áp dụng biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

Như vậy, ta có khái niệm về biện pháp xử lí hành chính “Biện pháp xử lí hành chính là biện pháp được áp dụng đối với cá nhân vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà khôn

Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, nước ta là nước đang phát triển, đang xây dựng nền kinh tế thị trường và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Để đạt được những thành công như vậy, đó là sự độc lập về chủ quyền dân tộc, an ninh quốc gia, sau đó là sự phát triển về kinh tế, sự ổn định xã hội và đặc biệt là những thành tựu về văn hóa, xã hội, giáo dục, khoa học công nghệ,… Đi cùng với những kết quả đạt được vẫn còn những mặt trái, không ít những ảnh hưởng tiêu cực, bởi sự tác động của toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế vào đất nước nên ảnh hưởng ít nhiều đến đời sống, kinh tế, không chỉ vậy nó còn gây nguy hại đến những phong tục tập quán hay đạo đức của con người Việt Nam ta Và một trong những tác hại mà chúng ta cần quan tâm hiện nay đó là tệ nạn ma túy đang ngày càng xâm nhập sâu và ảnh hưởng rất lớn không những là bên ngoài xã hội mà còn ngay chính tại gia đình của họ, tương lai của đất nước Trước tình hình đó, Việt Nam ta cũng đã ra rất nhiều biện pháp cũng như là đề xuất nhiệm vụ cấp bách để đấu tranh phòng, chống ma túy

Trước tiên, ta có thể thấy hiện tệ nạn ma túy đang là một vấn đề rất nóng hổi, là một mối họa cho xã hội? Vì sao, bởi nó gây mất ổn định an ninh, trật tự an toàn xã hội, gia đình trở nên xáo trộn, mất hòa khí, hơn nữa thì hậu quả của nó dẫn đến sức khỏe không ổn định dẫn tới các loại bệnh nguy hiểm cho bản thân người nghiện ma túy

Không chỉ Việt Nam của chúng ta mới quan tâm đến ma túy mà cả toàn nhân loại Ước tính trên thế giới đang có khoảng 196.110 người nghiện ma tuý (trong đó có gần 50% đang ngoài xã hội và 50.962 người sử dụng trái phép ma tuý; số người phải quản lý sau cai nghiện là 14.455 người Từ đó, mà nhóm nghiên cứu có thể thấy số người nghiện ma túy đang ngoài xã hội có nguy cơ tiềm ẩn cao về phạm tội liên quan đến ma túy cũng như một số tội phạm khác Rất nhiều tội phạm về ma túy như vậy sẽ kéo theo hệ lụy nguy cơ người nghiện ma túy tăng cao, đặc biệt nguy hiểm hơn khi số người nghiện ma túy có xu hướng trẻ hóa Vì vậy trong 10 năm qua,

Sở Lao động - Thương binh và xã hội tỉnh Vĩnh Phúc thường xuyên phối hợp với các ban ngành, đoàn thể, địa điểm tổ chức, lồng ghép tuyên truyền về công tác phòng, chống ma túy, công tác cai nghiện tại gia đình, cộng đồng

Vĩnh Phúc, mảnh đất ưa chuộng khách du lịch, có nền kinh tế phát triển nhưng lại xuất hiện rất nhiều tội phạm liên quan đến ma túy và người nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh Tỉnh trong nhiều năm qua đã thực hiện rất nhiều các biện pháp ngoài biện pháp xử phạt hành chính đưa người nghiện ma tuý vào cơ sở cai nghiện bắt buộc như: Mở ra các cơ sở phục vụ điều trị bằng Methadone, tại đây hướng dẫn và tạo cơ hội cho những người cai nghiện ma tuý, giúp đỡ họ tiếp cận với các dịch vụ và phương pháp điều trị phù hợp nhất tại địa phương Không chỉ vậy, vốn để hỗ trợ cũng được đẩy mạnh, cho họ cơ hội vay vốn tạo công ăn, việc làm; đào tạo dạy nghề và đưa họ trở lại với cuộc sống ban đầu, hòa nhập với cộng đồng với xã hội Tuy nhiên, tổ chức cai nghiện tại cộng đồng hay gia đình như thế này lại xuất hiện rất nhiều những hạn chế, những vướng mắc; đồng thời việc đưa người nghiện đi cai nghiện theo quy định của pháp luật cũng chưa được rõ ràng, cụ thể, thiếu tính khả thi khi áp dụng vào thực tế mà dẫn đến khó khăn cho việc các cơ quan áp dụng, thi hành Cho nên những năm gần đây số tội phạm liên quan đến ma túy và số người nghiện tại cộng đồng gia tăng lên rất nhiều Qua đó, việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật của Việt Nam ta luôn nhấn mạnh về việc đảm bảo quyền con người, quyền tự do, dân chủ trong mỗi con người mỗi công dân Từ xưa có rất nhiều những quan điểm trái chiều về tệ nạn xã hội về người bị nghiện, khiến họ phải cách li với xã hội nhưng càng sau này lối sống của người Việt ta đã thỏa mái hơn trước, quan tâm và thấu hiểu họ hơn Đất nước ta là một đất nước đang phát triển chạy theo tốc độ của thời gian, ngày càng đi vào thực tế những quan điểm cũ về tệ nạn ma túy cũng như là các biện pháp phòng, chống ma túy cũng dần được thay đổi để phù hợp áp vào thực tế đời sống Dựa trên tình hình thực tế của tỉnh Vĩnh Phúc về cách thức hoạt động của bộ máy nhà nước, cách xử lý hiệu quả các biện pháp xử lý hành chính, nhóm nghiên cứu nhận thấy việc triển khai, tìm hiểu và thực hiện nghiên cứu những vấn đề lý luận và trong thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành chính là hết sức cần thiết nên đã chọn đề tài “Áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài nghiên cứu.

Tình hình nghiên cứu

Sau khi xác định rõ sự cần thiết và tầm quan trọng của vấn đề lý luận và thực tiễn trong áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Bởi vì đây là đề tài liên quan đến ma túy, vấn đề nóng hổi nên có rất nhiều các bài viết của luận văn thạc sĩ hay các bài báo, tạp chí đã được nghiên cứu như:

Luận văn thạc sĩ “Biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” (năm 2017) của Lê Thị Lan Phương - Học viện Khoa học Xã hội Luận văn này đã đưa ra một số vấn đề lý luận cũng như thực tiễn của biện pháp XLHC đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc ở Thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ “Từ biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc” (năm 2014) của Phạm Tiến Thành - Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn này đã chỉ ra được những biện pháp XLHC dựa trên quy định của pháp luật Tuy nhiên, phần lý luận còn mang tính pháp lý, chưa nêu được điểm nổi trội và áp dụng vào thực tiễn

Bài viết “Biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh trong dự thảo luật xử lý vi phạm hành chính” của tác giả Đào Thị Thu An trong tạp chí nghiên cứu lập pháp số 20/2011 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ của Bộ Tư pháp “Các biện pháp xử lý hành chính khác và việc bảo đảm quyền con người” do Thạc sĩ Đặng Thanh Sơn làm chủ nhiệm đề tài cùng nhóm nghiên cứu Đây là công trình có tính quy mô và khá chi tiết về các biện pháp XLHC khác “Kế hoạch tổng thể cai nghiện phục hồi giai đoạn 2001-2010”, Uỷ ban quốc gia phòng chống AIDS và phòng chống tế nạn ma túy, mại dâm, Hà Nội, 2002

Luận văn thạc sĩ, (2016), “Đảm bảo quyền con người trong cơ sở cai nghiện bắt buộc qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” của Nguyễn Quốc Hiệu, Đại học Quốc gia Hà Nội Đây là một trong những đề tài đề về vấn đề bảo vệ quyền con người khi bị áp dụng biện pháp xử hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và trước đây chưa từng xuất hiện công trình nào nói về vấn đề này Bên cạnh đó, việc đề cập nội dung về các biện pháp xử lý hành chính khác một cách trực tiếp còn được thể hiện qua các bài báo, các công trình nghiên cứu, chuyên đề của một số chuyên gia, tác giả như:

Bài viết của ThS Nguyễn Thị Minh Phương “Đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc” đăng trên tạp chí Tòa án nhân dân điện tử ngày 06/7/2020: Ở đây, bài đã đi tập trung trình bày các quy định của pháp luật về đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Từ đó, tác giả đi vào phân tích những bất cập của pháp luật cũng như đề xuất những biện pháp khắc phục những hạn chế của pháp luật Tuy nhiên, bài viết này chỉ dừng lại ở mức độ khái quát hóa những bất cập pháp luật có liên quan đến việc xác định đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc chứ chưa tiến hành phân tích cụ thể và sâu sắc các vấn đề có liên quan

Bài viết “Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” của tác giả Lê Anh Sơn, đăng trên tạp chí Tòa án nhân dân năm 2017 Nội dung bài viết này, tác giả tập trung phân tích những bất cập của pháp luật về đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc cũng như hồ sơ xác định nơi cư trú và tình trạng xác định nơi cư trú của người nghiện Từ đó, tác giả đưa ra những kiến nghị để khắc phục những bất cập kể trên

Cuối cùng là bài viết của tác giả Ninh Viết Tùng và Bùi Tiến Đạt về “Quyền của người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc: thực trạng và kiến nghị” được đăng trên tạp chí Tòa án nhân dẫn điện tử ngày 19/3/2020 Nhìn vào đề tài, có thể thấy tác giả sẽ tập trung vào những nội dung, các vẫn đề về quyền con người và bảo vệ quyền con người khi áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Trên đây là các bài nghiên cứu, các bài báo, tạp chí, nội dung các bài viết này chủ yếu nêu lên vướng mắc, khó khăn trong công tác kiểm sát đối với việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và các trao đổi nghiệp vụ chứ không tiến hành phân tích, đánh giá chuyên môn Nhìn chung, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu chuyên sâu về những bất cập, vướng mắc của công tác áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc xuất phát từ công tác áp dụng thực tiễn, cụ thể tại một địa phương Nhưng đây cũng là những cơ sở để nhóm nghiên cứu dựa vào tìm hiểu và có thể thông qua cung cấp lượng thông tin, kiến thức hữu ích cho việc triển khai đề tài “Áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại tỉnh Vĩnh Phúc” Từ đó, có thể thấy, đề tài của nhóm tác giả có thể được xem là một trong những công trình nghiên cứu có tính mới, chuyên sâu và cụ thể về công tác áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc một địa phương cụ thể là tỉnh Vĩnh Phúc.

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận

Với phương pháp luận, nhóm nghiên cứu đã dựa trên những phương pháp như: Duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác-Lê–nin cùng với tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật

Những giải pháp về hoàn thiện pháp luật trong việc áp dụng đối với các đối tượng bị nghiện ma túy hiện nay dựa trên tình hình thực tế và góc độ tiếp cận như thế nào.

Phương pháp nghiên cứu

Trong thời gian nghiên cứu và thực hiện đề tài đã áp dụng một số các phương pháp như tìm hiểu, đưa ra cơ sở lý luận, phân tích, so sánh, thống kê và cuối cùng là tổng hợp dựa vào tình hình thực tiễn đưa ra những vấn đề cần giải quyết, hoàn thiện các giải pháp hữu ích và có tính khả thi cao.

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa lý luận

Từ khái niệm và cách thức thực hiện biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Qua đó, viện dẫn đến các văn bản quy phạm pháp luật quy định về vấn đề này được tổng hợp và hệ thống hóa, lấy đó làm cơ sở khoa học để đánh giá cụ thể, chi tiết góp phần hoàn thiện các quy định pháp lý chuyên ngành, cũng như sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung.

Ý nghĩa thực tiễn

Sau khi triển khai, nhóm tác giả đưa ra những kết quả của đề tài nghiên cứu trong thực tiễn đời sống là cơ sở khoa học để điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện các chính sách, pháp luật góp phần thực hiện có hiệu quả áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc ở Việt nam nói chung và của tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng trong giai đoạn hiện nay.

Kết cấu đề tài

Nôi dung của đề tài gồm có 03 chương như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận, pháp lý về áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Chương 2: Thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC

Khái niệm, đặc điểm của biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

1.1.1 Khái niệm về biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Theo thời gian, tiến trình lập pháp ở nước ta, đối với biện pháp xử lý hành chính được quy định tại Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 và năm 2002 với tên gọi “biện pháp xử lý hành chính khác” Tuy nhiên, chưa đưa ra được định nghĩa mang tính khoa học về biện pháp xử lý hành chính Đến năm 2012, khi Quốc hội thông qua Luật Xử lý vi phạm hành chính đã đưa ra định nghĩa đầu tiên về biện pháp xử lý hành chính Như vậy, ta có khái niệm về biện pháp xử lí hành chính “Biện pháp xử lí hành chính là biện pháp được áp dụng đối với cá nhân vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà không phải là tội phạm, bao gồm biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc” 1

Thời phong kiến, qua các triều đại từ bộ luật Hình thư (thời Lý), Quốc triều Hình luật (thời Trần), luật Hồng Đức (thời Lê) cho đến luật Gia Long đều không quy định về việc xử lý các hành vi nghiện ma túy Vào thời kỳ diễn ra hai cuộc chiến tranh thế kỷ, cả nước tập trung vào việc chi viện và chiến đấu nhằm dành lại độc lập, hòa bình nên cũng không chú trọng đến việc xử lý người nghiện ma túy Đến khi bước vào công cuộc đổi mới đất nước, hệ thống văn bản pháp luật được định hình rõ ràng theo từng đối tượng áp dụng

Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Theo quy định pháp luật thì việc cai nghiện tại cơ sở cai nghiện bắt buộc là việc cai nghiện bằng hành vi cưỡng chế đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với những đối tượng nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên đã được cai nghiện tại gia đình, cộng đồng hoặc đã bị áp dụng nhiều lần biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn mà vẫn còn nghiện hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú ổn định nhằm mục đích cách ly những đối tượng nghiện ma túy khỏi cộng đồng 2 Suy cho cùng, biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là biện pháp xử lý hành chính đối với người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên để chữa bệnh, lao động, học văn hóa, học nghề dưới sự quản lý của cơ sở cai nghiện bắt buộc

1 Khoản 3 Điều 2 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012

2 Theo Đinh Thùy Dung, “Quyết định đưa người nghiện ma túy vào cơ sở cai nghiện chi tiết nhất”, Luật Dương Gia, https://luatduonggia.vn/quyet-dinh-dua-nguoi-nghien-ma- tuy-vao-co-so-cai-nghien-chi-tiet-nhat/, 13/07/2021

1.1.2 Đặc điểm của biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là một biện pháp xử lý hành chính đặc biệt nhằm ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật, biện pháp xử lý hành chính được áp dụng đối với người nghiện với mục đích là bắt buộc cai nghiện, chữa bệnh, lao động, học văn hóa, học nghề dưới sự quản lý của các cơ sở cai nghiện bắt buộc và có những đặc điểm sau:

Trước hết, biện pháp đưa một người vào trung tâm cai nghiện bắt buộc là biện pháp cưỡng chế hành chính đặc biệt của nhà nước; tính chất đặc biệt của biện pháp thể hiện ở những góc độ về phạm vi, đối tượng, điều kiện, thẩm quyền và thủ tục áp dụng Cụ thể, các vi phạm pháp luật bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc không phải là tội phạm, có nghĩa là những hành vi đó không đủ các yếu tố để cấu thành tội phạm (chưa đủ yếu tố chịu trách nhiệm hình sự) Các vi phạm pháp luật bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc cũng không đơn thuần là vi phạm hành chính nên không thể chỉ áp dụng việc xử phạt vi phạm hành chính là xong Như vậy, đặc điểm phạm vi áp dụng biện pháp này là những người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên mà theo quy định của pháp luật thuộc trường hợp cần áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 3 Biện pháp hành chính đưa một người vào trung tâm cai nghiện bắt buộc là hợp pháp vì được quy định trong “Luật Quốc hội”, “Quy chế Ủy ban Thường vụ Quốc hội”, “Sắc lệnh của Quốc hội” và các văn bản pháp luật khác Cưỡng chế còn được thể hiện ở chỗ, biện pháp này là bắt buộc đối với bị đơn Đây cũng là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất trong 4 biện pháp hành chính vì nó hạn chế quyền tự do cá nhân của bị đơn trong một khoảng thời gian nhất định

Thứ hai, biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc mang tính chất khắc nghiệt cao hơn so với các biện pháp cưỡng chế hành chính khác Đối với người bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc phải bị cách ly khỏi xã hội một thời gian từ 12 tháng đến 24 tháng để giúp họ chữa bệnh, lao động, học văn hóa, học nghề dưới sự quản lý, giáo dục của cơ sở cai nghiện Xét về bản chất, việc xử lý hành chính dù sao cũng nhẹ hơn việc bị xử lý hình sự Tuy nhiên, xét ở góc độ về thời gian cách ly khỏi xã hội của biện pháp này còn cao hơn so với một số trường hợp tội phạm bị áp dụng hình phạt tù có thời hạn theo quy định của Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017)

3 TS Hà Quang Thanh, “Biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và những nội dung cần hướng dẫn thi hành”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số

Thứ ba, biện pháp này chỉ áp dụng đối với cá nhân là công dân Việt Nam, vậy nên đối tượng bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc để áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là cá nhân mang quốc tịch Việt Nam (người nghiện ma túy từ 18 tuổi trở lên 4 và có đủ điều kiện tại Điều 96 “Luật Xử lí vi phạm hành chính năm 2012, sửa đổi, bổ sung năm 2020) Bản chất của biện pháp này là hạn chế quyền tự do của chủ thể trong một khoảng thời gian nhất định Biện pháp này chỉ áp dụng đối với cá nhân và không áp dụng xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính như tổ chức Lưu ý, đối với cá nhân phải là công dân Việt Nam, người nước ngoài thực hiện hành vi vi phạm pháp luật tại Việt nam phải tuân thủ quy định tại Điều 23, Khoản 8 Nghị định của Chính phủ số 144/2021/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự, an ninh, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; cứu nạn, cứu hộ; phòng, chống bạo lực gia đình thì tùy theo mức độ vi phạm có thể bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất khỏi nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; bởi vì, đối với người nước ngoài, họ là những chủ thể đặc biệt, là người có quốc tịch của một quốc gia khác đang lao động, học tập, công tác và sinh sống trên lãnh thổ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Họ có tư cách pháp lý và được Việt Nam bảo hộ quyền, đồng thời các hành vi của họ sẽ có đại sứ quán của nước họ mang quốc tịch quản lý Tránh ảnh hưởng đến quyền của cá nhân nước ngoài tại Việt Nam và ảnh hưởng quan hệ ngoại giao thì biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc chỉ được áp dụng với công dân Việt Nam.

Vai trò của việc áp dụng biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Cơ sở cai nghiện bắt buộc là danh cho những đối tượng nghiện ma túy khám, chữa bệnh và điều trị cắt cơn nghiện trong quá trình áp dụng biện pháp xử lý hành

4 Khoản 2 Điều 5 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 đã được sửa đổi, bổ sung năm 2020 quy định: “biện pháp xử lý hành chính không áp dụng đối với người nước ngoài”

5 Trần Quang Vũ, “Bảo đảm quyền của người bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc”, Tạp chí Khoa học Kiểm sát, số 02 – 2022, tr 100 chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Trong thời gian chấp hành quyết định của Tòa án, tại cơ sở cai nghiện bắt buộc, người nghiện ma túy được sàng lọc, được điều trị, được tư vấn nhằm thay đổi hành vi, nhân cách, nâng cao kỹ năng sống và kỹ năng phòng chống tái nghiện, được sinh sống, ăn uống, được học văn hóa, học nghề, sinh hoạt dưới sự quản lý của cơ sở cai nghiện Ngoài vai trò quản lý đối tượng nghiện ma túy, biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc còn có vai trò chăm sóc y tế, giáo dục họ để trở thành người có ích cho xã hội

Người nghiện ma túy là những đối tượng tiềm ẩn nguy hiểm cho xã hội Ma túy gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, làm giảm khả năng lao động của con người Nghiện ma túy có thể gây ảo giác, khi đã lệ thuộc vào ma túy, người nghiện sẽ tìm đủ mọi cách để có điều kiện sử dụng ma túy Khi không có kinh tế để sử dụng thường xuyên, người nghiện dễ này sinh ý định trộm cắp Đây cũng chính là nguyên nhân làm nảy sinh các tệ nạn xã hội như trộm cắp, mại dâm, cờ bạc… Tiêm chích ma túy, dùng chung bơm kim tiêm không tiệt trùng dễ dẫn đến lây nhiệm HIV Trước tình hình phức tạp của vấn nạn về ma túy, việc áp dụng biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc rất quan trọng được quy định bắt buộc với các đối tượng gây rối loạn an toàn cho cộng đồng, xã hội hay chính bản thân của họ Khi pháp luật đưa ra quy định như vậy để giảm thiểu rủi ro và hậu quả tiêu cực giúp cho những người nghiện ma túy khỏi bệnh tránh vi phạm pháp luật, xây dựng môi trường an toàn và lành mạnh Biện pháp này không chỉ răn đe, giáo dục công dân có hành vi vi phạm về ma túy, từ đó nâng cao ý thức cho người dân, đẩy lùi tệ nạn, đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội.

Quy định pháp luật về áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện

1.3.1 Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là người nghiện ma tuý từ đủ 18 tuổi trở lên thuộc trường hợp bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; không áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với các trường hợp: Người không có năng lực trách nhiệm hình sự; người đang mang thai có xác nhận của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh từ tuyến huyện trở lên; phụ nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú xác nhận 6 được quy định tại Điều 96 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020)

6 Nguyễn Thị Minh Phương, “Đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc”, Cục QLXLVPHC & TDTHPL, Bộ Tư Pháp, 17/06/2020

Như vậy, theo quy định tại Luật Xử lí vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) và Luật Phòng, chống ma tuý năm 2021 đã có quy định thì đối với người thuộc trường hợp cai nghiện ma tuý từ đủ 18 tuổi trở lên phải thuộc các trường hợp đã quy định Qua những khái niệm, đặc điểm và tác hại của ma túy, có thể thấy được rằng đây là những đối tượng bị ảnh hưởng bởi ma túy, nguy cơ gây hại cho xã hội là rất cao, cần đưa những đối tượng này vào cơ sở cai nghiện bắt buộc để chữa bệnh, tạo điều kiện cho việc phục hồi và tái hòa nhập cộng đồng

1.3.2 Nguyên tắc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Về bản chất, biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là biện pháp cưỡng chế hành chính đặc biệt, do vậy quá trình xem xét, áp dụng cần tuân thủ một số nguyên tắc dưới đây:

Thứ nhất, đảm bảo việc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đúng đối tượng Theo quy định hiện hành, cá nhân sẽ bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc nếu thuộc trường hợp theo quy định tại Điều 96 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) và Điều 32 Luật Phòng, chống ma tuý năm 2021

Thứ hai, nguyên tắc, nhanh chóng, công khai minh bạch, khách quan, đúng thẩm quyền và đúng quy định của pháp luật Nguyên tắc được đưa ra nhằm mục tiêu thực hiện phải bảo đảm chặt chẽ, đúng quy trình, thủ tục; việc tuân thủ sẽ giúp các cơ quan có thẩm quyền xử lý công việc một cách kịp thời, không để chậm trễ kéo dài làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích của công dân cũng như tránh tình trạng ban hành không đúng và không có căn cứ quy định pháp luật

Thứ ba, nguyên tắc về việc căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả, tác hại của hành vi, các tình tiết giảm nhẹ và tăng nặng của người vi phạm trong quyết định thời gian áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện Đối với nguyên tắc này, quan trọng là phải đánh giá đúng tính chất, mức độ nguy hại cho xã hội của hành vi do đối tượng thực hiện, khi đã đánh giá xong ta sẽ lấy đấy làm cơ sở để xác định hành vi đấy là vi phạm pháp luật hay vi phạm đạo đức và đề ra chế tài thích hợp đối với hành vi ấy đồng thời xem xét đến đặc điểm của nhân thân các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ được quy định trong pháp luật nếu nó có liên quan đến cải tạo, giáo dục Chính vì thế mà khi áp dụng nguyên tắc này, các cơ quan có thẩm quyền sẽ phải xem xét, bởi có những trường hợp xảy ra như đối tượng này có nhân thân tốt ngoài ra chỉ vi phạm lần đầu mà lại bị xử lý áp dụng như những đối tượng có nhân thân xấu mà nhiều tình tiết tăng nặng thì sẽ không công bằng

Thứ tư, nguyên tắc cuối cùng, đối với các cơ quan có thẩm quyền trong xét xử áp dụng biện pháp hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện phải chứng minh được đó có phải là vi phạm hành chính hay không Và đối với cá nhân người bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính sẽ có quyền tự bản thân hoặc thông qua người đại diện hợp pháp

1.3.3 Thẩm quyền quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Thẩm quyền quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là Tòa án nhân dân cấp huyện Theo khoản 1 Điều 43 Nghị định 116/2021/NĐ-CP quy định về trình tự xem xét, quyết định việc chuyển hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; ta thấy rõ được quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện thông qua bước đầu việc chuyển hồ sơ thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện được quy định như sau:

Thứ nhất, về trình tự xem xét quyết định chuyển hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; trong thời hạn 2 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ đề nghị của cơ quan lập hồ sơ, Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội kiểm tra, đối chiếu thành phần hồ sơ đề nghị theo quy định tại Điều

41 Nghị định này; khi đó sẽ xảy ra hai trường hợp như sau: Với trường hợp hồ sơ hợp lệ, Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; còn trường hợp hồ sơ không hợp lệ, Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện trả lại cơ quan đã lập hồ sơ để bổ sung theo mẫu số 33 phụ lục II Nghị định này; thời hạn bổ sung là 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận lại hồ sơ Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ bổ sung, Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Thứ hai, đối với hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện xem xét áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc gồm có văn bản đề nghị của Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện về việc xem xét áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc gửi Tòa án nhân dân cùng cấp, tại đây văn bản đã nêu rõ tên cơ sở cai nghiện bắt buộc mà người bị đề nghị áp dụng biện pháp này; hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc sẽ được quy định tại Điều 41 của Nghị định này, ngoài ra, hồ sơ đề nghị phải được đánh bút lục và lập thành 02 bản, bản gốc chuyển cho Tòa án nhân dân cấp huyện, bản sao lưu tại Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội theo quy định của pháp luật về lưu trữ

Thứ ba, cũng theo nghị định 116/2021/NĐ-CP thì trường hợp Tòa án có văn bản đề nghị làm rõ một số nội dung trong hồ sơ, trong thời hạn 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị của Tòa án, Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội phải có trách nhiệm phối hợp với cơ quan lập hồ sơ trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do

1.3.4 Trình tự, thủ tục quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

1.3.4.1 Lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Theo quy định tại Điều 96, Điều 103 Luật Xử lí vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định về việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và được hướng dẫn bởi điều 40, điều 41, điều 42 Nghị định 116/2021/NĐ-CP như sau:

Thứ nhất, việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với người nghiện ma túy được pháp luật quy định tại Điều 96 của Luật

Xử lí vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020); dựa theo quy định ta có hai trường hợp xảy ra: Trường hợp đầu tiên thuộc đối tượng nghiện ma túy có nơi cứ trú ổn định và cơ quan có thẩm quyền ở đây sẽ là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi mà người đó cư trú sẽ phải lập hồ sơ đề nghị; theo quy định của pháp luật thì thành phần hồ sơ sẽ bao gồm 01 bản tóm tắt lý lịch của người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, 01 biên bản vi phạm một trong các hành vi vi phạm pháp luật về đăng ký cai nghiện, cai nghiện tự nguyện tại gia đình, cộng đồng, quản lý sau cai nghiện, điều trị nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc thay thế, 01 bản sao phiếu kết quả xác định tình trạng nghiện ma túy của cơ quan có thẩm quyền, 01 bản tường trình của người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, cơ quan Công an lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc làm văn bản đề nghị Trường hợp thứ hai là đối tượng nghiện ma túy này không có nơi cư trú ổn định thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đối tượng có hành vi vi phạm sẽ lập hồ sơ như trường hợp đầu tiên và thêm văn bản xác định người nghiện ma túy không có nơi cư trú ổn định của cơ quan Công an có thẩm quyền Trường hợp thứ ba, trường hợp đối tượng nghiện ma túy do cơ quan công an các cấp trực tiếp phát hiện, điều tra, thụ lý trong các vụ vi phạm pháp luật mà thuộc đối tượng đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo quy định tại Điều 96 của Luật xử lí vi phạm hành chính năm

Các yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

cơ sở cai nghiện bắt buộc

Thứ nhất, trên thực tế người nghiện ma túy được xem là người bị bệnh não mãn tính, ma túy có thể thay đổi bộ não cả về cấu trúc và cơ chế hoạt động, tại khoản 16, Điều 2 Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định “người nghiện ma túy là người sử dụng chất ma túy, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần và bị lệ thuộc vào các chất này” Do vậy, người nghiện ma túy đòi hỏi phải có sự chăm sóc liên tục và khi khỏi nghiện lại rất dễ có nguy cơ tái nghiện và không phải người nghiện nào cũng giống nhau

7 Xem: Khoản 1 Điều 62 của Nghị định 116/2021/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Phòng chống ma túy, Luật Xử lý vi phạm hành chính về cai nghiện ma túy và quản lí sau cai nghiện ma túy

Ngoài ra, nghiện cũng là bệnh nhưng bệnh này là bị động nhưng việc họ biết sử dụng ma túy sẽ bị xử phạt mà họ vẫn cố tình dùng; hơn thế nữa một số đối tượng nghiện sẽ không để cho người khác biết là họ bị căn bệnh nghiện này Bằng việc xử phạt và đưa vào trại cai nghiện với đối tượng cố tình che dấu thì với biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn là không khả thi

Thứ hai, quy định hồ sơ, trình tự thủ tục đối với việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc vẫn còn gây ra nhiều bất cập do quá trình lập hồ sơ đưa người nghiện đi cơ sở cai nghiện bắt buộc mất rất nhiều thời gian, nhiều quy trình, thủ tục, trong khi đó người nghiện có thể tự ý đi khỏi địa phương trước khi Toà án cấp huyện ban hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

1.4.2 Yếu tố kinh tế-xã hội

Yếu tố kinh tế - xã hội đề cập đến tác động của các yếu tố kinh tế và xã hội đối với việc áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc Kinh tế và xã hội là hai khía cạnh quan trọng trong quá trình đưa ra các biện pháp để cai nghiện bắt buộc và hỗ trợ tài chính Yếu tố kinh tế tập trung vào các vấn đề liên quan đến tài chính và kinh doanh, trong khi yếu tố xã hội tập trung vào tác động của xã hội và văn hóa đến quá trình cai nghiện bắt buộc

Yếu tố kinh tế ảnh hưởng lớn đến áp dụng biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Vấn đề tài chính là một trong những khó khăn chính khi thực hiện cai nghiện bắt buộc trong các cơ sở Các biện pháp này đòi hỏi nguồn lực và đầu tư về tài chính để triển khai và duy trì Nếu không có đủ nguồn lực, việc cung cấp một cơ sở cai nghiện bắt buộc có thể gặp khó khăn và không hiệu quả Do đó, yếu tố kinh tế đóng vai trò quan trọng trong quá trình áp dụng biện pháp xử lí hành chính cai nghiện bắt buộc Người nghiện ma túy khi vào cơ sở cai nghiện sẽ được đáp ứng về các thiết bị, thuốc phục vụ cho học viên là đối tượng nghiện hay ăn uống hằng ngày, được chăm sóc sức khỏe, được học tập, tham gia hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao

Yếu tố xã hội cũng có tác động đáng kể đến áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc Các vấn đề liên quan đến xã hội và văn hóa, như quan điểm và suy nghĩ của cộng đồng về cai nghiện bắt buộc, có thể gây khó khăn trong việc thi hành và tuân thủ các biện pháp này Tư duy và thói quen cũng là một yếu tố xã hội quan trọng cần được thay đổi để đạt được hiệu quả trong quá trình cai nghiện bắt buộc Do đó, để thành công trong việc áp dụng biện pháp này, yếu tố xã hội cần được xem xét và ảnh hưởng đến tiến trình cai nghiện bắt buộc

Do tính ham chơi, đua đòi, quan hệ với một số bạn bè có sử dụng ma túy và bị một số tác động khiến cho đối tượng bị bế tắc cuộc sống và bị bạn bè dụ dỗ sử dụng chất ma túy gây nên tình trạng nghiện nên đối tượng nghiện ma túy ngày càng tăng và không có dấu hiệu giảm sút

Ngoài ra, cùng với những tác động ngoài xã hội việc mua ma túy một cách dễ dàng, đặc biệt là những người nghiện lâu năm là nguyên nhân chính khiến những người nghiện ma túy sau cai nghiện dễ dàng tái nghiện khi hết thời gian cải tạo Thường những người bán ma túy là những người nghiện lâu năm khi mà mua thì chỉ cần chuyển khoản trước và người bán sẽ để ma túy ở địa điểm bất kì rồi gọi đối tượng ra lấy Với những cách thức mua bán và lẩn tránh sự truy bắt của lực lượng chức năng việc giao dịch diễn ra đơn giản và phổ biến Người bán ma túy thường là những người nghiện lâu năm và hay thay đổi địa điểm

Tầm quan trọng của yếu tố nhận thức, sự nhận thức về tác động của nghiện và nguy cơ của nó đến sức khỏe và xã hội là điều cần thiết Hiểu biết về biện pháp xử lí hành chính là một yếu tố quan trọng khác, bao gồm những quy định và quy trình riêng biệt nhằm giảm thiểu rủi ro và cung cấp sự hỗ trợ cho cá nhân cai nghiện Nhận thức về cơ sở cai nghiện bắt buộc, như việc hiểu rõ về mục tiêu, phương pháp và lợi ích của cơ sở cai nghiện là cần thiết để xác định được phương án xử lí hành chính phù hợp

Hiểu biết về nguyên nhân gây nghiện là rất quan trọng để có thể đưa ra các biện pháp xử lí hành chính thích hợp Nguyên nhân gây nghiện có thể bao gồm yếu tố vật lý, tâm lý và xã hội Ví dụ, một số người có gen di truyền dễ bị nghiện hơn, các tác động tâm lý như stress và trầm cảm cũng có thể đóng vai trò Ngoài ra, môi trường xã hội, đặc biệt là gia đình và bạn bè, cũng có thể có tác động lớn đến việc phát triển và duy trì nghiện Hiểu biết về biện pháp xử lí hành chính giúp người cai nghiện hiểu rõ về quy định và quy trình áp dụng biện pháp xử lí hành chính Ban quản lý cơ sở cai nghiện bắt buộc cần cung cấp thông tin đầy đủ và rõ ràng về các quy định, tiến trình xử lí và những hỗ trợ cụ thể mà người cai nghiện sẽ nhận được Hiểu biết này giúp người cai nghiện có thể tham gia tích cực vào quá trình cai nghiện và xử lí hành chính một cách hiệu quả Nhận thức về cơ sở cai nghiện bắt buộc là nhận thức về mục tiêu, phương pháp và lợi ích của cơ sở cai nghiện trong quá trình áp dụng biện pháp xử lí hành chính Người cai nghiện cần hiểu và nhận thức rõ về những lợi ích sẽ được đạt được khi tham gia cơ sở cai nghiện Việc cung cấp thông tin và giải đáp thắc mắc cho người cai nghiện về cơ sở cai nghiện bắt buộc là rất cần thiết để thúc đẩy sự đồng lòng và sự tham gia tích cực của người cai nghiện trong quá trình cai nghiện và xử lí hành chính

Việc nhận thức về hậu quả của nghiện là điều cần thiết trong quá trình áp dụng biện pháp xử lí hành chính Nghiện có thể gây ra nhiều hậu quả tiêu cực cho cá nhân và xã hội Thể chất và tâm lý của người nghiện sẽ bị suy yếu, gây ảnh hưởng đến sức khỏe và chất lượng cuộc sống Đồng thời, nghiện cũng có thể dẫn đến sự phá rối của mối quan hệ gia đình, vấn đề tài chính và các vấn đề xã hội khác Nhận thức về hậu quả này giúp người ta nhận ra cần phải có biện pháp cai nghiện để ngăn chặn và giảm thiểu những tác động tiêu cực này Do tính ham chơi, đua đòi, quan hệ với một số bạn bè có sử dụng ma túy và bị một số tác động khiến cho đối tượng bị bế tắc cuộc sống và bị bạn bè dụ dỗ sử dụng chất ma túy gây nên tình trạng nghiện Cho nên đối tượng nghiện ma túy ngày càng tăng và không có dấu hiệu giảm sút Ngoài ra, cùng với những tác động ngoài xã hội việc mua ma túy một cách dễ dàng, đặc biệt là những người nghiện lâu năm là nguyên nhân chính khiến những người nghiện ma túy sau cai nghiện dễ dàng tái nghiện khi hết thời gian cải tạo Thường những người bán ma túy là những người nghiện lâu năm khi mà mua thì chỉ cần chuyển khoản trước và người bán sẽ để ma túy ở địa điểm bất kì rồi gọi đối tượng ra lấy Với những cách thức mua bán và lẩn tránh sự truy bắt của lực lượng chức năng việc giao dịch diễn ra đơn giản và phổ biến Người bán ma túy thường là những người nghiện lâu năm và hay thay đổi địa điểm, vì lợi ích mặc dù biết đây là việc làm trái quy định của pháp luật

Về nhận thức của cá nhân, tổ chức không chỉ người Việt Nam nghiện ma túy mà còn có một số đối tượng người nghiện là người nước ngoài sinh sống ở Việt Nam hay những người nghiện ở nước ngoài bị trục xuất về Việt Nam và gặp không ít khó khăn trong công tác phòng ngừa tội phạm ma túy ảnh hưởng lớn đến việc áp dụng biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Từ việc thiếu nhận thức, thiếu hiểu biết trở thành những đối tượng nghiện ma túy cho đến khi nhận thức được thì họ phải thực hiện theo quy định của pháp luật Những người nghiện sẽ trốn tránh để không bị bắt đưa vào trại cai nghiện hoặc áp dụng các biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Vì đối với người bệnh thông thường đa số là không muốn mình bị bệnh nhưng bản thân họ lại bị bệnh (bị động), còn người nghiện ma túy, họ biết việc sử dụng các chất ma túy là vi phạm pháp luật và sẽ dẫn đến bị nghiện nhưng họ vẫn cố tình sử dụng đồng thời có hành vi che giấu việc họ sử dụng ma túy đối với cơ quan chức năng do lo sợ sẽ bị xử lý theo quy định pháp luật Và cũng chính vì thế mà gây ảnh hưởng đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC

Vị trí địa lý, tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục và dân số trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

2.1.1 Vị trí địa lý của tỉnh Vĩnh Phúc

Theo bản đồ vị trí địa hình thì tỉnh Vĩnh Phúc là tỉnh nằm trong khu vực châu thổ sông Hồng thuộc trung du và miền núi phía bắc, thuộc trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ của Thủ đô Hà Nội, gần sân bay Quốc tế Nội Bài 8

Tính đến thời điểm hiện nay về đơn vị hành chính, tỉnh Vĩnh Phúc hiện có 9 đơn vị hành chính cấp huyện trực thuộc, bao gồm 2 thành phố (Thành phố Vĩnh Yên: Toạ lạc tại trung tâm tỉnh Vĩnh Phúc, thành phố Vĩnh Yên hiện là trung tâm kinh tế trọng điểm, là đầu mối giao thương quan trọng của tỉnh cũng như vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Thành phố Phúc Yên: Chiếm hữu vị trí phía Đông Nam tỉnh và là đô thị cửa ngõ của tỉnh, đô thị vệ tinh của vùng thủ đô Hà Nội, chỉ cách Hà Nội 30km.) và 7 huyện (huyện Bình Xuyên, Lập Thạch, Sông Lô, Tam Đảo, Tam Dương, Vĩnh Tường, Yên Lạc) với 136 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 15 phường, 16 thị trấn và 105 xã

Một số đặc điểm vị trí địa lý của tỉnh Vĩnh Phúc mang lại

Giàu tiềm năng để phát triển du lịch Tỉnh nằm trong khu vực chuyển tiếp giữa vùng đồng bằng Sông Hồng với các tỉnh trung du miền núi phía Bắc Địa hình như vậy tạo cho Vĩnh Phúc nhiều cảnh quan hấp dẫn như: Dãy Tam Đảo, nơi có Khu du lịch Tam Đảo - điểm nghỉ dưỡng lý tưởng dành cho du khách; các hồ: Đại Lải, Bò Lạc, Vân Trục, Thanh Lanh, Xạ Hương, đầm Vạc, đầm Rưng… là những tài nguyên du lịch quý giá mà thiên nhiên ban tặng cho Vĩnh Phúc; vườn cò Hải Lựu, vườn cò Đạo Trù… là điểm du lịch sinh thái tham quan, nghiên cứu hấp dẫn gắn liền với những tour du lịch đồng quê Đến nay, Vĩnh Phúc quy hoạch xây dựng và phát triển

09 khu du lịch, gồm: Tam Đảo I, Tây Thiên - Tam Đảo II, Đại Lải, Hồ Sáu Vó, Đầm Vạc, Hồ Làng Hà, Hồ Vân Trục - Hồ Bò Lạc, Đầm Rưng, Bắc Ngọc Thanh 9

Về khí hậu, Vĩnh Phúc thuộc vùng mang khí hậu gió mùa, có đặc điểm vùng trung du miền núi phía Bắc, vì vậy mà hằng năm Vĩnh Phúc thực hiện rất nhiều các

8 Invest vinh phuc, “vị trí địa lý và điều kiện tự hiên thuận lợi”, 11/06/2023, http://investvinhphuc.vn/support/vi-tri-dia-ly-va-dieu-kien-tu-nhien-thuan-loi

9 Cổng thông tin – giao tiếp điện tử Sở Ngoại vụ tỉnh Vĩnh Phúc, “vị trí địa lý – tài nguyên thiên nhiên – du lịch”, 4/3/2022, https://bom.so/PNcakQ vụ mùa, thâm canh, đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp và tăng hệ số sử dụng đất nông nghiệp Nhưng cái gì cũng có mặt trái, thời tiết không ổn định xuất hiện không ít những khó khăn như mưa lớn dẫn tới ngập lụt, khô hạn sương muối, mưa đá vậy nên ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động sản xuất và đời sống của người Vĩnh Phúc

Về giao thông, nằm ở vị trí trí địa lý có nhiều nút giao thông quan trọng phải kể đến như: Mạng lưới đường bộ phát triển, kết nối các địa phương trong tỉnh và các vùng lận cận; đường sắt Bắc Nam thông qua tỉnh Vĩnh Phúc tạo điều kiện thuận lợi cho vận chuyển hàng hóa và hành khách; đường hàng không dễ tiếp cận sân bay quốc tế Nội Bài ở Hà Nội và sân bay quốc tế Nội Bài ở Thành phố Hồ Chí Minh thông qua các tuyến đường quốc lộ và đường cao tốc (Nội Bài - Lào Cao); có hệ thống sông ngòi khá dày đặc và 4 hệ thống sông chính chảy qua là sông Hồng, sông Lô, sông Cà

Lố, sông Phó Đáy Sau 25 năm kể từ ngày tái lập tỉnh Vĩnh Phúc, diện mạo về hệ thống hạ tầng Vĩnh Phúc không ngừng thay đổi từng ngày góp phần tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong phát triển kinh tế-xã hội; nhờ sự kết nối liên hoàn, nhiều công trình giao thông tầm cỡ, quy mô liên tục được đầu tư xây dựng, phát triển đồng bộ, tạo ra thế và lực mới cho Vĩnh Phúc “cất cánh” 10

2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội, và giáo dục trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Về kinh tế - xã hội, Vĩnh Phúc là một tỉnh có thể nói là phát triển về mọi mặt và đang đứng trên bản đồ phát triển kinh tế của nước ta và vươn lên trở thành một bộ phận của vành đai phát triển công nghiệp các tỉnh phía Bắc Việt Nam Một số nổi bật về kinh tế của Vĩnh Phúc bao gồm: Các khu công nghiệp và khu chế xuất lớn, phát triển khu công nghệ cao thu hút nhiều vốn đầu tư trong và ngoài nước Ngoài ra, Vĩnh Phúc còn nằm trong vùng quy hoạch du lịch trọng điểm quốc gia, một điểm đến du lịch thu hút khá nhiều du khách bởi cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử và văn hóa độc đáo như: Thị trấn Tam Đảo (nhà thờ Đá, Thác Bạc, cổng trời, ) Thiền viện trúc lâm Tây thiên, vườn quốc gia Tam Đảo, khu du lịch sinh thái Đại Lải, Đầm Vạc, Các hoạt động văn hóa và thể thao được tỉnh tổ chức rất nhiều sân chơi như tổ chức thành công Đại hội thể thao Đông Nam Á lần thứ 31 (Seagame 31); các hoạt động trong khuôn khổ Đại hội thể dục thể thao các cấp; đăng cai tổ chức cuộc thi Hoa hậu Du lịch Thế giới năm 2022; các chương trình xúc tiến du lịch, quảng bá giới thiệu văn hóa, du lịch và con người Vĩnh Phúc được tổ chức với nhiều hình thức phong phú, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh

10 Theo Bảo Anh, “đường lớn đã mở”, Trang thông tin Điện tử tỉnh Ủy Vĩnh Phúc, https://vinhphuc.dcs.vn/ContentDetail/NewsDetailView?NewsId'e89f5b-907c-4360-b395-126dcbf92189

Văn hóa truyền thống của Vĩnh Phúc, ngay từ đầu thời kỳ tự chủ cũng như qua các thời kỳ lịch sử của dân tộc, Vĩnh Phúc luôn được xác định là vị trí địa lý quan trọng của đất nước Vị trí địa lý và điều kiện giao thông thuận lợi đó tạo lợi thế cho Vĩnh Phúc trong phát triển kinh tế, giao lưu văn hóa với các tỉnh trong vùng và cả nước, đặc biệt là với Thăng Long - Đông Đô - Hà Nội Trong suốt tiến trình lịch sử, các thế hệ người Vĩnh Phúc đã tận dụng những thế mạnh đó, xây dựng vun đắp nên truyền thống của quê hương, khẳng định vị thế “địa linh nhân kiệt” và hình thành bền vững một vùng văn hiến với những sắc thái riêng - văn hiến Xứ Đoài 11 Lịch sử hình thành mảnh đất Vĩnh Phúc giàu đẹp ngày nay là lịch sử đấu tranh, khai phá vùng đất nằm ở đỉnh tam giác châu thổ sông Hồng, vùng đất chuyển tiếp nối liền miền núi và miền đồng bằng Bắc Bộ Thế hệ nọ nối tiếp thế hệ kia, với biết bao nhiêu mồ hôi, xương máu đã đổ xuống để chống xói mòn/ xói lở miền đồi trọc, đắp đê trong, đê ngoài, đê bao, đê bối ngăn nước lũ Sông Hồng, Sông Lô, sông Phó Đáy, sông Cà Lồ,…vào mùa mưa, chống hạn vào mùa nắng Cùng với thời gian, sự đoàn kết, tinh thần dũng cảm và đức tính cần cù, chịu khó của bao thế hệ người Vĩnh Phúc đã biến vùng đất đồi gò, sông suối đan xen thành những đồi nương trồng chè, trồng sắn và nhiều hoa mầu khác; biến những vùng trũng hạ lưu những con sông thành những cánh đồng mênh mông bát ngát của các huyện Vĩnh Tường, Yên Lạc đã mang lại cuộc sống ấm no cho nhân dân Lễ hội truyền thống trong các làng quê của Vĩnh Phúc cũng vô cùng phong phú Theo thống kê, đến nay, trên đất Vĩnh Phúc có 107 lễ hội truyền thống Các lễ hội, được tổ chức thường niên, nhiều lễ hội truyền thống đã được khôi phụ đáp ứng nhu cầu văn hóa tín ngưỡng tâm linh của nhân nhân trong và ngoài tỉnh Trong các lễ hội còn giữ được nhiều trò chơi phản ánh tín ngưỡng cổ xưa của cư dân nông nghiệp trồng lúa nước Đặc biệt, Vĩnh Phúc có 05 di sản văn hóa phi vật thể tiêu biểu được công nhận Trong đó: 01 di sản được UNESCO công nhận là Di sản văn hóa phi vật thể đại diện cho nhân loại (kéo song Hương Canh),

05 di sản được đưa vào danh mục di sản văn hóa phi vật thể quốc gia (ca trù, kéo song Hương Canh, hát soọng cô của người Sán Dìu, lễ hội rước nước đền Ngự Dội, hát trống quân Đức Bác, tín ngưỡng thờ Mẫu Tây Thiên) Đây là những giá trị văn hóa vật thể, phi vật thể có ý nghĩa quan trọng, phản ánh sinh động lịch sử dựng nước và giữ nước của các thế hệ người Vĩnh Phúc

Về Giáo dục - Đào tạo, Vĩnh Phúc dẫn đầu cả nước ở nhiều chỉ số, theo báo cáo của Sở Giáo dục - Đào tạo Vĩnh Phúc những năm gần đây, ngành Giáo dục - Đào tạo

11 Trang vinhphuc.gov.vn, “tổng quan văn hóa Vĩnh Phúc”, 2020, https://bom.so/Dr8K9N đã thực hiện tốt công tác rà soát, quy hoạch phân bổ, sắp xếp mạng lưới, quy mô trường lớp các cơ sở giáo dục Thực hiện tốt việc bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên Công tác phân luồng học sinh sau trung học cơ sở và trung học phổ thông đạt kết quả tốt, chất lượng công tác giảng dạy của giáo viên; đổi mới phương pháp dạy học và kiểm tra đánh giá theo định hướng phát triển năng lực học sinh Cơ sở vật chất, thiết bị dạy học tiếp tục được trang bị đồng bộ, theo hướng chuẩn hóa, đảm bảo yêu cầu phục vụ cho công tác dạy - học đạt chất lượng cao Ngoài ra, Thứ trưởng Ngô Thị Minh cũng nhấn mạnh “ngành Giáo dục - Đào tạo Vĩnh Phúc cần tiếp tục đổi mới quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo theo hướng đẩy mạnh hơn nữa phân cấp, phân quyền, hiệu lực và hiệu quả, đảm bảo vai trò kiến tạo để phát triển giáo dục Tiếp tục đổi mới công tác quản trị tại các nhà trường theo hướng tinh gọn, hiệu quả, minh bạch; tăng cường dân chủ, phát huy vai trò tiếng nói đội ngũ nhà giáo trong các nhà trường 12 ”

2.1.3 Dân số trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Theo tiến trình của lịch sử, được biết từ năm 1950 tỉnh Vĩnh Phúc được thành lập đựa trên cơ sở sáp nhập nhập 2 tỉnh Vĩnh Yên và Phúc Yên, cho đến năm 1968 tỉnh lại sáp nhập thêm với tỉnh Phú Thọ và có tên gọi là tỉnh Vĩnh Phú Ngay sau đó vào năm 1997, tỉnh Vĩnh Phúc lại được tái lập thêm một lần nữa tách ra khỏi tỉnh Phú Thọ là một tỉnh độc lập

Theo kết quả tổng điều tra, báo cao năm 2019, tỉ lệ dân số với độ tuổi từ 15 trở lên của tỉnh Vĩnh Phúc đã từng kết hôn là 83,1% (đã và đang kết hôn), điều đó cho thấy tỉ lệ cao hơn so với toàn quốc; trong đó, những cặp đôi chung sống vợ chồng với nhau chiếm 74,3%; 26,7% còn lại là tình trạng góa, ly hôn và ly thân 13 Trên phạm vi cả nước, tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên đã từng kết hôn là 77,5%; trong đó, dân số đang có vợ/chồng chiếm 69,2%; tình hình đi học của dân số trong độ tuổi đi học phổ thông toàn tỉnh có 97,1% dân số trong độ tuổi đi học phổ thông hiện đang đi học; trong đó, tỷ lệ đang đi học phổ thông là 96,7%; đứng thứ 3/63 tỉnh/thành phố, chỉ thấp hơn Hà Nội và Hải Phòng Như vậy, chỉ còn 2,9% dân số trong độ tuổi đi học phổ thông (6 đến 18 tuổi) hiện không đến trường (hệ phổ thông và đào tạo) Dân số trong độ tuổi đi học phổ thông hiện không đi học của Vĩnh Phúc thấp hơn toàn quốc là 5,4 điểm phần trăm; tình hình biết đọc biết viết là 98,7% dân số 15+ của tỉnh

Thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện ma túy bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

ma túy bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Tệ nạn ma túy đang là nguyên nhân gây mất trật tự an toàn xã hội và là mối lo cuả cộng đồng Hệ lụy của ma túy gây ra vẫn đang là mối lo của nhiều gia đình, khi con cái phải sống cảnh không cha, không mẹ, cha mẹ già không có người chăm sóc, nhiều gia đình lâm vào cảnh khốn cùng Cùng với sự phát triển của khoa học - công nghệ, ma túy chuyển biến, thay hình đổi dạng ngày càng phức tạp

Dưới đây là Bảng thống kế số liệu tình hình người nghiện ma túy qua các năm: Bảng 2.2.1: Thống kê số liệu tình hình người nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh

Vĩnh Phúc giai đoạn từ năm 2019 đến 3 tháng đầu năm 2024

Năm Số người nghiện ma túy (người)

Các quán bar, nhà nghỉ,… Tại nơi cư trú

Trên các con phố và đường đi

Từ bảng thống kê số liệu tình hình về người nghiện ma túy qua các năm từ 2019

- 3 tháng đầu năm 2024 rất cao, có thể thấy tình hình người nghiện ma túy qua các năm đều lên đến con số hơn trăm người Qua điều tra cho thấy, tình trạng sử dụng trái phép chất ma túy ở các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự như quán bar, karaoke, nhà nghỉ, khách sạn diễn biến ngày càng phức tạp hơn, nhất là trong thanh, thiếu niên Tình trạng sử dụng ma túy tập thể tại các cơ sở kinh doanh có điều kiện (karaoke, lưu trú) đang có chiều hướng gia tăng, gây ra nhiều hệ lụy ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an toàn xã hội Ở đây là chủ của các quán bar, karaoke biết nhưng vẫn rủ vào quán để thực hiện hành vi và bao che cho những đối tượng nghiện ma túy này và tại nơi lực lượng chức năng phát hiện rất nhiều tang vật có liên quan Trong đó, loại ma túy được sử dụng nhiều nhất là ma túy tổng hợp hay tốn 5/7 triệu đồng để chơi “bóng cười” và với sự phối hợp của các cơ quan điều tra có thể thấy vật chứng thu lại rất nhiều trong đó ma túy tổng hợp chiếm đa số và phát hiện tại hiện trường Ngược lại, số đối tượng nghiện ma túy bị phát hiện ở nơi cư trú rất ít Có thể thấy các đối tượng thường sẽ tụ tập cùng nhau để thực hiện hành vi, thông thường nhóm ít người sẽ từ 3 đến 5 đối tượng, nhiều sẽ từ 15 cho đến 20 đối tượng và rất ít có trường hợp một mình

Không chỉ vậy, mà tình trạng thanh thiếu niên phạm tội đang có chiều hướng gia tăng cả về số vụ và mức độ phạm tội như trộm cắp, cướp giật ngay trên đường, nơi ở hay tại các nhà dân trong và ngoài vùng Theo như tìm hiểu và thông qua khảo sát thì đa số các đối tượng vi phạm pháp luật đều bỏ học sớm, thiếu sự quản lý của gia đình, dính vào ma túy, thực hiện các hành vi đua xe trái phép, trộm cắp, cướp giật, gây mất trật tự xã hội Ngoài ra, rất nhiều các vụ việc thanh thiếu niên mua bán, tàng trữ, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy trong các nhà nghỉ, quán bar hay trong chính nơi lưu trú Đáng chú ý là xuất hiện rất nhiều các đối tượng có tiền án, tiền sự về tội tàng trữ trái phép chất ma túy và trộm cắp tài sản, điều này cho thấy rất nguy hiểm cho xã hội nếu không trừng trị nghiêm khắc

Qua điều tra cho thấy tình hình đối tượng nghiện ma túy hiện nay đã xâm nhập vào học đường như học sinh trung học phổ thông, trường nghề những đối tượng này sa ngã vào con đường nghiện bởi thiếu sự quan tâm, giáo dục của gia đình nên bị lôi kéo, dễ tìm đến ma túy tổng hợp nhằm giải tỏa buồn chán, tìm cảm giác mạnh; một bộ phận khác là do tò mò, đua đòi, thích cái mới lạ, dễ bị rủ rê, lôi kéo sử dụng ma túy tổng hợp Tình hình số người nghiện gia tăng ngày càng nhiều Cho nên việc áp dụng biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại Tòa án nhân dân trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thu hút người nghiện vào cơ sở lập hồ sơ để chữa bệnh đã đạt được những kết quả cụ thể qua bảng số liệu được thống kê dưới đây

Bảng 2.2.2: Thống kê số hiệu hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc của các Tòa án nhân dân trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2019 đến 3 tháng đầu năm 2024 (hồ sơ)

Giải quyết Chấp nhận đề nghị Đình chỉ

Theo số liệu thống kê tại Bảng 2.2.2 có thể thấy quá trình tiếp nhận hồ sơ và giải quyết đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện của các Tòa án nhân dân trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc gần như đều được giải quyết chấp nhận đề nghị và số ít giải quyết đình chỉ Theo đó, số lượng hồ sơ thụ lý qua các năm: năm 2019 thụ lý 126 hồ sơ, giải quyết chấp nhận đề nghị là 123 chiếm 97,6% và đình chỉ là 3 chiếm 2,4% hồ sơ; năm 2020 số hồ sơ thụ lý là 126, hồ sơ giải quyết chấp nhận đề nghị là 121 chiếm 96% và 4% giải quyết đình chỉ; năm 2021 thụ lý 127 hồ sơ, chấp nhận đề nghị chiếm 93,7% với 119 hồ sơ còn lại 8 hồ sơ bị đình chỉ; năm 2022 số hồ sơ thụ lý là 118, trong đó giải quyết chấp nhận đề nghị 113 hồ sơ chiếm 95,8% và 4,2% hồ sơ đình chỉ; năm 2023 số hồ sơ thụ lý là 198, giải quyết chấp nhận đề nghị là 187 chiếm

94,4% và 5,6% hồ sơ giải quyết đình chỉ; Cuối cùng với 3 tháng đầu năm 2024, số hồ sơ được thụ lý là 34, trong đó giải quyết chấp nhận đề nghị với 29 hồ sơ chiếm 85,3% và 4,7% hồ sơ giải quyết đình chỉ Nhận thấy tổng số hồ sơ được thụ lý qua các năm là rất cao lên tới 729 hồ sơ, trong đó có 692 số hồ sơ giải quyết chấp nhận đề nghị chiếm 94,9% và 5,1% được giải quyết đình chỉ Như vậy, việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thu hút người nghiện ma túy có số hồ sơ được giải quyết đề nghị chiếm tỉ lệ cao Được biết số lượng người nghiện ma túy thường xuyên duy trì tại cơ sở mỗi năm khoảng 200 người, chủ yếu là đối tượng bắt buộc và tỉ lệ người sau cai nghiện tìm kiếm được việc làm chiếm tỷ lệ 51,87%; tỷ lệ tái nghiện chiếm 73,13% Và tại cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh Vĩnh Phúc qua khảo sát các đối tượng cho biết kết quả đánh giá về chất lượng phục vụ là tốt và bình thường

Trong 3 tháng đầu năm 2024, Tòa án nhân dân thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc đã thụ lý được 24 hồ sơ; trong đó có trường hợp Tòa án ra quyết định số 07/QĐ-

TA ngày 16 tháng 01 năm 2024 quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với Nguyễn Hà T 15 không có nơi cư trú ổn định rõ ràng, là đối tượng nghiện ma túy từ năm 2010 đến nay và được Tòa án căn cứ vào tài liệu, chứng cứ quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc với thời gian chấp hành tại cơ sở cai nghiện ma túy là 24 tháng Ngoài ra, Tòa án nhân dân huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc cũng đã thụ lý được 10 hồ sơ; trong đó có trường hợp được Tòa án ra quyết định số 04/QĐ-TA ngày 5 tháng 2 năm 2024 quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 16 đối với anh Hoàng Triệu Đ sinh năm 1992; hộ khẩu thường trú thôn B, Xã B, huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc; qua điều tra nhận thấy anh Đ nghiện ma túy từ năm 2017; căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ và trên cơ sở ý kiến cử đại diện cơ quan đề nghị, Kiểm sát viên quyết định đưa Đ vào cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh Vĩnh Phúc thời gian chấp hành tại cơ sở cai nghiện bắt buộc là 22 tháng kể từ ngày bị tạm giữ để đưa đi cai nghiện bắt buộc

15 Tòa án nhân dân thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc, “quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc”, quyết định số 07/QĐ-TA, 16/01/2024

16 Tòa án nhân dân huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc,“quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc”, quyết định số 04/QĐ-TA, 5/2/2024.

2.2.3: Tổng hợp kết quả điều tra khảo sát đối tượng cai nghiện ma túy bắt buộc tại cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh Vĩnh Phúc

Trên đây là bảng tổng hợp kết quả điều tra khảo sát đối tượng cai nghiện ma túy bắt buộc tại cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh Vĩnh Phúc, có thể thấy những đối tượng bắt buộc đưa vào cơ sở cai nghiện ma túy là những người nghiện ma túy lâu năm Ở đây tác giả đưa ra số năm sử dụng ma túy và số lần cai nghiện ma túy và thu được kết quả khảo sát từ 198 học viên tại cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh Vĩnh Phúc Trong đó, đối với số năm sử dụng ma túy; từ 2 năm đến 5 năm có 86 đối tượng chiếm 43, 43% cao nhất; 1 năm sử dụng có 67 đối tượng chiếm tỉ lệ 33,83% và cuối cùng là trên 5 năm sử dụng ma túy có 45 đối tượng chiếm 22,74%; với số lượng đối tượng nghiện ma túy trên 5 năm vẫn còn chiếm tỉ lệ rất cao trên thực tế các đối tượng nghiện ma túy lâu năm như vậy vì lý do gì không đi cai nghiện mặc dù biết bản thân thuộc đối tượng nghiện gây ảnh hưởng rất lớn đến gia đình, xã hội mà phải bắt buộc đưa đi cai nghiện Tiếp theo, về lý do đi, không đi cai nghiện ma túy tự nguyện của các đối tượng cai nghiện ma túy bắt buộc; đúc kết được 3 lý do gồm quyết tâm của bản thân, thứ hai là được hỗ trợ kinh phí/ kinh tế gia đình và chất lượng phục vụ của cơ sở cai nghiện; có lẽ do nhận thức của mỗi người, biết được những ảnh hưởng của việc nghiện ma túy đến bản thân, gia đình, mọi người xung quanh và xã hội Càng về sau, con người chúng ta sống thoáng hơn những năm trước đây, thấu hiểu, quan tâm đến

Số lượng học viên được khảo sát

Số năm sử dụng ma túy

Lý do đi/không đi cai nghiện ma túy tự nguyện

Quyết tâm của bản thân Được hỗ trợ kinh phí/kinh tế gia đình

Chất lượng phục vụ của cơ sở cai nghiện

198 67 86 45 93 52 15 38 những đối tượng nghiện ma túy, khuyên ngăn họ, cho họ cảm giác như không ai vứt bỏ, cách li khi họ thuộc đối tượng nghiện; mắc những căn bệnh do ma túy gây ra, động viên để họ vào cơ sở cai nghiện ma túy để chữa bệnh Trái ngược có một số thành phần không có một chút quyết tâm đi cai nghiện không nghĩ đến hậu quả mà ma túy gây ra cho đời sống và con người xung quanh họ, ngày càng lấn sâu hơn vào những tệ nạn xấu của xã hội, trốn tránh đi cai nghiện Lý do thứ hai là được hỗ trợ kinh phí, kinh tế gia đình, một câu hỏi được đặt ra tại sao được hỗ trợ về kinh phí, kinh tế mà các đối tượng lại không chấp hành đi cai nghiện? Trên thực tế giới trẻ, thanh thiếu niên, cấc đối tượng thiếu sự quan tâm của gia đình, bạn bè xa lánh đi theo những đối tượng xấu, bị thao túng tâm lý những ảnh hưởng xấu, chống đối sẽ phải dùng đến những biện pháp cưỡng chế để đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Cuối cùng, do suy nghĩ của mỗi người đối với chất lượng phục vụ của cơ sở cai nghiện là tốt hay không tốt, vào đó có chắc chắn là chữa khỏi bệnh hay không Thông qua khảo sát, nhóm tác giả có thể thấy được tâm lý cũng như những lý do khiến cho các đối tượng nghiện ma túy đi và không đi cai nghiện

Sau quá trình cai nghiện tại cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh Vĩnh Phúc, những học viên cai nghiện xong, ra ngoài làm quen lại với môi trường sống hay còn gọi là tái hòa nhập cộng đồng, tìm công việc cho bản thân hoặc được các cơ quan có thẩm quyền tại xã, địa phương nơi cư trú giúp đỡ và vẫn cần được theo dõi tình trạng nghiện Do vậy, nhóm nghiên cứu đã đưa ra kết quả khảo sát người chấp hành xong thời gian cai nghiện tại cơ sơ cai nghiện như sau:

2.2.4: Kết quả khảo sát người chấp hành xong thời gian cai nghiện tại cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn năm 2019 đến năm 2023

Số người đã chấp hành xong thời gian cai nghiện tại cơ sở

Tình trạng việc làm Tình trạng nghiện ma túy

Số người có thông tin về tình trạng việc làm (người)

Số người có thông tin về tình trạng nghiện ma túy (người)

Còn nghiện Đã cai nghiện thành công

Đánh giá chung về việc áp dụng biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở

Thứ nhất, Số lượng người đưa vào cơ sở cai nghiện năm sau giảm hơn so với những năm trước Để thực hiện hiệu quả công tác quản lý người sử dụng trái phép chất ma túy trên địa bàn tỉnh, Công an tỉnh đã tổ chức quán triệt, triển khai các văn bản của Bộ Công an, UBND tỉnh về thực hiện Luật Phòng, chống ma túy năm 2021 và một số văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành cho các cán bộ chiến sĩ; khai thác hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư, dữ liệu căn cước công dân phục vụ công tác quản lý địa bàn, quản lý người nghiện, người sử dụng trái phép chất ma túy Thứ hai, từ đầu năm 2022 đến nay, Công an tỉnh đã phát hiện, bắt giữ, khởi tố

184 vụ, 223 bị can phạm tội tàng trữ, mua bán, sử dụng trái phép chất ma túy; thu giữ hơn 1,8 kg heroin, hơn 5,4 kg ma túy tổng hợp, 360ml methadon, 02 khẩu súng,

14 viên đạn; trong đó, lập hồ sơ đưa người nghiện đi cai nghiện bắt buộc theo quy định là 61 người Cho nên để thực hiện tốt công tác lập hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa người nghiện ma túy vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tỉnh đã triển khai thực hiện theo quy định mới Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có hơn 350 người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý Hầu hết các xã, phường, thị trấn đã thành lập tổ công tác cai nghiện ma túy, đẩy mạnh tuyên truyền về tác hại của tệ nạn ma túy; tư vấn về các hình thức cai nghiện; chế độ, chính sách đối với người cai nghiện tự nguyện; hướng dẫn người nghiện làm hồ sơ, thủ tục đi cai nghiện và theo dõi, giúp đỡ người sau cai nghiện đến hết thời gian quy định Đến nay, toàn tỉnh đã tổ chức cai nghiện tại gia đình và cộng đồng cho hơn 400 người, tạo điều kiện giúp 95 người sau cai nghiện học nghề, giới thiệu việc làm, ổn định cuộc sống

Thứ ba, về khuôn viên tại cơ sở cai nghiện xuống cấp, hư hỏng nên cần đầu tư xây dựng và hoàn thiện để phục vụ cho học viên Bố trí sắp xếp lại bệnh xá, nhà văn hóa, chuẩn bị tốt cơ sở vật chất để đưa học viên vào chữa bệnh, giáo dục tại cơ sở theo đúng kế hoạch Ngoài ra, công tác quản lý phân ca trực 24/24h cùng sự phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương xây dựng quy chế duy trì nghiêm kỷ luật, kỷ cương đảm bảo an ninh trật tự trong và ngoài cơ sở Cơ sở thường phát động tập trung cán bộ, viên chức và đối tượng tham gia các hoạt động vệ sinh môi trường Lấy cây xanh, cây ăn quả làm bóng mát và điều hòa không khí xây dựng một khuôn viên xanh - sạch - đẹp Trong khuôn viên cơ sở, được đặt các ghế đá để đối tượng ngồi nghỉ ngơi, hóng mát Tạo ra sân chơi, cho học viên tập thể dục ngoài trời thoáng mát giúp học viên nâng cao sức khỏe Các lối đi cũng được trồng hoa, cây cảnh, đảm bảo sạch đẹp Còn lại như nhà bếp, phòng ăn hay khu nhà văn hóa,…cũng đều được bố trí một cách khoa học và đảm bảo an toàn vệ sinh Hàng tháng định kì, cơ sở sẽ sắp xếp tổ chức các hoạt động như dọn dẹp, lau chùi khuôn viên, các khu nhà để đảm bảo tốt chất lượng không những về cơ sở mà còn phục vụ cho quá trình điều trị và học tập của học viên Khi chung sống giữa các học viên với nhau sẽ không tránh khỏi những đối tượng khó chiều nên cần ngăn chặn và có biện pháp với những hành vi gây ảnh hưởng xấu đến cơ sở cũng như là môi trường tại đây Công tác đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm và tạo cảnh quan môi trường xanh - sạch - đẹp luôn được cán bộ, viên chức, học viên tại cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh Vĩnh Phúc nghiêm chỉnh chấp hành và là một trong những nhiệm vụ hết sức quan trọng Công tác này luôn được chú trọng và song hành cùng với công tác quản lý, giáo dục và chăm sóc các học viên cái nghiện Việc tổ chức vệ sinh môi trường xanh - sạch - đẹp, trồng cây xanh tạo cảnh quan môi trường, chăm sóc cây xanh… đã trở thành thói quen, tạo thành nếp sống quen thuộc trong toàn đơn vị Công tác đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm và cảnh quan môi trường xanh - sạch - đẹp sẽ tiếp tục được phát huy trong thời gian tới

Thứ tư, thu hút người nghiện ma túy vào cơ sở để điều trị Trong công tác cai nghiện tập trung, tính từ giai đoạn 2019 đến nay cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh đã quản lý hơn 929 học viên Đặc biệt, cơ sở đã tiếp nhận, điều trị cắt cơn nghiện cho rất nhiều các đối tượng nghiện ma túy thành công; tiếp tục liên kết với các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh tổ chức lao động trị liệu cho học viên với các ngành nghề như mộc, cơ khí, may, lắp ghép các sản phẩm nhôm kính…; động viên tinh thần, tư vấn cho học viên về quy trình cai nghiện ma túy, kỹ năng phòng chống tái nghiện, kỹ năng hòa nhập cộng đồng… giúp học viên xóa bỏ mặc cảm, nhanh chóng ổn định, phục hồi sức khỏe và tự tin khi tái hòa nhập cộng đồng

Thứ năm, hưởng ứng tháng hành động phòng, chống ma túy năm 2022 với chủ đề Nâng cao hiệu quả công tác cai nghiện ma túy và quản lý người sử dụng trái phép chất ma túy - vì một cộng đồng khỏe mạnh và an toàn, UBND tỉnh đã ban hành kế hoạch, chỉ đạo các ngành, đơn vị liên quan triển khai các hoạt động thiết thực, đa dạng các hình thức tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về phòng, chống ma túy

Năm 2023, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 38/2023/QĐ-CP ngày 03/11/2023 ban hành “Quy chế phối hợp tổ chức, thực hiện cai nghiện ma túy và quản lý sau cai nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” để phối hợp chặt chẽ Phối hợp với các cơ quan, ban chức năng, ngành các cấp tăng cường công khai các chính sách, quy định về điều trị ma túy và quản lý sau cai nghiện ma túy Vận động đoàn viên, đoàn viên và quần chúng tích cực tham gia xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, xây dựng cộng đồng trong sạch, tham gia vận động người nghiện ma túy tự nguyện cai nghiện, giúp đỡ người nghiện ma túy trên địa bàn tìm việc làm, hòa nhập xã hội, ngăn ngừa tái diễn; cơ quan có thẩm quyền giám sát việc thực hiện các quy định này

2.3.2 Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

Trong những năm qua, công tác đưa người đi cai nghiện bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đã có những bước khởi sắc và đạt được nhiều thành tựu Bên cạnh kết quả đạt được vẫn tồn tại một số hạn chế

Thứ nhất, bên cạnh mặt tích cực của việc sửa đổi, bổ sung Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Tuy nhiên, việc sửa đổi, bổ sung chưa đầy đủ, còn một số vướng mắc trong quá trình thực hiện:

Cụ thể, theo quy định tại khoản 3 Điều 101 của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định như sau; sau khi đã hoàn thành việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, theo đó cơ quan có thẩm quyền lập hồ sơ phải thông báo cho người bị đề nghị áp dụng hoặc người đại diện hợp pháp của họ về việc lập hồ sơ để họ có thể đọc và ghi chép những nội dung cần thiết Tuy nhiên, khi áp dụng việc này trên thực tiễn đời sống cho thấy người bị đề nghị áp dụng hoặc người đại diện hợp pháp của họ thường không đến nên cơ quan Công an để thực hiện, vậy nên gặp rất nhiều khó khăn trong công tác lập, hoàn thiện hồ sơ đề nghị, hoặc họ lợi dụng việc được thông báo để bỏ trốn Có thể thấy rằng, khi không có mặt sau khi lập hồ sơ gây ra trở ngại, khó khăn trong việc triển khai thực hiện biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc Thứ hai, theo quy định tại điểm d và đ Điều 6 “Luật Xử lý vi phạm hành chính” năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), quy định như sau: d) Thời hiệu áp dụng đưa người bị nghiện vào cơ sở cai nghiện là 3 tháng, kể từ ngày cuối cùng thực hiện quy định tại khoản 1 Điều 96 của Luật này; đ) Cá nhân cố ý trốn tránh, cản trở việc thực hiện biện pháp hành chính trong thời hạn quy định tại các điểm a, b, c và d Điều này thì thời hiệu được tính lại kể từ ngày chấm dứt biện pháp xử lý hành chính Trốn tránh hoặc cản trở áp dụng biện pháp hành chính

Thứ ba, khi người nghiện ma túy được đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc phải áp dụng các biện pháp quản lý theo một trong hai hình thức quy định tại Điều 45 Nghị định số 116/2021/ND-CP ngày 21 tháng 12 năm 2021 của Chính phủ:

(1) Quản lý tại gia đình được áp dụng đối với người nghiện ma túy có nơi cư trú ổn định, gia đình (bố, mẹ, vợ hoặc chồng, anh chị em ruột từ đủ 18 tuổi trở lên) đồng ý quản lý, đại diện gia đình xác nhận bằng văn bản theo mẫu số 35 phụ lục II Nghị định này

(2) Quản lý tại cơ sở cai nghiện bắt buộc hoặc trung tâm, cơ sở tiếp nhận đối tượng xã hội (sau đây gọi chung là cơ sở quản lý) được áp dụng đối với người nghiện ma túy không có nơi cư trú ổn định hoặc có nơi cư trú ổn định nhưng gia đình (bố, mẹ, vợ hoặc chồng, anh chị em ruột từ đủ 18 tuổi trở lên) không đồng ý quản lý, đại diện gia đình xác nhận bằng văn bản theo mẫu số 35 phụ lục II Nghị định này Theo quy định tại khoản 5, 6, 7 Điều 131 của Luật Xử lý vi phạm hành chính

2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định như sau Trong thời gian quản lý, gia đình, cơ quan, tổ chức được giao quản lý có trách nhiệm Theo như các quy định, có thể thấy trong các quy định này chưa có quy định nào trình bày cụ thể về việc đối tượng nghiện ma túy lập hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong quá trình đó mà bỏ trốn thì lúc đó cơ quan có thẩm quyền đề nghị có còn tiếp tục lập hồ sơ đề nghị Tòa án áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc nữa hay không hay phải đợi cho đến khi bắt được đối tượng về rồi lập hồ sơ đề nghị tiếp (như pháp luật đã quy định thì đối tượng nghiện ma túy khi trốn chạy gây cản trở thi hành thì thời hiệu án vẫn được tính từ thời điểm trốn chạy); Điều 48 Nghị định 116/2021/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm

2021 của Chính phủ, trong đó, nội dung chỉ đề cập đến đến việc tìm kiếm, áp dụng các biện pháp cưỡng chế cần thiết theo quy định của pháp luật để đưa đối tượng về nơi quản lý

Quan điểm, phương hướng áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Quan điểm về biện pháp xử lý hành chính trong cơ sở cai nghiện bắt buộc nhấn mạnh vai trò và tầm quan trọng của việc áp dụng các biện pháp này Biện pháp xử lý hành chính được xem là một công cụ quan trọng để kiểm soát và đảm bảo sự tuân thủ luật pháp trong quá trình cai nghiện Biện pháp xử lý hành chính không chỉ giúp xử lý các vi phạm và trừng phạt, mà còn tạo ra sự khách quan, minh bạch và công bằng trong quá trình quản lý cai nghiện bắt buộc

Tầm quan trọng của biện pháp xử lý hành chính trong cơ sở cai nghiện bắt buộc được thể hiện qua một số điểm chính Đầu tiên, biện pháp này giúp đảm bảo sự tuân thủ luật pháp, ngăn chặn các hành vi vi phạm và tạo ra một môi trường hợp pháp và an ninh Thứ hai, biện pháp xử lý hành chính cung cấp cơ chế quản lý và kiểm soát hiệu quả, đảm bảo công tác cai nghiện được tiến hành đúng quy trình và đáng tin cậy Cuối cùng, biện pháp này còn góp phần đánh giá và nâng cao chất lượng hoạt động của cơ sở cai nghiện, từ đó tăng cường khả năng giúp người nghiện hàn gắn và trở lại cuộc sống xã hội

Biện pháp xử lý hành chính trong cơ sở cai nghiện bắt buộc mang lại nhiều ưu điểm đáng kể Trước hết, biện pháp này là một hình thức xử lý linh hoạt, có thể được điều chỉnh và thích ứng với từng trường hợp cụ thể, từ đó đảm bảo sự công bằng và hợp lý Thứ hai, biện pháp xử lý hành chính tập trung vào việc sửa đổi và cải thiện hành vi vi phạm, nhằm giảm thiểu tái phạm và tạo điều kiện cho người nghiện hồi phục Cuối cùng, biện pháp này giúp tạo ra một môi trường lành mạnh và an toàn cho người nghiện, nhằm tối ưu hóa quá trình cai nghiện và đảm bảo quyền lợi của họ được tôn trọng

Phương hướng để giúp cho việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh có thể nâng cao hiệu quả bằng cách đi vào thực tiễn đời sống, rút ra những bài học, kinh nghệm qua việc áp dụng thi hành xem đó có phải điều khả thi để thực hiện hay không.

Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 3.2.1 Giải pháp về hoàn thiện pháp luật

Thứ nhất, điều chỉnh khoản 3 Điều 101 của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm

2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định thêm về trường hợp người bị đề nghị áp dụng hoặc người đại diện hợp pháp của đối tượng nghiện ma túy sau khi hoàn thành lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc không đến cơ quan Công an để thực hiện việc đọc và ghi chép những nội dung quan trọng; vì vậy, cần thiết cơ quan công an kết hợp với gia đình, người thân tạo cho họ niềm tin, động lực hay thực hiện việc kí kết, cam đoan rằng sẽ hợp tác theo lời triệu tập của cơ quan có thẩm quyền để hoàn thành công tác, lập và hoàn thành hồ sơ đề nghị

Thứ hai, cần bổ sung thêm quy định về trường hợp trong quá trình đối tượng nghiện ma túy lập hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc mà bỏ trốn; khi đó cơ quan có thẩm quyền đề nghị hoặc là tiếp tục lập hồ sơ đề nghị Tòa án áp dụng hoặc là đợi đến khi đối tượng bị bắt về mới lập hồ sơ đề nghị tiếp Trên thực tế, cũng đã phản ánh trực tiếp việc bỏ trốn của các đối tượng, ta thấy ngay một khi đã bỏ trốn thì khó có thể tìm thấy và trong thời gian đó việc áp dụng thi hành có thể sẽ phải ngừng lại Bởi một khi thiếu sự có mặt của đối tượng gây cản trở việc lập hồ sơ, không thể thông báo, giao và nhận cũng không thể triển khai được những bước tiếp theo khi không thấy sự có mặt của đối tượng

Thứ ba, cần thống nhất, kết hợp quy định giữa khoản 3 Điều 118 và khoản 1 Điều 94 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sụng năm 2020) về việc trong khi đang chấp hành mà có hành vi vi phạm quy định thì sẽ tùy theo đối tượng và lần vi phạm để xử phạt

Thứ tư, quy định thêm xử phạt về việc đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện; đối với cá nhân, tổ chức, địa phương che giấu, không khai báo hoặc khai báo không đúng về tình trạng nghiện ma túy trên địa bàn cũng như các gia đình có con cái bị nghiện nhưng không hợp tác để đưa đối tượng đi cai nghiện mà thả tự do ngoài xã hội

Thứ năm, cần đưa ra những biện pháp, quy định cụ thể để phục vụ cho quá trình sau cai nghiện được thực hiện một cách tốt nhất, tránh tái nghiện; bằng cách cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh kết hợp với các doanh nghiệp, công ty hoạt động trên thi trường lâu dài cần nhiều công nhân, tạo ra nhiều công việc thu hút những đối tượng nghiện quay trở lại cuộc sống ban đầu và không còn trường hợp tái nghiện Tại cơ sở cũng cần mời những chuyên gia, thợ lành nghề về đào tạo một cách tốt nhất cho các học viên tạo ra những sản phẩm cần thiết và được nhiều người quan tâm, để ý tới không những là thành phần mà còn cho thấy tay nghề cao của chính vản thân họ làm ra

Thứ sáu, ngoài quy định tuyển dụng cán bộ, công chức phục vụ trong công tác cai nghiện của các học viên Tạo ra những chế độ ưu đãi, những thiết bị bảo hộ tốt nhất cho cán bộ, công chức phục vụ cho quá trình chăm sóc và chữa bệnh cho các đối tượng Vì những đối tượng nghiện ma túy không chỉ là bị nghiện mà còn kéo theo những căn bệnh nội khoa, ngoại khoa hay bị nhiễm HIV - một loại bệnh chữa có thuốc chữa tận gốc, chính vì thế mà rất nhiều cán bộ, công chức đã không may trong quá trình khám, chữa bệnh cho học viên thì bị dính phải nên họ đã rời đi và gây ra hậu quả thiếu nhân lực Trang bị đầy đủ thiết bị y tế, những vật dụng qua trọng trong công tác chữa bệnh, chăm sóc các học viên

Những giải pháp chung cho hoàn thiện pháp luật

Trong việc xây dựng hoàn thiện, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cần Chính phủ chỉ đạo và hướng dẫn cho cộng đồng, gia đình, đặc biệt là những đối tượng đã và đang nghiện ma túy về các hình thức cai nghiện Việc triển khai thi hành như vậy cần phải áp sát với thực tế mang tính khả thi, trong đó, cần quy định rõ trách nhiệm của từng ngành, từng cơ quan từ cấp sở cho đến cấp cao nhất có thẩm quyền trong quá trình thực hiện công tác cai nghiện đối với người nghiện ma túy Hệ thống pháp luật phải đồng bộ, làm sao vừa đảm bảo quyền con người đã được qui định trong Hiến pháp, đảm bảo nhân quyền cho những người yếu thế nhưng cũng phải đảm bảo hiệu quả công tác phòng chống ma túy, cai nghiện

Ngoài công tác xây dựng, ban hành hướng dẫn của Chính phủ thì các Bộ, các ngành cần phải tiếp tục tăng cường phối hợp nhịp nhàng, thận trọng đảm bảo, trong xây dựng và hoàn thiện các Nghị định liên quan đến đến áp dụng biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với người nghiện ma túy đối với người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên, và phải đảm bảo được tính thống nhất, đồng bộ, tính khả thi cao trong thực tiễn đời sống

Mặc dù các văn bản quy định đến áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc được ban hành áp dụng vào đời sống thực tiễn Tuy nhiên, vẫn cần sửa đổi một số quy định theo hướng Công an được quyền đưa người sử dụng trái phép chất ma túy vào cơ sở tiếp nhận đối tượng xã hội để tạo hành lang pháp lý rõ ràng, tạo sự yên tâm thực hiện việc xác định tình trạng nghiện, xác định nơi cư trú… theo luật định Việc sửa đổi, bổ sung kịp thời các quy định pháp luật mới về công tác cai nghiện, tăng cường các chính sách về xã hội hóa công tác cai nghiện, phát huy vai trò của khu vực tư nhân, cộng đồng trong việc cung cấp các dịch vụ cai nghiện chất lượng tốt, giá rẻ, phù hợp với nhu cầu và khả năng chi trả của mọi đối tượng trong xã hội…

Thực hiện hiệu quả mô hình “Xóa sơ hở vùng giáp ranh, đảm bảo an ninh trật tự” Nhằm đảm bảo an ninh trật tự (ANTT) tại cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh và địa bàn khu dân cư giáp ranh, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý, điều trị cai nghiện cho học viên, Công an huyện Tam Dương, Công an thị trấn Kim Long và cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh đã phối hợp chặt chẽ, duy trì hiệu quả mô hình “xóa sơ hở vùng giáp ranh, đảm bảo an ninh trật tự” Trước đây, tình hình an ninh trật tự tại cơ sở có nhiều diễn biến phức tạp Đa số học viên là đối tượng có tiền án, tiền sự, bản thân mắc các bệnh xã hội, bệnh truyền nhiễm nên thường có suy nghĩ, biểu hiện tiêu cực, manh động, không chấp hành nghiêm quy định, nội quy tại cơ sở; gây rối, bỏ trốn hoặc xúi giục người khác bỏ trốn khỏi cơ sở; liều lĩnh, sẵn sàng chống đối cán bộ quản lý; thông đồng, câu kết với các đối tượng bên ngoài để mang những đồ dùng, vật dụng bị cấm vào cơ sở như chè, thuốc lào, điện thoại… Bên cạnh đó, lực lượng cán bộ, nhân viên tại cơ sở còn thiếu, áp lực công việc cao, điều kiện cơ sở vật chất còn hạn chế nên gặp nhiều khó khăn trong công tác bảo vệ, quản lý học viên, phòng chống các đối tượng đột nhập từ bên ngoài vào để trộm cắp tài sản hoặc tiếp tay, ném những đồ dùng, vật dụng bị cấm vào bên trong cơ sở cho học viên

Vì vậy, cần bám sát chức năng, nhiệm vụ của mỗi đơn vị và yêu cầu, mục tiêu đề ra trong quy chế phối hợp, Ban Giám đốc cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh và Ban chỉ đạo phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội và xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc thị trấn Kim Long tập trung lãnh đạo, chỉ đạo cán bộ, nhân viên của đơn vị, địa phương thực hiện tốt công tác phối hợp, thường xuyên trao đổi, cung cấp thông tin về tình hình an ninh trật tự bên trong và bên ngoài cơ sở để chủ động, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý những trường hợp học viên vi phạm; xây dựng phương án phòng, chống các đối tượng đột nhập trộm cắp tài sản hoặc ném đồ vật cấm vào bên trong cho học viên ở cơ sở; phổ biến, giáo dục pháp luật, vận động học viên tại cơ sở tích cực điều trị, tham gia lao động sản xuất… Nhằm huy động sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị trong công tác đảm bảo an ninh trật tự, phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội, Công an thị trấn Kim Long và cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh cần cùng nhau đẩy mạnh tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên và nhân dân chấp hành nghiêm các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; duy trì và nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ liên gia tự quản, nhân rộng các mô hình phòng chống, tố giác tội phạm tại các khu dân cư… Thực hiện tốt công tác tiếp nhận, giải quyết tin báo tố giác tội phạm, xây dựng và duy trì đường dây nóng, hòm thư tố giác tội phạm tại trụ sở Công an thị trấn, kịp thời tiếp nhận, xử lý các tin báo liên quan đến tội phạm…

Từ việc triển khai công tác phối hợp, duy trì hiệu quả mô hình sẽ làm góp phần kiềm chế sự gia tăng của tội phạm, tệ nạn xã hội, góp phần ổn định và giữ vững ANTT tại cơ sở và địa bàn các khu dân cư giáp ranh Công tác quản lý và điều trị cho học viên tại cơ sở có thể đạt được nhiều kết quả tích cực, từng bước đẩy lùi tệ nạn ma túy, tạo cơ hội cho người sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng Cùng với đó, Công an huyện Tam Dương, Công an thị trấn Kim Long và cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh tiếp tục phối hợp chặt chẽ, thực hiện hiệu quả các biện pháp phòng ngừa, xây dựng phương án tuần tra mật phục, đảm bảo giữ vững ổn định an ninh trật tự tại cơ sở; tích cực kiểm tra, giám sát chặt chẽ các hoạt động hằng ngày của học viên, rà soát, củng cố hồ sơ những học viên cá biệt, có biểu hiện chống đối để có biện pháp giáo dục, cảm hóa… Áp dụng và thực hiện tốt Đề án “Tăng cường công tác cai nghiện ma túy tập trung tại Cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2023-2030” Theo đó, Phấn đấu đến năm 2030 thu hút và đưa hết số người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý chưa được quản lý tập trung tại các cơ sở cai nghiện ma túy, cơ sở giam giữ hoặc chưa đăng ký điều trị nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc thay thế vào cai nghiện ma túy tập trung tại cơ sở cai nghiện ma túy Làm tốt các nhiệm vụ được nêu rõ trong Đề án như sau: Đảm bảo đầy đủ các điều kiện hoạt động của cơ sở cai nghiện ma túy công lập theo quy định tại mục I chương II Nghị định 116/2021/NĐ-CP của Chính Phủ Xây dựng và phê duyệt định mức kinh tế - kỹ thuật dịch vụ cai nghiện ma tuý và hỗ trợ phục hồi cho người nghiện tại cơ sở cai nghiện ma tuý công lập của tỉnh

Tổ chức điều trị nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc thay thế

Rà soát, đánh giá cơ chế chính sách hiện hành của tỉnh đối với công tác cai nghiện và quản lý sau cai nghiện để bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với quy định của Luật Phòng, chống ma túy 2021, Nghị định số 116/2021/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư số 62/2022/TT-BTC ngày 05/10/2022 của Bộ Tài chính

Một số vướng mắc đã được nêu ở mục thực trạng về những đối tượng nghiện ma túy không có nơi cư trú hoặc không xác định được nơi cư trú rõ ràng bởi họ không ở yên một không gian nhất định mà thường xuyên di chuyển và chỉ xác định được nơi cuối cùng mà trước khi đối tượng bỏ trốn thì sẽ thực hiện thủ tục niêm yết bản chính quyết định mở phiên họp tại Tòa án và Ủy ban nhân dân cấp xã mà không tiến hành niêm yết bản sao của quyết định và đồng thời phối hợp với trưởng thông tại các địa phương thông báo loa tới đối tượng về quyết định mở phiên họp; đối với trường hợp đối tượng nghiện ma túy có nơi cư trú ổn định để tránh đối tượng sợ dẫn đến bỏ trốn thì cơ quan chức năng phải giao cho gia đình quản lý trong thời gian lập hồ sơ, với trường hợp đối tượng theo lệnh triệu tập mà vắng mặt, kéo dài thời gian khiến phiên họp không thể tiến hành thì cần thực hiện xử lý giống như trường hợp các đối tượng nghiện không có nơi cư trú để thực hiện các giải pháp về quản lý, quan tâm, tư vấn tâm lý cho những đối tượng trên trong thời gian lập hồ sơ để Tòa án xem xét, quyết định áp dụng đưa vào cơ sở cai nghiện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

3.2.2 Tuyên truyền và phổ biến pháp luật về phòng chống ma túy

Một là, thực hiện tốt chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, thời gian qua, Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội đã chú trọng đến công tác tuyên truyền phòng ngừa nghiện ma tuý trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc ngành; tổ chức tuyên truyền phòng ngừa cho người dân trong cộng đồng, học sinh, sinh viên, người có nguy cơ cao với nhiều hoạt động thiết thực, cụ thể là: