Nhận thấy sự quan trọng và cần thiết cấp bách của vấn đề là phải tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước về công tác vệ sinh môi trường, nên tôi đã xác định chọn hướng nghiên cứu “
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN CỦA ĐỀ ÁN
Cơ sở lý luận công tác quản lý dịch vụ vệ sinh môi trường
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản quản lý về dịch vụ
Khái niệm dịch vụ công được sử dụng phổ biến rộng rãi ở châu Âu sau chiến tranh thế giời thứ hai Dịch vụ công theo từ điển tiếng Anh là
“public service” Trên thế giới hiện nay có nhiều cách tiếp cận đối với dịch vụ công, mỗi cách tiếp cận đều có ưu và nhược điểm riêng, vì thế không có định nghĩa chung nhất nào về dịch vụ công Trong bối cảnh thực tiễn Việt Nam cùng với hướng tiếp cận về bản chất, chức năng và vai trò của nhà nước, có thể đưa ra khái niệm về dịch vụ công như sau: “dịch vụ công là những dịch vụ đáp ứng các nhu cầu cơ bản, thiết yếu chung của người dân và cộng đồng, bảo đảm ổn định và công bằng xã hội do nhà nước chịu trách nhiệm, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận
Theo Chu Xuân Thành (2004), dịch vụ công là những hoạt động của các tổ chức nhà nước hoặc của các doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tư nhân được nhà nước ủy quyền để thực hiện nhiệm vụ do pháp luật quy định, phục vụ trực tiếp những nhu cầu thiết yếu của cộng đồng, công dân; theo nguyên tắc không vụ lợi; đảm bảo sự công bằng và ổn định xã hội; và cho rằng dịch vụ công bao gồm dịch vụ sự nghiệp công (hoặc phúc lợi công), dịch vụ công ích và dịch vụ hành chính công, đồng thời nhấn mạnh là không được lẫn lộn với hoạt động công vụ là hoạt động hàng ngày của bộ máy công quyền
Cũng liên quan đến khái niệm dịch vụ công, Nguyễn Xuân Lan (2012) lại cho rằng: Dịch vụ công là những hàng hóa, dịch vụ nhà nước can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu quả và công bằng Theo đó, dịch vụ công là tất cả những hoạt động nhằm thực hiện những chức năng vốn có của chính phủ, bao gồm từ hoạt động ban hành chính sách, pháp luật, tòa án cho đến những hoạt động y tế, giáo dục, giao thông công cộng Dịch vụ công còn được hiểu là những hàng hóa dịch vụ phục vụ trực tiếp nhu cầu của các tổ chức và công dân mà chính phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu quả, công bằng
Từ những khái niệm trên, có thể khái quát lại: Dịch vụ công là những hoạt động phục vụ các nhu cầu cơ bản, thiết yếu của người dân, vì lợi ích chung của xã hội, do nhà nước trực tiếp cung ứng hoặc ủy quyền cho các chủ thể khác cung ứng nhằm bảo đảm ổn định và công bằng xã hội
Căn cứ vào tính chất và tác dụng của dịch vụ công có thể phân dịch vụ công thành ba loại:
- Dịch vụ hành chính công: là dịch vụ gắn với chức năng quản lý hành chính nhà nước, thường do các cơ quan hành chính thực hiện
- Dịch vụ sự nghiệp công: là hoạt động cung cấp các phúc lợi xã hội thiết yếu cho người dân như giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao…
Dịch vụ công ích đóng vai trò thiết yếu trong đời sống xã hội, cung cấp các mặt hàng và dịch vụ mang tính kinh tế đáp ứng nhu cầu cơ bản của người dân và cộng đồng Những dịch vụ này tạo nền tảng hạ tầng quan trọng phục vụ cho hoạt động sản xuất, sinh hoạt của các tổ chức, cá nhân, góp phần cải thiện chất lượng cuộc sống và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
Dịch vụ công ích bao gồm: vệ sinh môi trường, cung cấp nước sạch, thoát nước, vận tải công cộng, cấp điện, bưu chính Những dịch vụ này không cung cấp miễn phí mà có thu phí nhưng chịu sự quản lý chặt chẽ của nhà nước về định giá và sản lượng cung cấp
Theo khoản 4, điều 3 Nghị định 32/2019/NĐ-CP: “Sản phẩm, dịch vụ công ích là sản phẩm, dịch vụ mà việc sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ này theo cơ chế thị trường khó có khả năng bù đắp chi phí hoặc sản phẩm, dịch vụ có tính chất đặc thù; được Nhà nước trợ giá phần chênh lệch giữa giá tiêu thụ, giá sản phẩm dịch vụ theo quy định của Nhà nước hoặc phần chênh lệch giữa số tiền do người được hưởng sản phẩm, dịch vụ công ích thanh toán theo quy định của Nhà nước, với chi phí hợp lý của nhà sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích để sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích do Nhà nước đặt hàng (hoặc giao nhiệm vụ theo quy định của pháp luật chuyên ngành nếu có)."
1.1.1.2 Dịch vụ công ích vệ sinh môi trường
Vệ sinh môi trường là các biện pháp nhằm cải tạo và làm sạch môi trường sống, góp phần bảo vệ sức khoẻ nhân dân Đó là các biện pháp được thực hiện để bảo đảm vệ sinh thực phẩm, vệ sinh nước sinh hoạt, vệ sinh công cộng, vệ sinh khi chôn cất người chết , như: xây dựng hệ thống cống rãnh thoát nước, thu gom và xử lí rác thải; cung cấp đầy đủ nước sạch cho người dân, không phóng uế và đổ rác bừa bãi, thường xuyên phun thuốc diệt muỗi, diệt côn trùng, chôn cất người chết tại các khu tập trung, xa khu dân cư…
Như vậy, dịch vụ công ích VSMT là dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn, vệ sinh công cộng Dịch vụ phục vụ công cộng về vệ sinh, thoát nước đường phố và khu dân cư cung cấp cho tổ chức, cá nhân (kể cả tổ chức, cá nhân trong và ngoài khu công nghiệp) bao gồm các hoạt động thu, dọn, vận chuyển, xử lý rác và chất phế thải; thoát nước, xử lý nước thải; bơm hút, vận chuyển và xử lý phân bùn, bể phốt; thông tắc công trình vệ sinh, hệ thống thoát nước thải; quét dọn nhà vệ sinh công cộng; duy trì vệ sinh tại các nhà vệ sinh lưu động và thu gom, vận chuyển xử lý chất thải khác Trong đó, thu gom chất thải rắn là hoạt động tập hợp, phân loại, đóng gói và lưu giữ tạm thời chất thải rắn tại nhiều điểm thu gom tới địa điểm hoặc cơ sở được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận Lưu giữ chất thải rắn là việc giữ chất thải rắn trong một khoảng thời gian nhất định ở nơi được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận trước khi vận chuyển đến cơ sở xử lý
1.1.2.Vai trò quản lý dịch vụ vệ sinh môi trường
Thứ nhất, QL về dịch vụ VSMT tạo ra các khuôn mẫu cho hành vi của các chủ thể tham gia vào dịch vụ
Các chủ thể tham gia dịch vụ VSMT bao gồm: các cơ quan nhà nước, các tổ chức, đơn vị thực hiện cung cấp dịch vụ công ích VSMT; các cá nhân, tổ chức là người yêu cầu và hưởng thụ dịch vụ Mỗi chủ thể có tư cách khác nhau khi tham gia vào hoạt động cung ứng dịch vụ công ích VSMT Do đó, nếu để các chủ thể tự do thực hiện những hành vi mà họ mong muốn thì hành vi của chủ thể này có thể sẽ cản trở hoặc làm tổn hại đến quyền, nghĩa vụ hợp pháp của chủ thể khác, làm cho việc cung cấp dịch vụ công ích VSMT bị rối loạn, dịch vụ công sẽ phát triển theo hướng không theo mục đích điều chỉnh của nhà nước Vì vậy, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải ban hành pháp luật làm khuôn mẫu cho hành vi của các chủ thể, quy định quyền và nghĩa vụ phù hợp với từng chủ thể trong dịch vụ công ích VSMT Với các chủ thể cung cấp dịch vụ, pháp luật quy định rõ phạm vi dịch vụ mà chủ thể được cung cấp hoặc tham gia cũng cấp, các yêu cầu, điều kiện cung cấp, chất lượng dịch vụ, đối tượng phục vụ cụ thể Thậm chí hoạt động
Thứ hai, hoạt động quản lý dịch vụ VSMT chính là sự cam kết của nhà nước về việc cung cấp dịch vụ Xuất phát từ bản chất nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân Bởi vậy, nhà nước sẽ sử dụng pháp luật – hình thức phản ánh ý chí của nhà nước, phản ánh yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân, để thể hiện sự cam kết của nhà nước về việc cung cấp các dịch vụ nói chung và dịch vụ công ích VSMT nói riêng nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế của người dân
Các văn bản pháp luật cần cân bằng giữa nhu cầu của người dân và khả năng cung ứng dịch vụ công ích của các cơ quan nhà nước Nếu quy định pháp luật thụt lùi so với khả năng đáp ứng dịch vụ vệ sinh môi trường (VSMT) thì không đáp ứng được nhu cầu của người dân và gây trở ngại trong việc tiếp nhận, hưởng thụ dịch vụ Ngược lại, nếu quy định pháp luật vượt quá khả năng cung ứng dịch vụ của nhà nước thì các quy định trở nên bất khả thi, vai trò điều chỉnh của pháp luật không phát huy, gây ra sự lộn xộn trong cung cấp và thụ hưởng dịch vụ công ích, dẫn đến mất niềm tin trong lòng dân.
Thứ ba, thông qua việc quy định các điều kiện hoạt động của các chủ thể tham gia dịch vụ VSMT, nhà nước không chỉ giải quyết tình trạng gây ô nhiễm môi trường từ chính các hoạt động của con người mà từ chính hoạt động này còn thúc đẩy sự phát triển của các dịch vụ VSMT theo hướng hiện đại hơn về công nghệ, an toàn hơn trong hoạt động từ đó đạt hiệu quả cao hơn về kinh tế Điều đó cũng có nghĩa là nhà nước sẽ tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi cho sự phát triển của các dịch vụ VSMT
Thứ tư, hoạt động quản lý của nhà nước sẽ góp phần thay đổi và nâng cao nhận thức của cộng đồng theo hướng có lợi, bảo vệ môi trường
Cơ sở pháp lý của công tác quản lý về dịch vụ VSMT
Luật và các văn bản dưới luật Việc bảo vệ môi trường được quy định bởi Luật Bảo vệ môi trường ban hành năm 1993, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, Luật Bảo vệ môi trường năm 2013, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 và các văn bản có liên quan
Bộ luật Bảo vệ Môi trường năm 2020 đưa ra quy định về quản lý và thu phí chất thải rắn sinh hoạt Theo đó, Điều 72, khoản 1, điểm a nhấn mạnh toàn bộ quá trình quản lý chất thải từ phát sinh, giảm thiểu, phân loại, thu gom, lưu giữ, vận chuyển đến tái sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu hủy Đồng thời, Điều 79, khoản 7 quy định thực hiện việc thu phí rác thải sinh hoạt theo khối lượng chậm nhất vào ngày 31/12/2024.
Bên cạnh đó, chính sách này được phản ánh tại Nghị định 08/2022/NĐ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2022 quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ môi trường Thông tư 02/2022/TT-BTNMT ngày 10 tháng
01 năm 2022 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường tại Điều 29 quy định giá dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn sinh hoạt.
Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý về dịch vụ công ích VSMT
1.3.1 Kinh nghiệm công tác quản lý về dịch vụ vệ sinh môi trường ở một số địa phương
1.3.1.1.Kinh nghiệm của huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Để thực hiện có hiệu quả công tác bảo vệ môi trường, UBND huyện
Ba Vì đã thực hiện các giải pháp như sau: Phân cấp phân quyền cho tổ chức chính quyển địa phương trong thực hiện công tác bảo vệ môi trường Ngay sau khi Nghị quyết số 05-NQ/TU của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo vệ môi trường được ban hành, huyện Ba Vì đã xây dựng kế hoạch và chương trình thực hiện, đồng thời, phổ biến, quán triệt đến từng cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn trong huyện Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân về bảo vệ môi trường cũng như quan điểm, mục tiêu và nhiệm vụ mà nghị quyết đã đề ra
Huyện Ba Vì đã giải quyết hài hòa bài toán lợi ích phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường.Trong hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm bảo đảm môi trường theo tinh thần nghị quyết, huyện Ba Vì yêu cầu 100% các dự án mới đầu tư vào địa bàn phải có đầy đủ hồ sơ về bảo vệ môi trường theo quy định, đồng thời, chỉ đạo ngành chức năng của huyện đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn Đối với công tác kêu gọi đầu tư, việc quyết định các dự án đầu tư cũng được huyện cân nhắc kỹ lưỡng giữa lợi ích đem lại trước mắt với những ảnh hưởng của nó đến môi trường về lâu dài
Tăng cường vai trò giám sát của các đoàn thể chính trị – xã hội, cộng đồng đối với việc thực hiện các chủ trương, chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường Thực hiện công khai, minh bạch các quy hoạch, các dự án đầu tư và tạo điều kiện để mọi tổ chức và công dân có thể tham gia ý kiến về tác động môi trường của những quy hoạch và dự án đó
Huyện cũng chỉ đạo UBND các xã, thị trấn giám sát chặt chẽ không để xảy ra tình trạng đổ rác thải không đúng quy định gây ô nhiễm môi trường, ban hành các văn bản triển khai phong trào “Chống rác thải nhựa”, thực hiện phân loại rác thải đúng quy định…
Tại Bệnh viện Đa khoa huyện đã ứng dụng thành công công nghệ lọc sinh học nhỏ giọt trong xử lý nước thải Huyện Ba Vì tích cực triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức bảo vệ môi trường qua các phương tiện truyền thông Vào các dịp Ngày Môi trường thế giới, chiến dịch Làm cho thế giới sạch hơn và tuần lễ quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, huyện đã tổ chức các hoạt động thiết thực như mít tinh, treo băng rôn, khẩu hiệu, huy động người dân tham gia vệ sinh môi trường đường làng, ngõ xóm, trồng cây xanh Những hoạt động này đã thu hút đông đảo người dân tham gia, tạo khí thế sôi nổi trong công tác bảo vệ môi trường ở tất cả các tầng lớp.
1.3.1.2 .Kinh nghiệm của huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội
Thanh Trì là huyện ngoại Thành thành phố Hà Nội đang có tốc độ đô thị hóa khá nhanh trong những năm gần đây, các thách thức về vấn đề môi trường ở Thanh Trì hầu hết đều mang các yếu tố chung của các huyện ngoại thành khác
Hoạt động quản lý môi trường trong những năm qua tại huyện Thanh Trì đã đạt được những thành tựu nhất định bằng những nỗ lực của Phòng TN&MT, ban xây dựng, địa chính và quản lý tài nguyên môi trường cấp xã, thị trấn thông qua các hoạt động kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm
Xử lý được một số nhà máy, cơ sở sản xuất vi phạm gây ô nhiễm môi trường Đến nay, một số nhà máy, cơ sở sản xuất đã khắc phục hậu quả ô nhiễm môi trường gây ra và chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường Nhận thức của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện và cán bộ nhân dân đã nâng lên rõ rệt, ý thức bảo vệ môi trường có chuyển biến
Thanh Trì được quy hoạch là nội đô mở rộng và đang trong quá trình phát triển thành quận, trên địa bàn không có khu vực làm nơi chôn lấp, xử lý rác thải sinh hoạt Toàn bộ lượng chất thải sinh hoạt phát sinh trên địa bàn huyện đều được các đơn vị trúng thầu thu gom, vận chuyển đến Khu liên hợp xử lý chất thải Nam Sơn để xử lý theo quy định
UBND huyện đã thành lập tổ kiểm tra, giám sát và nghiệm thu sản phẩm gói thầu; theo dõi lộ trình các xe vận chuyển rác của nhà thầu từ địa bàn lên khu xử lý chất thải rắn Nam Sơn - Sóc Sơn (thông qua hệ thống giám sát hành trình GPS do nhà thầu cung cấp, qua đó kịp thời phát hiện và xử lý những sai phạm trong công tác vận chuyển)
Cùng với đó, tổ công tác cũng thường xuyên kiểm tra chất lượng thu gom, vận chuyển rác trên địa bàn huyện và nhắc nhở các đơn vị thực hiện đảm bảo theo đúng quy định… Từ năm 2021 đến nay, liên danh nhà thầu thu gom cơ bản thực hiện nghiêm túc, đảm bảo chất lượng, duy trì vệ sinh môi trường theo yêu cầu của chủ đầu tư
1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thạch Thất
Một là, tăng cường cơ sở pháp lý, tạo hành lang pháp lý cơ bản và hoàn thiện để điều chỉnh các quan hệ liên quan đến QLNN về dịch vụ VSMT trên địa bàn quận, đảm bảo sự ổn định và thúc đẩy sự phát triển của hệ thống cung ứng dịch vụ công cho toàn xã hội; xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch định hướng phát triển mạng lưới cung ứng dịch vụ công ích VSMT cho đại phương
Hai là, thiết lập cơ chế kiểm tra, kiểm soát hợp lý, quan trọng là phải ban hành được các chuẩn về chất lượng dịch vụ công ích VSMT Hiện nay, các dịch vụ công ích mới chỉ cung ứng tới người dân và xã hội một cách thụ động, mức độ cung ứng cơ bản, thiết yếu so với nhu cầu và chưa có một hệ thống chuẩn mực để so sánh, đánh giá và hướng tới
Ba là, đẩy mạnh hơn nữa xã hội hóa dịch vụ VSMT trên địa bàn quận Xã hội hóa dịch vụ VSMT đồng nghĩa với việc giảm thiểu trách nhiệm của nhà nước trong cung cấp các dịch vụ, nhà nước đóng vai trò điều tiết bảo đảm sự có mặt của dịch vụ công đó thay vì trực tiếp cung cấp các dịch vụ công Việc cung ứng dịch vụ được giao cho các thành phần kinh tế tư nhân, cá nhân thực hiện
Bốn là, tăng cường đầu tư xây dựng, thiết lập quy trình và phát triển cơ sở hạ tầng, công nghệ thông tin đồng bộ trong việc cung ứng dịch vụ công ích VSMT; hiện đại hóa công sở nhằm nâng cao hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức và chất lượng cung ứng dịch vụ công ích.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
Đặc điểm cơ bản của huyện Thạch Thất
Huyện Thạch Thất thuộc vùng bán sơn địa nằm ở phía Tây Bắc thành phố Hà Nội Phía Bắc giáp huyện Phúc Thọ và thị xã Sơn Tây Phía Tây giáp huyện Lương Sơn (tỉnh Hoà Bình cũ), huyện Ba Vì và thị xã Sơn Tây Phía Đông và phía Nam giáp huyện Quốc Oai Cách Hà Đông 28 km về hướng Đông Nam, cách trung tâm thành phố Hà Nội gần 40 km về hướng Đông
Thạch Thất với 22 xã, 01 thị trấn, với 203 thôn, bản, cụm dân cư; là khu vực chuyển tiếp giữa vùng núi và trung du phía Bắc, có địa hình đa dạng được chia thành 03 vùng rõ rệt, gồm: 11 xã và 01 thị trấn thuộc vùng đồng bằng, 08 xã thuộc vùng đồi gò ven sông Tích và 03 xã miền núi
Hình 2 1 Sơ đồ hành chính huyện Thạch Thất
Thạch Thất có địa hình đa dạng, vùng đồi núi phía Tây và vùng đồng bằng phía Đông, độ cao giảm dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam
Vùng đồi gò, bán sơn địa nằm ở phía hữu sông Tích, chiếm diện tích lớn nhất với 72 km2 Địa hình trong vùng không đồng đều, bao gồm các đồi thấp xen kẽ những dốc trũng Đặc điểm đất đai là chủ yếu nằm trên nền đất phong hóa xen lẫn sỏi ong, tầng đất canh tác thấp Với đặc điểm này, vùng đồi gò, bán sơn địa thích hợp để phát triển trồng cây công nghiệp và cây ăn quả có giá trị kinh tế cao.
- Vùng đồng bằng phía Đông: nằm ở phía tả ngạn sông Tích, địa hình tương đối bằng phẳng Địa chất tương đối đồng nhất, chủ yếu nằm trên vùng đất phù sa, riêng ven sông Tích là nền địa chất phù sa cổ Với đặc điểm như vậy thuận lợi cho việc đa dạng hoá vật nuôi cây trồng, thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, song khó khăn về công tác chống úng và sự lựa chọn chế độ canh tác thích hợp đối với các vùng trũng
Huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội nằm trong vùng đồng bằng Bắc Bộ, có khí hậu nhiệt đới gió mùa, ẩm ướt, mùa đông lạnh và tương đối khô, mùa hè nóng và ẩm ướt Khí hậu khu vực nghiên cứu chia thành 4 mùa trong năm bao gồm hai mùa rõ rệt là mùa hè và mùa đông, hai mùa chuyển tiếp là mùa xuân và mùa thu
Huyện Thạch Thất chịu ảnh hưởng của chế độ thủy văn sông Tích chảy ở phía Đông cách khu vực nghiên cứu khoảng hơn 2km Sông Tích là phụ lưu cấp I của sông Hồng, bắt nguồn từ núi Tản Viên, chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, đổ vào bờ phải sông Hồng ở Phúc Lâm Sông Tích bắt nguồn từ dãy núi Tản Viên (Ba Vì) chảy qua Sơn Tây và đổ vào sông Bùi taị Cầu Tân Thượng - Xuân Mai, sông có chiều rộng trung bình khoảng
45m Dòng sông quanh co, sông Tích về mùa kiệt hầu như không có dòng chảy, về mùa lũ cũng hay gây lũ lụt cho khu vực xung quanh
Bảng 2 1 Đặc điểm về đất đai năm 2023 huyện Thạch Thất
TT Chỉ tiêu Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
1 Đất trồng cây hàng năm 732,74 3,91
3 Đất trồng cây lâu năm 1.426,82 7,61
6 Đất nuôi trồng thủy sản 357,62 1,91
II Đất phi nông nghiệp 8.593,03 45,82
3 Đất phi nông nghiệp khác 14,3 0,08
III Đất chưa sử dụng 20,23 0,11
Tổng diện tích tự nhiên 18.752,51 100
Nguồn: Phòng TN&MT huyện Thạch Thất
Huyện Thạch Thất có diện tích rộng với diện tích tự nhiên là 18.752,51 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn (54,07%) Trong nhóm đất nông nghiệp thì đất sản xuất nông nghiệp trong đó có đất trồng lúa có tỷ trọng lớn nhất Nhóm đất phi nông nghiệp chiếm tỷ trọng 45,82% trong tổng diện tích của huyện, trong đó đất ở chiếm tỷ trọng lớn nhất sau đó đến đất chuyên dùng Nhóm đất chưa sử dụng chiếm tỷ trọng thấp nhất với 0,11%
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện
2.1.2.1 Dân số và đặc điểm dân cư
Theo số liệu thống kê của Chi cục thống kê huyện Thạch Thất, dân số của huyện tính đến tháng năm 2023 là 248.235 người Trong đó số người nằm trong độ tuổi lao động là 155.983 người (chiếm khoảng 59,9% dân số huyện) Lực lượng lao động đông, số lao động phi nông nghiệp ngày càng gia tăng, tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm khoảng 23% Thạch Thất hiện có 19 dân tộc đang sinh sống, trong đó dân tộc kinh là chủ yếu, dân tộc thiểu số chiếm 5,4% tổng dân số toàn huyện (gồm dân tộc Mường, Tày, Thái, Nùng, Sán Dìu, Sán Chỉ ) Trong những năm qua, kinh tế của các xã miền núi và đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện có bước chuyển biến tích cực
Bảng 2 2 Đặc điểm dân số và lao động huyện Thạch Thất năm 2023
TT Chỉ tiêu Số lượng
Nguồn: Phòng LĐTB&XH huyện Thạch Thất 2.1.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế
Thạch Thất nằm trong vùng phát triển của Thủ đô về phía Tây về với nhiều dự án đã và đang triển khai như: khu công nghệ cao Hoà Lạc, Đại học Quốc gia Hà Nội, khu công nghiệp Thạch Thất - Quốc Oai, khu đô thị Ngọc Liệp - Đồng Trúc và nhiều các dự án nhỏ lẻ khác trên địa bàn huyện Hầu hết các xã đều phát triển làng nghề, trong đó có 10 làng được công nhận là làng nghề truyền thống, 15 cụm, điểm công nghiệp tại địa bàn các xã Phùng Xá, Bình Phú, Kim Quan, Canh Nậu, Chàng Sơn, Hương Ngải, Đại Đồng Thạch Thất nổi tiếng với nhiều làng nghề nổi tiếng của xứ Đoài, như nghề Mộc Chàng Sơn, Dệt Hữu Bằng, Đan lát Bình phú Sắt Phùng Xá, đặc sản Chè Lam, điêu khắc Đá ong Do vậy ngoài số lao động hiện có của địa phương huyện Thạch Thất còn thu hút một số lượng lao động lớn từ nơi khác đến cư trú làm việc tại địa phương làm gia tăng mật độ dân số cơ học ảnh hưởng đến chất lượng môi trường trên điạ bàn
Trong những năm qua, nền kinh tế của huyện đã có bước tăng trưởng mạnh mẽ, chuyển dịch cơ cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ Sự phát triển kinh tế này đã góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, đồng thời ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự xã hội.
Hình 2 2 Tỷ trọng các ngành ở huyện Thạch Thất năm 2023
Nguồn: UBND huyện Thạch Thất
Có thể thấy, cơ cấu công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế của huyện, đạt 69,5% năm 2023 Để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, Thạch Thất đã đẩy mạnh đầu tư cơ sở hạ tầng, hoàn thiện các cụm, điểm công nghiệp; phát huy và phát triển các làng nghề truyền thống, quan tâm đào tạo nghề, xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu các sản phẩm làng nghề… Đến nay, huyện có 1 khu công nghiệp, 7 cụm công nghiệp, trên 1.316 doanh nghiệp và trên 20.800 hộ sản xuất kinh doanh Các làng nghề của Thạch Thất tập trung vào 2 ngành sản xuất chính là cơ kim khí và chế biến lâm sản, sản xuất đồ gỗ trang trí, nội thất làm nhà cổ truyền
Thương mại, dịch vụ cũng được đẩy mạnh quan tâm đầu tư, cải tạo nâng cấp hệ thống chợ theo chuẩn nông thôn mới; hoạt động xúc tiến trao đổi thương mại, hợp tác quốc tế của các doanh nghiệp được tăng cường Thạch Thất đã tập trung chỉ đạo giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm như Đại lộ Thăng Long, Khu công nghệ cao Hòa Lạc, Đại học Quốc gia Hà Nội, dự án tái định cư, dự án phát triển kinh tế - xã hội của huyện
Công tác xã hội hoá giáo dục và công tác khuyến học được đẩy mạnh, thu hút nhiều nguồn lực trong xã hội đầu tư cho giáo dục – đào tạo, trên cơ sở đó tạo xu hướng tích cực cho việc học văn hóa và học nghề trong nhân dân, vì vậy chất lượng giáo dục toàn diện được nâng lên rõ rệt Ngành giáo dục đào tạo luôn giữ vững là đơn vị tốp đầu của ngành giáo dục đào tạo thủ đô Công tác bồi dưỡng học sinh giỏi rất được quan tâm, chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên trong các trường cũng được nâng cao Đến nay 100% giáo viên tiểu học và giáo viên trung học cơ sở trong toàn huyện đã đạt chuẩn Cơ sở vật chất, trang thiết bị trường học ngày càng được củng cố và tăng cường
Huyện đã tập trung chỉ đạo thực hiện công tác chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân Tiêm chủng mở rộng cho trẻ em dưới 1 tuổi đạt 100%, tiêm uốn ván cho phụ nữ có thai đạt 98%, thực hiện tốt công tác khám chữa bệnh cho nhân dân và công tác phòng chống dịch Cơ sở vật chất cho tuyến xã được tăng cường Đến nay toàn huyện có 23/23 xã có trạm y tế với hơn 100 giường bệnh, các trạm được xây dựng tại nơi thoáng mát, rộng rãi, cán bộ y tế tăng cường về số lượng và chất lượng, 100% trạm y tế có bác sĩ, 117/169 thôn có cán bộ y tế thôn Công tác dân số kế hoạch hoá gia đình và chăm sóc sức khỏe trẻ em ngày càng được quan tâm Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hàng năm giảm, tuy nhiên vẫn ở mức cao Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng hàng năm đều giảm rõ rệt
2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đối với công tác quản lý về dịch vụ VSMT của huyện
Sự phát triển của kinh tế - xã hội có đóng góp vào quá trình bảo vệ môi trường cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý dịch vụ VSMT, cụ thể như:
Phương pháp nghiên cứu xây dựng đề án
2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu
2.2.1.1.Chọn điểm khảo sát và đối tượng khảo sát
Chọn điểm nghiên cứu là vấn đề hết sức quan trọng nó quyết định đến tính chính xác, khách quan và thực tiến của kết quả nghiên cứu đề tài Việc chọn điểm nghiên cứu đề tài bao gồm chọn vùng, chọn xã và hộ nghiên cứu
Để thực hiện khảo sát, tác giả đã lựa chọn 4 địa điểm bao gồm 3 xã và 1 thị trấn: Kim Quan, Chàng Sơn, Bình Yên và Liên Quan Xã Kim Quan và Chàng Sơn là nơi tập trung các hộ sản xuất làng nghề và cụm công nghiệp, có mật độ dân cư cao dẫn đến khó khăn trong công tác vệ sinh môi trường Trong khi đó, thị trấn Liên Quan và xã Bình Yên có mật độ dân số đông, phát sinh lượng rác thải sinh hoạt đáng kể.
2.2.1.2 Thu thập số liệu thứ cấp
+ Thu thập dữ liệu từ các báo cáo của huyện, các phòng ban chức năng và công ty Môi trường
+ Thu thập dữ liệu từ các cơ quan của thành phố, các bộ và chính phủ + Thu thập dữ liệu từ các cơ sở liên quan
2.2.1.3 Thu thập số liệu sơ cấp Đối tượng khảo sát:
Nhóm 1: các hộ gia đình trực tiếp sử dụng dịch vụ công ích VSMT
Phương pháp chọn mẫu: Dựa vào lý thuyết cơ bản của thống kê, để đảm bảo quy luật số lớn, cần đảm bảo số lượng phiếu hợp lệ tối thiểu 30 phiếu Đề tài sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên khảo sát 120 hộ gia đình ở các xã Kim Quan, Bình Yên, Chàng Sơn và thị trấn Liên Quan là các hộ trực tiếp sử dụng dịch vụ công ích VSMT
Bảng 2 3 Số lượng mẫu khảo sát hộ gia đình
TT Xã/thị trấn Số lượng
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Nhóm 2: Cán bộ quản lý và doanh nghiệp
Với nhóm cán bộ quản lý và doanh nghiệp tác giả cũng lựa chọn phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên Với phòng TN&MT tác giả khảo sát toàn bộ cán bộ thuộc phòng TN&MT Các công ty/HTX mỗi DN khảo sát
15 cán bộ phụ trách các điểm thu gom Số lượng mẫu khảo sát được thể hiện ở bảng 2.4:
Bảng 2 4 Số lượng mẫu khảo sát cán bộ và doanh nghiệp
3 Công ty môi trường đô thị Xuân Mai 15
4 Công ty CP Đầu tư và Phát triển công nghệ cao Minh Quân 15
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Như vậy tổng số mẫu khảo sát là 172 mẫu
Việc thu thập số liệu được tiến hành qua các bước sau:
Bước 1: Chọn mẫu điều tra
Bước 2: Xây dựng phiếu điều tra Phiếu điều tra gồm 3 phần: Phần 1 giới thiệu về mục đích của phỏng vấn; Phần 2 là các câu hỏi về đặc điểm cơ bản của đối tượng điều tra như: tên, tuổi, trình độ văn hoá, chuyên môn, địa chỉ…Phần 3 là các câu hỏi về đánh giá của các đối tượng điều tra về nội dung QLNN về dịch vụ công ích VSMT trên địa bàn huyện hiện nay
Bước 3: Thực hiện phỏng vấn điều tra
Tiến hành khảo sát từ tháng 2/2024 – 3/2024
Bước 4: Tổng hợp số liệu và phân tích
Ngoài ra, đề tài còn sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu: Thông qua việc lồng ghép các câu hỏi trong các cuộc gặp trao đổi với đối tượng người quản lý, người sử dụng DVVSMT, ý kiến từ các chuyên gia, giảng viên hướng dẫn để thu thập ý kiến tư vấn nhằm đưa ra các nhận định giải pháp cho phù hợp hơn với thực tiễn
+ Phương pháp thống kê mô tả: sử dụng các chỉ tiêu như số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân và dãy số biến động theo thời gian Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để nêu lên mức độ của hiện tượng, phân tích biến động của các hiện tượng và mối quan hệ giữa các hiện tượng với nhau Phương pháp này được sử dụng để mô tả đặc điểm kinh tế xã hội của địa phương (dân số, lao động, thực trạng các ngành kinh tế )
+ Phương pháp so sánh: Dùng phương pháp này để so sánh sự biến động của dân số, lao động, thực trạng các ngành kinh tế, so sánh các số liệu về nội dung QLNN về VSMT của huyện Thạch Thất trong 3 năm 2021-
2023 Kỹ thuật so sánh: So sánh số tuyệt đối để biết sự tăng giảm về giá trị;
So sánh số tương đối để biết phần trăm tăng, giảm; So sánh số bình quân để biết sự tăng, giảm giữa các năm
2.2.3 Các chỉ tiêu nghiên cứu đề án
+ Các chỉ tiêu về ban hành các văn bản pháp luật: Văn bản của Trung ương, Văn bản của TP Hà Nội, Văn bản của huyện Thạch Thát
+ Các chỉ tiêu của công tác quy hoạch, và kế hoạch quản lý về vệ sinh sinh môi trường:
- Các chỉ tiêu qui hoạch: Qui hoạch bãi xử lý rác, qui hoạch Hồ sinh thái, qui hoạch trồng cây xanh
- Các chỉ tiêu kế hoạch: Kế hoạch thu gom rác thải, kế hoạch xây dựng bãi xử lý rác, kế hoạch trồng cây xanh, kế hoạch đầu tư cơ sở vật chất, kế hoạch vốn, nhân lực
+ Các chỉ tiêu tổ chức thực hiện: công tác lập dự toán, xây dựng giá vệ sinh môi trường, tổ chức thu gom, xử lý rác, thực hiện thu phí
+ Các chỉ tiêu về công tác quản lý thanh tra, giám sát, kiểm tra hoạt động vệ sinh môi trường.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỊCH VỤ VSMT Ở HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Thực trạng công tác quản lý dịch vụ VSMT ở huyện Thạch Thất
3.1.1 Thực trạng công tác ban hành các văn bản chính sách về QLNN về dịch vụ công ích vệ sinh môi trường
Trong thời gian qua, huyện Thạch Thất quan tâm và chỉ đạo quyết liệt công tác quản lý VSMT Với phương châm, việc bảo vệ môi trường vừa là mục tiêu, vừa là một trong những nội dung cơ bản của sự phát triển bền vững, được thể hiện trong các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Căn cứ Nghị định 130/NĐ-CP ngày 16/10/2013 của Chính phủ về sản xuất, cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích, UBND Thành phố đã ban hành Quyết định số 77/QĐ-UBND ngày 10/10/2014 về việc ban hành quy chế đấu thầu, đặt hàng cung ứng các sản phẩm dịch vụ công ích trên địa bàn thành phố Hà Nội để tổ chức thực hiện
Thực hiện Quyết định số 54/2016/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt, giá dịch vụ vệ sinh môi trường đối với chất thải rắn công nghiệp thông thường trên địa bàn thành phố Hà Nội
Thống kê số lượng ban hành các văn bản pháp luật về dịch vụ công ích VSMT được thể hiện ở bảng 3.1:
Bảng 3 1 Tình hình ban hành các văn bản pháp luật về dịch vụ công ích vệ sinh môi trường giai đoạn 2020-2022 ĐVT: văn bản
Loại văn bản ban hành Năm
II Các văn bản cấp TP 16 18 22 117,26
2) Quyết định của thành phố 15 17 20 115,47
3) Các văn bản điều hành 5 8 10 141,42
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Có thể thấy các văn bản pháp luật được ban hành kịp thời và có chỉ đạo rõ ràng từ cấp trung ương đến cấp huyện
Huyện Ủy Thạch Thất đã ban hành chỉ thị số 17-CT/HU và Kế hoạch số 53-KH/HU ngày 06/6/2022 chỉ đạo thực hiện quán triệt Nghị quyết số 11- NQ/TU của Thành ủy Hà Nội; Kế hoạch số 157/KH-UBND ngày 07/7/2022 triển khai thực hiện khắc phục những tồn tại, hạn chế, tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ giải pháp bảo vệ môi trường huyện Thạch Thất năm 2022 và những năm tiếp theo Đề án số 11/ĐA-UBND ngày 01/12/2020 “tăng cường công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng, trật tự xây dựng, tài nguyên và môi trường huyện Thạch Thất giai đoạn 2020-2025”
Quyết định số 1167/QĐ-UBND ngày 27/3/2022 thành lập tổ công tác kiểm tra thực hiện gói thầu dịch vụ công ích VSMT giai đoạn (2020-2025); Quyết định số 3873/QĐ-UBND ngày 26/10/2023 về việc phân công lãnh đạo UBND các xã chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát công tác VSMT trên địa bàn huyện; Văn bản số 2659/UBN D- QLDA ngày 28/12/2023 về việc thu giá dịch vụ VSMT trên địa bàn huyện Thạch Thất theo Quyết định 26/2023/QĐ-UBND ngày 02/11/2023 của UBND thành phố Hà Nội
Qua thực trạng ban hành hướng dẫn, triển khai văn bản quy phạm pháp luật QLNN về môi trường trên địa bàn huyện Thạch Thất cho thấy:
Hệ thống một số văn bản do huyện ban hành vẫn còn chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, thiếu chi tiết, tính ổn định không cao, tình trạng văn bản mới được ban hành chưa lâu đã phải sửa đổi, bổ sung vẫn còn xẩy ra, từ đó làm hạn chế hiệu quả điều chỉnh hành vi của các cá nhân, tổ chức, các hoạt động kinh tế trong dịch vụ VSMT
Việc triển khai, cụ thể hóa văn bản quy phạm pháp luật của huyện trong QLNN về tài nguyên môi trường nhiều nội dung chưa đảm bảo đúng quy trình, thủ tục theo quy định của pháp luật Nhiều văn bản đăng ký ban hành theo các quy trình đạt tỷ lệ không cao, còn mang tính hình thức
Một số văn bản quy phạm pháp luật thường có tính khả thi ban hành thấp do sao chép lại các quy định của cấp trên, ví dụ như: Kế hoạch số 10/KH – TNMT của Phòng TN&MT huyện Thạch Thất yêu cầu UBND các xã, thị trấn kiểm tra, xử lý vi phạm; Kế hoạch số 63/KH-UBND của UBND huyện Thạch Thất tăng cường công tác môi trường đến năm 2025.
Quy trình rà soát và hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật ở cấp huyện hàng năm chưa được quan tâm đúng mức, chưa tính toán kỹ về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nội dung các chính sách trong đề xuất xây dựng văn bản Việc gửi văn bản phục vụ cho công tác thanh tra, kiểm tra chưa kịp thời, đầy đủ, còn có hiện tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm trong kiểm tra ban hành văn bản quy phạm pháp luật
3.1.2 Quy hoạch, kế hoạch cung cấp dịch vụ công ích vệ sinh môi trường
Hiện thực hóa các kế hoạch, chính sách, UBND huyện đã chỉ đạo và có những hành động cụ thể để thực hiện quản lý nhà nước về VSMT Huyện duy trì các hạng mục vệ sinh môi trường: quét, duy trì 101 tuyến đường liên tỉnh, liên huyện và các trục chính trên địa bàn huyện Chỉ đạo các xã, thị trấn tổ chức cho các hộ gia đình đổ rác đúng giờ, đúng nơi quy định; phát động nhân dân tổ chức tổng vệ sinh đường làng, ngõ xóm, nơi công cộng tại khu dân cư UBND huyện đã chỉ đạo và giao nhiệm vụ cho UBND xã, thị trấn phối hợp với các ban ngành đoàn thể ở địa phương thực hiện tốt công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường, phân loại và vận chuyển rác thải sinh hoạt đặc biệt là rác thải nguy hại theo đúng quy định
UBND huyện Thạch Thất chỉ đạo ban Quản lý dự án xây dựng xây dựng Đề án thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trên địa bàn các xã, thị trấn với phạm vi, khối lượng thực hiện, lịch trình, quy trình thực hiện, thời gian thu gom rác thải, chất thải từng khu vực, tuyến đường, thôn xóm, địa điểm đặt phương tiện, dụng cụ thu chứa, máy móc, phương tiện vận chuyển rác, ban hành văn bản về mô hình tổ chức thu phí dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải, lập kế hoạch, giao chỉ tiêu thu, đôn đốc việc nộp phí vệ sinh môi trường đến các trường học, nhà trẻ, cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, lực lượng vũ trang, phòng giao dịch các ngân hàng, các doanh nghiệp, tổ chức xã hội khác trên địa bàn huyện Thạch Thất
Chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng cụm công nghiệp là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện đã lập phương án bảo vệ môi trường đối với 07 cụm công nghiệp trên địa bàn, cụm sản xuất làng nghề có đầy đủ hồ sơ, thủ tục về môi trường
UBND huyện Thạch Thất đã giao cho Phòng TN&MT chịu trách nhiệm đại diện chủ đầu tư trong quá trình nghiệm thu, thanh quyết toán Phòng TN&MT cũng sẽ phối hợp với UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện để giám sát việc thực hiện hoạt động vệ sinh môi trường, đảm bảo duy trì sự sạch đẹp của huyện.
Bảng 3 2 Qui hoạch và kế hoạch cung cấp dịch vụ vệ sinh môi trường
TT Chỉ tiêu ĐVT Năm
1 Bãi tập kết rác thải Bãi 29 35 37 112,95
2 Nhà máy xử lý chất thải
3 Cải tạo ao hồ Cái 23 27 42 135,13
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thạch Thất)
Việc quy hoạch để xử lý rác thải là vấn đề quan tâm hàng đầu của huyện Thạch Thất do trong những năm gần đây, nền kinh tế của huyện có sự tăng trưởng mạnh Từ một huyện thuần nông, đến nay cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp và tăng tỷ trọng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ Tốc độ phát triển nhanh cùng với mật độ dân số cao nên lượng rác thải phát sinh hằng ngày rất lớn, hầu hết không được thu gom, xử lý bảo đảm vệ sinh môi trường Chỉ một phần rác thải hiện nay ở Thạch Thất được Công ty môi trường đô thị Xuân Mai vận chuyển đi xử lý, còn lại toàn bộ được vứt bừa bãi trong các khu dân cư hay đổ ra ven đê, ven làng Bãi tập kết rác thải được quy hoạch đến năm 2023 là 37 bãi tập kết và có xu hướng tăng bãi tập kết qua 3 năm với tốc độ PTBQ đạt 112,95% Cùng với đó các nhà máy xử lý rác thải cũng được tăng diện tích xử lý với tốc độ PTBQ đạt 223,61%
Dự kiến số lượng nhà máy xử lý rác thải của huyện Thạch Thất cũng được đề nghị xây dựng tăng qua 3 năm với tốc độ PTBQ đạt 115,47% Huyện Thạch Thất kiến nghị thành phố cho triển khai ba dự án xử lý rác thải: Xây dựng nhà máy xử lý rác thải diện tích 3 ha tại xã Hữu Bằng để xử lý rác thải cho xã Hữu Bằng và một số xã chung quanh Dự án khu xử lý rác thải tại xã Yên Bình, diện tích khoảng 50 đến 70 ha Dự án chôn lấp rác thải tạm thời, diện tích khoảng 10 ha (đang xác định vị trí, xây dựng dự án đầu tư)
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dịch vụ VSMT trên địa bàn huyện Thạch Thất
Để tiến hành đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đề án tiến hành khảo sát
2 nhóm đối tượng là hộ gia đình có sử dụng dịch vụ VSMT (120 hộ) và cán bộ, doanh nghiệp tham gia quản lý, thu gom (52 phiếu) Các yếu tố được xác định bao gồm 5 yếu tố:
- Hệ thống pháp luật về quản lý dịch vụ VSMT
- Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về dịch vụ VSMT
- Trình độ, ý thức thực thi luật pháp về dịch vụ công ích VSMT của cán bộ, công chức ở địa phương
- Ý thức chấp hành pháp luật về dịch vụ công ích VSMT của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân
Kết quả khảo sát được thể hiện ở bảng 3.9
Bảng 3 9 Mức độ ảnh hưởng của các yếu tố tới công tác quản lý dịch vụ VSMT trên địa bàn huyện Thạch Thất ĐVT: %
Cán bộ/DN Hộ dân
Rất nhiều Nhiều Trung bình Ít Rất nhiều Nhiều Trung bình Ít
1 Hệ thống pháp luật về quản lý dịch vụ VSMT 44,23 40,38 11,54 3,85 26,67 46,67 17,50 9,17
Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về dịch vụ
Trình độ, ý thức thực thi luật pháp về dịch vụ công ích
VSMT của cán bộ, công chức ở địa phương
5 Ý thức chấp hành pháp luật về dịch vụ công ích VSMT của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân
Nguồn: Kết quả khảo sát, 2024
Thứ nhất, về hệ thống pháp luật về quản lý dịch vụ VSMT
Phần lớn các ý kiến đánh giá đều cho rằng hệ thống pháp luật về quản lý dịch vụ VSMT đều có ảnh hưởng nhiều và rất nhiều tới quản lý dịch vụ VSMT Mức độ đánh giá giữa 2 nhóm đối tượng là hộ dân và cán bộ/DN (trên 66%) cũng khá đồng đều, tuy nhiên tỷ lệ hộ dân đánh giá ít ảnh hưởng có tỷ lệ lớn hơn (9,17%)
UBND huyện Thạch Thất đã cụ thể hoá bằng việc xây dựng kế hoạch thực hiện ngay từ đầu năm, giao cho phòng chuyên môn và các phường rà soát các khu vực công cộng, bãi đất trống, tuyến đường, điểm tập kết rác thải, kênh ngòi… Từ đó lập danh sách các vị trí cần triển khai vệ sinh môi trường, xây dựng kế hoạch thực hiện đảm bảo “rõ vị trí, công việc, tiến độ, trách nhiệm” UBND các xã trên địa bàn huyện thực hiên ra quân phát quang và thu gom, vận chuyển đất thải, phế thải xây dựng tại các khu vực công cộng, đường trục chính, bãi đất trống, ven sông, ao, hồ và VSMT trong các khu đô thị, khu dân cư Đặc biệt, một số xã còn huy động nguồn lực xã hội hóa trồng các loại hoa, cây cảnh tại các vị trí đủ điều kiện
Để đáp ứng nhu cầu duy trì trật tự vệ sinh đô thị tại huyện Thạch Thất, Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện sẽ lập hồ sơ phương án đặt hàng qua đấu thầu Hồ sơ này được gửi tới Trung tâm mua sắm tài sản công và thông tin, tư vấn tài chính Sở Tài chính Hà Nội nhằm lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu vệ sinh môi trường trên địa bàn.
Và căn cứ theo quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu; thỏa thuận khung của Trung tâm mua sắm tài sản công và thông tin, tư vấn tài chính chính thuộc Sở Tài chính, UBND huyện Thạch Thất giao Ban Quản lý dự án (QLDA) đầu tư xây dựng quận Hà Đông là đơn vị được UBND huyện Thạch Thất nhiệm vụ quản lý, giám sát công tác duy trì dịch vụ VSMT trên địa bàn huyện theo các quy định hiện hành
Thứ hai, về điều kiện tự nhiên
Các ý kiến đánh giá cũng cho rằng điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng nhiều và rất nhiều đối với quản lý dịch vụ VSMT Hộ dân đánh giá mức độ ảnh hưởng nhiều và rất nhiều trên 70% và nhóm đối tượng cán bộ/DN cũng đánh giá trên 66% Thạch Thất nằm trong vùng phát triển của Thủ đô về phía Tây về với nhiều dự án đã và đang triển khai như: khu công nghệ cao Hoà Lạc, Đại học Quốc gia Hà Nội, khu công nghiệp Thạch Thất - Quốc Oai, khu đô thị Ngọc Liệp - Đồng Trúc và nhiều các dự án nhỏ lẻ khác trên địa bàn huyện Hầu hết các xã đều phát triển làng nghề, trong đó có 10 làng được công nhận là làng nghề truyền thống, 15 cụm, điểm công nghiệp tại địa bàn các xã Phùng Xá, Bình Phú, Kim Quan, Canh Nậu, Chàng Sơn, Hương Ngải, Đại Đồng Thạch Thất nổi tiếng với nhiều làng nghề nổi tiếng của xứ Đoài, như nghề Mộc Chàng Sơn, Dệt Hữu Bằng, Đan lát Bình Phú, Sắt Phùng Xá, đặc sản Chè Lam, điêu khắc Đá ong Do vậy ngoài số lao động hiện có của địa phương huyện Thạch Thất còn thu hút một số lượng lao động lớn từ nơi khác đến cư trú làm việc tại địa phương làm gia tăng mật độ dân số cơ học ảnh hưởng đến chất lượng môi trường trên điạ bàn Điều kiện tự nhiên của huyện Thạch Thất mang tới nhiều mặt hạn chế đối với môi trường Nằm trong vùng nhiệt đới, huyện cung tiếp nhận được lượng bức xạ mặt trời dồi dào và có nhiệt độ cao, có độ ẩm và lượng mưa khá lớn dẫn tới hiện tượng hoặc nắng nóng tạo điều kiện cho bụi lan tỏa gây ô nhiễm nguồn không khí, hoặc mưa nhiều kéo theo mực nước dâng, các nguồn nước bị ô nhiễm bị lan rộng, rác thải tập trung bị rửa trôi ra môi trường xung quanh gây ô nhiễm nghiêm trọng Bên cạnh việc phát triển kinh tế là những vấn đề về ô nhiễm môi trường, về công tác quản lý dịch vụ VSMT trên địa bàn huyện ngày càng phức tạp Việc các quy hoạch, dự án đưa vào triển khai, hoạt động sẽ dẫn các hệ quả như: nguồn di cư nhiều do lực lượng lao động tăng sẽ làm gánh nặng lên môi trường do phải gồng gánh với khối lượng người lớn hơn xả thải ra môi trường; nhiều nhà máy, cơ sở hoạt động kinh tế chưa có ý thức bảo vệ môi trường sẽ xả thải ra môi trường gây ô nhiễm
Thứ ba, Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về dịch vụ VSMT
Có sự khác biệt khi khảo sát các yếu tố liên quan đến công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về dịch vụ VSMT Trong khi hộ dân cho rằng công tác này mức độ ảnh hưởng ở mức nhiều (35,83%) và rất nhiều (43,33%) thì cán bộ/DN đánh giá ở mức nhiều (46,15%) và rất nhiều (23,08%) Hàng năm, UBND huyện Thạch Thất đã chỉ đạo Phòng Tài TN&MT chủ trì, phối hợp Huyện đoàn, UBND các địa phương tổ chức các hoạt động hưởng ứng Ngày Môi trường thế giới, Chiến dịch làm cho thế giới sạch hơn; phát động ra quân vệ sinh môi trường dịp Tết; phối hợp với Phòng Giáo dục và Đào tạo tổ chức các hoạt động truyền thông về bảo vệ môi trường, phân loại rác, giảm thiểu rác thải nhựa tại 10 trường học các cấp, phối hợp với các tổ chức đoàn thể (Hội Liên hiệp phụ nữ, Huyện đoàn, Hội cựu chiến binh, Hội nông dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, ) thực hiện tuyên truyền bảo vệ môi trường, xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn Phòng TN&MT đã tham mưu UBND huyện Thạh Thất thực hiện chương trình mít tinh, cổ động để BVMT nhưng chưa thực hiện thường xuyên, liên tục Việc nhân rộng các mô hình, sáng kiến về BVMT chưa thực hiện hiệu quả, hoạt động giáo dục, lồng ghép vào các buổi ngoại khóa cho học sinh các cấp học trên địa bàn huyện chưa được thực hiện Chậm đổi mới các hình thức tuyên truyền, giáo dục pháp luật về môi trường và BVMT Tại các xã, thị trấn trong huyện, chưa chuyển hướng ước, quy ước đã được phê duyệt để lãnh đạo thôn, xóm, tổ dân phố, cụm dân cư tuyên truyền phổ biến và thực hiện
Tuy nhiên vẫn còn một số ít ý kiến đánh giá yếu tố này có ít ảnh hưởng (hộ dân 1,67% và cán bộ/DN 5,77%) Trong giai đoạn 2021 - 2023 trên địa bàn huyện Thạch Thất hoạt động tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm về môi trường vẫn còn những hạn chế như chưa có sự phối hợp kịp thời và chặt chẽ giữa các cơ quan văn hóa thông tin, truyền thông Hoạt động triển khai các hoạt động tuyên truyền pháp luật về môi trường và vận động các tầng lớp nhân dân nâng cao kiến thức môi trường qua các chiến dịch chưa thực hiện thường xuyên, liên tục, chưa phù hợp Nguyên nhân của tình trạng trên là do đặc thù của huyện Thạch Thất có nhiều thành phần dân tộc, địa bàn rộng, ý thức BVMT của cộng đồng dân cư chưa cao, nhận thức về nguy cơ ô nhiễm môi trường và những tác động tiêu cực của tình trạng ô nhiễm môi trường đến đời sống kinh tế - xã hội và sức khỏe người dân của nhiều cơ quan quản lý, tổ chức, cá nhân chưa đầy đủ, nguồn ngân sách đầu tư cho BVMT chưa đáp ứng được yêu cầu
Thứ tư, Trình độ, ý thức thực thi luật pháp về dịch vụ công ích VSMT của cán bộ, công chức ở địa phương
Trình độ và ý thức thực thi luật về dịch vụ vệ sinh môi trường tại địa phương có tác động đáng kể đến hoạt động quản lý dịch vụ này Huyện Thạch Thất đã giao cho Ban QLDA Đầu tư xây dựng quản lý, duy trì vệ sinh môi trường, phối hợp thu gom rác thải và vệ sinh đường phố, xử lý các vật dụng hư hỏng để tránh gây ô nhiễm Ban QLDA đã phối hợp với UBND các xã trong tổng vệ sinh môi trường, đôn đốc nhà thầu bố trí nhân lực và phương tiện để thu gom, vận chuyển rác thải hiệu quả.
Về năng lực của cán bộ: Đối với các cơ quan quản lý (phòng TN&MT) biên chế cán bộ công chức làm công tác quản lý môi trường còn thiếu và phải đảm đương nhiều nhiệm vụ c ng lúc nên chưa đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi trong lĩnh vực này Trong khi đó lực lượng làm công tác môi trường tại các địa phương chưa có cán bộ chuyên trách có chuyên môn về môi trường, vẫn kiêm nhiệm dẫn đến hiệu quả quản lý còn thấp
Đội ngũ cán bộ phụ trách môi trường tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện còn hạn chế so với thực tế Họ thường phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác, dẫn đến việc chuyên môn môi trường không được ưu tiên Bên cạnh đó, trình độ nghiệp vụ của cán bộ cũng còn thấp do chưa được đào tạo bài bản và thường xuyên.
Thứ năm, Ý thức chấp hành pháp luật về dịch vụ công ích VSMT của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân
Những năm qua, huyện Thạch Thất đã triển khai nhiều giải pháp quyết liệt, đồng bộ từ huyện tới xã về công tác duy trì VSMT Đặc biệt là đã phát huy được vai trò của cộng đồng dân cư tham gia trong sử dụng dịch vụ công ích VSMT; thực hiện hiệu quả các phong trào, chấp hành nghiêm các quy định pháp luật, góp tiếng nói phản ánh, giám sát hoạt động duy trì VSMT
Các ý kiến đánh giá cũng cho rằng yếu tố này có ảnh hưởng tới công tác quản lý dịch vụ VSMT Hộ dân đánh giá ở mức ảnh hưởng nhiều (39,17%) và rất nhiều (46,67%) và cán bộ/DN đánh giá ở mức nhiều (21,15%) và rất nhiều (42,31%) Để người dân đồng thuận bảo vệ môi trường, các cán bộ, đảng viên cơ sở đều phát huy vai trò đầu tàu, làm hạt nhân lan toả trách nhiệm đến cộng đồng Hội Liên hiệp phụ nữ đã tham gia tích cực vào công tác dọn VSMT, xóa điểm chân rác, huy động xã hội hóa kinh phí xây dựng vườn hoa, sân vui chơi cho trẻ em Các hội viên còn tham gia phát động các chương trình tặng làn nhựa, túi thân thiện môi trường nhằm giảm thiếu rác thải nhựa, túi nilon Đồng thời phụ nữ quận thực hiện chương trình “Đổi phế liệu giữ màu xanh” cùng với đó duy trì mô hình “Thùng rác từ thiện”, “Thùng rác thân thiện”
Hội phụ nữ huyện phát động “Phụ nữ huyện Thạch Thất nói không với rác thải nhựa và bếp than tổ ong”, theo đó 100% cán bộ, hội viên đăng ký các nội dung thực hiện trật tự văn minh đô thị, an toàn giao thông, vệ sinh môi trường Vận động phụ nữ và nhân dân thực hiện tiết kiệm năng lượng, hưởng ứng “Giờ trái đất”, ngày nước sạch vệ sinh môi trường Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể từ quận đến phường trên địa bàn đã tích cực tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường, duy trì VSMT đến cán bộ, đảng viên và nhân dân bằng nhiều hình thức Với nội dung tuyên truyền ngắn gọn, dễ hiểu, dễ thực hiện, cơ bản tập trung tuyên truyền, vận động người dân tham gia các hoạt động bảo vệ môi trường sống như không vứt rác bừa bãi, không lấn chiếm vỉa hè, lòng đường làm nơi kinh doanh buôn bán, thực hiện chỉnh trang và lập lại trật tự, văn minh đô thị, xóa các điểm chân rác thành vườn hoa, sân chơi Đặc biệt, hưởng ứng cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đô thị văn minh" gắn với các phong trào “Ngày thứ bảy tình nguyện”, “Ngày chủ nhật xanh” hàng nghìn cán bộ, đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn quận đã tích cực ra quân tổng dọn vệ sinh môi trường, thu gom rác thải ở ao hồ, kênh mương, những điểm gây ô nhiễm, mất mỹ quan đô thị Việc làm này được duy trì và trở thành nhiệm vụ thường xuyên vào mỗi cuối tuần trên mỗi tuyến phố, con đường trong các khu dân cư
Với quyết tâm làm cho công tác duy trì VSMT trở thành nề nếp, thói quen, lãnh đạo huyện ủy-UBND - Ủy ban MTTQ Việt Nam quận các phòng ban đơn vị, các phường đã khai thác ưu thế của mạng xã hội, thành lập các nhóm chat trên ứng dụng zalo, faceboook để kịp thời trao đổi, giải quyết những vấn đề vướng mắc của người dân về dịch vụ công ích vệ sinh môi trường Bất cứ khi nào người dân phát hiện vụ việc đưa lên nhóm, lãnh đạo phường đều chỉ đạo giải quyết một cách nhanh nhất Sau một thời gian sử dụng mạng xã hội để trao đổi, nhiều phường đã xóa được nhiều điểm đen về rác thải, tình trạng người dân tự ý đổ phế liệu ra đường cơ bản chấm dứt, đường phố luôn được vệ sinh sạch sẽ
Đánh giá chung công tác quản lý về dịch vụ VSMT của huyện Thạch Thất
Toàn huyện có 41 mô hình hạn chế sử dụng túi nilong bằng làn nhựa đi chợ, 29 mô hình phân loại rác thải tại nguồn, 23/23 xã, thị trấn thực hiện hiệu quả mô hình “sạch đường làng, sạch đồng ruộng”
Hệ thống chính sách về dịch vụ VSMT đã được hoàn thiện đáp ứng nhu cầu của xã hội và khả năng của nền kinh tế Chính vì vậy, huyện Thạch Thất và các đơn vị đã xây dựng và thực hiện nghiêm túc các kế hoạch, chính sách, nhờ đó công tác cung cấp dịch vụ VSMT đã đi vào nền nếp.
Tỷ lệ thu gom, vận chuyển rác thải đạt 100%, việc thu gom, vận chuyển đến nơi xử lý theo quy định đạt >90% khối lượng rác thải phát sinh trong ngày; nhiều điểm nóng rác thải đã được xử lý, góp phần giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường
Kiểm tra, giám sát hoạt động duy trì vệ sinh môi trường trên địa bàn huyện là nhiệm vụ trọng tâm, được các cấp, các ngành quan tâm đặc biệt Dựa trên quy định pháp luật, UBND huyện, HĐND, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể hàng năm xây dựng kế hoạch giám sát Hoạt động này giúp phát hiện những mặt tích cực để phát huy và kịp thời khắc phục hạn chế, đảm bảo duy trì vệ sinh môi trường, giảm thiểu sai sót trong việc giữ gìn, đảm bảo vệ sinh môi trường.
3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động quản lý về dịch vụ VSMT trên địa bàn huyện Thạch Thất còn những hạn chế sau:
- Thứ nhất, các kiến nghị hoạch định xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch về quản lý dịch vụ BVTM chủ yếu xuất phát từ các cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp cao Việc dự thảo chính sách thường là do tỉnh, thành phố thực hiện Vì thế, việc xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch về BVMT được ban hành dựa trên suy xét, phân tích tình hình thực tế và trên cơ sở những mong muốn quản lý của từng cơ quan nhà nước của tỉnh Sự tham gia đề xuất ý tưởng hoạch định chính sách, hoặc đóng góp vào xây dựng các phương án, biện pháp xây dựng, thực hiện chiến lược, chính sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch về BVMT của huyện trong đó có quán lý dịch vụ VSMT bị ảnh hưởng, không có vai trò tác động lớn đến chính sách của địa phương, khó tổ chức thực hiện Đây là một trong những nguyên nhân cơ bản làm cho một số chính sách tính khả thi thấp, hoặc khi thực thi không đem hiệu quả như nhà quản lý mong muốn
Hai là, cơ chế đấu thầu, đặt hàng còn nhiều ràng buộc dẫn đến hạn chế việc cạnh tranh trong việc cung ứng dịch vụ và không thúc đẩy được sự chủ động vào cuộc của các đơn vị cung ứng dịch vụ VSMT trong việc cải tiến quy trình, thiết bị, tăng cường tuyên truyền trong nhân dân để nâng cao chất lượng dịch vụ Nội dung các hợp đồng chưa có các tiêu chí, nội dung và các ràngbuộc cụ thể về tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ và trách nhiệm của đơn vị thực hiện trong việc đảm bảo chất lượng
Công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm về quản lý dịch vụ VSMT trên địa bàn huyện vẫn còn những hạn chế: Công tác triển khai các hoạt động tuyên truyền pháp luật BVMT chưa thường xuyên; Việc vận động các tầng lớp nhân dân nâng cao kiến thức môi trường qua các chiến dịch chưa thường xuyên, liên tục
Hai là, ý thức của người dân về công tác duy trì VSMT chưa cao, thiếu ý thức tập thể, cộng đồng, chưa thực hiện được công tác bỏ rác đúng giờ, đúng nơi quy định, phân loại rác từ đầu nguồn còn phổ biến tình trạng vứt rác bừa bãi gây mất vệ sinh môi trường và mỹ quan đô thị
Khối lượng dịch vụ vệ sinh môi trường (VSMT) lớn cùng địa bàn rộng khiến công tác giám sát gặp khó khăn do lực lượng mỏng và cơ chế chưa chặt chẽ, dẫn đến việc kiểm soát chất lượng dịch vụ trên toàn bộ khu vực trở nên bất khả thi.
Bốn là, Việc xử lý nước thải sinh hoạt và chất thải rắn tại các làng nghề trên địa bàn huyện vẫn chưa được triệt để, vẫn còn tình trạng nhiều hộ sản xuất không có hệ thống xử lý nước thải và tình trạng đổ chất thải rắn ra ngoài môi trường vẫn còn diễn ra
Thứ nhất, nhận thức chưa đúng mức về dịch vụ VSMT, chưa coi đó là trách nhiệm của nhà nước đối với xã hội, việc tổ chức cung ứng dịch vụ VSMT còn mang tính bao cấp, ban phát chính trị, đối phó với dư luận của xã hội Những chính sách, quy định, cơ chế để thu hút đầu tư của các nguồn lực xã hội nhằm phát triển các dịch vụ công ích chưa đủ thu hút, chưa đủ mạnh Các chính sách đòn bẩy kinh tế như thuế, tín dụng, đất đai, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội chưa được triển khai thực hiện đồng bộ và nhất quán để thúc đẩy sự phát triển của hệ thống các cơ sở dịch vụ công ích
Thứ hai, chưa hình thành được thói quen về yêu cầu xã hội hóa dịch vụ công ích trong xã hội Trong khi đó, tính tự phát của thị trường và người dân phát sinh khá phổ biến gây ra nhiều khó khăn cho những người muốn sống đúng pháp luật hay cạnh tranh lành mạnh Đó là khó khăn cho xã hội hóa dịch vụ công ích nói chung và dịch vụ công ích VSMT nói riêng Công tác phối hợp giữa các cấp, ngành, cơ quan chuyên môn tại địa phương chưa chặt chẽ Công tác chỉ đạo triển khai thực hiện của nhà nước còn chưa quyết liệt.
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỀ DỊCH VỤ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Định hướng quản lý về dịch vụ vệ sinh môi trường trên địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội
- Rác thải phải được thu gom, vận chuyển và xử lý phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của địa phương, hạn chế tối đa việc gây ô nhiễm môi trường do rác thải gây ra
- Nâng cao nhận thức của cộng đồng dân cư, hình thành lối sống thân thiện với môi trường và hiệu quả công tác quản lý nhà nước về dịch vụ công ích VSMT, tiến đến cải thiện môi trường cuộc sống ngày càng bền vững Thiết lập các điều kiện cần thiết về cơ sở hạ tầng, tài chính và nguồn nhân lực cho quản lý dịch vụ công ích VSMT
- Nâng cao hiệu quả quản lý dịch vụ công ích VSMT nhằm cải thiện chất lượng môi trường, đảm bảo sức khỏe cộng đồng và phát triển đô thị bền vững
- Xây dựng hệ thống quản lý chất thải rắn hiện đại, theo đó chất thải rắn được phân loại tại nguồn, thu gom, tái sử dụng, tái chế và xử lý triệt để bằng những công nghệ tiên tiến và phù hợp, hạn chế tối đa lượng chất thải phải chôn lấp nhằm tiết kiệm tài nguyên đất và hạn chế gây ô nhiễm môi trường Chất thải rắn nguy hại được quản lý và xử lý triệt để theo các phương thức phù hợp
4.1.2.Định hướng Để đạt được các mục tiêu trên, hoạt động cung ứng dịch ích VSMT của huyện Thạch Thất cần tập trung vào các phương hướng cơ bản sau:
Nhà nước cần xây dựng chiến lược và chính sách phát triển ngành cung ứng dịch vụ công ích vệ sinh môi trường (VSMT) đảm bảo sự tham gia của các tổ chức và cá nhân trong nền kinh tế thị trường Chiến lược và chính sách này phải bao gồm các nội dung toàn diện, bao quát nhằm hỗ trợ và khuyến khích sự tham gia của các thành phần ngoài công lập vào quá trình cung ứng dịch vụ VSMT, nâng cao chất lượng dịch vụ và đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội.
Đặt mục tiêu đảm bảo cung ứng dịch vụ vệ sinh môi trường (VSMT) cho người dân, cụ thể hóa các chỉ tiêu số lượng và chất lượng của dịch vụ công ích VSMT là yêu cầu thiết yếu Việc xác định rõ ràng các mục tiêu này sẽ giúp xác định phạm vi và mức độ của dịch vụ, đồng thời tạo cơ sở đánh giá hiệu quả hoạt động của các đơn vị cung cấp dịch vụ VSMT.
- Xác định rõ các quan điểm của Đảng và chính quyền huyện trong việc cung ứng dịch vụ công ích VSMT Trong đó, phải xác định rõ yêu cầu đặt ra đối việc cung ứng dịch vụ công ích VSMTso với yêu cầu thực tiễn của huyện
- Đề ra các giải pháp cơ bản để từng bước cải tiến việc cung ứng dịch vụ công ích VSMT, trong đó tất cả các giải pháp về xã hội hoá dịch vụ công ích và đặc biệt là các giải pháp quản lý nhà nước đối với các cơ quan, đơn vị cung ứng dịch vụ công ích VSMT
Thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật về cung cấp dịch vụ công ích vệ sinh môi trường, ban hành các quy định theo thẩm quyền và báo cáo các cấp có thẩm quyền để hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý, nhằm đảm bảo cung cấp hiệu quả dịch vụ công ích vệ sinh môi trường trên địa bàn huyện, đáp ứng nhu cầu của người dân, doanh nghiệp và khách du lịch.
Thứ ba, từng bước tách biệt hoạt động cung ứng dịch vụ công ích VSMT ra khỏi các hoạt động quản lý của Nhà nước Hoạt động cung ứng dịch vụ công ích VSMT khác biệt với hoạt động quản lý Nhà nước Đặc biệt, các hoạt động cung ứng dịch vụ công ích là do các cơ quan sự nghiệp, các doanh nghiệp công ích thực hiện vì vậy hoạt động này cần phải phân định rõ ràng với hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước
Tạo ra cơ chế hoạt động linh hoạt cho các cơ sở cung ứng dịch vụ công ích nói chung và dịch vụ công ích vệ sinh môi trường nói riêng, trao quyền chủ động hơn cho các cơ sở cung ứng dịch vụ, cải cách chế độ tiền lương theo hướng hợp lý, xây dựng cơ chế mới về tổ chức và hoạt động để nâng cao hiệu quả, chất lượng dịch vụ.
Giải pháp
4.2.1 Đổi mới cơ chế quản lý và phương thức cung cấp dịch vụ công ích vệ sinh môi trường
Các kiến nghị hoạch định xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch về quản lý dịch vụ BVTM chủ yếu xuất phát từ các cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp cao Việc dự thảo chính sách thường là do tỉnh, thành phố thực hiện Vì thế, việc xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch về BVMT được ban hành dựa trên suy xét, phân tích tình hình thực tế và trên cơ sở những mong muốn quản lý của từng cơ quan nhà nước của tỉnh Sự tham gia đề xuất ý tưởng hoạch định chính sách, hoặc đóng góp vào xây dựng các phương án, biện pháp xây dựng, thực hiện chiến lược, chính sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch về BVMT của huyện trong đó có quán lý dịch vụ VSMT bị ảnh hưởng, không có vai trò tác động lớn đến chính sách của địa phương, khó tổ chức thực hiện
Để cải thiện dịch vụ công ích vệ sinh môi trường (VSMT), cần chủ động xây dựng bộ định mức, đơn giá riêng cho từng hạng mục dịch vụ theo điều kiện thực tế của từng huyện Bộ định mức chung của Bộ Xây dựng ban hành không tính đến các yếu tố đặc thù của từng địa phương, do đó cần phải có bộ định mức riêng để cung ứng dịch vụ VSMT phù hợp với thực tế, tạo điều kiện tìm ra các biện pháp nâng cao chất lượng và giảm chi phí dịch vụ.
+ Ban hành các quy định khuyến khích sự tham gia vào cuộc của cả cộng đồng trong việc cung ứng và quản lý các hoạt động công ích VSMT
+ Thực hiện đấu thầu triệt để rộng rãi tất các các hạng mục dịch vụ công ích VSMT theo hướng nâng cao tính cạnh tranh giữa các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bằng cách: Chia nhỏ những gói thầu lớn để nhiều doanh nghiệp dễ tiếp cận, tránh độc quyền, khuyến khích việc đấu thầu và ký hợp đồng trọn gói
Để nâng cao hiệu quả đấu thầu, cần xây dựng cơ chế chính sách cho phép kéo dài thời gian cung ứng các gói thầu từ một năm hiện tại lên thành ba đến năm năm Điều này sẽ giúp các đơn vị tham gia đấu thầu có thêm thời gian ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh, đảm bảo chất lượng thực hiện dự án và tiết kiệm chi phí Việc mở rộng thời hạn này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, tham gia vào quá trình đấu thầu và đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh của thị trường.
+ Xây dựng quy chế phối hợp, làm rõ và phân trách nhiệm cụ thể giữa các cơ quan quản lý dịch vụ công ích VSMT để có chế tài kiểm tra giám sát và xử lý khi không đáp ứng yêu cầu hoặc không hoàn thành nhiệm vụ
Thiết lập cơ chế chính sách và chế độ đãi ngộ tương xứng cho cán bộ trực tiếp tham gia quản lý và lực lượng trực tiếp tham gia sản xuất Điều này nhằm nâng cao vai trò và trách nhiệm của từng cá nhân trong việc tổ chức quản lý, thực hiện và nâng cao hiệu quả sản xuất, góp phần phát triển kinh tế - xã hội.
+ Ban hành quy chế thực hiện nghiêm ngặt, chặt chẽ và cụ thể về các điều kiện khi tiếp nhận bàn giao các hạ tầng công cộng của các dự án do các chủ đầu tư thực hiện bàn giao lại cho huyện quản lý để loại bỏ, không chấp nhận bàn giao ngay từ đầu tất cả các hạng mục hạ tầng đô thị không đủ điều kiện hoặc chất lượng thấp
UBND huyện cần chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn nghiên cứu các quy định về quản lý chi phí dịch vụ công ích VSMT hiện hành, rà soát phát hiện các quy định chưa phù hợp để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện khung pháp lý; Có chế tài xử lý nghiêm những trường hợp cố tình vi phạm
4.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện quản lý dịch vụ VSTM
Việc xử lý nước thải sinh hoạt và chất thải rắn tại các làng nghề trên địa bàn huyện vẫn chưa được triệt để, vẫn còn tình trạng nhiều hộ sản xuất không có hệ thống xử lý nước thải và tình trạng đổ chất thải rắn ra ngoài môi trường vẫn còn diễn ra
Cơ chế đấu thầu, đặt hàng còn nhiều ràng buộc dẫn đến hạn chế việccạnh tranh trong việc cung ứng dịch vụ và không thúc đẩy được sự chủ độngvào cuộc của các đơn vị cung ứng dịch vụ công ích VSMT trong việc cải tiến quy trình, thiết bị, tăng cường tuyên truyền trong nhân dân để nâng cao chất lượng dịch vụ
Quản lý và xử lý chất thải toàn diện ở các làng nghề
Cần đặt sẵn mục tiêu ngăn ngừa và hạn chế chất thải ngay từ nguồn thải là ưu tiên số một Sau đó mới tính đến việc giảm thiểu chất thải phát sinh bằng các biện pháp xử lý làm biến đổi những đặc tính có hại của chất thải hoặc áp dụng các công nghệ sản xuất sạch trong sản xuất ở làng nghề Đối với các chất thải thì cố gắng tái sử dụng, tái chế lại ở một mức độ cho phép Giải pháp tiếp theo là xử lý chất thải bằng các công nghệ tiên tiến và cuối cùng khi tất cả các giải pháp đã được khai thác triệt để rồi mới tính đến phương pháp tiêu hủy cuối cùng
Tăng cường xây dựng hệ thống thu gom rác thải
Cần trang bị đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho công tác thu gom rác, quy hoạch tuyến đường thu gom, khu tập kết chất thải tạm thời Đồng thời, tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân về VSMT nông thôn, ảnh hưởng của rác thải sinh hoạt nông thôn tới môi trường chung của khu vực để người dân từ bỏ thói quen vứt rác bừa bãi
Xây dựng kế hoạch và từng bước triển khai có hiệu quả chương trình phân loại chất thải rắn sinh hoạt tại nguồn; thúc đẩy giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý chất thải rắn kết hợp với thu hồi năng lượng nhằm tiết kiệm tài nguyên, hạn chế gây ô nhiễm môi trường do chất thải rắn sinh hoạt gây ra
Xây dựng các mô hình xã hội hóa trong công tác thu gom, vận chuyển, lưu giữ và xử lý chất thải rắn sinh hoạt; thành lập các tổ chức hoạt động theo cơ chế tự chủ về tài chính, quản lý con người, tài sản, có sự đầu tư mua sắm xe chuyên dụng, xe đẩy thu gom rác để mở rộng địa bàn, nâng cao tỷ lệ thu gom; Ưu tiên đầu tư cho các công tác nhằm giảm thiểu khối lượng rác thải sinh hoạt phát sinh: Khuyến khích đổi rác sinh hoạt lấy đồ dùng, dụng cụ học tập tại các nhà trường, đầu tư thêm các thùng rác phân loại tại nguồn và tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện phân loại rác có hiệu quả
Cần có giải pháp tổng thể quy hoạch, lắp đặt các điểm thu gom, trung chuyển chất thải rắn sinh hoạt để triển khai tốt công tác thu gom xử lý rác thải, đặc biệt là những khu vực như chợ
Hoàn thiện công tác thu giá vệ sinh môi trường:
Tổ chức thực hiện đề án
- Thời gian: Đề án được triển khai thực hiện từ năm 2022 đến năm 2030
- Phạm vi thực hiện Đề án: Đề án được thực hiện tại huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội
- Kinh phí thực hiện Đề án: Được sử dụng từ nguồn ngân sách
- Tổ chức thực hiện Đề án:
1) Phòng tài nguyên và môi trường
Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt Thực hiện thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về môi trường để nâng cao nhận thức của người dân Đồng thời theo dõi sát sao tình hình thi hành pháp luật về môi trường, đảm bảo tính nghiêm minh và hiệu quả trong việc bảo vệ và phát triển môi trường.
- Thực hiện các biện pháp bảo vệ chất lượng tài nguyên nước, nguồn nước sinh hoạt tại địa phương
- Tổ chức thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp theo quy định của pháp luật đối với các cơ sở thuộc diện quản lý trên địa bàn; xây dựng báo cáo công tác bảo vệ môi trường; tham gia lập báo cáo hiện trạng môi trường theo định kỳ; tham mưu tổ chức thực hiện thống kê, báo cáo kết quả chỉ tiêu thống kê về môi trường; thực hiện công tác bảo vệ môi trường làng nghề, các cụm công nghiệp, khu du lịch trên địa bàn theo phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật; thu thập, quản lý lưu trữ dữ liệu về môi trường, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học trên địa bàn;
- Theo dõi, kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí về môi trường theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân huyện
- Ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về môi trường
2) Ban QLDA huyện Thạch Thất
- Tổ chức, thực hiện thu giá dịch vụ vệ sinh môi trường trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật
- Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công việc chuẩn bị dự án khác liên quan đến các công trình dịch vụ công ích VSMT
3) Phòng tài chính – kế hoạch
- Tổ chức cân đối, phân bổ kinh phí sự nghiệp môi trường và kiểm tra các hoạt động chi bảo vệ môi trường
- Xây dựng, điều chỉnh kế hoạch, quy trình kỹ thuật, hướng dẫn kỹ thuật, chương trình, đề án về bảo vệ môi trường
4) UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Thạch Thất
- Tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, rà soát các cơ sở kinh doanh tại các làng nghề, đồng thời, kịp thời có giải pháp kiểm tra, xác minh, xử lý hoặc phối hợp với cơ quan chuyên môn cấp huyện xử lý, giải quyết dứt điểm các địa điểm, khu vực gây ô nhiễm môi trường có kiến nghị, phản ánh của cộng đồng dân cư
- Tổ chức, phối hợp với phòng Tài nguyên - Môi trường triển khai thực hiện các nhiệm vụ về công tác tuyên truyền, công tác quản lý chất thải, công tác kiểm tra và chịu trách nhiệm toàn diện các vấn đề môi trường trên địa bàn quản lý.