Chức năng, nhiệm vụ của từng cán bộ cấp xã Căn cứ theo Nghị định 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở c
MỞ ĐẤU
Lý do xây dựng đề án
Đảng Cộng sản Việt Nam luôn xác định vấn đề dân tộc và đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mạng Một trong những nội dung quan trọng để giải quyết tốt vấn đề dân tộc là phải xây dựng cho được đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số (DTTS) có phẩm chất và năng lực Với đường lối đúng đắn đó, trong những năm qua, Đảng ta chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ người DTTS cho vùng đồng bào dân tộc Bởi vậy, đội ngũ cán bộ người DTTS đã dần phát triển cả về số lượng và chất lượng, có nhiều đồng chí cán bộ người DTTS được giao những trách nhiệm quan trọng từ Trung ương đến địa phương, góp phần to lớn trong phát triển kinh tế
- xã hội của cả nước nói chung, vùng dân tộc và miền núi nói riêng
Cấp xã luôn có vị trí rất quan trọng trong bộ máy chính quyền của nước ta và được ghi trong Điều 118 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính quyền xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, quyết định của Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định và đảm bảo thực hiện các chủ trương, biện pháp để phát huy mọi khả năng và tiềm năng của địa phương về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong xã và làm tròn nghĩa vụ của địa phương với Nhà nước
Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã được quy định trong Hiến pháp và Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 Sự vững mạnh của chính quyền cấp xã là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền trong cả nước và ngược lại Cán bộ cấp xã là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng của nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động của cán bộ cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước
An Lão là một huyện miền núi của tỉnh Bình Định Mặc dù trong những năm qua nhìn chung cấp ủy và chính quyền huyện An Lão đã quan tâm tới công tác phát triển nhân sự của huyện, nhưng trên thực tế chưa đạt được như mong muốn, năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ đang còn thấp, đặc biệt là năng lực của cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số, chưa đáp ứng được yêu cầu của huyện, cụ thể là đang còn yếu về chất lượng, cơ cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, kém năng động và sáng tạo; một bộ phận cán bộ cấp xã còn có biểu hiện cơ hội, bè phái, quan liêu…làm giảm uy tín của người cán bộ đối với nhân dân Việc nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có những giải pháp nhằm tạo ra sự chuyển biến về chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp thiết của Huyện Với lý do đó nên tôi chọn đề tài “Chất lượng cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” làm Đề án thạc sĩ của mình.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Chất lượng cán bộ cấp xã nói chung và cán bộ cấp xã người DTTS không còn là vấn đề mới, ở nhiều chủ đề nghiên cứu của nhiều môn khoa học như: chính trị học, quản lý công nhưng chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần phức tạp Vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định chính sách và hoạt động thực tiễn tập trung đi sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát Đã có nhiều công trình được công bố dưới những góc độ, mức độ, hình thức thể hiện khác nhau, tiêu biểu của các tác giả: Đặng Thị Hồng Hoa - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, “Chất lượng và tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay” Tạp chí Tổ chức Nhà nước (ngày đăng: 29/7/2016).[14]
Nguyễn Nhật Linh (2018) “Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu” Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.Các công trình nghiên cứu trên đã phân tích về cán bộ và công tác cán bộ dân tộc thiểu số, luận giải những vấn đề lý luận và thực tiễn đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác cán bộ người dân tộc đáp ứng yêu cầu đặt ra ở nhiều địa phương khác nhau Tuy nhiên, xây dựng đội ngũ cán bộ là người DTTS ở các xã vẫn còn ít tác giả đề cập tới.[19]
Phùng Thị Thu Phương (2019) “Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số huyện Nà Rì, tỉnh Bắc Kạn” Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.[33]
Nguyễn Phương Đông (2022), Vấn đề giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27 Tác giả đã nêu lên tầm quan trọng và hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên hiện nay Đề án có thể kế thừa những phương pháp khả thi trong giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cho cán bộ đảng viên cấp cơ sở để góp phần củng cố và nâng cao phẩm chất đạo đức, chính trị của cán bộ cấp xã người DTTS trên địa bàn của Huyện.[11]
Các tác giả đều đã phân tích một cách hệ thống và tương đối toàn diện về vấn đề chất lượng cán bộ nói chung dưới góc độ lý luận cũng như sự vận dụng lý luận đó vào tình hình thực tiễn, đó đều là những công trình, sản phẩm của trí tuệ có giá trị và ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn, là cơ sở kết thừa cho việc nghiên cứu tiếp theo
Tuy nhiên, đứng trước xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa, xây dựng nông thôn mới trong thời kỳ hội nhập thì vấn đề chất lượng cán bộ cấp xã vẫn hết sức cấp thiết Trong đó, việc nghiên cứu trực tiếp về vấn đề chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở huyện An Lão hiện nay.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1.Đối tượng nghiên cứu Đề án nghiên cứu chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS trên địa bàn huyện An Lão nói riêng và cán bộ cấp xã nói chung (gồm các chức vụ và các chức danh được quy định tại khoản 2, Điều 61 Luật CBCC năm 2008 và khoản 1, Điều 5 Nghị định 33/2023 của Chính phủ)
3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề án chỉ tập trung nghiên cứu chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
Thời gian nghiên cứu từ năm 2020 đến năm 2023.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
4.1 Mục tiêu nghiên cứu: Để phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn về thực trạng của cán bộ cấp xã người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được giao
4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực hiện được mục tiêu nêu trên, đề án có những nhiệm vụ nghiên cứu như sau:
Thứ nhất, Luận giải làm rõ về đội ngũ cán bộ xã và một số vấn đề cơ bản về xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã nói chung và đội ngũ cán bộ cấp xã là người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
Thứ hai, phân tích về thực trạng về chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS trên địa bàn huyện, quan đó đánh giá những kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế, chỉ ra nguyên nhân hạn chế của thực trạng trên
Thứ ba, Đưa ra các giải pháp và lộ trình, nguồn lực nhằm nâng cao chất lượng cho cán bộ cấp xã người DTTS đủ điều kiện và đáp ứng với nhiệm vụ được giao.
Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận Đề tài áp dụng chủ nghĩa duy vật lịch sử và duy vật biện chứng để tiếp cận và phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ cấp xã
5.2 Phương pháp thu thập thông tin
*Thu thập thông tin sơ cấp
Phương pháp điều tra xã hội học: Đề tài thu thập thông tin bằng bảng hỏi, áp dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên
Tác giả chọn ra 120 người dân để tiến hành điều tra nhận xét của nhân dân đối với cán bộ xã ở nội dung như uy tín trong công tác, kỹ năng làm việc và chọn ra 40 cán bộ (cán bộ lãnh đạo ban Tổ chức Huyện uỷ và Phòng Nội vụ huyện An Lão, tỉnh Bình Định)
Phương pháp phỏng vấn: Phỏng vấn một số cán bộ lãnh đạo các phòng, ban thuộc Huyện uỷ, UBND, MTTQ và các đoàn thể chính trị huyện trong đó: Huyện uỷ 01 người, UBND 01 người, MTTQ và các tổ chức chính trị xã hội
06 người, ban Tổ chức Huyện uỷ 01 người và phòng Nội vụ huyện 01 người Thời gian phỏng vấn từ 10-20 phút/người
Phương pháp quan sát: Sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thông tin về hành vi, thái độ, điều kiện làm việc của cán bộ cấp xã
* Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp:
+ Thu thập tại các bảng, biểu thống kê, báo cáo tổng kết đánh giá chất lượng cán bộ hàng năm tại ban Tổ chức Huyện uỷ, phòng Nội vụ huyện, MTTQ và các đoàn thể chính trị xã hội huyện
+ Các công trình bài viết được đăng tải trên các báo, tạp chí, internet liên quan đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã nói chung và chất lượng cán bộ cấp xã là người DTTS nói riêng; tham khảo các văn bản pháp luật về quản lý cán bộ của Trung ương, tỉnh, các huyện, thị xã.
Lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn
Qua kết quả nghiên cứu, đề tài góp phần khái quát và làm rõ thêm cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ cấp xã, đánh giá thực trạng, tìm ra những bất cập, hạn chế về chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định, những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ cấp xã ở huyện An Lão và những vấn đề đang đặt ra và quan điểm, giải pháp bảo đảm chất lượng cán bộ cấp xã ở huyện An Lão trong tình hình mới hiện nay Đề án góp phần làm sáng tỏ, bổ sung lý luận về chất lượng cán bộ cấp xã, góp phần đẩy mạnh cải cách nền hành chính nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam
Kết quả nghiên cứu của Đề án là tài liệu tham khảo có giá trị trong tổng kết thực tiễn về cán bộ cấp xã
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của đề án được kết cấu gồm 3 chương Cụ thể như sau
Chương 1 Cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số
Chương 2 Đánh giá thực trạng về chất lượng cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
Chương 3 Giải pháp và lộ trình, nguồn lực tổ chức thực hiện việc nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định.
NỘI DUNG
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ
NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
1.1 Khái niệm cán bộ, cán bộ cấp xã và cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Trong một số văn bản, khái niệm cán bộ có thể bao gồm cả cán bộ cấp xã trong đó như sau: Nghị định 90/2020/NĐ-CP ngày13 tháng 8 năm 2020 về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thì phần đánh giá cán bộ cũng được áp dụng đối với cán bộ cấp xã.[29]
Như vậy có thể hiểu về cán bộ như sau:
Thứ nhất, cán bộ là những người trong biên chế nhà nước, làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể CT-XH, các doanh nghiệp nhà nước và lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương đến địa phương
Thứ hai, cán bộ là những người giữ chức vụ trong một cơ quan hay một tổ chức để phân biệt với người không có chức vụ (như cán bộ với chiến sỹ, cán bộ đoàn viên, thanh niên)
Hiện nay trong công tác cán bộ, cán bộ được hiểu theo cách thứ hai, tức là những người có chức vụ trong một cơ quan hay một tổ chức thuộc hệ thống chính trị ở các cấp, phân biệt với người không có chức vụ
Trong tất cả các quy định của những văn bản trước đây và cho đến bây giờ, hiện tại chúng ta đang sử dụng chính thức thuật ngữ cán bộ theo khoản 1, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức 2019 số 52/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung:
“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [40]
1.1.2 Khái niệm cán bộ cấp xã và cán bộ cấp xã dân tộc thiểu số
- Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Theo quy định tại khoản 2 Điều 61 của Luật cán bộ, công chức năm
2008, cán bộ cấp xã có các chức danh sau đây:
1 Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;
2 Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;
3 Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;
4 Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
5 Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
6 Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
7 Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam;
8 Chủ tịch Hội Cựu Chiến binh Việt Nam
Từ những vấn đề trên có thể khái niệm: Đội ngũ cán bộ xã là những cán bộ của Đảng và Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng trong hệ thống chính trị cơ sở, giữ vai trò lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá xã hội ở cơ sở, là những cán bộ nòng cốt của Đảng, Nhà nước và các tổ chức đoàn thể ở địa phương [29]
Căn cứ khoản 2, 3 Điều 4 Nghị định 05/2011/NĐ-CP thì:
- Dân tộc thiểu số là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Còn dân tộc đa số là dân tộc có số dân chiếm trên 50% tổng dân số của cả nước, theo điều tra dân số quốc gia
Theo kết quả của Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2019, toàn quốc có 82.085.729 người dân tộc Kinh, chiếm 85,3% và 14.123.255 người dân tộc khác, chiếm 14,7% tổng dân số của cả nước
Như vậy, các dân tộc thiểu số ở Việt Nam là 53 dân tộc trong thành phần dân tộc Việt Nam, trừ dân tộc Kinh là dân tộc đa số
- Từ khái niệm cán bộ cấp xã và dân tộc thiểu số thì Cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số là công dân Việt Nam, là những người dân tộc thiểu số đang làm việc và công tác trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy và người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội cấp xã, được bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.[21]
1.2 Chức năng, nhiệm vụ của từng cán bộ cấp xã (Căn cứ theo Nghị định 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố)
Bí thư Đảng ủy cấp xã
Lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Đảng bộ; cùng tập thể Đảng ủy, Ban Thường vụ Đảng ủy lãnh đạo toàn diện đối với hệ thống chính trị ở cơ sở trong việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, quy định của pháp luật trên địa bàn cấp xã và thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Chủ trì chỉ đạo việc xây dựng quy chế làm việc, nội dung, kế hoạch công tác năm, quý, tháng của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ;
- Phân công công việc các ủy viên Ban Chấp hành, Ban Thường vụ;
- Chỉ đạo việc xây dựng và phê duyệt kế hoạch công tác năm, quý, tháng và các nhiệm vụ thường xuyên của các ủy viên Ban Chấp hành, Ban Thường vụ;
- Kiểm tra, đôn đốc, điều phối hoạt động của các ủy viên Ban Chấp hành, Ban Thường vụ trong việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác;
- Theo dõi, đánh giá việc thực hiện kế hoạch công tác của từng ủy viên Ban Chấp hành, Ban Thường vụ;
- Trực tiếp chỉ đạo thực hiện các nghị quyết, kết luận của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, của cấp trên;
- Ký các văn bản theo quy chế làm việc của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ;
- Định kỳ hoặc đột xuất báo cáo tình hình hoạt động của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ với cơ quan Đảng cấp trên;
- Chỉ đạo việc sơ kết, tổng kết công tác hàng năm, 6 tháng, quý, tháng, tuần theo quy định;
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH
NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Điều kiện vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến chất lượng cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số
2.1.1 Điều kiện vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
Huyện An Lão có tổng diện tích tự nhiên 69.688,0ha; có khí hậu mát mẻ quanh năm, với nhiều đồi núi, thác đá, dòng suối, rừng và rừng nguyên sinh An Toàn Dân số 31.230 người Có 3 dân tộc chính: Kinh, Hre và Bana Toàn huyện có 9 xã An Tân, An Hòa, An Trung, An Vinh, An Dũng, An Hưng, An Nghĩa, An Quang, An Toàn và 01 trung tâm huyện lỵ là Thị trấn
An Lão với 57 thôn, trong đó 40 thôn là đồng bào dân tộc thiểu số Huyện có con sông An Lão phát nguyên từ vùng núi phía Bắc huyện giáp ranh Quảng Ngãi chiều dài khoảng 85km Tỉnh lộ ĐT 629 là con đường độc đạo vào huyện cách quốc lộ 1A từ Bồng Sơn 32 km về hướng Tây Nam
2.1.2 Ảnh hưởng của vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức là người dân tộc thiểu số
Với địa hình khó khăn, phức tạp, hiểm trở đã tạo nên sự cách biệt giữa đồng bào các dân tộc thiểu số với bên ngoài Mật độ dân số thấp, điều kiện đi lại, thông tin liên lạc khó khăn ảnh hưởng đến việc tiếp xúc, giao lưu học hỏi kinh nghiệm với bên ngoài, hạn chế khả năng học tập nâng cao trình độ của cán bộ công chức người dân tộc thiểu số nói chung và đặc biệt là cấp xã nói riêng; cấp trên, cơ quan chuyên môn phụ trách lĩnh vực công tác khó trao đổi thông tin liên lạc, phổ biến tuyên truyền chủ trương, chính sách và giám sát, kiểm tra việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của cán bộ công chức là người dân tộc thiểu số vì phần lớn đại bộ phận cán bộ công chức phần lớn đang công tác tại cấp xã và một bộ phận ở cấp huyện miền núi
Kinh tế còn kém phát triển, chủ yếu là nông nghiệp, thu nhập bình quân đầu người thấp, cơ sở vật chất còn nghèo nàn lạc hậu làm cho năng lực đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ công chức là người dân tộc thiểu số thấp hơn các đối tượng khác, khó tiếp cận thành tựu khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin trong hoạt động công vụ Trình độ dân trí thấp, tỷ lệ thất học cao gây khó khăn trong việc tuyển chọn được người dân tộc thiểu số có học vấn, chuyên môn phù hợp để đáp ứng yêu cầu công tác Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội ở vùng miền núi đã tác động không nhỏ đến năng lực cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số ở huyện An Lão, tỉnh Bình Định trong thời gian qua
Bảng 2.1: Số lượng đơn vị hành chính và số lượng cán bộ, cán bộ cấp xã là người DTTS trên địa bàn huyện đến 12/2023
TT Địa phương Số lượng cán bộ cấp xã Số lượng cán bộ là người DTTS
So sánh số lượng CBCX/ CBCX DTTS
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện An Lão 2.1.2 Về cơ cấu, số lượng cán bộ cấp xã là người dân tộc tiểu số theo địa bàn và chức danh
Theo thống kê số lượng, cán bộ là người DTTS tại 08/10 xã, thị trấn thuộc huyện An Lão tính đến 12/ 2023 toàn huyện có 75/111 cán bộ là người DTTS, cụ thể: Bí thư 04 người, Phó bí thư 07 người, Chủ tịch HĐND (là Bí hoặc Phó Bí thư kiêm nhiệm), Phó Chủ tịch HĐND 07 người, Chủ tịch UBND 07 người, Phó Chủ tịch UBND 14 người, Chủ tịch UBMTTQVN 07 người, Bí Đoàn TN 07 người, Chủ tịch Hội LHPN 08 người, Chủ tịch Hội Nông dân 06 người, Chủ tịch Hội CCB 08 người, được thể hiện qua bảng thống kê sau: theo địa bàn và chức danh tính đến tháng 12/2022
STT Địa phương Vị trí công tác CB
DTTS/ tổng số CB thư PBT Bí CT
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện An Lão
Cán bộ các xã là người DTTS trên địa bàn huyện độ tuổi từ 31 đến 40 tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất 42,66%; tiếp đến là độ tuổi từ 41 đến 50 tuổi chiếm tỷ lệ 38,68%; độ tuổi từ 51 trở lên chiếm tỷ lệ 16% và thấp nhất là độ tuổi dưới 30 chiếm tỷ lệ 2,66% trong tổng số cán bộ Cơ cấu về độ tuổi của cán bộ cấp xã là người DTTS của huyện An Lão như vậy là tương đối phù hợp Nhiều đồng chí trước khi vào công tác tại cơ quan cấp xã là chưa có bằng cấp chuyên môn; sau đó căn cứ theo quy định về tiêu chuẩn, điều kiện thì những cán bộ này đi học hình thức vừa làm vừa học, cho nên độ tuổi từ 31 đến 40 tuổi chiếm đa số
Nhìn chung, độ tuổi trung bình của đội cán bộ của các xã qua các năm cũng đã được trẻ hóa Độ tuổi cán bộ phản ánh đúng xu thế của tình hình thực tế hiện nay và tương đối phù hợp với các chức danh quy định Đây cũng là điều kiện thuận lợi của huyện trong việc áp dụng một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã là người DTTS
Biểu 2.1 Tỉ lệ % theo độ tuổi của cán bộ cấp xã là người dân tộc thiểu số tính đến 12/2023
Dưới 30 tuổi Từ 31 đến 40 tuổi Từ 41 đến 50 tuổi Từ 51 tuổi trở lên
Nam giới chiếm tỉ lệ lớn hơn nữ giới (82,67% cán bộ nam; 17,33% cán bộ nữ) Nam nhiều hơn nữ ở hầu hết tất cả các vị trí công tác; có 05 vị trí không có nữ đó là Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBMT, Chủ tịch Hội ND Cựu chiến binh
Cơ cấu cán bộ theo giới tính phản ảnh khá rõ đặc thù của công việc có ảnh hưởng đến giới tính được lựa chọn của cán bộ
Bảng 2.3 Cơ cấu cán bộ cấp xã là người dân tộc thiểu số theo giới tính đến 12/2023
TT Chức danh Số lượng (người)
Cơ cấu Nam % Nữ % So sánh
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện An Lão 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã là người dân tộc thiểu số của huyện An Lão, tỉnh Bình Định
2.2.1 Về chính trị tư tưởng của cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số huyện An Lão
Về phẩm chất chính trị tư tưởng, tuyệt đại đa số cán bộ cấp xã người DTTS huyện An Lão được trưởng thành và rèn luyện qua thực tiễn công tác trong hệ thống chính trị cơ sở, có trình độ giác ngộ chính trị cao, có bản lĩnh chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với Đảng, Tổ quốc và nhân dân, luôn kiên định mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội; có khả năng hoàn thành nhiệm vụ theo chức trách Đây là ưu điểm nổi bật của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã của huyện Phẩm chất chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với Đảng, Tổ quốc và nhân dân là điểm mạnh rất cơ bản của đội ngũ cán bộ cấp xã người DTTS huyện An Lão, bảo đảm cho đội ngũ này hoàn thành tốt các nhiệm vụ, chức trách được giao
Trước sự tác động mạnh mẽ của mặt trái cơ chế thị trường, cán bộ cấp xã người DTTS ở huyện An Lão đã vững vàng, vượt qua khó khăn thử thách, an tâm công tác và bằng hành động thực tiễn trên cương vị công tác của mình góp phần thực hiện nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ xã Tuyệt đại bộ phận chủ chốt chính quyền cấp xã thực hiện bản lĩnh chính trị vững vàng Tiếp tục phát huy truyền thống yêu nước và cách mạng vẻ vang trong kháng chiến của ông cha; kiên định trung thành với mục tiêu lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; không ngừng nâng cao cảnh giác cách mạng, chống lại những biểu hiện của âm mưu thủ đoạn “diễn biến hòa bình” của các thế lực thù địch trên địa bàn xã
Mặc dù trong cuộc sống, công việc còn nhiều khó khăn nhưng cán bộ cấp xã là người DTTS luôn có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có ý thức trách nhiệm, nhiệt tình trong công tác Trung thực, ít chịu sự tác động từ những mặt trái của cơ chế thị trường Từng bước cải tiến lề lối làm việc, đưa hoạt động quản lý điều hành ở cơ sở đi vào nề nếp, có kết quả tốt Tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đúng đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước ở cơ sở Đa số cán bộ cấp xã người DTTS là người dân tại địa phương, do vậy họ luôn gần dân, sát dân, thông thuộc địa bàn, gương mẫu, được nhân dân tín nhiệm
Tuy nhiên, do hạn chế về mặt trình độ nên có một số cán bộ cấp xã là người DTTS chưa thực sự nắm vững, sâu sắc đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Chậm cập nhật, nghiên cứu các văn bản pháp luật liên quan đến công tác quản lý điều hành thuộc lĩnh vực mình phụ trách Kết quả thực hiện các Nghị quyết, văn bản pháp luật ở địa phương có mặt kém hiệu quả, thiếu sự vận dụng sáng tạo, chưa phát huy tính chủ động trong công việc Năng lực tổ chức, vận động quần chúng, ý thức tự giác, tinh thần trách nhiệm, tính gương mẫu và uy tín ở một bộ phận cán bộ xã còn thấp, không kịp thời nắm bắt diễn biến tư tưởng, những vấn đề nảy sinh trong nhân dân, đặc biệt là những vấn đề bức xúc, nổi cộm chậm được giải quyết
2.2.2 Về đạo đức, lối sống cán bộ cấp xã người dân tộc thiểu số của huyện An Lão
GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH, NGUỒN LỰC TỔ CHỨC THỰC HIỆN VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH
THỰC HIỆN VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ
NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH
3.1 Các giải pháp cụ thể
3.1.1 Chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Đội ngũ công chức cấp xã là yếu tố quan trọng nhất trong việc xây dựng và củng cố chính quyền cấp xã vững mạnh Muốn xây dựng và củng cố chính quyền cấp xã vững mạnh thì phải tạo chất lượng cấp xã nói chung và cán bộ cán xã người dân tộc thiểu số nói riêng phải đáp ứng được yêu cầu đặt ra trong tình hình mới như hiện nay, xây dựng một đội ngũ, cán bộ công chức có đủ năng lực và phẩm chất để thực hiện sự nghiệp đổi mới mà Đảng ta đã khởi xướng
Thực tế cho thấy, ở những địa phương có chính quyền cấp xã vững mạnh là do có cán bộ, công chức cấp xã mạnh Và những địa phương có điểm nóng về chính trị, đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiều thì nguyên nhân đầu tiên bắt đầu yếu kém từ khâu xử lý, giải quyết công việc của cán bộ, đặt biệt là cấp xã Cán bộ cấp xã người DTTS của huyện An Lão, tuy đã được củng cố, chọn lọc song hiện nay so với yêu cầu nhiệm vụ mới của cả nước, của địa phương thì chất lượng vẫn chưa đồng đều Nên việc đào tạo, bồi dưỡng để có chất lượng của đội ngũ công chức chính quyền cấp xã trong toàn huyện hiện nay là rất cấp bách
Cấp xã là nơi tổ chức thực hiện mọi chủ trương chính sách của Đảng, và pháp luật của Nhà nước thành hiện thực Mọi hoạt động của cán bộ cấp xã có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nhân dân Uy tín của Đảng, Nhà nước được xây dựng và củng cố hay không tùy thuộc một phần lớn vào phẩm chất, năng lực, trình độ của cán bộ cấp xã Chính vì vậy, đối với những cán bộ sa sút về phẩm chất đạo đức, yếu kém về năng lực trình độ mà không thể khắc phục sửa chữa được thì không bố trí đi học, đi đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ Trước mắt phải sử dụng thật tốt số cán bộ hiện có Vì những cán bộ có phẩm chất, năng lực cao không phải là sản phẩm tự nhiên mà là sản phẩm của quá trình đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ của Đảng, Nhà nước và của cả cá nhân người đó, đòi hỏi họ phải có quá trình tự tu dưỡng, phấn đấu, rèn luyện Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã phải gắn chặt với quy hoạch cán bộ Đồng thời phải xây dựng tiêu chuẩn cán bộ phù hợp đối với từng chức danh, trên cơ sở đó người để họ có hướng phấn đấu Để có chất lượng, hiệu quả của công tác quy hoạch cán bộ cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
Thứ nhất, cần quán triệt nâng cao nhận thức của các cấp uỷ Đảng, cán bộ, đảng viên và nhân dân về vai trò quan trọng của công tác quy hoạch cán bộ Thứ hai, phải đảm bảo tính khoa học, khả thi trong công tác quy hoạch Thứ ba, phải phát huy dân chủ trong toàn bộ quy trình quy hoạch
Thứ tư, thực hiện đồng bộ các khâu khác trong công tác cán bộ
Thứ năm, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm thực hiện tốt quy hoạch cán bộ đưa công tác này đi vào nền nếp
Thứ sáu, triển khai ngay quy hoạch cán bộ cấp chiến lược, đồng thời thực hiện kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách và trưởng thành qua thực tiễn
Quy hoạch cán bộ được thông báo công khai trong cấp ủy, tập thể lãnh đạo đơn vị và cá nhân cán bộ diện quy hoạch biết Việc lựa chọn cán bộ đưa vào diện quy hoạch là khâu rất quan trọng trong quy hoạch cán bộ Căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ của từng vị trí, chức danh lựa chọn cho phù hợp, từng bước chuẩn hóa
Bên cạnh đó cũng cần đổi mới nội dung và phương pháp để có chất lượng nguồn quy hoạch cán bộ Phải chú trọng tạo nguồn cán bộ cho quy hoạch, bao gồm cả việc thu hút nhân tài, việc tiếp nhận, tuyển dụng và đào tạo bồi dưỡng cán bộ khắc phục tư duy nhiệm kỳ trong quy hoạch cán bộ, hiện tượng cục bộ, khép kín trong địa phương, đơn vị, trong quy hoạch cán bộ cấp huyện phải đứng trên đại cục, tổng thể của huyện, phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2025 và sau năm 2025 Cấp dưới phải có độ tuổi trẻ hơn cấp trên, nguồn quy hoạch mới phải có độ tuổi trẻ hơn cán bộ đương chức, bảo đảm cơ cấu hợp lý Quy hoạch cán bộ phải được tiến hành, rà soát hàng năm sau Đại hội nhiệm kỳ
3.1.2 Đổi mới công tác bổ nhiệm
Công tác bổ nhiệm có ý nghĩa, vai trò quan trọng nhằm hình thành cán bộ cấp xã có đủ phẩm chất, năng lực, xứng đáng là công bộc của nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên thực tế công tác bổ nhiệm là một lĩnh vực khá phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến lợi ích của nhiều người Vì vậy không tránh khỏi những tồn tại, nhược điểm Việc bổ nhiệm cán bộ cấp xã ở huyện An Lão trong những năm qua, bên cạnh kết quả đã tuyển chọn được một số lượng cán bộ đảm bảo các điều kiện, tiêu chuẩn phù hợp với cơ cấu chủng loại chức danh của các địa phương, đơn vị còn tồn tại không ít nhược điểm là việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng chưa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, chỉ tiêu biên chế, chưa bảo đảm nguyên tắc bình đẳng, khách quan v.v (đây cũng là thực trạng chung ở nhiều địa phương trong cả nước hiện nay) Những tồn tại nhược điểm trên có nguyên nhân chủ yếu do quy định của pháp pháp luật về công tác bổ nhiệm cán bộ chưa hoàn thiện, nhận thức của cán bộ, công chức và nhân dân về ý nghĩa và các nguyên tắc của sắp xếp, bổ nhiệm còn hạn chế, các biểu hiện tiêu cực trong bổ nhiệm còn chưa được khắc phục, vai trò quản lý nhà nước đối với công tác bổ nhiệm cán bộ ở địa phương còn chưa đáp ứng được yêu cầu v.v
Hiện nay, số lượng cán bộ cấp xã cơ bản đảm bảo về số lượng theo quy định Tuy nhiên, trong những năm tới sẽ cần bổ sung thêm do có một bộ phận cán bộ xã chuẩn bị đến tuổi nghỉ hưu Vì vậy, cần tiến hành xây dựng đề án bổ nhiệm cán bộ cấp xã để bổ sung vào các chức danh còn thiếu Đây là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý nhân sự, việc lựa chọn nhân sự đúng hay sai có tác động lớn đến các khâu quản trị nhân lực và liên quan trực tiếp tới hiệu quả công việc Do vậy, để lựa chọn bổ nhiệm được người thích hợp với công việc, phát huy được năng lực của họ phải làm tốt các công việc sau:
- Xây dựng tiêu chuẩn về bổ nhiệm phải phù hơp với tình hình thực tế của từng địa phương và phải căn cứ vào nhu cầu, vị trí, cơ cấu và tiêu chuẩn Không nên cứng nhắc theo tiêu chuẩn đã quy định cụ thể của từng chức danh (tùy việc mà chọn người và tùy người mà xếp việc) mà mở rộng thêm điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm đối với từng lĩnh vực cho phù hợp
- Thay đổi hình thức bổ nhiệm cán bộ cấp xã đảm tính tính khách quan, công bằng, nâng cao chất lượng bổ nhiệm cán bộ, lựa chọn được những người có trình độ, năng lực nhất tham gia hoạt động quản lý nhà nước ở cấp xã Để bảo đảm tính cạnh tranh trong công tác bổ nhiệm,
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật về việc lựa chọn, sắp sắp, bổ nhiệm công tác cán bộ
3.1.3 Hoàn thiện công tác đánh giá
3.2.3.1 Đẩy mạnh việc phân loại và đánh giá cán bộ cấp xã
Phân loại và đánh giá cán bộ là khâu quan trọng đầu tiên của công tác tổ chức, đồng thời đó cũng là việc làm thường xuyên khi thực hiện các khâu khác nhau như quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, sắp xếp, đào tạo, khen thưởng và kỷ luật cán bộ Ở khâu quy hoạch cán bộ việc đánh giá cán bộ dựa trên sự phân loại cán bộ đương chức một cách rõ ràng, nhằm nắm chắc thực lực và làm cơ sở cho việc sắp xếp, bố trí hay đào tạo lại, bổ sung cán bộ Do đó, muốn quy hoạch tốt phải đánh giá đúng cán bộ
- Phân loại cán bộ cấp xã
Khi phân loại cán bộ cấp xã đương chức trong huyện, có thể phân thành các loại như sau:
+ Loại làm tốt, xuất sắc công vụ hiện tại, có thể thực hiện nhiệm vụ cao hơn Đối với loại này, khi xây dựng quy hoạch cần đưa vào diện dự bị cho các chức danh trên chức danh đương nhiệm
+ Loại hoàn thành nhiệm vụ, độ tuổi còn phù hợp, được giữ nguyên vị trí trong quy hoạch mới
+ Loại phải thay thế, chuyển đổi công tác vì nhiều lý do, đến tuổi hưu khi hết kỳ kế hoạch, sức khoẻ yếu hoặc phẩm chất, năng lực không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
+ Loại được chọn cử đào tạo, bồi dưỡng để có thể đảm nhiệm chức danh khác nhau, cao hơn (hiện tại năng lực chưa đáp ứng với chức danh đó); loại phải đào tạo lại hoặc bồi dưỡng nâng cao do phẩm chất và năng lực hiện tại chưa đáp ứng yêu cầu công tác
3.2.3.2 Hoàn thiện công tác đánh giá việc thực hiện công việc của cán bộ cấp xã
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Chất lượng cán bộ cấp xã là người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định có ý nghĩa rất quan trọng - nơi có vị trí chiến lược về chính trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng Công việc này phải được tiến hành với tinh thần thái độ nghiêm túc, trách nhiệm từ Trung ương đến địa phương, từ các nhà nghiên cứu đến các nhà hoạt động thực tiễn, nhất là chiến lược cán bộ của Đảng trong thời kỳ mới; là cơ sở lý luận để bám sát thực tiễn địa bàn miền núi, biên giới nhằm tạo chất lượng cán bộ cấp xã là người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng Thời gian trước mắt và lâu dài để có chất lượng cán bộ cấp xã người DTTS trên địa bàn huyện bảo đảm sự thống nhất giữa phẩm chất và năng lực tổ chức thực tiễn, đòi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng bộ, kiên trì và tất nhiên cả sự đầu tư thỏa đáng, trong đó vai trò của môi trường công tác, điều kiện vật chất, chính sách hợp lý, giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng gắn với quá trình đổi mới hoạt động của các trường, các trung tâm đào tạo, bồi dưỡng,…
Năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ cấp xã là người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định là tổng thể các yếu tố hợp thành khả năng hoạt động theo chức trách, nhiệm vụ của họ góp phần xây dựng địa phương vững mạnh, trong đó xây dựng đảng và chính quyền vững mạnh toàn diện Năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ DTTS tồn tại dưới dạng tiềm năng và hiện thực tạo nên sức mạnh Chất lượng cho cán bộ cấp xã là người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định hiện nay là quá trình tương tác hợp quy luật của các chủ thể, làm biến đổi tổng thể các yếu tố hợp thành khả năng hoạt động vật chất của họ, giúp họ ngày càng hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ của mình Chất lượng cán bộ cấp xã là người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định là một quá trình liên tục, thường xuyên, kiên trì, có chiều sâu và ngày càng vững chắc Các chủ thể cần tuân thủ vận dụng linh hoạt những thành tố của năng lực tổ chức thực tiễn đó là: Hiện thực hóa các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước vào địa phương, khả năng đưa ra quyết định, các tình huống lãnh đạo, quản lý; khả năng phán đoán; khả năng kiểm tra, sơ kết, tổng kết Từ đó có quyết sách hợp lý để xử lý nhanh nhạy những vấn đề cuộc sống đặt ra, nhờ có năng lực tổ chức thực tiễn mà cán bộ cấp xã là người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định lãnh đạo, triển khai, tổ chức các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương đạt được các mục tiêu thiết thực đi vào cuộc sống đạt hiệu quả cao Đề án này, về cơ bản đã đạt được các mục tiêu đề ra ban đầu Nội dung luận văn bao gồm phần cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng cán bộ cấp xã là người DTTS, phần phân tích về thực trạng để chỉ ra những ưu điểm và hạn chế, nguyên nhân yếu kém ở chất lượng cán bộ cấp xã là người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định hiện nay Trong đó, nguyên nhân thuộc về nhân tố chủ quan của cán bộ cấp xã là người DTTS là nguyên nhân chủ yếu bên trong
Nhận thức về vai trò, tầm quan trọng của cán bộ cấp xã người DTTS của Đảng và Nhà nước, huyện An Lão có nhiều chính sách đối với DTTS và xây dựng cán bộ cấp xã là người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định Những quan điểm đó thể hiện sự vận dụng sáng tạo và phát triển lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ và nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn đối với cán bộ DTTS vừa “hồng” vừa
“chuyên” ngang tầm nhiệm vụ cách mạng Để thực hiện nội dung đó, tác giả đề xuất một số quan điểm và các giải pháp cơ bản về chất lượng cán bộ cấp xã là người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định hiện nay
Mỗi giải pháp tập trung giải quyết một mặt, bộ phận cụ thể, nhưng trong tính chỉnh thể thống nhất và cùng mục đích là nhằm tạo chất lượng, hiệu quả đáp ứng yêu cầu xây dựng đảng và chính quyền cấp xã của huyện An Lão trong điều kiện mới hiện nay Các giải pháp có quan hệ chặt chẽ với nhau, không nên xem nhẹ một giải pháp nào mà cần được thực hiện đồng bộ, tuy nhiên, từ đối tượng thực hiện xây dựng các chính sách mới dưới góc độ tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã là người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định, đề án đã nhấn mạnh đến vấn đề bổ sung thêm vào nội dung, yêu cầu chương trình và phương thức nâng cao,… ở đây chỉ là những suy nghĩ bước đầu, nếu được chấp nhận trong thực tế thì cần lập các đề án trình bày toàn diện, sâu sắc hơn từng vấn đề Khi thực hiện được những giải pháp nêu ra cần có tính khả thi và căn cơ; một mặt có tác dụng tích cực đối với chất lượng cho đội ngũ cán bộ, mặt khác sẽ giúp cán bộ cấp xã là người DTTS phát triển vững chắc trên nền tảng đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng, về chủ trương, chính sách cán bộ dân tộc hiện nay ở vùng miền núi, vùng sâu vùng xa
Chất lượng cho cán bộ cấp xã là người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định hiện nay là trách nhiệm của các tổ chức, lực lượng, ban, ngành đoàn thể, các cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy, chính quyền, đoàn thể các cấp và bản thân mỗi cán bộ cấp xã, đồng thời có ý nghĩa bao trùm là xây dựng một cơ chế mà phát huy trách nhiệm từng chủ thể trong xã hội, từ bản thân mỗi cán bộ, đến địa phương, trong bộ máy Đảng và Nhà nước, của cả hệ thống chính trị và nhân dân, trong đó trách nhiệm trước vấn đề đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ngày một hiệu quả hơn Song, bên cạnh đó cần có một môi trường thuận lợi, cơ chế để tạo động lực cho nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã là người DTTS trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định Đây cũng là vấn đề khó khăn, đòi hỏi có sự nghiên cứu công phu, tiếp tục được bổ sung và hoàn thiện Từ góc độ triết học, đề án bước đầu nghiên cứu một số vấn đề có ý nghĩa phương pháp luận, còn nhiều vấn đề tiếp tục được đặt ra cần lý giải thỏa đáng, tác giả rất mong sự quan tâm chỉ dẫn, giúp đỡ của các nhà khoa học để công trình được bổ sung và hoàn thiện
Hi vọng đây sẽ là một tư liệu tham khảo cho Đảng bộ, UBND Huyện
An Lão, tỉnh Bình Định để tạo chất lượng cán bộ cấp xã là người DTTS ở huyện trong thời gian tới
Cần quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc rà soát, sửa đổi, bổ sung các chính sách, pháp luật và các văn bản có nhiều bất lợi đối với cán bộ người DTTS; sớm ban hành, rà soát, xây dựng, bổ sung, hoàn thiện các chính sách ưu đãi đối với cán bộ người DTTS;
Có chế độ ưu đãi đặc thù đối với những cán bộ người DTTS cố gắng, nỗ lực trong học tập, nghiên cứu, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, có vai trò quan trọng đóng góp cho sự phát triển của quê hương, đất nước
* Đối với tỉnh Bình Định
- Sớm ban hành các văn bản chỉ đạo các cấp uỷ trực thuộc tiến hành soát xét toàn diện thực trạng cán bộ người DTTS (kể cả nguồn cán bộ đương chức và nguồn quy hoạch) của các cấp, các ngành để chuẩn bị tốt nhân sự cấp uỷ các cấp nhiệm kỳ 2025-2030 Cần xác định rõ trách nhiệm cho người đứng đầu các cấp, các ngành chủ động chuẩn bị nhân sự để bổ nhiệm, bố trí, sử dụng bảo đảm sự kế thừa và phát triển liên tục đội ngũ cán bộ người DTTS nhiệm kỳ sau có tỷ lệ cao hơn nhiệm kỳ trước
- Quán triệt sâu sắc hơn nữa quan điểm, chủ trương về công tác cán bộ người DTTS của Đảng, nhất là người đứng đầu, từ đó nâng cao trách nhiệm, tạo sự thống nhất về công tác cán bộ người DTTS, lãnh đạo thực hiện chủ trương về công tác cán bộ người DTTS có hiệu quả Thực hiện đánh giá công bằng đối với cán bộ người DTTS, coi trọng quy hoạch cán bộ người DTTS đảm bảo dân chủ, chặt chẽ, đúng nguyên tắc; đảm bảo những ngành, lĩnh vực có nhiều cán bộ người DTTS thì phải có cán bộ quản lý là người DTTS
- Cần ưu tiên và quan tâm tuyển dụng cán bộ người DTTS, quan tâm phát hiện, bồi dưỡng các gương điển hình, các tài năng là cán bộ người DTTS ở các cấp, đặc biệt là cán bộ nữ dân tộc thiểu số, nâng tỉ lệ phát triển đảng viên mới là nữ người DTTS Hoàn thiện chính sách đối với cán bộ người DTTS, kèm theo các chế tài để thực hiện Quan tâm chính sách hỗ trợ tạo điều kiện cho cán bộ người DTTS được tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng; có thêm điều kiện chăm sóc sức khỏe, cán bộ người DTTS công tác ở vùng biên giói, hải đảo
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) (2017), Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII) ngày 31 tháng 10 năm 2016 về Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ
2 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn
3 Bộ Nội vụ (2019) Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 về việc hướng dẫn một số quy định về cán bộ, cán bộ cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố
4 CKhổng Văn Chiến và TS Nguyễn Thị Thu Hà, bài viết “Nâng cao chất lượng cán bộ - “khâu then chốt” trong công tác cán bộ của Đảng hiện nay” (Tạp chí Cộng sản, số 11 - 2020)
5 Sĩ Khổng Văn Chiến và TS Nguyễn Thị Thu Hà, bài viết “Nâng cao chất lượng cán bộ - “khâu then chốt” trong công tác cán bộ của Đảng hiện nay” (Tạp chí Cộng sản, số 11 - 2020)
6 Chính phủ (2011).Nghị định số 05/2011/NĐ-CP: Về Công tác dân tộc
7 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức
8 Chính phủ (2017), Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 01/9/ ủa Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã
9 Chính phủ (2020), Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 24/4/2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã
