Quản lý di tích lịch sử - văn hóa đình Yên Phú ở xã Khánh An, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Quản lý di tích lịch sử - văn hóa đình Yên Phú ở xã Khánh An, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Quản lý di tích lịch sử - văn hóa đình Yên Phú ở xã Khánh An, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Quản lý di tích lịch sử - văn hóa đình Yên Phú ở xã Khánh An, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình
Một số khái niệm
Đình
Đình là công trình kiến trúc cổ truyền của làng quê Việt Nam, đóng vai trò thờ Thành hoàng - những người có công với cộng đồng dân cư Định nghĩa này được đưa ra trong "Từ điển Hán Việt" của tác giả, nơi giải thích từ "đình" bằng hai chữ Hán "亭" và "庭" [1, tr.89].
Tác giả Trần Quốc Vượng cho rằng: “Đình làng là một trong những loại di tích lịch sử văn hóa thuộc loại hình kiến trúc tôn giáo, tín ngưỡng Đó là ngôi nhà chung của cư dân mỗi làng xã người Việt, là một trung tâm tín ngưỡng, hoạt động văn hoá với nhiều giá trị đặc sắc” [78, tr.106]
Về nguồn gốc, nhiều nhà nghiên cứu cho rằng đình thờ Thành hoàng làng nên có sự ảnh hưởng từ Trung Hoa Tuy nhiên về thời gian đình xuất hiện ở các làng quê Việt Nam thì đa số cho rằng từ cuối thế kỷ thứ XV Ban đầu, đình là nơi tụ họp của dân làng Dần dần đình phát triển thành một thiết chế văn hóa có nhiều chức năng như: chức năng hành chính (là nơi hội họp để giải quyết các công việc của làng); chức năng tín ngưỡng (là nơi thờ cúng và tổ chức lễ hội); chức năng văn hóa (là nơi sinh hoạt và trao đổi những tâm tư, tình cảm, những hoạt động văn hóa văn nghệ của người dân, ) Đình có vai trò cố kết cộng đồng chặt chẽ Đây là vai trò vô cùng quan trọng của thiết chế này Nhờ đó đình đã trở thành một trong những biểu tượng truyền thống của làng quê Việt Nam bên cạnh cây đa, bến nước
Cùng với giá trị văn hóa, lịch sử, tín ngưỡng, tâm linh tiêu biểu nhiều ngôi đình trên cả nước còn gắn liền với sự nghiệp cách mạng của Đảng và các cuộc kháng chiến cứu nước của dân tộc như: Đình Đình Bảng, đình Đồng Kỵ (Bắc Ninh), Hồng Thái, Tân Trào (Tuyên Quang)…
Theo tác giả, đình là một thiết chế văn hóa truyền thống của làng quê Việt Nam, một di tích lịch sử văn hóa có giá trị tiêu biểu gắn liền với sự phát triển của địa danh, làng quê hoặc vùng miền Đình không chỉ là nơi thờ cúng mà còn giữ vai trò là nơi sinh hoạt cộng đồng, lưu giữ bản sắc văn hóa, là minh chứng lịch sử, truyền thống của dân tộc ta.
Di sản văn hóa
Khái niệm di sản văn hóa có nhiều cách định nghĩa khác nhau:
Theo nghĩa Hán Việt thì di là để lại, chuyển lại, sản là tài sản, những gì quý giá, có giá trị Di sản là những thữ quý giá được giữ lại cho thế hệ sau Vì vậy, di sản văn hóa được hiểu là những tài sản văn hóa trong quá khứ vẫn được giữ gìn cho tới hiện tại
Theo Luật Di sản văn hóa năm 2001 được sửa đổi, bổ sung năm 2009:
“DSVH bao gồm di sản văn hóa phi vật thể và di sản văn hóa vật thể, là sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch sử văn hóa, khoa học, được lưu truyền từ thế hệ này qua thế hệ khác ở nước Cộng hòa XHCN Việt Nam”
“Di sản văn hóa phi vật thể là sản phẩm tinh thần gắn với cộng đồng hoặc cá nhân, vật thể và không gian văn hóa liên quan; có giá trị lịch sử văn hóa, khoa học, thể hiện bản sắc của cộng đồng; không ngừng được tái tạo và được lưu truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác bằng truyền miệng, truyền nghề, trình diễn và các hình thức khác” [50, tr.11]
“Di sản văn hóa vật thể là sản phẩm vật chất có giá trị lịch sử văn hóa, khoa học, bao gồm di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia” [50, tr.11]
Theo Công ước về Bảo vệ Di sản Văn hóa và Thiên nhiên thế giới của UNESCO (năm 1972), di sản văn hóa được chia thành 2 loại, bao gồm
DSVH vật thể và DSVH phi vật thể Theo đó, “DSVH vật thể được hiểu là các tập quán, các hình thức thể hiện, biểu đạt, tri thức, kỹ năng và kèm theo đó là những công cụ, đồ vật, đồ tạo tác và các không gian văn hóa có liên quan mà các cộng đồng, các nhóm người và một trong số trường hợp là các cá nhân, công nhận là phần di sản văn hóa của họ, được chuyển giao từ thế hệ này sang thế hệ khác” [72, K1.Đ2]
Di sản văn hóa phi vật thể bao gồm các truyền thống và biểu đạt truyền khẩu, trong đó ngôn ngữ là phương tiện của di sản văn hóa phi vật thể; nghệ thuật trình diễn; tập quán xã hội, tín ngưỡng và các lễ hội; tri thức và tập quán liên quan đến tự nhiên và vũ trụ; nghề thủ công truyền thống Di sản văn hóa phi vật thể được các cộng đồng và các nhóm người không ngừng tái tạo để thích nghi với môi trường và mối quan hệ qua lại giữa cộng đồng với tự nhiên và lịch sử của họ, đồng thời hình thành trong họ một ý thức về bản sắc và sự kế tục qua đó khích lệ thêm sự tôn trọng đối với sự đa dạng văn hóa và tính sáng tạo của con người [72, K2.Đ2]
Tuy nhiên, sự phân loại DSVH thành DSVH vật thể và DSVH phi vật thể chỉ mang tính tương đối, chưa phản ánh được hết được vai trò và giá trị của di sản văn hóa đối với đời sống nhân dân Bởi vậy, di sản văn hóa phải được đặt trong một chỉnh thể, phải là sự gắn kết của cả DSVH vật thể và DSVH phi vật thể, tạo thành những thực thể sống động trong đời sống văn hóa, không thể tách dời
Di sản văn hóa Việt Nam phản ánh quá trình đấu tranh dựng nước và giữ nước của dân tộc, cho thấy sự lớn mạnh và phát triển đáng tự hào Qua các di tích, phong tục, lễ hội, di sản văn hóa không chỉ bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa Việt mà còn khẳng định dấu ấn riêng biệt của dân tộc, góp phần vào sự phong phú và đa dạng của nền văn minh nhân loại.
Di tích lịch sử văn hóa
Có nhiều cách định nghĩa khác nhau về di tích lịch sử văn hóa nhưng trong Điều 1 Hiến chương Venice-Italia năm 1964 đã nêu khái niệm về Di tích lịch sử văn hóa như sau: “Khái niệm di tích lịch sử không chỉ là một công trình kiến trúc đơn thuần mà cả khung cảnh đô thị hoặc nông thôn có chứng tích của một nền văn minh riêng, một phát triển có ý nghĩa hoặc một sự kiện lịch sử” [22, tr.145] Như vậy, khái niệm này được áp dụng với tất cả các di tích lịch sử- văn hóa, từ công trình nghệ thuật tầm cỡ, hoành tráng cấp quốc gia, quốc tế (như Vịnh Hạ Long, phố cổ Hội An, phố cổ Hà Nội ) đến những công trình có quy mô nhỏ nhưng chứa đựng các giá trị lịch sử- văn hóa đặc sắc (như Làng cổ Đường Lâm, chùa Tây Phương, bản
Lác, Mai Châu ) Bên cạnh đó, di tích không chỉ là những công trình kiến trức văn hóa, mà còn là những khung cảnh, đô thị chứa đựng các giá trị lịch sử- văn hóa ở nông thôn Việt Nam
Khái niệm DTLSVH được nêu ra trong Luật Di sản văn hóa năm 2001 được sửa đổi, bổ sung năm 2009:
DT LSVH là công trình xây dựng, địa điểm và các di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc công trình, địa điểm đó, có giá trị lịch sử, văn hoá, khoa học Danh lam thắng cảnh là cảnh quan thiên nhsiên hoặc địa điểm có sự kết hợp giữa cảnh quan thiên nhiên với công trình kiến trúc có giá trị lịch sử, thẩm mỹ, khoa học [72, tr.11]
Tại Điều 28 của Luật Di sản văn hóa năm 2001 được sửa đổi, bổ sung năm 2009 đưa ra các tiêu chí cụ thể về di tích lịch sử văn hóa:
Công trình xây dựng, địa điểm gắn với sự kiện lịch sử tiêu biểu trong quá trình dựng nước và giữ nước; Công trình xây dựng, địa điểm gắn với thân thế và sự nghiệp của anh hùng dân tộc, danh nhân của đất nước; Công trình xây dựng, địa điểm gắn với sự kiện lịch sử tiêu biểu của các thời kỳ cách mạng, kháng chiến; Địa điểm có giá trị tiêu biểu về khảo cổ; Quần thể các công trình kiến trúc hoặc công trình kiến trúc đơn lẻ có giá trị tiêu biểu về kiến trúc, nghệ thuật của một hoặc nhiều giai đoạn lịch sử [72, tr.32]
Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng 9 năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Di sản văn hóa quy định tại Điều 11 về phân loại di tích nêu rõ “Căn cứ vào tiêu chí quy định tại khoản 9 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa và Điều 28 Luật di sản văn hóa, di tích được phân loại như sau: di tích lịch sử (di tích lưu niệm sự kiện, di tích lưu niệm danh nhân), di tích kiến trúc nghệ thuật, di tích khảo cổ, danh lam thắng cảnh” [17, tr.63] Như vậy, trong Nghị định này di tích được phân thành 4 loại hình khác nhau, bao gồm: di tích lịch sử, di tích kiến trúc nghệ thuật, di tích khảo cổ và danh lam thắng cảnh
Trên cơ sở nghiên cứu các khái niệm trên đây, có thể hiểu DTLSVH là nơi ghi dấu những dấu tích về lịch sử dân tộc, lưu giữ những giá trị văn hóa, là địa điểm diễn ra những sự kiện chính trị quan trọng, có ý nghĩa đối với lịch sử địa phương, lịch sử đất nước Qua các di tích lịch sử- văn hóa chúng ta có thể thấy được những chiến công của quân và dân ta trong công cuộc giữ gìn và bảo vệ tổ quốc Các di tích lịch sử văn hóa giúp lưu lại những dấu tích, công lao của các anh hùng dân tộc, nhân vật lịch sử có công với đất nước Di tích lịch sử- văn hóa giúp nhận biết được những công trình nghệ thuật, kiến trúc, các nhà khoa học, văn hóa ở mỗi một giai đoạn lịch sử nhất định, phản ánh sự phát triển kinh tế- xã hội- văn hóa của từng thời kỳ Để công tác nhận diện, quản lý di tích lịch sử - văn hóa một cách đầy đủ, thuận lợi, đúng quy định, căn cứ vào giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được chia thành: Di tích cấp tỉnh là di tích có giá trị tiêu biểu của địa phương; Di tích quốc gia là di tích có giá trị tiêu biểu của quốc gia; Di tích quốc gia đặc biệt là di tích có giá trị đặc biệt tiêu biểu của quốc gia.
Quản lý nhà nước về di sản văn hóa
Về khái niệm quản lý, có rất nhiều quan điểm và cách định nghĩa khác nhau Ở cách hiểu chung nhất, Quản lý được hiểu là quá trình tác động có ý thức của chủ thể quản lý bằng việc nhà nước sử dụng các công cụ quản lý tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý
Như vậy, ở cách hiểu này quản lý bao gồm chủ thể quản lý; đối tượng quản lý; mục tiêu quản lý Ba yếu tố này gắn bó chặt chẽ với nhau tạo nên hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước
Theo nghĩa thông thường, Quản lý” chỉ xuất hiện trong hoạt động của con người, được hiểu là điều khiển, là chỉ đạo hoạt động chung của con người với từng hoạt động của cá nhân riêng lẻ để đạt được mục tiêu hành động của tập thể, của tổ chức
Theo cách hiểu của âm Hán Việt, “Quản” là lãnh đạo một việc,
“Lý” là chăm nom, coi sóc “Quản lý ” được hiểu là sắp đặt công việc, chăm nom, chỉ đạo, trông giữ
Trong cuốn Tư bản, C Mác cho rằng: “Quản lý là một chức năng đặc biệt nảy sinh từ bản chất xã hội của quá trình lao động” [12, tr.29]
Quản lý gắn liền với hoạt động của con người trong tổ chức, nơi có sự phân công, phối hợp để đạt mục tiêu chung Hoạt động quản lý diễn ra ở mọi quy mô tổ chức, từ nhỏ đến lớn, từ đơn giản đến phức tạp Xã hội phát triển đòi hỏi yêu cầu quản lý ngày càng cao, khiến vai trò của quản lý trở nên quan trọng hơn Định nghĩa về quản lý rất rộng nhưng có thể hiểu chung là:
“hoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý vào một đối tượng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con người nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tượng theo những mục tiêu đã định” [27, tr.3]
Trong một đơn vị hay tổ chức quản lý có vai trò quan trọng trong việc xây dựng, phát triển và thể hiện các giá trị, niềm tin, động cơ, chuẩn mực văn hóa của đơn vị, tổ chức và của các nhóm thành viên trong tổ chức đó, giúp các thành viên trong tổ chức có sự tiếp xúc, phối hợp với nhau trong công việc, đồng thời tăng cường mối quan hệ với các tổ chức khác, góp phần giải quyết các mâu thuẫn, xung đột có thể xảy ra giữa các cá nhân, nhóm xã hội và các tổ chức các cộng đồng, nâng cao hiệu quả giải quyết công việc
Quản lý văn hoá là quản lý các hoạt động trong lĩnh vực văn hóa
Trong khoa học quản lý, quản lý được chia ra thành hai loại, quản lý nhà nước chung và quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực cụ thể Như vậy, quản lý nhà nước về văn hóa là một bộ phận của quản lý nhà nước, ngày nay với những đặc thù của văn hóa thì vai trò quản lý nhà nước trong lĩnh vực này lại càng không thể thiếu được nhằm phát huy những mặt tích cực, hạn chế những mặt tiêu cực, định hướng phát triển nền văn hóa Việt Nam theo đúng mục tiêu mà Đảng và nhà nước đã đề ra
Theo sách Quản lý hoạt động văn hóa của Nhà xuất bản Văn hóa
Thông tin, hoạt động văn hóa là:
“Những quá trình thực hành của cá nhân và các thiết chế xã hội trong việc sản xuất, bảo quản, phân phối giao lưu và tiêu dùng những giá trị văn hóa tinh thần, nhằm giao lưu những tư tưởng, ý nghĩa và những tác phẩm văn hóa của con người sinh ra và cũng chính là để hoàn thiện chất lượng sống của con người trong xã hội” [48, tr.24]
Bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa (DSVH) là một phần quan trọng trong công tác quản lý DSVH và quản lý di tích lịch sử văn hóa (DTLSVH) Phát huy giá trị DSVH bao gồm các hoạt động hướng đến việc duy trì, bảo vệ và truyền bá di sản văn hóa cho các thế hệ tương lai.
Tổ chức tham quan tại di tích; Quảng bá di tích trên các phương tiện truyền thông đại chúng; Xuất bản các ấn phẩm giới thiệu di tích; Đưa di tích đến với ngành công nghiệp du lịch Phát huy giá trị DSVH là một hoạt động nhằm khai thác những giá trị của di sản để phục vụ và đáp ứng nhu cầu của xã hội, góp phần phát triển KT-XH của đất nước, đồng thời góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm của nhân dân đối với việc bảo vệ DSVH dân tộc
Phát huy có nghĩa là: “làm cho cái hay, cái tốt nhân thêm tác dụng, thúc đẩy tiếp tục nảy nở nhiều hơn [56, tr.1321]
Cũng trong tài liệu này, khái niệm Quản lý DSVH được đưa ra như sau:
Quản lý di sản văn hóa là quá trình giám sát, định hướng, điều chỉnh quá trình tồn tại và phát triển của các di sản văn hóa trên một địa bàn cụ thể, nhằm bảo tồn và phát huy tối đa giá trị của chúng Quản lý di sản văn hóa đem lại lợi ích to lớn, toàn diện và lâu dài cho cộng đồng cư dân, những chủ sở hữu của các di sản đó.
Quản lý nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa là hoạt động điều hành, chấp hành của các cơ quan quản lý nhà nước, nhằm bảo tồn và phát huy giá trị di tích Hoạt động này được thực hiện trên cơ sở pháp luật, điều chỉnh hành vi bảo tồn và phát huy di tích của cá nhân, tổ chức, đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong công tác quản lý di tích lịch sử - văn hóa.
Văn bản của Đảng và nhà nước về công tác quản lý di tích lịch sử - văn hóa17 1 Văn bản của Trung ương
Văn bản của địa phương
Quyết định số 34/2015/QĐ-UBND của UBND tỉnh Ninh Bình ban hành Quy chế quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh đã xếp hạng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.
[52] Với 32 điều, 4 chương, quy chế đã quy định một cách toàn diện trong hoạt động quản lý di tích của tỉnh Ninh Bình bao gồm: bảo tồn di tích, phát huy giá trị của di tích, hồ sơ khoa học xếp hạng di tích, hoạt động tôn giáo tín ngưỡng tại di tích, trách nhiệm của các đơn vị quản lý di tích trên địa bàn tỉnh,
Nghị quyết số 10-NQ/TU, ngày 26/6/2017 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về xây dựng và phát triển văn hoá, con người Ninh Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 đáp ứng yêu cầu hội nhập và phát triển bền vững Nghị quyết này nhằm cụ thể hóa Nghị quyết số 33-NQ/TW, ngày 09/6/2014 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) về “xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu bền vững của đất nước” Với mục tiêu bảo tồn, kế thừa, phát huy giá trị các di sản văn hóa, chuẩn mực đạo đức, nếp sống, lối sống truyền thống tốt đẹp của dân tộc và vùng đất Cố đô Hoa Lư lịch sử, xây dựng văn hóa, con người Ninh Bình thấm nhuần tinh thần dân tộc, nhân văn, dân chủ, tiến bộ, văn minh hướng đến các giá trị chân - thiện - mỹ, tạo nên nguồn lực tinh thần quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, xây dựng Ninh Bình phát triển nhanh, bền vững Xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh trong từng thôn, làng, khu phố, cơ quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp và trong mỗi gia đình Củng cố ý thức tuân thủ pháp luật, đề cao đạo đức, lương tâm, trách nhiệm của mỗi người với bản thân, gia đình và cộng đồng, từng bước ngăn chặn, đẩy lùi những biểu hiện tiêu cực trong đời sống xã hội Xây dựng con người Ninh Bình phát triển toàn diện, có lối sống văn minh, hiện đại và mang đậm đặc trưng vùng đất Cố đô Hoa Lư: thân thiện, hiền hòa, thanh lịch, mến khách Hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống thiết chế văn hóa từ tỉnh tới cơ sở Phát triển, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động văn hóa, văn học nghệ thuật, tạo điều kiện cho người dân được tiếp cận và tham gia nhiều hơn các hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thu hẹp khoảng cách trong hưởng thụ văn hóa giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng miền trong tỉnh Nội dung bào gồm: Xây dựng môi trường văn hóa trong sạch, lành mạnh, tiến bộ; Xây dựng con người Ninh Bình phát triển toàn diện; Xây dựng văn hóa trong hệ thống chính trị và hoạt động kinh tế;
Bảo tồn, tôn tạo, phát huy giá trị di sản và di tích lịch sử văn hóa; Xây dựng, củng cố và nâng cao chất lượng, hiệu quả hệ thống thiết chế văn hóa; nâng cao chất lượng, hiệu quả các hoạt động văn hóa, văn học nghệ thuật; Nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác thông tin tuyên truyền của các cơ quan thông tin, báo chí của tỉnh
Nghị quyết số 07-NQ/TU ngày 29/10/2021 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về phát triển du lịch Ninh Bình giai đoạn 2021 - 2030, định hướng đến năm 2045 Nghị quyết nhằm mục đích tạo bước đột phá phát triển toàn diện các loại hình, sản phẩm dịch vụ du lịch cả về phạm vi, quy mô và chất lượng, đảm bảo hiệu quả, bền vững Nội dung chính của Nghị quyết bao gồm: Đổi mới nhận thức, tư duy và tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy, đảng và chính quyền các cấp về phát triển du lịch; quy hoạch phát triển du lịch theo hướng xanh và bền vững; đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch; phát triển sản phẩm, dịch vụ du lịch gắn với các giá trị lịch sử, văn hóa của tỉnh; tăng cường xúc tiến, quảng bá và phát triển thương hiệu du lịch; tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và cộng đồng phát triển du lịch; phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch; tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch.
Những nội dung và khung phân tích quản lý di tích lịch sử - văn hóa
Nội dung quản lý nhà nước và cơ quan quản lý nhà nước về DSVH được quy định tại Điều 54 và Điều 55 của Luật Di sản văn hóa năm 2001 được sửa đổi, bổ sung năm 2009, cụ thể như sau:
“Điều 54: Nội dung quản lý nhà nước về di sản văn hóa bao gồm:
1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển sự nghiệp bảo vệ và phát huy giá trị
2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về di sản văn hóa
3 Tổ chức, chỉ đạo các hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị DSVH, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về DSVH
4 Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên môn về DSVH
5 Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa
6 Tổ chức, chỉ đạo khen thưởng trong việc bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa
7 Tổ chức và quản lý hợp tác quốc tế về bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa
8 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về DSVH” [50, tr.32]
“Điều 55: Cơ quan quản lý nhà nước về di sản văn hóa:
1 Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về DSVH
2 Bộ VHTT&DL chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về DSVH
3 Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm quản lý nhà nước về DSVH theo phân công của Chính phủ
Chính phủ quy định cụ thể trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong việc phối hợp với Bộ VHTT&DL để thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về DSVH
4 UBND các cấp trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình thực hiện việc quản lý nhà nước về DSVH ở địa phương theo phân cấp của Chính phủ” [50, tr.32-33]
Căn cứ vào những nội dung trên luận văn xác định khung phân tích bao gồm những vấn đề sau: Chủ thể trong công tác quản lý di tích lịch sử - văn hóa đình Yên Phú, nguồn lực tham gia quản lý, thực trạng hoạt động quản lý di tích lịch sử - văn hóa đình Yên Phú, những mặt tích cực và hạn chế trong hoạt động quản lý, đó là những căn cứ để đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý di tích lịch sử - văn hóa đình Yên Phú ở xã Khánh An, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Trong đó nội dung quản lý di tích lịch sử đình Yên Phú bao gồm 6 vấn đề chính như sau:
- Triển khai thực hiện và ban hành các văn bản quản lý - Xây dựng và thực hiện các kế hoạch, dự án bảo tồn di tích - Tuyên truyền, quảng bá các giá trị của di tích
- Hoạt động bảo tồn và phát huy các giá trị của di tích - Công tác giữ gìn an ninh trật tự và vệ sinh môi trường - Hoạt động kiểm tra, giám sát và thi đua khen thưởng.
Tổng quan về di tích đình Yên Phú, xã Khánh An, huyện Yên Khánh, tỉnh
Khái quát về xã Khánh An
“Xã Khánh An nằm về phía tây tây bắc của huyện Yên Khánh Phía bắc giáp xã Khánh Phú và sông Đáy, phía nam giáp sông Vạc (tiếp giáp với xã Khánh Thượng, Khánh Dương huyện Yên Mô), phía đông giáp xã Khánh Cư, phía tây giáp xã Khánh Hòa Tổng diện tích đất tự nhiên là 740,3 ha [35]
Xã Khánh An có 6316 người, mật độ dân số: 884 người/km², đều thuộc dân tộc Kinh Xã Khánh An có hai tôn giáo là đạo Phật và Thiên chúa giáo Nhân dân trong xã sống chủ yếu làm nghề nông nghiệp, cần cù, chịu khó, giản dị và khiêm tốn Địa hình xã không bằng phẳng, tạo thành nhiều dong đất cao thấp khác nhau, dải đất cát pha thịt chạy theo hướng Đông - Nam tạo thành đất trồng màu và đất thổ cư Những dải đất này là kết quả bồi tụ phù sa của sông Đáy kết hợp với những đợt sóng biển dâng và rút mà hình thành nên
Khí hậu mang những đặc điểm của tiểu khí hậu đồng bằng sông Hồng (khí hậu nhiệt đới ẩm)
Nhìn tổng thể, xã Khánh An là vùng đất gắn liền với triều đại nhà Đinh - Tiền Lê thế kỷ X Là những cư dân nông nghiệp, trồng lúa nước, nhân dân Khánh An (cũng như các vùng quê khác ở châu thổ Bắc Bộ) có những sắc thái văn hóa chung của người Việt, đồng thời có những tập tục riêng, có những tập tục được lưu giữ đến tận ngày nay
Hầu hết các lễ hội diễn ra vào đầu mùa xuân Về di tích lịch sử - văn hóa ở xã Khánh An có số lượng khá nhiều, hầu hết làng nào cũng có đình, chùa Các đình, đền, miếu của các làng đa phần đều thờ những vị danh tướng từ thời nhà Đinh, một số ít thờ thánh thần, số còn lại thờ những người thi cử, đỗ đạt cao, có công với nước
Từ xa xưa, người dân Khánh An đã coi trọng việc học hành, nhiều người đỗ đạt cao Thời Trần có danh nhân Tạ Đại Lang đỗ tiến sĩ, thời Nguyễn có Tú Toại, Quan Chủ, Tú Uẩn, Tú Tự Nổi bật phải kể đến Tú Uẩn và Tú Tự, thường được gọi là Đồ Uẩn, Đồ Tự Họ là những nhà nho dạy chữ Hán, sau này có cả nhà cách mạng yêu nước Tạ Quang Sằn Đây chính là những "nguyên khí của quốc gia", góp phần tạo nên diện mạo văn hóa, lịch sử của đất nước Họ cũng là niềm tự hào của người dân Khánh An về mảnh đất địa linh này.
“địa linh nhân kiệt” nổi tiếng một thời
Hành trình hình thành và phát triển của đất và người Khánh An gắn liền với bản sắc hiền hòa, nghĩa tình, đoàn kết, tương thân tương ái Người dân Khánh An đã dày công đấu tranh với thiên nhiên, ngăn nước mặn, bồi đắp xóm làng, tạo nên một vùng quê trù phú Trải qua các thế hệ, đức tính cần cù, chịu khó, sáng tạo đã được gìn giữ và phát huy, thúc đẩy quê hương Khánh An ngày càng thịnh vượng.
Theo Quyết định số 392/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình về việc phê duyệt, công bố danh mục kiểm kê di tích trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 thì xã Khánh An có 17 di tích được kiểm kê Tuy nhiên theo khảo sát, thống kê của học viên thì tính đến hết năm 2022, trên toàn xã Khánh An có tổng số 24 di tích, cơ sở thờ tự (chưa tính các nhà thờ công giáo) Trong đó có 10 di tích được Nhà nước xếp hạng, bao gồm 3 di tích cấp Quốc gia (1 đình, 2 đền); 07 di tích cấp tỉnh (6 đền, 1 nhà thờ họ)
Di tích ở xã Khánh An chủ yếu là 2 loại hình: di tích lịch sử và di tích kiến trúc nghệ thuật (sự phân chia này chỉ mang tính chất tương đối)
Theo thống kê của Sở VH&TT tỉnh Ninh Bình thì hiện nay trên địa bàn xã Khánh An có 12 di tích có tổ chức lễ hội, trong đó có 1 đình, 8 đền và 2 chùa, hầu hết các lễ hội gắn với di tích này đều diễn ra với ở qui mô thôn, làng, có 02 lễ hội được tổ chức thường xuyên là lễ hội làng Yên
Xuyên và lễ hội làng Yên Phú
Các di tích xếp hạng cấp Quốc gia được thực hiện trước năm 2000, còn đối với các di tích xếp hạng cấp tỉnh vẫn được duy trì thực hiện trong những năm gần đây Cho đến nay, xã Khánh An có 10 di tích được xếp hạng: Đền Tam Thánh và chùa Yên Lữ, đình Yên Phú, đền Văn Giáp, đền Thánh Cả và đền Đức Bà, đền Đức Đệ Nhị, đền Lăng, đền Thượng Yên Lý, đền Thượng làng Yên Phú, đền Vua Thầy, Nhà thờ họ Đoàn Yên Cống Đa phần các di tích là các công trình tín ngưỡng, tôn giáo như: đình, đền, chùa, nhà thờ họ Trong đó các di tích lịch sử chiếm số lượng lớn, các di tích này không những có phong cách của kiến trúc truyền thống, bề dày lịch sử đơn thuần mà còn chứa đựng cả một hệ thống cổ vật, di vật và các giá trị di sản văn hoá phi vật thể vô cùng quý giá
Di tích là các dấu vết vật chất tồn tại trong không gian, thời gian nên chịu sự tác động của thiên nhiên, xã hội Vì vậy hệ thống di tích trên địa bàn không tránh khỏi các hiện tượng xuống cấp theo thời gian và chịu sự sự tác động của thời tiết, khí hậu và các tác nhân xâm hại khác, đặc biệt là các di tích có kiến trúc cổ hoặc một phần kiến trúc cổ Đây cũng chính là các di tích chứa đựng giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học Tuy nhiên hầu hết các công trình này có kiến trúc dựa trên chất liệu gỗ là chủ yếu cho nên dễ bị xuống cấp và thường xuyên có nhu cầu phải bảo quản, tu bổ
Số lượng di tích còn lại khá nhiều, trong đó có những công trình mới được phục hồi và một số kiến trúc từ những năm 60 của thế kỷ XX trở về đây Tuy nhiên, vẫn còn không ít di tích được xây dựng đơn giản với vật liệu kém bền như tường gạch, hoành, rui, xà, cột bằng gỗ tạp, mái lợp ngói nam Hầu hết các di tích này hiện nay đang xuống cấp nghiêm trọng, không đáp ứng được về mặt kiến trúc, thẩm mỹ, làm giảm giá trị của di tích.
Những giá trị tiêu biểu của di tích lịch sử - văn hóa đình Yên Phú
Đình Yên Phú được xây dựng trên khu đất rộng 1800m², nằm trong khung cảnh thanh bình, giữa một không gian văn hóa đậm nét làng quê Di tích nằm ở phía Đông Bắc làng Yên Phú giáp với đường liên thôn Phía Đông giáp với đường đi và ruộng canh tác Phía Tây giáp với đường liên thôn Hai phía còn lại (Bắc, Nam) giáp với nhà dân Đình Yên Phú thờ công đồng các nhân vật được thờ tự ở các di tích trong làng là: Đinh Điền, Thượng Trân Trưởng công chúa và Kiều Mộc thiền sư;
Lịch Lộ đại vương; Thái Y Phúc Trạch đại vương (đây là các nhân vật thời kỳ nhà Đinh - thế kỷ thứ X) và Huyền Tư công chúa (thời Trần)
“Di tích đình Yên Phú thờ công đồng các nhân vật lịch sử thời nhà Đinh (thế kỉ X), có công giúp Đinh Bộ Lĩnh bình định và thu phục 12 sứ quân, đặt nền móng sáng lập Nhà nước phong kiến trung ương tập quyền đầu tiên ở Việt Nam Công lao và nhân cách của họ góp phần làm nên hồn thiêng sông núi và nền văn hóa hàng nghìn năm của nước nhà Trải qua nhiều thế kỷ, di tích vẫn luôn là chốn linh thiêng, hướng về cội nguồn, để giáo dục truyền thống yêu nước, lòng tự hào dân tộc, ý chí độc lập tự cường, đồng thời tôn vinh những chiến công oanh liệt, những tấm gương trung nghĩa, những tư tưởng và nhân cách đạo đức một lòng hi sinh vì nghĩa lớn cho tổ quốc, cho dân tộc của các anh hùng trong sự nghiệp đấu tranh, bảo vệ đất nước, khơi dậy ý thức, trách nhiệm cho mọi thế hệ người dân Việt Nam, góp phần làm giàu thêm kho tàng di sản văn hóa dân tộc, đồng thời để du khách trong và ngoài nước tham quan, tìm hiểu, nghiên cứu [59] Trong Hồ sơ di tích đình Yên Phú có đề cập tới các nhân vật lịch sử gắn với di tích Tác giả xin được tóm tắt lại như sau:”
- Đại Tư Đồ Đinh Điền:
Theo cuốn “Đinh Tư Đồ sự tích” còn lại ở địa phương thì thân phụ quan ngoại giáp Đinh Điền là Đinh Thân quán tại Thanh Hoa ngoại trấn, phủ Trường Yên, xã Đại Hoàng động Hoa Lư, mẹ là Dương Thị Liễu, quê ở xã Yên Phó (tức Yên Phú), huyện Yên Khánh Khi còn nhỏ Đinh Điền cùng với Trịnh Tú, Lưu Cơ, Nguyễn Bặc suy tôn Đinh Bộ Lĩnh làm chủ súy, lấy hoa lau làm cờ rước như nghi lễ rước vua
Sau đó nước nhà có nạn thập nhị sứ quân, mỗi sứ quân hùng cứ một phương, chia nước ta làm 12 cát cứ làm cho dân chúng vô cùng cực khổ, trước cảnh lầm than đó Đinh Bộ Lĩnh cùng với các ông Nguyễn Bặc, Đinh Điền, Lưu Cơ, Trịnh Tú mưu tính cứu dân cứu nước.chiêu mộ binh lính bình định 12 sứ quân Đinh Điền là một tướng tài được Đinh Bộ Lĩnh giáo chỉ huy đạo quân quan trọng, ông đã chiến đấu anh dũng, hiên ngang trên mảnh đất Hoa Lư, Yên Lữ quê ngoại mình, bắt Kiều Công Hãn đầu hàng, trao quyền lãnh đạo cho Đinh Bộ Lĩnh
Lên ngôi Hoàng đế năm 971, vua Đinh Bộ Lĩnh đã định đô tại Hoa Lư và đổi tên nước thành Đại Cồ Việt Cùng với việc này, Đinh Tiên Hoàng cũng quyết định phân chia phẩm hàm quan lại theo hệ thống văn võ Trong số đó, Đinh Điền được giao giữ chức nhập nội kiểm giáo Đại Tư Đồ, bình chương trọng sự, nội tổng vạn cơ, ngoại nhương tức cảnh, có nghĩa là sẽ lo việc trọng đại trong triều đình, quản lý mọi việc nội bộ và biên cương, tóm lại là quán xuyến tất cả mọi việc của đất nước Nhờ vậy, Đinh Điền được triều đình vinh danh là "Khai quốc công thần".
Tháng 10 năm Kỷ Mão (979), Đinh Tiên Hoàng và Đinh Liễn bị Đỗ Thích sát hại Đinh Điền và các quan phản đối quyết định của Thái hậu Dương Vân Nga khi phong Lê Hoàn làm Phó vương, cho rằng bà đã tư thông với Lê Hoàn và trao ngôi báu cho người khác họ Đinh Điền khẳng định: "Chúng ta và Triều Đinh Bộ Lĩnh cùng họ, không thể để cơ đồ rơi vào tay kẻ khác, người trung thành không thể thờ kẻ cướp ngôi".
Bất bình với triều đình, Đinh Điền đem vợ là Thượng Trân Trưởng công chúa về quê ngoại Yên Lữ (nay là Yên Xuyên, xã Khánh An, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình) chuẩn bị xây dựng lực lượng chống lại Lê Hoàn, khôi phục lại giang sơn nhà Đinh
Dưới con mắt của một lão tướng như Đinh Điền thì khu vực ven biển
(Yên Khánh- Yên Mô) là căn cứ quân sự tốt nhất Đây là vùng đất mới được hình thành qua sự bồi đắp của biển Từ đây có thể tấn công về Hoa Lư nhanh chóng thuận lợi cả đường bộ và đường thủy Mặt khác đây là quê ngoại của ông, lại là nơi xưa kia khi dẹp loạn 12 sứ quân Ông đã từng lấy nơi này là căn cứ quân sự, chiến đấu và thu được thắng lợi lớn Đinh Điền đã cho lập 9 khu doanh trại trong khu vực (nay là 9 xã thờ Đức Đinh Điền) trong đó khu Yên Lữ là nơi Đinh Bộ Lĩnh Điền đóng quân, luyện tập và sinh hoạt cùng binh lính Ban ngày cấy cầy làm ăn, ban đêm thì luyện tập đao kiếm
Trong khi Đinh Điền ngày đêm xây dựng căn cứ rèn luyện quân sỹ ở vùng Yên Lữ, thì Đinh Quốc Công Nguyễn Bặc cũng ra sức xây dựng, củng cố lực lượng, đúc giáo rèn gươm ở Châu Sở (Thanh Hóa)
Khi chuẩn bị xong, năm Canh Thìn (980) Đinh Điền, Nguyễn Bặc phối hợp chia làm 2 đạo thủy – bộ tiến về kinh đô tính việc đánh Lê Hoàn thu hồi giang sơn cho nhà Đinh
Lê Hoàn đem quân đội đánh nhau với Nguyễn Bặc – Đinh Điền Hai bên đánh nhau trong 3 ngày, quân của Đinh Điền, Nguyễn Bặc mỏng manh không đủ sức chống lại quân đội tinh nhuệ của triều đình
Ngày 27 tháng 4 năm Canh Thìn (980) Lê Hoàn lợi dụng sức gió mạnh đánh một trận hỏa công đốt sạch thuyền bè, quân sĩ của đối phương Đạo thủy quân tan rã, quân bộ hoang mang tháo chạy Trên đường rút lui lại bị phục binh của Lê Hoàn tiêu diệt Đinh Điền tử trận trong đám loạn quân
Những người tâm phúc mang thi hài của ông về an táng tại chùa Phúc Lâm Đến triều Lý Thái Tổ, Thuận Thiên thứ 5, năm Giáp Dần ngày 11 tháng 10 (11/10/1014), nhân dịp xét thưởng công lao các tiết nghĩa, chủ công thần, ông được truy phong là “Lịch đại tiết nghĩa chủ công thần – Tặng phong cho ông chức Nhập nội kiểm giáo Đại Tư Đồ bình chương sự, tổng quốc chính đại vương, thượng thượng đẳng thần”
Nhà vua còn chỉ dụ cho Đường Công, quê ở xã Yên Liêu hạ (xã Khánh Thịnh, huyện Yên Mô ngày nay) vốn là gia thần thân thiết của Đinh Điền, đến chùa Trúc Lâm làm lễ thiêu xương cốt Ông, đem xá lị về táng tại Chùa Tháp (Khánh Thịnh-Yên Mô) và 9 nơi ông đóng quân xưa dựng đền, hương khói cúng tế theo tuần tiết
- Thượng Trân Trưởng công chúa và Kiều Mộc Thiền sư:
Theo tư liệu Hán Nôm còn lưu giữ tại đền thì Thượng Trân Trưởng công chúa là vợ của Đinh Điền, khi bất bình với triều đình, Đinh Điền đưa bà cùng về Yên Xuyên xây dựng lực lượng chuẩn bị chống lại Lê Hoàn
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA ĐÌNH YÊN PHÚ
Chủ thể và cơ chế quản lý
2.1.1 Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Ninh Bình
Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Ninh Bình là cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện các hoạt động quản lý Nhà nước về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao trên địa bàn tỉnh.
Năm 2008, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch được sáp nhập trên cơ sở 03 cơ quan chuyên môn gồm: Sở Văn hóa và Thông tin; Sở Thể dục thể thao, Sở Du lịch Đến năm 2016 thực hiện Nghị quyết số 14/NQ-HĐND tỉnh ngày 16/6/2016 của HĐND tỉnh về việc thành lập Sở Du lịch Sở đổi tên thành Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Ninh Bình từ tháng 12/2016
Về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Ninh
Bình được quy định trong Quyết định số 23/2022/QĐ-UBND như sau:
Tổ chức nghiên cứu, sưu tầm, kiểm kê và lập hồ sơ di sản văn hóa phi vật thể ở địa phương; Thẩm định hiện vật và hồ sơ hiện vật đề nghị công nhận bảo vật quốc gia của bảo tàng cấp tỉnh; Tổ chức việc thu nhận, bảo quản các di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia do tổ chức, cá nhân giao nộp và thu giữ ở địa phương theo quy định của pháp luật; ; kiểm tra, giám sát và phối hợp với các đơn vị thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch kiểm tra cơ sở bồi dưỡng và việc tổ chức thực hiện Chương trình bồi dưỡng kiến thức về bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh tại địa phương; Là cơ quan thường trực tham mưu UBND tỉnh để trình Hội đồng nhân dân tỉnh về: Đặt tên, đổi tên đường phố, quảng trường, công trình công cộng ở địa phương, ” [75]
Ngoài ra Sở VHTT còn có nhiều chức năng, nhiệm vụ chuyên môn khác của ngành và phối hợp với các đơn vị khác trong tỉnh để hoàn thành kế hoạch năm, kế hoạch quý và hằng tháng như: Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường,
Về cơ cấu tổ chức, Sở Văn hóa và Thể thao hiện có 7 phòng chức năng và tương đương, bao gồm phòng Tổ chức - Hành chính, phòng Quản lý di sản Văn hóa, phòng Quản lý văn hóa, phòng Quản lý thể dục thể thao, phòng Nếp sống văn hóa và gia đình, Thanh tra Sở, phòng Kế hoạch - Tài chính Bên cạnh đó, Sở còn quản lý 7 đơn vị sự nghiệp công lập, bao gồm Thư viện tỉnh, Trung tâm Huấn luyện và Thi đấu Thể dục thể thao, Trung tâm Văn hóa tỉnh, Bảo tàng tỉnh, Nhà hát Chèo Ninh Bình và Trung tâm Bảo tồn Di tích Lịch sử - Văn hóa Cố đô Hoa Lư.
Phòng Quản lý Di sản Văn hóa là đơn vị trực thuộc Sở Văn hóa và
Thể thao tỉnh Ninh Bình, trực tiếp tham mưu giúp Sở thực hiện các hoạt động quản lý DTLSVH trên địa bản tỉnh Gồm 07 cán bộ, công chức (05 biên chế và 02 trưng tập), lĩnh vực quản lý rộng, nhiều nội dung công việc thực hiện đột xuất theo sự chỉ đạo của Giám đốc Sở, hoặc UBND tỉnh giao, do đó công tác quản lý gặp nhiều khó khăn về nội dung và tiến độ
Như vậy có thể thấy, Sở VHTT vừa làm công tác quản lý nhà nước về di tích, vừa được giao trực tiếp quản lý các di tích QGĐB của tỉnh Trong những năm qua, Sở VHTT đã làm tốt chức năng, nhiệm vụ của ngành Tuy nhiên, trong bối cảnh nguồn lực còn hạn chế, lại là ngành đa lĩnh vực, còn nhiều nội dung quản lý di tích chưa thể triển khai tốt toàn diện
2.1.2 Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Yên Khánh
Phòng VH&TT huyện Yên Khánh là đơn vị trực thuộc UBND huyện
Yên Khánh, là cơ quan chuyên môn giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, gia đình, thông tin - truyền thông trên địa bàn huyện Phòng VH&TT có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của Ủy ban nhân dân huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Văn hóa và Thể thao.
Về cơ cấu, tổ chức bộ máy: Hiện nay, phòng VH&TT huyện Yên
Khánh có 04 cán bộ, trong đó có Trưởng phòng và 02 Phó phòng Cán bộ của Phòng đều có trình độ tốt nghiệp đại học với các chuyên môn thuộc các ngành Mỹ thuật, Văn hóa, Thể thao phù hợp với vị trí việc làm và chức năng nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, do khối lượng công việc ở cả 03 lĩnh vực tương đối lớn, tính chất công việc di chuyển nhiều, với số lượng cán bộ còn ít nên công tác quản lý DTLSVH trên địa bàn huyện còn gặp nhiều khó khăn
Phòng Văn hóa và Thông tin (VHTT) huyện Yên Khánh thực hiện nhiệm vụ theo Thông tư 08/2021/TT-BVHTTDL Phòng tham mưu cho UBND huyện xây dựng và triển khai kế hoạch, quy hoạch phát triển văn hóa, thể thao, du lịch, gia đình và thông tin - truyền thông trên địa bàn.
Về công tác quản lý di tích lịch sử, văn hóa, Phòng VH&TT huyện có các chức năng, nhiệm vụ như sau:
Thực hiện quản lý nhà nước đối với công tác bảo tồn, bảo tàng, các DT LSVH, kiến trúc đã được xếp hạng trên địa bàn huyện; thẩm định đối với hồ sơ xin xếp hạng, tu bổ, tôn tại di tích theo phân cấp; Quản lý và chỉ đạo công tác bảo vệ các DSVH vật thể, phi vật thể như các đạo sắc phong, các tượng, các cổ vật cổ, lễ hội, các trò chơi dân gian…; Phối hợp với các cơ quan chức năng quản lý và tổ chức thực hiện các Lễ hội truyền thống trên địa bàn huyện; Tham mưu cho UBND huyện trong công tác quản lý nhà nước nói chung về DT LSVH; Tổng hợp và trình UBND huyện duyệt kế hoạch quản lý hệ thống DT LSVH của các xã, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đó; Thường xuyên hoặc đột xuất kiểm tra việc giữ gìn, bảo quản và sử dụng các di tích trên địa bàn huyện Có quyền tạm thời đình chỉ viêc tu bổ và sử dụng di tích nếu thấy có những vi phạm về nội dung tu bổ và mục đích sử dụng đã được phê duyệt Báo cáo ngay với thường trực UBND huyện và Sở VH&TT tỉnh Ninh Bình để xem xét, xử lý kịp thời;
Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, đào tạo và bồi dưỡng lực lượng làm công tác quản lý DT LSVH của huyện, chuẩn bị các văn bản cần thiết báo cáo UBND huyện hoặc trình UBND tỉnh
Ninh Bình (thông qua Sở VH&TT) duyệt về khen thưởng hay xử phạt cá nhân, tập thể có thành tích hoặc vi phạm đến việc bảo vệ và sử dụng di tích
Như vậy, phòng VH&TT huyện Yên Khánh là cơ quan trực tiếp giúp UBND huyện tổ chức thực hiện toàn bộ các hoạt động quản lý DT LSVH trên địa bàn huyện
2.1.3 Ban quản lý di tích và ủy ban nhân dân xã Khánh An
Tổ chức, bộ máy cấp xã là cơ quan quản lý nhà nước thuộc chính quyền địa phương cơ sở ở cấp xã Thẩm quyền phân cấp quản lý về
Theo Quyết định số 34/2015/QĐ-UBND của UBND tỉnh Ninh Bình ban hành ngày 14/12/2015, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn là cấp quản lý trực tiếp di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh đã xếp hạng Các đơn vị này có trách nhiệm thành lập, quy định nội quy và quy chế hoạt động của Ban quản lý di tích cấp xã.
Nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất
Nguồn tài chính tại di tích đình Yên Phú về cơ bản cũng giống như các di tích trên địa bàn tỉnh Ninh Bình: Nguồn nhà nước và nguồn xã hội hóa
Nguồn nhà nước: Hiện nay tỉnh Ninh Bình có 02 nguồn thực hiện tu bổ, tôn tạo di tích đã xếp hạng gồm: nguồn hỗ trợ tu bổ chống xuống cấp di tích hàng năm và nguồn vốn trung hạn Hàng năm, căn cứ kết quả khảo sát các di tích đề nghị hỗ trợ kinh phí tu bổ chống xuống cấp trên địa bàn toàn tỉnh, tỉnh Ninh Bình hỗ trợ kinh phí tu bổ chống xuống cấp nhằm bảo tồn và phát huy giá trị di tích, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hóa tín ngưỡng tâm linh của nhân dân Với quan điểm "nhà nước và nhân dân cùng làm", bên cạnh nguồn vốn ít ỏi của nhà nước, công tác huy động xã hội hóa được thực hiện song song, nguồn tu bổ chống xuống cấp chỉ là nguồn hỗ trợ nhỏ nhằm gia cố, gia cường, chống dột, nhằm tránh di tích bị đổ sập, xác định nguồn chống xuống cấp chỉ là chất xúc tác, tiền đề nhằm huy động thêm nguồn xã hội hóa để tu bổ tôn tạo, di tích Đến thời điểm hiện tại, tính từ khi tỉnh Ninh Bình thực hiện hỗ trợ tu bổ chống xuống cấp đến nay (từ năm 2007), đình Yên Phú chưa được hỗ trợ tu bổ lần nào Đối với nguồn vốn trung hạn từ ngân sách địa phương, thực hiện các dự án tu bổ, tôn tạo di tích thì năm 2022, di tích đình Yên Phú được thực hiện dự án tu bổ, tôn tạo di tích với tổng kinh phí 9.488.000.000 đồng
Nguồn xã hội hóa: Là nguồn công đức, ủng hộ của nhân dân, các nhà hảo tâm từ hoạt động thục hành nghi lễ tại dit ích, hoạt động tu bổ, tônt ạo, hoạt động tổ chức lễ hội Nhìn chung nguồn xã hội hóa ở đình Yên Phú không nhiều do người dân chủ yếu làm nông nghiệp Nguồn tích góp của di tích chủ yếu là duy trì các sinh hoạt văn hóa tại di tích, mua sắm các trang thiết bị, gia cố di tích
Mặc dù di tích đã được tu bổ, tôn tạo bằng nguồn vốn đầu tư công của tỉnh, tuy nhiên kinh phí chỉ tập trung tu bổ, tôn tạo các hạng mục công trình chính gồm nhà Tiền đường, Hậu cung, sân và nghi môn Các hạng mục, công trình phụ trợ bị xuống cấp và chưa có để phục vụ hoạt động của di tích
Nhà khách diện tích khoảng 50m 2 , được xây dựng cách ngày nay khoảng 30 năm bằng vật liệu không kiên cố, hiện đã xuống cấp: nền trạt xi măng bị ẩm mốc; tường bong tróc, rêu mốc xâm thực; các vì kèo bằng gỗ tạp, chắp vá, nhiều cấu kiện bị cong vênh, mối mọt, khả năng chịu lực kém; mái lợp ngói vảy, bị sụt, gãy gây dột ở một số vị trí; hệ thống cửa bị cong vênh, mục, không đảm bảo an toàn Đường vào di tích nhỏ, rộng 3.0m, dài 150m, mặt đường đổ bê tông, bên phải sát với tường bao của di tích, bên trái tiếp giáp với nhà dân, cốt đường thấp hơn cốt đường trục xã 50 – 100cm, vì vậy không thuận lợi cho hoạt động sinh hoạt văn hóa tín ngưỡng và đi lại của khách du lịch, nhân dân
Tại di tích, nhiều hạng mục chưa có để phục vụ hoạt động tại di tích như: nhà thủ từ, nhà sắm lễ, lầu hóa vàng, hệ thống cây xanh chưa được quan tâm, chủ yếu là hệ thống cây bám bên ngoài không gian di tích, diện tích che phủ nhỏ Bên cạnh đó các trang thiết bị phục vụ sinh hoạt văn hóa tín ngưỡng tại di tích như hệ thống loa đài được mua sắm từ lâu, không đồng bộ, sửa chữa nhiều lần không đảm bảo an toàn; chưa có hệ thống camera an ninh, hệ thống thiết bị phòng cháy chữa cháy, chưa có hệ thống nước sạch, khu xử lý rác thải
Di tích mới được tu bổ và đưa vào sử dụng được một thời gian ngắn, vì vậy về cơ bản cơ sở vật chất chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn, trong thời gian tới BQL di tích, Ban Khánh tiết tiếp tục đề nghị các cấp có thẩm quyền hỗ trợ tu bổ, tôn tạo các hạng mục công trình bị xuống cấp và chưa có, vận động nhân dân và các nhà hảo tâm ủng hộ kinh phí để mua sắm các trang thiết bị cần thiết như camera an ninh, hệ thống bình cứu hỏa để đảm bảo an toàn cho di tích
Do điều kiện kinh tế, hệ thống cơ sở vật chất của đình Yên Phú còn thiếu nhiều, trang thiết bị xuống cấp, loa đài cũ, chưa bảo đảm an ninh, bình chữa cháy, nhà khác xuống cấp Bên cạnh đó, đường vào di tích nhỏ, chưa có bãi đỗ xe.
Trao đổi với học viên, Bà P T T - Trưởng ban công tác Mặt trận thôn Phú Hạ đề xuất:
Để đáp ứng nhu cầu văn hóa tín ngưỡng của người dân và du khách, chính quyền cần tiếp tục đầu tư tu bổ, tôn tạo di tích Cụ thể, cần hỗ trợ kinh phí tu bổ nhà khách, xây dựng công trình phụ trợ, trang bị các thiết bị hiện đại Chính quyền xã cần quy hoạch lại hệ thống giao thông, nâng cấp đường và lối vào di tích Bên cạnh đó, người dân cần chung tay đóng góp nguồn lực để xây dựng, tu bổ di tích, đồng thời xây dựng bãi đỗ xe phục vụ nhu cầu của du khách.
Hoạt động quản lý di tích lịch sử - văn hóa đình Yên Phú
2.3.1 Triển khai thực hiện và ban hành các văn bản quản lý
Trong những năm qua, tỉnh Ninh Bình tập trung chỉ đạo triển khai các văn bản của Đảng và Nhà nước về văn hóa, DSVH nói riêng Luật Di sản văn hóa, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật như: Nghị định số 166/2018/NĐ-CP quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; Thông tư số 09/2011/TT-BVHTTDL quy định về nội dung hồ sơ khoa học để xếp hạng di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh;
Thông tư số 18/2012/TT-BVHTTDL quy định chi tiết một số quy định về bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích…
Chỉ đạo các Sở, ngành, địa phương khi tham mưu, triển khai công tác quản lý di sản văn hóa, di tích phải bám sát vào các quy định hiện để tham mưu triển khai Giao Sở Tư pháp tổ chức các lớp tập huấn triển khai các văn bản quy phạm pháp luật lĩnh vực di sản văn hóa vào Hội nghị phổ biến pháp luật
Cùng với đó, tỉnh Ninh Bình đã chỉ đạo các Sở, ngành, địa phương các cơ quan thông tấn báo chí, các đơn vị cơ sở tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền các hệ thống văn bản quy phạm về quản lý văn hóa nói chung và quản lý di tích qua hội nghị, hệ thống điều hành công việc, trên các phương tiện truyền thông
Thường xuyên cập nhật tin tức về các hoạt động quản lý di sản trên các cơ quan thông tấn báo chí, đài truyền hình trong và ngoài tỉnh như: Báo Ninh Bình, Báo Tin tức, Báo Lao Động, Báo VOV, Báo Quân đội Nhân dân, Báo Thông tấn xã Việt Nam, Báo Quân đội Nhân dân, Báo văn hóa, Tổng cục Du lịch, Tạp chí Du lịch, Đài Phát thanh, truyền hình tỉnh, Cổng thông tin Điện tử của tỉnh,
Tuyên truyền thông qua nhiều hình thức phong phú, phù hợp với điều kiện thực tiễn tại địa phương như: tuyên tuyền lưu động, tuyên truyền cổ động trực quan, xây dựng các cụm pa nô, áp phích, căng treo băng rôn, khẩu hiệu Lồng ghép các nội dung trên vào phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa
Ngoài ra, hàng năm Sở VHTT ban hành các văn bản chỉ đạo triển khai các nội dung phòng chống thiên tai như: Phòng chống thiên tai, cháy nổ ở các bảo tàng và di tích; phòng chống thiên tai, ảnh hưởng xấu tới di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh; ứng phó với các cơn bão, áp thập nhiệt đới trong năm; ứng phó với mưa lớn, lốc sét, ngập lụt, sạt lở đất; ứng phó với mưa lớn, ngập úng tại các vùng trũng thấp và lũ trên sông Hoàng Long và sông Đáy Đối với với các di tích bị ảnh hưởng của thiên tai, hỏa hoạn, Sở chỉ đạo phòng chuyên môn phối hợp với chính quyền địa phương tiến hành khảo sát, đánh giá, hướng dẫn chính quyền địa phương thực hiện tu bổ hoặc hỗ trợ kinh phí tu bổ tôn tạo theo quy định
Căn cứ vào các văn bản chỉ đạo của cấp trên, UBND xã Khánh An ban hành các văn bản chỉ đạo Ban Quản lý di tích, Ban Khánh tiết thực hiện các nội dung theo hướng dẫn của các cơ quan về nội dung liên quan đến công tác quản lý di tích, tổ chức lễ hội như: Tăng cường công tác quản lý di tích và tổ chức lễ hội dịp đầu xuân; thực hiện nếp sống văn minh tại di tích; phòng chống thiên tai, cháy nổ ở di tích…
Hằng năm, UBND tỉnh có văn bản chỉ đạo nhằm tăng cường công tác quản lý di tích và lễ hội như: Văn bản số 76/UBND-VP6 ngày
Xác định rõ trách nhiệm, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động lễ hội theo Quyết định số 17/2021/QĐ-UBND ngày 17/02/2021; bảo vệ, tu bổ, phục hồi di tích theo Văn bản 218/UBND-VP6 ngày 07/04/2022; quản lý, tổ chức lễ hội năm 2023 theo Văn bản 04/UBND-VP6 ngày 04/01/2023; tăng cường bảo tồn, phát huy giá trị di tích theo Văn bản 672/UBND-VP6 ngày 05/09/2023.
Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh, Sở Văn hóa và Thể thao giao phòng chuyên môn căn cứ tình hình thực tế, triển khai các văn bản hướng dẫn thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh xuống cơ sở Đối với hoạt động quản lý lễ hội như: Văn bản số 196/SVHTT-NSVH&GĐ ngày 22/02/2021 về việc tăng cường công tác quản lý và tổ chức lễ hội trên địa bàn tỉnh năm 2021, Văn bản số 36/SVHTT-NSVHGĐ ngày 09/01/2023 về việc tăng cường công tác quản lí và tổ chức lễ hội trên địa bàn tỉnh năm 2023 Nội dung gồm: Tăng cường công tác quản lí cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, đảm bảo không đi lễ hội trong giờ hành chính, không dùng xe công và các phương tiện công tham gia lễ hội (trừ trường hợp thuộc thành phần tham gia tổ chức lễ hội hoặc được giao thực thi nhiệm vụ);
Quán triệt, giám sát, kiểm tra thường xuyên việc thực hiện nghiêm các quy định của Trung ương, của tỉnh về quản lí, tổ chức lễ hội, thực hiện nếp sống văn minh trong lễ hội; Đề cao trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên nhất là người đứng đầu cấp ủy, đơn vị; Giao Thanh tra Sở chủ trì, phối hợp với các phòng: Nếp sống văn hóa và Gia đình, Quản lý Di sản văn hóa, Quản lý Văn hóa và các cơ quan đơn vị có liên quan tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao tại lễ hội, di tích; Kịp thời ngăn chặn và xử lý nghiêm các vi phạm, đặc biệt là các hành vi lợi dụng di tích, lễ hội để trục lợi, kích động bạo lực, lưu hành, kinh doanh văn hóa phẩm trái phép; không để việc tổ chức dâng sao giải hạn biến tướng thành dịch vụ mang tính trục lợi, ảnh hưởng đến nét đẹp văn hóa truyền thống của dân tộc; ngăn chặn việc tuyên truyền, quảng bá các hoạt động mê tín dị đoan, trái với thuần phong mỹ tục, vi phạm quy định về thực hiện nếp sống văn minh Đối với hoạt động quản lý di tích, có Văn bản số 79/SVHTT- QLDSVH ngày 14/01/2022 về việc tăng cường phòng chống cháy, nổ, trộm cắp tại các di tích trên địa bàn tỉnh trong dịp Tết Nhâm Dần 2022 Nội dung: Rà soát các phương án phòng chống cháy, nổ, trộm cắp tại di tích;
Tăng cường công tác bảo vệ, bảo quản nhằm bảo đảm an toàn tuyệt đối cho hiện vật và công trình tại các di tích trên địa bàn trong dịp Tết Nguyên Đán Nhâm Dần 2022; Tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức về phòng chống, cháy, nổ, trộm cắp cho Ban quản lý, Ban Khánh tiết, những người trực tiếp trông coi di tích và nhân dân đến tham quan chiêm bái tại di tích; Tăng cường kiểm tra, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi lợi dụng việc bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa để trục lợi, hoạt động mê tín dị đoan hoặc các hành vi khác trái pháp luật, trái với thuần phong mỹ tục, truyền thống văn hóa của dân tộc; tuyên truyền mạnh mẽ việc thực hiện nếp sống văn minh và giữ gìn cảnh quan, môi trường tại các di tích trên địa bàn, tổ chức hoạt động dịch vụ, đặt tiền lễ, thắp hương, hóa sớ, bỏ rác đúng nơi quy định
Thực hiện văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh và văn bản hướng dẫn của Sở Văn hóa và Thể thao, UBND huyện Yên Khánh nói riêng và các huyện, thành phố nói chung có văn bản triển khai xuống cơ sở các xã, phường, thị trấn Ngày 08/9/2023, UBND huyện Yên Khánh có văn bản số
1636/UBND-VHTT về việc tăng cường quản lý bảo tồn và phát huy giá trị đối với các di tích trên địa bàn huyện, với nội dung: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về di sản văn hoá đến đông đảo cán bộ, đảng viên và nhân dân, từ đó nâng cao ý thức tự giác, tự nguyện thực hiện các quy định của pháp luật về bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hoá, khơi dậy ý thức, trách nhiệm của cộng đồng trong thực hiện bảo tồn, phát huy giá trị di tích; Kiện toàn Ban quản lý di tích cấp xã, thị trấn, phân công trách nhiệm cho từng thành viên Phát huy tinh thần trách nhiệm và hoạt động của các Ban quản lý di tích Xây dựng nội quy, quy chế bảo vệ di tích;
Tăng cường quản lý hoạt động xây dựng, tu bổ, tôn tạo di tích, ngăn chặn kịp thời các hành vi xây dựng trái phép tại di tích khi chưa được cấp có thẩm quyền cho phép; Có biện pháp phòng, chống cháy nổ, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn cho di tích và các hiện vật hiện có tại di tích; giám sát chặt chẽ việc đưa, đặt tượng, hiện vật mới vào di tích; Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm Luật di sản văn hoá, vi phạm các quy định về bảo tồn, phát huy giá trị di tích
Thực hiện chỉ đạo của tỉnh và huyện, xã Khánh An đã triển khai thực hiện, quán triệt nội dung đến từng thôn xóm, Ban Khánh tiết các di tích, đặc biệt chú trọng đến quản lý và tổ chức lễ hội, phòng chống cháy nổ, trộm cắp, cũng như hoạt động xây dựng, tu bổ, tôn tạo di tích Đối với các di tích tổ chức lễ hội, UBND xã yêu cầu lập kế hoạch và báo cáo trước 1-2 tháng, chỉ đạo Phó Chủ tịch UBND xã phụ trách văn hóa - xã hội, công chức văn hóa, công an, chi bộ các thôn xóm phối hợp thực hiện.
GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA ĐÌNH YÊN PHÚ
Những yếu tố tác động đến quản lý di tích đình Yên Phú
Xác định di sản văn hóa là thế mạnh của tỉnh trong phát triển kinh tế xã hội, Sở văn hóa và Thể thao tỉnh Ninh Bình đã tham mưu UBND tỉnh ban hành các đề án, kế hoạch nhằm bảo tồn và phát huy giá trị di sản của địa phương, trong đó chú trọng bảo tồn và phát huy giá trị lịch sử văn hóa và truyền thống tốt đẹp của Cố đô Hoa Lư, tạo ra những sản phẩm du lịch đặc thù, hấp dẫn, chất lượng cao, mang thương hiệu du lịch Ninh Bình, mang đậm bản sắc văn hóa của vùng đất, con người Cố đô Hoa Lư, đưa Ninh Bình trở thành điểm đến hấp dẫn, có đẳng cấp và xứng đáng là trung tâm du lịch của cả nước và khu vực Đồng thời, tỉnh Ninh Bình cũng chỉ đạo Sở Văn hóa và Thể thao phối hợp với chính quyền địa phương, các đơn vị có liên quan thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn trọng tâm như: kiểm kê, phân loại, xếp hạng, khoanh vùng bảo vệ di tích; bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích; nghiên cứu, khai quật khảo cổ học; bảo vệ di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia; quản lý và tổ chức lễ hội…
Công tác xây dựng và triển khai các văn bản pháp luật về di sản văn hóa được thực hiện kịp thời, tuân thủ quy định, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, hiệu quả, thống nhất và khả thi Luật Di sản Văn hóa cùng các văn bản liên quan được tuyên truyền, phổ biến rộng rãi, nâng cao nhận thức về trách nhiệm bảo tồn và phát huy giá trị di sản cho cán bộ quản lý nhà nước và người dân.
Sự phối kết hợp giữa các ngành trong bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa được thực hiện tốt Trên cơ sở đó, các cấp, các ngành từ tỉnh đến cơ sở đã xác định rõ trách nhiệm của mình trong việc quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di sản Nhờ đó, các di sản văn hoá, đặc biệt là các di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh, các lễ hội truyền thống được bảo vệ và phát huy giá trị
Việc quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích đình Yên Phú được giao cho Ban quản lý di tích, chức năng chính của BQL là tổ chức nghiên cứu, sưu tầm, trùng tu, tôn tạo di tích, phát huy giá trị di tích; trực tiếp tham mưu UBND xã Khánh An giám sát việc tu bổ di tích Công tác trùng tu, tôn tạo di tích được nhà nước quan tâm đầu tư, được nhân dân đồng thuận, ủng hộ Thủ tục thực hiện tu bổ, tôn tạo được thực hiện theo Nghị định 166/2018/NĐ-CP ngày 25/12/2018 của Chính phủ, Thông tư số
15/2019/TT-BVHTTDL ngày 31/12/2019 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Luật Xây dựng, các công trình sau khi trùng tu, bảo đảm về mỹ thuật, kiến trúc, giữ được kết cấu, kiến trúc, hoa văn gốc của di tích
Chúng ta biết rằng, thực tiễn hiện nay chính quyền cấp xã thường không có đủ điều kiện và nguồn lực để thực hiện sự quản lý toàn diện đối với di tích lịch sử văn hóa, chỉ có thể quản lý được từng mặt theo địa bàn như tổ chức nhân sự trông coi, bảo vệ, chống vi phạm, quản lý quỹ công đức, tổ chức lễ hội do vậy hiệu quả quản lý chưa cao và chưa toàn diện ở mọi mặt hoạt động Mặt khác, do phân cấp, phân quyền, căn cứ vào thực trạng bộ máy nhân sự cấp xã còn yếu và thiếu về số lượng, năng lực chuyên môn nên những nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi chuyên môn nghiệp vụ cao như xây dựng dự án, thẩm định các dự án bảo tồn, trùng tu di tích lịch sử văn hóa… chính quyền cấp xã còn chưa làm được Bên cạnh đó, những hủ tục lạc hậu vẫn còn tồn tại, nếp nghĩ, sinh hoạt, tư tưởng cả nể, xuê xoa, cảm tính…phần nào ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý Việc ngăn chặn, xử lý tình trạng xâm hại di tích, mai một các giá trị văn hóa lịch sử của di tích còn gặp nhiều khó khăn do thẩm quyền xử lý của chính quyền cấp xã còn hạn chế theo quy định của pháp luật Nguồn kinh phí đầu tư cho di tích từ ngân sách nhà nước còn hạn chế và thủ tục phức tạp, một số di tích nguồn kinh phí chủ yếu trông chờ vào nguồn công đức và giao cho Ban Quản lý nắm giữ, huy động…
Nhận thức đúng đắn về trùng tu, tôn tạo di tích là yêu cầu cấp thiết, được quy định trong Luật Di sản văn hóa Nguyên tắc cốt lõi là gìn giữ tính nguyên gốc, tuyệt đối không được xâm hại hay biến dạng di tích Dù vậy, nguồn ngân sách nhà nước dành cho trùng tu, tôn tạo đình Yên Phú còn hạn chế so với nhu cầu Hiện nay, nguồn xã hội hóa chỉ đáp ứng được những hoạt động gia cố, sửa chữa nhỏ.
Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa tốt, một số bộ phận cán bộ và nhân dân chưa nắm được Luật Di sản văn hóa và các quy định pháp luật có liên quan dẫn đến hiện tượng làm lấn, làm trái quy định, không tuân thủ quy trình trong xây dựng cơ bản về trùng tu, bảo vệ di sản, di tích…
3.1.3 Đình Yên Phú trong bối cảnh chung của tỉnh Ninh Bình
Ninh Bình là một tỉnh có hệ thống di tích phong phú, đa dạng và bề dày truyền thống văn hóa, hiện nay toàn tỉnh có 395 di tích đã được xếp hạng (314 di tích cấp tỉnh, 81 di tích cấp Quốc gia, trong đó có 03 di tích cấp Quốc gia đặc biệt, 01 Di sản văn hoá và thiên nhiên thế giới) Những năm qua, việc trùng tu, tôn tạo và quản lý các di tích lịch sử, văn hóa đã được các cấp, các ngành liên quan phối hợp triển khai thực hiện, góp phần lưu giữ những giá trị truyền thống tốt đẹp cho đời sau
Xã Khánh An, có 10 di tích được xếp hạng, chiếm 2,5% di tích được xếp hạng trên địa bàn tỉnh (10/395), chiếm 17,2% di tích được xếp hạng trên huyện Yên Khánh (10/58), chiếm 59% tổng di tích được kiểm kê của xã Khánh An (10/17)
Nhằm bảo tồn và phát huy các giá trị di tích lịch sử, văn hóa, ngành văn hóa đã phối hợp chặt chẽ với các cấp, ngành, đoàn thể triển khai nhiều giải pháp Trong đó bao gồm: kiểm kê, phân loại, lập hồ sơ xếp hạng, trùng tu, tôn tạo, phục hồi di tích; khoanh vùng bảo vệ; tuyên truyền, hướng dẫn các quy định pháp luật về Di sản văn hóa Những nỗ lực này đã tạo nên bước chuyển mạnh mẽ trong nhận thức về vai trò và vị trí của di sản văn hóa đối với cán bộ, đảng viên và nhân dân.
Bằng nhiều nguồn lực huy động: Nguồn kinh phí do Chính phủ đầu tư chống xuống cấp thông qua chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn vốn ngân sách nhà nước hàng năm của tỉnh (nguồn tu bổ chống xuống cấp, nguồn đầu tư công) và nguồn vốn từ nhân dân tham gia bảo vệ và phát huy giá trị di tích Trong thời gian từ năm 2017 – 2023 đã có 153 lượt di tích được thực hiện tu bổ chống xuống cấp bằng nguồn ngân sách của tỉnh với tổng kinh phí 37.350 triệu đồng, có gần 50 lượt di tích được hỗ trợ nguồn vốn đầu tư công để thực hiện tu bổ, tôn tạo, chống xuống cấp với tổng số vốn đầu tư khoảng 189.196 triệu đồng (trong đó: Ngân sách Trung ương là 33.400 triệu đồng, Ngân sách địa phương là 155.796 triệu đồng)
Xã Khánh An được hỗ trợ tu bổ, tôn tạo nhiều di tích giá trị, trong đó đền Tam Thánh và chùa Yên Lữ nhận được nguồn vốn lớn từ Chương trình mục tiêu Quốc gia về phát triển văn hóa Đến cuối năm 2022, Ninh Bình có 243 lễ hội, chủ yếu là lễ hội làng với quy mô vừa phải, diễn ra vào đầu xuân và được người dân địa phương tích cực tham gia Tỉnh Ninh Bình tăng cường tuyên truyền, quản lý lễ hội, đảm bảo an ninh trật tự, vệ sinh môi trường và tuân thủ nếp sống văn minh Lễ hội đình Yên Phú được tổ chức nghiêm túc theo quy định, chú trọng quảng bá giá trị văn hóa của di tích, ý nghĩa của lễ hội và các phong tục tốt đẹp của dân tộc.
Đề xuất các nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý
3.2.1 Nhóm giải pháp đối với chủ thể quản lý 3.2.1.1 Hoàn thiện cơ chế chính sách
Cơ chế chính sách là những cách thức tác động của Nhà nước vào những lĩnh vực của đời sống xã hội để đạt được mục tiêu định hướng Cơ chế chính sách điều chỉnh những quan hệ ít mang tính ổn định, mềm dẻo, linh động Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý và phát huy giá trị tại di tích đình Yên Phú, các cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa từ Trung ương tới cơ sở cần phải có chính sách phù hợp nhằm khuyến khích, động viên cho việc quản lý DSVH, DT LS
Hiện nay công tác quản lý di tích, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đang được thực hiện theo Quyết định số 229/2019/QĐ-UBND của tỉnh ban hành Quy định quản lý di tích, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia trên địa bàn tỉnh Việc ban hành quy định này là cần thiết, phù hợp với yêu cầu thực tiễn của công tác tổ chức và quản lý di tích, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia trong tình hình hiện nay
Qua thực tế nghiên cứu, các hoạt động trùng tu, tu bổ di tích đình Yên Phú trong những năm qua cho thấy có nhiều đơn vị, các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đã tham gia vào việc bảo vệ, trùng tu, phát huy giá trị di tích Do vậy, di tích đã tránh khỏi tình trạng bị xuống cấp do những tác động của thời gian, tránh được những nguy cơ xâm hại của con người, của thiên nhiên Do đó, cần phải có chính sách để huy động sự tham gia của toàn dân, thu hút được các nguồn lực trong việc bảo tồn và phát huy giá trị của di tích lịch sử văn hóa
Bên cạnh việc triển khai các chính sách của trung ương và của tỉnh, UBND huyện Yên Khánh cần có chính sách riêng, đặc thù của địa phương để hỗ trợ cho các DTLSVH trong điều kiện hiện nay khi Yên Khánh là huyện có nguồn thu từ công nghiệp cao trong tỉnh và hướng tới xây dựng nông thôn mới gắn với du lịch văn hóa, du lịch sinh thái
Tiếp tục thực hiện tốt Quy chế quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh đã xếp hạng trên địa bàn tỉnh
Tuy nhiên, đến nay nhiều văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương về di sản văn hóa đã được thay thế, đặc biệt là các văn bản liên quan đến công tác quản lý, tu bổ, tôn tạo di tích Phát sinh những khó khăn mướng mắc về thẩm quyền, thủ tục phê duyệt tu bổ, tôn tạo di tích bằng nguồn vốn sự nghiệp, các quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; các vướng mắc trong thực hiện Luật đầu tư công; Quy định về quản lý và sử dụng nguồn công đức; quy định về lập hồ sơ xếp hạng di tích…Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh cần phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan và chính quyền địa phương rà soát, thống kê, báo cáo UBND tỉnh điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn, trong đó tập trung nghiên cứu, đề xuất điều chỉnh về phân cấp thực hiện, cơ chế chính sách đối với người trông coi di tích, cơ chế chính sách đối với các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị di tích Cùng với nguồn lực của toàn xã hội chung tay chăm lo cho sự nghiệp bảo tồn và phát huy giá trị của
DTLSVH nói riêng và DSVH nói chung Quản lý và sử dụng nguồn công đức hiệu quả, hợp pháp theo Thông tư số 04/2023/TT-BTC ngày 19/01/2023 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý, thu chi tài chính cho công tác tổ chức lễ hội và tiền công đức, tài trợ cho di tích và hoạt động lễ hội
3.2.1.2 Nâng cao trình độ của đội ngũ làm công tác quản lý Để công tác quản lý nhà nước có hiệu lực hiệu quả, một trong những yêu cầu cấp thiết là cần nâng cao trình độ của đội ngũ làm công tác quản lý, bởi trong một tổ chức đây là đội ngũ lãnh đạo, chỉ đạo, đội ngũ nòng cốt và có vai trò quyết định trong hoạt động của tổ chức Lĩnh vực DTLSVH là một lĩnh vực chuyên môn cao, mang tính khoa học đòi hỏi cần có một đội ngũ cán bộ có trình độ, năng lực thực sự mới đủ khả năng để nghiên cứu, bảo vệ, đưa ra các phương án, biện pháp tôn tạo và trùng tu, đồng thời phát huy giá trị của di tích theo đúng khoa học chuyên ngành
Vì vậy, nhiệm vụ quan trọng ưu tiên của huyện Yên Khánh cũng như xã Khánh An hiện nay là tập trung đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng về chuyên môn, nghiệp vụ thực hiện hoạt động quản lý nhà nước về di tích
Xây dựng cụ thể các tiêu chí tuyển dụng cán bộ vào công tác tại vị trí việc làm quản lý DTLSVH, văn bằng chứng chỉ, nghiệp vụ chuyên ngành Bảo tồn, bảo tàng, nghiệp vụ quản lý nhà nước cán bộ có chuyên ngành Lịch sử, Hán Nôm, Du lịch hoặc các chuyên ngành khác… cần được cử đi học tập, đào tạo, bồi dưỡng các kiến thức cơ bản về bảo tồn, bảo tàng, trang bị các kiến thức về Luật DSVH, lý luận và kỹ thuật tu bổ, tôn tạo di tích Đội ngũ cán bộ trong BQLDT, Ban Khánh tiết hoặc cá nhân được giao trực tiếp trông coi di tích phải được trang bị những kiến thức cơ bản về di tích, về Luật DSVH Các biện pháp bảo vệ, chống xâm hại di tích và các quy định cơ bản trong việc tu bổ, tôn tạo di tích để thực hiện giám sát và phát hiện kịp thời khi thấy việc tu bổ, tôn tạo di tích bị sai lệch với kết cấu kiến trúc cổ truyền trong di tích Để có nguồn nhân lực đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng, tiêu chuẩn phục vụ công tác quản lý nhà nước về di tích Cơ quan có thẩm quyền chuyên môn cần thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức về di tích, mở rộng nội dung và quy mô lớp học để cán bộ, công chức, viên chức cơ sở có thể thuận tiện tham gia và cập nhật kiến thức Đồng thời chính quyền cơ sở cấp xã, huyện cần có kế hoạch cử cán bộ, công chức đi đào tạo, bồi dưỡng, tạo điều kiện về kinh phí, tài liệu, về thời gian để họ tham gia lớp học Mời các chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu đầu ngành trong lĩnh vực di sản văn hóa về nghiên cứu về di tích, giải đáp những thắc mắc, vướng mắc về chuyên môn, nghiệp vụ trong quá trình thực hiện hoạt động quản lý
Ngoài thực hiện nhiệm vụ chuyên môn tại hiện trường di tích, cần thực hiện tốt chế độ báo cáo, giao ban, hội họp để nắm bắt tình hình và kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc Đối với BQLDT cần xem xét, bố trí cán bộ có tâm huyết, có sự am hiểu về lịch sử địa phương, di tích và tôn giáo tín ngưỡng, được nhân dân tín nhiệm làm công tác chuyên môn Đối với những người trực tiếp quản lý di tích cần có chế độ đãi ngộ về mặt vật chất và tinh thần để khuyến khích, động viên họ tham gia tích cực, tự giác và có trách nhiệm cao trong công tác bảo vệ, gìn giữ và phát huy giá trị di tích Để công tác quản lý di tích đình Yên Phú đạt hiệu quả, đòi hỏi cán bộ quản lý cần có trình độ chuyên môn, am hiểu về văn hóa, lịch sử địa phương, có kinh nghiệm trong công tác văn hóa để thể tham mưu đúng và trúng cho các cấp quản lý Vì vậy, đối với cấp xã chịu trách nhiệm trực tiếp trong các khâu quản lý di tích tại cơ sở cần có chỉ tiêu biên chế và được tuyển dụng, ưu tiên cán bộ có chuyên môn, nghiệp vụ bảo tồn - bảo tàng
3.2.1.3 Đẩy mạnh công tác xã hội hóa hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị di tích
Trong những năm qua, ở xã Khánh An, cộng đồng có vai trò quan trọng trong việc tu bổ, tôn tạo, duy trì các sinh hoạt văn hóa tín ngưỡng tại di tích, giúp các di tích tồn tại bền vững nhưng vẫn giữ được giá trị lịch sử, văn hóa truyền thống của quê hương
Trong những năm tới, địa phương cần tiếp tục phát huy tốt hơn nữa sức mạnh của toàn dân trong công tác tu bổ, tôn tạo di tích theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm, vận động sức dân là chính” Nội dung xã hội hóa theo từng giai đoạn và bao gồm nhiều vấn đề như: XHH về bảo vệ di tích nhằm huy động mọi tầng lớp nhân dân tham gia vào việc giữ gìn, bảo vệ di tích tiến tới xóa bỏ được tình trạng xâm phạm, lấn chiếm di tích Xã hội hóa việc tu bổ, tôn tạo để huy động nhân dân đóng góp ủng hộ công sức, vật chất cho việc tu bổ, tôn tạo di tích XHH về tuyên truyền, giới thiệu di tích để người dân thấy việc tuyên truyền về giá trị của di tích không chỉ là nhiệm vụ của các cấp chính quyền, BQLDT mà là trách nhiệm của toàn dân Bên cạnh đó, cần chú trọng đến XHH việc hưởng thụ các giá trị văn hóa, mọi người dân đều được hưởng thụ các giá trị từ di tích đem lại
Cần có cơ chế và chính sách thích đáng, phù hợp khuyến khích về mặt vật chất và tinh thần đối với các cá nhân, tổ chức khi ủng hộ, đóng góp kinh phí trong bảo tồn và phát huy giá trị di tích, các tập thể, cá nhân có nhiều đóng góp sẽ được ghi danh vào bia đá (bia công đức) đặt tại di tích hoặc sổ vàng danh dự tại địa phương hay đề nghị các cấp chính quyền khen thưởng
Ngoài ra, chính quyền địa phương cần bố trí ngân sách hỗ trợ tu bổ di tích, qua đó khích lệ các đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện tốt hơn nữa chủ trương xã hội hóa công tác quản lý, bảo vệ di tích lịch sử văn hóa.
3.2.1.4 Nâng cao vai trò của cộng đồng trong việc bảo tồn và phát huy giá trị di tích
Nhằm nâng cao vai trò của cộng đồng trong hoạt động bảo vệ di tích lịch sử - văn hóa, cần thực hiện một số các giải pháp sau:
Một là, chính quyền địa phương cần làm tốt công tác tuyên truyền Luật
