áp dụng biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

Như vậy, ta có khái niệm về biện pháp xử lí hành chính “Biện pháp xử lí hành chính là biện pháp được áp dụng đối với cá nhân vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà khôn

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

Chủ nhiệm đề tài : Lưu Thị Nhung

Lớp/khoa : 2205LHOA/ Nhà nước và Pháp luật Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Thị Hương

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

BÁO CÁO TỔNG HỢP

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA SINH VIÊN

ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÍ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC

Mã số: NNPL.2024.04

Chủ nhiệm đề tài: Lưu Thị Nhung Thành viên tham gia

Phạm Thị Nhàn Lớp 2205LHOA Nguyễn Quốc Toản Lớp 2205LHOA

HÀ NỘI – 06/2024

LỜI CAM ĐOAN

Nhóm tác giả xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của nhóm chúng em và được sự hướng dẫn tận tình của ThS Nguyễn Thị Hương Các nội dung nghiên cứu trong đề tài “Áp dụng biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” của nhóm chúng em là trung thực và chưa công bố dưới bất kỳ hình thức nào trước đây Nếu đề tài nghiên cứu có bất kì gian lận hoặc không đúng sự thật, nhóm tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu khoa học của nhóm

Hà Nội, ngày 24 tháng 06 năm 2024 Nhóm tác giả

Lưu Thị Nhung Phạm Thị Nhàn Nguyễn Quốc Toản

LỜI CẢM ƠN

Để thực hiện và hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học này, nhóm tác giả đã nhận được sự hỗ trợ, giúp đỡ cũng như quan tâm, động viên từ các thầy cô, bạn học và gia đình Nghiên cứu khoa học cũng được hoàn thành dựa trên sự tham khảo, học tập kinh nghiệm từ các kết quả nghiên cứu liên quan, các sách, báo chuyên ngành của nhiều tác giả ở các trường Đại học

Đầu tiên, nhóm tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành và sự biết ơn sâu sắc đến ThS Nguyễn Thị Hương - giảng viên hướng dẫn trực tiếp đề tài của chúng em đã dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn nhóm một cách tận tâm, nhiệt huyết trong suốt thời gian từ khi bắt đầu thực hiện đề tài cho đến khi đề tài được hoàn thiện

Nhóm tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu Học viện Hành chính Quốc gia cũng như các thầy cô thuộc lĩnh vực liên quan đã luôn đồng hành, giúp đỡ, truyền tải những kiến thức bổ ích, kinh nghiêm quý báu để chúng em có thêm nguồn tài liệu phục vụ cho quá trình nghiên cứu và học tập

Mặc dù có nhiều nỗ lực, nhưng đề tài của chúng em không tránh khỏi những thiếu sót cần được bổ sung, chỉnh sửa để hoàn thiện Nhóm tác giả hy vọng sẽ nhận được sự đóng góp ý kiến, giúp đỡ từ các thầy cô, các chuyên gia nghiên cứu, bạn bè, gia đình và những người thật sự quan tâm đến đề tài để bài nghiên cứu khoa học của nhóm sẽ đươc hoàn thiện hơn

Một lần nữa nhóm tác giả xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 24 tháng 06 năm 2024 Nhóm tác giả

Lưu Thị Nhung Phạm Thị Nhàn Nguyễn Quốc Toản

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

4 TTGDLĐXH Trung tâm Giáo dục - Lao động và Xã hội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4.1 Đối tượng nghiên cứu 5

4.2 Phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5

5.1 Phương pháp luận 5

5.2 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 5

1.1 Khái niệm, đặc điểm của biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 7

1.1.1 Khái niệm về biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 7

1.1.2 Đặc điểm của biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 8

1.2 Vai trò của việc áp dụng biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 9

1.3 Quy định pháp luật về áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện 10

1.3.1 Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 10

1.3.2 Nguyên tắc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 11

1.3.3 Thẩm quyền quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt

2.1 Vị trí địa lý, tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục và dân số trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 23

2.1.1 Vị trí địa lý của tỉnh Vĩnh Phúc 23

2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội, và giáo dục trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 24

2.1.3 Dân số trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 26

2.1.4 Ý nghĩa việc phân tích vị trí địa lý, kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục và dân số tỉnh Vĩnh Phúc 27

2.2 Thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện ma túy bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 29

2.3 Đánh giá chung về việc áp dụng biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 36

2.3.1 Kết quả đạt được 36

2.3.2 Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 38 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH

ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 43

3.1 Quan điểm, phương hướng áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 44 3.2.1 Giải pháp về hoàn thiện pháp luật 44 3.2.2 Tuyên truyền và phổ biến pháp luật về phòng chống ma túy 48 3.2.3 Thực hiện kiểm tra, giám sát chặt chẽ trong việc thực thi pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 51 3.2.4 Đảm bảo và đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho việc thực hiện biện pháp đưa vào cơ sở bắt buộc 53 3.2.5 Giải pháp về đảm bảo nguồn nhân lực và thu hút người nghiện ma túy vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 54 KẾT LUẬN 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 58

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, nước ta là nước đang phát triển, đang xây dựng nền kinh tế thị trường và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Để đạt được những thành công như vậy, đó là sự độc lập về chủ quyền dân tộc, an ninh quốc gia, sau đó là sự phát triển về kinh tế, sự ổn định xã hội và đặc biệt là những thành tựu về văn hóa, xã hội, giáo dục, khoa học công nghệ,… Đi cùng với những kết quả đạt được vẫn còn những mặt trái, không ít những ảnh hưởng tiêu cực, bởi sự tác động của toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế vào đất nước nên ảnh hưởng ít nhiều đến đời sống, kinh tế, không chỉ vậy nó còn gây nguy hại đến những phong tục tập quán hay đạo đức của con người Việt Nam ta Và một trong những tác hại mà chúng ta cần quan tâm hiện nay đó là tệ nạn ma túy đang ngày càng xâm nhập sâu và ảnh hưởng rất lớn không những là bên ngoài xã hội mà còn ngay chính tại gia đình của họ, tương lai của đất nước Trước tình hình đó, Việt Nam ta cũng đã ra rất nhiều biện pháp cũng như là đề xuất nhiệm vụ cấp bách để đấu tranh phòng, chống ma túy

Trước tiên, ta có thể thấy hiện tệ nạn ma túy đang là một vấn đề rất nóng hổi, là một mối họa cho xã hội? Vì sao, bởi nó gây mất ổn định an ninh, trật tự an toàn xã hội, gia đình trở nên xáo trộn, mất hòa khí, hơn nữa thì hậu quả của nó dẫn đến sức khỏe không ổn định dẫn tới các loại bệnh nguy hiểm cho bản thân người nghiện ma túy

Không chỉ Việt Nam của chúng ta mới quan tâm đến ma túy mà cả toàn nhân loại Ước tính trên thế giới đang có khoảng 196.110 người nghiện ma tuý (trong đó có gần 50% đang ngoài xã hội và 50.962 người sử dụng trái phép ma tuý; số người phải quản lý sau cai nghiện là 14.455 người Từ đó, mà nhóm nghiên cứu có thể thấy số người nghiện ma túy đang ngoài xã hội có nguy cơ tiềm ẩn cao về phạm tội liên quan đến ma túy cũng như một số tội phạm khác Rất nhiều tội phạm về ma túy như vậy sẽ kéo theo hệ lụy nguy cơ người nghiện ma túy tăng cao, đặc biệt nguy hiểm hơn khi số người nghiện ma túy có xu hướng trẻ hóa Vì vậy trong 10 năm qua, Sở Lao động - Thương binh và xã hội tỉnh Vĩnh Phúc thường xuyên phối hợp với các ban ngành, đoàn thể, địa điểm tổ chức, lồng ghép tuyên truyền về công tác phòng, chống ma túy, công tác cai nghiện tại gia đình, cộng đồng

Vĩnh Phúc, mảnh đất ưa chuộng khách du lịch, có nền kinh tế phát triển nhưng lại xuất hiện rất nhiều tội phạm liên quan đến ma túy và người nghiện ma túy trên địa bàn tỉnh Tỉnh trong nhiều năm qua đã thực hiện rất nhiều các biện pháp ngoài biện pháp xử phạt hành chính đưa người nghiện ma tuý vào cơ sở cai nghiện bắt buộc như: Mở ra các cơ sở phục vụ điều trị bằng Methadone, tại đây

hướng dẫn và tạo cơ hội cho những người cai nghiện ma tuý, giúp đỡ họ tiếp cận với các dịch vụ và phương pháp điều trị phù hợp nhất tại địa phương Không chỉ vậy, vốn để hỗ trợ cũng được đẩy mạnh, cho họ cơ hội vay vốn tạo công ăn, việc làm; đào tạo dạy nghề và đưa họ trở lại với cuộc sống ban đầu, hòa nhập với cộng đồng với xã hội Tuy nhiên, tổ chức cai nghiện tại cộng đồng hay gia đình như thế này lại xuất hiện rất nhiều những hạn chế, những vướng mắc; đồng thời việc đưa người nghiện đi cai nghiện theo quy định của pháp luật cũng chưa được rõ ràng, cụ thể, thiếu tính khả thi khi áp dụng vào thực tế mà dẫn đến khó khăn cho việc các cơ quan áp dụng, thi hành Cho nên những năm gần đây số tội phạm liên quan đến ma túy và số người nghiện tại cộng đồng gia tăng lên rất nhiều Qua đó, việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật của Việt Nam ta luôn nhấn mạnh về việc đảm bảo quyền con người, quyền tự do, dân chủ trong mỗi con người mỗi công dân Từ xưa có rất nhiều những quan điểm trái chiều về tệ nạn xã hội về người bị nghiện, khiến họ phải cách li với xã hội nhưng càng sau này lối sống của người Việt ta đã thỏa mái hơn trước, quan tâm và thấu hiểu họ hơn Đất nước ta là một đất nước đang phát triển chạy theo tốc độ của thời gian, ngày càng đi vào thực tế những quan điểm cũ về tệ nạn ma túy cũng như là các biện pháp phòng, chống ma túy cũng dần được thay đổi để phù hợp áp vào thực tế đời sống Dựa trên tình hình thực tế của tỉnh Vĩnh Phúc về cách thức hoạt động của bộ máy nhà nước, cách xử lý hiệu quả các biện pháp xử lý hành chính, nhóm nghiên cứu nhận thấy việc triển khai, tìm hiểu và thực hiện nghiên cứu những vấn đề lý luận và trong thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành chính là hết sức cần thiết nên đã chọn đề tài “Áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu

Sau khi xác định rõ sự cần thiết và tầm quan trọng của vấn đề lý luận và thực tiễn trong áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Bởi vì đây là đề tài liên quan đến ma túy, vấn đề nóng hổi nên có rất nhiều các bài viết của luận văn thạc sĩ hay các bài báo, tạp chí đã được nghiên cứu như:

Luận văn thạc sĩ “Biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” (năm 2017) của Lê Thị Lan Phương - Học viện Khoa học Xã hội Luận văn này đã đưa ra một số vấn đề lý luận cũng như thực tiễn của biện pháp XLHC đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc ở Thành phố Đà Nẵng

Luận văn thạc sĩ “Từ biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc” (năm 2014) của Phạm Tiến Thành - Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn này đã chỉ ra được những biện pháp XLHC dựa

trên quy định của pháp luật Tuy nhiên, phần lý luận còn mang tính pháp lý, chưa nêu được điểm nổi trội và áp dụng vào thực tiễn

Bài viết “Biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh trong dự thảo luật xử lý vi phạm hành chính” của tác giả Đào Thị Thu An trong tạp chí nghiên cứu lập pháp số 20/2011

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ của Bộ Tư pháp “Các biện pháp xử lý hành chính khác và việc bảo đảm quyền con người” do Thạc sĩ Đặng Thanh Sơn làm chủ nhiệm đề tài cùng nhóm nghiên cứu Đây là công trình có tính quy mô và khá chi tiết về các biện pháp XLHC khác “Kế hoạch tổng thể cai nghiện phục hồi giai đoạn 2001-2010”, Uỷ ban quốc gia phòng chống AIDS và phòng chống tế nạn ma túy, mại dâm, Hà Nội, 2002

Luận văn thạc sĩ, (2016), “Đảm bảo quyền con người trong cơ sở cai nghiện bắt buộc qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” của Nguyễn Quốc Hiệu, Đại học Quốc gia Hà Nội Đây là một trong những đề tài đề về vấn đề bảo vệ quyền con người khi bị áp dụng biện pháp xử hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và trước đây chưa từng xuất hiện công trình nào nói về vấn đề này Bên cạnh đó, việc đề cập nội dung về các biện pháp xử lý hành chính khác một cách trực tiếp còn được thể hiện qua các bài báo, các công trình nghiên cứu, chuyên đề của một số chuyên gia, tác giả như:

Bài viết của ThS Nguyễn Thị Minh Phương “Đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc” đăng trên tạp chí Tòa án nhân dân điện tử ngày 06/7/2020: Ở đây, bài đã đi tập trung trình bày các quy định của pháp luật về đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Từ đó, tác giả đi vào phân tích những bất cập của pháp luật cũng như đề xuất những biện pháp khắc phục những hạn chế của pháp luật Tuy nhiên, bài viết này chỉ dừng lại ở mức độ khái quát hóa những bất cập pháp luật có liên quan đến việc xác định đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc chứ chưa tiến hành phân tích cụ thể và sâu sắc các vấn đề có liên quan

Bài viết “Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” của tác giả Lê Anh Sơn, đăng trên tạp chí Tòa án nhân dân năm 2017 Nội dung bài viết này, tác giả tập trung phân tích những bất cập của pháp luật về đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc cũng như hồ sơ xác định nơi cư trú và tình trạng xác định nơi cư trú của người nghiện Từ đó, tác giả đưa ra những kiến nghị để khắc phục những bất cập kể trên

Cuối cùng là bài viết của tác giả Ninh Viết Tùng và Bùi Tiến Đạt về “Quyền

của người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc: thực trạng và kiến nghị” được đăng trên tạp chí Tòa án nhân dẫn điện tử ngày 19/3/2020 Nhìn vào đề tài, có thể thấy tác giả sẽ tập trung vào những nội dung, các vẫn đề về quyền con người và bảo vệ quyền con người khi áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Trên đây là các bài nghiên cứu, các bài báo, tạp chí, nội dung các bài viết này chủ yếu nêu lên vướng mắc, khó khăn trong công tác kiểm sát đối với việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và các trao đổi nghiệp vụ chứ không tiến hành phân tích, đánh giá chuyên môn Nhìn chung, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu chuyên sâu về những bất cập, vướng mắc của công tác áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc xuất phát từ công tác áp dụng thực tiễn, cụ thể tại một địa phương Nhưng đây cũng là những cơ sở để nhóm nghiên cứu dựa vào tìm hiểu và có thể thông qua cung cấp lượng thông tin, kiến thức hữu ích cho việc triển khai đề tài “Áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại tỉnh Vĩnh Phúc” Từ đó, có thể thấy, đề tài của nhóm tác giả có thể được xem là một trong những công trình nghiên cứu có tính mới, chuyên sâu và cụ thể về công tác áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc một địa phương cụ thể là tỉnh Vĩnh Phúc

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu

Qua tìm hiểu thì mục đích mà nhóm nghiên cứu muốn hướng đến đó là chỉ ra thực trạng pháp luật về áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa người nghiện đi cai nghiện bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Thông qua đó, nhóm nghiên cứu đề xuất những biện pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện các biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện tỉnh Vĩnh Phúc

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề ra, nhóm nghiên cứu đã đặt ra 03 nhiệm vụ cụ thể như sau:

Thứ nhất, làm rõ các cơ sở lý luận và pháp lý liên quan đến biện pháp biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Thứ ba, đề xuất, kiến nghị về giải pháp mang tính khoa học, tính khả thi cho việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả trong tổ chức thực hiện áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề về áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa người nghiện ma túy vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại tỉnh Vĩnh Phúc và không mở rộng đến những địa bàn khác

Thời gian: Từ năm 2019 đến năm 2024

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận

Với phương pháp luận, nhóm nghiên cứu đã dựa trên những phương pháp như: Duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác-Lê–nin cùng với tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật

Những giải pháp về hoàn thiện pháp luật trong việc áp dụng đối với các đối tượng bị nghiện ma túy hiện nay dựa trên tình hình thực tế và góc độ tiếp cận như thế nào

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong thời gian nghiên cứu và thực hiện đề tài đã áp dụng một số các phương pháp như tìm hiểu, đưa ra cơ sở lý luận, phân tích, so sánh, thống kê và cuối cùng là tổng hợp dựa vào tình hình thực tiễn đưa ra những vấn đề cần giải quyết, hoàn thiện các giải pháp hữu ích và có tính khả thi cao

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận

Từ khái niệm và cách thức thực hiện biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Qua đó, viện dẫn đến các văn bản quy phạm pháp luật quy định về vấn đề này được tổng hợp và hệ thống hóa, lấy đó làm cơ sở khoa học để đánh giá cụ thể, chi tiết góp phần hoàn thiện các quy định pháp lý chuyên ngành, cũng như sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Sau khi triển khai, nhóm tác giả đưa ra những kết quả của đề tài nghiên cứu trong thực tiễn đời sống là cơ sở khoa học để điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện các chính sách, pháp luật góp phần thực hiện có hiệu quả áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc ở Việt nam nói chung và của tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng trong giai đoạn hiện nay

7 Kết cấu đề tài

Nôi dung của đề tài gồm có 03 chương như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận, pháp lý về áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Chương 2: Thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm, đặc điểm của biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

1.1.1 Khái niệm về biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Theo thời gian, tiến trình lập pháp ở nước ta, đối với biện pháp xử lý hành chính được quy định tại Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 và năm 2002 với tên gọi “biện pháp xử lý hành chính khác” Tuy nhiên, chưa đưa ra được định nghĩa mang tính khoa học về biện pháp xử lý hành chính Đến năm 2012, khi Quốc hội thông qua Luật Xử lý vi phạm hành chính đã đưa ra định nghĩa đầu tiên về biện pháp xử lý hành chính Như vậy, ta có khái niệm về biện pháp xử lí hành chính “Biện pháp xử lí hành chính là biện pháp được áp dụng đối với cá nhân vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà không phải là tội phạm, bao gồm biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc”.1

Thời phong kiến, qua các triều đại từ bộ luật Hình thư (thời Lý), Quốc triều Hình luật (thời Trần), luật Hồng Đức (thời Lê) cho đến luật Gia Long đều không quy định về việc xử lý các hành vi nghiện ma túy Vào thời kỳ diễn ra hai cuộc chiến tranh thế kỷ, cả nước tập trung vào việc chi viện và chiến đấu nhằm dành lại độc lập, hòa bình nên cũng không chú trọng đến việc xử lý người nghiện ma túy Đến khi bước vào công cuộc đổi mới đất nước, hệ thống văn bản pháp luật được định hình rõ ràng theo từng đối tượng áp dụng

Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Theo quy định pháp luật thì việc cai nghiện tại cơ sở cai nghiện bắt buộc là việc cai nghiện bằng hành vi cưỡng chế đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với những đối tượng nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên đã được cai nghiện tại gia đình, cộng đồng hoặc đã bị áp dụng nhiều lần biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn mà vẫn còn nghiện hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưng không có nơi cư trú ổn định nhằm mục đích cách ly những đối tượng nghiện ma túy khỏi cộng đồng2 Suy cho cùng, biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là biện pháp xử lý hành chính đối với người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên để chữa bệnh, lao động, học văn hóa, học nghề dưới sự quản lý của cơ sở cai nghiện bắt buộc

1 Khoản 3 Điều 2 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012

2 Theo Đinh Thùy Dung, “Quyết định đưa người nghiện ma túy vào cơ sở cai nghiện chi tiết nhất”, Luật Dương Gia, https://luatduonggia.vn/quyet-dinh-dua-nguoi-nghien-ma-tuy-vao-co-so-cai-nghien-chi-tiet-nhat/, 13/07/2021

1.1.2 Đặc điểm của biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là một biện pháp xử lý hành chính đặc biệt nhằm ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật, biện pháp xử lý hành chính được áp dụng đối với người nghiện với mục đích là bắt buộc cai nghiện, chữa bệnh, lao động, học văn hóa, học nghề dưới sự quản lý của các cơ sở cai nghiện bắt buộc và có những đặc điểm sau:

Trước hết, biện pháp đưa một người vào trung tâm cai nghiện bắt buộc là biện pháp cưỡng chế hành chính đặc biệt của nhà nước; tính chất đặc biệt của biện pháp thể hiện ở những góc độ về phạm vi, đối tượng, điều kiện, thẩm quyền và thủ tục áp dụng Cụ thể, các vi phạm pháp luật bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc không phải là tội phạm, có nghĩa là những hành vi đó không đủ các yếu tố để cấu thành tội phạm (chưa đủ yếu tố chịu trách nhiệm hình sự) Các vi phạm pháp luật bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc cũng không đơn thuần là vi phạm hành chính nên không thể chỉ áp dụng việc xử phạt vi phạm hành chính là xong Như vậy, đặc điểm phạm vi áp dụng biện pháp này là những người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên mà theo quy định của pháp luật thuộc trường hợp cần áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc3 Biện pháp hành chính đưa một người vào trung tâm cai nghiện bắt buộc là hợp pháp vì được quy định trong “Luật Quốc hội”, “Quy chế Ủy ban Thường vụ Quốc hội”, “Sắc lệnh của Quốc hội” và các văn bản pháp luật khác Cưỡng chế còn được thể hiện ở chỗ, biện pháp này là bắt buộc đối với bị đơn Đây cũng là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất trong 4 biện pháp hành chính vì nó hạn chế quyền tự do cá nhân của bị đơn trong một khoảng thời gian nhất định

Thứ hai, biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc mang tính chất khắc nghiệt cao hơn so với các biện pháp cưỡng chế hành chính khác Đối với người bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc phải bị cách ly khỏi xã hội một thời gian từ 12 tháng đến 24 tháng để giúp họ chữa bệnh, lao động, học văn hóa, học nghề dưới sự quản lý, giáo dục của cơ sở cai nghiện Xét về bản chất, việc xử lý hành chính dù sao cũng nhẹ hơn việc bị xử lý hình sự Tuy nhiên, xét ở góc độ về thời gian cách ly khỏi xã hội của biện pháp này còn cao hơn so với một số trường hợp tội phạm bị áp dụng hình phạt tù có thời hạn theo quy định của Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017)

3 TS Hà Quang Thanh, “Biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và những nội dung cần hướng dẫn thi hành”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 18 (442) ,22/12/2021

Thứ ba, biện pháp này chỉ áp dụng đối với cá nhân là công dân Việt Nam, vậy nên đối tượng bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc để áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là cá nhân mang quốc tịch Việt Nam (người nghiện ma túy từ 18 tuổi trở lên4 và có đủ điều kiện tại Điều 96 “Luật Xử lí vi phạm hành chính năm 2012, sửa đổi, bổ sung năm 2020) Bản chất của biện pháp này là hạn chế quyền tự do của chủ thể trong một khoảng thời gian nhất định Biện pháp này chỉ áp dụng đối với cá nhân và không áp dụng xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính như tổ chức Lưu ý, đối với cá nhân phải là công dân Việt Nam, người nước ngoài thực hiện hành vi vi phạm pháp luật tại Việt nam phải tuân thủ quy định tại Điều 23, Khoản 8 Nghị định của Chính phủ số 144/2021/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự, an ninh, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; cứu nạn, cứu hộ; phòng, chống bạo lực gia đình thì tùy theo mức độ vi phạm có thể bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất khỏi nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; bởi vì, đối với người nước ngoài, họ là những chủ thể đặc biệt, là người có quốc tịch của một quốc gia khác đang lao động, học tập, công tác và sinh sống trên lãnh thổ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Họ có tư cách pháp lý và được Việt Nam bảo hộ quyền, đồng thời các hành vi của họ sẽ có đại sứ quán của nước họ mang quốc tịch quản lý Tránh ảnh hưởng đến quyền của cá nhân nước ngoài tại Việt Nam và ảnh hưởng quan hệ ngoại giao thì biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc chỉ được áp dụng với công dân Việt Nam

Thứ tư, việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện5; trình tự, thủ tục thực hiện biện pháp này rất nghiêm ngặt; bản chất của biện pháp đưa vào trung tâm cai nghiện bắt buộc là hạn chế quyền tự do của đối tượng nên trình tự, thủ tục thực hiện biện pháp này phải tuân theo các quy định tương đối nghiêm ngặt; điều này đảm bảo rằng các cơ quan có thẩm quyền có quyền hạn chế trong thời gian vi phạm nhân quyền 1.2 Vai trò của việc áp dụng biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Cơ sở cai nghiện bắt buộc là danh cho những đối tượng nghiện ma túy khám, chữa bệnh và điều trị cắt cơn nghiện trong quá trình áp dụng biện pháp xử lý hành

4 Khoản 2 Điều 5 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 đã được sửa đổi, bổ sung năm 2020 quy định: “biện pháp xử lý hành chính không áp dụng đối với người nước ngoài”

5 Trần Quang Vũ, “Bảo đảm quyền của người bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc”, Tạp chí Khoa học Kiểm sát, số 02 – 2022, tr 100

chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Trong thời gian chấp hành quyết định của Tòa án, tại cơ sở cai nghiện bắt buộc, người nghiện ma túy được sàng lọc, được điều trị, được tư vấn nhằm thay đổi hành vi, nhân cách, nâng cao kỹ năng sống và kỹ năng phòng chống tái nghiện, được sinh sống, ăn uống, được học văn hóa, học nghề, sinh hoạt dưới sự quản lý của cơ sở cai nghiện Ngoài vai trò quản lý đối tượng nghiện ma túy, biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc còn có vai trò chăm sóc y tế, giáo dục họ để trở thành người có ích cho xã hội

Người nghiện ma túy là những đối tượng tiềm ẩn nguy hiểm cho xã hội Ma túy gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, làm giảm khả năng lao động của con người Nghiện ma túy có thể gây ảo giác, khi đã lệ thuộc vào ma túy, người nghiện sẽ tìm đủ mọi cách để có điều kiện sử dụng ma túy Khi không có kinh tế để sử dụng thường xuyên, người nghiện dễ này sinh ý định trộm cắp Đây cũng chính là nguyên nhân làm nảy sinh các tệ nạn xã hội như trộm cắp, mại dâm, cờ bạc… Tiêm chích ma túy, dùng chung bơm kim tiêm không tiệt trùng dễ dẫn đến lây nhiệm HIV Trước tình hình phức tạp của vấn nạn về ma túy, việc áp dụng biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc rất quan trọng được quy định bắt buộc với các đối tượng gây rối loạn an toàn cho cộng đồng, xã hội hay chính bản thân của họ Khi pháp luật đưa ra quy định như vậy để giảm thiểu rủi ro và hậu quả tiêu cực giúp cho những người nghiện ma túy khỏi bệnh tránh vi phạm pháp luật, xây dựng môi trường an toàn và lành mạnh Biện pháp này không chỉ răn đe, giáo dục công dân có hành vi vi phạm về ma túy, từ đó nâng cao ý thức cho người dân, đẩy lùi tệ nạn, đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội

1.3 Quy định pháp luật về áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện

1.3.1 Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là người nghiện ma tuý từ đủ 18 tuổi trở lên thuộc trường hợp bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; không áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với các trường hợp: Người không có năng lực trách nhiệm hình sự; người đang mang thai có xác nhận của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh từ tuyến huyện trở lên; phụ nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú xác nhận6 được quy định tại Điều 96 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020)

6 Nguyễn Thị Minh Phương, “Đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc”, Cục QLXLVPHC & TDTHPL, Bộ Tư Pháp, 17/06/2020

Như vậy, theo quy định tại Luật Xử lí vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) và Luật Phòng, chống ma tuý năm 2021 đã có quy định thì đối với người thuộc trường hợp cai nghiện ma tuý từ đủ 18 tuổi trở lên phải thuộc các trường hợp đã quy định Qua những khái niệm, đặc điểm và tác hại của ma túy, có thể thấy được rằng đây là những đối tượng bị ảnh hưởng bởi ma túy, nguy cơ gây hại cho xã hội là rất cao, cần đưa những đối tượng này vào cơ sở cai nghiện bắt buộc để chữa bệnh, tạo điều kiện cho việc phục hồi và tái hòa nhập cộng đồng

1.3.2 Nguyên tắc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Về bản chất, biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là biện pháp cưỡng chế hành chính đặc biệt, do vậy quá trình xem xét, áp dụng cần tuân thủ một số nguyên tắc dưới đây:

Thứ nhất, đảm bảo việc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đúng đối tượng Theo quy định hiện hành, cá nhân sẽ bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc nếu thuộc trường hợp theo quy định tại Điều 96 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) và Điều 32 Luật Phòng, chống ma tuý năm 2021

Thứ hai, nguyên tắc, nhanh chóng, công khai minh bạch, khách quan, đúng thẩm quyền và đúng quy định của pháp luật Nguyên tắc được đưa ra nhằm mục tiêu thực hiện phải bảo đảm chặt chẽ, đúng quy trình, thủ tục; việc tuân thủ sẽ giúp các cơ quan có thẩm quyền xử lý công việc một cách kịp thời, không để chậm trễ kéo dài làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích của công dân cũng như tránh tình trạng ban hành không đúng và không có căn cứ quy định pháp luật

Thứ ba, nguyên tắc về việc căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả, tác hại của hành vi, các tình tiết giảm nhẹ và tăng nặng của người vi phạm trong quyết định thời gian áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện Đối với nguyên tắc này, quan trọng là phải đánh giá đúng tính chất, mức độ nguy hại cho xã hội của hành vi do đối tượng thực hiện, khi đã đánh giá xong ta sẽ lấy đấy làm cơ sở để xác định hành vi đấy là vi phạm pháp luật hay vi phạm đạo đức và đề ra chế tài thích hợp đối với hành vi ấy đồng thời xem xét đến đặc điểm của nhân thân các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ được quy định trong pháp luật nếu nó có liên quan đến cải tạo, giáo dục Chính vì thế mà khi áp dụng nguyên tắc này, các cơ quan có thẩm quyền sẽ phải xem xét, bởi có những trường hợp xảy ra như đối tượng này có nhân thân tốt ngoài ra chỉ vi phạm lần đầu mà lại bị xử lý áp dụng như những đối tượng có nhân thân xấu mà nhiều tình tiết tăng nặng thì sẽ không công bằng

Thứ tư, nguyên tắc cuối cùng, đối với các cơ quan có thẩm quyền trong xét xử áp dụng biện pháp hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện phải chứng minh được đó có

phải là vi phạm hành chính hay không Và đối với cá nhân người bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính sẽ có quyền tự bản thân hoặc thông qua người đại diện hợp pháp

1.3.3 Thẩm quyền quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Thẩm quyền quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là Tòa án nhân dân cấp huyện Theo khoản 1 Điều 43 Nghị định 116/2021/NĐ-CP quy định về trình tự xem xét, quyết định việc chuyển hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; ta thấy rõ được quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện thông qua bước đầu việc chuyển hồ sơ thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện được quy định như sau:

Thứ nhất, về trình tự xem xét quyết định chuyển hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; trong thời hạn 2 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ đề nghị của cơ quan lập hồ sơ, Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội kiểm tra, đối chiếu thành phần hồ sơ đề nghị theo quy định tại Điều 41 Nghị định này; khi đó sẽ xảy ra hai trường hợp như sau: Với trường hợp hồ sơ hợp lệ, Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; còn trường hợp hồ sơ không hợp lệ, Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện trả lại cơ quan đã lập hồ sơ để bổ sung theo mẫu số 33 phụ lục II Nghị định này; thời hạn bổ sung là 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận lại hồ sơ Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ bổ sung, Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Thứ hai, đối với hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện xem xét áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc gồm có văn bản đề nghị của Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện về việc xem xét áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc gửi Tòa án nhân dân cùng cấp, tại đây văn bản đã nêu rõ tên cơ sở cai nghiện bắt buộc mà người bị đề nghị áp dụng biện pháp này; hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc sẽ được quy định tại Điều 41 của Nghị định này, ngoài ra, hồ sơ đề nghị phải được đánh bút lục và lập thành 02 bản, bản gốc chuyển cho Tòa án nhân dân cấp huyện, bản sao lưu tại Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội theo quy định của pháp luật về lưu trữ

Thứ ba, cũng theo nghị định 116/2021/NĐ-CP thì trường hợp Tòa án có văn bản đề nghị làm rõ một số nội dung trong hồ sơ, trong thời hạn 02 ngày làm việc kể

từ ngày nhận được văn bản đề nghị của Tòa án, Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội phải có trách nhiệm phối hợp với cơ quan lập hồ sơ trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do

1.3.4 Trình tự, thủ tục quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

1.3.4.1 Lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Theo quy định tại Điều 96, Điều 103 Luật Xử lí vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định về việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và được hướng dẫn bởi điều 40, điều 41, điều 42 Nghị định 116/2021/NĐ-CP như sau:

Thứ nhất, việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với người nghiện ma túy được pháp luật quy định tại Điều 96 của Luật Xử lí vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020); dựa theo quy định ta có hai trường hợp xảy ra: Trường hợp đầu tiên thuộc đối tượng nghiện ma túy có nơi cứ trú ổn định và cơ quan có thẩm quyền ở đây sẽ là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi mà người đó cư trú sẽ phải lập hồ sơ đề nghị; theo quy định của pháp luật thì thành phần hồ sơ sẽ bao gồm 01 bản tóm tắt lý lịch của người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, 01 biên bản vi phạm một trong các hành vi vi phạm pháp luật về đăng ký cai nghiện, cai nghiện tự nguyện tại gia đình, cộng đồng, quản lý sau cai nghiện, điều trị nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc thay thế, 01 bản sao phiếu kết quả xác định tình trạng nghiện ma túy của cơ quan có thẩm quyền, 01 bản tường trình của người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, cơ quan Công an lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc làm văn bản đề nghị Trường hợp thứ hai là đối tượng nghiện ma túy này không có nơi cư trú ổn định thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đối tượng có hành vi vi phạm sẽ lập hồ sơ như trường hợp đầu tiên và thêm văn bản xác định người nghiện ma túy không có nơi cư trú ổn định của cơ quan Công an có thẩm quyền Trường hợp thứ ba, trường hợp đối tượng nghiện ma túy do cơ quan công an các cấp trực tiếp phát hiện, điều tra, thụ lý trong các vụ vi phạm pháp luật mà thuộc đối tượng đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo quy định tại Điều 96 của Luật xử lí vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) thì cơ quan Công an đang thụ lý vụ việc tiến hành xác minh, thu thập tài liệu và lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với người đó Ngoài ra, công an cấp xã có trách nhiệm giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp thu thập các tài liệu và lập hồ sơ đề nghị quy định tại điều này trừ trường hợp nêu trên

Thứ hai, cơ quan lập hồ sơ đề nghị quy định nêu trên phải chịu trách nhiệm về tính pháp lý của hồ sơ đề nghị đó Đồng thời, sau khi hoàn thành việc lập hồ sơ đề nghị, cơ quan lập hồ sơ phải có thông báo bằng văn bản cho người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc hoặc người đại diện hợp pháp của họ về việc lập hồ sơ; văn bản thông báo về việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc gồm; họ và tên người vi phạm, lý do lập hồ sơ đề nghị, quyền của người được thông báo và thời gian đọc hồ sơ và những người này có quyền đọc hồ sơ và ghi chép các nội dung cần thiết trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được thông báo

1.3.4.2 Việc xem xét, quyết định chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Cụ thể, tại Điều 104 Luật Xử lí vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) và được hướng dẫn bởi điều 40, điều 41, điều 42 Nghị định 116/2021/NĐ-CP về việc xem xét, quyết định chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc quy định: Đầu tiên, trong thời hạn 01 ngày làm việc kể từ ngày hết hạn đọc hồ sơ thì Công an cấp tỉnh gửi hồ sơ cho Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện nơi người bị đề nghị áp dụng biện pháp có hành vi vi phạm ; trong thời hạn 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện quyết định chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Trong trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ thì Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện sẽ chuyển lại cho cơ quan đã lập hồ sơ để bổ sung và thời hạn là 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận lại hồ sơ; Trong thời hạn 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ bổ sung, Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện sẽ quyết định chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Thứ hai, đối với hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc gồm hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại Điều 103 của Luật xử lý vi phạm pháp luật năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), văn bản của Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện về việc đề nghị xem xét áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Thứ ba, hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc phải được đánh bút lục và lập thành 02 bản bản gốc chuyển cho Tòa án nhân dân cấp huyện, bản sao lưu tại Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội được lưu trữ theo quy định của pháp luật về lưu trữ

1.3.5 Thời hiệu, thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Đối với thời hiệu áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc sẽ được áp dụng trong một thời hiệu nhất định Thời hiệu đó được xác định gồm thời hiệu bắt đầu và thời hiệu kết thúc, nhằm đảm bảo tính hiệu lực của biện pháp và thời hiệu áp dụng sẽ được thông báo một cách công khai, rõ ràng để các bên liên quan có thể cập nhập và tuân thủ quy định Theo quy định thì ngay sau khi quyết định cơ sở cai nghiện bắt buộc được ban hành thời hiệu sẽ bắt đầu được áp dụng Có nghĩa là từ thời điểm mà việc cai nghiện bắt đầu được áp dụng và quy định này đảm bảo tính liên tục của quá trình cai nghiện và giảm thiểu thời gian chờ đợi cho người cần cai nghiện Thứ hai, để kết thúc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, cơ quan có thẩm quyền sẽ là người xác định thời hiệu kết thúc đó Thời hiệu này có thể phụ thuộc vào nhiều yếu tố như hiệu quả của cai nghiện, tình hình sử dụng chất gây nghiện và quyết định của cơ quan quản lý Việc xác định thời hiệu kết thúc áp dụng cần đảm bảo tính khách quan, đáng tin cậy nhằm tạo điều kiện cho người cần cai nghiện có thời gian chuẩn bị và thích ứng khi biện pháp kết thúc

Về thời hạn theo quy định tại khoản 3 điều 122 Luật Xử lí vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định về thời hạn tạm giữ người theo thủ tục hành chính không quá 12 giờ; trong trường hợp cần thiết, thời hạn tạm giữ có thể kéo dài hơn nhưng không quá 24 giờ, kể từ thời điểm bắt đầu giữ người vi phạm; trường hợp tạm giữ người vi phạm hành chính ở khu vực biên giới hoặc vùng rừng núi xa xôi, hẻo lánh, hải đảo thì thời hạn tạm giữ được tính từ thời điểm người vi phạm được áp giải đến nơi tạm giữ Theo đó, thời hạn tạm giữ có thể kéo dài hơn nhưng không quá 05 ngày, kể từ thời điểm bắt đầu giữ người vi phạm Ngoài ra, theo quy định tại điều 44 Nghị định 116/2021 NĐ-CP ngày 21/12/2021 của Chính phủ thì người nghiện ma túy trong thời gian làm thủ tục đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc bị áp dụng biện pháp quản lý bằng một trong hai hình thức là quản lý tại gia đình hoặc quản lý tại cơ sở cai nghiện bắt buộc hoặc trung tâm, cơ sở tiếp nhận đối tượng xã hội; trong đó, thời hạn quản lý được tính từ thời điểm lập hồ sơ cho đến thời điểm người có thẩm quyền đưa đối tượng đi áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo quyết định của Tòa án

Như vậy, theo quy định của pháp luật hiện hành, tùy từng trường hợp cụ thể người được đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc sẽ có thời gian cai nghiện khoảng từ 01 năm đến 02 năm Tuy nhiên, nếu người cai nghiện có sự tiến bộ trong quá trình cai nghiện, chấp hành đúng các quy định, nội quy của cơ sở cai nghiện bắt buộc hoặc lập công trong quá trình cai nghiện tại cơ sở hoặc có những lý do về sức khỏe không thể tiếp tục chấp hành tại cơ sở cai nghiện bắt buộc thì sẽ được xem xét giảm thời hạn, tạm đình chỉ hoặc miễn thời hạn chấp hành còn lại Điều này không chỉ là động

lực cho người cai nghiện tích cực cai nghiện mà còn giúp cho họ sớm trở lại và hòa nhập với cộng đồng

1.3.6 Thi hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Việc thi hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc được quy định tại chương IV Luật Xử lí vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định về thi hành quyết định áp dụng biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và được hướng dẫn bởi một số điều quy định tại Nghị định 116/2021/NĐ-CP như sau:

1.3.6.1 Gửi quyết định áp dụng biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc để thi hành

Việc gửi quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đến nơi thi hành được thực hiện trong thời hạn 03 ngày, kể kể từ ngày quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính có hiệu lực Tại đây Toà án nhân dân đã ra quyết định phải gửi quyết định cho người bị áp dụng, cơ quan đã gửi hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính cho cơ quan Công an cùng cấp đối với trường hợp Công an cấp tỉnh tiếp nhận hồ sơ đề nghị, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú và các cơ quan hữu quan để thi hành theo quy định của pháp luật

1.3.6.2 Thời hiệu thi hành quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính Theo quy định tại Luật Xử lí vi phạm hành chính 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là một trong các biện pháp xử lý hành chính áp dụng đối với người có hành vi vi phạm quy định của pháp luật để chữa bệnh, lao động, học văn hóa, học nghề dưới sự quản lý của cơ sở cai nghiện bắt buộc Thời hiệu thi hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở hết thời hiệu thi hành sau 01 năm, kể từ thời điểm quyết định có hiệu lực thi hành và trong trường hợp người thi hành quyết định cố ý trốn tránh việc thi hành, thì thời hiệu được xác định thời điểm hành vi trốn tránh kết thúc

1.3.6.3 Thi hành quyết định đưa vào cơ sở cai nghiện

Theo đó, việc thi hành quyết định đưa vào cơ sở cai nghiện được quy định tại điều 110 Luật Xử lí vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định như sau:

Thứ nhất, đưa người đã có quyết định vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Khi có quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc của Tòa án nhân dân cấp huyện thì trong thời hạn 05 ngày kể từ ngày nhận được quyết định, cơ quan chức năng sẽ đưa người nghiện đi chấp hành quyết định Trường hợp người nghiện ma tuý không chấp hành quyết định vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, cơ quan Công an cấp huyện quyết định các biện pháp cưỡng chế khác theo quy định của pháp

luật để áp giải người phải chấp hành về cơ sở cai nghiện bắt buộc; trường hợp vì sự kiện bất khả kháng không thể chấp hành đúng thời hạn quy định tại Khoản 1 Điều này thì thời hạn được tính lại kể từ ngày sự kiện bất khả kháng kết thúc theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền

Thứ hai, thủ tục tiếp nhận người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Trước hết, tại cơ sở cai nghiện bắt buộc phải bố trí địa điểm, trang thiết bị, nhân sự để thực hiện việc tiếp nhận, sau đó kiểm tra đối chiếu các loại giấy tờ của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Sau đó, kiểm tra sơ bộ tình trạng sức khỏe và lập biên bản giao, nhận giữa cơ quan Công an cấp huyện và cơ sở cai nghiện bắt buộc, ghi rõ tình trạng sức khỏe; số lượng tài liệu, hồ sơ, tư trang, đồ dùng cá nhân của người bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Thứ ba, tìm kiếm đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tự nhiên bỏ trốn

Việc các đối tượng nghiện ma túy bỏ trốn là do tâm lý không muốn điều trị, vì sợ cho nên không dám vào, đối với trường hợp này thì cơ quan Công an cấp huyện nơi lập hồ sơ ra quyết định tìm kiếm đối tượng Còn đối tượng đang chấp hành mà lại tự ý bỏ trốn thì Giám đốc cơ sở cai nghiện bắt buộc ra quyết định truy tìm đối tượng Các đối tượng bỏ trốn vì không gian rất lớn nên cần sự phối hợp của cơ quan Công an cấp huyện nơi cơ sở cai nghiện với cơ sở cai nghiện bắt buộc để đưa người đó trở lại cơ sở

Trường hợp xác định được người bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc bỏ trốn nhưng không tự nguyện chấp hành quyết định vào cơ sở cai nghiện bắt buộc thì cơ quan Công an cấp huyện áp dụng các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm tiếp tục đưa trở lại cơ sở cai nghiện bắt buộc Thời gian bỏ trốn không được tính vào thời gian chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Thứ tư, hoãn hoặc miễn chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Người phải chấp hành quyết định đang ốm nặng có xác nhận của bệnh viện, khám chữa bệnh từ cấp quận trở lên; gia đình có hoàn cảnh khó khăn được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú xác nhận trên cơ sở ý kiến đề nghị của Công an cấp xã nơi người đó cư trú xác nhận trên cơ sở ý kiến đề nghị của Công an cấp xã Khi điều kiện hoãn chấp hành quyết định không còn thì quyết định được đình chỉ thi hành Công an cấp xã có nhiệm vụ thu thập hồ sơ, tài liệu nhằm xác định thời điểm các điều kiện hoãn chấp hành quyết định không còn Đối với trường hợp đã chấp hành quyết định nhưng bị đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc được miễn

chấp hành quyết định theo một trong các điều kiện sau đây: Bị bệnh hiểm nghèo có xác nhận của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh từ cấp huyện trở lên Trong thời hạn hoãn thi hành quyết định quy định tại Khoản 1 Điều này mà người đó tự nguyện cai nghiện, được cơ quan có thẩm quyền xác nhận không nghiện ma tuý hoặc phụ nữ đang mang thai có xác nhận của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh từ cấp huyện trở lên

Thứ năm, tạm thời đưa người cai nghiện ra khỏi cơ sở cai nghiện bắt buộc theo yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng hình sự

Theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền tố tụng hình sự, Giám đốc trung tâm cai nghiện bắt buộc quyết định đình chỉ việc thi hành quyết định và đưa người đó ra khỏi trung tâm cai nghiện bắt buộc để tham gia tố tụng các trường hợp khác Yêu cầu của cơ quan công tố hình sự phải được làm bằng văn bản gửi Giám đốc cơ sở cai nghiện bắt buộc trước khi trục xuất người được chấp hành quyết định ra khỏi cơ sở cai nghiện bắt buộc Văn bản yêu cầu phải có các nội dung sau: Tên người nghiện ma túy, lý do và thời gian đưa người nghiện ra khỏi cơ sở; cơ quan yêu cầu người nghiện ma túy ra khỏi trung tâm cai nghiện bắt buộc phải đưa người nghiện ma túy trở lại cơ sở; trung tâm cai nghiện bắt buộc đúng thời hạn theo quy định của quyết định đình chỉ tại cơ sở Việc đón, vận chuyển, tiếp nhận người nghiện ma tuý phải được lập biên bản theo quy định hiện hành

Thứ sáu, lập hồ sơ đưa vào cơ sở giáo dục đối với người bị áp dụng biện pháp hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc vi phạm pháp luật tại cơ sở cai nghiện bắt buộc

Trong thời gian đang chấp hành quyết định, người cai nghiện có hành vi vi phạm quy định tại Khoản 1 Điều 94 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) thì Giám đốc cơ sở cai nghiện bắt buộc lập hồ sơ đề nghị đưa vào cơ sở giáo dục gửi Trưởng Công an cấp huyện nơi cơ sở cai nghiện bắt buộc đóng trụ sở

Thứ bảy, giải quyết trường hợp người cai nghiện chết trong thời gian chấp hành quyết định tại cơ sở cai nghiện bắt buộc

Trường hợp người nghiện ma túy chết trong thời gian thi hành quyết định thì Giám đốc trung tâm cai nghiện ma túy có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cấp huyện để tiến hành cai nghiện ma túy Trung tâm, cơ sở y tế gần nhất và người nhà người nghiện sẽ lập biên bản để xác nhận nguyên nhân tử vong Việc ghi âm phải được thực hiện trước sự chứng kiến của người nghiện Trường hợp người nghiện ma tuý không có người thân đi cùng khi chết hoặc người thân không có mặt sau 24 giờ kể từ ngày thông báo thì 02 người làm chứng có mặt tại thời điểm người nghiện ma túy chết sẽ lập biên

bản Cơ sở cai nghiện ma túy bắt buộc có trách nhiệm thông báo ngay cho thân nhân người nghiện ma túy để mai táng Nếu không có người thân hoặc người thân không đến trong vòng 24 giờ thì giám đốc trung tâm cai nghiện bắt buộc có trách nhiệm tổ chức tang lễ Chi phí tang lễ được nhà nước đảm bảo

Thứ tám, hết thời hạn đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Trước khi, hết thời hạn đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc chậm nhất là 15 ngày Giám đốc cơ sở cai nghiện bắt buộc có trách nhiệm thông báo cho Tòa án nhân dân cấp huyện nơi đã ra quyết định, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi lập hồ sơ, đại diện gia đình theo pháp luật của người từ đủ 12 tuổi đến dưới 18 tuổi; Giám đốc cơ sở cai nghiện bắt buộc cấp giấy chứng nhận đã chấp hành xong quyết định đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và gửi bản sao cho Tòa án nhân dân cấp huyện nơi đã ra quyết định, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người sau cai nghiện cư trú, người đại diện gia đình (cha, mẹ, vợ, chồng, anh chị em), người đại diện theo pháp luật của người từ 12 tuổi đến dưới 18 tuổi7 Trường hợp người trên 12 tuổi nhưng chưa đủ 18 tuổi đã quyết định mà không có người nhà đến đón thì Giám đốc trung tâm cai nghiện bắt buộc có trách nhiệm giao người đó cho người nhà hoặc cơ quan quản lý Uỷ ban nhân dân cấp thị trấn Nơi ở của người cai nghiện; người chấp hành đầy đủ quyết định sẽ được nhận lại tiền và ký gửi các vật dụng, bằng cấp, chứng chỉ học tập, dạy nghề (nếu có; nếu không), chiếu, chăn, màn và các vật dụng, thiết bị khác dùng cho học tập, làm việc và sinh hoạt đều phải được hoàn trả Thuê cơ sở cai nghiện ma tuý, nếu làm mất đồ vật thì phải bồi thường Người đã chấp hành xong phải báo cáo Ủy ban nhân dân cấp thị trấn và cơ quan công an cùng cấp nơi cư trú trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày về nơi cư trú

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

1.4.1 Yếu tố pháp luật

Thứ nhất, trên thực tế người nghiện ma túy được xem là người bị bệnh não mãn tính, ma túy có thể thay đổi bộ não cả về cấu trúc và cơ chế hoạt động, tại khoản 16, Điều 2 Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định “người nghiện ma túy là người sử dụng chất ma túy, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần và bị lệ thuộc vào các chất này” Do vậy, người nghiện ma túy đòi hỏi phải có sự chăm sóc liên tục và khi khỏi nghiện lại rất dễ có nguy cơ tái nghiện và không phải người nghiện nào cũng giống nhau

7 Xem: Khoản 1 Điều 62 của Nghị định 116/2021/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Phòng chống ma túy, Luật Xử lý vi phạm hành chính về cai nghiện ma túy và quản lí sau cai nghiện ma túy

Ngoài ra, nghiện cũng là bệnh nhưng bệnh này là bị động nhưng việc họ biết sử dụng ma túy sẽ bị xử phạt mà họ vẫn cố tình dùng; hơn thế nữa một số đối tượng nghiện sẽ không để cho người khác biết là họ bị căn bệnh nghiện này Bằng việc xử phạt và đưa vào trại cai nghiện với đối tượng cố tình che dấu thì với biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn là không khả thi

Thứ hai, quy định hồ sơ, trình tự thủ tục đối với việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc vẫn còn gây ra nhiều bất cập do quá trình lập hồ sơ đưa người nghiện đi cơ sở cai nghiện bắt buộc mất rất nhiều thời gian, nhiều quy trình, thủ tục, trong khi đó người nghiện có thể tự ý đi khỏi địa phương trước khi Toà án cấp huyện ban hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

1.4.2 Yếu tố kinh tế-xã hội

Yếu tố kinh tế - xã hội đề cập đến tác động của các yếu tố kinh tế và xã hội đối với việc áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc Kinh tế và xã hội là hai khía cạnh quan trọng trong quá trình đưa ra các biện pháp để cai nghiện bắt buộc và hỗ trợ tài chính Yếu tố kinh tế tập trung vào các vấn đề liên quan đến tài chính và kinh doanh, trong khi yếu tố xã hội tập trung vào tác động của xã hội và văn hóa đến quá trình cai nghiện bắt buộc

Yếu tố kinh tế ảnh hưởng lớn đến áp dụng biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Vấn đề tài chính là một trong những khó khăn chính khi thực hiện cai nghiện bắt buộc trong các cơ sở Các biện pháp này đòi hỏi nguồn lực và đầu tư về tài chính để triển khai và duy trì Nếu không có đủ nguồn lực, việc cung cấp một cơ sở cai nghiện bắt buộc có thể gặp khó khăn và không hiệu quả Do đó, yếu tố kinh tế đóng vai trò quan trọng trong quá trình áp dụng biện pháp xử lí hành chính cai nghiện bắt buộc Người nghiện ma túy khi vào cơ sở cai nghiện sẽ được đáp ứng về các thiết bị, thuốc phục vụ cho học viên là đối tượng nghiện hay ăn uống hằng ngày, được chăm sóc sức khỏe, được học tập, tham gia hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao

Yếu tố xã hội cũng có tác động đáng kể đến áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc Các vấn đề liên quan đến xã hội và văn hóa, như quan điểm và suy nghĩ của cộng đồng về cai nghiện bắt buộc, có thể gây khó khăn trong việc thi hành và tuân thủ các biện pháp này Tư duy và thói quen cũng là một yếu tố xã hội quan trọng cần được thay đổi để đạt được hiệu quả trong quá trình cai nghiện bắt buộc Do đó, để thành công trong việc áp dụng biện pháp này, yếu tố xã hội cần được xem xét và ảnh hưởng đến tiến trình cai nghiện bắt buộc

Do tính ham chơi, đua đòi, quan hệ với một số bạn bè có sử dụng ma túy và bị

một số tác động khiến cho đối tượng bị bế tắc cuộc sống và bị bạn bè dụ dỗ sử dụng chất ma túy gây nên tình trạng nghiện nên đối tượng nghiện ma túy ngày càng tăng và không có dấu hiệu giảm sút

Ngoài ra, cùng với những tác động ngoài xã hội việc mua ma túy một cách dễ dàng, đặc biệt là những người nghiện lâu năm là nguyên nhân chính khiến những người nghiện ma túy sau cai nghiện dễ dàng tái nghiện khi hết thời gian cải tạo Thường những người bán ma túy là những người nghiện lâu năm khi mà mua thì chỉ cần chuyển khoản trước và người bán sẽ để ma túy ở địa điểm bất kì rồi gọi đối tượng ra lấy Với những cách thức mua bán và lẩn tránh sự truy bắt của lực lượng chức năng việc giao dịch diễn ra đơn giản và phổ biến Người bán ma túy thường là những người nghiện lâu năm và hay thay đổi địa điểm

1.4.3 Yếu tố nhận thức

Tầm quan trọng của yếu tố nhận thức, sự nhận thức về tác động của nghiện và nguy cơ của nó đến sức khỏe và xã hội là điều cần thiết Hiểu biết về biện pháp xử lí hành chính là một yếu tố quan trọng khác, bao gồm những quy định và quy trình riêng biệt nhằm giảm thiểu rủi ro và cung cấp sự hỗ trợ cho cá nhân cai nghiện Nhận thức về cơ sở cai nghiện bắt buộc, như việc hiểu rõ về mục tiêu, phương pháp và lợi ích của cơ sở cai nghiện là cần thiết để xác định được phương án xử lí hành chính phù hợp

Hiểu biết về nguyên nhân gây nghiện là rất quan trọng để có thể đưa ra các biện pháp xử lí hành chính thích hợp Nguyên nhân gây nghiện có thể bao gồm yếu tố vật lý, tâm lý và xã hội Ví dụ, một số người có gen di truyền dễ bị nghiện hơn, các tác động tâm lý như stress và trầm cảm cũng có thể đóng vai trò Ngoài ra, môi trường xã hội, đặc biệt là gia đình và bạn bè, cũng có thể có tác động lớn đến việc phát triển và duy trì nghiện Hiểu biết về biện pháp xử lí hành chính giúp người cai nghiện hiểu rõ về quy định và quy trình áp dụng biện pháp xử lí hành chính Ban quản lý cơ sở cai nghiện bắt buộc cần cung cấp thông tin đầy đủ và rõ ràng về các quy định, tiến trình xử lí và những hỗ trợ cụ thể mà người cai nghiện sẽ nhận được Hiểu biết này giúp người cai nghiện có thể tham gia tích cực vào quá trình cai nghiện và xử lí hành chính một cách hiệu quả Nhận thức về cơ sở cai nghiện bắt buộc là nhận thức về mục tiêu, phương pháp và lợi ích của cơ sở cai nghiện trong quá trình áp dụng biện pháp xử lí hành chính Người cai nghiện cần hiểu và nhận thức rõ về những lợi ích sẽ được đạt được khi tham gia cơ sở cai nghiện Việc cung cấp thông tin và giải đáp thắc mắc cho người cai nghiện về cơ sở cai nghiện bắt buộc là rất cần thiết để thúc đẩy sự đồng lòng và sự tham gia tích cực của người cai nghiện trong quá trình cai nghiện và xử lí hành chính

Việc nhận thức về hậu quả của nghiện là điều cần thiết trong quá trình áp dụng biện pháp xử lí hành chính Nghiện có thể gây ra nhiều hậu quả tiêu cực cho cá nhân và xã hội Thể chất và tâm lý của người nghiện sẽ bị suy yếu, gây ảnh hưởng đến sức khỏe và chất lượng cuộc sống Đồng thời, nghiện cũng có thể dẫn đến sự phá rối của mối quan hệ gia đình, vấn đề tài chính và các vấn đề xã hội khác Nhận thức về hậu quả này giúp người ta nhận ra cần phải có biện pháp cai nghiện để ngăn chặn và giảm thiểu những tác động tiêu cực này Do tính ham chơi, đua đòi, quan hệ với một số bạn bè có sử dụng ma túy và bị một số tác động khiến cho đối tượng bị bế tắc cuộc sống và bị bạn bè dụ dỗ sử dụng chất ma túy gây nên tình trạng nghiện Cho nên đối tượng nghiện ma túy ngày càng tăng và không có dấu hiệu giảm sút Ngoài ra, cùng với những tác động ngoài xã hội việc mua ma túy một cách dễ dàng, đặc biệt là những người nghiện lâu năm là nguyên nhân chính khiến những người nghiện ma túy sau cai nghiện dễ dàng tái nghiện khi hết thời gian cải tạo Thường những người bán ma túy là những người nghiện lâu năm khi mà mua thì chỉ cần chuyển khoản trước và người bán sẽ để ma túy ở địa điểm bất kì rồi gọi đối tượng ra lấy Với những cách thức mua bán và lẩn tránh sự truy bắt của lực lượng chức năng việc giao dịch diễn ra đơn giản và phổ biến Người bán ma túy thường là những người nghiện lâu năm và hay thay đổi địa điểm, vì lợi ích mặc dù biết đây là việc làm trái quy định của pháp luật

Về nhận thức của cá nhân, tổ chức không chỉ người Việt Nam nghiện ma túy mà còn có một số đối tượng người nghiện là người nước ngoài sinh sống ở Việt Nam hay những người nghiện ở nước ngoài bị trục xuất về Việt Nam và gặp không ít khó khăn trong công tác phòng ngừa tội phạm ma túy ảnh hưởng lớn đến việc áp dụng biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Từ việc thiếu nhận thức, thiếu hiểu biết trở thành những đối tượng nghiện ma túy cho đến khi nhận thức được thì họ phải thực hiện theo quy định của pháp luật Những người nghiện sẽ trốn tránh để không bị bắt đưa vào trại cai nghiện hoặc áp dụng các biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Vì đối với người bệnh thông thường đa số là không muốn mình bị bệnh nhưng bản thân họ lại bị bệnh (bị động), còn người nghiện ma túy, họ biết việc sử dụng các chất ma túy là vi phạm pháp luật và sẽ dẫn đến bị nghiện nhưng họ vẫn cố tình sử dụng đồng thời có hành vi che giấu việc họ sử dụng ma túy đối với cơ quan chức năng do lo sợ sẽ bị xử lý theo quy định pháp luật Và cũng chính vì thế mà gây ảnh hưởng đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN

Tính đến thời điểm hiện nay về đơn vị hành chính, tỉnh Vĩnh Phúc hiện có 9 đơn vị hành chính cấp huyện trực thuộc, bao gồm 2 thành phố (Thành phố Vĩnh Yên: Toạ lạc tại trung tâm tỉnh Vĩnh Phúc, thành phố Vĩnh Yên hiện là trung tâm kinh tế trọng điểm, là đầu mối giao thương quan trọng của tỉnh cũng như vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Thành phố Phúc Yên: Chiếm hữu vị trí phía Đông Nam tỉnh và là đô thị cửa ngõ của tỉnh, đô thị vệ tinh của vùng thủ đô Hà Nội, chỉ cách Hà Nội 30km.) và 7 huyện (huyện Bình Xuyên, Lập Thạch, Sông Lô, Tam Đảo, Tam Dương, Vĩnh Tường, Yên Lạc) với 136 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 15 phường, 16 thị trấn và 105 xã

Một số đặc điểm vị trí địa lý của tỉnh Vĩnh Phúc mang lại

Giàu tiềm năng để phát triển du lịch Tỉnh nằm trong khu vực chuyển tiếp giữa vùng đồng bằng Sông Hồng với các tỉnh trung du miền núi phía Bắc Địa hình như vậy tạo cho Vĩnh Phúc nhiều cảnh quan hấp dẫn như: Dãy Tam Đảo, nơi có Khu du lịch Tam Đảo - điểm nghỉ dưỡng lý tưởng dành cho du khách; các hồ: Đại Lải, Bò Lạc, Vân Trục, Thanh Lanh, Xạ Hương, đầm Vạc, đầm Rưng… là những tài nguyên du lịch quý giá mà thiên nhiên ban tặng cho Vĩnh Phúc; vườn cò Hải Lựu, vườn cò Đạo Trù… là điểm du lịch sinh thái tham quan, nghiên cứu hấp dẫn gắn liền với những tour du lịch đồng quê Đến nay, Vĩnh Phúc quy hoạch xây dựng và phát triển 09 khu du lịch, gồm: Tam Đảo I, Tây Thiên - Tam Đảo II, Đại Lải, Hồ Sáu Vó, Đầm Vạc, Hồ Làng Hà, Hồ Vân Trục - Hồ Bò Lạc, Đầm Rưng, Bắc Ngọc Thanh9

Về khí hậu, Vĩnh Phúc thuộc vùng mang khí hậu gió mùa, có đặc điểm vùng trung du miền núi phía Bắc, vì vậy mà hằng năm Vĩnh Phúc thực hiện rất nhiều các

8 Invest vinh phuc, “vị trí địa lý và điều kiện tự hiên thuận lợi”, 11/06/2023, http://investvinhphuc.vn/support/vi-tri-dia-ly-va-dieu-kien-tu-nhien-thuan-loi

9 Cổng thông tin – giao tiếp điện tử Sở Ngoại vụ tỉnh Vĩnh Phúc, “vị trí địa lý – tài nguyên thiên nhiên – du lịch”, 4/3/2022, https://bom.so/PNcakQ

vụ mùa, thâm canh, đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp và tăng hệ số sử dụng đất nông nghiệp Nhưng cái gì cũng có mặt trái, thời tiết không ổn định xuất hiện không ít những khó khăn như mưa lớn dẫn tới ngập lụt, khô hạn sương muối, mưa đá vậy nên ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động sản xuất và đời sống của người Vĩnh Phúc

Về giao thông, nằm ở vị trí trí địa lý có nhiều nút giao thông quan trọng phải kể đến như: Mạng lưới đường bộ phát triển, kết nối các địa phương trong tỉnh và các vùng lận cận; đường sắt Bắc Nam thông qua tỉnh Vĩnh Phúc tạo điều kiện thuận lợi cho vận chuyển hàng hóa và hành khách; đường hàng không dễ tiếp cận sân bay quốc tế Nội Bài ở Hà Nội và sân bay quốc tế Nội Bài ở Thành phố Hồ Chí Minh thông qua các tuyến đường quốc lộ và đường cao tốc (Nội Bài - Lào Cao); có hệ thống sông ngòi khá dày đặc và 4 hệ thống sông chính chảy qua là sông Hồng, sông Lô, sông Cà Lố, sông Phó Đáy Sau 25 năm kể từ ngày tái lập tỉnh Vĩnh Phúc, diện mạo về hệ thống hạ tầng Vĩnh Phúc không ngừng thay đổi từng ngày góp phần tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong phát triển kinh tế-xã hội; nhờ sự kết nối liên hoàn, nhiều công trình giao thông tầm cỡ, quy mô liên tục được đầu tư xây dựng, phát triển đồng bộ, tạo ra thế và lực mới cho Vĩnh Phúc “cất cánh”10

2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội, và giáo dục trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Về kinh tế - xã hội, Vĩnh Phúc là một tỉnh có thể nói là phát triển về mọi mặt và đang đứng trên bản đồ phát triển kinh tế của nước ta và vươn lên trở thành một bộ phận của vành đai phát triển công nghiệp các tỉnh phía Bắc Việt Nam Một số nổi bật về kinh tế của Vĩnh Phúc bao gồm: Các khu công nghiệp và khu chế xuất lớn, phát triển khu công nghệ cao thu hút nhiều vốn đầu tư trong và ngoài nước Ngoài ra, Vĩnh Phúc còn nằm trong vùng quy hoạch du lịch trọng điểm quốc gia, một điểm đến du lịch thu hút khá nhiều du khách bởi cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử và văn hóa độc đáo như: Thị trấn Tam Đảo (nhà thờ Đá, Thác Bạc, cổng trời, ) Thiền viện trúc lâm Tây thiên, vườn quốc gia Tam Đảo, khu du lịch sinh thái Đại Lải, Đầm Vạc, Các hoạt động văn hóa và thể thao được tỉnh tổ chức rất nhiều sân chơi như tổ chức thành công Đại hội thể thao Đông Nam Á lần thứ 31 (Seagame 31); các hoạt động trong khuôn khổ Đại hội thể dục thể thao các cấp; đăng cai tổ chức cuộc thi Hoa hậu Du lịch Thế giới năm 2022; các chương trình xúc tiến du lịch, quảng bá giới thiệu văn hóa, du lịch và con người Vĩnh Phúc được tổ chức với nhiều hình thức phong phú, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh

10 Theo Bảo Anh, “đường lớn đã mở”, Trang thông tin Điện tử tỉnh Ủy Vĩnh Phúc, https://vinhphuc.dcs.vn/ContentDetail/NewsDetailView?NewsId=27e89f5b-907c-4360-b395-126dcbf92189

Văn hóa truyền thống của Vĩnh Phúc, ngay từ đầu thời kỳ tự chủ cũng như qua các thời kỳ lịch sử của dân tộc, Vĩnh Phúc luôn được xác định là vị trí địa lý quan trọng của đất nước Vị trí địa lý và điều kiện giao thông thuận lợi đó tạo lợi thế cho Vĩnh Phúc trong phát triển kinh tế, giao lưu văn hóa với các tỉnh trong vùng và cả nước, đặc biệt là với Thăng Long - Đông Đô - Hà Nội Trong suốt tiến trình lịch sử, các thế hệ người Vĩnh Phúc đã tận dụng những thế mạnh đó, xây dựng vun đắp nên truyền thống của quê hương, khẳng định vị thế “địa linh nhân kiệt” và hình thành bền vững một vùng văn hiến với những sắc thái riêng - văn hiến Xứ Đoài11 Lịch sử hình thành mảnh đất Vĩnh Phúc giàu đẹp ngày nay là lịch sử đấu tranh, khai phá vùng đất nằm ở đỉnh tam giác châu thổ sông Hồng, vùng đất chuyển tiếp nối liền miền núi và miền đồng bằng Bắc Bộ Thế hệ nọ nối tiếp thế hệ kia, với biết bao nhiêu mồ hôi, xương máu đã đổ xuống để chống xói mòn/ xói lở miền đồi trọc, đắp đê trong, đê ngoài, đê bao, đê bối ngăn nước lũ Sông Hồng, Sông Lô, sông Phó Đáy, sông Cà Lồ,…vào mùa mưa, chống hạn vào mùa nắng Cùng với thời gian, sự đoàn kết, tinh thần dũng cảm và đức tính cần cù, chịu khó của bao thế hệ người Vĩnh Phúc đã biến vùng đất đồi gò, sông suối đan xen thành những đồi nương trồng chè, trồng sắn và nhiều hoa mầu khác; biến những vùng trũng hạ lưu những con sông thành những cánh đồng mênh mông bát ngát của các huyện Vĩnh Tường, Yên Lạc đã mang lại cuộc sống ấm no cho nhân dân Lễ hội truyền thống trong các làng quê của Vĩnh Phúc cũng vô cùng phong phú Theo thống kê, đến nay, trên đất Vĩnh Phúc có 107 lễ hội truyền thống Các lễ hội, được tổ chức thường niên, nhiều lễ hội truyền thống đã được khôi phụ đáp ứng nhu cầu văn hóa tín ngưỡng tâm linh của nhân nhân trong và ngoài tỉnh Trong các lễ hội còn giữ được nhiều trò chơi phản ánh tín ngưỡng cổ xưa của cư dân nông nghiệp trồng lúa nước Đặc biệt, Vĩnh Phúc có 05 di sản văn hóa phi vật thể tiêu biểu được công nhận Trong đó: 01 di sản được UNESCO công nhận là Di sản văn hóa phi vật thể đại diện cho nhân loại (kéo song Hương Canh), 05 di sản được đưa vào danh mục di sản văn hóa phi vật thể quốc gia (ca trù, kéo song Hương Canh, hát soọng cô của người Sán Dìu, lễ hội rước nước đền Ngự Dội, hát trống quân Đức Bác, tín ngưỡng thờ Mẫu Tây Thiên) Đây là những giá trị văn hóa vật thể, phi vật thể có ý nghĩa quan trọng, phản ánh sinh động lịch sử dựng nước và giữ nước của các thế hệ người Vĩnh Phúc

Về Giáo dục - Đào tạo, Vĩnh Phúc dẫn đầu cả nước ở nhiều chỉ số, theo báo cáo của Sở Giáo dục - Đào tạo Vĩnh Phúc những năm gần đây, ngành Giáo dục - Đào tạo

11 Trang vinhphuc.gov.vn, “tổng quan văn hóa Vĩnh Phúc”, 2020, https://bom.so/Dr8K9N