Các mục đích cơ bản được đặt ra đối với việcphát triển Thị trường điện, định hướng tự do hóa và cải thiện cơ chế cạnh tranhlà:Thứ nhất, từng bước phát triển thị trường điện cạnh tranh mộ
GIỚI THIỆU CHUNG VÀ HƯỚNG TIẾP CẬN CỦA ĐỀ TÀI
Thế giới hiện nay đang phải đối mặt với sự sụt giảm trữ lượng đáng kể của các nhiên liệu hóa thạch truyền thống cũng như sự gia tăng nghiêm trọng việc ô nhiễm môi trường và sự nóng lên do hiệu ứng nhà kính Cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng điện năng ngày một tăng cao Nguyên nhân cơ bản là do nguồn thủy điện đã khai thác hầu như là triệt để, còn nhà máy nhiệt điện thì ảnh hưởng không nhỏ đến vấn đề môi trường… Những vấn đề này đã dẫn đến xu hướng mới là nghiên cứu tìm cách khải thác các nguồn điện năng tạo ra từ các nguồn năng lượng tái tạo phi truyền thống như khí thiên nhiên, khí sinh học, năng lượng gió, năng lượng mặt trời, năng lượng thủy triều, năng lượng địa nhiệt, pin nhiên liệu,
Trong quá khứ ngành điện trên khắp các quốc gia đều vận hành theo mô hình “độc quyền tự nhiên” Với mô hình này, việc sản xuất điện năng trên quy mô công nghiệp được thực hiện theo chuỗi cung ứng do các nhà cung cấp “độc quyền” đảm nhiệm có sự điều tiết của Nhà nước đối với giá cả, điều kiện gia nhập thị trường, quản lý đầu tư và kiểm soát chất lượng dịch vụ Quá trình sản xuất cung ứng điện được tích hợp theo chiều dọc, tập trung vào một hoặc một số nhà cung cấp độc quyền theo sự điều tiết của nhà nước Mô hình này “ không ” còn phù hợp khi ngành điện ở nước ta bước vào giai đoạn có năng lực sản xuất cao hơn, đáp ứng được khả năng tiêu thụ ngày càng cao của “khách hàng” Ưu tiên của ngành sẽ là sản xuất kinh tế và hiệu quả hơn đi kèm theo đó là những mô hình kinh doanh & tổ chức thị trường tiên tiến hơn mà không phải như trước đây chúng ta chỉ quan tâm đến việc gia tăng sản lượng và bảo đảm an ninh cung cấp điện.
Xuất phát từ tình trạng trong thực tế phát triển Thị trường năng lượng điện tại Việt Nam, học viên đã lựa chọn vấn đề “Năng lượng xanh hướng đến thị trường năng lượng điện tại Việt Nam” làm đề tài cho Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý năng lượng Đây là nghiên cứu cần thiết để góp phần hình thành một số lý luận cùng giải pháp hoàn thiện & phát triển thị trường năng lượng điện, hướng đến một thị trường vận hành hiệu quả, cung cấp điện năng đến quý khách hàng một cách an toàn, tin cậy với chất lượng dịch vụ cao và đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia.
1.2 Hướng tiếp cận của đề tài: Ở nước ta, ngành điện có lịch sử phát triển lâu dài và đã đóng góp nhiều cho sự phát triển kinh tế xã hội Chính phủ đã sớm có lộ trình hoàn thiện tổ chức,cải thiện và tự do hóa cơ chế cạnh tranh Thị trường điện ở khâu sản xuất (năm
2014), buôn bán điện (năm 2021) và bán lẻ điện (sau năm 2021) thông qua quyết định số 26/QĐ-TTg năm 2016 Các mục đích cơ bản được đặt ra đối với việc phát triển Thị trường điện, định hướng tự do hóa và cải thiện cơ chế cạnh tranh là: Thứ nhất , từng bước phát triển thị trường điện cạnh tranh một cách ổn định, xóa bỏ bao cấp trong ngành điện, tăng quyền lựa chọn nhà cung cấp cho khách hàng sử dụng điện;
Thứ hai , thu hút vốn đầu tư từ mọi thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia hoạt động của ngành điện, giảm dần đầu tư của nhà nước cho ngành.
Thứ ba , tăng cường hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của ngành điện, giảm áp lực tăng giá điện, đảm bảo cung cấp điện ổn định, tin cậy với chất lượng ngày càng cao và đảm bảo phát triển ngành điện bền vững.
Cho đến thời điểm hiện tại, thị trường phát điện cạnh tranh hoàn chỉnh (cấp độ 1) đã được vận hành chính thức vào ngày 01 tháng 07 năm 2012, đánh dấu một bước phát triển mới của ngành điện Việt Nam Thị trường buôn bán điện cạnh tranh thuộc cấp độ 2 trong “Lộ trình hình thành và phát triển Thị trường điện” tại Việt Nam được thực hiện từ năm 2015 đến năm 2020 qua 02 giai đoạn chính:
Giai đoạn vận hành thí điểm (đến năm 2019).
Giai đoạn vận hành hoàn chỉnh từ sau năm 2019.
Việc phát triển Thị trường điện nói chung đã thu được những kết quả khả quan, việc vận hành thị trường phát điện cạnh tranh đã tăng tính minh bạch công bằng trong việc huy động các nguồn điện Các nhà máy phát điện tham gia thị trường cũng nâng cao hiệu quả sản xuất và kinh doanh ở bước đầu.
Tuy nhiên, Thị trường điện vẫn còn tồn tại một số hạn chế như sau:
Thứ nhất , Cơ chế gia điện chưa hợp lý, chưa phản ánh đúng bản chất giá cả thị trường và quan hệ cung – cầu, chịu sự điều tiết mạnh của Nhà nước bên cạnh đó là tình trạng bao cấp trong nghành điện chưa hoàn toàn được xóa bỏ.
Thứ hai , Thị trường điện vẫn bị chi phối bởi các công ty trực thuộc hoặc có sở hữu của Tập đoàn điện lực Việt Nam – vốn là công ty độc quyền trong ngành Việc thu hút vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế trong và ngoài nước, đặc biệt là kinh tế tư nhân tham gia hoạt động ngành điện còn gặp nhiều khó khăn.
Thứ ba , Khách hàng sử dụng điện vẫn chưa có quyền lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ nên chưa được đảm bảo đầy đủ về quyền lợi của người tiêu dùng.Điều này tạo ra nghịch lý trong quan hệ mua bán khi mà quan hệ giữa nhà cung cấp và khách hàng là không cân xứng một cách tương đối.
MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU GỒM
- Các phương pháp nghiên cứu cơ bản của kinh tế vi mô, nghiên cứu sự vận động và phát triển của Thị trường năng lượng điện, liên hệ các yếu tố ảnh hưởng từ đó đề xuất giải pháp phát triển Thị trường năng lượng điện tại Việt Nam - Luận văn đồng thời sử dụng phương pháp dự báo nhu cầu phát triển của NLTT - Năng lượng xanh.
- Ứng dụng mô hình lý thuyết độ co giãn của cầu để làm rõ tính tất yếu của việc Năng lượng xanh hướng đến Thị trường năng lượng điện.
ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU
- Thực trạng khai thác cũng như xu hướng sử dụng các nguồn năng lượng trên thế giới (bao gồm NLTT – Năng lượng Xanh) hướng đến Thị trường năng lượng điện vĩ mô tại Việt Nam.
- Về mặt thời gian và không gian, học viên tiến hành nghiên cứu và dẫn chứng thực trạng phát triển Thị trường năng lượng điện tại Việt Nam giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2018 Đây là khoảng thời gian từ khi Luật điện lực được ban hành trong đó quy định về việc xây dựng và phát triển thị trường năng lượng điện Thời kỳ lựa chọn để đưa ra định hướng và các giải pháp phát triểnThị trường điện là giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2030.
Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
- Về mặt thực tiễn, phương pháp nghiên cứu có khả năng áp dụng vào lộ trình xây dựng và định hướng phát triển Thị trường năng lượng điện cũng như tạo cơ sở để Ngân hàng có thể tham khảo thêm tư liệu khi thực hiện hỗ trợ vốn vay phát triển các dự án NLTT – Năng lượng xanh tại Việt Nam.
- Luận văn đã chỉ ra rõ sự cần thiết phải giảm dần sự điều tiết của Chính phủ đối với giá điện để Thị trường năng lượng điện vận hành theo cơ chế thị trường, qua đó khuyến khích đầu tư phát triển nguồn cung điện năng bao gồm cả Năng lượng tái tạo – Năng lượng xanh.
- Trong trường hợp TTNLĐ hình thành theo định hướng của Chính phủ thì đây sẽ là một thị trường tiềm năng cho Ngân hàng tham gia với các gói sản phẩm hỗ trợ Doanh nghiệp trong các phiên giao dịch.
PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN
Mục đích nghiên cứu của luận văn là vận dụng thành tựu khoa học, công nghệ năng lượng xanh (Năng lượng tái tạo) cũng như phân tích thực trạng xu hướng phát triển và sử dụng năng lượng trên thế giới từ đó đề xuất những giải pháp để phát triển Thị trường năng lượng điện tại Việt Nam Áp dung lý thuyết kinh tế vi mô “Độ co giãn của cầu” để biện chứng việc Năng lượng xanh trở thành yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của Thị trường năng lượng điện tại Việt Nam.
5.2 Nhiệm vụ Để đạt được các mục đích nêu trên, luận văn thực hiện các nhiệm vụ như sau:
Học viên trước hết tiến hành hệ thống lại tổng quan về lịch sử phát triển của các nguồn năng lương, tình hình khai thác - sử dụng năng lượng, thực trạng TTNLĐ tại Việt Nam cũng như cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển Thị trường năng lượng điện Phần này phân tích và nhận dạng các vấn đề căn bản của Thị trường năng lượng điện và các nội dung phát triển Thị trường năng lượng điện, qua đó hình thành khung lý thuyết về phát triển Thị trường năng lượng điện.
Những nghiên cứu, phân tích và khảo cứu được thực hiện ở các nhiệm vụ trên là cơ sở để học viên đề xuất phương hướng và giải pháp để phát triển Thị trường năng lượng điện tại Việt Nam đến năm 2030.
Bên cạnh đó, học viên vận dụng lý thuyết “Độ co giãn của cầu” để biện dẫn và chứng minh cho xu hướng Năng lượng xanh – NLTT là cần thiết cho Thị trường năng lượng điện tại Việt Nam.
Mặt khác học viên cũng nghiên cứu các phương pháp dự báo nhu cầu tăng trưởng của Năng lượng xanh – NLTT.
Việc sử dụng năng lượng tái tạo sẽ mang lại nhiều lợi ích về sinh thái cũng như là lợi ích gián tiếp cho kinh tế So sánh với các nguồn năng lượng khác, năng lượng tái tạo có nhiều ưu điểm hơn vì tránh được các hậu quả có hại đến môi trường Ở nước ta việc sử dụng năng lượng tái tạo cho hoạt động của các DN là vô cùng thuận tiện, như năng lượng gió, năng lượng mặt trời, năng lượng sinh khối, năng lượng sông suối cho các thủy điện nhỏ, …
BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
Luận văn được thực hiện bao gồm các chương sau:
Chương 1 Giới thiệu chung Chương 2 Tổng quan về Năng lượng xanh – Năng lượng tái tạo tại Việt Nam
Chương 3 Thực trạng phát triển thị trường năng lượng điện tại Việt Nam.
Chương 4 Phương hướng và giải pháp phát triển thị trường năng lượng điện tại Việt Nam.
Chương 5 Kết luận và kiến nghị.
Tài liệu tham khảoPhụ lục
TỔNG QUAN VỀ NĂNG LƯỢNG XANH – NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO TẠI VIỆT NAM
KHÁI QUÁT VỀ NĂNG LƯỢNG XANH – NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO5 2.2 THỰC TRẠNG KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG CÁC NGUỒN NĂNG LƯỢNG TẠI VIỆT NAM
Năng lượng xanh là năng lượng được tạo ra từ các nguồn tự nhiên như ánh sáng mặt trời, thủy triều, gió, mưa, thực vật, tảo và địa nhiệt Các nguồn năng lượng này có thể tự tái tạo, chúng được bổ sung một cách tự nhiên Ngược lại, nhiên liệu hóa thạch là một nguồn nhiên liệu hữu hạn cần hàng triệu năm để phát triển và đương nhiên sẽ giảm khi sử dụng [1]
Các nguồn năng lượng xanh cũng có ít tác động đến môi trường hơn so với nhiên liệu không thể tái tạo Vì nhiên liệu hóa thạch gây ra các khí thải làm ô nhiễm môi trường và góp phần gây ra biến đổi khí hậu Tiếp cận với nhiên liệu không thể tái tạo thường phải khai thác hoặc khoan sâu vào lòng đất, đó là ở những nơi nhạy cảm về mặt sinh thái Trong khi năng lượng xanh sử dụng các nguồn năng lượng sẵn có ngoài tự nhiên, kể cả ở các vùng nông thôn và vùng xa xôi, hẻo lánh, nơi hệ thống điện không thể tiếp cận được.
Sự tiến bộ trong công nghệ năng lượng xanh đã giúp giảm chi phí sản xuất tuabin gió, tấm pin mặt trời và các nguồn năng lượng xanh khác, đặt việc phát điện vào tay người dân chứ không phải phụ thuộc vào các công ty dầu khí, than và điện [1]
Năng lượng tái tạo có thể thay thế cho nhiên liệu hóa thạch trong tất cả các lĩnh vực bao gồm điện, nước, nhiên liệu cho xe có động cơ và sưởi ấm không gian.
Các loại năng lượng xanh phổ biến hiện nay
Là loại năng lượng xanh phổ biến nhất, năng lượng mặt trời thường được sản xuất bằng cách sử dụng các tế bào quang điện để thu nhận ánh sáng mặt trời và chuyển hóa nó thành điện năng
Năng lượng mặt trời cũng được sử dụng để làm nóng nước, sưởi ấm các tòa nhà, nấu chín thức ăn và cung cấp ánh sáng tự nhiên Công nghệ năng lượng mặt trời đã trở nên đủ rẻ để người dân sử dụng, từ cung cấp năng lượng cho thiết bị cầm tay nhỏ gọn đến toàn bộ khu vực lân cận
Dòng không khí chuyển động trên bề mặt Trái đất có thể được dùng để đẩy tua bin, những cơn gió càng mạnh sẽ tạo ra nhiều năng lượng hơn Các vị trí hay khu vực ở trên cao, ngoài biển, có xu hướng thu được nhiều gió và sức gió mạnh nhất.
Còn được gọi là thủy năng, được tạo ra từ các chu trình nước của Trái đất, bao gồm bốc hơi, nước mưa, thủy triều và lực nước chảy qua đập Thủy điện phụ thuộc vào lượng mưa để tạo ra một lượng năng lượng đáng kể.
Ngay bên dưới lớp vỏ trái đất có một nhiệt lượng lớn, có nguồn gốc từ sự hình thành ban đầu của trái đất và sự phân rã của các chất phóng xạ Năng lượng địa nhiệt như các suối nước nóng đã được con người sử dụng từ hàng ngàn năm nay để tắm, và bây giờ nó còn được sử dụng để tạo ra điện.
Các vật liệu tự nhiên hiện có như mùn cưa, chất thải gỗ và chất thải nông nghiệp dễ cháy có thể được biến đổi thành năng lượng với lượng phát thải khí thấp hơn nhiều so với nhiên liệu nguồn gốc từ dầu mỏ. Đó là vì những nguyên liệu được gọi là sinh khối này chứa năng lượng được lưu trữ từ mặt trời.
Thay vì đốt sinh khối để lấy năng lượng, đôi khi những nguyên liệu hữu cơ tái tạo này được chuyển đổi thành nhiên liệu Một số ví dụ tiêu biểu cho điều này bao gồm ethanol và diesel sinh học Nhiên liệu sinh học này cung cấp 2,7% nguồn nhiên liệu của thế giới tính riêng cho giao thông đường bộ vào năm 2010 và có khả năng đáp ứng được hơn 25% nhu cầu nhiên liệu cho giao thông của thế giới vào năm 2050.
2.2 THỰC TRẠNG KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG CÁC NGUỒN NĂNG LƯỢNG TẠI VIỆT NAM
Ngành năng lượng Việt Nam sau hơn nửa thế kỷ hình thành, phát triển và đặc biệt sau hơn 30 năm đổi mới, cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội, ngành năng lượng Việt Nam đã có những bước tiến khá, rất đáng ghi nhận Giai đoạn 2001-2010 GDP tăng bình quân 7,26%/năm, 2011-2015 là 5,88% Năm
2010, GDP đầu người gần 1334 USD/người, năm 2015 là 1685 USD/người. Việt Nam bước qua ngưỡng nước nghèo đạt mức trung bình thấp Giai đoạn 2011-2015, sản xuất năng lượng tăng khoảng 7%/năm; năm 2015 sản xuất than nguyên khai đạt 37,6 triệu tấn; dầu thô 17,6 triệu tấn; khí đốt 9,8 tỷ m3; tổng công suất điện khoản 39.000MW, sản xuất điện năng đạt 159,4 tỷ kWh; điện tiêu thụ đầu người khoảng 1530kWh/người Cơ sở hạ tầng của ngành năng lượng phát triển nhanh Nội dung sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng, bảo vệ môi trường đang từng bước được quản lý thống nhất và có hiệu quả Hoạt động năng lượng đang được định hướng dần theo cơ chế thị trường Ngành năng lượng càng lớn mạnh, hệ thống năng lượng càng phức tạp, đa dạng, quá trình phát triển đang đòi hỏi tính cân đối, thống nhất, hiện đại hóa và hiệu quả cao hơn.[17] [18] [19]
Công nghệ sản xuất, truyền tải điện
Quy hoạch điện VII điều chỉnh (QHĐVII ĐC), Chính phủ đã phê duyệt 3-
2016 [1], tổng điện năng sản xuất so với QHĐVII, được điều chỉnh giảm khoảng20%, cụ thể năm 2015: 159 tỷ; 2020: 265 tỷ; 2025: 400 tỷ; 2030: 572 tỷ kWh.Trong đó nhiệt điện than vẫn có tỷ trọng lớn, trên 53% tổng sản xuất điện, thủy điện giảm còn hơn 12%, điện từ khí đốt ở mức gần 17%, điện tái tạo tăng 6,5-6,9% giai đoạn 2020-25 lên 10,7% vào 2030 So với QHĐVII, tỷ trọng điện năng từ NLTT được điều chỉnh tăng 1,8 lần, nhưng lượng tuyệt đối không tăng nhiều (chỉ 1,3 lần), vì tổng điện năng sản xuất giảm 20% Với những chỉ tiêu này chỉ mới đạt 60-70% mục tiêu của Chiến lược phát triển NLTT[4] Điện sản xuất đầu người năm 2015 là 1800kWh/người; dự báo năm 2020: 2800; 2025: 4100; 2030: 5200 kWh/người.
QHĐVII điều chỉnh với cơ cấu công suất, sản lượng theo loại nguồn năng lượng đến năm 2030 được trình bày trong bảng sau [17] [18] [19].
Cơ cấu công suất, sản lượng điện theo loại nguồn đến 2030 [ %]
Công nghệ sản xuất điện, Việt Nam hiện đã sử dụng các tổ máy nhiệt điện công suất khá lớn 300-600MW, thông số hơi cận tới hạn; các thủy điện công suất lớn, khá tiên tiến Tuy nhiên, hiệu suất sản xuất điện chỉ ở mức trung bình khá Cũng cần nói thêm rằng, trong công nghệ sản xuất điện, gần đây các nước phát triển đã đưa vào sử dụng công nghệ có thông số hơi tới hạn và siêu tới hạn, hiệu suất sản xuất điện tăng 8-10%, giảm phát thải khí nhà kính trên 10% so với công nghệ cao áp và cận tới hạn.
CƠ CHẾ CHÀO GIÁ TRONG THỊ TRƯỜNG NĂNG LƯỢNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM
2.3.1 Cơ chế hợp đồng mua bán điện trong thị trường
- Các nhà máy điện tham gia cạnh tranh trên thị trường (trừ các nhà máy điện BOT, các nhà máy thuỷ điện chiến lược đa mục tiêu): ký hợp đồng mua bán điện (PPA) dưới dạng hợp đồng sai khác (CfD) với Đơn vị mua buôn duy nhất Giá hợp đồng được quy đổi từ giá công suất và giá điện năng do hai bên thoả thuận nhưng không vượt quá khung giá cho nhà máy điện chuẩn do BộCông Thương ban hành Sản lượng hợp đồng hàng năm được xác định trước khi bắt đầu năm vận hành theo kết quả tính toán tối ưu hệ thống điện của năm tiếp theo Tỷ lệ sản lượng thanh toán theo giá hợp đồng do Cục Điều tiết điện lực quy định hàng năm Sản lượng thanh toán theo giá hợp đồng của từng chu kỳ giao dịch được tính toán phân bổ từ sản lượng hợp đồng hàng năm;
- Các nhà máy điện BOT: do Đơn vị mua buôn duy nhất chào giá thay trong thị trường để thực hiện nghĩa vụ bao tiêu trong các hợp đồng PPA và tối ưu chí phí mua điện của Đơn vị mua buôn duy nhất;
- Các nhà máy thuỷ điện chiến lược đa mục tiêu: ký hợp đồng mua bán điện với Đơn vị mua buôn duy nhất theo mẫu do Bộ Công Thương ban hành, đảm bảo cho các nhà máy thu hồi đủ chi phí thực tế;
- Các nhà máy điện cung cấp các dịch vụ phụ trợ (dự phòng khởi động nhanh, dự phòng nguội và dự phòng vận hành phải phát do ràng buộc an ninh hệ thống điện): ký hợp đồng hàng năm với Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện theo mẫu do Bộ Công Thương ban hành [34] [35] [36]
2.3.2 Cơ chế vận hành của thị trường điện giao ngay
- Thị trường điện giao ngay có chu kỳ giao dịch là một giờ Các đơn vị phát điện công bố công suất sẵn sàng và chào giá phát điện của từng tổ máy cho từng chu kỳ giao dịch của ngày tới;
- Các nhà máy nhiệt điện chào giá theo chi phí biến đổi của từng tổ máy trong giới hạn giá trần của nhà máy sử dụng công nghệ chuẩn Các nhà máy thuỷ điện chào giá phát điện trong phạm vi từ 80% đến 110% giá trị nước do Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện tính toán và công bố cho từng nhà máy;
- Lịch huy động các tổ máy được Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện lập cho từng chu kỳ giao dịch căn cứ trên bản chào giá của các tổ máy, dự báo phụ tải hệ thống điện và khả năng tải của lưới điện truyền tải theo nguyên tắc tổng chi phí mua điện là thấp nhất;
- Giá điện năng thị trường giao ngay (SMP) được Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện xác định cho từng chu kỳ giao dịch theo nguyên tắc giá biên hệ thống điện căn cứ trên phụ tải thực tế của hệ thống, các bản chào giá và công suất sẵn sàng thực tế của các tổ máy;
- Giá thị trường toàn phần cho từng chu kỳ giao dịch sử dụng trong tính toán thanh toán hợp đồng CfD được xác định bằng tổng giá điện năng thị trường và giá công suất thị trường [34] [35] [36]
2.3.3 Cơ chế giá công suất thị trường
- Các nhà máy điện tham gia cạnh tranh trên thị trường (trừ các nhà máy điện BOT, các nhà máy thuỷ điện chiến lược đa mục tiêu) được thanh toán giá công suất thị trường khi được lập lịch huy động;
- Giá công suất thị trường được xác định hàng năm đảm bảo cho Nhà máy điện mới tốt nhất (là nhà máy nhiệt điện chạy nền, có tổng chi phí phát điện thấp nhất trong các nhà máy mới được đưa vào vận hành trong năm) thu hồi đủ tổng chi phí phát điện trong năm;
- Giá công suất thị trường được xác định cho từng giờ, tỷ lệ thuận với phụ tải hệ thống điện giờ cao điểm và giờ bình thường Giá công suất giờ thấp điểm bằng zero (0) [34] [35] [36]
2.3.4 Cơ chế cung cấp dịch vụ phụ trợ trong thị trường
- Các dịch vụ phụ trợ trong thị trường điện (dự phòng khởi động nhanh, dự phòng nguội và dự phòng vận hành phải phát để đảm bảo an ninh hệ thống điện) do các đơn vị phát điện cung cấp theo hợp đồng ký hàng năm với Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện;
- Số lượng dịch vụ phụ trợ cần thiết hàng năm do Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện xác định để đảm bảo an ninh vận hành hệ thống điện Giá các dịch vụ phụ trợ được xác định đảm bảo cho các nhà máy điện thu hồi đủ chi phí thực tế Tổng chi phí dịch vụ phụ trợ hàng năm được Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện xây dựng và trình duyệt trong tổng chi phí vận hành hệ thống điện và thị trường điện hàng năm;
- Dịch vụ điều chỉnh tần số và dự phòng quay được thanh toán cho toàn bộ lượng công suất được lập lịch huy động theo giá công suất thị trường và cho toàn bộ điện năng phát theo giá điện năng thị trường [34] [35] [36]
2.3.5 Cơ chế thanh toán trong thị trường
- Chu kỳ thanh toán trong thị trường là một tháng;
RỦI RO VÀ GIẢI PHÁP CHO NĂNG LƯỢNG XANH – NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO THAM GIA THỊ TRƯỜNG NĂNG LƯỢNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM
Rủi ro (theo quan điểm hiện đại) là sự bất ổn về tỷ suất sinh lợi của một danh mục đầu tư, hơn nữa rủi ro phản ánh một sự không chắc chắn trong tương lai Rủi ro (theo quan điểm truyền thống) là những kết quả nhận ít hơn mong đợi trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh.
Một vấn đề nữa cần quan tâm nhất trong xu thế hiện nay đó là thế giới ngày càng trở nên nhiều rủi ro hơn, những biến động không thể dự đoán trước của tỷ giá, lãi suất và giá cả hàng hoá không những ảnh hưởng đến các khoản lợi nhuận, sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp cũng như nó ảnh hưởng đến khả năng phát triển của một quốc gia khi phải chịu tác động của những biến động. Một doanh nghiệp hiện nay muốn phát triển không chỉ có công nghệ sản xuất tiên tiến, nguồn cung cấp lao động rẻ hoặc phải có chiến lược tiếp thị tốt nhất, những biến động giá đột ngột có thể đẩy một doanh nghiệp vào tình trạng khó khăn, những thay đổi trong tỷ giá có thể tạo ra nhiều đối thủ cạnh tranh mới, những biến động trong lãi suất tạo ra áp lực làm tăng chi phí của doanh nghiệp và có thể dẫn tới tình trạng kiệt quệ tài chính [25] [32] [37]
Rủi ro về cơ bản có thể phân làm 2 loại chính: rủi ro tài chính và rủi ro vận hành Mỗi loại hình rủi ro sẽ được thảo luận chi tiết cụ thể như sau:
2.4.1.1 Rủi ro thanh khoản/thanh toán
Rủi ro thanh khoản xảy ra khi bên mua mất khả năng thực hiện các nghĩa vụ thanh toán các khoản nợ đến hạn Thông thường các đơn vị có thể rơi vào tình trạng này khi cân đối dòng tiền thiếu chặt chẽ và hợp lý, đánh giá sai thanh khoản của các khoản đầu tư dẫn tới không thể thanh hoán các khoản đầu tư và cho vay để cân đối nguồn trả nợ hoặc cân đối nguồn vốn sử dụng cho các hạng mục chi tiêu cần thiết khác Khoản đầu tư thiếu thanh khoản có thể là các trạng thái cổ phiếu thanh khoản thấp, hoặc các khoản cho vay với tài sản bảo đảm là tài sản ít thanh khoản khó bán được để thu hồi nợ Đối với các tài sản thanh khoản cao nhất như tiền gửi ngân hàng, rủi ro thanh khoản cũng có thể xảy ra khi Công ty chứng khoán quản lý khoảng cách kỳ hạn của các khoản tiền gửi và nguồn đối ứng thiếu chặt chẽ; hoặc khi số dư tiền gửi tập trung quá cao vào một đối tác có tình hình tài chính không thực sự khỏe mạnh.
2.4.1.2 Rủi ro tín dụng thương mại
Rủi ro tín dụng là rủi ro phát sinh khi một hoặc các bên tham gia hợp đồng tín dụng không có khả năng thanh toán cho các bên còn lại Đối với thị trường điện Việt Nam, rủi ro tín dụng phát sinh trong trường hợp các đơn vị phát điện không thu được đầy đủ cả gốc và lãi của các khoản thanh toán đối với bên mua điện đúng hạn Rủi ro tín dụng không chỉ giới hạn ở hoạt động cho vay mà còn bao gồm nhiều hoạt động mang tính chất tín dụng khác như: hoạt động bảo lãnh, tài trợ ngoại thương, cho thuê tài chính…
Rủi ro lãi suất là sự suy giảm lợi nhuận hoặc những tổn thất về tài sản do sự biến động của lãi suất Rủi ro này phát sinh do hậu quả của những thay đổi lãi suất.
Lãi suất thay đổi có thể làm tăng chi phí nguồn vốn, giảm thu nhập từ tài sản của đơn vị tham gia thị trường Rủi ro lãi suất cũng làm giảm giá trị tài sản
Có và Vốn chủ sở hữu của đơn vị.
Tỷ giá hối đoái là cách so sánh hai đồng tiền của hai nước khác nhau Tỷ giá hối đoái của đồng Việt Nam là giá của một đơn vị tiền tệ nước ngoài tính bằng đơn vị tiền tệ của Việt Nam.
Căn cứ vào thời điểm mua bán ngoại hối có thể chia thành tỷ giá mua vào và tỷ giá bán ra Căn cứ vào kỳ hạn thanh toán chia thành tỷ giá giao ngay và tỷ giá kỳ hạn Căn cứ giá trị của tỷ giá chia thành tỷ giá danh nghĩa và tỷ giá thực. Căn cứ vào chính sách điều hành tỷ giá chia thành tỷ giá chính thức, tỷ giá chợ đen, tỷ giá cố định, tỷ giá thả nổi và tỷ giá thả nổi có điều tiết.
Một số yếu tố có ảnh hưởng đến tỷ giá hối đoái như cung cầu ngoại tệ trên thị trường, tỷ lệ lạm phát, lãi suất, tâm lý, chính sách tỷ giá,…Khi nhu cầu về ngoại tệ của người Việt Nam tăng lên khiến cho giá ngoại tệ tăng so với VND, tỷ giá tăng và ngược lại khi nguồn cung ngoại tệ giá, giá ngoại tệ giảm so với VND, tỷ giá giảm Nước nào có tỷ lệ lạm phát cao hơn thì đồng tiền của nước đó có sức mua thấp hơn, tỷ giá tăng và ngược lại Khi lãi suất VND tăng lên, VND lên giá và ngoại tệ xuống giá, tức lãi suất và tỷ giá hối đoái có quan hệ ngược chiều.
Rủi ro tỷ giá là rủi ro phát sinh do sự biến động tỷ giá làm ảnh hưởng đến giá trị kỳ vọng trong tương lai Rủi ro tỷ giá có thể phát sinh trong nhiều hoạt động khác nhau của doanh nghiệp Nhưng nhìn chung bất cứ hoạt động nào mà ngân lưu thu (inflows) phát sinh bằng một loại đồng tiền trong khi ngân lưu chi (outflows) phát sinh một loại đồng tiền khác đều chứa đựng nguy cơ rủi ro tỷ giá. Nếu tỷ giá biến động ngược chiều với mong muốn thì nó có thể gây ra những tổn thất rất lớn cho doanh nghiệp.
2.4.1.5 Rủi ro biến động giá
Bất kể là hàng hóa nào dù vô hình hay hữu hình đều có giá trị của nó thông qua quan hệ cung cầu Khi nhu cầu tăng lên ắt hẳn giá cả cũng tăng lên và ngược lại Chính vì vậy bất ổn trong cung cầu sẽ làm thay đổi giá cả Đối với thị trường điện là nguồn hàng hóa đặc biệt khi không thể dự trữ được và có nhiều bất ổn về nhu cầu cũng như nguồn cung cấp Thực tế khi thiếu nguồn thì giá thị trường điện tăng cao và ngược lại, tương tự khi phụ tải tăng cao Nghịch lý này là điều dễ hiểu nhưng xét trên góc độ tài chính chúng ta có thể tiến hành phòng ngừa bằng công cụ phái sinh [25] [32] [37]
Việc vận hành thiết bị không tránh khỏi những sự cố và hỏng hóc, đặc biệt là trong hệ thống điện thì tần suất xảy ra sự cố đối với các thiết bị điện còn cao hơn nhiều Thiết bị điện cần được bảo trì và sửa chữa liên tục khiến chi phí tăng cao, gây áp lực trong việc tăng giá điện đến khách hàng sử dụng điện.
2.4.2.2 Diễn biến thủy văn Địa hình Việt Nam chủ yếu là đồi núi trải dài dọc theo kinh tuyến, lại có lượng mưa lớn, thủy văn diễn biến phức tạp, rất khó khăn trong công tác dự báo cũng như lập kế hoạch vận hành của hệ thống điện.
2.4.2.3 Tình hình hệ thống điện
Hệ thống điện là một tập hợp nhiều thiết bị và hệ thống con, đồng thời có tương tác chặt chẽ với một số hệ thống cung cấp nhiên liệu sơ cấp khác (chẳng hạn như hệ thống khai thác khí ngoài khơi) Rủi ro luôn tiềm ẩn ở các phần tử này và có thể dẫn đến rủi ro chung cho cả hệ thống điện Ngược lại, các nhà máy điện hoạt động trong hệ thống điện cũng sẽ bị ảnh hưởng bởi những rủi ro ngoài khả năng kiểm soát vật lý của mình (ví dụ hệ thống khí bị sự cố sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến các nhà máy điện chạy khí nhưng lại dẫn đến cơ hội cho các nhà máy nhiệt điện than và thủy điện)
Phương pháp nào dùng để hạn chế rủi ro đó
2.4.3 Quản trị rủi ro tài chính
2.4.3.1 Áp dụng các hợp đồng phái sinh
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG NĂNG LƯỢNG ĐIỆN TẠI VIỆT NAM
CÁC NGHIÊN CỨU QUỐC TẾ VỀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG ĐIỆN
Việc cung cấp nguồn điện năng một cách kinh tế và tin cậy là nền tảng không thể thiếu để cung cấp nhiều dịch vụ quan trọng cho cuộc sống hiện đại. Điện năng là đầu vào chủ yếu cho một loạt các hoạt động tiêu thụ trong hộ gia đình, vận tải và sản xuất kinh doanh Ngành điện cũng là ngành công nghiệp chủ chốt của hầu hết các nền kinh tế trên thế giới Các nghiên cứu về phát triển Thị trường năng lượng điện của các học giả nước ngoài đã được giới thiệu từ trên 30 năm qua, với đóng góp từ rất nhiều công trình nghiên cứu hàn lâm cũng như các nghiên cứu đúc kết từ thực tiễn phát triển và đảm bảo cân bằng cung - cầu điện năng, xây dựng và vận hành Thị trường năng lượng điện ở các quốc gia với các thể chế khác nhau Về định hướng phát triển và đảm bảo cung cầu năng lượng nói chung và điện năng nói riêng, nghiên cứu tổng quan cho thấy các học giả đồng thuận trên các vấn đề lớn là: nhu cầu tiêu thụ điện cần được phát triển hợp lý trên cơ sở sử dụng tiết kiệm và hiệu quả, giảm dần sự phụ thuộc và tài nguyên hóa thạch và tăng tỉ trọng của các nguồn NLTT.
Theo nhận định của Holger Rogall việc sản xuất và sử dụng năng lượng tự thân đã chứa đựng những rủi ro và các vấn đề nghiêm trọng khác gây hậu quả xấu cho xã hội và môi trường [20] Do vậy, phát triển năng lượng cần tuân theo những nguyên tắc của sự phát triển bền vững, theo đó giảm sự phụ thuộc của hệ thống vào năng lượng nguyên tử và nhiên liệu hóa thạch, đồng thời vẫn phải duy trì các dịch vụ năng lượng trong vai trò then chốt ở quá trình tái sắp xếp xã hội công nghiệp Một chính sách năng lượng được xem là bền vững nếu thỏa mãn được ba nhóm yêu cầu chính [42; 49; 73]:
1) Khía cạnh sinh thái: ứng phó với tình trạng trái đất ấm dần lên, có xét đến những giới hạn chịu đựng của thiên nhiên, giảm sự phụ thuộc vào những tài nguyên năng lượng không tái tạo được, khai thác trong khả năng tái tạo của những nguồn tài nguyên tái tạo và giảm dần những mối nguy hiểm cho sức khỏe con người từ bức xạ, ô nhiễm và chất thải;
2) Khía cạnh kinh tế: phát triển năng lượng phải tính đến các hiệu ứng với nền kinh tế như chi phí, tạo việc làm, thỏa mãn đủ nhu cầu năng lượng với chi phí hợp lý, mức độ tập trung hóa thấp, sự phụ thuộc vào nguyên liệu thô và yếu tố hiệu quả - cạnh tranh trong sử dụng.
3) Khía cạnh văn hóa - xã hội: xem xét đến khả năng chịu đựng của xã hội, bảo đảm khả năng cung cấp năng lượng trong dài hạn, góp phần tránh những xung đột quốc tế và có độ an toàn cao [20].
Với nhận định rằng hai thách thức lớn nhất của chiến lược phát triển năng lượng là giảm sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch và ứng phó với biến đổi khí hậu, các tác giả Vaughn Nelson, Christian Ngô và Joseph Natowitz đã chỉ ra hai chiến lược cốt lõi của một chính sách năng lượng bền vững đó là:
1) Xây dựng hệ thống tiêu dùng năng lượng thông minh, trong đó năng lượng được sử dụng tiết kiệm và hiệu quả Với các nước phát triển và những nền kinh tế mới nổi, có mức tăng tưởng cao, sẽ có nhiều cơ hội để tiết giảm mức độ, nhu cầu tiêu thụ năng lượng để tiến sát tới nhu cầu thực về năng lượng cho kinh tế - xã hội [67; 70];
2) Tiến tới hệ thống ít sử dụng và giảm dần sự phụ thuộc vào năng lượng hóa thạch, đẩy mạnh sử dụng NLTT và thận trọng phát triển năng lượng nguyên tử Đây là các dạng năng lượng phi các-bon và không phát thải CO2 khi tiêu thụ năng lượng Mức đóng góp của các dạng nhiên liệu năng lượng phi các-bon hiện chiếm khoảng 20% tổng tiêu thụ nhiên liệu sơ cấp trên toàn cầu [67; 70].
Báo cáo Đánh giá năng lượng toàn cầu - Hướng tới một tương lai bền vững, do Học viện Quốc tế về Phân tích các hệ thống ứng dụng (IIASA) xuất bản năm 2012 đã nhận định rằng các nguồn NLTT có trữ lượng phong phú, sẵn có và chi phí sản xuất ngày càng rẻ Các Thị trường năng lượng điện cần thay đổi cơ bản trong việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch để chuyển đổi hướng tới các hệ thống năng lượng sạch và ít phát thải khí nhà kính (KNK) [12] Các chuyên gia của IIASA nhận định rằng cần có cách tiếp cận tổng thể trong phát triển bền vững các thị trường năng lượng, trong đó các chính sách năng lượng cần kết hợp với các chính sách trong các ngành công nghiệp, xây dựng, đô thị hóa, giao thông vận tải Quan trọng hơn, cần có chính sách, quy định và các cơ chế đầu tư ổn định thúc đẩy quá trình chuyển đổi nhanh các hệ thống năng lượng theo hướng sử dụng năng lượng hiệu quả và đa dạng hóa nguồn cung cấp năng lượng nói chung và điện năng nói riêng [12].
Về xây dựng và vận hành Thị trường năng lượng điện, trong giai đoạn những năm 1990 khi trào lưu tự do hóa ngành điện và cải thiện cơ chế cạnh tranh trên Thị trường năng lượng điện tại các quốc gia tiên phong tại châu Âu và Bắc Mỹ, các nghiên cứu của P Joskow, S Littlechild, D Newberry, M.Pollitt và một số học giả khác đã mở đầu và đặt nền móng về lý thuyết cho việc xây dựng thành công Thị trường năng lượng điện Đây cũng chính là những kinh nghiệm được đúc rút từ chính quá trình xây dựng và phát triển
Thị trường năng lượng điện tại các quốc gia này Các công trình nghiên cứu đáng chú ý trong thời kỳ này là:
• Điều tiết các DN độc quyền đã tư nhân hóa tại Anh Quốc, Beesley, M. and S Littlechild (1989)
• Các vấn đề về tự do hóa ngành điện, David M Newbery (1996);
• Tư nhân hóa và tự do hóa các công ty truyền tải, David M Newbery (1997);
• Thiết kế Thị trường năng lượng điện cạnh tranh, Tập sách do Frederick S Hillier biên tập (1998);
• Các bài học kinh nghiệm của quá trình tự do hóa TTNLĐ, P Joskow (2006);
• Tái cơ cấu ngành điện: xét trên quan điểm quốc tế, do Fereidoon P. Sioshansi và Wolfgang Pfaffenberger biên tập (2006);
Trước khi có làn sóng cải cách ngành điện trên khắp thế giới, mô hình sản xuất - cung ứng điện năng truyền thống được xây dựng dựa vào các nhà cung cấp “độc quyền” có sự điều tiết của nhà nước đối với giá cả, điều kiện gia nhập thị trường, quản lý đầu tư, kiểm soát chất lượng dịch vụ và hành vi DN. Đây được xem là mô hình “độc quyền tự nhiên” Tuy nhiên các nghiên cứu của Joskow chỉ ra rằng, cấu trúc ngành điện cần thay đổi theo hướng: thúc đẩy cạnh tranh trong khu vực phát điện, cải cách điều tiết khâu truyền tải và phân phối điện vốn tiếp tục được xem là các thể chế/ đối tượng/ chủ thể “độc quyền tự nhiên” [59] Các nhà nghiên cứu cũng chỉ ra xu thế cải cách ngành điện trên thế giới nói chung diễn ra tương tự như mô hình thành công của các ngành công nghiệp hạ tầng mạng lưới khác như viễn thông và khí tự nhiên [59; 63; 68; 69] Các khu vực có nhiều tiềm năng để tạo ra cạnh tranh như phát điện được chia tách khỏi các chủ thể độc quyền tự nhiên như là các đơn vị truyền tải và phân phối điện [52] Theo đó, chi phí gia nhập và rời khỏi thị trường đối với các khu vực cạnh tranh dần được phi điều tiết và khách hàng có thêm cơ hội lựa chọn giữa các nhà cung cấp trong môi trường cạnh tranh [45] Các dịch vụ cung cấp bởi khu vực độc quyền tự nhiên đang được tách khỏi khu vực dịch vụ cạnh tranh, có trách nhiệm bảo đảm sự tiếp cận hạ tầng lưới điện công bằng cho các đơn vị phát điện và giá sử dụng hạ tầng lưới điện được xác định bằng các cơ chế điều tiết mới có cách thức kiểm soát chi phí tốt hơn thay vì quy trình điều tiết theo tỉ suất lợi nhuận [59] Sự thay đổi sâu rộng nói trên nhìn chung đều hướng đến hai mục đích tăng hiệu quả kinh tế và cung cấp nhiều lựa chọn hơn cho khách hàng sử dụng điện thông qua việc tạo ra mức độ cạnh tranh lớn hơn cho toàn ngành [64].
Các nghiên cứu cũng chỉ ra kết quả tích cực của việc cải cách ngành điện: trong hơn 30 năm qua, phần lớn các nước phát triển đã tiến hành các chương trình tư nhân hóa, tái cơ cấu và phi điều tiết các lĩnh vực mà trước đó là sân chơi của các chủ thể độc quyền hoặc sở hữu nhà nước như hàng không, vận tải, viễn thông, khí tự nhiên, bưu chính, tàu hỏa và một số lĩnh vực khác Mặc dù kết quả đạt được có khác nhau và không phải lúc nào cũng thành công nhưng xu thế chung là ủng hộ cho các cải cách mang tính tự do hóa đối với các lĩnh vực độc quyền có điều tiết Mô hình cạnh tranh cho Thị trường năng lượng điện từ cấp độ độc quyền có điều tiết cho tới cạnh tranh hoàn toàn đã được Hunt và Shuttleworth đề xuất bao gồm bốn cấp độ [54]:
- Cấp độ 1: độc quyền ở đó đơn vị độc quyền kiểm soát toàn bộ chuỗi cung ứng bao gồm sản xuất, truyền tải, phân phối điện;
- Cấp độ 2: cạnh tranh trong khâu sản xuất điện, thị trường mở cửa có thêm sự tham gia của các đơn vị sản xuất điện độc lập
- Cấp độ 3: cạnh tranh bán buôn, khi các công ty phân phối điện được mua điện trực tiếp từ các nhà sản xuất điện;
- Cấp độ 4: cạnh tranh bán lẻ, khi đó thị trường ở trạng thái cạnh tranh cao nhất, khách hàng được quyền lựa chọn nhà cung cấp điện ở cấp độ bán lẻ Về cơ chế giá điện, các nghiên cứu gần đây của EU, UNDP, World Bank, GIZ đều có chung nhận định giá điện bán lẻ bình quân tại Việt Nam hiện nay ở mức tương đối thấp và vẫn tồn tại trợ giá, đặc biệt cho nhiên liệu hóa thạch ở các hình thức khác nhau [89; 52; 84; 85; 86].
Nhà nước có các can thiệp và điều chỉnh đối với giá điện mà đôi khi làm cho thị trường không vận hành được theo các lộ trình xây dựng và cải thiện mức độ cạnh tranh trong ngành điện Các khuyến cáo của các tổ chức quốc tế đều tập trung vào đề xuất các giải pháp gỡ bỏ các chính sách trợ giá, mở cửa và hạ thấp rào cản tiếp cận Thị trường năng lượng điện, tiến hành cải cách cơ chế quản lý giá điện để thị trường vận hành hiệu quả hơn và thu hút được đầu tư vào sản xuất - cung ứng điện.
Bên cạnh đó, xây dựng chính sách, cơ chế quản lý và điều tiết Thị trường năng lượng điện cũng là một nội dung quan trọng thu hút được sự quan tâm và nghiên cứu của nhiều học giả Đây là các nghiên cứu cung cấp những kiến giải sâu sắc và các ví dụ sinh động từ thực tế quản lý và điều tiết thị trường tại nhiều quốc gia trên thế giới Nền móng lý thuyết và các kinh nghiệm đúc rút từ thực tế được công bố tại các nghiên cứu của các tác giảCushman, Littlechild, North, Moen và Hamrin, và Stern [47; 63; 65; 72; 77;78] Tác giả Cushman đã nhấn mạnh về tầm quan trọng của việc đảm bảo tính độc lập của các cơ quan điều tiết trong việc thực thi quyền hạn và chức năng của họ Ông lập luận rằng khi cơ quan điều tiết có sự độc lập thì họ có khả năng tốt hơn trong việc thuê nhân sự có năng lực và trình độ vì họ ít bị ràng buộc hơn theo quy định chung về lương bổng cho nhân sự khu vực hành chính công [47] Các cơ quan độc lập cũng được cho là có các định hướng hoạt động - công tác trong dài hạn tập trung hơn và ít bị ảnh hưởng hơn bởi các mục tiêu ngắn hạn [58; 62] Việc đánh giá và đo lường sự độc lập của cơ quan điều tiết được Stern đề xuất năm 1997 như sau: Khoảng cách giữa chính phủ và cơ quan điều tiết đo lường theo các yếu tố như việc thành lập và giải tán các cơ quan điều tiết, ngân sách cho các cơ quan điều tiết, và quan hệ giữa cơ quan điều tiết và chính phủ (ví dụ như một đơn vị riêng biệt với các bộ, ngành khác, cơ quan độc lập với chính phủ) [51; 77] B.Mountain và S Littlechild cho rằng có thể xem xét mức độ độc lập của cơ quan điều tiết điện lực thể hiện ở quy trình thành lập hoặc giải tán (hoặc cơ chế bảo đảm nhiệm kỳ cho thành viên), nguồn ngân sách hoạt động của cơ quan điều tiết Đây được xem là các yếu tố chủ chốt trong việc đảm bảo sự vận hành có hiệu quả của cơ quan điều tiết [66].
CÁC NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN VÀ XÂY DỰNG THỊ TRƯỜNG NĂNG LƯỢNG ĐIỆN
Là một quốc gia đang phát triển, có thể chế kinh tế, chính trị mang nhiều đặc thù và là một trong những quốc gia trong nhóm thu nhập trung bình thấp có tăng trưởng kinh tế ấn tượng nhất trong gần hai thập kỷ qua,Việt Nam có những bài toán, vấn đề liên quan đến phát triển hạ tầng điện lực phức tạp và riêng biệt so với nhiều quốc gia khác Các nghiên cứu được thực hiện theo các cách tiếp cận truyền thống về phát triển cung - cầu choThị trường năng lượng điện thông qua quy hoạch phát triển điện lực, cơ chế quản lý nhu cầu điện, cơ chế giá Gần đây, các học giả đã xem xét sâu hơn về các cơ chế, nền tảng cạnh tranh cho Thị trường năng lượng điện thông qua các đề xuất hoặc nghiên cứu về thiết kế các hình thái cạnh tranh cho khâu sản xuất điện (thị trường phát điện), khâu bán buôn điện (thị trường bán buôn điện) và khâu phân phối, bán lẻ điện (thị trường bán lẻ điện) Bên cạnh đó, một số nghiên cứu đã bàn luận về các định hướng, giải pháp phát triển cung điện năng, bảo đảm an ninh năng lượng quốc gia trong đó có các đánh giá về tiềm năng khai thác nguồn NLTT, cơ chế thúc đẩy đầu tư tư nhân hay khả năng can thiệp của Nhà nước vào thị trường thông qua cơ chế giá mua hoặc bao tiêu cho đầu ra của các nhà máy điện tái tạo Các lý thuyết kinh điển hoặc kinh nghiệm tại các nước phát triển về xây dựng và phát triển Thị trường năng lượng điện đều được nghiên cứu và áp dụng từng bước, một cách thận trọng, xem xét kỹ lưỡng tất cả các đặc điểm về thể chế,trình độ phát triển, cách thức vận hành bộ máy quản lý và các thành viên tham gia Thị trường năng lượng điện tại Việt Nam Đây cũng là xu hướng chung đối với các nghiên cứu trong nước về xây dựng và phát triển Thị trường năng lượng điện tại Việt Nam.
3.2.1 Nghiên cứu về phát triển và bảo đảm cân bằng cung - cầu điện năng
Về cơ sở khoa học đối với phát triển và bảo đảm cân bằng cung - cầu điện năng trong đó định hướng chính sách phát triển nguồn điện năng trong nước, các nghiên cứu đã đề cập đến các vấn đề về những yếu kém nội tại của hệ thống năng lượng Việt Nam nói chung và ngành điện nói riêng, bao gồm các khâu từ khai thác, sản xuất, biến đổi, truyền tải và sử dụng điện năng, định hướng và khung chính sách phát triển nguồn điện năng theo hướng phát triển bền vững, trong vai trò là một ngành chủ lực của hệ thống kết cấu hạ tầng Trình độ phát triển của ngành vẫn còn nhiều yếu kém, bất cập, đòng thời phải đói mạt với nhièu thách thức cả nội tại và khách quan như: hiệu suất chung của ngành điện còn thấp; hiệu quả sản xuất kinh doanh của các cơ sở năng lượng chưa cao; cơ chế điều hành giá điện còn nhiều bất cập; trạng thái an ninh năng lượng quốc gia chưa đảm bảo và cơ chế quản lý ngành ở cấp quốc gia thiếu tính tổng thể [18].
Theo nghiên cứu của Viện Khoa học năng lượng - Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam, dự kiến tổng nhu cầu tiêu thụ điện năng quốc gia sẽ đạt trên 500 triệu kWh vào năm 2030 tương đương với mức tăng trưởng 400% cho giai đoạn 2010 – 2030 [16] Đây là mức tăng trưởng rất cao, gây sức ép đầu tư xây dựng các công trình nguồn điện năng, gia tăng các hậu quả tiêu cực tới môi trường do sản xuất năng lượng và ảnh hưởng tới an ninh năng lượng quốc gia Các tác giả Bùi Huy Phùng, Ngô Tuấn Kiệt và Đoàn Văn Bình cũng nhận định sẽ có khả năng xảy ra mất cân đối cung - cầu của nguồn năng lượng sơ cấp trong nước, dẫn đến việc phụ thuộc nhiều hơn vào nguồn năng lượng nhập khẩu và ảnh hưởng đến cung cầu tiêu thụ điện năng trên quy mô toàn quốc [16; 2] Điều đó cũng cho thấy vấn đề năng lượng của Việt Nam sẽ chuyển từ giới hạn trong phạm vi một quốc gia thành một phần của thị trường quốc tế và chịu sự tác động nhiều hơn từ các tương tác mới này [1] Nghiên cứu của các tác giả Nguyễn Anh Tuấn và Nguyễn Mạnh Cường đã đánh giá hiện trạng của hạ tầng phục vụ sản xuất - cung ứng điện tại Việt Nam, chỉ ra một số điểm yếu như : nhu cầu điện tăng nhanh; sử dụng điện còn lãng phí; các nguồn nhiên liệu hóa thạch đang dần cạn kiệt, trong khi nhập khẩu nhiên liệu gặp nhiều khó khăn; lưới truyền tải điện dài, kém tin cậy cung cấp điện [33] Theo các tác giả, nhu cầu điện tại Việt Nam có thể có xu hướng tăng trưởng ở tốc độ thấp hơn nhờ vào các hoạt động sử dụng điện hiệu quả, tiết kiệm, qua đó giảm bớt gánh nặng đầu tư và tiêu tốn tài nguyên NL trong nước, giảm bớt nhập khẩu, giảm bớt sự phụ thuộc bên ngoài Về cơ cấu phát triển nguồn điện, nghiên cứu đề xuất khuyến khích và có cơ chế hợp lý để tăng cường tỷ trọng nguồn NLTT, giảm bớt phát thải gây hiệu ứng nhà kính, phù hợp với định hướng tăng trưởng xanh và phát triển bền vững Về lưới truyền tải, cần thiết quy hoạch cấu trúc lưới hợp lý, phù hợp với điều kiện phân bố tài nguyên, phù hợp với bố trí các nguồn điện và trung tâm phụ tải, giảm tổn thất, hạn chế truyền tải xa, giảm bớt dòng ngắn mạch Đây là các giải pháp để hướng tới mục tiêu giải quyết mối quan tâm hàng đầu của quốc gia trong ngành công nghiệp điện lực là vấn đề an ninh trong cung cấp điện, an ninh năng lượng Trong nghiên cứu về tiềm năng kinh tế của NLTT để phát điện tại Việt Nam, tác giả Nguyễn Thanh Nhân và Hà Dương Minh đã sử dụng Mô hình quy hoạch tổng hợp tiếp cận từ dưới lên để đánh giá tiềm năng kinh tế của NLTT phục vụ phát điện tập trung (nối lưới) Phân tích các kịch bản cho thấy việc sử dụng các nguồn NLTT sẽ góp phần giảm tỉ trọng của nhiệt điện than trong hệ thống điện từ 44% xuống còn 39%, giai đoạn 2010 - 2030 Hệ quả là phát thải KNK của hệ thống điện sẽ giảm từ 4% đến 8% Việc sử dụng NLTT cũng được chứng minh là có thể giảm áp lực đầu tư của hệ thống điện đối với các nhà máy sử dụng công nghệ nhiên liệu hóa thạch khoảng 4,400 MW Đây là mức thay thế có ý nghĩa trong việc đảm bảo nguồn than trong nước, giảm nhập khẩu than và khí, nâng cao mức độ độc lập và an ninh năng lượng quốc gia [71] Về phía quản lý nhu cầu và tăng trưởng tiêu dùng điện bền vững, nghiên cứu của các tác giả Bùi Huy Phùng và Tràn Viét Ngãi dựa trên những phân tích tương quan giữa cơ cấu kinh tế và phát triển hạ tầng năng lượng đã nhận định ràng: Việt Nam cần ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp có cường độ năng lượng thấp, thực hiện giải pháp thay thế các thiết bị hiệu suất thấp, áp dụng công nghệ mới, sản xuất các trang thiết bị hiệu suất cao, khuyến khích về thuế cho các DN tiết kiệm năng lượng, miễn giảm thuế thu nhập từ các hoạt động tiết kiệm năng lượng, miễn giảm thuế thu nhập hàng hóa và thiết bị tiết kiệm điện năng, trợ giá cho đầu tư các dây chuyền sản xuất sản phẩm tiết kiệm năng lượng và các dự án tiết kiệm năng lượng, ban hành tiêu chuẩn bắt buộc về tiêu thụ năng lượng cho thiết bị [17].
3.2.2 Nghiên cứu về cơ chế giá điện cho thị trường năng lượng điện
Các nhà nghiên cứu tại Viện Năng lượng - Bộ Công Thương (BCT) đã thực hiện một số nghiên cứu về cơ chế giá điện cho Thị trường năng lượng điện, bao gồm các nghiên cứu về giá bán lẻ và giá truyền tải Tác giả Tiết Minh Tuyết đã nghiên cứu ảnh hưởng của cơ chế điều chỉnh giá điện đến cơ cấu thành phần phụ tải trong dự báo nhu cầu điện Nghiên cứu đã chỉ ra cơ chế giá điện là giải pháp có tác dụng lớn nhất trong việc điều hòa biểu đồ của hệ thống, cũng như giá phản ánh được giá trị sử dụng và các yếu tố giá điện liên quan đến khách hàng tiêu thụ [35] Việc thiết kế cơ chế giá phù hợp sẽ mang lại lợi ích không chỉ cho phía nhà cung cấp, khách hàng sử dụng điện mà còn mang lại lợi ích kinh tế cho toàn xã hội Trong nghiên cứu về phân tích tương quan giá các dạng năng lượng Việt Nam, các tác giả TiếtMinh Tuyết và Nguyễn Chí Phúc đã tiến hành phân tích sự tương quan giá các dạng năng lượng chính của Việt nam bao gồm than, dầu, khí và điện, và xác định giá tương đối để đưa ra cơ cấu giá các dạng năng lượng này theo hướng thị trường phù hợp [36] Nghiên cứu đã chỉ ra được mức độ tương đối về giá các dạng năng lượng so sánh tương quan với giá than cho sản xuất điện Để giá các dạng năng lượng phản ánh đúng theo thị trường, nhất là các dạng năng lượng có ảnh hưởng lớn từ thị trường khu vực, thì cần phải xác định giá tương đối quy về năng lượng cơ sở tương đương với thị trường khu vực Từ đó có thể so sánh mức độ giữa giá các dạng năng lượng chủ yếu so với giá than bình quân cho sản xuất điện là bao nhiêu sẽ hợp lý như: giá dầu so với giá than; giá khí so với giá than và giá điện so với giá than.
Nhóm các tác giả Nguyễn Anh Tuấn và Nguyễn Anh Dũng là một trong những nhóm nghiên cứu đầu tiên xem xét vấn đề xác định giá truyền tải điện phục vụ vận hành Thị trường năng lượng điện tại Việt Nam [34]. Các tác giả này đã tập trung nghiên cứu giá truyền tải hợp lý và các phương pháp hạn chế tắc nghẽn mạch trong điều kiện thị trường và đề xuất phương pháp tính giá truyền tải và phương thức chống tắc nghẽn áp dụng cho thị trường điện Việt Nam trong giai đoạn phát triển thị trường bán buôn cạnh tranh cũng như các cấp độ phát triển cao hơn của thị trường Nhóm nghiên cứu đã phân tích đánh giá các phương pháp tính phí truyền tải điện đang áp dụng, tính toán minh họa theo phương pháp chi phí gia tăng bình quân dài hạn “Long Run Average Incremental Cost -LRAIC” và trình bày kết quả tính toán, phí truyền tải điện cho hệ thống điện trong giai đoạn 2010-2025. Phương pháp nêu trên được khuyến nghị sử dụng để tính toán tham chiếu cho các dự báo dài hạn bên cạnh phương pháp “tem thư” đang được áp dụng hiện nay.
3.2.3 Phát triển cơ sở hạ tầng, nền tảng phục vụ thị trường điện lực và tái cơ cấu ngành điện
Phát triển cơ sở hạ tầng, nền tảng phục vụ thị trường điện lực và tái cơ cấu ngành điện là các quá trình gắn bó mật thiết với xây dựng Thị trường năng lượng điện Khi khảo cứu về ngành điện và Thị trường năng lượng điện Việt Nam, học viên nhận thấy đã có một số nghiên cứu tại Việt Nam xem xét vấn đề trên Cải cách ngành điện tạo ra các điều kiện cần thiết để xây dựng và vận hành Thị trường năng lượng điện, trong khi việc phát triển thành công thị trường này sẽ là động lực chính để cải cách ngành điện Các nghiên cứu và các văn bản pháp quy của Chính phủ đều nhìn nhận nội dung trọng tâm của tái cơ cấu ngành điện là cấu trúc lại tổ chức và hoạt động củaTập đoàn điện lực Việt Nam (EVN) theo định hướng nhà nước chỉ giữ độc quyền khâu truyền tải điện, quản lý khâu điều độ và một số nhà máy điện lớn, có vai trò chiến lược Các khu vực và bộ phận khác của EVN được chia tách và từng bước cổ phần hóa, tạo sự cạnh tranh và nâng cao minh bạch trong hoạt động của ngành điện [43; 82].
Theo đó, Thị trường năng lượng điện sẽ phát triển qua ba cấp độ: thị trường phát điện cạnh tranh, thị trường bán buôn cạnh tranh và thị trường bán lẻ cạnh tranh
Công tác chuẩn bị, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý, xây dựng năng lực và hạ tầng kỹ thuật phục vụ xây dựng và vận hành thị trường phát điện cạnh tranh đã được nghiên cứu, đề xuất trong Báo cáo “Đề án thiết kế tổng thể thị trường phát điện cạnh tranh và tái cơ cấu ngành điện cho phát triển Thị trường điện” của Cục Điều tiết điện lực (CĐTĐL) thực hiện [7].
Trong quá trình tái cơ cấu ngành điện, việc cấu trúc lại Tập đoàn Điện lực Việt Nam và các đơn vị thành viên, vấn đề xây dựng và hoàn thiện cơ cấu khâu truyền tải đã được một số học giả và nghiên cứu sinh chú ý, nghiên cứu.
Luận án Tiến sỹ của tác giả Cao Đạt Khoa về mô hình tổ chức và cơ chế quản lý khâu truyền tải điện ở Việt Nam đã đề cập đến các vấn đề quan trọng của tái cấu trúc phục vụ phát triển ổn định ngành điện, thay đổi mô hình tổ chức và cơ chế quản lý khâu truyền tải điện [15] Luận án đã phân tích một số khía cạnh về thể chế quản lý trong lĩnh vực truyền tải trong đó chỉ ra một số gợi ý về mô hình phù hợp cho truyền tải điện Việt Nam trong bối cảnh xây dựng và phát triển Thị trường năng lượng điện [15] Định hướng tổ chức và cải cách thể chế, cơ chế quản lý khâu truyền tải điện ở Việt Nam được tác giả Cao Đạt Khoa đề xuất là:
• Phi tập trung hóa quản lý và giao quyền/phân cấp mạnh hơn cho các Công ty truyền tải điện
• Thể chế hóa và gia tăng tính độc quyền của hoạt động truyền tải điện cho đơn vị truyền tải duy nhất
• Gia tăng sự độc lập vận hành của đơn vị truyền tải , tách bạch chức năng quản lý hành chính và quản lý phần vốn nhà nước tại Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia của BCT, đảm bảo sự quản lý của BCT đối với Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia là quản lý nhà nước, không phải quản lý kinh tế
Tuy nhiên Luận án nêu trên chưa đề cập chi tiết đến cách thức điều tiết các đơn vị truyền tải trong Thị trường năng lượng điện cạnh tranh, đặc biệt là khi thị trường chuyển lên cấp độ bán buôn cạnh tranh, khi có sự cạnh tranh mua điện giữa các công ty điện lực, thay vì cơ chế một đơn vị mua bán duy nhất là EVN như hiện nay Nghiên cứu của Tổ chức phát triển Liên HiệpQuốc năm 2012 cũng đánh giá sơ bộ quá trình cải cách ngành điện song song với quá trình cấu trúc lại và sắp xếp lại EVN Tuy nhiên báo cáo nghiên cứu chỉ dừng lại ở mức độ cập nhật tiến độ cải cách, đưa ra một số nhận định chung về các nhiệm vụ cải cách như giá điện, sắp xếp các công ty thuộc
EVN, cải cách thể chế về cơ chế làm việc của CĐTĐL trực thuộc BCT [43]. Báo cáo đồng thời cũng chỉ ra một số khó khăn của quá trình cải cách ngành điện về mặt tổ chức, thu hút đầu tư từ tư nhân, phân tích các bên liên quan và đưa ra một số khuyến nghị để đẩy nhanh quá trình cải cách Tuy nhiên, các phân tích và khuyến nghị của báo cáo chưa làm rõ nét vai trò quan trọng của cải cách thể chế quản lý và điều tiết thị trường tại Việt Nam, do đó, không tập trung vào vấn đề nâng cao hiệu quả quản lý, điều tiết của thể chế hiện tại.
3.2.4 Phát triển mô hình cạnh tranh của thị trường năng lượng điện Việt Nam
Theo lộ trình phát triển, Thị trường năng lượng điện Việt Nam sẽ trải qua các cấp độ tương ứng với việc tự do hóa hoặc cải cách lần lượt ở các khâu sản xuất, truyền tải và phân phối điện Ở khâu tự do hóa sản xuất điện, BCT đã chủ trì nghiên cứu, thiết kế thị trường phát điện cạnh tranh và ban hành các quy định về quản lý và điều tiết thị trường từ năm 2009 Cho đến nay thị trường đã trải qua giai đoạn thực hiện thí điểm từ tháng 7 năm 2011 và vận hành chính thức từ tháng 7 năm 2012 Thị trường phát điện cạnh tranh được phát triển nhằm đáp ứng được các mục tiêu cơ bản sau:
- Đảm bảo cung cấp điện ổn định, đảm bảo thu hút đủ vốn đầu tư vào ngành điện nhằm đáp ứng nhu cầu tăng trưởng của phụ tải, đồng thời hạn chế những xáo trộn lớn về cấu trúc ngành ảnh hưởng đến việc vận hành của hệ thống điện.
- Thu hút đầu tư từ các nguồn lực mới, đặc biệt là các nhà đầu tư tư nhân và nước ngoài.
KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA THỊ TRƯỜNG NĂNG LƯỢNG ĐIỆN
3.3.1 Khái quát về ngành điện và thị trường năng lượng điện
Chuỗi sản xuất cung ứng của ngành công nghiệp năng lượng điện về cơ bản bao gồm 04 khâu: Sản xuất, truyền tải, phân phối và cuối cùng là bán lẻ cho người tiêu thụ Sau khi được sản xuất tại các trung tâm phát điện, điện năng được truyền tải đến người tiêu thụ thông qua hệ thống luới điện truyền tải và hệ thống phân phối ( Hình 2.1 )
Hình 2.1 Chuỗi sản xuất - cung ứng điện năng của ngành công nghiệp năng lượng điện
- Khâu truyền tải điện: điện năng được vận chuyển thông qua hệ thống đường dây một chiều hoặc xoay chiều cao áp, các máy biến áp tới các trạm phân phối điện Hệ thống này yêu cầu sự liên kết lưới và tích hợp các cơ sở phát điện vào mạng lưới chung, quy trình lập kế hoạch huy động và điều độ để cân bằng cung cầu điện tức thời, quản lý và khắc phục sự cố lưới điện và liên kết lưới.
- Khâu phân phối điện: bao gồm hệ thống mạng lưới trung áp (110, 35,
22, 10 kV) và các máy biến áp hạ áp Các đơn vị phân phối điện tại Việt Nam cũng đồng thời phụ trách việc bán lẻ điện tới khách hàng bao gồm thỏa thuận cấp điện, đo đếm, tính toán chi phí sử dụng điện và các dịch vụ quản lý nhu cầu điện khác Mô hình vận hành truyền thống của ngành điện thường được tổ chức theo hình thức “độc quyền tự nhiên” Quá trình sản xuất và phân phối điện năng được tích hợp và tập trung vào một hoặc một số nhà cung cấp “độc quyền” theo sự điều tiết của nhà nước Trong quá khứ, khi hệ thống điện còn hạn chế và khu vực tư nhân hầu như không có khả năng tham gia lĩnh vực công nghiệp điện lực, mô hình độc quyền tích hợp dọc có hiệu quả kinh tế, tập trung quá trình sản xuất điện năng vào một số ít nhà cung cấp có năng lực Các đơn vị này quản lý toàn bộ các khâu trong quá trình sản xuất và đảm bảo an ninh cung cấp điện cho toàn bộ hệ thống Mặt khác do các hạn chế về kỹ thuật và công nghệ, cách thức giải quyết bài toán cân bằng cung cầu trong tất cả các thời điểm vận hành của hệ thống đã càng củng cố cho sự tồn tại và vận hành của mô hình tích hợp và tập trung cao trong sản xuất và phân phối điện năng.
Mô hình độc quyền tích hợp theo chiều dọc cho thấy ưu điểm trong giai đoạn phát triển sơ khai của ngành điện khi công suất phát điện chưa đủ để đáp ứng nhu cầu luôn tăng trưởng ở mức cao, đặc biệt tại các nước công nghiệp hoặc đang tiến hành công nghiệp hóa Mặt khác, rào cản gia nhập thị trường với khu vực tư nhân là tương đối cao do các hạn chế về năng lực kỹ thuật và công nghệ, trình độ tổ chức và quản lý sản xuất, kinh doanh Do đó, các chính phủ thường giữ luôn vai trò ban hành chính sách và kiểm soát các nhà cung cấp dịch vụ ngành điện dưới dạng quản lý trực tiếp về kinh tế và kinh doanh Khi sản xuất điện năng bước vào giai đoạn năng lực sản xuất cao hơn đáng kể so với khả năng tiêu thụ của khách hàng, đồng nghĩa với việc Thị trường năng lượng điện có công suất dự phòng lớn, ngành điện đứng trước yêu cầu về một mô hình sản xuất và kinh doanh tiên tiến hơn để đảm bảo hiệu quả kinh tế như một ngành kinh doanh thông thường Cụ thể hơn, nhu cầu sử dụng dịch vụ điện năng với giá thành rẻ hơn, chất lượng cao hơn và độ tin cậy đảm bảo dần trở thành xu thế và do đó, là cơ sở để tạo ra sự cạnh tranh ở giai đoạn sơ khai Các nhà máy cũ, đã đi vào giai đoạn vận hành cuối cùng, có chi phí vận hành cao, độ tin cậy thấp hơn phải đối mặt với sự cạnh tranh từ các nhà máy mới có công nghệ hiện đại hơn và chi phí thấp hơn Đây là quá trình tự nhiên để chọn lọc các yếu tố sản xuất có hiệu quả kinh tế cao nhất được tồn tại trong ngành.
3.3.1.3 Cơ chế vận hành và cạnh tranh trong thị trường điện lực Đối với các thị trường hàng hóa thông thường, cạnh tranh giúp điều chỉnh trật tự thị trường, kích thích tính tích cực, tính đa dạng và nâng cao chất lượng hàng hoá cho phù hợp với nhu cầu thị trường Căn cứ vào tính chất cạnh tranh,cạnh tranh được phân thành hai loại:
- Cạnh tranh hoàn hảo: Là hình thức cạnh tranh giữa nhiều người bán trên thị trường trong đó không người nào có đủ ưu thế khống chế giá cả trên thị trường Các sản phẩm bán ra không có nhiều khác biệt về quy cách, phẩm chất mẫu mã.
- Cạnh tranh không hoàn hảo: Là hình thức cạnh tranh giữa những người bán có các sản phẩm không đồng nhất với nhau Ở đó, các DN phân phối hoặc sản xuất có đủ sức mạnh và thế lực để có thể chi phối giá cả các sản phẩm của mình trên thị trường Đây là loại hình cạnh tranh phổ biến hiện nay và tùy từng biểu hiện của hình thức cạnh tranh này mà cách thức tác động đến giá cả sẽ là khác nhau.
- Độc quyền: Trên thị trường chỉ có một hoặc một số ít người bán một sản phẩm hoặc dịch vụ nào đó, giá cả của sản phẩm hoặc dịch vụ đó trên thị trường sẽ do họ quyết định không phụ thuộc vào quan hệ cung cầu. Đối với Thị trường năng lượng điện, các hình thức cạnh tranh có những điểm khác biệt và được Hunt và Shuttleworth bàn luận, đề xuất thành bốn cấp độ hay mô hình cạnh tranh của Thị trường năng lượng điện tương ứng với cấp độ độc quyền có điều tiết cho tới cạnh tranh hoàn toàn [54] Ở cấp độ cao nhất, các khâu sản xuất điện và bán lẻ điện sẽ hình thành cơ chế cạnh tranh hoàn hảo trong khi khâu truyền tải sẽ do Nhà nước độc quyền Hình thức giao dịch buôn bán phổ biến nhất trong Thị trường năng lượng điện là thực hiện thông qua đơn vị trung gian mua bán điện Đơn vị trung gian này có thông tin được cung cấp về hành vi tiêu dùng sản phẩm điện năng dưới dạng các đồ thị phụ tải của khách hàng mua điện Đơn vị này đồng thời sẽ nhận các bản chào giá hoặc hồ sơ thầu của các nhà cung ứng điện năng và thực hiện giao dịch đấu thầu Khi hoạt động đấu thầu hoàn tất, đơn vị trung gian sẽ lên kế hoạch cho các nhà cung ứng kết nối và huy động sản lượng điện năng với các thông số kỹ thuật yêu cầu hoặc theo tiêu chuẩn Trong một số trường hợp, bên mua điện và bên bán điện có thể thực hiện các giao dịch trực tiếp với nhau không qua đơn vị trung gian Khi đó, giá giao dịch sẽ bao gồm một khoản phí thanh toán cho đơn vị quản lý vận hành hạ tầng truyền tải, phân phối điện.
Bên cạnh đó, đối với bên bán điện, họ sẽ có cần có thông tin dự báo nhu cầu phụ tải để giảm thiểu rủi ro và thành công trên thị trường cạnh tranh Các nhà máy bán điện không thể khẳng định chắc chắn việc bán điện trong tương lai theo giá quy định trong hợp đồng dài hạn sẽ có lãi bởi lẽ cung, cầu và giá điện trong quá khứ có thể sẽ khác với sự trông đợi của họ tại thời điểm ký hợp đồng Do đó các nhà máy sản xuất điện cần phải áp dụng các biện pháp để nâng cao độ chính xác dự báo nhu cầu phụ tải Các tiên đoán mà nhà máy dựa vào để ra quyết định, phải được điều chỉnh và cập nhật liên tục, hoặc sử dụng các công cụ toán học, phần mềm chuyên sâu để phân tích và đưa ra kết quả dự báo chuẩn xác.
Theo Hunt, một thị trường cần có các nhân tố sau đây để trở thành thị trường hiệu quả và cạnh tranh [54]:
- Có nhiều người mua và người bán và không có bên nào có quyền lực chi phối để tác động đến chức năng của thị trường;
- Người mua và người bán tham gia thương lượng giá;
- Thị trường vận hành linh hoạt và hiệu quả;
- Các bên được tiếp cận công bằng tới các cơ sở, hạ tầng thiết yếu;
- Kiểm soát trợ giá và môi trường kinh doanh để đảm bảo sự vận hành của thị trường.
Thông thường, các thị trường hàng hóa tự tiến hóa mà không cần sự can thiệp hay lập kế hoạch trước Thị trường sẽ quyết định sản xuất cái gì, phân bổ các nguồn lực ra sao và phân phối sản phẩm đến cho ai Thị trường sẽ dựa vào quyết định của khách hàng trong việc mua cái gì, số lượng bao nhiêu và sản phẩm của nhà sản xuất nào Khi các nền tảng Thị trường năng lượng điện được thiết kế và vận hành tốt, Thị trường năng lượng điện sẽ phát triển theo quy luật nêu trên.
3.3.2 Năng lượng xanh cần thiết cho thị trường năng lượng điện
Giá điện bán lẻ thấp (EVN thu mua) tại Thị trường năng lượng điện Việt Nam là nguyên nhân cơ bản khiến tăng trưởng nhu cầu điện ở mức cao nhưng giá điện khi đến với hộ tiêu thụ lại tăng cao (do chính sách trợ giá điện đối với Công nghiệp nặng.v.v gây nhiều dư luận tiêu cực trong xã hội).
Bản chất của giá điện trong giai đoạn độc quyền có điều tiết của nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa theo mô hình cung – cầu như sau: Xét độ nhạy cảm (co giãn) của đường Cầu (người tiêu thụ điện năng) theo cơ chế giá mua điện hiện nay trong xã hội Việt Nam:
(Nguồn: HV tổng hợp từ các công trình khoa học trong phụ lục)
Nhưng khi xem xét bản chất của điện năng như một sản phẩm hàng hóa trong nền kinh tế thị trường thì thực chất điện năng (SP hàng hóa) sẽ vận động theo nguyên tắc cơ bản theo thuyết “Độ co giãn của cầu theo giá”, cụ thể như sau: (Giáo trình Kinh tế Vi mô – Nhà xuất bản Kinh tế Tp HCM – Tiến sĩ Nguyễn Như Ý) ܧ ܾ݅ ݄݉ ዅ ݊ ൌ Ψȟ݄݉ Ψȟܾ݅ዅ݊ൈ ܧ ܲ ܦ ൌȟܳȀܳ Ͳ ȟܲȀܲ Ͳ ՜ ܧ ܲ ܦ ൌȟܳ ȟܲ ൈ ܲ Ͳ ܳ Ͳ Độ co giãn của cầu theo giá của sản phẩm hàng hóa phụ thuộc vào 4 yếu tố:
-Tính thay thế của sản phẩm
- Tỷ trọng chi tiêu của sản phẩm trong thu nhập (GDP trên đầu người)
- Tính chất của sản phẩm (điện)
- Thời gian của sản phẩm (điện)
+ Độ co giãn hàng thiết yếu trong thời gian ngắn sẽ nhỏ hơn trong thời gian dài
+ Độ co giãn hàng bền lâu trong thời gian ngắn sẽ lớn hơn thời gian dài
- Lượng tiêu thụ của một hàng hóa (điện năng) trên thị trường ሺ ሻ thường phụ thuộc vào các yếu tố như mức giá chính sách của nó ሺሻ, thu nhập ሺሻ, sở thích hay thị hiếu của người tiêu dùng ሺሻ, giá các hàng hóa có liên quan ሺ ሻ, quy mô tiêu thụ của thị trường ሺሻ, giá dự kiến trong tương lai của hàng hóaሺ ሻ
- Có thể thể hiện mối liên trên dưới dạng hàm số: ൌ ሺǡ ǡ ǡ ǡ ǡ ǥሻ
- Khi đưa ra khái niệm về cầu của hàng hóa, người ta chỉ xét mối quan hệ giữa giá cả và lượng cầu hàng hóa, trong điều kiện các nhân tố khác được giả định là không thay đổi:
Mô hình 2: Cạnh tranh sản xuất điện
Đây là mô hình có sự cạnh tranh trong khâu sản xuất điện (phát điện).Công ty độc quyền không còn sở hữu toàn bộ khâu sản xuất điện Thị trường có thêm sự tham gia của các đơn vị sản xuất điện độc lập Các đơn vị này bán điện của họ cho công ty điện lực - lúc này đóng vai trò là bên mua điện Ở Hình 2.4 là mô hình đơn giản của Thị trường năng lượng điện cạnh tranh sản xuất điện khi vẫn có sự sở hữu và kiểm soát thị trường của công ty điện lực mặc dù Thị trường năng lượng điện đã có sự tham gia của các đơn vị sản xuất điện độc lập. Ở Hình 2.5 thể hiện Thị trường năng lượng điện ở một mức độ phức tạp hơn khi không còn công ty kiểm soát phần sản xuất điện mà thay vào đó là đơn vị thực hiện chức năng mua toàn bộ điện sản xuất từ các đơn vị sản xuất điện độc lập (mua buôn), phân phối tới các công ty phân phối và bán tới các khách hàng của họ Do thâu tóm được chức năng mua buôn điện nên đơn vị mua điện sẽ chịu sự điều tiết về giá Ưu điểm của mô hình này là đã bước đầu tạo ra cạnh tranh ở khâu sản xuất điện mà chưa cần phải xây dựngThị trường năng lượng điệncạnh tranh hoàn toàn ở quy mô phức tạp hơn và chi phí cao hơn.
Hình 2.4 Mô hình thị trường cạnh tranh sản xuất điện
3) Mô hình 3: Cạnh tranh bán buôn
Hình 2.5 Mô hình thị trường điện cạnh tranh bán buôn
Ghi chú: GENCO: Công ty sản xuất điện Nguồn: [54]
Tại cấp độ này, không có đơn vị nào đứng ra phụ trách khâu mua điện như ở cấp độ 2 Thay vào đó, các công ty phân phối mua điện trực tiếp từ các nhà máy sản xuất điện Các giao dịch này được thực hiện trên cơ chế thị trường bán buôn điện Các khách hàng sử dụng điện lớn cũng có thể mua điện trực tiếp từ các đơn vị sản xuất điện Ở khâu bán buôn điện, chỉ có khâu truyền tải điện và vận hành thị trường giao ngay là được điều tiết Khâu bán lẻ điện vẫn tiếp tục được điều tiết do các đơn vị phân phối điện vẫn kiểm soát cả khâu vận hành lưới phân phối điện và khâu mua điện để bán lẻ cho khách hàng Cấp độ này đã tạo thêm sự cạnh tranh cho các nhà sản xuất điện do tại thị trường bán buôn điện, giá bán buôn được quyết định bởi quan hệ giữa cung và cầu Tuy nhiên, giá bán lẻ điện vẫn được điều tiết do khách hàng nhỏ không có sự lựa chọn nào ngoài việc mua điện do đơn vị phân phối điện hoạt động tại khu vực địa lý của họ Vì khi đó, khách hàng không thể rời bỏ nhà cung cấp nếu họ cho rằng giá điện quá cao Cơ chế này có thể dẫn tới khả năng các công ty phân phối điện phải chịu rủi ro khi giá bán buôn bị đẩy lên quá cao (đầu ra là giá bán lẻ bị hạn chế, đầu vào là giá mua buôn dao động theo thị trường).
4) Mô hình 4: Cạnh tranh bán lẻ
Tại cấp độ này, Thị trường năng lượng điện ở hình thái cạnh tranh cao nhất, cho phép mọi khách hàng có quyền lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ điện năng cho họ Trong khi phần lớn khách hàng vừa và nhỏ lựa chọn mua điện từ các công ty bán lẻ điện, các khách hàng lớn nhất sẽ lựa chọn mua điện trực tiếp từ nhà sản xuất để tối ưu chi phí giao dịch Đối với các công ty phân phối, chức năng bán lẻ của họ được tách biệt khỏi chức năng quản lý mạng lưới điện Về cơ bản, các công ty này không còn độc quyền đối với việc cung cấp điện năng cho khách hàng tại khu vực lưới điện mà họ quản lý Các khâu duy nhất còn được điều tiết là cung cấp dịch vụ truyền tải, phân phối điện và vận hành, bảo dưỡng lưới điện.
Giá điện bán lẻ không chịu sự điều tiết do các khách hàng đã có thể lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ khi được chào giá bán lẻ điện thấp hơn Đây là mô hình cho phép giá điện được hình thành dựa trên cơ chế thị trường.
Chi phí truyền tải và phân phối điện được tính và phản ánh vào giá điện bán cho các khách hàng sử dụng Các chi phí này được điều tiết do khâu truyền tải và phân phối vẫn được độc quyền.
Hình 2.6 Mô hình thị trường cạnh tranh bán lẻ
Tại một số quốc gia, quá trình chuyển đổi sang Thị trường năng lượng điện cạnh tranh cũng xảy ra đồng thời với sự tái cơ cấu hoặc tư nhân hóa một phần hoặc toàn bộ ngành điện Quá trình tư nhân hóa thể hiện bằng việc nhà nước rút vốn khỏi các công ty điện lực nhà nước và bán cho các đối tác tư nhân. Tuy nhiên, việc tư nhân hóa không phải là điều kiện cần cho sự hình thành và phát triển của Thị trường năng lượng điện cạnh tranh.
Thông thường, để xây dựng được TTNLĐ cạnh tranh ở cấp độ cao, các quốc gia thường phát triển thiết kế thị trường theo lộ trình và trải qua nhiều giai đoạn từ mức độ cạnh tranh ở mức thấp (cạnh tranh phát điện) cho đến cấp độ rất cao là cạnh tranh bán lẻ [80]. tả/đặcMô điểm
Cấp độ 2 Phát điện cạnh tranh
Cấp độ 3 Bán buôn điện cạnh tranh
Cấp độ 4 Bán lẻ điện cạnh tranh Độc quyền tất cả các khâu từ sản xuất, truyền tải, phân phối tới bán lẻ điện
Tự do hóa khâu phát điện, độc quyền truyền tải, phân phối và bán lẻ điện
Tự do hóa phát điện, các công ty bán lẻ được lựa chọn mua buôn điện, độc quyền phân phối và bán lẻ điện
Tự do hóa phát điện và bán lẻ điện Khách hàng mua điện được lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ bán lẻ
Cạnhtranh giữa các đơn vị phát điện
Cạnhtranh giữa các nhà cung cấp dịch vụ
Các đơn vị bán buôn Không Không Có Có tả/đặcMô điểm
Cấp độ 2 Phát điện cạnh tranh
Cấp độ 3 Bán buôn điện cạnh tranh
Cấp độ 4 Bán lẻ điện cạnh tranh được lựa chọn
Các đơn vị bán lẻ được lựa chọn
Bảng 2.1 Đặc điểm của các cấp độ cạnh tranh thị trường điện lực
Hiện nay Thị trường năng lượng điện Việt Nam đã chuyển đổi từ mô hình độc quyền sang mô hình cạnh tranh phát điện và đã cơ bản hoàn thành cấp độ 2.
Từ 2016, Thị trường năng lượng điện đã vận hành thí điểm ở cấp độ 3 - Bán buôn điện cạnh tranh với sự tham gia của các đơn vị được phép mua buôn là các Tổng Công ty điện lực Dự kiến thị trường bán buôn điện cạnh tranh sẽ vận hành chính thức từ 2018.
2.3.4.2 Hình thức giao dịch trên thị trường điện lực
Trên Thị trường năng lượng điện, người mua và người bán có một số hình thức thực hiện thỏa thuận giao dịch hàng hóa dựa trên giá cả, số lượng và chất lượng, thời gian giao hàng và cơ chế thực hiện thỏa thuận như sau:
1) Thị trường giao ngay Ở thị trường giao ngay, người bán giao sản phẩm ngay lập tức và người mua trả tiền tại thời điểm đó mà không có điều kiện gì đối với việc giao hàng.Thị trường giao ngay có ưu điểm là tính tức thời khi thực hiện giao dịch Tuy nhiên, thị trường giao ngay tiềm ẩn các rủi ro khi có sự biến động về cung cầu ngắn hạn mà các bên không thể tổ chức thực hiện việc giao nhận hàng ngay lập tức Do đó, thị trường giao ngay hoạt động trên cơ chế “trước một ngày” (a day ahead) và việc giao hàng được lập lịch thực hiện vào ngày hôm sau Độ lệch phát sinh giữa hai khoảng thời gian sẽ được đơn vị vận hành hệ thống kiểm soát bằng nhiều cách như cân bằng thị trường hoặc “thị trường thời gian thực” (real time market) Công suất cân bằng có thể được huy động ngay lập tức qua thị trường bằng chào giá hoặc huy động theo cơ chế trước một ngày Tại một số thị trường, dù không có cơ chế huy động ngay lập tức qua chào giá nhưng các nhà sản xuất được khuyến khích tự nguyện cung cấp công suất cân bằng cho đơn vị vận hành hệ thống.
2) Thị trường kỳ hạn Đối với thị trường giao ngay, sẽ xảy ra trường hợp giá cả biến động Do đó, người bán và người mua thường sẽ thỏa thuận về giá cả, chất lượng và số lượng hàng hóa từ trước thời điểm giao hàng và hàng hóa sẽ được giao tại một thời điểm trong tương lai Các hợp đồng loại này sẽ có cơ chế và thời hạn thanh toán hay điều khoản phạt nếu việc giao hàng không được thực hiện hoặc bên mua không thanh toán Các hợp đồng dạng này là hợp đồng kỳ hạn Tuy nhiên, thay vì chỉ duy trì giao dịch với một đối tác, nhiều bên mua và bên bán sẽ xúc tiến phát triển thị trường giao dịch hàng hóa trước khi giao hàng.
Giá cả trong các thị trường này sẽ được xác định bởi các lựa chọn của các bên với điều kiện thông tin dồi dào hơn so với các hợp đồng chỉ có hai bên giao dịch Với thị trường kỳ hạn, thông thường sẽ hình thành các hợp đồng mẫu. Trong ngành điện, các HĐMBĐ mẫu dài hạn là một ví dụ của các hợp đồng kỳ hạn giữa bên bán (các nhà sản xuất điện) và bên mua (các công ty phân phối điện) Việc giao dịch dựa trên các HĐMBĐ mẫu dài hạn là một yếu tố khuyến khích các bên tham gia do đây là các thỏa thuận kéo dài qua nhiều năm, sản lượng giao dịch lớn
Trong một khoảng thời gian, hợp đồng kỳ hạn mẫu có thể được giao dịch trên thị trường thứ cấp Thương nhân (những người không sản xuất hay tiêu thụ hàng hoá) cũng có thể tham gia vào thị trường này Các bên không muốn giao hàng thực tế cũng có thể tham gia vào thị trường này bằng cách bán các hợp đồng kỳ hạn của họ Các thị trường mà hợp đồng không bao gồm hay không giao hàng thực tế được gọi là thị trường tương lai Thị trường này có thể sẽ xuất hiện các nhà đầu cơ Tuy nhiên, nhìn chung thị trường sẽ hưởng lợi từ sự có mặt của những nhà đầu cơ khi họ sẽ giúp thị trường tăng dung lượng và tính thanh khoản.
Trong hợp đồng kỳ hạn và hợp đồng tương lai, không có điều kiện ràng buộc đối với việc giao hàng Bất kỳ người bán nào không thực hiện được đầy đủ việc giao hàng sẽ phải tìm kiếm hàng từ các nguồn khác như thị trường giao ngay Tương tự như vậy, người mua không thể mua toàn bộ lượng hàng cam kết phải bán phần dư thừa trên thị trường giao ngay Đây là điều kiện để hình thành các quyền chọn Trong loại hợp đồng này, giao hàng sẽ kèm theo điều kiện Các quyền chọn có hai loại: quyền chọn mua và quyền chọn bán Quyền chọn mua cho phép người sở hữu quyền mua một lượng hàng hóa nhất định ở mức giá thực hiện Một quyền chọn bán sẽ cho người sở hữu quyền bán hàng hóa nhất định với giá thực hiện.
5) Thị trường theo cơ chế hợp đồng bù trừ