Luận án tiến sĩ Quản trị kinh doanh: Chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnh Thái Nguyên

NGUYEN THỊ HUYEN

CHINH SACH HO TRO SINH KE CHO

HO NONG DAN O TINH THAI NGUYEN

LUẬN ÁN TIEN SĨ KINH TE CHÍNH TRI

HÀ NOI - NĂM 2023

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘITRUONG ĐẠI HỌC KINH TE

NGUYEN THI HUYEN

Chuyén nganh: Kinh té chinh triMã số: 9310102.01

LUẬN AN TIEN SĨ KINH TE CHÍNH TRI

Người hướng dẫn khoa hoc : 1 TS Tran Quang Tuyến

2 PGS.TS Nguyễn Thu Hà

HÀ NỘI - NĂM 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận án “Chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnh

Thái Nguyên” là công trình nghiên cứu cá nhân của tôi Số liệu và kết quả nghiên

cứu trong Luận án là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng hoặc công bótrong bất cứ công trình nào khác.

Hà Nội, ngày tháng năm 2023Tác giả

Nguyễn Thị Huyền

LOI CAM ON

Sau thời gian tiến hành triển khai nghiên cứu, tôi đã hoàn thành Luận án

“Chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnh Thái Nguyên” Luận án được

hoàn thành không chỉ là công sức của bản thân tác giả mà còn có sự giúp đỡ, hỗ trợtích cực của các cá nhân và tập thể.

Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến TS Trần QuangTuyến, người trực tiếp hướng dẫn cho Luận án của tôi Thầy đã chỉ bảo, hướng dẫn

và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình làm Luận án.

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Thu Hà, những đóng góp

quý báu cùng sự động viên quan tâm của cô đã giúp tôi tin tưởng vào bản thân,

đồng thời tạo động lực giúp tôi hoàn chỉnh Luận án tốt hơn.

Tôi cũng gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động

viên, và giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện Luận án.

Do hạn chế về nguồn lực và thời gian tìm hiểu và thực hiện nên Luận án chắc

chắn còn nhiều thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự góp ý của thầy cô và các bạn

đê tôi có được cái nhìn sâu sắc hơn vê vân đê này.

Hà Nội, ngày tháng năm 2023

Nghiên cứu sinh

Nguyễn Thị Huyền

MỤC LỤC

¡/967107Ẽ55 ::-::::5 |

CHƯƠNG 1 TỎNG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU VE CHÍNHSÁCH HO TRỢ SINH KE CHO HỘ NÔNG ĐÂN -cccccccrrrrree 61.1 Những nghiên cứu về chính sách hỗ trợ bối cảnh sinh kế cho hộ nông dân Ó1.2 Những nghiên cứu về chính sách hỗ trợ tài sản sinh kế cho hộ nông đân 8

1.2.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu về chính sách hỗ trợ vốn con người 8

1.2.2 Những nghiên cứu về chính sách hỗ trợ vốn xã hội -¿ +: 9

1.2.3 Những nghiên cứu về chính sách hỗ trợ vốn tự nhiên - - 11

1.2.4 Những nghiên cứu về chính sách hỗ trợ vốn vat chất - 14

1.2.5 Những nghiên cứu về chính sách hỗ trợ vốn tài chính -. 15

1.3 Những nghiên cứu về chính sách hỗ trợ chuyển đổi sinh kế cho hộ nông¡1 0 Ố.Ố 17

1.4 Những nghiên cứu về chính sách hỗ trợ đảm bảo kết quả sinh kế cho hộ001150010 01117 22

1.5 Những khoảng trống cần nghiên cứu -¿-©2++2222++++22vv+rrerrvrrrrrre 231.5.1 VỀ lý luận -2<+22++£22E112211122111227111271122.1112.T11.T11 11.0.011.111 0.1 241.5.2 Về thực tiễn 2¿-+2222222221222222111122711122711222211112211122.012 2 E1 cerde 24KET LUẬN CHUONG l 22 ©2+£+2E+EC2EEEEEEEE1212711271121221112271222112 2.1 25

CHUONG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CHÍNH SÁCH HO TRỢ SINH KECHO HỘ NÔNG ĐÂẦN -22¿-222222C2222112227111122211122711112.211122.0111 1 ccee 262.1 Lý luận về sinh kế và chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân 26

2.1.1 Khái niệm sinh kẾ -2 ©22¿+22EE+2+9EEEEE2E222112222211227111122711121271112 22211 ccee 262.1.2 Một số khung phân tích sinh kế bền vững ¿©2z+2225zcezcz+ 262.1.3 Lý luận về chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân - 33

2.2 Mục tiêu và nội dung của chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân 42

2.2.1 Mục tiêu của chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ‹ 42

2.2.2 Nội dung của chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân 44

2.3 Các tiêu chí đánh giá và nhân tố ảnh hưởng đến chính sách hỗ trợ sinh kếcho hộ nông dÂn - - 5+ E251 11512111 9191191 1H TT TH HT TH HT ch HH nh 492.3.1 Các tiêu chí đánh giá chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông đân 49

2.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân 52

2.4 Kinh nghiệm của một số tỉnh ở Việt Nam trong hỗ trợ sinh kế cho hộMOMG GAM PP 56

2.4.1 Chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở Hà Nội - - 56

2.4.2 Chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở Vĩnh Phúc -‹- 58

2.4.3 Chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở Bắc Giang 61

400897 909::0/9))/c 2.7 -.Quqd|:-ŸAÂ ÔỎ 64CHƯƠNG 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2 222++z+2Exse+cEssert 653.1 Cách tiẾp cận - 2s 222++222112221122711122T11E2.T110.T11 1E C10 ceeree 653.2 Khurng phan tich ao 66

3.3 Phuong phap nghién CUWu 0 68

3.3.1 Phuong pháp thu thập thông tin, số liệu -. -2¿z2++z+2+ze+crxzezrr 683.3.2 Phương pháp tổng hợp thông tin và xử lý số liệu - 2z: 743.3.3 Phương pháp phân tích thông tIT - 5 2525 £+E+t+Eeetrsresreesreeeerke 75KET LUẬN CHUONG 3 22¿-222222+2EEEE222221112221112127111122211122271112 E211 ccee 78CHƯƠNG 4 THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH HO TRỢ SINHKE CHO HỘ NONG DÂN Ở TINH THÁI NGUYEN -c5 794.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Thái Nguyên -. -«- 79

4.1.1 Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý của tinh Thái Nguyên -¿- 5+ 794.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội của tinh Thái Nguyên -2¿¿ c5 814.2 Khái quát sinh kế hộ nông dân ở tỉnh Thái Nguyên . -z-5 824.2.1 Bối cảnh sinh kế hộ nông dân ở tỉnh Thái Nguyên -¿ 5+2 824.2.2 Một số nguồn von sinh kế chính của hộ nông dân ở tỉnh Thái Nguyên 87

4.2.3 Chiến lược sinh kế của hộ nông dân ở tỉnh Thái Nguyên .- 94

4.2.4 Kết quả sinh kế (thu nhập) của hộ nông dân ở tinh Thái Nguyên 96

4.3 Phân tích thực trạng thực thi chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ởtinh 8815:0117 97

4.3.1 Chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tinh Thái Nguyên trong000500 LH 5 97

4.3.2 Đánh giá chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tinh Thái Nguyên 119

4.4 Đánh mức độ thực hiện mục tiêu của chính sách hỗ trợ sinh kế đến hộ

nông dân ở tỉnh Thái guyÊN - - + + 1t 1121212111110 171111 Hư

4.4.1 Đánh giá mức độ thực hiện mục tiêu của chính sách hỗ trợ của hộ nông

dân trên địa bàn tỉnh Thái NguyÊn ¿c5 3+ S231 #EEEESEeErrerrerrrerrrrke

4.4.2 Nguyên nhân hạn chế của chính sách 2-¿++z+2+z++2x+e+czxzeerr

KET LUẬN CHƯNG 4 -22¿22EV+22EEE+2222221122221112272112 222112 cty

CHƯƠNG 5 QUAN DIEM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNHSÁCH HỖ TRỢ SINH KÉ CHO HỘ NÔNG DÂN Ở TỈNH THÁI

5.1 Bối cảnh quốc tế và trong nước ảnh hưởng tới chính sách hỗ trợ sinh kế

cho hộ nông dân ở tỉnh Thái NguyÊn 5 5 St HH ngư,

5.1.1 Bối cảnh quốc tẾ 2 2¿+©+£+EEE2EEEEEEE222112271121112711711171127112 1.11 re.

5.1.2 Bối cảnh trong nước -¿2+++2E++2EE+EtEEE11221112712211122111.2211 E1 e.5.2 Quan điểm thực hiện chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnh

Thai Nguyén trong thoi gan tod on

5.2.1 Thực hiện chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân cần đảm bảo hài

8:18 i07

5.2.2 Phát huy vai trò của chính quyền cấp tỉnh Thái Nguyên thống nhất với

chính sách của Nhà nước va thông lệ quốc tế qua từng thời 5.2.3 Nhà nước chỉ đóng vai trò kiến tạo trong hoạt động hỗ trợ sinh kế cho

kỳ hộ nông dân ở tỉnh Thái Nguyên - - + 2+ kSt 2x #9 1 1111 tr ret

5.3 Các giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnh

That NGUYEN 5.3.1 Nh6m giai phap ChUNG oo ee

KET LUẬN CHƯNG 5 222-©22222+2222+222222112222111227211222711 2.211 cty

KET LUAN 8 444444

CÁC CONG TRINH CUA TAC GIA LIEN QUAN DEN LUẬN ÁN TÀI LIEU THAM KHAO - 222¿-22S22222EE152222111122711222111 2.11 ceerrryed

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Ký hiệu | Nguyên nghĩa

Department for International Development

KHCH Khoa học công nghệUBND | Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BANG

Bảng 2.1 Phân tích ưu, nhược điểm các tiếp cận khái niệm hộ nông dân 34

Bảng 3.1 Nguồn thông tin va di liệu thông tin đã công bố phục vụ cho Luận án 70

Bảng 4.1: Tình hình cơ bản của đường giao thông khu vực nông thôn tỉnh Tháil0 TT ồ 83

Bảng 4.2: Số năm đi học và tuổi trung bình của chủ hộ phân theo nhóm sinh kế ởtinh Thai NQUy6D 00117171777 87

Bảng 4.3: Tinh hình sở hữu đất dai của hộ nông dân ở tỉnh Thái Nguyén 92

Bảng 4.4 : Tổng hợp kết quả hỗ trợ hoc phí của hoc sinh các cấp khu vực nông thôntinh That NQUY6D 0111717 7 104

Bảng 4.5: Kết quả thực hiện giao đất nông nghiệp ở tinh Thái Nguyên 109

Bảng 4.6: Kết quả thực hiện chính sách tín dụng ở tỉnh Thái Nguyên 112

Bảng 4.7: Số hộ nhận được hỗ trợ khi bị ảnh hưởng bởi thiên tai, bệnh dịch 118

Bảng 4.8: Đánh giá tinh phù hợp của chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ởtỉnh Thái Nguyên của hộ nông dÂnn - - - + 2% * 9x 9E 121 1 ghe, 120Bảng 4.9 Mức độ phù hợp của chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnhThái Nguyên (đánh giả của cán bộ quản lý) c5 c cS+ + St +Essersreeereresrsre 121Bảng 4.10 Mức độ thống nhất của chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnh00 123

Bảng 4.11 : Tính minh bạch của chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnh

Thái Nguyên (Đánh giá của nông dân)) + 5+ St S*** + eEereerrrererrrrrrke 127

Bảng 4.12 Mức độ minh bạch của chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnh

Thái Nguyên (đánh giá của cán bộ quản Ïý) - c5: se +csxsxesererersrrrreeee 128

Bảng 4.13 Mức độ hiệu lực của chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnh

Thái Nguyên (đánh giá của cán bộ quản lý) 5< cS++ se ssxst+tksereresrsreree 130

Bảng 4.14 Kết quả thực hiện chính sách dồn điền, đổi thửa phân theo địa phương (

thời điểm 0 1/07/20220) 2 22-52 2EE+++SEE+EEEEEEE221122111271112211127112271122712 2.21 c 134Bảng 4.15 Mô hình cánh đồng lớn phân theo địa phương (thời điểm 01/07/2020)135

Bảng 4.16: Mức độ hiệu quả của chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnh

Thái Nguyên (đánh giá của hộ nông dan) - 55 + 2+ S+£+x+eEsstrseeeerseeersee 137

Bảng 4.17 Mức độ hiệu quả của chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnh

Thái Nguyên (đánh gia của cán bộ quản Ìý) 5 + 5S +2 ssxssksereeesrseree 137

Bảng 4.18: Nguồn kinh phí thực hiện chính sách đào tạo nghề tại tỉnh Thái Nguyên 139Bảng 4.19 Mức độ công bằng của chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân tỉnh

Thái Nguyên (đánh giả của hộ nông dân) - 55+ + 25+ St + £++exexeveereeesrsee 141

Bang 4.20 Mức độ công bằng của chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnh

Thái Nguyên (đánh giả của Cán bộ quản ÌÝý) c5 St +xssrsreeersrrrsre 141

Bảng 4.21 Mức độ thực hiện mục tiêu nâng cao thu nhập, mức sống và giảm tình

trang dễ bị ton thương sinh kế của hộ nông đân -2- ¿22 +£+2+2+zzz+ 144Bảng 4.22 Mức độ thực hiện mục tiêu đảm bảo an sinh xã hội, ôn định và phát triển

kinh tế ở địa phương nói riêng, cả nước nói chung -z+2sz+e 147

Bảng 4.23: Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản theo giá so sánh 2010

phân theo ngành kinh tẾ - 22 ©++2++z+2EEE+EEEE1227112221122711127111271122711 E1 147Bảng 4.24: Diện tích nuôi trồng thủy san phân theo loại thủy sản 150

Bang 4.25 Sản lượng thủy sản phân theo loại thủy sản -c<-<csecses 151

Bảng 4.26 Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên theo giá hiện hành phân

theo khu vực kinh tẾ s sc- st+ t+EEE£EEE£EEEEEEEEEXESEEESEEESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEELEELrrkrrrkrre 152Bảng 4.27 Nguyên nhân của hạn chế chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở

tinh Thai NSUY6D oo 153

Hình 3.2: Cơ cau thu nhập theo nhóm sinh kẾ -2- 2z 222+£2£+2+£+22£+zz+zsc+z 71

Hình 4.1 Tình hình điện nông thôn tai tỉnh Thái Nguyên 55-555 5<<+x++ 84

Hình 4.2: Hệ thống thủy lợi tại khu vực nông thôn tỉnh Thái Nguyên 85

Hình 4.3: Số vụ thiên tai ở tỉnh Thái NÑguyên 2 ©2¿¿+2V2+2++222++ztevzvseerrrx S6

Hình 4.4: Kỹ năng của chủ hộ năm 20 Ï 8 - 5 LH H211 1x re 88Hình 4.5: Kỹ năng của chủ hộ năm 2020 - 6 + 2t v9 91 131 11x re 89

Hình 4.6: Giá trị tài sản lâu bền của hộ nông dân ở tinh Thái Nguyên 90

Hình 4.7: Tỷ lệ hộ nông dân có số tiết kiệm -2-2¿+2E++z++22++ze+tvzvzzezr 93

Hình 4.8: Chiến lược sinh kế của các hộ 090i: 01 94Hình 4.9: Thu nhập bình quân/người/tháng của hộ theo nhóm sinh kế 96Hình 4.10: Tổng số Lao động nông thôn được đảo tạo các cấp trình độ 115

Hình 4.11: Tổng số Lao động nông thôn được đào tao các cấp chia theo lĩnh vực 116

Hình 4.12 Tỷ lệ nông dân tiếp cận chính sách hỗ trợ sinh kế qua các kênh thôngHình 4.13: Biểu đồ thể hiện % số hộ nhận và không nhận được hỗ trợ từ chính sáchhỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnh Thái Nguyên - 2 s¿++c¿+ẻ 130

Hình 4.14 Tỷ lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo (theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều) 145

Hình 4.15 Tỷ lệ thất nghiệp của lực lượng lao động trong độ tuổi phân theo khu

vực thành thị, nông thÔ1n - ¿+ 522k +22 **3E3E*E£EESEEEEEEEEEEEEEEEESEEkEkEkekrkrrkrkrrkrkrsre 146

Hình: 4.16: Cơ cấu kinh tế nội bộ ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản 148Hình 4.17 Biéu đồ thé hiện nhu cầu của chính sách trong thời gian tới 155

IV

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hộ nông dân đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nền kinh tế của cácnước đang phát triển Thực tế cho thấy, sự tăng trưởng trong lĩnh vực nông nghiệpthúc day sự phát triển kinh tế và khu vực nông thôn là nhờ vào sự đóng góp to lớncủa hộ nông dân (Graeub & các cộng sự, 2016) Tuy nhiên, hộ nông dân phải đối

mặt với nhiều thách thức ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động sinh kế của họ như: rủi

ro tự nhiên, rủi ro thị trường và biến đổi khí hậu; khả năng tiếp cận nguồn vốn sinh

kế còn khó khăn, chiến lược sinh kế chủ yếu dựa vào nông nghiệp (Kuang & các

cộng sự, 2020; Tuan M Ha & các cộng sự, 2020) Dé tháo gỡ những khó khăn và

phát huy tiềm năng cũng như vai trò của hộ nông dân, Chính Phủ nhiều quốc gia đã

và đang thực hiện nhiều chính sách hỗ trợ sinh kế cho nhóm dân số này Mặc dù

vậy, kết quả và hiệu quả của việc thực hiện chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nôngdân khác nhau giữa các quốc gia do điều kiện kinh tế-xã hội và việc tổ chức và triểnkhai việc thực hiện chính sách Hơn nữa, tác động việc hỗ trợ của Nhà nước không

rõ ràng Một mặt, bằng việc thực hiện chính sách hỗ trợ của Nha nước có thé giúp

hộ nông dân vượt qua rào cản thé chế và rào cản khác dé đạt được kết quả sinh kế.Mặt khác, sự hỗ trợ sai lệch của Nhà nước sẽ làm giảm động lực tự phần đấu của

nhóm thụ hưởng chính sách, và từ đó làm giảm hoặc triệt tiêu tác động tích cực của

các gói hỗ trợ.

Trong những năm qua, ở Việt Nam, Nhà nước đã thực hiện nhiều biện phápnhằm hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân Các chính sách của Nhà nước được xây dựngtheo kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm Điều này đã và dang góp phần đáng ké trongnâng cao mức sống của người dân nông thôn, cải thiện thu nhập, tăng khả năng tiếpcận các nguồn vốn sinh kế Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách hỗ trợ còn nhiềubất cập và qua đó ảnh hưởng đến hiệu quả của chính sách như chưa đem lại lợi íchvà kết quả mong muốn đối với hộ nông dân và đối với sự phát triển kinh tế-xã hội

của đất nước.

Đối với tỉnh Thái Nguyên, dân cư sống ở địa bàn nông thôn chiếm tỷ trọng lớn

(67,91%) với 888.192 người năm 2020, trong đó lao động từ 15 tuổi trở lên làm

việc hàng năm ở khu vực nông thôn là 547.842 người (Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên,

2020) Vì vậy, với chính sách hỗ trợ sinh kế của chính quyền cấp Trung ương và cấp

tỉnh phù hợp thì sẽ tạo được môi trường thê chế chính sách tốt, giúp hộ nông dân tăng

thu nhập, cải thiện đời sống đồng thời góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế

của tỉnh Thái Nguyên và tạo công ăn việc làm cho rất nhiều lao động Vấn đề ở chỗ,

Hiện nay, mặc dù chính quyền cấp Trung ương và chính quyền cấp tỉnh TháiNguyên đã có nhiều chính sách hỗ trợ nhằm tạo sinh kế cho hộ nông dân trên địabàn tỉnh Thái Nguyên: Nghị quyết 34/2011/NQ-HĐND ngày 12/12/2011, Nghịquyết 47/NQ-HĐND ngày 08/12/2016, Nghị quyết 09/2017/NQ-HĐND ngày

12/08/2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh và Quyết định 29/2012/QĐ-UBND, Quyếtđịnh 53/2014-QD-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Nhưng việc thực hiện chínhsách hỗ trợ sinh kế vẫn còn nhiều bất cập: tài sản thế chấp và tính khả thi các dự án

sản xuất kinh doanh của hộ nông dân không cao nên khó tiếp cận với nguồn vốn tíndụng, các loại hình đào tạo nghề cho hộ nông dân đôi khi vẫn còn chưa phù hợp với

thực tiễn và điều kiện cụ thé trên địa ban tinh, thủ tục nhận hỗ trợ vẫn còn rườm rà,ngoài ra việc sản xuất nông nghiệp vẫn còn phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên

và thời tiết khiến cho sinh kế của người nông dân bị ảnh hưởng

Về mặt lý luận, cho đến nay mặc dù đã có nhiều công trình ở trong và ngoài

nước nghiên cứu về vấn đề sinh kế, sinh kế hộ nông dân, các nhân tố ảnh hưởng đến

da dang sinh kế Tuy nhiên theo hiểu biết của tác giả, dường như chưa có công

trình nào đi sâu nghiên cứu vẻ chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dan ở một địa

phương cụ thể cấp tỉnh cũng như làm rõ mối quan hệ lợi ích giữa hộ nông dân và

RfEDNGS070Nỹ/f0i0i0iiii20HVEHiRHEEEEHI Bén cạnh đó, chưa có nhiều nghiên

cứu chính sách hỗ trợ trên bốn nội dung: chính sách hỗ trợ bối cảnh sinh kế, chính

sách hỗ trợ tài sản sinh kế, chính sách hỗ trợ về chuyền đổi sinh kế, chính sách hỗ

trợ về đảm bảo kết quả sinh kế để cung cấp luận cứ khoa học và căn cứ thực tiễncho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở

tỉnh Thái Nguyên.

Xuất phát từ vấn đề lý luận và thực tiễn, Nghiên cứu sinh đã lựa chọn “Chínhsách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài

Câu hỏi nghiên cứu của Luận án:

- Chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnh Thái Nguyên có nhữngthành công và hạn chế nào?

- Quan điểm và các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách hỗ trợ sinh kế cho

hộ nông dân ở tỉnh Thái Nguyên là gì?2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu2.1 Mục đích nghiên cứu

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Thứ nhất: Bồ sung và hệ thong hóa một số van dé lý luận và thực tiễn củachính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân.

Thứ hai: Phân tích và đánh giá thực trạng thực thi chính sách hỗ trợ sinh kế

cho hộ nông dân ở tỉnh Thái Nguyên.

Thứ ba: Phân tích bối cảnh trong nước và quốc tế tác động đến hộ nông dân và

chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân, từ đó luận án đưa ra những quan điểmvà những giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân

ở tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận án nghiên cứu chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnh TháiNguyên dưới góc độ Kinh tế chính trị Luận án thé hiện vai trò của Nhà nước cấp

Trung ương va cap tinh Thái Nguyên trong việc ban hành các chính sách hỗ trợ sinhkế cho hộ nông dân nhằm khắc phục được những hạn chế của thị trường và đảm bảo

an sinh xã hội.

3.2 Pham vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận án nghiên cứu thực thi chính sách của Nhà nước Trungương (chính sách của Chính Phủ, Quốc hội, các Bộ, Ngành) và chính sách của tỉnhThái Nguyên nhằm hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Chính sách hỗtrợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnh Thái Nguyên bao gồm nhiều chính sách bộ phậnkhác nhau có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến việc hỗ trợ sinh kế cho hộ nôngdân Tuy nhiên, do giới hạn về mặt thời gian và nguồn lực, Luận án tập trung vàobốn nội dung chính: chính sách hỗ trợ bối cảnh sinh kế (chính sách hỗ trợ tiêu thụ

sản phẩm), chính sách hỗ trợ về tài sản sinh kế (chính sách giáo dục và dao tạo,chính sách đất đai, chính sách tín dụng), chính sách hỗ trợ về chuyển đổi sinh kế(chính sách đào tạo nghề), chính sách hỗ trợ về đảm bảo kết quả sinh kế (chính sách

bảo trợ xã hội cho nông dân).

- Về không gian: Luận án nghiên cứu việc thực hiện chính sách hỗ trợ sinh kế

cho hộ nông dân trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.

- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2021,

đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách đến năm 2025, tầm nhìn 2035 Đây là giaiđoạn thực hiện tổng kết chính sách có ảnh hưởng đến sinh kế hộ nông dân, trên cơ

sở đó, Nhà nước và chính quyền cấp tỉnh Thái Nguyên ban hành văn bản chính sáchsửa đổi, bố sung phù hợp với thực tế: Luật đất dai 2013, Dé án dao tạo nghề cho laođộng nông thôn đến năm 2020

4 Những đóng góp mới của Luận án

4

Trên cơ sở khung lý thuyết được xây dựng, Luận án sử dụng bộ dữ liệu sơ cấpvà thứ cấp dé đánh giá thực trạng thực thi chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân

ở tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2016-2021, Luận án đã chi ra những hạn chế,

nguyên nhân của chính sách trên địa bàn tỉnh, đồng thời chỉ ra được sự cần thiết của

việc ưu tiên thực hiện chính sách bộ phận, đặc biệt Luận án đã chỉ ra được vai trò

của chính quyền cấp Trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong đối với việc khắcphục được những hạn chế của thị trường Từ đó, Luận án đã đưa ra 3 quan điểm vàđề xuất 2 nhóm giải pháp hoàn thiện chính sách bao gồm nhóm giải pháp chung và

nhóm giải pháp cho từng nội dung cụ thé.

Kết quả nghiên cứu sẽ là nguồn tư liệu tham khảo hữu ích đối với các nhà

hoạch định chính sách quan lý wi mô nói chung, giúp ích cho quá trình hoạch

định và thực thi chính sách nhằm hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân trên địa bàn

tỉnh Thái Nguyên.

5 Kết cấu của Luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kết cấu của Luận án bao gồm 5 chương:

- Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu về chính sách hỗ trợ sinh kế cho

hộ nông dân.

- Chương 2: Cơ sở lý luận về chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dan.

- Chương 3: Phương pháp nghiên cứu.

- Chương 4: Thực trạng thực thi chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở

tỉnh Thái Nguyên.

- Chương 5: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ sinh kế cho

hộ nông dân ở tỉnh Thái Nguyên.

CHƯƠNG 1.

TỎNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VẺ CHÍNH SÁCHHO TRỢ SINH KE CHO HỘ NONG DAN

1.1 Những nghiên cứu về chính sách hỗ trợ bối cảnh sinh kế cho hộ nông dân

Chính sách hỗ trợ bối cảnh sinh kế đã được nhiều tác giả nghiên cứu vớinhững cách tiếp cận và phương pháp khác nhau.

Bối cảnh dễ bị tổn thường dé cập đến tính thời vụ, xu hướng và các cú sốc ảnh

hưởng đến sinh kế người dân (DFID, 1999b) Bối cảnh về tình trạng dé bị tốnthương rất quan trọng vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến tài sản sinh kế và cho phép họ

đạt được kết qua sinh kế có lợi (DFID, 1999a) Bối cảnh dé bị tổn thương bao gồmcác xu hướng khác nhau (dân số, tai nguyên, xu hướng kinh tế, chính trị và côngnghệ), cú sốc (thiên tai, cú sốc kinh tế, dịch bệnh, chiến tranh, xung đột) và tính thời

vụ (giá cả, biến đôi khí hậu, việc làm theo mùa).

Ké từ đầu thế ky 21, mối quan hệ giữa các hoạt động của con người và biến

đổi khí hậu đã dẫn đến các thảm họa thiên nhiên toàn cầu diễn ra thường xuyên và

các sự kiện an toàn công cộng, không chỉ làm tăng áp lực hiện có đối với các dịch

vụ hệ sinh thái và tài nguyên thiên nhiên mà còn đe dọa nghiêm trọng đến an ninh

sinh kế của những người sống phụ thuộc về các dịch vụ và tài nguyên đó (Kumar &

các cộng sự, 2021; IPCC, 2014; UNEP, 2011) Hơn nữa, rủi ro toàn cầu dự kiến sẽ

tiếp tục gia tăng và mang tính hệ thống và phức tạp; do đó, chống lại tác động của

rủi ro đa chiều, nâng cao năng lực thích ứng và giảm tinh dễ bị tổn thương của hệ

thống tự nhiên và xã hội đã trở thành những vấn đề thực tiễn quan trọng đối với các

học giả và chính phủ (Gupta & các cộng sự, 2020; IPCC, 2014).

Bối cảnh sinh kế đề cập đến môi trường bên ngoài ảnh hưởng đến hộ nông dânsản xuất nhỏ và nó có thé anh hưởng trực tiếp đến tài sản, chiến lược và kết quả sinhkế của họ Ví dụ, quy mô trang trại có liên quan chặt chẽ đến hệ thống đất đai củacác bang và giá gạo và vật tư nông nghiệp có thể ảnh hưởng đến mức độ sẵn sàngtrồng lúa của nông dân va thu nhập liên quan (Viaggi & cộng sự, 2013; Chai, 2017).

Sự sẵn có các tài sản sinh kế (vốn sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và khả năng tiếp

cận thông tin) rất quan trọng để giải quyết van dé dé bị tốn thương sinh kế, đòi hỏi

sự hợp tác lâu đài và liên ngành để đạt được mục tiêu nâng cao năng lực thích ứng

(Zhang Qin & các cộng sự, 2022).

Jia Chen & các cộng sự (2018) cho răng thiếu thông tin thị trường đã cản trở

sinh kế của nông dân Vì vậy, ngoài việc ngoài việc nghiên cứu các kỹ thuật trồngtrọt trong nông nghiệp, chính phủ cần tăng cường đào tạo nhận thức cho nông dânvề kỹ năng tái tạo việc làm và thông tin thị trường, đồng thời khuyến khích họ thiết

lập mạng lưới truyền thông rủi ro và hỗ trợ nguồn lực Việc hỗ trợ hộ nông dân tiếpcận được các thông tin thị trường sẽ giúp cho hộ nông dân có bối cảnh sinh kế tốt

hơn Một số nghiên cứu đã chỉ ra những giải pháp để giúp hộ nông dân tiếp cậnđược thị trường tiêu thụ: liên kết nông hộ sản xuất nhỏ với thị trường thông qua hợpđồng về mặt thể chế, Chính Phủ ngoài thúc day hộ liên kết với các doanh nghiép/Hợp tác xã dé tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp công nghệ cao, thi cần hỗ trợ nôngdân bán sản phẩm thông qua các hình thức khác (Nguyễn Thị Ngọc Lợi, 2017)

Tran (2013) đã đánh gia tac động của bối cảnh đô thị hóa tới sinh kế hộ gia đình venđô Hà Nội Tác giả cung cấp bằng chứng kinh tế lượng rằng các hộ nông dân ở gầncác chợ địa phương và lân cận các khu công nghiệp có bối cảnh sinh kế thuận lợihơn bởi họ có thé dé dàng chuyên đổi sinh kế từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp

hoặc làm công ăn lương Những sinh kế phi nông nghiệp này đem lại thu nhâp cao

hơn sinh kế thuần nông Từ đó, tác giả khuyến nghị răng các chính sách tạo bốicảnh sinh kế thuận lợi cho nông hộ cần hướng tới thành lâp các chợ địa phương vàkhu công nghiệp Những chính sách này một mặt giúp tạo việc làm trực tiếp chonông dân, và mặt khắc giảm bớt dòng di cư nông thôn-đô thị.

Nhằm đánh giá tác động của chính sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm, Đinh CaoKhuê & các cộng sự (2020) đã sử dụng thông tin phỏng vấn của 63 doanh nghiệpnông nghiệp đánh giá về chính sách theo 5 mức độ với điểm tăng dan từ 1 đến 5

(không phù hợp, ít phù hợp, trung bình, phù hợp và rất phù hợp) Phương pháp đối

chiếu so sánh cũng được sử dụng so sánh đối chiếu giữa chính sách và thực tế thực

thi chính sách.

Như vậy, các tác giả tập trung nghiên cứu về tính dễ bị tổn thương của bốicảnh sinh kế, từ đó chỉ ra được những biện pháp Nhà nước cần hỗ trợ để xây dựngmột bối cảnh sinh kế thuận lợi cho hộ nông dân: chính sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm

cho hộ nông dân.

1.2 Những nghiên cứu về chính sách hỗ trợ tài sản sinh kế cho hộ nông dân

Trong những năm gần đây, đã có nhiều nghiên cứu sâu rộng về chính sách hỗ

trợ tài sản sinh kế cho hộ nông dân bao gồm chính sách hỗ trợ vốn con nguoi,chính sách hỗ trợ vốn xã hội, chính sách hỗ trợ vốn tự nhiên, chính sách hỗ trợ vốn

vật chất và chính sách hỗ trợ vốn tài chính.

1.2.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu về chính sách hỗ trợ von con ngườiTài sản con người chủ yếu liên quan đến kiến thức cá nhân, kỹ năng, sức khỏe

và tiềm năng lao động (Baffoe & Matsuda, 2018) Số lượng và chất lượng của lực

lượng lao động là hai thước đo quan trọng (Fang & cộng sự, 2014) Giáo dục được

công nhận rộng rãi là yếu tố cần thiết để nông dân theo đuổi thành công các chiếnlược sinh kế khác nhau Vì vậy, ngoài tỷ trọng lực lượng lao động hộ gia đình vàtrình độ học vấn cao nhất của các thành viên trong gia đình, dao tạo kỹ năng nôngnghiệp cũng được coi là yếu tô đánh giá tài sản con người.

Trong quá trình chuyên đổi ở Trung Quốc, vốn con người là yếu tố quan trọng

ảnh hưởng đến các lựa chọn và chiến lược sinh kế Ví dụ độ tuổi của chủ hộ và cácthành viên trong gia đình, trình độ học vấn, mạng xã hội và thu nhập phi nôngnghiệp (Zhao, 2002; Shi & các cộng sự, 2007; Glauben & các cộng sự, 2008) có thể

ảnh hưởng đến chiến lược sinh kế ở nông thôn.

Vốn con người cải thiện chất lượng lao động và năng suất người nông dânđiều này sẽ làm tăng tỷ lệ hoàn vốn đầu tư lao động Vì vậy, các biện pháp can thiệpchính sách để giáo dục tốt hơn cho nông dan về biến đổi khí hậu và các biện phápthích ứng với biến đổi khí hậu bang các đầu tư vào giáo dục sẽ giúp thúc day việc

áp dụng các chiến lược thích ứng với biến đổi khí hậu của người nông dân (Kuang& cộng sự, 2019) Thêm vào đó, việc hỗ trợ từ chính sách giáo dục-đào tạo và y tế

sẽ giúp giảm nghèo bền vững không chỉ là làm tăng thu nhập mà còn là cải thiện

các nguồn lực đầu vào cho người nghèo Hoàng Triều Hoa (2014) đã chỉ ra nhữngchính sách hỗ trợ người nghèo ở Việt Nam chưa phát huy hết hiệu quả và từ đó đề

xuất một số khuyến nghị Để đánh giá tác động của chính sách giáo dục và đào tạocần phải hiểu và phân tích chuỗi kết quả của chính sách Việc phân tích này sẽ giúpxây dựng một khung lô gic đáng tin cậy dé hiểu được các mối quan hệ từ đầu vào,hoạt động cho đến đầu ra của chính sách (World Bank, 2008).

Dé hỗ trợ vốn con người, Deng, Li, & Zhang, P (2020) cho rằng Chính Phunên quan tâm đến việc phát triển giáo dục, khuyến khích các hộ gia đình nông thôntiếp thu thông tin mới, học các kỹ năng mới và phát triển ý tưởng mới.

Chính sách giáo dục là chính sách quan trọng giúp hỗ trợ vốn con người từ đó

giúp cải thiện kết quả sinh kế của hộ nông dân Những tài liệu đóng vai trò quan

trọng trong việc giúp tác giả xây dựng khung lý thuyết cho van đề nghiên cứu.

2018; Baffoe & Matsuda, 2018) Vốn xã hội được phát triển thông qua các mạng

lưới và kết nối; thành viên của các nhóm chính thức hơn và các mối quan hệ tin cậy,có đi có lại và trao đôi (DFID, 1999a).

Tác động của vốn xã hội đã được nhiều tác giả đề cập, trước tiên phải đề cậpđến, DFID (1999a) đã chỉ ra, theo nhiều cách, vốn xã hội mang lại một số hiệu ứngtích cực Ví dụ, thông qua các mạng lưới và kết nối, mọi người nâng cao niềm tin,khả năng hợp tác và mở rộng cách tiếp cận của họ đối với các tổ chức rộng hơn,

chăng hạn như các tổ chức chính trị hoặc dân sự Vì vậy, bằng cách tăng cường hiệu

suất của các mối quan hệ kinh tế, vốn xã hội có thé cải thiện thu nhập và tiết kiệm

của mọi người Ngoài ra, là thành viên của một nhóm chính thức buộc mọi người

phải tuân thủ các điều lệ, quy tắc và quy định chung, điều này có thé giảm thiểu các

van đề về việc tiêu dùng không mất phí liên quan đến hàng hóa công cộng Trong

một số tình huống, vốn xã hội có thé giúp giảm thiểu các cú sốc và bù đắp sự thiếuhụt ở các nguồn vốn khác (DFID, 1999a) Do đó, mọi người sử dụng các mạng lướidé giam thiểu rủi ro, truy cập các dịch vụ, tự bảo vệ mình khỏi sự cố và lấy thông

lin để giảm chỉ phí giao dịch (Erankenberger, Drinkwater & Maxwell, 2000) Vốn

xã hội đóng một vai trò quan trọng trong việc ngăn chặn người nông dân tiếp xúc

VỚI rủi ro thị trường, công nghệ, thông tin và chính sách (Kuang & các cộng sự,

2020) Dé thích ứng với biến đổi khí hậu, vốn xã hội có tác động tích cực đến việcnông dân áp dụng các điều chỉnh về giống cây trồng, thời gian hoạt động của trangtrai và cơ cấu thu nhập Tác giả Nguyễn Văn Phúc & Nguyễn Lê Hoang Thụy Tó

Quyên (2014) cho rằng cả xét cả mặt lý thuyết và thực tiễn, vốn xã hội ảnh hưởng

đến tăng trưởng kinh tế và phát triển kinh tế thông qua ba kênh: vốn xã hội tạo ravốn con người, vốn xã hội thúc day sự phát triển tài chính và vốn xã hội thúc day sự

sáng tạo.

Ngược lại, trong một số trường hợp, vốn xã hội có thể gây ra tác động tiêucực Chang hạn, tư cách thành viên có thé loại trừ những người không phải là thànhviên khỏi quyền truy cập vào các cơ hội và tài nguyên, gây bất lợi cho người ngoài(DFID, 1999a) Ngoài ra, trong một mạng phân cấp nghiêm ngặt, một thành viênphân cấp thấp hơn có thé gặp bat lợi (Kollmair & Gamper, 2002).

Để cải thiện vốn xã hội của nông dân, các Chính phủ nên thực hiện một số

chương trình chăng hạn như các dịch vụ khuyến nông tốt hơn, giúp nông dân có théchia sẻ thông tin qua thảo luận và nâng cao kiến thức và kỹ năng thích ứng của họ

(Kuang, 2019)

Nguyễn Đức Hữu (2014) cho rằng việc nghiên cứu vốn xã hội trong chiếnlược sinh kế ở Việt Nam là rất cần thiết Thứ nhất: việc nghiên cứu về vốn xã hội ởkhu vực nông thôn sẽ giúp nhận ra vai trò tích cực của loại vốn nay trong giai đoạn

đổi mới, day mạnh CNH, HĐH và hội nhập quốc tế hiện nay Thứ hai: nghiên cứuvốn xã hội sẽ góp phần xóa dần đi cái khoảng cách giữa khoa học thực tiễn đời sống

xã hội.

Dé giảm thiêu rủi ro khi tiếp cận với thị trường thông qua việc cải thiện hoạtđộng tiếp thị của người nông dân bằng những nỗ lực chung của các tổ chức và mạng

10

lưới địa phương khác nhau giữa các làng (Jacquelyn & cộng sự, 2020) Bên cạnh sự

hỗ trợ của Nhà nước, thông qua việc giao tiếp và cộng tác với người thân và bạn bè,

nông dân có thé làm phong phú thêm mạng lưới xã hội của mình dé nâng cao vốn

xã hội (Yin & các cộng sự, 2020).

Như vậy, các tác giả tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu lý thuyết về vốnxã hội và tác động tiêu cực và tích cực của vốn xã hội, một số giải pháp khuyến

nghị về phía Nhà nước nhằm giúp người nông dân tích cực tham gia vào các mạng

lưới, tổ chức xã hội và được hưởng lợi sinh kế từ đó Tuy nhiên, việc nghiên cứu

một chính sách cụ thể của Nhà nước nhằm hỗ trợ vốn xã hội cho hộ nông dân ở ViệtNam nói chung và Thái Nguyên nói riêng chưa thấy các tác giả đề cập đến.

1.2.3 Những nghiên cứu về chính sách hỗ trợ vốn tự nhiên

Đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu của hộ nông dân, vì vậy nếu không có mộtchính sách đất đai phù hợp với điều kiện thực tiễn thì không những không hỗ trợ

được sinh kế cho hộ nông dân mà còn không thể giải quyết được vấn đề nông

nghiệp và nông thôn Ở Nigeria, việc giao đất mới cho hộ nông dân có thể dẫn đếnviệc tạo ra hành chục ngàn việc làm nông nghiệp và sinh kế Tuy nhiên, việc đầu tưvào đất đai của họ phải đặt trong bối cảnh có các chính sách phù hợp Thứ nhất là

chính sách đất đai phải phân bổ đủ các lô mới được cung cấp nước tưới tiêu Thứhai là một chính sách thủy lợi đảm bảo mở rộng và bảo trì cơ sở hạ tầng cũng như

quản lý nước hiệu quả Thứ ba là chính sách tín dụng cho phép nông dân được tiếp

cận với thiết bị sử dụng sức kéo động vật hoặc động cơ, cũng như thuốc trừ sâu.

Thứ tư là một chính sách đầu vảo liên quan đến chất lượng, và có thé là sự sẵn cócủa những điều này (Roudart & Dave, 2017).

Chính sách cho thuê đất nông nghiệp mới và xây dựng các trang trại lớn đượcTrung Quốc để xuất vào đầu năm 2013 (Li, Rodriguez & Tanga, 2017) Nghiên cứu

cho thấy, chính sách này có thé làm tăng lợi nhuận nông nghiệp ở Giang Tô, TrungQuốc Tuy nhiên, mức tăng này là rất ít nếu chỉ có chính sách cho thuê đất Nôngdân có thé tăng lợi nhuận hơn nếu họ thuê đất và sử dụng máy móc hiệu quả hơn.Zhang & các cộng sự (2019) phát hiện ra rằng việc cho thuê đất nông nghiệp có tác

11

động tiêu cực đến khả năng lựa chọn sinh kế của các hộ gia đình bao gồm thu nhập

phi nông nghiệp, thu nhập từ kiều hối, thu nhập từ trang trại và thu nhập từ việc tự

kinh doanh Ngoài ra, tác giả cho thấy thuê đất và dành nhiều thời gian hơn cho

trang trại có thể không phải là lựa chọn tối ưu, bởi vì sự chênh lệch tiền lương giữa

công việc phi nông nghiệp và công việc nông nghiệp là đáng kế trong quá trình

chuyên đổi ở Trung Quốc Vì vậy, tác giả cho rằng, các nhà hoạch định chính sáchcó thể ban hành các biện pháp cải thiện hệ thống thu hồi đất Thay vì đền bù tiềnmột lần, nên xem xét phương pháp đền bù đa dạng Wu & các cộng sự (2021) cho

rằng phát triển sinh kế găn với xây dựng môi trường sinh thái chỉ đạt được thông

qua các khuyến nghị: (1) cải cách hệ thống quyền sở hữu tập thé ở nông thôn TrungQuốc dé dam bảo nông dân tiếp cận tài nguyên đất đai (2) Gia tăng và tận dụng giá

trị của tài nguyên đất nông thôn bằng cách thiết lập các chỉ dẫn địa lý quốc gia và

xây dựng thương hiệu các sản phẩm sinh thái.

Ở Việt Nam, sự chuyên dịch đất đai theo hướng tăng quy mô diện tích đất ở

cấp độ người sử dụng, từ đó tăng hiệu quả sử dụng đất bằng hai hình thức tích tụ và

tập trung đất nông nghiệp được nhiều tác giả đề cập đến với những góc nhìn khác

nhau Vũ Trọng Khải (2019) quan niệm tích tụ và tập trung ruộng đất là tích tụ và

tập trung tư bản trong nông nghiệp, hay nói cách khác tích tụ và tập trung ruộng đất

là hình thái hiện vật của tích tụ và tập trung tư bản Đỗ Kim Chung (2018, trang414) phát biểu rằng “tích tụ đất đai (land accumulation) là một hành vi trong đó chủsở hữu và sở hữu ruộng đất dùng các biện pháp khác nhau như mua, chuyển nhượngvà các biện pháp khác nhằm tăng được quy mô ruộng đất mà mình sở hữu và sử

dụng”, tập trung đất đai là “quá trình làm tăng quy mô đất đai cho sản xuất kinhdoanh hay mục đích nào đó nhưng không thay đổi quyền sở hữu và sử dụng đất”.Như vậy, cả hai quan niệm đều cho rằng cơ chế thị trường là phương thức chủ yếu

và quan trọng nhất cho việc tích tụ ruộng đất Để tập trung đất đai, sát nhập và mua

lại là phương thức chủ yếu (Vũ Trọng Khải, 2019), trong khi đó Đỗ Kim Chung(2018) lại cho rằng thuê quyền sử dụng đất, góp vốn băng quyền sử dụng dat, hợp

tác liên kết sản xuất, đổi ruộng và dồn điền đổi thửa là các phương thức chính.

12

Giống như quan điểm của Đỗ Kim Chung, tác giả Đinh Thị Nga (2017) cho thấy, các

hình thức tích tụ và tập trung ruộng đất cũng khá đa dạng bao gồm tập trung đất thông

qua dồn điền, đổi thửa đất nông nghiệp; cho thuê đất nông nghiệp, chuyển nhượng

quyền sử dụng đất; chuyên nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp; góp quyền sửdụng đất Vũ Trọng Khải (2019) cho rằng dồn điền đổi thửa không phải là một hìnhthức tích tụ và tập trung ruộng đất, vì nó không làm tăng quy mô ruộng đất của một

nông hộ-trang trại gia đình, mà chỉ làm giảm số lượng thửa đất (số mảnh ruộng) của

ho, còn liên kết sản xuất theo mô hình cánh đồng mau lớn chi là hình thức tập trung sản

xuất theo hướng chuyên môn hóa.

Tuy nhiên, Luật đất đai hiện nay còn nhiều van đề liên quan đến việc quy định

hạn mức nhận quyền sử dụng đất, quy định thời hạn giao đất, cho thuê đất, gây trở

ngại cho việc tích tụ đất nông nghiệp để sản xuất quy mô lớn và khó khăn cho việc

đầu tư của doanh nghiệp, những điều này chính là nguyên nhân cản trở nông nghiệp

phát triển bền vững, hiện đại (Bùi Hải Thiêm & Vũ Văn Huân, 2020).

Tác giả Đỗ Kim Chung & Kim Thị Dung (2012) đã chỉ ra thực trạng, một số

hạn chế liên quan đến chính sách đất đai trong quá trình phát triển “tam nông” và từ

đó, tác giả đưa ra một số định hướng về chính sách: về vấn đề sở hữu, về thời hạn

giao đất, cần vận dụng cơ chế thị trường trong việc chuyên đổi mục đích sử dụngđất nông nghiệp, giá bồi thường đất nông nghiệp phải sát với thị trường, thúc đây

thị trường đất đai trong nông nghiệp và nông thôn phát triển, cần nới rộng hạn điền

một cách phù hợp và phải tính đến yếu tổ hiệu quả.

Ở tỉnh Thái Nguyên, tác giả Dương Văn Diễn (2012) đã nghiên cứu quá trình

chuyên đổi cơ cấu sử dụng đất trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông

nghiệp, nông thôn để tìm được nguyên nhân và ảnh hưởng của nó tác động như

thế nào tới quá trình phát triển công nghiệp, nông nghiệp, nông thôn trên các mặt:kinh tế, xã hội, môi trường trên địa bàn Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, từ đó đề xuất

những giải pháp quản lý, sử dụng đất hợp lý, đem lại hiệu quả cao Việc chuyển

đổi mục đích sử dụng đất như vậy dé phục vụ quá trình công nghiệp hóa và đô thịhóa đã ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của hộ nông dân tỉnh Thái Nguyên Hồ

13

Lương Xinh (2017) đã đánh giá chung về những kết quả đạt được và những hạn

chế của kinh tế hộ nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp và đề xuất những giải

pháp nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế hộ nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp

tại các khu công nghiệp.

Như vậy, các tác giả tập trung đề cập đến vai trò của việc giao đất đai đối vớisinh kế hộ nông dân Đồng thời, xu hướng tích tụ và tập trung ruộng dat là tất yếu,đóng góp quan trọng vào việc phát triển ngành nông nghiệp theo hướng công nghệcao của Việt Nam và các nước khác trên thế gIỚI Điều này cung cấp cho tác giả về

mặt lý luận để phân tích tác động của chính sách đất đai đến sinh kế của hộ nông

dân Thái Nguyên trong bối cảnh hiện nay.

1.2.4 Những nghiên cứu về chính sách hỗ trợ vốn vật chất

Vốn vật chất bao gồm kết cau hạ tang cơ bản và hàng hóa sản xuất cần thiết déhỗ trợ sinh kế (DFID, 1999a) Pandey & các cộng sự (2017) cho rằng vốn vật chấtchủ yêu đề cập đến các dịch vụ và kết cấu hạ tầng cơ bản mang lại sự thuận tiện cho

sản xuất và đời sống của nhân dân Tổng giá trị của máy móc và công cụ nông

nghiệp của nông dân phản ánh đầu vào mà nông dân đã tạo ra cho sản xuất nông

nghiệp và nó cũng giúp nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp (Garcia De Jalon &

các cộng sự, 2018) Do đó, nguồn vốn này bao gồm một loạt các thành phần như

vận chuyển giá cả phải chăng; nhà ở an toàn; cung cấp đủ nước và điều kiện vệ

sinh; năng lượng sạch va giá cả phải chăng; và truy cập thông tin (DFID, 1999a;

Kollmair & Gamper, 2002) Ngoài ra, Ellis (2000) chỉ ra rằng tài sản vật chất bao

gồm vốn được tạo ra bởi các quá trình sản xuất kinh tế Vì vậy, các toa nhà, hệthống thủy lợi, đường xá, máy móc, thiết bị, công cụ là vốn vật chất Ngoài ra,nhìn vào vốn vật chất từ góc độ kinh tế, vốn này được biểu thị là hàng hóa sản xuất

trái ngược với hàng tiêu dùng.

Vốn vật chất rất quan trọng đối với sinh kế vì với kết cấu hạ tầng nghèo nànnhư đường bộ, đường sắt, viễn thông và thủy lợi phải chịu chi phí vận chuyên cao,năng suất thấp hơn và khó khăn trong việc trao đổi hàng hóa Không được tiếp cận

với các dịch vụ như nước, năng lượng và vệ sinh, sức khỏe con người có thê xâu đi

14

(DFID, 1999a; Kollmair & Gamper, 2002) Ở cấp độ hộ gia đình, vốn vật chất baogồm các thiết bị và công cụ có thể được sử dụng để làm việc hiệu quả hơn (DFID,1999a) Ngoài ra, các hộ gia đình vốn vật chất cũng bao gồm các tài sản cô định,dụng cụ nông nghiệp và hàng hóa lâu bền (Pour & các cộng sự, 2018) Các hộ giađình nông thôn không có tai sản sản xuất như trâu, ngựa, máy kéo va máy bơm

nước sẽ phải sử dụng sức lực thể chất của con người, dành nhiều thời gian hơn cho

công việc nặng nhọc và do đó hoạt động kém năng suất,

Các công trình nghiên cứu trên đã luận giải được lý luận về vốn vật chất, vaitrò của von vật chất và sự hỗ trợ của Nhà nước nhằm hỗ trợ người nông dân tăng

cường được vốn vật chất Tuy nhiên, việc nghiên cứu van dé này tại tỉnh Thái

Nguyên chưa có một tác giả nào bàn tới.

1.2.5 Những nghiên cứu về chính sách hỗ trợ von tài chính

Vốn tài chính có nghĩa là nguồn tài chính mà mọi người sử dụng để đạt đượcmục tiêu sinh kế của họ (DFID, 1999a) Vốn này bao gồm hai nguồn chính: cô phiếucó sẵn và dòng tiền đều đặn Nguồn đầu tiên ton tại dưới dạng tiền mặt, tiền gửingân hàng và các tài sản lưu động khác như đồ trang sức và chăn nuôi Vốn tàichính cũng có thé có được thông qua các tổ chức tín dụng Nguồn thứ hai đượcnhận từ lương hưu, chuyển từ nhà nước và kiều hối (DFID, 1999a; Kollmair &Gamper, 2002) Như được định nghĩa ngắn gọn bởi Ellis (2000), vốn tài chính liênquan đến các khoản tiền mà hộ gia đình có thé truy cập và nguồn vốn này rất có thélà tiền tiết kiệm và tiếp cận tín dụng dưới dạng các khoản vay.

So VỚI các loại vốn khác, vốn tài chính linh hoạt nhất vì nó có thể dễ dàngchuyên đổi thành các vốn khác và nó có thể được sử dụng dé đạt được kết quả sinh

kế mong muốn (Kollmair & Gamper, 2002) Hơn nữa, vốn tài chính là một trong

những tài sản quan trọng nhất để hỗ trợ bất kỳ hoạt động sinh kế nào vì nó có thé

phát triển và tích lũy các tài sản khác (Baffoe & Matsuda, 2018) Tuy nhiên, vốnnày dường như ít có sẵn nhất cho người nghèo và vì vậy các loại tài sản sinh kếkhác rất quan trọng đối với ho (DFID, 1999a).

Dé tiếp cận nguồn von tài chính, chính sách tín dụng có một vai trò rất lớn đốivới sinh kế hộ nông dân đồng thời góp phan phát trién ngành nông nghiệp Bang

15

phương pháp khác biệt trong khác biệt (DID) kết hợp với OLS và dựa vào bộ khảo

sát hộ nghèo 2014 và 2016, Trương Vũ Nhật Linh (2017) đã đánh giá chính sách tín

dụng có tác động tích cực đến thu nhập của hộ nghèo ở thành phó Kon Tum.

Những chính sách kip thời của Chính phủ và Ngân hàng nhà nước Việt Nam

không chỉ góp phần khơi thông nguồn vốn tín dụng vào lĩnh vực nông nghiệp, nông

thôn mà còn góp phan vào việc thực hiện tốt công tác xóa đói giảm nghèo, cải thiệnvà nâng cao đời sống người dân ở khu vực này bằng cách áp dụng các mức ưu đãi

về lãi suất và hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp,

nông thôn (Trần Thị Kim Anh, 2018) Đồng thời, chính sách tín dụng đã đáp ứng

kịp thời nhu cầu vốn phục vụ nhu cầu sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản và pháttriển nông thôn (Đào Lan Phương, 2012) Bên cạnh đó, vốn tài giúp người nông dânquản lý rủi ro sinh kế và áp dụng các chiến lược phù hợp Vì vậy, các chính sáchnhằm cung cấp hỗ trợ tài chính và tín dụng sẽ giúp nông dan theo đuôi sinh kế tốt

hơn Chính phủ nên đề xuất một chương trình đài hạn để cung cấp cho nông dân địa

phương các khoản trợ cấp tăng lên thông qua các khoản thanh toán trực tiếp cho

máy nông nghiệp và những dịch vụ khuyến nông tốt hơn (Foyuan Kuang & cộng

sự, 2020) Tuy nhiên, chính sách tín dụng van còn tôn tại nhiều khó khăn và tháchthức (Nguyễn Văn Thanh, 2014) Hộ nông dân, không dễ dàng gì có thể tiếp cận

nguồn vốn dé chuyên đổi sinh kế cũng như là phát triển kinh tế Tâm Thời & Thái

Sơn (2017) đã chỉ ra những giải pháp giúp hộ nông dân tiếp cận vốn tín dụng nông

nghiệp dé dàng hơn: các cấp có thâm quyền can đây nhanh tiến độ, đơn giản hóa

trình tự thủ tục cấp chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản trên đất,

ghi nhận công trình nhà kính trên đất theo cấp hạng phù hợp trên Giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất nông nghiệp (đối với công trình nhà kính trên đất nông nghiệp);Nhà nước cần có cơ chế định giá đất nông nghiệp với một số địa phương dé tạo điềukiện cho khách hàng có cơ sở thế chấp cho khoản vay.

Đối với người nông dân yếu thế, Vũ Dũng (2013) đã chỉ ra những văn bảnchính sách của Nhà nước nhằm hỗ trợ họ phát triển sản xuất Tác giả đã khảo sátchính sách hỗ trợ vay để phục vụ sản xuất nông nghiệp, chính sách hỗ trợ lãi suất

16

vay vốn ngân hàng dé phát triển sản xuất Thông qua việc khảo sát, tác giả chỉ ra tác

động tích cực và hạn chế của chính sách này đối với người nông dân Ở tỉnh Thái

Nguyên, các nhà quản lý đánh giá chính sách tín dụng hỗ trợ phát triển sản xuất

kinh doanh cho các hộ nông dân được thực hiện khá tốt được thê hiện tất cả các tiêuchí đều được đánh giá ở mức độ “hài lòng” với điểm bình quân khá cao (Nguyễn

Đắc Dũng & các cộng sự, 2018).

Qua phan tổng quan trên, van dé lý luận về vốn tài chính, vai trò và tác độngtiêu cực của chính sách tín dụng và việc triển khai thực hiện chính sách tín dụng

trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên như thế nào là chủ đề chính mà các tác giả đề cập

đến Điều này cung cấp cho tác giả về mặt lý luận cũng như thực tiễn phục vụ choviệc viết luận án Tuy nhiên, tác động của chính sách tín dụng đến sinh kế hộ nôngdân trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên chưa có tác giả nào đề cập đến.

1.3 Những nghiên cứu về chính sách hỗ trợ chuyền đối sinh kế cho hộ nông dân

Chính sách hỗ trợ chuyên đổi sinh kế đã được nhiều tác giả nghiên cứu dưới

những góc độ và nội dung khác nhau.

Các chiến lược sinh kế có thể định nghĩa là sự kết hợp các hoạt động và lựachọn giúp con người đạt được mục tiêu sinh kế của họ (Kollmair & Gamper, 2002).Dé hỗ trợ chuyển đổi sinh kế, Yin & các cộng sự (2020) cho rằng Chính phủ nên

cung cấp nhiều lựa chọn sinh kế hơn cho nông dân Chính vì vậy, các chương trình

đào tạo việc làm và dịch vụ nghề nghiệp có thể khuyến khích những người điều

hành trang trại nông thôn và các thành viên trong gia đình tìm kiếm việc làm phi

nông nghiệp hoặc khởi nghiệp Thêm vào đó, việc cho phép các hộ gia đình nông

thôn di cư tự do sẽ giúp họ có được các chiến lược sinh kế tốt hơn (Zhang & các

cộng sự, 2019).

Chuyển đổi sinh kế nông thôn đã trở thành một phần quan trọng của các hànhvi thích ứng Các tài liệu gần đây đã nêu bật những nỗ lực đáng kể của nông dântrong việc chuyển đổi phương thức sinh kế của họ dé thích ứng tốt hơn với nhữnghạn chế môi trường đang nổi lên Trong bối cảnh nông thôn của châu Phi, nông dân

ở đồng bằng Okavango của Botswana, dưới áp lực của chính phủ đối với tài nguyên

17

vùng ngập lũ, đã quyết định từ bỏ các phương thức sinh kế truyền thống và chuyển

han sang nông nghiệp vùng đất khô han (Shinn, 2016) Dé giảm thiểu các tác độngtiêu cực (ví dụ thiệt hại về mùa màng, di dời hộ gia đình, đỗ vỡ tài sản hộ gia đình)

do lũ lụt lớn gây ra, họ phải chuyển sang đa dạng hóa sinh kế, di chuyên lâu dài và

đào tạo các kỹ năng phi nông nghiệp (Motsholapheko & các cộng sự, 2011) Nghiên

cứu điển hình ở miền Đông Ethiopia cho thấy các kiểu chiến lược sinh kế khôngđồng nhất ma các nhóm hộ gia đình nông thôn theo đuôi (Tefera & các cộng sự,

2005) Nhóm nghèo phải dựa vào các hoạt động phi nông nghiệp dé tăng thu nhập

cho hộ gia đình Chuyên đổi sinh kế nông thôn gan với rủi ro khí hậu cũng đã đượcnghiên cứu ở Châu Á Nó thể hiện sự chú ý chuyền hướng sang sinh kế nông thôn

bền vững và có lợi hơn (Eder, 2011) Gautam và Andersen (2016) phát hiện ra rằngnông dân nông thôn ở Humla, Nepal cũng đa dạng hóa sinh kế của họ để đối phó

với các cú sốc môi trường Ở Bangladesh, những thay đổi về môi trường (tăng độmặn, ngập úng ) đã tạo điều kiện cho nông dân địa phương thực hành nuôi tômmột cách sáng tạo dé tăng thu nhập cho hộ gia đình (Pouliotte & các cộng sự, 2009).

Trong trường hop cua Tay Bangladesh, nông dân sử dụng các công việc phi nông

nghiệp và phi nông nghiệp, di cư tạm thời và tự kinh doanh, vốn là những chiến

lược thích ứng cốt lõi để đối phó với rủi ro hạn hán trong khu vực (Kabir & cáccộng sự, 2017) Miller (2007) đã đề cập đến việc nông dân nông thôn đã áp dụngcác cách tiếp cận thích ứng và linh hoạt đối với rủi ro môi trường do lũ lụt ở vùngđồng bằng sông Hồng đã được giải quyết bởi Miller (2007) thông qua cái gọi làthực hành “bat tay với lũ lụt” Chuyên đôi sinh kế ở các quốc gia nông nghiệp đượcđiều chỉnh bởi những thay đổi trong cả hệ thống khí hậu và con người Tại

Philippines, các hiện tượng thời tiết cực đoan liên quan đến biến đổi khí hậu như

bão, lũ lụt và hạn hán có tác động bất lợi đến sản xuất cây trồng và ảnh hưởng đáng

kế đến sinh kế của các làng nông thôn tập trung vào cây trồng Việc chuyển đổi từsản xuất trồng trọt sang chăn nuôi đang nồi lên như một hoạt động đệm dé phuc hồisau những thiệt hại do mất mùa (Jacquelyn F Escarchaa & các cộng sự, 2020).

Về van dé di cư, nhiều nhà phân tích đã coi di cư xuyên quốc gia là động lựctích cực trong việc xóa đói giảm nghèo và chuyển đôi nông thôn (Short & các cộng

18

sự, 2017; WB, 2007) Theo quan điểm này, các hộ gia đình di cư có thể sử dụng thunhập kiếm được dé ứng phó với các yếu tố dé bị tổn thương liên quan đến năng suất

nông nghiệp cận biên, sự suy giảm của các hình thức tương hỗ cộng đồng cũ và

những cú sốc về kinh tế do khí hậu thay đổi Các nghiên cứu đã gợi ý rằng hộ giađình đi cư đã cải thiện sinh kế của họ thông qua huy động kiều hối cho an ninhlương thực, giáo dục và y tế (Cohen, 2011) Thêm vào đó, Liu (2021) cho rằng sự đicư hợp lý của dân số nông thôn sẽ làm giảm áp lực môi trường và giúp chương trìnhkiểm soát sa mạc hóa đất ở phía Tây Nam Trung Quốc.

Bên cạnh đó, việc hỗ trợ đào tạo nghề cho người nông dân sẽ giúp họ lựa chọn

được chiến lược sinh kế phù hợp Hua & các cộng sự (2017) cho rằng, đối với các

hộ gia đình phi nông nghiệp và không phụ thuộc vào nông nghiệp, chính phủ nên

đưa ra các điều khoản để cải thiện trình độ kỹ năng giáo dục và nghề nghiệp của họ.Ở Philipin, chuyển đổi sinh kế từ trồng trọt sang nuôi trâu nước là cơ hội mà ngườinông dân duy trì được sinh kế khi mà khí hậu đang biến đổi liên tục Chính sách màđịa phương sử dụng để nâng cao năng lực cho người nông dân bằng cách đào tạo

kỹ năng vat sữa thông qua hội thảo thường xuyên và hỗ trợ khuyến nông cho nông

dân (Jacquelyn F Escarcha & các cộng sự, 2020).

Xem xét ý nghĩa cho đào tạo nghề của ba xu hướng gần đây thông qua khámpha ba phương pháp lý thuyết cụ thể: quyền con người, năng lực và sự phát trién

con người tích hợp Thông qua việc xem xét đó tác giả cho rằng sự phát triển con

người được coi là một phương tiện cho việc tìm hiểu về mục đích, bản chất và khả

năng của đào tạo nghề (McGrath, 2012) Hiện nay, các quốc gia sử dụng những mô

hình đào tạo nghề khác nhau dựa trên tình hình thực tế của mình Ở Malaysia, quốc

gia này sử dụng mô hình đào tạo nghề dựa trên sản phẩm (Ganefria & Hendra

Hidayat, 2015) Trong khi đó, ở Việt Nam, mỗi một vùng khác nhau sẽ áp dụng mô

hình đào tạo nghề khác nhau Hiệp hội Làng nghề Việt Nam thực hiện một số mô

hình thí điểm sau: mô hình dao tạo nghề, tổ chức việc làm gan với xây dựng làng

nghề mới, mô hình đào tạo nghề, tổ chức việc làm kết hợp phát triển vùng nguyênliệu tại địa phương và mô hình đào tạo nghề, tổ chức việc làm để duy trì và phát

19

triển các làng nghề Đối với vùng Tây Bắc, mô hình gắn kết giữa các lớp dạy nghề

với cơ sở sản xuất đã được áp dụng rất phố biến Mô hình phối hợp liên kết bốn nhà

(nhà quản lý, nhà trường, nhà nông và nhà doanh nghiệp) được thực hiện ở khu vực

nông thôn Tây Nguyên và mô hình gắn kết của các cấp chính quyền, người lao độngvới các doanh nghiệp ở Tây Nam Bộ (Nguyễn Văn Tuấn, 2017) Ở Nhật Bản, mô hìnhkết hợp đào tạo chính quy và dao tạo tại chỗ có vai trò rất lớn đến việc phát triển nguồnvốn con người và giảm tỷ lệ thất nghiệp (Nguyễn Thị Kim Dung & Trần Thị ThuHương, 2010) Romania là quốc gia sử dụng mô hình đào tạo nghề sáng tạo băng việc

sử dụng các chuyên gia E-learning Điều này sẽ giúp đào nghệ ở Romania đáp ứng

ngày càng cao nhu cầu của thị trường lao động (Moldovan, 2012).

Đào tạo nghề đóng một vai trò rất quan trọng trong việc hỗ trợ chiến lược sinh

kế cho người nông dân Tuy nhiên đối với từng nước và từng đối tượng khác nhau

thì vai trò của đào tạo nghề cũng khác nhau.

Choi & các cộng sự (2019) đã chỉ ra rằng sinh viên tốt nghệp giáo dục và dao

tạo nghề từ các nước định hướng nghề nghiệp có nhiều khả năng tuyển dụng hơn so

với sinh viên tốt nghiệp giáo dục và đào tạo nghề từ các nước định hướng giáo dụcpho thông nhưng phí bảo hiểm việc làm thu hẹp nhanh hơn theo thời gian bằng việcsử dụng dụng chương trình đánh giá quốc tế của bộ dữ liệu năng lực dành cho người

lớn từ OECD Đối với Romania, bằng việc sử dụng phương pháp phản tác dụng kết

hợp với dữ liệu khảo sát vi mô, tác giả đã chỉ ra răng đào tạo nghề lại có tác độngkhiêm tốn đến việc giải quyết việc làm (Popescu, 2018).

Đề cập đến vai trò tích cực của dao tạo nghề, nhân tố trung gian bao gồm làviệc đào tạo đầy đủ và việc tự thực hiện có vai trò quan trọng đối với động lực và sự

tham gia vào công việc của những thanh niên thất nghiệp (Ngai, Cheung,Yuan,

2016) Ở Ý, đào tạo nghề có vai trò tích cực trong trung hạn đến các đối tượng yếubao gồm: người bỏ học, người lớn có trình độ học vấn thấp, người di cư Và vai trònày càng được tăng cường khi kết hợp chính sách đào tạo nghề với chính sách thịtrường lao động (Sella, 2014) Ở Việt nam, đảo tạo nghề có vai trò tạo việc làm vànâng cao chất lượng lao động nói chung và người lao động dân tộc thiểu số nói

riêng (Vũ Thị Thanh Minh, 2017).

20

Đối với lao động nông thôn ở Việt Nam, chính sách đảo tạo nghề CÓ vai tro VÔcùng quan trọng Tác động của chính sách đào tạo nghề cần phân biệt sản phẩm đầura của chính sách với kết quả đạt được nhờ việc người thụ hưởng chính sách sửdụng những kết quả của chính sách (Fan, 2010) Vũ Van Hùng & Hồ Kim Huong(2020) cho rằng lao động của hộ gia đình ở khu vực nông thôn nhờ sự hỗ trợ của

chính sách đào tạo nghề đã tăng cơ hội tiếp cận với việc làm mới Dé nâng cao hiệuquả của chính sách nay, Quang Văn Hương & Đỗ Kim Chung (2018) đã chỉ ranhững bất cập và đưa ra một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả của việc thực

hiện chính sách ở Sơn La bao gồm tiếp tục đổi mới việc thực hiện chính sách đào

tạo nghề cho lao động nông thôn, tăng cường sự phối hợp các ngành, mở rộng thu

hút sự tham gia của người dân, tăng cường giám sát việc thực hiện đề án.

Nguyễn Thị Thu Phương& Ngô Thị Tân Hương (2018) đã chỉ ra công tác đàotạo nghề có mối quan hệ chặt chẽ với tạo việc làm cho người lao động ở tỉnh TháiNguyên hiện nay Bên cạnh những chuyên biến tích cực, tỉ lệ thất nghiệp trên địabàn tinh vẫn ở mức cao Các kiến nghị đối với các cấp chính quyền, quan lý, đối với

các cơ sở dao tạo nghề, đối với người dân và các lực lượng xã hội khác đã được cáctác giả đưa ra nhằm mục đích nâng cao chất lượng dao tạo nghề và tạo việc làm cholao động tỉnh Thái Nguyên hiện nay Cùng quan điểm với Nguyễn Thị Thu Phương

& Ngô Thị Tân Hương (2018); Triệu Đức Hạnh & Nguyễn Thị Mão (2016) cho

rằng phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn góp phan giải quyết tình trạngthiếu việc làm, tăng thu nhập ồn định cuộc sống cho người lao động Thêm vao đó,phát trién đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở khu vực miền núi tỉnh TháiNguyên ngoài việc day mạnh các yếu tô nội lực, phát huy các thế mạnh sẵn có tạiđịa phương thì việc định hướng đào tạo nghề gắn liền với độ tuổi lao động rất quan

trọng Đối với lao động thanh niên (độ tuổi từ 15-24) nên tập trung định hướng đàotạo xuất khẩu lao động, đào tạo theo hợp đồng cho các khu công nghiệp, doanhnghiệp trong và ngoài tỉnh Đối với lao động trung niên tập trung đào tạo nghề cóthể tự tạo việc làm tại chỗ hoặc phục vụ nhu cầu tại chỗ trên địa bàn.

Tóm lại, việc nghiên cứu chiến lược sinh kế là gì và các hình thức chuyên đổi

sinh kê của các hộ nông dân khi có những sự tác động của các yêu tô bên ngoài

21

cung cấp cho Luận án những cơ sở về mặt lý luận và thực tiễn để tác giả xây dựng

nội dung về chính sách hỗ trợ chuyển đổi sinh kế cho hộ nông dân.

1.4 Những nghiên cứu về chính sách hỗ trợ đảm bảo kết quả sinh kế cho hộ

vốn vật chất Chất lượng lao động là nhân tố đóng vai trò quan trọng trong việc thúc

day sinh kế nông hộ, tuy nhiên, giá nông sản giảm đã làm cho hộ trồng lúa và trồng

hoa màu chưa đạt được kết quả sinh kế như kỳ vọng Đối với cư dân vùng hạn mặnở Việt Nam, kết quả sinh kế phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: số phương tiện sản

xuất, kinh nghiệm sản xuất, số lao động chính, số nguồn thu nhập, hỗ trợ của địaphương, vay vốn Da số các yếu tố có thu nhập cùng chiều với kết quả sinh kế, chỉcó yếu tố vay vốn có quan hệ trái chiều (Nguyễn Tiến Dũng & Phan Thuận, 2021).

Ở Việt Nam, đảm bảo kết quả sinh kế và đảm bảo an sinh xã hội cho hộ nông

dân là chủ trương lớn của Đảng Chính sách đảm bảo an sinh xã hội đối với hộ nông

dân được thể hiện trên các trụ cột chính bao gồm bảo hiểm y té tu nguyén, bao hiém

xã hội tự nguyện, trợ giúp xã hội, xóa đói giảm nghèo, cung ứng dich vụ xã hội cơ

bản (Đinh Thị Nga & Bùi Văn Huyền, 2018) Đối với người nông dân bị thu hồi đấtdé phát triển các khu công nghiệp, van đề mau chốt mang tính quyết định dé thựchiện chính sách an sinh xã hội là nguồn tài chính cộng với cơ chế, chính sách mang

tính chất khung từ Chính Phủ làm cơ sở để các tỉnh thành phố triển khai thuận lợihơn (Nguyễn Văn Nhường, 2011) Phan Thị Hoàng Mai (2017) đã chỉ ra bốn giảipháp nhằm thực hiện tốt an sinh xã hội đối với nông dân trong đó giải pháp đầu tiênđược tác gia nhắc đến là rà soát và ban hành các văn bản về an sinh xã hội đồng thời

day mạnh công tác tuyên truyền tới bộ máy những người làm công tác an sinh xã hội

22

trong toàn hệ thống chính trị và người dân, nhằm nâng cao nhận thức về trợ giúp, cứutrợ xã hội là quyền của người dân được hưởng khi họ gặp khó khăn hay bị rủi ro.

Các công trình nghiên cứu trên tập trung vào việc đưa ra khái niệm kết quả

sinh kế và các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả sinh kế của từng đối tượng khác nhau.Tuy nhiên chưa có nghiên cứu nào về chính sách hỗ trợ hộ nông dân ở tỉnh Thái

Nguyên nói chung và Việt Nam nói riêng chung Những nghiên cứu trên của các tác

giả là tiền đề lý luận để Nghiên cứu sinh sử dụng trong việc phân tích khung lýthuyết của chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân.

1.5 Những khoảng trống cần nghiên cứu

Chính sách hỗ trợ sinh kế không phải là vấn đề quá mới mẻ đặc biệt trong bốicảnh phát triển kinh tế ở các nước đang phát triển nói chung, Việt Nam nói riêng Vớiđặc thù về trình độ lao động của người nông dân và những khó khăn trong khu vựcnông thôn thì việc hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân là rất cần thiết Tuy nhiên, qua tổng

quan tài liệu cho thấy chưa có nhiều nghiên cứu chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông

dân ở tỉnh Thái Nguyên theo cách tiếp cận Kinh tế chính trị, chỉ ra xu hướng phát triểncủa kinh tế hộ nông dân từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn, từ đó, chính quyền Trung

ương và chính quyền cấp tỉnh có những chính sách hỗ trợ phù hop.

Đối với các công trình nghiên cứu liên quan đến chính sách hỗ trợ bối cảnh

sinh kế, các tác giả đã hệ thống khái niệm về bối cảnh sinh kế dễ bị tổn thương, các

bộ phận cấu thành bao gồm các xu hướng khác nhau, cú sốc và tính thời vụ Việc

nghiên cứu tính dễ bị tổn thương sinh kế đóng vai trò quan trọng về mặt thực tiễn

đối với các học giả và Chính phủ Một số tác giả tập trung phân tích một số yếu tố

như môi trường bên ngoài (quy mô trang trại, giá gạo và giá vật tư nông nghiệp, các

chợ địa phương, cung cấp thông tin thị trường ) của bối cảnh sinh kế dễ bị tổnthương ảnh hưởng đến tài sản, chiến lược và kết quả sinh kế.

Các nghiên cứu liên quan đến chính sách hỗ trợ tài sản sinh kế tập trung vào

năm nội dung chính bao gồm: chính sách hỗ trợ vốn con người, chính sách hỗ trợvốn xã hội, chính sách hỗ trợ vốn tự nhiên chính sách hỗ trợ vốn vật chất và chính

sách hỗ trợ vốn tài chính.

Nghiên cứu về chính sách hỗ trợ chuyên đổi sinh kế, các công trình chủ yếu

tập trung phân tích khái niệm chiến lược sinh kế và một số cách thức chuyên đổi

23

sinh kế ở Châu Phi, Đông Ethiopia, vùng nông thôn ở Humla, Nepal và chính

sách dao tạo nghề.

Các nghiên cứu liên quan đến chính sách hỗ trợ đảm bao kết quả sinh kế cho

hộ nông dân và các tác giả cho rằng việc thực hiện chính sách an sinh xã hội sẽ giúp

hộ nông dân đảm bảo được kết quả sinh kế.

Đây là nguồn tài liệu tham khảo hữu ich dé tác giả kế thừa và xây dựng đượckhung lý thuyết chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân.

Hơn nữa, những tài liệu mà tác giả tìm thấy chỉ đề cập đến những khía cạnhnghiên cứu, hay các báo cáo lồng ghép trong các van dé nghiên cứu lớn hơn ở trong

và ngoài nước Khi xem xét tổng quan tình hình nghiên cứu xung quanh vấn đề

chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân, tác giả nhận thấy răng còn nhiều van đề

chưa được làm sáng tỏ, cần phải có những nghiên cứu kỹ càng hơn về vấn đề này vàlàm rõ các vấn đề sau:

1.5.1 Về lý luận

Có rất nhiều công trình nghiên cứu định lượng và định tính về bối cảnh sinh

kế, tài sản sinh kế, chiến lược sinh kế và kết quả sinh kế Tuy nhiên, những nghiêncứu này chưa có lý luận đầy đủ về chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân dựa

trên những đặc thù về chủ quan và khách quan của cấp tỉnh trong mối tương quan

với các khu vực xung quanh Luận án đã bù đắp được một số nội dung chính sách

phù hợp với hộ nông dân ở tỉnh Thái Nguyên.

Từ tổng quan tài liệu, cần xây dựng khung lý thuyết cho chính sách hỗ trợ sinhkế cho hộ nông dân, trong đó quan trọng nhất là nội dung và các tiêu chí đánh giá

quá trình thực thi chính sách.

1.5.2 Về thực tiễn

Chưa có nhiều nghiên cứu đầy đủ về chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nôngdân ở tỉnh Thái Nguyên về mục tiêu, vai trò và các chính sách bộ phận bao gồm:

chính sách hỗ trợ bối cảnh sinh kế, chính sách hỗ trợ về tài sản sinh kế, chính sách

hỗ trợ về chuyên đổi sinh kế và chính sách hỗ trợ về đảm bảo kết quả sinh kế.

Các nghiên cứu chưa khai thác sâu các giải pháp để chính quyền cấp tỉnh thực

hiện nhằm hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnh Thái Nguyên phù hợp với đặc thùcủa tỉnh, đồng thời phải đảm bảo hài hòa lợi ích của các chủ thể khi thực thi chính

sách này.

24

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 tập trung vào nghiên cứu tổng quan một số nội dung chính sau:

chính sách hỗ trợ bối cảnh sinh kế, chính sách hỗ trợ tài sản sinh kế, chính sách hỗtrợ chuyên đổi sinh kế, chính sách hỗ trợ đảm bảo kết quả sinh kế cho hộ nông dân.

Đồng thời, tác giả tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước sử dụng

phương pháp định lượng và định tính để đánh giá tác động của những chính sách

riêng lẻ của chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân ở tỉnh Thái Nguyên.

Bằng việc tổng quan đó, tác giả đã có được những cơ sở lý luận cần thiết phục

vụ cho luận án của mình: bối cảnh sinh kế, tài sản sinh kế, chiến lược sinh kế, kếtquả sinh kế, một số chính sách bộ phận của chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nôngdân: chính sách giáo dục, chính sách đào tạo nghề, chính sách đất đai, chính sách tíndụng Tuy nhiên, chưa có nhiều công trình nghiên cứu chính sách hỗ trợ sinh kế

cho hộ nông dan tiếp cận dưới góc độ Kinh tế chính trị Điều này làm cho luận án

không bị trùng lắp và từ đó có những đóng góp mới về mặt lý luận và thực tiễn.

25

CHƯƠNG 2.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CHÍNH SÁCH HO TRỢ SINH KE

CHO HỘ NÔNG DÂN

2.1 Lý luận về sinh kế và chính sách hỗ trợ sinh kế cho hộ nông dân2.1.1 Khái niệm sinh kế

Sinh kế được định nghĩa bằng nhiều cách khách nhau, theo một định nghĩađược chấp nhận rộng rãi của Bộ Phát triển quốc tế Anh thì sinh kế bao gồm các khả

năng, các tài sản (bao gồm cả nguồn lực vật chất và xã hội) và các hoạt động cần

thiết để kiếm sống (Chambers & Conway, 1992).

Một sinh kế được coi là bền vững khi nó có khả năng ứng phó và phục hồitrước các tác động hay có thé thúc day các khả năng và tài sản ở cả thời điểm hiệntại và trong tương lai trong khi không làm xói mòn nền tảng của các nguồn lực tự

nhiên (DFID, 1999b).

2.1.2 Một số khung phân tích sinh kế bền vững

Khung phân tích sinh kế đã được các tô chức phát trién trên thế giới đã vàđang xây dựng phù hợp với sứ mệnh lich sử của tổ chức đó.

* Khung phân tích sinh kế bền vững của DFID

Khung sinh kế bền vững trình bày những tác nhân chính ảnh hưởng đến sinh

kế của con người và mối quan hệ giữa các nhân tố đó Trong cấu trúc đơn giản nhất

của nó, khung sinh kế bền vững giúp xem xét con người nhất là người nghèo, hoạt

động trong bối cảnh tôn thương (vulnerability context), đó là bối cảnh mà các yếu tố

tự nhiên và sinh kế xã hội ảnh hưởng đến khả năng và tiếp cận của họ đến nguồn

von sinh kế (livelihood capitals) hoặc các yếu tố giảm nghèo Đồng thời, trong khitiếp cận các nguồn vốn sinh kế, con người còn chịu sự ảnh hưởng bởi môi trường xãhội, thể chế và chính sách đang hiện hành Môi trường xã hội, thể chế và chính sáchnày cũng ảnh hưởng đến chiến lược sinh kế (livelihood strategies), đó là cách ma

con người kết hợp và sử dụng các nguồn vốn sinh kế của họ, nhằm đạt được kết quả

sinh kế (livelihood outcomes), chăng hạn như giảm nghèo đói.

26

* Khung phân tích sinh kế bên vững của CARE

CARE là tổ chức chức hàng đầu trong việc hỗ trợ phụ nữ và trẻ em gái nhằmchống đói nghèo toàn cầu và cứu trợ khân cấp.

CARE xác định ba thuộc tính cơ bản của sinh kế bao gồm: các năng lực của

con người (giáo dục, kỹ năng, sức khỏe, định hướng tâm lý); tiếp cập tài sản hữuhình và vô hình và các hoạt động kinh tế (Carney & các cộng sự, 1999).

Sự tương tác giữa các thuộc tính này xác định chiến lược sinh kế mà một hộ

gia đình sẽ theo đuổi CARE nhắn mạnh vào an ninh sinh kế hộ gia đình gắn với cácnhu cầu cơ bản Quan điểm là cách tiếp cận sinh kế có thể kết hợp hiệu quả giữa

nhu cầu cơ bản và cách tiếp cận dựa trên trao quyền Việc nhấn mạnh vào traoquyền cung cấp một lăng kính phân tích bổ sung, chăng hạn như phân tích chính

sách và bên liên quan Khi phân tích tổng thé được tiến hành, cả nhu cầu và quyềnđều có thể được kết hợp làm đối tượng dé phân tích Việc tập trung vào hộ gia đình

không có nghĩa là hộ gia đình là đơn vị phân tích duy nhất, cũng không có nghĩa làtất cả các can thiệp của CARE phải thực hiện ở cấp hộ gia đình Các quan điểmkhác nhau được đưa vào phân tích sinh kế góp phần tạo ra một loạt các lựa chọnchiến lược được xem xét đầy đủ hơn trong quá trình thiết kế dự án chỉ tiết.

* Khung phân tích sinh kế bên vững của OXFAM

Oxfam là tổ chức toàn cầu bao gồm nhiều thành viên hoạt động trong lĩnh vực

xóa đói giảm nghèo và giảm tình trạng bất công cho con người đặc biệt là người nghèo.Khung sinh kế của Oxfam nhấn mạnh rằng tính bền vững được xem xét từnhiều khía cạnh:

- Kinh tế (ví dụ như hoạt động của thị trường và cung cấp tín dụng)

- Xã hội (mạng lưới, bình đăng giới)

- Thể chế (nâng cao năng lực, tiếp cận dịch vụ và công nghệ, tự do chính tri)- Sinh thái (chất lượng và sự sẵn có của tài nguyên môi trường)

* Khung phân tích sinh kế bên vững của UNDP

Với tư cách là một cơ quan phát triển của Liên Hiệp Quốc, UNDP giúp xóađói giảm nghèo, giảm bất bình đắng đồng thời xây dựng kha năng phục hồi dé cácquốc gia có thé duy trì được sự tiến bộ.

27

Khung sinh kế của UNDP tập hợp các van đề về nghèo đói, quản trị và môi

trường Các điểm nhấn chính khác của khung sinh kế của UNDP là: nên tập trungvào các điểm mạnh thay vì các nhu cầu; các liên kết mô-vi mô cần được xem xét

và hỗ trợ tích cực; tính bền vững luôn được đánh giá và hỗ trợ (Carney, 1999).

Không giống như cách tiếp cập của các tổ chức khác, khung sinh kế của

UNDP tập trung rõ ràng vào tầm quan trọng của công nghệ như một phương tiện

giúp mọi người thoát khỏi đói nghèo Một trong năm giai đoạn của phương pháp

tiếp cận sinh kế là tiến hành đánh giá có sự tham gia của các lựa chọn công nghệ có

thé giúp cải thiện năng suất của tài sản.

* Khung phân tích sinh kế bên vững của IFAD

IFAD (Quỹ quốc tẾ về phát triển nông nghiệp) hoạt động vì mục tiêu xóa đói

giảm nghèo ở khu vực nông thôn của các nước đang phát triển.

Khung sinh kế bền vững của IFAD đã đặt người nghèo và vốn sinh kế của họ

Vào trung tâm của sự phát triển Một số thay đổi của khung sinh kế bền vững của

IFAD so với DFID như sau: ít tuần tự hơn; đặt người nghèo làm trung tâm; nhắnmạnh yếu tố đời sống tỉnh thần trong sinh kế; kết hợp nguồn vốn cá nhân và các yếu

tố như chính sách, thé chế, văn hóa, thị trường (IFAD, 2015).

Ngoài ra hiện nay, đối với mỗi một quốc gia khác nhau về đặc điểm và xuhướng phát triển, khung sinh kế bền vững đã được xây dựng phù hợp.

Như vậy, đã có nhiều khung phân tích sinh kế bền vững được sử dụng rộng rãidé giải quyết các van đề liên quan đến nghèo đói, các quan điểm bao gồm nhiều lĩnhvực, chăng hạn như xã hội, sinh thái và kinh tế (Chaya & Gheewala, 2022) Một số

khung phân tích đã được phát triển và đánh giá về mặt lý thuyết, trong đó khung

sinh kế bền vững do DFID đề xuất được sử dụng rộng rãi nhất So với các khungphân tích khác, khung phân tích sinh kế bền vững DFID tập trung vào việc giảm

tính dễ bị tốn thương và tăng cường khả năng phục hồi Nó cho rằng việc thực hiện

sinh kế bền vững phải phụ thuộc vào tài sản, khả năng và các hoạt động sinh kế của

người dân chứ không chỉ phụ thuộc vào cơ hội việc làm của họ DFID mô tả cách

mọi người tối đa hóa việc sử dụng tài sản, quyền và các chiến lược khả thi dé cải

thiện sinh kế của họ trong môi trường rủi ro do thị trường, chính sách thé chế và các

yếu tố tự nhiên gây ra Khung phân tích này không chỉ phản ánh những thay đổi và

28

tác động qua lại giữa cơ câu vôn sinh kê của nông dân, các quy trình sinh kê và mục

tiêu sinh kế mà còn tập trung vào tình trạng của cơ sở nguồn lực Khung DFID nhắn

mạnh tâm quan trọng của các tài sản sinh kê như một điêm tựa quan trọng cho sinhkê bên vững và minh họa một cách sinh động sự tương tác của chúng với nhau.

Vì vậy, trong khuôn khổ Luận án, tác giả kế thừa khung phân tích sinh kế bền

vững của DFID dé tiếp cận sinh kế hộ nông dân, đây là khung phân tích phô biến để

phân tích sinh kế hộ nông dân và đã được sử dụng rộng rãi ở Việt Nam trong giải

đoạn hiện nay như: Tuyen Quang Tran & Huong Van Vu (2020); Quang Nguyen &Doo-Chul Kim (2020)

động giá

do được Anh

va matmùa nôngsản

hưởng &

tiép cận- Xu

hướng dânSỐ: gia

H: vốn con người (Human Capit

N: vốn tự nhiên (Natural Capital)S: vốn xã hội (Social Capital)

CAUTRUC&TIEN TRINH

- Các tổ

chức tưnhân và

đào tạo,

chính sách

đất đai,

chính sáchtín dụng

P: von vat chat (Physical Capital)

Hình 2.1 Khung phân tích sinh kế hộ nông dân

Nguôn: DFID, 2000