Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề án Việc nghiên cứu và triển khai xây dựng đề án sẽ góp phần trong việc khái quát được hệ thống cơ sở khoa học về các vấn đề liên quan công tác giải ph
Lý do xây dựng đề án
Trong tiến trình xây dựng Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2025 và định hướng huyện Phong Điền trở thành thị xã trước năm 2025, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế đã và đang thu hút đầu tư phát triển các khu, cụm công nghiệp với nhiều các dự án đầu tư trong và ngoài nước đang được thực hiện thì công tác GPMB càng quan trọng Trong đó hạ tầng giao thông chiếm khoảng 10 - 15% Qua hơn 03 năm triển khai thực hiện Nghị quyết số 15-NQ/TU ngày 13/12/2021 về phát triển huyện Phong Điền đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, huyện đã đạt nhiều kết quả quan trọng trên tất cả các mặt, trong đó tập trung huy động mọi nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, cảnh quan đô thị ngày càng hoàn thiện Tập trung huy động nguồn lực đầu tư hạ tầng, phát triển đô thị để xây dựng Phong Điền đạt các tiêu chí đô thị loại IV
Song bên cạnh đó vẫn còn những không ít những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện như, công tác tuyên truyền vận động người dân còn chưa được đầy đủ; chủ trương, chính sách, kế hoạch giải phóng mặt bằng hạ tầng giao thông và giải phóng mặt bằng một số hạ tầng khác thiếu đồng bộ; công tác khảo sát, thiết kế, phóng tuyến các đường giao thông của đơn vị thiết kế còn chưa sâu sát đến thực tế địa bàn Ngoài ra, trong quá trình thực hiện GPMB, một số khó khăn, vướng mắc liên quan đến nguồn gốc đất, tranh chấp quyền sử dụng đất , nên việc quy chủ, kiểm kê, xây dựng phương án bồi thường rất khó khăn; việc điều chỉnh, chỉnh lý biến động diện tích, thay đổi chủ sở hữu sau thu hồi không được tiến hành kịp thời, đúng trình tự thủ tục nên khi giải phóng mặt bằng lại xảy ra tranh chấp thậm chí khiếu nại, tố cáo
Xuất phát từ tình hình trên, học viên đã chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề án tốt nghiệp thạc sỹ Quản lý công với mong muốn góp phần nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Học viên đã đọc và nghiên cứu một số công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề giải phóng mặt bằng ở các địa phương khác nhau trong thời gian vừa qua Cụ thể:
Cuốn sách “Công tác tư tưởng giải phóng mặt bằng - kinh nghiệm từ Hà Nội” (2007) của tác giả Nguyễn Chí Mỳ và Hoàng Ngọc Bắc Cuốn sách này là công trình nghiên cứu công phu, đúc kết nhiều kinh nghiệm quý trong thực tiễn công tác giải phóng mặt bằng của Hà Nội Cuốn sách đã nêu tầm quan trọng của công tác tư tưởng trong thực hiện giải phóng mặt bằng, từ đó đưa ra một số giải pháp đổi mới công tác tư tưởng, vận động nhân dân trong việc quá trình triển khai giải phóng mặt bằng
Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng (2019), chuyên ngành Quản lý Kinh tế của Ngô Mạnh Thắng, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Luận văn này được kết cấu gồm ba chương, tập trung trình bày ba nội dung chính: (i) trình bày những vấn đề lý luận chung về công tác giải phóng mặt bằng, (ii) nêu thực trạng công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, (iii) đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng
Bài báo “Vẫn khó từ công tác giải phóng mặt bằng” của tác giả Minh Văn đăng trên Báo Mới online ngày 20/8/2023 Tác giả đã phân tích nguồn vốn đầu tư kịp thời chảy vào nền kinh tế được cho là giải pháp tạo động lực phát triển, nhưng những nguyên nhân gây ách tắc nguồn động lực này là công tác giải phóng mặt bằng quá chậm Vốn của nhiều dự án buộc phải nằm chờ mặt bằng Đồng thời, tác giả đưa ra nhận định: trong cái cái lý, cái tình việc hiện chính sách thu hồi đất là chuyện thường được cân nhắc, thận trọng bởi tại hiện trạng nhiều vấn đề nảy sinh mà đôi khi không phải muốn nhanh là được
Bài báo “Tập trung nhân lực giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm” của tác giả Thanh Hương đăng trên báo Thừa Thiên Huế online ngày 18 tháng
01 năm 2024 Bài viết nhấn mạnh: năm 2023 là năm tỉnh Thừa Thiên Huế triển khai nhiều dự án trọng điểm nên công tác đền bù giải phóng mặt bằng được xem là nhiệm vụ quan trọng cần huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc, tạo tiền đề để năm 2024 hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm, hoàn thiện hạ tầng góp phần đưa Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương
Trên cơ sở các đề tài nghiên cứu khoa học và bài viết về công tác giải phóng mặt bằng, đề án sẽ tiếp tục kế thừa các kết quả nghiên cứu trước đó để tiếp tục hệ thống hóa các vấn đề lý luận để đánh giá thực tiễn công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế và tìm ra một số giải pháp mới nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Việc xây dựng đề án trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để nhìn nhận, đánh giá các vấn đề nghiên cứu trong mối quan hệ biện chứng
- Phương pháp thu thập thông tin:
Những thông tin được thu thập qua các nghiên cứu, báo cáo đã được công bố, như: Sách, giáo trình của Học viện Hành chính Quốc gia, kỷ yếu hội thảo khoa học, bài báo khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, các báo cáo, thông tin của Trung tâm Phát triển quỹ đất, Phòng Tài nguyên môi trường huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
Bên cạnh đó tác giả thu thập thông qua trao đổi và tham khảo ý kiến của người dân và các chuyên gia, nhà quản lý, nhà khoa học liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai
+ Phương pháp điều tra XHH: Chọn các đối tượng liên quan đến quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế để khảo sát
* Đối tượng khảo sát: (i) một số hộ trong diện thu hồi đất, giải phóng mặt bằng: Mỗi xã từ 25 đến 35 phiếu, thu về 300 phiếu khảo sát (2) Cán bộ,
CC, VC cấp xã có liên quan đến giải phóng mặt bằng: 10 -15 phiếu/xã, thu về
* Xử lý số liệu: Tác giả sử dụng Excel để tính toán
- Phương pháp phân tích tài liệu: Phương pháp này áp dụng nhằm phân tích các tài liệu sơ cấp và thứ cấp Tài liệu thứ cấp bao gồm các kết quả thu thập của học viên thu thập trong quá trình khảo sát, điều tra và nghiên cứu thực tiễn
- Phương pháp tổng hợp: Phương pháp này áp dụng nhằm tổng hợp các số liệu có được từ việc đánh giá, phân tích các nguồn tài liệu Việc tổng hợp này nhằm đưa ra những luận giải, nhận xét và đề xuất của học viên cho phần định hướng và giải pháp.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề án
Việc nghiên cứu và triển khai xây dựng đề án sẽ góp phần trong việc khái quát được hệ thống cơ sở khoa học về các vấn đề liên quan công tác giải phóng mặt bằng, đồng thời đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2021-2023, từ đó khắc phục được những vướng mắc, nâng cao hiệu quả trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phong Điền nói riêng và tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung.
Bố cục của Đề án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và danh mục bảng biểu, đề án được kết cấu gồm 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý thuyết, lý luận của Đề án
Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt bằng tại huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
Chương 3: Giải pháp, nguồn lực và tổ chức thực hiện Đề án “Nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế”.
CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
Căn cứ xây dựng Đề án
- Các Nghị định của Chính phủ: số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/4/2017 sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai;
- Các Thông tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường: số 30/2014/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai và sửa đổi một số điều của các Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai;
- Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Thừa Thiên Huế lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025;
- Chương trình hành động số 01-CTr/TU ngày 07 tháng 01 năm 2021 của Tỉnh ủy tỉnh Thừa Thiên Huế thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Thừa Thiên Huế lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020-2025;
- Chỉ thị số 15-CT/TU ngày 08 tháng 11 năm 2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện công tác giải phóng mặt bằng các công trình, dự án trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế;
- Quyết định số 03/2020/QĐ-UBND ngày 10/01/2020 của UBND tỉnh ban hành quy định một số trường hợp cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
Bồi thường được hiểu là trách nhiệm bù đắp thiệt hại cho người khác do hành vi của mình gây ra Theo Từ điển Luật học: “Bồi thường là bù đắp những thiệt hại về vật chất, tinh thần do mình gây ra cho người khác do không thực hiện nghĩa vụ, thực hiện chậm, thực hiện không đầy đủ một nghĩa vụ dân sự hoặc do vi phạm pháp luật” [14, tr 18]
“Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” [14, tr 9]
Nhà nước thu hồi đất: “là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai” [14, tr 9]
Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất “là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển” [14, tr 9]
Tái định cư, tại Khoản 2, Điều 86, Luật Đất đai 2013 qui định: Người có đất thu hồi được bố trí tái định cư tại chỗ nếu tại khu vực thu hồi đất có dự án tái định cư hoặc có điều kiện bố trí tái định cư Ưu tiên vị trí thuận lợi cho người có đất thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người có đất thu hồi là người có công với cách mạng
Phương án bố trí tái định cư đã được phê duyệt phải được công bố công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi và tại nơi tái định cư [14, tr 13]
Có nhiều cách tiếp cận khác nhau khi nghiên cứu để các nhà khoa học đưa ra các khái niệm cụ thể về GPMB Theo tác giả Nguyễn Minh Tuyên (2016), “GPMB là quá trình THĐ để chuyển đổi mục đích sử dụng, bao gồm: chuyển đổi từ mục đích dân dụng (như đất nhà ở, đất sản xuất) sang mục đích quốc dụng (như xây dựng các công trình văn hoá hoặc giao thông công cộng); chuyển từ mục đích quốc dụng này sang mục đích quốc dụng khác; chuyển từ mục đích sản xuất nông nghiệp sang phát triểncông nghiệp theo một quy hoạch cụ thể của chính quyền Trung ương hay địa phương, nhằm phát triển kinh tế- xã hội của đất nước hay của địa phương đó” [16, Tr 9]
Trong Luật Đất đai và Luật Xây dựng hiện hành không có định nghĩa trực tiếp về GPMB mặc dù có sử dụng cụm từ này Có thể nói, GPMB hay giải tỏa mặt bằng (còn gọi tắt là giải tỏa) là một quá trình “làm sạch” mặt bằng thông qua việc thực hiện di dời các công trình xây dựng, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu và một bộ phận dân cư trên một diện tích đất nhất định nhằm thực hiện quy hoạch, cải tạo hoặc xây dựng công trình mới Trên thực tế, khái niệm
“giải phóng mặt bằng” được dùng phổ biến hiện nay là khi Nhà nước có quyết định THĐ để bàn giao cho một chủ thể khác sử dụng vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế
Tóm lại: Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên một phần đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới
Căn cứ theo luật đất đai 2013, quy trình thực hiện GPMB bao gồm 9 bước cụ thể như sau: (1) thông báo thu hồi đất; (2) thu hồi đất; (3) kiểm kê đất đai, tài sản có trên đất; (4) lập phương án bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư; (5) niêm yết công khai phương án lấy ý kiến của dân; (6) hoàn chỉnh phương án; (7) phê duyệt phương án chi tiết và và tổ chức kiểm tra thực hiện; (8) tổ chức chi trả bồi thường; (9) bàn giao mặt bằng, cưỡng chế thu hồi đất.
Đặc điểm của giải phóng mặt bằng
Thứ nhất, GPMB là hoạt động hết sức phức tạp và đa dạng Tính phức tạp, đa dạng thể hiện ở đối tượng, thời điểm GPMB Đối tượng GPMB cũng mang nhiều khác biệt: Đất nông ngiệp, đất thổ cư, đất đô thị, đất nông thôn, đất có tài sản trên đất, đất gắn liền với cây trồng, hoa màu… Tính đa dạng về loại hình đất, về hình thức sở hữu qui định tính đa dạng, phức tạp trong định giá khi thực hiện bồi thường, GPMB Tính đa dạng, phức tạp trong bồi thường, GPMB còn bị tác động bởi thời điểm thu hồi, bồi thường, GPMB Ở mỗi thời điểm bị chi phối bởi các văn bản qui phạm pháp luật khác nhau Mặt khác, trong bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sự nhạy cảm của thị trường đất đai, thị trường bất động sản với nhiều biến động và có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội với mọi người dân ít nhiều gia tăng tính phức tạp của công tác GPMB
Thứ hai, đối tượng GPMB cũng rất đa dạng Các dự án có mục đích khác nhau nên tích chất bồi thường, qui trình GPMB, giá trị bồi thường cũng khác nhau Do đó công tác GPMB cũng bị tác động bởi sự khác biệt đó Các dự án phục vụ cộng đồng, phúc lợi xã hội có giá trị bồi thường khác xa so với các dự án GPMB, thu hồi đất giao cho doanh nghiệp, tạo ra sự chênh lệch trong bồi thường, hình thành sự xung đột trong cộng đồng dân cư Chính sự khác biệt ấy tạo nên tâm lý so sánh đối với người dân khi bị THĐ, bồi thường, GPMB Mặt khác, mỗi dự án tác động đến một vùng đất, vị trí khác nhau, nhiều hình thức sở hữu sử dụng đất, nhiều đối tượng xã hội sử dụng đất khác nhau tạo sự đa dạng trong phương thức, hình thức GPMB
Thứ ba, GPMB có ảnh hưởng tới các mặt của đời sống KT - XH GPMB gắn liền với việc di chuyển các cụm dân cư, các cơ sở sản xuất kinh doanh, y tế giáo dục, chuyển đổi phương cách sản xuất và mưu sinh của nhân dân Người dân khi bị THĐ, GPMB phải di dời chổ ở, tạo sự thay đổi lớn đến đời sống người dân không chỉ các vấn đề kinh tế xã hội mà còn thay đổi cả đời sống tâm linh, truyền thống, văn hóa, tập tục.
Tiêu chí nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng
Đánh giá hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng có thể được thực hiện ở từng giai đoạn, giai đoạn trước, trong và sau quá trình thực hiện giải phóng mặt bằng Sau khi đã tham khảo tài liệu được biết hiện nay chưa có sự thống nhất mang tính quốc gia về tiêu chí sử dụng cho đánh giá hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng Nguyên nhân có thể do hệ thống tiêu chí đánh giá hiêu quả công tác quản lý nhà nước nói chung và hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng Có thể khái quát các tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác giải phóng mặt bao gồm:
Các yếu tố đầu vào là các yếu tố tài chính, các quy định của hệ thống pháp luật về bồi thường GPMB, năng lực của cán bộ công chức và các nguồn lực vật chất khác được sử dụng trong quá trình quản lý
Các hoạt động là những nhiệm vụ của công chức nhằm chuyển những yếu tố đầu vào thành những yếu tố đầu ra Cụ thể là các hoạt động quản lý theo nội dung GPMB của chính quyền huyện
Các yếu tố đầu ra là những hàng hóa có tính chất vốn, diện tích đất đã hoàn thành GPMB giao đất cho chủ đầu tư, các quyết định hành chính có liên quan đến công tác GPMB
Các kết quả trung gian là những tác động trung gian của đầu ra, đó là thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hoạt động lành mạnh của thị trường bất động sản, các hoạt động đầu tư sản xuất của cá nhân, doanh nhiệp
Các kết quả tác động là sự cải thiện, sự mở mang, sự cải tiến rộng rãi trong xã hội, được định trước hoặc không định trước trong dài hạn mà GPMB đem lại, còn được gọi là kết quả cuối cùng
Từ những lý luận về đánh giá chính sách đã nêu trên, luận văn xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả GPMB của chính quyền huyện theo 5 tiêu chí sau:
Tiêu chí phù hợp: Sự phù hợp giữa các yếu tố đầu vào về GPMB tại địa phương như các quy định của pháp luật, mối liên hệ và cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực, trang thiết bị kỹ thuật, tài chính, công cụ, mục tiêu lựa chọn của quản lý có phù hợp với địa phương không? Xem xét tính phù hợp giữa mục tiêu cấp dưới với mục tiêu cấp cao hơn
Tiêu chí hiệu lực: thể hiện sức mạnh và năng suất làm việc của bộ máy triển khai công tác GPMB Biểu hiện của hiệu lực là hiệu năng của các quyết định hành chính, là cách ứng xử mạch lạc, dứt điểm trước và sau các vụ việc, là việc tuân thủ pháp luật và chấp hành mệnh lệnh cấp trên, sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận trong hệ thống Hiệu lực của chính quyền Huyện thể hiện được uy quyền của Nhà nước và sự ủng hộ, sự tín nhiệm của người dân
Tiêu chí hiệu quả: Phản ánh năng suất lao động, hiệu suất sử dụng kinh phí của bộ máy Hiệu quả giải phóng mặt bằng của chính quyền huyện được đánh giá thông qua kết quả hoạt động với mức tối đa, và chi phí cho chính quyền phấn đấu ở mức tối thiểu Kết quả hoạt động được đánh giá bằng các thành tựu KT-XH của huyện trong quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, đô thị đạt tới mức độ nào so với mục tiêu quản lý
Tiêu chí bền vững: Dự trên 3 yếu tố quan trọng là sự ổn định về mặt kỹ thuật công nghệ, sự ổn định về mặt tài chính và sự đảm bảo về việc tham gia của cộng đồng Nhằm tạo ra kết quả bền vững theo thời gian, đảm bảo 4 mục tiêu phát triển bền vững: phát triển KT-XH nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống; tiết kiệm nguồn tài nguyên không tái tạo được và gìn giữ sự cân bằng sinh thái; phân phối bình đẳng sản phẩm của sự phát triển, nhất là sự công bằng xã hội giữa các nhóm xã hội; không tổn hại đến tương lai, nhất là gìn giữ các di sản tự nhiên và lịch sử
Tiêu chí tác động: đây là cách tiếp cận tổng quát hơn nhằm xem xét những tác động về GPMB đem lại Nó hướng tới những kết quả đạt được cuối cùng của mục tiêu mang lại những hệ quả chung gì cho xã hội và chỉ ra những tác động theo kiểu số nhân Một kết quả đánh giá tác động tốt sẽ là một công cụ rất hữu ích cho chính quyền trong việc điều chỉnh mục tiêu, kế hoạch trong về giải phóng mặt bằng.
Nội dung về nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng
Công tác GPMB là một trong những công tác khá phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến nhiều văn bản qui phạm pháp luật, nhiều thủ tục mà người dân ít được tiếp cận, thông hiểu Vì vậy, thường xảy ra những xung đột, ít đồng thuận, kiện cáo… Để đảm bảo cho việc thực hiện GPMB được thuận lợi, chính quyền các cấp một mặt phải thể chế hóa các chính sách, pháp luật phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương, mặt khác cần có những giải pháp tuyên truyên, quán triệt, giải thích các chế độ, chính sách liên quan đến GPMB Mặt khác, chính quyền các cấp phối hợp với chủ đầu tư và các cơ quan thực hiên GPMB, các đoàn thể nhân dân để phổ biến, tuyên truyền, vận động người dân bị THĐ chấp hành chủ trương THĐ của Nhà nước Làm cho các đối tượng bị tác động hiểu rõ mục đích, ý nghĩa của việc thu hồi; hiểu rõ các chế độ, chính sách liên quan đến thu hồi, bồi thường, GPMB… trên cơ sở đó hợp tác, xử lý các vướn mắc, đảm bảo GPMB thuận lợi, đúng tiến độ
1.4.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giải phóng mặt bằng Thực hiện và làm tốt việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã là cơ sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Phân bổ quỹ đất đai hợp lý cho các ngành, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả, tạo điều kiện cho các dự án đầu tư, hình thành các vùng sản xuất tập trung nhằm khai thác tốt tiềm năng và thế mạnh đất đai ở từng vùng
Việc quy hoạch, có kế hoạch sử dụng đất hợp lý, đúng mục đích còn hạn chế việc lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tùy tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp; ngăn chặn các hiệntượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất, phá vỡ sự cân bằng sinh năng chuyên môn sẵn có cho việc ra quyết định, đồng thời xác định các cơ hội tiềm năng trong quá trình làm việcthái, gây ô nhiễm môi trường, đảm bảo an ninh chính trị
1.4.3 Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân bị thu hồi đất là một dạng chính sách công có nội dung liên quan đến nhiều lĩnh vực giáp ranh như đất đai, tài chính, an ninh, chính trị, … Giống như các chính sách khác, có nhiều quan niệm khác nhau về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân bị thu hồi đất
Có thể nói chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là tổng thể các quan niệm, chủ trương, phương tiện và hành động của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân có đất bị thu hồi nhằm đạt tới sự hài hòa, hợp lý về lợi ích, hiệu quả và phát triển bền vững 1.4.4 Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, tổng kết, đánh giá giải phóng mặt bằng
Công tác GPMB là một vấn đề hết sức phức tạp, gắn liền với lợi ích về tài sản của công dân, tổ chức nên rất dễ có những hành vi vi phạm pháp luật nhằm thu lợi bất chính Chính quyền địa phương các cấp, hội đồng thẩm định cần phải có kế hoạch thanh tra, kiểm tra và coi đây là nhiệm vụ thường xuyên trong công tác GPMB, kịp thời phát hiện các sai phạm, vi phạm pháp luật để xử lý nghiêm, tạo niềm tin cho nhân dân Các sở chuyên ngành như Sở Tài chính,
Sở TN & MT… theo chức năng và nhiệm vụ được phân công, thường xuyên tổ chức kiểm tra việc thu, chi tiền bồi thường, hỗ trợ; Định mức, hạng mức tái định cư; kiểm tra nội dung và chi theo định mức chi phí phục vụ công tác GPMB; thu tiền bồi thường, hỗ trợ về tài sản thuộc sở hữu của nhà nước để nộp ngân sách Ban GPMB cấp huyện: Kiểm tra tập trung vào những vấn đề chủ yếu như: Thủ tục lập dự án, các điều kiện về vốn; quỹ đất TĐC, tiến độ thực hiện, việc áp dụng các chính sách về bồi thường, hỗ trợ TĐC, … kịp thời phát hiện những thiếu sót, bất cập trong thực hiện để thống nhất biện pháp xử lý, tháo gỡ vướng mắc Thanh tra tỉnh, thanh tra huyện và các đơn vị có thẩm quyền: Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách pháp luật về đất đai tại địa phương; tập trung giải quyết dứt điểm các đơn thư tồn đọng và giải quyết kịp thời đơn thư phát sinh thuộc thẩm quyền theo đúng quy định của pháp luật; khắc phục tình trạng chậm trễ, đùn đẩy trách nhiệm trong giải quyết đơn thư; định kỳ đánh giá, rút kinh nghiệm về công tác giải quyết khiếu nại, tranh chấp, tố cáo về đất đai, đảm bảo luật đất đai được thực hiện nghiêm, hạn chế tiêu cực vi phạm Tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất Kiên quyết thu hồi những diện tích đã giao, đã cho thuê nhưng chủ đầu tư không triển khai, triển khai không đúng tiến độ, chủ đầu tư không có năng lực thực hiện dự án Hội đồng bồi thường cấp huyện: thường xuyên phối hợp với đơn vị được giao GPMB, thẩm định nhanh chóng, kịp thời, chính xác phương án bồi thường, hỗ trợ Kiểm tra quy trình thực hiện công tác GPMB và thường xuyên, định kỳ báo cáo cơ quan có thẩm quyền về việc triển khai các dự án có GPMB trên địa bàn.
Các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến giải phóng mặt bằng cấp huyện
Đất đai là đối tượng quản lý phức tạp, luôn biến động theo sự phát triển của nền KT - XH, đặc biệt trong bối cảnh kinh tế hiện nay Những năm gần đây, những bất cập của chính sách và pháp luật về đất đai, về GPMB luôn đã được sửa đổi, hoàn thiện nhằm giải quyết các vướng mắc trong công tác GPMB và dần phù hợp với yêu cầu thực tiễn triển khai, tuy nhiên so với thực tế vẫn tiếp tục được các cấp thẩm quyền nghiên cứu, hoàn thiện Vì vậy, để thực hiện GPMB có hiệu lực, hiệu quả, các văn bản qui phạm pháp luật cũng như các chính sách cụ thể của địa phương liên quan đến GPMB cần bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp và tính thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật; Bảo đảm đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật; Bảo đảm tính minh bạch, tính khả thi, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực hiện; Bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và bảo đảm công khai, dân chủ
1.5.2 Năng lực của cơ quan chức năng trong quản lý giải phóng mặt bằng
Thực hiện GPMB thực chất đó là hiện thực hóa được đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng về phát triển KT - XH Nói khác đi, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng được thực hiện bởi cơ quan HCNN về bồi thường, GPMB, TĐC thông qua thể chế hóa thành pháp luật Trên cơ sở đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và các quy định của pháp luật, các chủ thể tham gia công tác giải phóng mặt bằng xem xét để đưa ra các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đúng, hợp lý Vì vậy, để thực hiện có hiệu quả công tác GPMB không chỉ dựa vào cơ quan hành chính nhà nước mà mọi họat động liên quan đến GPMB cần đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự phối hợp của các tổ chức chính trị-xã hội nhằm tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, tạo ra sự thống nhất, đồng bộ, phối hợp chặt chẽ trong thực hiện GPMB
1.5.3 Năng lực và trách nhiệm của nhà đầu tư
Năng lực và trách nhiệm của nhà đầu tư triển khai, quản lý, điều hành dự án và khả năng tài chính, của nhà đầu tư có vai trò quan trọng trong quá trình tham gia triển khai công tác GPMB với tư cách là một thành viên trong Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC, nhà đầu tư phải có năng lực thực sự trong việc đề xuất qui mô, phạm vi đất đai thu hồi và có đủ khả năng tài chính để kịp thời chi trả bồi thường cho các hộ dân theo đúng kế hoạch, tiến độ đã được UBND các cấp phê duyệt Ngược lại, nếu nhà đầu tư thiếu cụ thể trong việc đề xuất diện tích, phạm vi thu hồi hoặc không có đủ khả năng tài chính, không có năng lực triển khai dự án cụ thể thì tác động lớn đến công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC
1.5.4 Nhận thức và am hiểu pháp luật của người dân
Yếu tố nhận thức, am hiểu pháp luật, trình độ dân trí của các bên đóng vai trò quyết định về mức độ, qui mô… trong quản lý xung đột Công tác GPMB vốn đã hàm chứa nhiều bất cập, khác biệt, tiềm ẩn xung đột giữa các bên Vì vậy, mức sống, trình độ hiểu biết của người dân đối với pháp luật và nhận thức xã hội có vai trò quan trọng trong giảm thiểu xung đột khi thực hiện GPMB Đối với những nơi có mức sống cao, ổn định, trình độ hiểu biết của người dân cao về pháp luât, nhận thức xã hội cao thì thuận lợi cho việc tuyên truyền, phổ biến chính sách và thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TĐC và ngược lại Thực tiễn cho thấy, những nơi nào người dân có ý thức trong việc chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước thì nơi đó việc GPMB thuận lợi, giảm thiểu tình trạng khiếu nại liên quan đến THĐ, bồi thường, GPMB, TĐC
Mặt khác, GPMB là vấn đề có tính chất nhạy cảm, ranh giới giữa các mức bồi thường, hỗ trợ rất nhỏ Đối với những nơi có trình độ dân chí thấp, ít hiểu biết về pháp luật thì chính sách bồi thường, hỗ trợ đến người dân chủ yếu thông qua tuyên truyền, truyền miệng Nhiều đối tượng đã lợi dụng sự thiếu hiểu biết để tuyên truyền sai sự thật dẫn đến tình trạng cả vùng nằm trong phạm vi GPMB chống đối không bàn giao mặt bằng, xuất hiện tình trạng khiếu kiện, yêu sách kéo dài, ản hưởng đến tiến độ GPMB Vì vậy, chính quyền các cấp cần chú trọng công tác tuyên truyền, đối thoại, giải thích, thuyết phục để người dân hiểu rõ và chấp hành các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng
Tiểu kết chương 1 Thông qua việc nghiên cứu cơ sở khoa học và pháp lý có thể thấy đây là một hoạt động thiết yếu trong giải phóng mặt bằng Để công tác giải phóng mặt bằng bảo đảm đúng vị trí và phát huy tốt vai trò của mình, dựa vào các căn cứ khoa học, pháp lý và thực tiễn, cần có các giải pháp tổ chức thực hiện phù hợp, đáp ứng yêu cầu, bối cảnh hiện tại và xu thế phát triển chung
Mục đích giải phóng mặt bằng nhằm đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở trong công tác giải phóng mặt bằng; đảm bảo sự thống nhất trong quản lý, tổ chức thực hiện các nội dung và các nghiệp vụ công tác giải phóng mặt bằng ở các cơ quan, các ngành, các cấp hiện nay.
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN,TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
Khái quát công tác giải phóng mặt trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
Giai đoạn 2020-2023, toàn huyện Phong Điền đã triển khai thực hiện giải phóng mặt bằng 03 dự án trọng điểm, 07 dự án chỉnh trang đô thị và các dự án hạ tầng phục vụ bán đấu giá quyền sử dụng đất Trong đó dự án đường cứu hộ, cứu nạn thị trấn Phong Điền - Điền Lộc; dự án đầu tư đường vào Nhà máy chế biến cát, bột thạch anh ít sắt; dự án đầu tư xây dựng Hệ thống xử lý nước thải – Khu công nghiệp Phong Điền; dự án chỉnh trang khu trung tâm Điền Hải và Phong Hòa; dự án chỉnh trang Khu Trung tâm An Lỗ thuộc địa bàn xã Phong An và xã Phong Hiền; dự án mở rộng đường DD6 thị trấn Phong Điền; dự án Chỉnh trang đường Văn Lang thị trấn Phong Điền, dự án mở rộng đường Vân Trạch Hòa thị trấn Phong Điền Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng được thực hiện đúng quy định, một số dự án đã hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng và triển khai xây dựng, bên cạnh đó một số dự án còn gặp nhiều vướng mắc
Bảng 2.1: Tổng hợp các công trình giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2020-2023
Tổng số các công trình giải phóng mặt bằng từ 2020-2023
STT Năm Tổng số công trình Công trình chuyển tiếp Công trình mới
Tổng số công trình từ 2020 đến 2023 94 Tổng số công trình ước thực hiện từ năm 2020 đến 2025 108
(Nguồn: Ban đền bù giải phóng mặt bằng huyện Phong Điền, tháng 12/2023)
Bảng 2.2 Đối tượng bị ảnh hưởng, tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư được duyệt từ 2020 đến 31/12/2023
1 Tổng số đối tượng bị ảnh hưởng từ năm 2020 đến 2023 Khoảng 2369 trường hợp
2 Kinh phí đã được phê duyệt
STT Năm Kinh phí (tỷ đồng)
(Nguồn: Ban đền bù giải phóng mặt bằng huyện Phong Điền, tháng 12/2023)
Trong những năm qua, với số lượng các dự án được quy hoạch trên địa bàn huyện Phong Điền cũng khá lớn Cùng với đó là diện tích đất bị thu hồi ngày càng gia tăng Với những nỗ lực của chính quyền huyện Phong Điền cũng với các các cơ quan có liên quan đã đem lại kết quả tốt
Diện tích đất bị thu hồi trên địa bàn huyện Phong Điền cho 94 dự án trong giai đoạn 2020 - 2023 với tổng chi phí cho công tác GPMB, TĐC lên đến 216,7 tỷ đồng
Công tác phối hợp tham mưu thực hiện GPMB của các cơ quan, đơn vị đã từng bước đi vào nề nếp và chặt chẽ hơn Các cơ quan đơn vị đã thực sự quan tâm và phát huy được vai trò, trách nhiệm của mình trong công tác phối hợp thực hiện GPMB trên địa bàn thành phố; thành phần, chất lượng hồ sơ ngày càng cao Từ đó kịp thời tháo gỡ được nhiều vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án và mang lại hiệu quả tích cực Góp phần không nhỏ đối với việc xây dựng hệ thống giao thông thành phố, xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ TĐC, giao đất và đấu giá quyền sử dụng đất, góp phần vào sự phát triển chung của toàn huyện.
Đánh giá hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện
2.2.1 Đánh giá hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng theo hệ thống các tiêu chí Đánh giá hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng là một công việc phức tạp, nhiều tiêu chí, chỉ tiêu không thể lượng hoá được Trên cơ sở áp dụng 05 tiêu chí đánh giá được luận giải ở chương 1, học viên đã xây dựng hệ thống chỉ tiêu phù hợp nhằm thực hiện việc đánh giá hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng của huyện Phong Điền
- Tiêu chí phù hợp: Công tác GPMB của huyện Phong Điền phụ thuộc vào những yếu tố được xem là đầu vào của quản lý Đó là các văn bản về GPMB của nhà nước, hệ thống văn bản hiện nay từ trung ương đến địa phương còn nhiều phức tạp, sự phân cấp, phân quyền, sự phối hợp giữa các cơ quan trong hệ thống còn chồng chéo Công tác GPMB của huyện được quy hoạch và trước khi triển khai thực hiện đều có kế hoạch, mặc dù chưa hoàn chỉnh
- Tiêu chí hiệu lực: Tính hiệu lực về GPMB thể hiện ở vai trò lãnh đạo của cấp uỷ Đảng, việc giám sát thực hiện pháp luật của HĐND, việc tổ chức thực hiện của UBND, sự phối hợp tham gia của các tổ chức chính trị- xã hội và người dân bị thu hồi đất Đối với huyện Phong Điền công tác này đã được sự quan tâm của chính quyền, tuy nhiên chưa thật sự thường xuyên và có những chương trình, mục tiêu cụ thể Một số quyết định hành chính về xử phạt vi phạm đất đai không được thực thi Các vi phạm hành chính về đất đai, trật tự xây dựng có giảm so với những năm trước đây
- Tiêu chí hiệu quả: được xem xét trong quá trình GPMB của huyện Phong Điền thể hiện mức độ hoàn thành 3 mục tiêu tổng quát của quản lý GPMB đã có những tiến bộ đáng kể, góp phần ổn định KT- XH tại huyện Hệ thống cơ sở hạ tầng đang dần được củng cố, bộ mặt huyện đã thay đổi theo dáng dấp của một huyện đang phát triển Các thành phần kinh tế tăng trưởng và phát triển ổn định hàng năm, mức độ tăng trưởng kinh tế theo danh nghĩa được thể hiện trong báo cáo phát triển KT- XH huyện như: Các chỉ tiêu KT- XH trong 4 năm 2020- 2023: Kinh tế trên địa bàn huyện đạt tốc độ phát triển khá cao giá trị sản xuất tăng bình quân 11,89% Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành kinh tế theo định hướng: Công nghiệp, TTCN, Xây dựng - Thương mại, dịch vụ, du lịch - Nông, Lâm, Thủy sản Ước năm 2023 tỷ trọng giá trị sản xuất của các ngành: Công nghiệp - TTCN - Xây dựng chiếm 67,7%, Thương mại - dịch vụ - du lịch chiếm 20,7%, Nông - Lâm - Thủy sản chiếm 11,6% Kết quả phát triển kinh tế trong 5 năm năm đã góp phần tích cực tăng nguồn thu cho ngân sách huyện Tốc độ thu bình quân tăng 5,92% năm Chi ngân sách đáp ứng được nhu cầu cơ bản trên các lĩnh vực đúng quy định của Luật ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phát huy hiệu quả nguồn vốn đầu tư
- Tiêu chí tác động: Công tác GPMB của huyện Phong Điền đã có những tác động nhất định đối sự phát triển KT- XH của huyện như: các khoản thu ngân sách tăng bình quân hàng năm; ý thức pháp luật của người dân đã được nâng cao; tình hình an ninh chính trị trên địa bàn ổn định; cảnh quan môi trường, di tích lịch sử và hệ thống hạ tầng kỹ thuật được cải thiện
- Tiêu chí bền vững: Để được sự bền vững trong công tác GPMB của huyên Phong Điền cần 3 yếu tố chính là: (i) bền vững về tài chính, (ii) bền vững về nghiên cứu khoa học và áp dụng công nghệ, (iii) bền vững về mức độ tham gia vào các hoạt động quản lý của người dân, các tổ chức chính trị xã hội
2.2.2 Đánh giá thực trạng hiệu quả triển khai công tác giải phóng mặt bằng
2.2.2.1 Thể chế hóa và tuyên truyền thực hiện chính sách, pháp luật về giải phóng mặt bằng, thực hiện qui hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Phong Điền
Căn cứ vào qui định của pháp luật, nhất là Luật đất đai và các văn bản qui phạm pháp luật dưới Luật chính quyền địa phương cụ thể hóa các các chính sách liên quan đến THĐ, bồi thường, hỗ trợ, GPMB Để thực hiện thực hóa Luật Đất đai năm 2013 Chính phủ và các Bộ, ngành đã ban hành các văn bản liên quan, cụ thể hóa về giá đất, bồi thường, hỗ trợ THĐ, bao gồm: Nghị định 148/2020/NĐ-CP sửa đổi một số Nghị định hướng dẫn Luật Đất đai; Nghị định 96/2019/NĐ-CP quy định về khung giá đất; Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đất đai 2013, sửa đổi Nghị định 44/2014/NĐ-CP về giá đất và Nghị định 47/2014/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước THĐ; Nghị định 102/2014/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; Nghị định 47/2014/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước THĐ; Thông tư 27/2018/TT-BTNMT về thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Thông tư 33/2017/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ-CP và sửa đổi các Thông tư hướng dẫn Luật Đất đai 2013; Thông tư 35/2014/TT- BTNMT quy định việc điều tra, đánh giá đất đai; Thông tư 23/2014/TT- BTNMT về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất…
Là huyện đang trên đà phát triển thành thị xã, kêu gọi đầu tư gắn liền với quá trình đô thị hóa, vì vậy vấn đề THĐ, bồi thường, hỗ trợ và GPMB luôn là vấn đề nhạy cảm, nóng bỏng được Đảng, chính quyền và cả xã hội quan tâm Do đặc thù, GPMB tác động đến nhiều mặt của xã hội vì vậy, thu hút được sự quan tâm của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, các cơ quan, ban ngành ban hành nhiều Nghị quyết định hướng, chỉ đạo lĩnh vực này như: Chỉ thị số 15-CT/TU ngày 08 tháng
11 năm 2021 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện công tác giải phóng mặt bằng các công trình, dự án trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 23/5/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế về “nâng cao năng lực, chất lượng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng”; Quyết định số 50/2023/QĐ-UBND ngày 25/9/2023 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế về “Ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế”
Hàng năm, HĐNĐ huyện quan tâm, phân bổ nguồn vốn phục vụ công tác GPMB, trên cơ sở đó, UBND huyện đã ban hành các quyết định để phân bổ kế hoạch thực hiện Mặt khác, để có cơ sở pháp lý thực hiện qui trình GPMB, UBND huyện đã từng bước thể chế hóa pháp luật, chính sách gắn liền thẩm quyền của chính quyền địa phương Ngày 24/6/2013, UBND huyện Phong Điền ban hành Quyết định số 05/2013/QĐ-UBND về việc ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, tổ chức trên địa bàn huyện trong công tác thu hồi đất , bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Để có cơ sở thực hiện các dự án đầu tư, UBND huyện Phong Điền hằng năm đều bổ sung, hoàn chỉnh qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trên cơ sở Kế hoạch hàng năm của UBND tỉnh, UBND huyện đã giao Ban Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện tổ chức thực hiện nhiệm vụ định giá đất cụ thể phục vụ công tác GPMB đối với các công trình, dự án do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện làm chủ đầu tư hoặc quản lý dự án; giao Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phong Điền thực hiện nhiệm vụ định giá đất cụ thể đối với các công trình, dự án còn lại Nhìn chung, công tác định giá đất cụ thể đã được các cơ quan, đơn vị liên quan chủ động thực hiện, đảm bảo thời gian theo quy định Theo đó, việc trình và phê duyệt giá đất cụ thể được tiến hành song song với việc kiểm đếm, xác nhận nguồn gốc sử dụng đất nên đã rút ngắn được nhiều thời gian trong quá trình thực hiện Công tác định giá đất được thực hiện đảm bảo đúng quy trình, công khai, minh bạch
Biểu 2.1 Đánh giá mức độ đồng thuận CB,CC và nhân dân về chủ trương GPMB
(Nguồn: Học viên khảo sát năm 2023)
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến các chính sách về đất đai, thu hồi; bồi thường, hỗ trợ; GPMB và TĐC là một trong những khâu quan trọng, đảm bảo hiệu quả công tác GPMB
Vì vậy, thông qua nhiều hình thức, phương tiện tuyên truyền như: Cơ quan truyền thông đại chúng, tổ chức hội họp, phổ biến; qua sinh hoạt của các tổ chức chính trị-xã hội, huyện Phong Điền đã chuyển tải các nội dung cần thiết, liên quan đến GPMB đến quần chúng nhân dân, nhất là các đối tượng bị tác động trực tiếp Qua đó, họ nhận thức được mục đích của THĐ, chế độ, chính sách, trách nhiệm thực hiện GPMB cũng như TĐC Nhờ vậy, có đến 94,4 %
CB, CC, 71,6 dân cư hiểu rõ về mục đích, ý nghĩa của việc GPMB đã rất đồng thuận (23,3%) và đồng thuận (71,6%) với chủ trương GPMB chỉ 5% dân cư không đồng thuận [Bảng 5], 88, 9 % CB, CC, 23, 0% dân cư cho GPMB rất thuận lợi, 70,3% dân cư cho thuận lợi, chỉ 6,6% dân cư cho GPMB gặp một số khó khăn
Thuận lợi Khó khăn Rất khó khăn
Biểu 2.2: Đánh gia sự thuân lợi và khó khăn của CB,CC và nhân dân về GPMB
(Nguồn: học viên khảo sát năm 2023)
2.2.3 Tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phong Điền
2.2.3.1 Công tác xây dựng chương trình kế hoạch về bồi thường và giải phóng mặt bằng
UBND huyện Phong Điền ban hành văn bản chỉ đạo các cơ quan, ban ngành có liên quan thực hiện công tác bồi thường và GPMB theo đúng trình tự quy định của pháp luật Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố xây dựng kế hoạch bồi thường và GPMB cho từng dự án, công trình cụ thể sao cho đúng trình tự quy định của pháp luật Cơ quan thẩm định phương án bồi thường và GPMB (phòng TN & MT) có trách nhiệm tổ chức mời các phòng, ban liên quan thực hiện công tác thẩm định phương án bồi thường và GPMB, tham mưu UBND huyện ban hành Quyết định phê duyệt phương án bồi thường theo đúng quy định của pháp luật UBND các xã có trách nhiệm phối hợp với Trung tâm Phát triển quỹ đất trong việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất và tài sản tạo lập trên đất cũng như vận động người dân chấp hành tốt các chủ trương, chính sách để đẩy nhanh tiến độ GPMB
2.2.3.2 Về tổ chức việc bồi thường và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất
Đánh giá chung về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện
2.3.1 Những kết quả đạt được
Một là, trong tiến trình xây dựng huyện trở thành thị xã vào năm 2025, Phong Điền đang thu thu hút đầu tư mạnh mẽ gắn liền với quá trình đô thị hóa; công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC, thực hiện công tác GPMB luôn được sự quan tâm lãnh đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Sự chỉ đạo rốt ráo của Huyện ủy, sự phân công, phân cấp quyết liệt của UBND huyện Đặc biệt thu hút sự quan tâm của cả hệ thống chính trị, tham gia tích cực trong công tác tuyên truyền, giải thích, vận động nhân dân hiểu được mục đích, ý nghĩa của việc THĐ, GPMB, nhờ vậy tạo sự đồng bộ từ trong hệ thống chính trị đến toàn dân, giảm thiểu những xung đột xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác GPMB trên địa bàn
Hai là, UBND huyện Phong Điền luôn chủ động, thực hiện tốt qui trình, các bước GPMB một cách chặt chẽ, tuân thủ qui định của pháp luật Từ việc xây dựng kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm và ban hành thông báo thu hồi đất; công bố thu hồi đất và kế hoạch đo đạc, kiểm đếm; Thực hiện đo đạc, kiểm đếm hiện trạng đất đai, tài sản trên đất; tổ chức xác định các điều kiện được bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất và các khoản hỗ trợ; Xác định giá đất để tính tiền bồi thường đến thẩm định phương án bồi thường, GPMB; Ban hành quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, GPMB và phương án TĐC; Công khái Quyết định THĐ, Quyết định phêduyệt phương án bồi thường, GPMB và phương án TĐC; Tổ chức chi trả tiền bồi thường, GPMB; Quản lý và bàn giao quỹ đất đã THĐ và bàn giao mặt bằng TĐC Nhờ vậy, tạo ra sự công bằng, công khai minh bạch trong GPMB, hạn chế được phát sinh khiếu kiện sau khi phương án bồi thường được phê duyệt, nâng cao được hiệu lực, hiệu quả công tác GPMB
Ba là, công tác tổng kết, đánh giá, thanh tra, kiểm tra được chú trọng Nhờ đó tăng cường được các hoạt động giám sát, đảm bảo thực hiện đúng các qui định của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước THĐ Qua đó đã kịp thời phát hiện những thiếu sót, bất cập trong việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC; giảm thiểu những thiếu sót, tiêu cực, tìm ra những nguyên nhân của hạn chế để có giải pháp khắc phục, chấn chỉnh kịp thời, tạo được niềm tin của nhân dân vào chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước liên quan đến thu hồi đất, GPMB, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng
Thứ nhất, việc xác định điều kiện bồi thường về đất đôi khi vẫn sai sót, vi phạm các nguyên tắc về bồi thường tài sản Giá đất bồi thường còn thấp hơn giá thị trường, nhất là giá đất nông nghiệp liền kề khu dân cư, đất mặt tiền đường, gây nhiều khó khăn trong thực hiện chi trả bồi thường và THĐ Công tác xác định giá đất để bồi thường được tiến hành chậm, thiếu giải pháp để đẩy nhanh tiến độ xác định giá đất Xác định điều kiện bồi thường và không bồi thường về đất đôi khi chưa thực sự khách quan, còn sai sót
Thứ hai, công tác điều tra, khảo sát đo đạc thống kê thiệt hại của người dân được đơn vị lập phương án thực hiện đôi khi chưa chính xác, còn thiếu diện tích và tài sản trên đất; việc thẩm định phương án còn thiếu chặt chẽ; trình tự thủ tục lập, phê duyệt phương án vẫn còn trường họp chưa đảm bảo theo quy định Các cấp, các ngành chưa thực sự quan tâm đến đời sống, sản xuất của người dân sau khi bị THĐ, chưa định hướng cho họ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước THĐ đầu tư vào sản xuất, tạo sinh kế để có cuộc sống ổn định lâu dài
Thứ ba, UBND huyện vẫn còn bị động, chưa tiến hành điều tra xác định được nhu cầu cần bố trí TĐC cho các dự án đầu tư theo quy hoạch hoặc phát sinh trong phát triển KT - XH của địa phương một cách chủ động Việc đầu tư xây dựng các khu TĐC chậm hơn so với tiến độ GPMB của dự án đầu tư Chất lượng khu TĐC chưa đảm bảo theo quy định, thiếu các điều kiện sống tối thiểu cho người dân thiếu sức hấp dẫn, thu hút người dân vào TĐC Hạ tầng cơ sở của các khu TĐC chưa đồng bộ, chất lượng các khu TĐC chưa đạt theo yêu cầu (giao thông nội khu, điện, nước, nhà trẻ - mẫu giáo, chợ ) Việc chỉ đạo và tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng các khu TĐC còn chậm, gây khó khăn trong việc GPMB; người bị THĐ thường nhận tiền tự lo chỗ ở, có trường hợp phải ở tạm cư, không đảm bảo ổn định cuộc sống
Thư tư, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về bồi thường, hỗ trợ, TĐC còn chậm so với thời gian quy định Nhiều trường hợp giải quyết chưa thật sự chính xác, hợp lý hợp tình do đó có trường hợp người dân khiếu kiện lên cấp trên, hoặc phải khiếu kiện ra tòa và có trường hợp buộc phải hủy quyết định Công tác tổng kết đánh giá về thực hiện bồi thường, hỗ trợ, GPMB, TĐC chưa được tổ chức thường xuyên
Năm là: năng lực một số CB, CC, VC thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC còn hạn chế, nhất là cấp phường, thiếu am hiểu pháp luật, nắm qui trình không chắt, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc Một số cơ quan thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB, TĐC chưa thực hiện hết vai trò trách nhiệm của mình, thiểu số còn biểu hiện tiêu cực
Thứ 5, công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Phong Điền còn nhiều bất cập, nhất là trong việc theo dõi cập nhật, chỉnh lý biến động về đất đai Cơ sở dữ liệu về đất đai của huyện chưa được đầu tư xây dựng, làm cho công tác xác minh nguồn gốc sử dụng đất, xác định điều kiện bồi thường về đất và quản lý đất đai nói chung gặp không ít khó khăn
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế
Một là, nhận thức của cấp ủy, chính quyền các cấp còn bất cập, thụ động trong việc qui hoach, xây dựng kế hoạch sử dụng đất, nhất là chủ động định hình các khu TĐC để thường xuyên đảm bảo thực hiện công tác GPMB Sự vào cuộc của hệ thống chính trị còn lúng túng CB, CC cấp xã chưa thực sự quyết liệt trong công tác GPMB, ngại va chạm với dân Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ CB, CC, VC nhất là cấp cơ sở chưa đồng bộ, lúng túng trong áp dụng pháp luật, chưa hiểu một cách thấu đáo chế độ chính sách về GPMB của Nhà nước, dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích và vận động nhân dân địa phương chưa thực sự hiệu quả
Hai là, nhiều xã thiếu cơ sở dữ liệu về đất đai và không có bản đồ địa chính Công tác cập nhật chỉnh lý biến động đất đai thiếu kịp thời, từ đó dẫn tới công tác xác định điều kiện bồi thường về đất và tài sản trên đất mất nhiều thời gian và thiếu chính xác Việc đo đạc xác định diện tích sử dụng thực tế thường sai lệch với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, do đó thời gian xác minh xử lý kéo dài và thường gặp phải sự phản ứng gay gắt của người dân
Ba là, các chính sách bồi thường, hỗ trợ thiệt hại khi Nhà nước THĐ, GPMB thường xuyên thay đổi, sự chênh lệch giá cả bồi thường khi thu hồi đất phục vụ các dự án công cộng, phúc lợi xã hội, ANQP do nhà nước đầu tư với dự án doanh nghiệp đầu tư chênh lệch nhau lớn, nên không tạo được sự đồng thuận của người dân Đơn giá bồi thường đất do cấp trên phê duyệt chậm và chưa sát với giá thị trường nên nhiều trường hợp bồi thường chưa thỏa đáng, dẫn đến khiếu kiện kéo dài Việc thực hiện nguyên tắc dân chủ, công khai ở một số dự án chưa được thực hiện một cách nghiêm túc, nhiều khi còn mang tính hình thức, tạo nên sự bức xúc đối với người bị THĐ
Bốn là, đa số nhà ở của người dân trước đây đều xây dựng không phép trên đất nông nghiệp, chưa được xử lý hoặc cho phép tồn tại nhưng không có hồ sơ lưu trữ nên khi thực hiện bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn, nhất là việc xác minh mốc thời gian xây dựng, làm cho thời gian xác minh kéo dài, mức độ chính xác không cao Một số trường hợp không được bồi thường, hỗ trợ, người dân phản ứng gay gắt, nhưng khó thực hiện cưỡng chế do người dân không còn nơi ở khác
Năm là, công tác kiểm tra, giám sát về thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC trên địa bàn huyện còn thiếu chặt chẽ, thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan có liên quan ở cấp thành phố; giữa cấp huyện với sở ngành cấp tỉnh Dẫn đến một số trường họp sai sót trong quá trình thực hiện GPMB chậm được phát hiện, làm ảnh hướng đến tiến độ của nhiều dự án Nhân lực thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo còn thiếu và yếu về chuyên môn nghiệp vụ
Tiểu kết chương 2 Trong chương 2, trên cơ sở khung lý thuyết của Chương 1 và từ thực tế của huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế nghiên cứu đã:
- Khái quát tình hình triển khai công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2020-2023
- Đánh giá thực trạng hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế trên cơ sở các tiêu chí và nội dung hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ LỘ TRÌNH TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
Nhu cầu thực hiện công tác giải phóng mặt bằng tại huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
Hiện nay trên địa bàn huyện đã triển khai lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thời kỳ 2021-2030 Trong đó xác định nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt bằng đối với các công trình, dự án đã được xác định trong kỳ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025 đến nay chưa hoàn thành, tiếp tục phù hợp với định hướng phát triển đến năm 2030 của huyện
Về công tác giải phóng mặt bằng hiện nay đang thực hiện đối với 4 dự án, công trình Trong đó dự án đường cứu hộ cứu nạn thị trấn Phong Điền - Điền Lộc, đoạn qua địa bàn xã Phong Chương và xã Điền Lộc qua địa bàn xã Phong Chương đã hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng; đoạn qua địa bàn xã Phong Hiền và thị trấn Phong Điền còn khó khăn, vướng mắc 02 hộ Dự án đường Khúc Lý - Mỹ Xuyên (Tỉnh lộ 6B) thuộc địa bàn xã Phong Thu và xã Phong Hòa, giai đoạn 1 đã hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng; giai đoạn 2 qua địa bàn xã Phong Hòa có diện tích 2,0224 ha, với chiều dài tuyến 1,9km, gồm 103 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng Giải phóng mặt bằng khu vực Khu trung tâm văn hóa thể thao huyện với tổng diện tích thu hồi 19.840,4 m2 gồm: 12 cá nhân, tổ chức, hộ gia đình bị ảnh hưởng Đến nay, UBND huyện đã thu hồi đất với diện tích 16.052,6/19.840,4m2, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho 9/12 tổ chức, hộ dân bị ảnh hưởng và chi trả tiền cho 8/9 hộ; còn lại 03 hộ thuộc diện tái định cư tập trung chưa thu hồi đất và phê duyệt phương án UBND huyện đã chỉ đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện phối hợp với các tổ chức, đơn vị có liên quan để giải thích, vận động Đối với công trình mở rộng trường mầm non Phong Chương 2, hiện nay UBND huyện chỉ đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất niêm yết phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho 01 hộ bị ảnh hưởng
Tổng vốn đầu tư công để đầu tư các lĩnh vực, chỉnh trang các khu trung tâm đô thị định hướng thành phường, như hệ thống giao thông, thoát nước, điện chiếu sáng, các công trình dân sinh, hạ tầng xã hội… khoảng 1.045 tỷ đồng Đến nay, bộ mặt đô thị thay đổi căn bản, cơ bản đáp ứng các tiêu chí về đô thị loại IV Huyện Phong Điền cũng đẩy mạnh triển khai thi công chỉnh trang các đoạn tuyến trên Quốc lộ 1A khu vực xã Phong An, thị trấn Phong Điền và xã Phong Thu Đặc biệt là các công trình chỉnh trang đô thị ở thị trấn Phong Điền, trung tâm của thị xã sau này, bao gồm mở rộng mặt đường, hệ thống chiếu sáng, thoát nước, vỉa hè các đường Văn Lang, Vân Trạch Hòa, đường DD6… Triển khai hạ tầng phục vụ văn hóa thể thao, công viên khu trung tâm huyện theo hướng xanh - sạch – sáng.
Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng
Một là, tiếp tục rà soát những điểm bất cập trong thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực đất đai Trong quá trình lập kế hoạch triển khai quá trình giải phóng mặt bằng đảm bảo đúng quy định, quy trình
Hai là, công tác giải phóng mặt bằng là việc làm không đơn giản, phức tạp bởi vì việc giải phóng mặt bằng liên quan đến quyền và lợi ích của người dân, nên vấn để gây mất đoàn kết, mất an ninh trật tự tại các nơi có dự án cần giải tỏa xảy ra là điều không tránh khỏi, vì vậy cần có sự quan tâm chỉ đạo sát sao của cấp ủy, chính quyền các cấp và sự tham gia của các tổ chức chính trị xã hội tạo thành một sức mạnh để triển khai công tác giải phóng mặt bằng đạt hiệu quả cao
Ba là, cần tăng cường kiểm tra, kiểm soát tất cả các quy trình giải phóng mặt bằng, để kịp thời giải quyết các vấn đề nóng, những vấn đề vi phạm phải được giải quyết dứt điểm để làm sao tạo được niềm tin đối với nhân dân Duy trì đầy đủ các bước trong quy trình công khai, minh bạc và đối thoại với người dân nằm trong diện có đất bị thu hồi, giải quyết hợp tình, hợp lý, đúng quy định Bốn là, khi có dấu hiệu lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép, kê khai tài sản nhằm trục lợi cần phải kịp thời ngăn chặn găn chặn; thực hiện nghiêm việc cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất và bảo vệ thi công đối với các trường hợp cố tình chống đối, không chấp hành quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
3.2.2.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về chính sách, pháp luật đất đai, chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất
Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nội dung Nghị quyết số 20-NQ/HU ngày 18/12/2020 của Ban chấp hành Đảng bộ huyện Phong Điền, Kế hoạch số 22/KH- UBND ngày 29/01/2021 của UBND huyện Tổ chức các hội nghị tập huấn cho các cơ quan chuyên môn liên quan, các ban, ngành đoàn thể, tổ chức chính trị, xã hội cấp huyện; Lãnh đạo UBND cấp xã, các cán bộ, công chức cấp xã, các đồng chí là Bí thư chi bộ, Trưởng, phó thôn nơi có đất thu hồi trên địa bàn toàn huyện nhằm tuyên truyền, phổ biến, truyền tải nội dung các văn bản liên quan đến chính sách về đất đai, về công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB để triển khai các dự án trên địa bàn Lập sổ tay, cẩm nang tóm tắt về các chế độ, chính sách, quy định trong công tác GPMB
Thành lập các Tổ tuyên truyền, vận động đối với từng dự án để bám sát dự án ngay từ khi mới bắt đầu triển khai nhằm kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, phát huy vai trò của công tác tuyên truyền giúp nhân dân hiểu và nắm được ý nghĩa, sự cần thiết, tầm quan trọng của dự án trong việc phát triển kinh tế, xã hội của huyện Đổi mới hình thức và phương pháp tuyên truyền vận động, sử dụng tổng hợp, đồng bộ các biện pháp tuyên truyền, phát huy sức mạnh của các phương tiện thông tin đại chúng, kết hợp đồng bộ giữa tuyên truyền, vận động và đối thoại trực tiếp Phối hợp, đề nghị Báo Thừa Thiên Huế, Đài phát thanh và truyền hình tỉnh, chỉ đạo Trung tâm văn hóa, Thông tin và Thể thao, cổng thông tin điện tử của huyện thường xuyên đăng, phát các tin bài về công tác thu hồi đất, GPMB, chính sách bồi thường, hỗ trợ cụ thể của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế khi Nhà nước thu hồi đất
Tăng cường sự phối hợp của Ủy ban Mặt trận tổ quốc, các Ban ngành, đoàn thể với chính quyền các cấp trong việc tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên chấp hành các quy định của nhà nước về quản lý, sử dụng đất đai nhất là trong công tác thu hồi đất, GPMB để thực hiện các dự án trên địa bàn
3.2.2.2 Thiết lập hồ sơ thu hồi đất, giải phóng mặt bằng
Thực hiện nghiêm túc quy chế dân chủ trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 16/01/2017, đảm bảo việc công khai đầy đủ nội dung và đúng quy trình, thủ tục
Nâng cao năng lực, trách nhiệm của Tổ chức làm nhiệm vụ GPMB trong việc thiết lập hồ sơ thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB phải đảm bảo khách quan, trung thực, công khai, minh bạch, đầy đủ thông tin Các bước thực hiện phải đảm bảo đúng quy trình, thủ tục của Luật đất đai, đúng quy định theo Quyết định 10/2019/QĐ-UBND ngày 21/5/2019 của UBND tỉnh; Quyết định số 20/2020/QĐ-UBND, Quyết định số 70/2021/QĐ-UBND ngày 14/10/2021 và các văn bản hướng dẫn thi hành.Trên cơ sở tuyên truyền, vận động và đảm bảo đầy đủ tính pháp lý đối với hồ sơ sẽ thực hiện quy trình cưỡng chế thu hồi đất đối với các hộ dân không đồng thuận, tránh ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án đầu tư
Chủ động xây dựng hồ sơ thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để được giao đất, thuê đất cho các chủ đầu tư triển khai thực hiện đầu tư dự án đảm bảo theo quy định Thực hiện tốt công tác chỉnh lý hồ sơ địa chính (trên GCNQSD đất đã cấp, sổ địa chính, bản đồ địa chính,…) sau khi thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện các dự án trên địa bàn
3.2.2.3 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trong việc thực hiện công tác thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, GPMB các dự án trên địa bàn huyện Trong quá trình thực hiện, đảm bảo đúng thời gian, quy trình, thủ tục, chất lượng; kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các tập thể, cá nhân có vi phạm
Tập trung, chỉ đạo xử lý nghiêm đối với cán bộ, đảng viên không gương mẫu chấp hành các chủ trương, đường nối, chính sách pháp luật của Đảng, nhà nước về công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB
3.2.2.4 Xác định, lựa chọn các dự án trọng tâm, trọng điểm để tập trung chỉ đạo thực hiện giai đoạn 2025 đến năm 2030 Để hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của huyện, đảm bảo kế hoạch thu ngân sách huyện, dựa trên các nhiệm vụ trọng tâm, trong điểm của tỉnh, UBND huyện xác định, lựa chọn các dự án trọng tâm, trọng điểm thực hiện giai đoạn 2025-2030, như sau:
Tập trung triển khai GPMB để thực hiện các dự án giao thông huyết mạch, các dự án đầu tư, xây dựng hạ tầng các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn nhằm thu hút đầu tư vào địa bàn, đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, tạo thêm nhiều việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân, tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ trong cơ cấu kinh tế.
Nguồn lực và tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện
- Đối với các dự án thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất
+ Căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất, dự án đầu tư đã được phê duyệt thực hiện, chủ đầu tư bố trí đầy đủ kinh phí đảm bảo cho việc chi trả bồi thường, hỗ trợ theo phương án được duyệt, về nguyên tắc phải đảm bảo dự án được triển khai khi đã được bố trí nguồn kinh phí thực hiện
+ Trích kinh phí từ nguồn thu từ đất để giải phóng mặt bằng các cụm công nghiệp, các khu đất đã có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chuyển sang đất phát triển sản xuất, kinh doanh tạo quỹ đất sạch để đấu giá quyền sử dụng đất cho thuê đất
- Đối với những dự án sản suất, kinh doanh thực hiện thông qua hình thức nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất: huyện sẽ tiếp nhận những dự án của các nhà đầu tư có năng lực, kinh nghiệm, đảm bảo việc triển khai thực hiện dự án theo đúng tiến độ được chấp thuận, nâng cao hiệu quả sử dụng đất
3.3.2.1 Trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, thẩm định hồ sơ thu hồi đất, giải phóng mặt bằng huyện
Lãnh đạo toàn diện việc thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn huyện; thực hiện việc quán triệt, triển khai tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, quy định về thu hồi đất đến người có đất thu hồi; chỉ đạo Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo đúng quy định; tổ chức thực hiện việc thẩm định, trình UBND huyện quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật; thẩm định giá đất cụ thể, đơn giá bồi thường tài sản, hoa mầu, nhà cửa, vật kiến trúc để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; xử lý các vấn đề phát sinh vướng mắc trong thực hiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư của dự án 3.3.2.2 Phòng Tài nguyên và Môi trường
Chủ trì, tham mưu triển khai thực hiện kế hoạch, đôn đốc, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị GPMB, UBND các xã, thị trấn, Chủ đầu tư thực hiện các dự án đảm bảo đúng tiến độ theo Kế hoạch đề ra
Chủ trì, phối hợp với đơn vị làm nhiệm vụ GPMB tham mưu quy trình thực hiện kê kiểm bắt buộc, cưỡng chế kiểm kê, cưỡng chế thu hồi đất Tham mưu chỉ đạo, đôn đốc các cơ quan, đơn vị thực hiện việc thu nộp GCNQSD đất và chỉnh lý hồ sơ địa chính, lập hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất và cho thuê đất theo quy định Tham mưu UBND huyện kịp thời giải quyết đơn thư, khiếu nại liên quan đến công tác thu hồi, GPMB, hạn chế khiếu kiện đông người, vượt cấp, tránh để kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án Là cơ quan đầu mối tiếp nhận, xử lý báo cáo của các cơ quan, của UBND các xã, thị trấn liên quan đến công tác bồi thường, GPMB đối với từng dự án; tham mưu Chủ tịch UBND huyện biện pháp xử lý theo quy định pháp luật
Thực hiện phê duyệt kết quả trích đo, trích lụ bản đồ thực hiện GPMB theo văn bản ủy quyền của Sở Tài nguyên và Môi trường; Định kỳ hàng tháng tổng hợp tình hình, kết quả thực hiện kế hoạch, những tồn tại, khó khăn, vướng mắc và đề xuất hướng giải quyết, báo cáo Chủ tịch UBND huyện
3.3.2.3 Tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng
Là đơn vị chủ trì, chịu trách nhiệm chính trong việc tham mưu thực hiện công tác thu hồi đất, GPMB, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án được giao trên địa bàn huyện
Thực hiện đầy đủ quy trình, trình tự trong công tác thu hồi đất, GPMB các dự án, phải đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, minh bạch, công bằng Cung cấp hồ sơ liên quan cho Tổ công tác tuyên truyền, vận động, Mặt trận tổ quốc và các cơ quan đoàn thể ngay tư khi triển khai thực hiện dự án
Phối hợp với UBND các xã tổ chức niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; gửi thông báo thu hồi đất, quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho từng người có đất, tài sản trên đất Nhà nước thu hồi Tổng hợp, tiếp nhận các ý kiến tham gia của người có đất Nhà nước thu hồi về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định; chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, hợp pháp của số liệu, sự phù hợp với chính sách pháp luật của phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan, chủ đầu tư dự án lập hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất gửi Phòng Tài nguyên và Môi trường tham mưu UBND huyện trình UBND tỉnh phê duyệt theo quy định Thứ 6 hàng tuần báo cáo tình tình, kết quả thực hiện từng dự án được giao; tổng hợp những khó khăn, vướng mắc và đề xuất hướng xử lý báo cáo Chủ tịch UBND huyện (qua Văn phòng HĐND&UBND huyện, Phòng Tài nguyên và MT) 3.3.2.4 Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn
Căn cứ kế hoạch của UBND huyện, chủ động xây dựng kế hoạch chi tiết thực hiện công tác thu hồi đất, GPMB đối với từng dự án trên địa bàn, trong đó, xác định rõ tiến độ, lộ trình thực hiện đối với từng nhiệm vụ Thành lập Tổ công tác, chỉ đạo tuyên truyền, vận động các hộ gia đình, cá nhân đồng thuận dự án, đảm bảo tiến độ và kế hoạch đề ra
Chủ trì, chịu trách nhiệm trong việc xác định nguồn gốc đất, hiện trạng đất, thời điểm sử dụng đất, quá trình sử dụng đất, kiểm tra, đối chiếu các giấy tờ về quyền sử dụng đất và các nội dung khác theo quy định để làm căn cứ thông báo thu hồi đất
Chủ động phối hợp với đơn vị tư vấn làm công tác GPMB tổ chức nhận mốc giới, triển khai công tác GPMB, kiểm đếm, lập hồ sơ thu hồi đất; tổ chức công khai theo quy định Phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện khảo sát, lập hồ sơ về giá đất, giá tài sản trình cấp có thẩm quyền phê duyệt
Phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng điều tra, đối chiếu, xác minh số liệu làm cơ sở lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tổ chức công bố, niêm yết công khai dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật