tỷ suất sinh ở mức dưới 1%/năm Tế chức tốt công tác chăm sóc sức khoẻ bà mẹ và trẻ sơ sinh, phần đấu giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng còn dưới 5% vào năm 2020 Đẩy mạnh thực hiện chương trình “Có nếp sống văn hóa văn minh đô thị” gắn với phong trào '“Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” Xây dựng thê thao phong trào và thể thao thành tích cao Thực hiện xã hội hóa hoạt động văn hóa thông tin — thê dục thể thao
Giải quyết, tạo công ăn việc làmcho số lao động bổ sung hàng năm hàng năm giải quyết việc làm cho 1500 - 2000 người/năm, phấn đấu giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống dưới 5% Tiếp tục thực hiện Pháp lệnh ưu đãi người có công với nước, giải quyết dứt điểm các trường hợp tồn đọng trong diện chính sách Đẩy mạnh xã hội hóa công tác đền ơn đáp nghĩa
Về môi trường: Xây dựng quận Cảm Lệ trở thành “Quận môi trường” vào năm 2020, 100% hộ được sử dụng nước máy vào năm 2020 Tỷ lệ thu gom và xử lý hợp vệ sinh chất thải rắn đạt 100% vào năm 2020 Phát triển diện tích không gian xanh đô thị, hợp lý về tỷ lệ và chủng loại cây, phấn đấu đạt 7 mỶ/người vào năm 2020
3.1.1.2 Dự báo ngân sách nhà nước và yêu cầu đặt ra trong quản lý ngân sách nhà nước của quận
Thực hiện tốt việc quản lý, khai thác các nguồn lực tài chính để thực hiện nhiệm vụ chỉ ngân sách, đảm bảo thúc đây tăng trưởng kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội, đẩy mạnh quản lý NSNN theo hướng ổn định,tăng cường
59 tính chủ động và chịu trách nhiệm trong việc huy động các nguồn lực tài chính vào NSNN Đồng thời sử dụng tiết kiệm có hiệu quả các khoản chỉ tiêu
'NSNN Thực hiện tin học hoá trong quản lý NSNN,tinh gọn bộ máy và không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ công chức làm công tác quản lý NSNN trên địa bàn
Phấn đấu huy động thu NSNN tăng bình quân hàng năm 20-21%/năm
Tổng chỉ NSNN tăng bình quân hàng năm từ 15% đến 20%, trong đó ưu tiên đảm bảo cơ cấu chỉ cho đầu tư phát triển, sự nghiệp giáo dục — đào tạo, sự nghiệp môi trường, đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước, thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội, giữ vững ANQP trên địa bàn
3.1.2 Định hướng quản lý chỉ ngân sách nhà nước tại quận Cẩm Lệ