pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục

Mặc dù không hướng đến đối tượng nghiên cứu là pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục, các nghiên cứu trên là nguồn tham khảo vô cùng quan trọng cho tác gi

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

NGUYỄN THỊ NGỌC HẢO

PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH CỦA CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TƯ THỤC

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH LUẬT KINH TẾ

Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2022

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH CỦA CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TƯ THỤC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Vân Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Hảo

Lớp: Cao học Luật Kinh tế Khóa: 32

Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2022

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan rằng tất cả nội dung trong Luận văn này hoàn toàn được hình thành và phát triển từ những quan điểm cá nhân của tôi, dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Nguyễn Văn Vân - Giảng viên Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Trong Luận văn có trích dẫn, sử dụng một số ý kiến, quan điểm khoa học của một số tác giả Sự trích dẫn này được thể hiện cụ thể trong Danh mục tài liệu tham khảo và tuân thủ các quy định của pháp luật về sở hữu trí tuệ Tôi xin chịu trách nhiệm về tính trung thực, khách quan của các dữ liệu, số liệu và các thông tin được trình bày trong Luận văn

Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Trang 4

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH CỦA CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TƯ THỤC 7

1.1 Khái quát chung về cơ sở giáo dục đại học tư thục 7

1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của cơ sở giáo dục đại học tư thục 7

1.1.2 Khái niệm cơ sở giáo dục đại học tư thục 10

1.1.3 Đặc điểm của cơ sở giáo dục đại học tư thục 12

1.1.4 Phân loại cơ sở giáo dục đại học tư thục 16

1.1.5 Khái quát về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục 21

1.1.5.1 Khái niệm hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục 21

1.1.5.2 Nội dung hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục 23

1.1.5.3 Vai trò của hoạt động tài chính với các hoạt động khác của cơ sở giáo dục đại học tư thục 24

1.2 Tổng quan pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục 26

1.2.1 Vai trò, sự cần thiết phải điều chỉnh bằng pháp luật đối với hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục 26

1.2.2 Lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục 28

1.2.3 Hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục 30

1.2.4 Đặc điểm pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục 33

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 35

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH CỦA CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TƯ THỤC

36 luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 5

2.1 Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về hoạt động xây dựng nguồn

tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục 36

2.1.1 Thực trạng pháp luật về hoạt động thu tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục 36

2.1.1.1 Khoản thu từ hoạt động đào tạo, hoạt động khoa học và công nghệ 36

2.1.1.2 Khoản thu từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ phục vụ cộng đồng 42

2.1.1.3 Khoản thu từ việc thực hiện các hoạt động tài chính 45

2.1.2 Thực trạng pháp luật về hoạt động huy động các nguồn tài trợ, đóng góp cho cơ sở giáo dục đại học tư thục 48

2.1.2.1 Hành lang pháp lý về hoạt động huy động các nguồn tài trợ, đóng góp cho cơ sở giáo dục đại học tư thục 48

2.1.2.2 Chính sách khuyến khích hoạt động tài trợ, đóng góp cho cơ sở giáo dục đại học tư thục 50

2.1.2.3 Thực trạng về hoạt động huy động các nguồn tài trợ, đóng góp cho cơ sở giáo dục đại học tư thục 51

2.2 Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về hoạt động sử dụng nguồn tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục 53

2.2.1 Thực trạng pháp luật về hoạt động chi tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục 53

2.2.1.1 Các khoản chi quản lý, chi hoạt động 53

2.2.1.2 Trích lập quỹ đầu tư phát triển và các quỹ khác 54

2.2.2 Thực trạng pháp luật về nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước của cơ sở giáo dục đại học tư thục 56

2.2.2.1 Các nghĩa vụ thuế của cơ sở giáo dục đại học tư thục 56

2.2.2.2 Nghĩa vụ tài chính đối với đất đai của cơ sở giáo dục đại học tư thục 61

2.2.3 Thực trạng pháp luật về chế độ kế toán, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục 66

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

2.3 Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về phân chia lợi nhuận của cơ sở giáo dục đại học tư thục 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 72 KẾT LUẬN 74

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Thực hiện chủ trương xã hội hóa giáo dục đại học của Đảng, hệ thống các cơ sở giáo dục đại học tư thục ngày càng phát triển mạnh về cả số lượng, quy mô cũng như chất lượng đào tạo, đóng góp tích cực vào sự phát triển của hệ thống giáo dục đại học Việt Nam Trong năm học 2019 - 2020, quy mô sinh viên của các cơ sở giáo dục đại học tư thục là hơn 313 ngàn sinh viên, chiếm 18,7% số lượng sinh viên đại học trên cả nước1

Hệ thống pháp luật về giáo dục trong những năm qua đã có nhiều thay đổi theo định hướng của Đảng và Nhà nước về việc xây dựng hành lang pháp lý rõ ràng, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi để các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư, phát triển hệ thống giáo dục đại học tư thục Tuy nhiên, thực tế cho thấy hệ thống pháp luật về giáo dục chưa được xây dựng đồng bộ, chưa tạo lập được cơ chế pháp lý rõ ràng, minh bạch điều chỉnh hoạt động của cơ sở giáo dục đại học tư thục Trong khoảng một thời gian ngắn, hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh về cơ sở giáo dục đại học tư thục đã được ban hành, sửa đổi gây ảnh hưởng không nhỏ đến các nhà đầu tư trong lĩnh vực giáo dục tư nhân Sự thiếu ổn định của hệ thống pháp luật là nguyên nhân lớn khiến cho các nhà đầu tư e ngại khi đầu tư vào lĩnh vực này Ngày 19/11/2018, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục đại học 2012 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2019 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục đại học 2012 đã có nhiều nỗ lực trong việc tạo ra sự bình đẳng giữa cơ sở giáo dục đại học công lập và cơ sở giáo dục đại học tư thục với chủ trương khuyến khích phát triển hệ thống cơ sở giáo dục đại học tư thục Tuy nhiên, liên quan đến vấn đề vận hành và phát triển, pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục ngày càng bộc lộ nhiều điểm hạn chế Pháp luật chưa có một chế định cụ thể, rõ ràng điều chỉnh về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục, nhiều quy định thể hiện sự né tránh bản chất của việc đầu tư kinh doanh vào lĩnh vực giáo dục Bên cạnh việc nhiều chính sách ưu đãi về nghĩa vụ tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục còn thiếu khả thi, nhiều quy định cũng thể hiện sự đối xử thiếu công bằng giữa cơ sở giáo dục đại học tư thục và

1 Theo số liệu thống kê giáo dục đại học năm học 2019-2020, nguồn tại ke/Pages/thong-ko-giao-duc-dai-hoc.aspx?ItemID=7389, truy cập ngày 28/8/2021

https://moet.gov.vn/thong-luan van tot nghiep, https://moet.gov.vn/thong-luan van thac si, https://moet.gov.vn/thong-luan van cao hoc, https://moet.gov.vn/thong-luan van tong hop https://moet.gov.vn/thong-luan van tot nghiep, https://moet.gov.vn/thong-luan van thac si, https://moet.gov.vn/thong-luan van cao hoc, https://moet.gov.vn/thong-luan van tong hop https://moet.gov.vn/thong-luan van tot nghiep, https://moet.gov.vn/thong-luan van thac si, https://moet.gov.vn/thong-luan van cao hoc, https://moet.gov.vn/thong-luan van tong hop https://moet.gov.vn/thong-luan van tot nghiep, https://moet.gov.vn/thong-luan van thac si, https://moet.gov.vn/thong-luan van cao hoc, https://moet.gov.vn/thong-luan van tong hophttps://moet.gov.vn/thong-luan van tot nghiep, https://moet.gov.vn/thong-luan van thac si, https://moet.gov.vn/thong-luan van cao hoc, https://moet.gov.vn/thong-luan van tong hop https://moet.gov.vn/thong-luan van tot nghiep, https://moet.gov.vn/thong-luan van thac si, https://moet.gov.vn/thong-luan van cao hoc, https://moet.gov.vn/thong-luan van tong hophttps://moet.gov.vn/thong-luan van tot nghiep, https://moet.gov.vn/thong-luan van thac si, https://moet.gov.vn/thong-luan van cao hoc, https://moet.gov.vn/thong-luan van tong hop https://moet.gov.vn/thong-luan van tot nghiep, https://moet.gov.vn/thong-luan van thac si, https://moet.gov.vn/thong-luan van cao hoc, https://moet.gov.vn/thong-luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 8

cơ sở giáo dục đại học công lập

Với mong muốn nghiên cứu chuyên sâu về hoạt động tài chính của cơ sở

giáo dục đại học tư thục, tác giả đã chọn đề tài: “Pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây, vấn đề đổi mới và xã hội hóa giáo dục đại học tại Việt Nam nhận được sự quan tâm, thu hút nghiên cứu của nhiều tác giả Liên quan đến cơ sở giáo dục đại học tư thục, có thể kể đến một số công trình nghiên cứu sau:

Đặng Thị Minh (2014), Chính sách phát triển trường đại học tư thục ở Việt

Nam, Luận án tiến sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia là luận

án nghiên cứu chính sách về trường đại học tư thục ở Việt Nam dưới khía cạnh quản lý nhà nước Luận án rà soát, đánh giá nhằm hoàn thiện các chính sách thúc đẩy loại hình đại học tư thục phát triển, trong đó có chính sách về tài chính Luận án đã chỉ ra những bất cập trong chính sách hỗ trợ kinh phí, huy động các nguồn đầu tư, hỗ trợ học phí cho sinh viên của Nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học tư thục Mặc dù nghiên cứu dưới góc độ quản lý hành chính và thời điểm nghiên cứu khi Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục đại học 2012 chưa ban hành, luận án là nguồn tham khảo đáng quý cho tác giả về những nhận định, đánh giá liên quan đến cơ chế quản lý tài chính, chính sách học phí cũng như các chính sách ưu đãi về tài chính đối với cơ sở giáo dục đại học tư thục

Nguyễn Xuân Tài (2020), Pháp luật về tổ chức, quản lý trường đại học tư

thục, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh là luận văn

nghiên cứu về cơ cấu tổ chức, bộ máy quản trị trường đại học tư thục dưới góc độ pháp luật Tuy không nghiên cứu về hoạt động tài chính của trường đại học tư thục, luận văn là nguồn tham khảo cho tác giả về các cơ sở lý luận liên quan đến khái niệm, đặc điểm và phân loại mô hình cơ sở giáo dục đại học tư thục

Về bản chất pháp lý, hoạt động đầu tư và chế độ sở hữu tài sản của cơ sở giáo dục tư thục nói chung, tác giả Bùi Xuân Hải đã có nhiều nghiên cứu như: “Bàn về bản chất pháp lý của cơ sở giáo dục tư thục và định hướng điều chỉnh pháp luật”,

Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, Số 06 (145)/2021, tr 24-33; “Hoàn thiện các

quy định của pháp luật về trường tư thục”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số 15 (439),

Tháng 8/2021, tr 8-14 Các nghiên cứu đã làm sáng tỏ bản chất pháp lý của cơ sở luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 9

giáo dục tư thục, theo đó, cơ sở giáo dục tư thục không phải là doanh nghiệp mà là đơn vị sự nghiệp ngoài công lập và có thể hoạt động vì mục đích lợi nhuận Bên cạnh đó, các nghiên cứu cũng đã phân tích các hạn chế, bất cập liên quan đến pháp luật về hoạt động đầu tư, chế độ sở hữu tài sản của cơ sở giáo dục tư thục và đề xuất kiến nghị hoàn thiện Mặc dù đối tượng mà các nghiên cứu hướng đến là bản chất pháp lý, hoạt động đầu tư và chế độ sở hữu tài sản của các cơ sở giáo dục tư thục nói chung, các nghiên cứu trên là nguồn tài liệu tham khảo vô cùng quý báu cho tác giả trong quá trình định hướng nghiên cứu, nhìn nhận đúng đắn bản chất pháp lý của cơ sở giáo dục đại học tư thục

Pháp luật về đầu tư, tài sản của cơ sở giáo dục đại học tư thục cũng là vấn đề được các nhà giáo, các nhà quản lý giáo dục vô cùng quan tâm Có thể kể đến một số nghiên cứu như: Trần Thị Thu Hà - Nguyễn Thị Thu Vân (2011), “Đại học tư thục

“khoác áo” doanh nghiệp và suy nghĩ về dự thảo luật giáo dục đại học”, Tạp chí

Nghiên cứu Lập pháp, Số 21(2016) - Tháng 11/2011, tr 18-26; Dương Tấn Diệp

(2012), “Quyền sở hữu tài sản các trường đại học và cao đẳng ngoài công lập dưới

góc nhìn theo quan điểm phát triển”, Tạp chí Phát triển và Hội nhập, Số 5 (15) -

Tháng 7-8/2012, tr 67-79; Nguyễn Thanh Tuyền - Dương Tấn Diệp (2012), “Kết quả hoạt động của Trường Đại học Kinh tế Tài chính TP.HCM - Kiến nghị phát triển giáo

dục ngoài công lập”, Tạp chí Phát triển và Hội nhập, Số 7 (17) - Tháng 11-12/2012,

tr 69-75 Mặc dù không hướng đến đối tượng nghiên cứu là pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục, các nghiên cứu trên là nguồn tham khảo vô cùng quan trọng cho tác giả trong việc đánh giá pháp luật dưới góc nhìn của các nhà giáo, nhà quản lý cơ sở giáo dục đại học tư thục

Bên cạnh đó, một số bài viết như: Lê Thế Tuyên (2019), “Cơ chế quản lý tài

chính giáo dục đại học công lập - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện”, Tạp chí nghiên

cứu Tài chính kế toán, Số 06 (191)/2019, tr 17-23; Phan Thị Thành Dương - Ngô

Gia Hoàng (2020), “Nhận diện nghĩa vụ tài chính của trường đại học công lập tự chủ

tài chính”, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, Số 02 (132)/2020, tr 59-70; Nguyễn

Văn Phụng (2012), “Chính sách thuế góp phần thúc đẩy phát triển giáo dục đại học”,

Tạp chí Tài chính, Số 12/2012 đã tiến hành phân tích, đánh giá pháp luật về quản lý

tài chính, nghĩa vụ tài chính cũng như vấn đề tự chủ tài chính của các cơ sở giáo dục đại học công lập Mặc dù nghiên cứu về tài chính các trường đại học khối công lập, các nghiên cứu trên là nguồn tài liệu quan trọng để tác giả tiến hành so sánh, đối chiếu luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 10

với mô hình cơ sở giáo dục đại học tư thục

Pháp luật về cơ sở giáo dục đại học tư thục cũng là chủ đề được giới nghiên cứu trên thế giới rất quan tâm Có thể kể đến một số nghiên cứu như: Dong, Shengzu

(2020), China's New Laws and Policies on Nongovernmental Education:

Background, Characteristics, and Impact Analysis; Philip Altbach (1998), Private Higher Education: Themes and Variations in Comparative Perspective; Daniel

C.Levy (2010), Giáo dục Đại học Tư thục ở Đông Á, Các nghiên cứu trên chủ yếu

thực hiện phân tích về khái niệm, phân loại và vấn đề công nhận loại hình cơ sở giáo dục đại học tư thục vì lợi nhuận Liên quan đến hoạt động tài chính, các nghiên cứu chủ yếu hướng đến các nội dung như: chính sách về học phí, hỗ trợ, ưu đãi tín dụng cho người học Các nghiên cứu là nguồn tham khảo đáng quý cho tác giả trong việc nhìn nhận, so sánh quan điểm, chính sách phát triển pháp luật Việt Nam và một số quốc gia trên thế giới về cơ sở giáo dục đại học tư thục

Có thể thấy, cơ sở giáo dục tư thục nói chung và cơ sở giáo dục đại học tư thục nói riêng là đối tượng được nhiều nhà nghiên cứu chính sách, pháp luật trong và ngoài nước quan tâm Tuy nhiên, các nghiên cứu liên quan đến pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục còn khá hạn chế Đa phần các tác giả thực hiện nghiên cứu về cơ sở giáo dục đại học tư thục dưới góc độ quản lý nhà nước Đã có một số nghiên cứu hướng đến vấn đề đầu tư và sở hữu tài sản dưới góc độ pháp lý, tuy nhiên thời điểm nghiên cứu đa phần được thực hiện trước khi Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Giáo dục đại học 2012 được ban hành Những nghiên cứu vào thời điểm sau này lại chủ yếu hướng đến vấn đề quản trị, tổ chức, chế độ pháp lý của cơ sở giáo dục đại học tư thục

3 Mục đích nghiên cứu đề tài

Luận văn nhằm làm sáng tỏ những vấn đề lý luận đối với pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục Đồng thời, luận văn nhằm tổng kết, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục Trên cơ sở đó, luận văn chỉ ra những hạn chế, bất cập của pháp luật, từ đó gợi mở giải pháp kiến nghị, hoàn thiện

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Trang 11

Đối tượng nghiên cứu của đề tài này là pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục Tuy nhiên, để có cái nhìn khái quát, sâu rộng về các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục, đề tài không chỉ tiến hành nghiên cứu các nội dung của pháp luật về giáo dục mà còn nghiên cứu các hệ thống pháp luật khác như: pháp luật về doanh nghiệp, về đầu tư, về thuế, về chế độ tài chính, kế toán,… có liên quan đến hoạt động tài chính của mô hình cơ sở giáo dục này Bên cạnh đó, đề tài cũng tiến hành nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật, các quan điểm pháp lý khác nhau liên quan đến hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục dưới khía cạnh pháp luật, không thực hiện việc nghiên cứu dưới khía cạnh tài chính - kế toán - quản lý

Đề tài chỉ nghiên cứu pháp luật về hoạt động tài chính của mô hình cơ sở giáo dục đại học tư thục, không nghiên cứu hoạt động của mô hình cơ sở giáo dục đại học tư thục hoạt động không vì lợi nhuận và đại học công lập

5 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, trong đề tài này, tác giả đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu để làm rõ các vấn đề lý luận về cơ sở giáo dục đại học tư thục và thực trạng pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục, cụ thể:

Thứ nhất, phương pháp phân tích - tổng hợp Đây là phương pháp chủ đạo,

được sử dụng xuyên suốt trong quá trình nghiên cứu đề tài Phương pháp được sử dụng để khái quát, phân tích và đánh giá những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục tại Chương 1 Tại Chương 2, phương pháp được sử dụng trong việc phân tích, đánh giá những khái niệm pháp lý, những quy phạm pháp luật điều chỉnh về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục Bên cạnh đó, phương pháp còn được sử dụng để tổng kết, phân tích và đánh giá về thực tiễn áp dụng pháp luật về hoạt động tài chính tại các cơ sở giáo dục đại học tư thục

Thứ hai, phương pháp so sánh luật học Phương pháp này được sử dụng để

Trang 12

nhận diện, làm rõ các đặc trưng trong hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục khi so sánh với cơ sở giáo dục đại học công lập và các chủ thể khác Đồng thời, phương pháp cũng được sử dụng để so sánh, đối chiếu các quy định của pháp luật hiện hành với các quy định trước đó, từ đó nhận định xu thế thay đổi của pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục Ngoài ra, phương pháp này còn được tác giả sử dụng nhằm mục đích so sánh pháp luật về cơ sở giáo dục đại học tư thục ở Việt Nam với một số quốc gia trên thế giới Qua đó tham khảo một số kinh nghiệm và đề ra phương án hoàn thiện cho pháp luật Việt Nam

Thứ ba, phương pháp thống kê Phương pháp này được tác giả sử dụng tại

Chương 2 của luận văn nhằm thu thập, đưa ra các số liệu về mức học phí, cơ cấu nguồn thu của một số cơ sở giáo dục đại học tư thục Qua đó, đánh giá mức học phí của các trường trên thực tế, đồng thời chỉ ra sự mất cân đối trong cơ cấu nguồn thu của các cơ sở giáo dục đại học tư thục

6 Dự kiến các điểm mới, các đóng góp mới về mặt lý luận

Về mặt lý luận, tác giả đã đưa ra các phân tích về khái niệm, đặc điểm của cơ sở giáo dục đại học tư thục cũng như thực trạng pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở này Bên cạnh đó, luận văn cũng đã đưa ra những phân tích, bình luận về chính sách khuyến khích đầu tư và hỗ trợ tài chính trong lĩnh vực giáo dục đại học ngoài công lập Từ đó, tác giả đã đưa ra những góp ý hoàn thiện pháp luật, hướng đến mục đích xây dựng hành lang pháp lý rõ ràng, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi nhằm khuyến khích phát triển mô hình cơ sở giáo dục đại học tư thục

Tác giả cũng hy vọng rằng, luận văn này có thể là tài liệu tham khảo mang tính khoa học về pháp luật đối với hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục để giảng viên, sinh viên nghiên cứu và học tập

Trang 13

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH CỦA CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TƯ THỤC

1.1 Khái quát chung về cơ sở giáo dục đại học tư thục

1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của cơ sở giáo dục đại học tư thục

(i) Lịch sử hình thành và phát triển của cơ sở giáo dục đại học tư thục trên thế giới

Lịch sử của sự phát triển giáo dục đại học trên thế giới trải qua các giai đoạn từ tinh hoa (elit) sang đại chúng (mass) tiến đến phổ cập (universal)2 Các trường đại học đầu tiên trên thế giới đều chú trọng vấn đề truyền dạy các tín điều, văn học, thần học, hành chính,… phục vụ cho bộ máy thống trị và các nhà truyền giáo, tức là cho giới tinh hoa Dưới sự tác động của nền sản xuất - kinh tế hiện đại, các chương trình đào tạo gắn với sản xuất và đời sống được đưa vào trường đại học Giáo dục đại học trên thế giới bắt đầu chuyển mục tiêu từ đáp ứng nguồn nhân lực cho nhà nước sang việc đáp ứng nhân lực cho nền kinh tế Số lượng sinh viên từ đó tăng lên nhanh chóng, nền giáo dục đại học các quốc gia trở thành nền giáo dục đại chúng

Khi nền giáo dục đại học trở thành đại chúng, áp lực của số lượng sinh viên gia tăng nhanh chóng khiến ngân sách các quốc gia không thể tiếp tục bao cấp cho giáo dục đại học Trước tình hình ấy, quan niệm về giáo dục đại học cũng thay đổi Trước đây, giáo dục đại học được xem là một lợi ích công, một phúc lợi xã hội mà mọi người đều có quyền tiếp cận và hưởng thụ như nhau, nhà nước có nghĩa vụ đảm bảo và đáp ứng nhu cầu học tập của mọi công dân Tuy nhiên, với xu hướng đại chúng hóa giáo dục, giáo dục đại học đã mang một phần lợi ích tư khi việc học gắn liền mục tiêu cá nhân đầu tư để có nghề nghiệp nhằm nâng cao thu nhập của chính họ Do đó, quan niệm giáo dục đại học cũng mang một phần lợi ích tư dần được chấp nhận

Bên cạnh đó, trên phương diện cung ứng hàng hóa dịch vụ, giáo dục đại học đã được coi là một lĩnh vực dịch vụ Tuy nhiên, đây là hàng hóa dịch vụ đặc biệt, chứa đựng cả lợi ích công cộng và lợi ích tư Người ta cũng cho rằng văn bằng đại học mang lợi ích về cho người được văn bằng nhiều hơn là cho xã hội Do đó, logic tất yếu là người được hưởng lợi ích tư phải chi trả để đạt được lợi ích đó và các trường

2 Martin Trow, “Reflections on the Transition from Elite to Mass to Universal Access: Forms and Phases of Higher Education in Modern Societies since WWII”, nguồn tại https://escholarship.org/uc/item/96p3s213, truy cập ngày 10/7/2021

Trang 14

đại học tư cần được thành lập để bán dịch vụ giáo dục đại học3 Chính phủ các nước cũng ngày càng chú trọng tới việc dùng thị trường, khu vực ngoài công lập vào việc cung ứng dịch vụ giáo dục, từ đó đa dạng hóa dịch vụ giáo dục và có thêm nhiều tổ chức cung cấp dịch vụ này4

Xu hướng đại chúng hóa giáo dục đại học và sự chuyển đổi quan niệm giáo dục đại học không còn là một lợi ích công thuần túy, cùng với xu hướng tư nhân hóa giáo dục nói chung trên thế giới đã tạo nên sự bùng phát mạnh mẽ của các cơ sở giáo dục đại học tư thục trong những thập niên cuối của thế kỷ XX Cho đến thập kỷ đầu tiên của thế kỷ này, thị phần của giáo dục đại học tư nhân toàn cầu tăng từ 28% lên 33% với tổng số sinh viên tăng từ khoảng 27 triệu lên gần 57 triệu5

(ii) Lịch sử hình thành và phát triển của cơ sở giáo dục đại học tư thục tại Việt Nam

Tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, những thay đổi về thể chế chính trị, quan điểm của nhà cầm quyền mà sự xuất hiện, xu hướng phát triển của khu vực tư trong lĩnh vực giáo dục đại học tại mỗi quốc gia là khác nhau Tại Việt Nam, sự chuyển đổi nền kinh tế từ tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường đã mở đường cho sự xuất hiện của những cơ sở giáo dục đại học tư thục

Khi mới độc lập vào năm 1954, miền Bắc Việt Nam (Việt Nam Dân chủ Cộng hòa) không cho phép tồn tại giáo dục đại học tư nhân Sau năm 1975, khu vực đại học tư gồm 11 trường với khoảng 30 ngàn sinh viên (1/5 tổng số sinh viên toàn quốc) đã bị quốc hữu hóa6 Đại hội Đảng lần thứ VI vào tháng 12/1986 là một dấu mốc đổi mới đường lối phát triển kinh tế xã hội nước ta, chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Theo đường lối đổi mới chung đó, hệ thống giáo dục đại học nước ta cũng đã triển khai những đổi mới căn bản

3 Lâm Quang Thiệp, “Xu hướng đại chúng hóa giáo dục đại học, và sự thay đổi một số quan niệm và chính sách (Thế giới và Việt Nam)”, nguồn tại http://dbcl.ntt.edu.vn/van-ban-cua-aun-qa/xu-huong-dai-chung-hoa-giao-duc-dai-hoc-va-su-thay-doi-mot-so-quan-niem-va-chinh-sach-the-gioi-va-viet-nam-gs-ts-lam-quang-thiep-dh-thang-long/, truy cập ngày 15/7/2021, tr 105

4 Ka Ho Mok, “Tầm quan trọng ngày càng tăng của tư nhân trong giáo dục: Thách thức trong quản trị đại học ở Trung Quốc”, Phạm Thị Ly dịch, nguồn tại http://www.lypham.net/?p=2080, truy cập ngày 20/5/2021

5 Daniel C Levy, “Cấu trúc quốc gia của giáo dục đại học tư nhân toàn cầu”, nguồn tại 97/cau-truc-quoc-gia-cua-giao-duc-dai-hoc-tu-nhan-toan-cau/, truy cập ngày 22/3/2021

http://ihe.fpt.edu.vn/so-6 Quang Chau, “Việt Nam: trường hợp duy nhất độc quyền vì lợi nhuận”, nguồn tại 103/viet-nam-truong-hop-duy-nhat-doc-quyen-vi-loi-nhuan/, truy cập ngày 22/03/2021

http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van tot nghiep, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van thac si, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van cao hoc, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van tong hop http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van tot nghiep, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van thac si, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van cao hoc, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van tong hop http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van tot nghiep, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van thac si, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van cao hoc, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van tong hop http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van tot nghiep, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van thac si, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van cao hoc, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van tong hophttp://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van tot nghiep, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van thac si, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van cao hoc, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van tong hop http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van tot nghiep, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van thac si, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van cao hoc, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van tong hophttp://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van tot nghiep, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van thac si, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van cao hoc, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van tong hop http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van tot nghiep, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van thac si, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van cao hoc, http://ihe.fpt.edu.vn/so-luan van tong hop

Trang 15

Năm 1987, Hội nghị Hiệu trưởng Đại học tổ chức tại Nha Trang là một bước ngoặt quan trọng của nền giáo dục đại học nước ta, là nơi đề xuất những chủ trương, nguyên tắc lớn về đổi mới giáo dục đại học Trong đó, có hai nội dung quan trọng

ảnh hưởng trực tiếp đến sự hình thành của cơ sở giáo dục đại học tư thục, cụ thể: Một là, giáo dục đại học không chỉ đáp ứng nhu cầu của biên chế nhà nước và kinh tế quốc

doanh mà còn phải đáp ứng nhu cầu của các thành phần kinh tế khác và đáp ứng nhu

cầu học tập của nhân dân; Hai là, giáo dục đại học không chỉ dựa vào ngân sách nhà

nước mà còn dựa vào các nguồn lực khác có thể huy động được: sự đóng góp của các cơ sở sản xuất kinh doanh, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, của cộng đồng, của người học (thông qua học phí); nguồn vốn do các hoạt động của trường về nghiên cứu khoa học, lao động sản xuất, dịch vụ làm ra; nguồn vốn do các quan hệ quốc tế mang lại7

Như vậy, mô hình cơ sở giáo dục đại học ngoài công lập tại Việt Nam đã được khuyến khích phát triển từ những năm cuối của thế kỷ XX Trường đại học ngoài công lập đầu tiên của nước Việt Nam thống nhất là “Trung tâm Đại học dân lập Thăng Long”, được thành lập thí điểm vào tháng 12/1988, sau đó được công nhận vào năm 1993 với tên gọi “Trường Đại học Dân lập Thăng Long” Năm 1993, Quy chế đại học tư thục ban hành kèm theo Quyết định số 240/1993/QĐ-TTg ngày 24/5/1993 của Thủ tướng Chính phủ đã tạo điều kiện cho một loạt các cơ sở giáo dục đại học tư thục ra đời Tuy nhiên, tại thời điểm đó xã hội vẫn chưa quen với việc tư nhân đầu tư vào giáo dục, tên gọi “đại học tư thục” được xem là nhạy cảm vì mang yếu tố thương mại hóa giáo dục Quyết định số 196/TCCB ngày 21/01/1994 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc ban hành Quy chế tạm thời trường đại học dân lập sau đó đã thay thế tên gọi “đại học tư thục” thành “đại học dân lập”

Luật Giáo dục 1998 sau đó cũng đã ghi nhận các loại hình cơ sở giáo dục bao gồm: công lập, bán công, dân lập, tư thục Căn cứ các quy định của Luật Giáo dục 1998, Quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học tư thục ban hành kèm theo Quyết định số 14/2005/QĐ-TTg ngày 17/01/2005 của Thủ tướng Chính phủ chính thức ghi nhận tên gọi “đại học tư thục” và công nhận “sở hữu tư nhân” đối với cơ sở giáo dục đại học ngoài công lập Như vậy, mô hình cơ sở giáo dục đại học tư thục tại Việt Nam chính thức được công nhận về mặt pháp lý vào năm 2005

7 Lâm Quang Thiệp, “Đổi mới giáo dục đại học - Thập niên đầu tiên”, nguồn tại giao-duc-dai-hoc-thap-nien-dau-tien/, truy cập ngày 01/10/2021

http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van tot nghiep, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van thac si, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van cao hoc, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van tong hop http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van tot nghiep, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van thac si, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van cao hoc, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van tong hop http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van tot nghiep, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van thac si, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van cao hoc, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van tong hop http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van tot nghiep, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van thac si, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van cao hoc, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van tong hophttp://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van tot nghiep, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van thac si, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van cao hoc, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van tong hop http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van tot nghiep, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van thac si, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van cao hoc, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van tong hophttp://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van tot nghiep, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van thac si, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van cao hoc, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van tong hop http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van tot nghiep, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van thac si, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van cao hoc, http://ihevn.edu.vn/doi-moi-luan van tong hop

Trang 16

Sau một khoảng thời gian hoạt động, mô hình cơ sở giáo dục đại học dân lập và bán công dần bộc lộ những hạn chế do được vận hành bởi lối quản trị truyền thống, nguồn lực tài chính thiếu đa dạng Đồng thời, vì những quy định về phân chia lợi nhuận không được giải thích rõ ràng và không nhất quán giữa các cơ quan nhà nước, nhiều trường đại học dân lập vẫn tìm được cách chia lợi nhuận cho các nhà đầu tư Trước tình trạng trên, Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02/08/2006 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giáo dục 2005 đã đưa ra chính sách chuyển đổi cơ sở giáo dục đại học dân lập và bán công thành cơ sở giáo dục đại học tư thục, xóa bỏ loại hình trường đại học dân lập và bán công trên văn bản

Tính đến năm học 2019 - 2020, Việt Nam có 65 cơ sở giáo dục đại học tư thục, chiếm tỷ lệ 27,4% trong tổng số 237 cơ sở giáo dục đại học trên cả nước (không bao gồm các trường đại học, học viện thuộc khối an ninh, quốc phòng) Trong đó, có 05 trường 100% vốn nước ngoài và một số trường đang trong quá trình chuyển đổi từ mô hình dân lập sang tư thục Quy mô sinh viên của các trường là hơn 313 ngàn sinh viên, chiếm 18,7% số lượng sinh viên đại học trên cả nước8

Như vậy, với các thông tin nói trên, có thể kết luận: (i) Quá trình hình thành và phát triển của hệ thống giáo dục đại học tư thục ở Việt Nam trong thời gian qua là quy luật tất yếu, phù hợp và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập quốc tế; (ii) Nghiên cứu nhận diện bản chất và các đặc trưng pháp lý của cơ sở giáo dục đại học tư thục là điều kiện tiên quyết để nghiên cứu và khảo sát hệ thống pháp luật về hoạt động tài chính của chủ thể đặc biệt này

1.1.2 Khái niệm cơ sở giáo dục đại học tư thục

Kể từ khi loại hình cơ sở giáo dục đại học tư thục chính thức được công nhận vào năm 2005, hệ thống pháp luật về giáo dục đại học tư thục cũng dần hình thành để điều chỉnh các quan hệ phát sinh tương ứng Cùng với sự phát triển của hệ thống cơ sở giáo dục đại học tư thục, các quy định về khái niệm của cơ sở giáo dục đại học cũng trải qua nhiều thay đổi

Theo Quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học tư thục ban hành kèm

theo Quyết định số 14/2005/QĐ-TTg: “Trường đại học tư thục do các tổ chức xã hội,

tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thành lập, đầu tư xây dựng

8 Theo số liệu thống kê giáo dục đại học năm học 2019 - 2020, nguồn tại ke/Pages/thong-ko-giao-duc-dai-hoc.aspx?ItemID=7389, truy cập ngày 28/8/2021

https://moet.gov.vn/thong-luan van tot nghiep, https://moet.gov.vn/thong-luan van thac si, https://moet.gov.vn/thong-luan van cao hoc, https://moet.gov.vn/thong-luan van tong hop https://moet.gov.vn/thong-luan van tot nghiep, https://moet.gov.vn/thong-luan van thac si, https://moet.gov.vn/thong-luan van cao hoc, https://moet.gov.vn/thong-luan van tong hop https://moet.gov.vn/thong-luan van tot nghiep, https://moet.gov.vn/thong-luan van thac si, https://moet.gov.vn/thong-luan van cao hoc, https://moet.gov.vn/thong-luan van tong hop https://moet.gov.vn/thong-luan van tot nghiep, https://moet.gov.vn/thong-luan van thac si, https://moet.gov.vn/thong-luan van cao hoc, https://moet.gov.vn/thong-luan van tong hophttps://moet.gov.vn/thong-luan van tot nghiep, https://moet.gov.vn/thong-luan van thac si, https://moet.gov.vn/thong-luan van cao hoc, https://moet.gov.vn/thong-luan van tong hop https://moet.gov.vn/thong-luan van tot nghiep, https://moet.gov.vn/thong-luan van thac si, https://moet.gov.vn/thong-luan van cao hoc, https://moet.gov.vn/thong-luan van tong hophttps://moet.gov.vn/thong-luan van tot nghiep, https://moet.gov.vn/thong-luan van thac si, https://moet.gov.vn/thong-luan van cao hoc, https://moet.gov.vn/thong-luan van tong hop https://moet.gov.vn/thong-luan van tot nghiep, https://moet.gov.vn/thong-luan van thac si, https://moet.gov.vn/thong-luan van cao hoc, https://moet.gov.vn/thong-luan van tong hop

Trang 17

cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí hoạt động bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước”

Luật Giáo dục 2005 sau đó cũng đưa ra định nghĩa về trường tư thục tương tự như quy định tại Quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học tư thục 2005

Trên tinh thần của Luật Giáo dục 2005, Luật Giáo dục đại học 2012 đã đưa

ra định nghĩa cụ thể hơn về cơ sở giáo dục đại học tư thục, cụ thể: “Cơ sở giáo dục

đại học tư thục thuộc sở hữu của tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế tư nhân hoặc cá nhân, do tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế tư nhân hoặc cá nhân đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất” Trên cơ sở đó, tác giả

Đặng Thị Minh đã có định nghĩa về trường đại học tư thục như sau: “Trường đại học

tư thục là cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân do các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và đảm bảo kinh phí hoạt động bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước; hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện góp vốn, tự chủ về tài chính và các hoạt động đào tạo theo quy định của pháp luật; tự cân đối thu chi, thực hiện các quy định về chế độ kế toán, thống kê và thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách nhà nước.”9

Theo tác giả, định nghĩa trên của tác giả Đặng Thị Minh là đầy đủ, thể hiện rõ được bản chất của cơ sở giáo dục đại học tư thục, đặc biệt là bản chất về cơ chế

hoạt động tài chính của trường Tuy nhiên, định nghĩa của Luật Giáo dục đại học

2012 nhanh chóng thể hiện sự hạn chế khi Luật Đầu tư 2014 được ban hành Cách thức xác định cơ sở giáo dục đại học tư thục thông qua cách liệt kê các chủ thể thành lập đã không bao quát được hết các chủ thể đầu tư vốn thành lập trường trên thực tế Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục đại học 2012 (Sau đây gọi là Luật Giáo dục đại học năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018)) đã thay đổi cách tiếp cận khi định nghĩa về cơ sở giáo dục đại học tư thục theo hướng phù hợp với các

quy định của pháp luật về đầu tư Luật quy định rất ngắn gọn: “Cơ sở giáo dục đại

học tư thục do nhà đầu tư trong nước hoặc nước ngoài đầu tư, bảo đảm điều kiện hoạt động” Nhà đầu tư được xác định là tổ chức, cá nhân trong nước hoặc nước

ngoài đầu tư thành lập cơ sở giáo dục đại học tư thục, cơ sở giáo dục đại học tư thục hoạt động không vì lợi nhuận bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước Về tài chính, Luật quy định cơ sở giáo dục đại học tư thục hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tài chính, thực hiện chế độ kế toán, kiểm toán, thuế, định giá tài sản và công khai

9 Đặng Thị Minh (2014), Chính sách phát triển trường đại học tư thục ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ quản lý

hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, tr.38

Trang 18

tài chính theo quy định của pháp luật

Qua nghiên cứu pháp luật về cơ sở giáo dục đại học tư thục, có thể thấy mặc dù trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung, tuy nhiên cách tiếp cận về định nghĩa của cơ sở giáo dục đại học tư thục chủ yếu vẫn dựa trên đặc trưng về sở hữu và nguồn vốn hoạt động Đặc điểm này xuất phát từ khác biệt về bản chất chủ sở hữu và vốn hoạt động của cơ sở giáo dục đại học công lập và tư thục Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến sự khác biệt trong cách định nghĩa về cơ sở giáo dục đại học tư thục tại Việt Nam và trên thế giới

Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) đã từng đưa ra nhận định về sự khác biệt giữa trường công và trường tư, cụ thể: Trường công là trường được kiểm soát và quản lý trực tiếp bởi chính quyền hoặc một cơ quan phụ trách giáo dục công Các trường tư do một tổ chức phi chính phủ quản lý tổ chức, chẳng hạn như nhà thờ, công ty hoặc một tổ chức tư nhân10 Như vậy, theo OECD, sự khác biệt về chủ thể quản lý là đặc điểm nổi bật phân biệt trường công và trường tư Đa phần các quốc gia trên thế giới, nơi mà chính phủ dành nhiều hỗ trợ về tài chính cho các trường tư thục đều có xu hướng phân biệt tương tự như trên

Tóm lại, nhìn nhận ở khía cạnh tài chính giáo dục, trong luận văn này, tác giả xin đưa ra khái niệm về cơ sở giáo dục đại học tư thục như sau: Cơ sở giáo dục đại học tư thục là cơ sở giáo dục bậc đại học thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, do nhà đầu tư trong nước hoặc nước ngoài đầu tư, bảo đảm điều kiện hoạt động bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước, hoạt động trên nguyên tắc tự chủ tài chính, thực hiện chế độ kế toán, kiểm toán và nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

1.1.3 Đặc điểm của cơ sở giáo dục đại học tư thục

Theo quan điểm của tác giả, về phương diện tài chính, cơ sở giáo dục đại học tư thục của Việt Nam mang các đặc điểm sau:

Thứ nhất, chủ thể thành lập cơ sở giáo dục đại học tư thục là nhà đầu tư

Khi thay đổi cách tiếp cận về khái niệm cơ sở giáo dục đại học tư thục, Luật Giáo dục đại học 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) đã đưa ra định nghĩa về nhà đầu tư trong lĩnh vực giáo dục Theo đó, nhà đầu tư là tổ chức, cá nhân trong nước hoặc

10OECD (2011), “Private schools: Who benefits?”, nguồn tại https://www.oecd.org/pisa/pisaproducts/pisainfocus-familybackgroundandeducation.htm, truy cập ngày 02/5/2021

Trang 19

nước ngoài đầu tư thành lập cơ sơ giáo dục đại học tư thục, cơ sở giáo dục đại học tư thục hoạt động không vì lợi nhuận bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước11

Bên cạnh đó, Luật Giáo dục đại học 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) đã khẳng định nhà đầu tư nước ngoài cũng là chủ thể thành lập cơ sở giáo dục đại học tư thục Trước đây, cơ sở giáo dục đại học do nhà đầu tư nước ngoài đầu tư thành lập được gọi là cơ sở giáo dục đại học 100% vốn đầu tư nước ngoài chứ không được coi là cơ sở giáo dục đại học tư thục12 Với cơ sở pháp lý rõ ràng này, các cơ sở giáo dục đại học tư thục do nhà đầu tư nước ngoài thành lập tại Việt Nam và phân hiệu của các cơ sở này được dự đoán sẽ gia tăng và phát triển mạnh trong tương lai13

Dù không được xác định thuộc cơ cấu tổ chức của cơ sở giáo dục đại học tư thục nhưng nhà đầu tư lại đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức, quản lý cơ sở giáo dục đại học tư thục14 Pháp luật về giáo dục cũng trao nhiều quyền cho nhà đầu tư trong việc quyết định các vấn đề về tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục như: quyết định dự án đầu tư phát triển trường, huy động vốn đầu tư; quyết định phương án sử dụng phần chênh lệch thu chi hàng năm; thông qua các nội dung liên quan đến tài chính trong các quy chế nội bộ,… Đây cũng là điều dễ hiểu bởi nhà đầu tư phải tự chịu rủi ro đối với nguồn vốn do mình bỏ ra khi đầu tư vào cơ sở giáo dục đại học tư thục Do đó, nhà đầu tư phải được pháp luật trao quyền tự chủ ở mức độ lớn hơn tương xứng với mức độ rủi ro mà họ phải gánh chịu

Thứ hai, cơ sở giáo dục đại học tư thục được thành lập và đảm bảo hoạt động bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước

Trên thế giới, nguồn tài chính của các cơ sở giáo dục tư thục nói chung có thể phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Theo OECD, các trường tư thục phụ thuộc vào chính phủ (Government-dependent private schools) là trường có từ 50% trở lên nguồn kinh phí cốt lõi được chính phủ hỗ trợ từ ngân sách nhà nước Ngược lại, đối với trường tư thục độc lập với chính phủ (Government-independent private schools) con số này là ít hơn 50%15 Tại Ấn Độ, người ta cũng chia các trường tư thục thành

11 Khoản 1 Điều 16a Luật Giáo dục đại học năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018)

12 Khoản 3 Điều 7 Luật Giáo dục đại học 2012

13 Trần Văn Hùng (2020), “Xu thế phát triển của hệ thống đại học tư thục Việt Nam”, Tạp chí Giáo dục, Số

475 (Kỳ 1 - Tháng 4/2020), tr 13-14

14 Nguyễn Xuân Tài (2020), Pháp luật về tổ chức, quản lý trường đại học tư thục, Luận văn Thạc sĩ, Trường

Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, tr 25

15 OECD (2011), tlđd (10)

Trang 20

hai loại: trường được hỗ trợ (aided) và trường không được hỗ trợ (unaided) Thậm chí, một số đáng kể các trường tư thục nhận viện trợ của chính phủ để đáp ứng gần như toàn bộ chi phí chi thường xuyên16

Tùy thuộc vào chính sách phát triển lĩnh vực giáo dục tư nhân, mỗi quốc gia sẽ có mức hỗ trợ ngân sách khác nhau cho các cơ sở giáo dục tư thục nói chung Tại Thụy Điển, Phần Lan, Hà Lan, Cộng hòa Slovak, hơn 90% ngân sách hoạt động của các cơ sở giáo dục tư thục đến từ chính phủ Trong khi đó, tại Slovenia, Đức, Bỉ, Hungary, Luxembourg và Ireland con số này là từ 80% đến 90% Ngược lại, tại Vương quốc Anh, Hy Lạp, Hoa Kỳ, Mexico và các quốc gia và nền kinh tế đối tác Albania, Kyrgyzstan, Tunisia, Uruguay, Dubai (UAE), Qatar và Jordan, chính phủ chỉ hỗ trợ 1% hoặc ít hơn cho các trường do tư nhân quản lý17

Ở Việt Nam, nếu như các cơ sở giáo dục đại học công lập do ngân sách nhà nước đầu tư, bảo đảm điều kiện hoạt động thì cơ sở giáo dục đại học tư thục được các nhà đầu tư tự bỏ vốn thành lập và hoạt động Đây là điểm khác biệt đặc trưng của cơ sở giáo dục đại học tư thục ở Việt Nam so với đa số các quốc gia khác trên thế giới Nhà nước Việt Nam chỉ hỗ trợ các trường qua một số chính sách ưu đãi về thuế, đất đai Đặc trưng về nguồn vốn này cũng là thách thức cho các trường trong vấn đề tạo lập nguồn thu, cân đối thu chi đảm bảo hoạt động

Thứ ba, cơ sở giáo dục đại học tư thục là tổ chức có tư cách pháp nhân, có

địa vị pháp lý độc lập, bình đẳng so với các loại hình cơ sở giáo dục đại học khác Địa vị pháp lý của một chủ thể pháp luật là tổng thể các quyền và nghĩa vụ pháp lý của chủ thể đó Địa vị pháp lý của cơ sở giáo dục đại học tư thục là tổng thể các quyền và nghĩa vụ của trường được cụ thể hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật Vì vậy, đặc điểm về tư cách, địa vị pháp lý không phải là thuộc tính tự nhiên của cơ sở giáo dục đại học tư thục mà là đặc điểm được hình thành bởi ý chí của nhà làm luật Mặt khác, như đã trình bày trước đó, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội,

16 Swapna S Prabhu & Niranjan Mohapatra, “The New Private Sector in Higher Education in India: Challenges

https://heinonline.org/HOL/Page?public=true&handle=hein.journals/gnlujldp3&div=10&start_page=67&collection=journals&set_as_cursor=0&men_tab=srchresults, truy cập này 25/9/2021

17 OECD (2012), “Public and Private Schools: How Management and Funding Relate to their Socio-economic

https://www.oecd.org/education/school/programmeforinternationalstudentassessmentpisa/publicandprivateschoolshowmanagementandfundingrelatetotheirsocio-economicprofile.htm, truy cập ngày 22/8/2021

Trang 21

những thay đổi về thể chế chính trị, quan điểm của nhà cầm quyền mà xu hướng phát triển của khu vực tư trong lĩnh vực giáo dục đại học tại mỗi quốc gia là khác nhau Do vậy, tùy thuộc vào mỗi quốc gia, mỗi giai đoạn mà tư cách, địa vị pháp lý của cơ sở giáo dục đại học tư thục là khác nhau

Tại Việt Nam, để được xem là một pháp nhân, các cơ sở giáo dục đại học tư thục cần có cơ cấu tổ chức chặt chẽ thông qua một bộ máy tổ chức hoạt động nhất định; có tài sản độc lập với cá nhân, pháp nhân khác và tự chịu trách nhiệm bằng tài sản của mình cũng như nhân danh chính mình tham gia quan hệ pháp luật một cách độc lập18 Cơ sở giáo dục đại học tư thục được thành lập theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, có tư cách pháp nhân, có tài khoản, con dấu riêng Hiện nay, cơ sở giáo dục đại học là loại hình cơ sở giáo dục duy nhất có tư cách pháp nhân được quy định minh thị về mặt pháp lý tại khoản 1 Điều 7 Luật Giáo dục đại học năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) Việc quy định minh thị tư cách pháp nhân đã làm tăng tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm của cơ sở giáo dục đại học tư thục khi tham gia vào các quan hệ pháp luật

Xét theo tính chính danh về chính sách và pháp luật hiện hành thì cơ sở giáo dục tư thục là tổ chức sự nghiệp như các cơ sở giáo dục khác19 Xét về chức năng, nhiệm vụ, các cơ sở giáo dục đại học đều có chung nhiệm vụ là đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế, xã hội đất nước Vì vậy, các cơ sở giáo dục đại học tư thục phải được đối xử công bằng và bình đẳng như các cơ sở công lập về mặt nhận thức Luật Giáo dục đại học năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) cũng đã khẳng định các loại hình cơ sở giáo dục đại học bình đẳng trước pháp luật Như vậy, trong mối quan hệ giữa các cơ sở giáo dục đại học cùng hệ thống, trước pháp luật, cơ sở giáo dục đại học tư thục có địa vị pháp lý hoàn toàn bình đẳng

Thứ tư, cơ sở giáo dục đại học tư thục có tính tự chủ cao trong hoạt động tài chính

Cơ sở giáo dục đại học tư thục chịu sự quản lý của nhà nước về giáo dục bởi Bộ Giáo dục và Đào tạo, chịu sự quản lý hành chính về lãnh thổ bởi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi đặt trụ sở Nguyên tắc quản trị tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư

18 Điều 74 Bộ luật dân sự 2015

19 Bùi Xuân Hải (2021), “Bàn về bản chất pháp lý của cơ sở giáo dục tư thục và định hướng điều chỉnh pháp

luật”, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, số 06 (145)/2021, tr 24

Trang 22

thục thường gắn với nguyên tắc quản trị doanh nghiệp Hội đồng trường thực hiện chức năng quản trị nhà trường được quyền chủ động quyết định các vấn đề về tổ chức nhân sự, tài chính, huy động vốn, xây dựng cơ sở vật chất, định mức thu, chi Các trường chịu trách nhiệm phần lớn đối với nguồn thu là học phí, các vấn đề phân phối kết quả tài chính và thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước

Như vậy, có thể thấy vì được thành lập và đảm bảo hoạt động bằng nguồn tài chính ngoài ngân sách nhà nước, cơ sở giáo dục đại học tư thục có quyền tự chủ hoạt động cao hơn các cơ sở công lập So với cơ sở giáo dục đại học tư thục, cơ sở giáo dục đại học công lập là đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thông qua đơn vị giao dự toán ngân sách20 Đặc điểm này chi phối trực tiếp đến quyền quản trị tài chính của cơ sở giáo dục đại học công lập

Từ những phân tích về đặc điểm của cơ sở giáo dục đại học tư thục tại Việt Nam, có thể thấy cơ sở giáo dục đại học tư thục của Việt Nam mang đặc điểm chung của loại hình cơ sở giáo dục đại học tư thục trên thế giới Cụ thể, các trường được thành lập và quản lý bởi thành các phần kinh tế ngoài nhà nước, có tính tự chủ, độc lập cao hơn so với các trường công lập Tuy nhiên, việc thành lập và đảm bảo hoạt động bằng nguồn vốn hoàn toàn nằm ngoài ngân sách nhà nước đã tạo nên đặc trưng rất riêng biệt của cơ sở giáo dục đại học tư thục tại Việt Nam

1.1.4 Phân loại cơ sở giáo dục đại học tư thục

Xét về phương diện kinh tế, đa số các quốc gia trên thế giới phân chia cơ sở giáo dục đại học tư thục thành hai loại hình: cơ sở giáo dục đại học tư thục vì lợi nhuận và cơ sở giáo dục đại học tư thục không vì lợi nhuận Phi lợi nhuận là loại hình phổ biến hơn trên toàn cầu, tuy nhiên, mô hình vì lợi nhuận cũng đang có xu hướng phát triển mạnh mẽ và ranh giới giữa hai hình thức này thường không rõ ràng Tùy thuộc vào quan điểm của từng quốc gia mà chính sách quản lý, định hướng phát triển các loại hình này là khác nhau

(i) Loại hình cơ sở giáo dục đại học tư thục không vì lợi nhuận

Cơ sở giáo dục đại học tư thục không vì lợi nhuận hoạt động theo nguyên tắc của một tổ chức phi lợi nhuận, tức là không phân phối các quỹ thặng dư của nó cho các nhà đầu tư mà sử dụng các quỹ này để tái đầu tư cho các mục tiêu của nhà

20 Khoản 10, 11 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước 2015

Trang 23

trường hướng đến lợi ích người học và lợi ích của cộng đồng theo định hướng của tôn chỉ hoạt động21

Trên thế giới, các cơ sở giáo dục đại học tư thục không vì lợi nhuận thường do các tổ chức văn hóa, tôn giáo, các tổ chức phi lợi nhuận hoặc do các gia đình có truyền thống nhà giáo làm chủ Đối với các cơ sở này, học phí là nguồn thu chính, cùng với quỹ hiến tặng, các khoản thu từ dịch vụ khác là nguồn bổ sung22 Chính phủ các quốc gia thường dành nhiều ưu đãi về tài chính cho loại hình này như miễn thuế đối với các khoản tài trợ cho nhà trường; ưu đãi hỗ trợ về thuế, đất đai, cơ sở vật chất, Với đặc trưng không phân chia lợi nhuận, không có nhà đầu tư chỉ nhằm mục đích kiếm lời, loại hình này nhận được sự ủng hộ lớn từ cộng đồng Mô hình này phát triển mạnh tại các quốc gia như: Hoa Kỳ, Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc23

Tại Việt Nam, Luật Giáo dục đại học năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) định nghĩa cơ sở giáo dục đại học tư thục hoạt động không vì lợi nhuận là cơ sở giáo dục đại học mà nhà đầu tư cam kết hoạt động không vì lợi nhuận; không rút vốn, không hưởng lợi tức; phần lợi nhuận tích lũy hằng năm thuộc sở hữu chung hợp nhất không phân chia để tiếp tục đầu tư phát triển cơ sở giáo dục đại học24

Loại hình cơ sở giáo dục đại học tư thục không vì lợi nhuận còn khá mới ở Việt Nam với số lượng khá hạn chế Nhà nước có chủ trương khuyến khích phát triển loại hình này bằng việc xây dựng nhiều chính sách ưu đãi như: được hưởng các chính sách ưu đãi về thuế, đất đai; được ưu tiên tiếp nhận các dự án đầu tư phát triển, nghiên cứu khoa học như các cơ sở giáo dục đại học công lập; được ưu tiên kinh phí thực hiện nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học,… 25

Tuy nhiên, những chính sách khuyến khích này được cho rằng vẫn còn mù mờ, do đó dễ dàng bị thao túng bởi những trường được đầu tư lớn để thu lợi tài chính Nhà nước cũng chưa hợp pháp hóa “danh tính” của những tổ chức tư nhân có đặc trưng là phi lợi nhuận, đặc biệt là những tổ chức được thành lập bởi các hiệp hội tôn giáo Bên cạnh đó, giống như phiên bản năm 2012, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều

21 Đặng Thị Minh, tlđd (9), tr 37

22 Arthur M Hauptman, “Tài chính cho Giáo dục Đại học: Xu hướng và vấn đề”, Phạm Thị Ly dịch, nguồn tại http://www.lypham.net/?p=784, truy cập ngày 25/5/2021

23 Đặng Thị Minh, tlđd (9), tr 37

24 Điểm b khoản 2 Điều 7 Luật Giáo dục đại học năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018)

25 Điều 7 Nghị định số 141/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giáo dục đại học

Trang 24

của Luật Giáo dục đại học 2012 có xu hướng hình dung các tổ chức phi lợi nhuận là các thực thể được thành lập bởi những nhà đầu tư sẽ từ chối nhận cổ tức của họ Tuy nhiên, những nhà đầu tư này vẫn được phép giữ vai trò quyết định quan trọng trong hội đồng trường và do đó vẫn có cơ hội tìm kiếm được những lợi ích tài chính26

(ii) Loại hình cơ sở giáo dục đại học tư thục vì lợi nhuận

Cơ sở giáo dục đại học tư thục vì lợi nhuận được hiểu là loại hình cơ sở giáo dục mà ở đó các nhà đầu tư được phân chia lợi nhuận từ kết quả hoạt động của nhà trường Loại hình này thường thuộc sở hữu các gia đình, các tập đoàn, tổ chức kinh tế với học phí là nguồn thu cơ bản27 Đối mặt với vấn đề vì lợi nhuận hay không lợi nhuận trong lĩnh vực giáo dục đại học, các quốc gia đưa ra những giải pháp khác nhau, có nơi thừa nhận, có nơi quyết liệt phản đối, một số khác lại lựa chọn chính sách “nước đôi”, không thừa nhận cũng không phản đối, lảng tránh vấn đề phân chia lợi nhuận của các nhà đầu tư

Châu Mỹ Latinh hiện đang dẫn đầu về quy mô giáo dục đại học tư thục vì lợi nhuận hợp pháp Mặt trái của mô hình phi lợi nhuận là động lực thúc đẩy việc hợp pháp hóa mô hình vì lợi nhuận tại khu vực này Theo định nghĩa pháp lý, các trường vì lợi nhuận là những tổ chức chia lợi nhuận cho cổ đông, trong khi những trường phi lợi nhuận tái đầu tư toàn bộ lợi nhuận để phát triển trường Các trường phi lợi nhuận đã lợi dụng những khe hở giới hạn của định nghĩa pháp lý này về “lợi nhuận”, đồng thời lợi dụng những khó khăn trong việc giám sát và thực thi để tìm kiếm và phân chia lợi nhuận bất hợp pháp Mặt khác, dưới “vỏ bọc” phi lợi nhuận, các trường này được hưởng nhiều ưu đãi, hỗ trợ tài chính từ Chính phủ, đặc biệt là ưu đãi về thuế

Trước thực trạng trên, Chính phủ Brazil và Peru đã tuyên bố rằng ngụy trang dưới “vỏ bọc” phi lợi nhuận để hoạt động như cơ sở vì lợi nhuận là hình thức lừa đảo, việc miễn trừ thuế cho những hoạt động giáo dục phi lợi nhuận bất hợp pháp đang tước đi nguồn thu thuế của Chính phủ Do đó, Chính phủ buộc các trường tư hiện có và trong tương lai phải lựa chọn: là trường phi lợi nhuận thực sự hoặc vì lợi nhuận thực sự Rất nhanh chóng, những người chọn hình thức vì lợi nhuận nhìn thấy cơ hội thành công nếu tập trung vào những nhu cầu tiếp cận đại học chưa được đáp ứng Brazil cho đến nay vẫn là quốc gia có nền giáo dục đại học tư thục vì lợi nhuận lớn

26 Quang Chau, tlđd (6)

27 Arthur M Hauptman, tlđd (22)

Trang 25

nhất của Mỹ Latinh và trên toàn thế giới với quy mô 3,3 triệu sinh viên28

Ngoài ra, loại hình cơ sở giáo dục đại học tư thục vì lợi nhuận chiếm đa số tại các quốc gia như Ukraine, Malaysia và Nam Phi Một số quốc gia trên thế giới cấm loại hình cơ sở giáo dục đại học tư thục vì lợi nhuận là Nga, Anh, Áo, Đức29

Tại châu Á, loại hình cơ sở giáo dục đại học tư thục vì lợi nhuận tập trung ở hai khu vực tư nhân lớn là Indonesia và Philippines Ba khu vực giáo dục tư nhân lớn nhất là Ấn Độ, Nhật Bản và Hàn Quốc cấm đại học tư thục vì lợi nhuận30 Đài Loan, Thái Lan đều không chính thức đề cập vấn đề phân biệt vì lợi nhuận hay không vì lợi nhuận trong khuôn khổ pháp luật Tuy nhiên, Đài Loan quy định mọi khoản thu phải dùng cho hoạt động giáo dục, còn dư thì phân về các quỹ Như vậy, pháp luật Đài Loan đã mặc định tất cả các trường tư đều phải vận hành không vì lợi nhuận

Trong lúc đó, pháp luật Thái Lan cho thấy rõ quan niệm của Chính phủ coi trường tư như một doanh nghiệp bằng cách quy định rõ quyền sở hữu, chuyển nhượng và thừa kế Thái Lan cũng mặc định các trường đều là vì lợi nhuận đồng thời hạn chế tiền chia cho cổ đông không quá 30% lợi nhuận Nếu nhà đầu tư muốn phát triển theo mô hình phi lợi nhuận thì tự nguyện không chia lợi nhuận, Nhà nước không có bất cứ ưu đãi nào khác31

Trung Quốc phân loại các cơ sở giáo dục đại học phi nhà nước thành các trường vì lợi nhận và phi lợi nhuận Thời kỳ đầu, quốc gia này cũng thể hiện chính sách “nước đôi” trong việc phân loại khu vực đại học tư nhân Luật Giáo dục Trung Quốc 1995 quy định các cơ sở giáo dục là một tổ chức phi lợi nhuận, nhưng nếu các trường thành lập, hoạt động và đăng ký hoạt động tại các Phòng Thương mại và Công nghiệp thì họ được thu lợi nhuận và phải đóng thuế32 Luật Khuyến khích giáo dục tư nhân Trung Quốc 2002 cũng không chính thức đề cập đến vấn đề này33 Chính sách

28 Dante J Salto, “Giáo dục đại học vì lợi nhuận ở Mỹ Latinh: Ngoại lệ hay tiền thân?” nguồn tại http://ihe.fpt.edu.vn/so-106/giao-duc-dai-hoc-vi-loi-nhuan-o-my-latinh-ngoai-le-hay-tien-than/, truy cập ngày 25/5/2021

29 Phạm Duy Nghĩa, “Đa dạng hóa loại hình đại học - một số góp ý xây dựng Luật Giáo dục đại học”, nguồn tại https://duthaoonline.quochoi.vn/Pages/dsduthao/chitietduthao.aspx?id=254, truy cập ngày 09/9/2021

30 Dante J Salto, tlđd (28)

31 Phạm Thị Ly, “Kinh nghiệm quốc tế trong việc xây dựng chính sách đối với đại học tư thục”, nguồn tại http://www.lypham.net/?p=2688, truy cập ngày 23/3/2021

32 Trần Thị Thu Hà - Nguyễn Thị Thu Vân (2011), “Đại học tư thục “khoác áo” doanh nghiệp và suy nghĩ về

dự thảo luật giáo dục đại học”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số 21(2016) Tháng 11/2011, tr.24

33 Phạm Thị Ly, tlđd (31)

Trang 26

“nước đôi” khiến các cơ sở phi lợi nhuận thực tế không được hưởng lợi từ các chính sách ưu đãi hợp pháp, trong khi đó, các cơ sở vì lợi nhuận cũng không thể tự chủ hoạt động theo cơ chế thị trường34 Khắc phục hạn chế trên, Luật Khuyến khích giáo dục tư nhân sửa đổi Trung Quốc năm 2016 đã làm rõ khái niệm cơ sở giáo dục phi lợi nhuận và vì lợi nhuận, đồng thời cho phép các nhà đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư thích hợp35

Tại Việt Nam, pháp luật và các chính sách của Nhà nước cho thấy sự lảng tránh cũng như lúng túng trong vấn đề thừa nhận mô hình cơ sở giáo dục đại học tư thục vì lợi nhuận

Các cơ sở giáo dục đại học ngoài công lập trước đây (bao gồm các trường dân lập và các tổ chức bán công) đều bị luật pháp cấm chia lợi nhuận và do đó phù hợp với định nghĩa chính thức trên toàn cầu về loại hình trường phi lợi nhuận Tuy nhiên, nhiều cơ sở dân lập vẫn tìm ra cách chia lợi nhuận cho các nhà đầu tư Thừa nhận vấn đề này, thuật ngữ “tư thục” đã được chấp nhận và được thông qua chính thức tại Quyết định số 14/2005/QĐ-TTg Tuy nhiên, trong khi vẫn chưa có cơ chế pháp lý cụ thể đối với mô hình vì lợi nhuận và phi lợi nhuận, Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02/08/2006 của Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giáo dục 2005 buộc tất cả các trường đại học dân lập (đang hoạt động theo mô hình phi lợi nhuận) phải chuyển thành tư thục (cho phép phân chia lợi nhuận, hoạt động như mô hình vì lợi nhuận)

Với sự thay đổi này, dường như pháp luật đã buộc toàn bộ khu vực đại học tư của Việt Nam trở thành vì lợi nhuận Mặc dù sau đó pháp luật có quy định cho phép chuyển đổi mô hình hoạt động trở về phi lợi nhuận, tuy nhiên không một trường nào chuyển đổi thành công Hiện tại, các cơ sở giáo dục đại học tư thục phi lợi nhuận đều được thành lập mới như Trường Đại học VinUni, hoặc Trường Đại học Fulbright Việt Nam36

34 Dong, Shengzu, “ECNU Review of Education, Jun 2020 China's New Laws and Policies on Nongovernmental Education: Background, Characteristics, and Impact Analysis” nguồn tại https://eric.ed.gov/?q=Private+Higher+Education+Law&ft=on&ff1=subPrivate+Schools&id=EJ1258688, truy cập ngày 28/9/2021, tr.349

35 Mục 2 Quyết định của Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân toàn quốc nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa về việc sửa đổi “Luật Khuyến khích Giáo dục Tư nhân nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa” (Thông qua tại phiên họp thứ 24 của Ủy ban Thường vụ Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa lần thứ XII ngày 07/11/2016)

36 Quang Chau, tlđd (6)

Trang 27

Pháp luật về giáo dục hiện hành không quy định minh thị hình thức cơ sở giáo dục đại học vì lợi nhuận Cơ sở giáo dục đại học tư thục Việt Nam được phân loại bao gồm cơ sở giáo dục đại học tư thục và cơ sở giáo dục đại học tư thục hoạt động không vì lợi nhuận Trên thực tế, các cơ sở giáo dục đại học tư thục của Việt Nam hiện nay đều mang đặc điểm của loại hình trường vì lợi nhuận khi luật cho phép các trường được phân phối lợi nhuận cho các thành viên góp vốn

Tuy nhiên, vì quy định hiện hành không xác định rõ “trường tư thục” có phải là cơ sở giáo dục hoạt động vì lợi nhuận hay không, từ đó dẫn đến các cách hiểu khác nhau về mục đích hoạt động của loại hình này Nhiều quan điểm cho rằng, trong điều kiện kinh tế thị trường với sự phát triển của hoạt động đầu tư kinh doanh và hội nhập quốc tế về giáo dục, xã hội đã quen với hoạt động “kinh doanh giáo dục” và vấn đề “giáo dục vì lợi nhuận”37 Do đó, cần quy định minh thị hình thức cơ sở giáo dục đại học vì lợi nhuận cũng như xây dựng cơ chế pháp lý riêng biệt điều chỉnh hoạt động của từng loại hình

Những phân tích trên đây cho thấy, không có nhiều khác biệt đáng kể giữa loại hình cơ sở giáo dục đại học tư thục và cơ sở giáo dục đại học tư thục hoạt động không vì lợi nhuận ở Việt Nam Về phương diện tài chính, khác biệt lớn nhất là phần lợi nhuận tích lũy hằng năm của trường không vì lợi nhuận không được chia cho các nhà đầu tư mà sử dụng để tái đầu tư phát triển nhà trường Hiện tại, pháp luật về giáo dục cũng chưa có những cơ chế đặc thù điều chỉnh đối với từng loại hình Hoạt động của cơ sở giáo dục đại học tư thục và cơ sở giáo dục đại học tư thục không vì lợi nhuận vẫn đang được điều chỉnh bởi hệ thống pháp luật về giáo dục đại học tư thục nói chung

1.1.5 Khái quát về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục

1.1.5.1 Khái niệm hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục

Xuất phát từ đặc điểm được thành lập và đảm bảo hoạt động bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước, nguyên tắc quản trị tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục thường gắn liền với nguyên tắc quản trị tài chính doanh nghiệp Do đó, theo tác giả có thể suy ra khái niệm về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục dựa trên khái niệm về hoạt động tài chính của doanh nghiệp

37 Bùi Xuân Hải (2021), “Hoàn thiện các quy định của pháp luật về trường tư thục”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số 15 (439), Tháng 8/2021, tr.10

Trang 28

Dưới góc độ kinh tế, tài chính doanh nghiệp được hiểu là hệ thống các luồng chuyển dịch giá trị, các luồng vận động và chuyển hóa các nguồn tài chính trong quá trình phân phối để tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đạt tới mục tiêu kinh doanh của doanh nghiệp trong khuôn khổ cho phép của pháp luật38 Biểu hiện dưới hình thức của nó là các quan hệ tài chính phát sinh trong hoạt động tài chính của doanh nghiệp, bao gồm: quan hệ tài chính giữa doanh nghiệp với Nhà nước, quan hệ tài chính giữa doanh nghiệp với thị trường và quan hệ tài chính trong nội bộ doanh nghiệp Như vậy, hoạt động tài chính của doanh nghiệp là những hoạt động được thực hiện trong quá trình tạo lập, sử dụng các quỹ tiền tệ trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Qua khái niệm về hoạt động tài chính của doanh nghiệp, có thể hiểu hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục là những hoạt động được thực hiện trong quá trình tạo lập, sử dụng các quỹ tiền tệ của nhà trường Tương tự như doanh nghiệp, hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục làm phát sinh những mối quan hệ tài chính bao gồm: quan hệ tài chính giữa cơ sở giáo dục đại học tư thục với Nhà nước, với thị trường và quan hệ tài chính trong nội bộ cơ sở giáo dục đại học tư thục, cụ thể:

Thứ nhất, quan hệ tài chính giữa cơ sở giáo dục đại học tư thục với Nhà

nước Đây là các quan hệ được phát sinh trong quá trình cơ sở giáo dục đại học tư thục thực hiện nghĩa vụ nộp thuế và các nghĩa vụ tài chính khác đối với Nhà nước

Thứ hai, quan hệ tài chính giữa cơ sở giáo dục đại học tư thục với thị trường

Hoạt động của cơ sở giáo dục đại học tư thục có mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động của các loại thị trường như thị trường hàng hóa, dịch vụ, thị trường sức lao động, thị trường tài chính Quan hệ tài chính giữa cơ sở giáo dục đại học tư thục và thị trường cho phép các trường sử dụng, tạo lập hoặc tái tạo quỹ tiền tệ của mình

Thứ ba, quan hệ tài chính trong nội bộ cơ sở giáo dục đại học tư thục Quan

hệ này phát sinh khi cơ sở giáo dục đại học tư thục thực hiện sự chuyển dịch giá trị, tổ chức luân chuyển vốn trong quá trình hoạt động Quan hệ tài chính trong nội bộ cơ sở giáo dục đại học tư thục còn được thể hiện ở các khoản tiền lương, tiền thưởng cho người lao động; cấp phát, phân phối, điều hòa vốn; phân chia lợi nhuận của cơ

38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật tài chính Việt Nam, Nhà xuất bản Công an nhân dân,

Hà Nội, tr 248

Trang 29

sở giáo dục đại học tư thục

1.1.5.2 Nội dung hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục

Như đã trình bày trước đó, hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục là hoạt động được thực hiện trong quá trình tạo lập, quản lý và sử dụng các quỹ tiền tệ của nhà trường Về cơ bản, xét trên khía cạnh tài chính, hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục có thể tạm chia thành các nhóm hoạt động sau:

(i) Hoạt động tạo lập vốn và xây dựng nguồn tài chính

Tạo lập vốn là hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục nhằm xây dựng nguồn vốn ban đầu khi mới thành lập hoặc mở rộng thêm nguồn vốn trong quá trình hoạt động Nguồn vốn của cơ sở giáo dục đại học tư thục được hình thành từ hai nguồn khác nhau, bao gồm: (1) Nguồn vốn do chủ sở hữu cơ sở giáo đại học tư thục trực tiếp đầu tư khi mới thành lập nhà trường thông qua phương thức đầu tư, góp vốn của các nhà đầu tư theo pháp luật về đầu tư và (2) Nguồn vốn vay được tạo lập thông qua các hợp đồng vay vốn giữa cơ sở giáo dục đại học tư thục với các tổ chức, cá nhân trong quá trình hoạt động để bổ sung nguồn tài chính cho nhà trường

Đối với hoạt động xây dựng nguồn tài chính, cũng giống như các cơ sở giáo dục đại học công lập, cơ sở giáo dục đại học tư thục thực hiện chức năng chính là giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng người học thông qua hoạt động cung cấp các dịch vụ giáo dục và đào tạo Hoạt động này đem lại nguồn thu chủ yếu cho các cơ sở giáo dục đại học tư thục, đặc biệt là học phí Các trường còn có thể tìm kiếm nguồn thu từ các hoạt động khác như: cung ứng dịch vụ đào tạo, dịch vụ khác hỗ trợ hoạt động đào tạo, hoạt động khoa học và công nghệ, Bên cạnh đó, cơ sở giáo dục đại học tư thục có thể bổ sung nguồn thu từ các hoạt động kinh doanh như: sử dụng tài sản nhà trường vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết; đầu tư thành lập doanh nghiệp trực thuộc; hoạt động đầu tư tài chính như đầu tư chứng khoán, bất động sản, gửi tiền hay hoạt động huy động tài trợ, đóng góp từ xã hội

(ii) Hoạt động quản lý, sử dụng nguồn tài chính

Hoạt động quản lý, sử dụng nguồn tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục bao gồm việc quản lý hoạt động chi tài chính, quản lý, sử dụng tài sản của cơ sở giáo dục đại học tư thục theo chức năng, nhiệm vụ của mình Bên cạnh các khoản chi thường xuyên và chi cho đầu tư, hàng năm cơ sở giáo dục đại học tư thục trích một

Trang 30

phần chênh lệch thu chi vào quỹ đầu tư phát triển và các quỹ khác (tùy thuộc vào nhu cầu và định hướng phát triển của nhà trường) Đồng thời, tương tự như cơ sở giáo dục đại học công lập, cơ sở giáo dục đại học tư thục cũng cần phải thực hiện các nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước

Về nội dung quản lý hoạt động tài chính, cơ sở giáo dục đại học tư thục thực hiện việc ghi chép, xử lý và cung cấp các thông tin về các giao dịch tài chính của nhà trường thông qua hoạt động kế toán Nhằm đảm bảo thực hiện hiệu quả, tiết kiệm nguồn tài chính cũng như đảm bảo sự tuân thủ pháp luật trong quá trình thực hiện hoạt động tài chính, cơ sở giáo dục đại học tư thục thực hiện hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động tài chính thông qua tổ chức thanh tra, giám sát nội bộ Ngoài ra, cơ sở giáo dục đại học tư thục cũng chịu sự thanh tra, kiểm toán của Nhà nước nhằm đảm bảo tính tuân thủ pháp luật trong quá trình hoạt động của nhà trường

(iii) Hoạt động phân chia lợi nhuận

Xuất phát từ bản chất nhà đầu tư đầu tư vào cơ sở giáo dục đại học tư thục nhằm mục đích tìm kiếm lợi nhuận, cơ sở giáo dục đại học tư thục cũng thực hiện hoạt động phân chia lợi nhuận cho các nhà đầu tư tương tự như các doanh nghiệp khác Sau khi cơ sở giáo dục đại học tư thục hoàn thành các nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước, trích lập quỹ theo quy định, Hội đồng trường sẽ quyết định việc phân chia lợi nhuận phù hợp với tình hình thực tế và Điều lệ hoạt động của nhà trường

Trên thực tế, hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục được thực hiện thông qua công cụ pháp lý là quy chế tài chính nhà trường Quy chế này quy định cụ thể hoạt động tạo lập, quản lý, sử dụng các nguồn thu của cơ sở giáo dục đại học tư thục, đảm bảo hoạt động quản lý, sử dụng vốn phát huy tính hiệu quả, tiết kiệm và tuân thủ pháp luật

1.1.5.3 Vai trò của hoạt động tài chính với các hoạt động khác của cơ sở giáo dục đại học tư thục

Trong quá trình tồn tại và phát triển, để đảm bảo thực hiện chức năng chính là cung cấp các dịch vụ giáo dục và đào tạo, cơ sở giáo dục đại học tư thục phải thực hiện nhiều nhiệm vụ khác nhau như: đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất, phát triển đội ngũ giảng viên, ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ vào hoạt động nghiên cứu, giảng dạy, Các hoạt động đó có thực hiện được hay không còn tùy thuộc vào hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục Hoạt động tài chính đóng vai trò luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 31

quan trọng, quyết định sự vận hành ổn định và phát triển của cơ sở giáo dục đại học tư thục, vừa là động lực, vừa là tiền đề cho hoạt động chung của nhà trường, cụ thể:

Thứ nhất, hoạt động tài chính tạo lập vốn và cung cấp nguồn thu, xây dựng

tiền đề về tài chính đảm bảo cho sự vận hành và phát triển của cơ sở giáo dục đại học tư thục Thành lập và hoạt động bằng nguồn vốn tư nhân, bản thân cơ sở giáo dục đại học tư thục cần phải tự tìm kiếm nguồn tài chính để duy trì hoạt động của nhà trường Đây cũng chính là kết quả mà cơ sở giáo dục đại học tư thục có được từ hoạt động tài chính của mình Như vậy, hoạt động tài chính có hiệu quả thì các hoạt động khác của cơ sở giáo dục đại học tư thục mới có thể được chú trọng đầu tư, nâng cấp và phát triển

Trên thực tế, nguồn lực tài chính tốt giúp cơ sở giáo dục đại học tư thục sẵn sàng chi cho đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, trang thiết bị, đầu tư ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào hoạt động giảng dạy Tài chính vững mạnh cũng là cơ sở để nhà trường chủ động hơn trong các hoạt động học thuật, nghiên cứu khoa học, xây dựng chương trình đào tạo tiến bộ, phù hợp với nhu cầu hội nhập của xã hội

Thứ hai, hoạt động tài chính là động lực cho các hoạt động khác của cơ sở

giáo dục đại học tư thục Đầu tư vào cơ sở giáo dục đại học tư thục với một phần mục đích là tìm kiếm lợi nhuận, nhà đầu tư luôn mong muốn hoạt động của cơ sở giáo dục đại học tư thục có hiệu quả, đem lại lợi nhuận cao Mặt khác, đa số các thành viên trong bộ máy tổ chức, quản lý điều hành cơ sở giáo dục đại học tư thục là nhà đầu tư Động lực về lợi nhuận này giúp cho bộ máy tổ chức hoạt động linh hoạt, chủ động, tích cực trong việc quản lý điều hành, hoạch định chính sách phát triển nhà trường

Mặt khác, một chế độ tài chính tự chủ, độc lập cũng là động lực để cơ sở giáo dục đại học tư thục chủ động trong các hoạt động khác như nâng cao chất lượng đào tạo, tuyển sinh, nghiên cứu, học thuật Bởi chất lượng đào tạo là yếu tố cốt lõi tạo nên thương hiệu, uy tín của một cơ sở giáo dục đại học Cơ sở giáo dục đại học càng có thương hiệu, uy tín tốt thì càng có khả năng nhận được sự quan tâm từ phía người học Do đó, để đảm bảo cho hoạt động tuyển sinh đạt kết quả tốt, qua đó duy trì nguồn thu học phí ổn định, cơ sở giáo dục đại học tư thục cần quan tâm, chú trọng đến chất lượng đào tạo, xây dựng thương hiệu, uy tín nhà trường

Từ những phân tích trên, có thể thấy hoạt động tài chính là một trong những hoạt động cơ bản của cơ sở giáo dục đại học tư thục, gắn liền trực tiếp với việc tổ luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 32

chức, huy động, phân phối, sử dụng và quản lý vốn của các trường Bên cạnh đó, hoạt động tài chính tự chủ, có hiệu quả vừa là động lực, vừa là nguồn lực cho sự phát triển của cơ sở giáo dục đại học tư thục

1.2 Tổng quan pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục

1.2.1 Vai trò, sự cần thiết phải điều chỉnh bằng pháp luật đối với hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục

Như đã phân tích ở phần trước đó, hoạt động tài chính nắm giữ vai trò vô cùng quan trọng đối với cơ sở giáo dục đại học tư thục Mặt khác, cơ sở giáo dục đại học tư thục lại là chủ thể có quyền tự chủ cao trong hoạt động của mình Do đó, hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục là hoạt động tồn tại rất nhiều rủi ro ảnh hưởng đến chính các trường cũng như quyền lợi của Nhà nước và các chủ thể khác có liên quan Vì vậy, rất cần có sự can thiệp của Nhà nước bằng chính sách pháp luật đối với hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục Theo quan điểm của tác giả, những mục tiêu mà pháp luật điều chỉnh về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục cần phải đạt được bao gồm:

Thứ nhất, việc điều chỉnh pháp luật vào hoạt động tài chính của cơ sở giáo

dục đại học tư thục nhằm tạo môi trường pháp lý minh bạch, rõ ràng giúp thu hút đầu tư vào lĩnh vực giáo dục tư nhân Một khuôn khổ pháp lý rõ ràng, minh bạch sẽ giúp cho nhà đầu tư an tâm về sự phát triển ổn định của cơ sở giáo dục cũng như quyền lợi của mình Ngược lại, nếu chính sách bất ổn, thiếu minh bạch, rõ ràng, nhà đầu tư cảm thấy bất an về quyền lợi của mình thì có khi người ta sẽ tìm cách chia lợi nhuận càng nhiều càng tốt, thậm chí dưới nhiều dạng thức trá hình để nhanh chóng thu hồi vốn, đảm bảo an toàn Trong hoàn cảnh đó, động lực đầu tư dài hạn sẽ biến mất, mà đầu tư dài hạn mới là điều thực sự cần thiết đối với một trường đại học39

Thứ hai, việc điều chỉnh pháp luật vào hoạt động tài chính của cơ sở giáo

dục đại học tư thục nhằm đảm bảo sự phát triển ổn định, bền vững của cơ sở giáo dục đại học tư thục Là một cơ sở giáo dục được đầu tư bởi các nhà đầu tư với mong muốn tìm kiếm lợi nhuận, kết quả hoạt động của cơ sở giáo dục đại học tư thục cần phải đạt được về cả chất lượng đào tạo lẫn hiệu quả kinh tế Về tâm lý, nhà đầu tư luôn mong

39 Dương Tấn Diệp (2012), “Quyền sở hữu tài sản các trường đại học và cao đẳng ngoài công lập dưới góc

nhìn theo quan điểm phát triển”, Tạp chí Phát triển và Hội nhập, số 5 (15) - Tháng 7-8/2012, tr 79

Trang 33

muốn nhận được lợi nhuận cao nhất từ khoản đầu tư của mình Nếu không có một công cụ pháp lý ràng buộc, rất dễ có khả năng xảy ra tình trạng nhà đầu tư không quan tâm đến chất lượng đào tạo của trường mà chỉ cố gắng tìm mọi cách thu về lợi nhuận cao nhất có thể Khi chất lượng đào tạo đi xuống, uy tín, thương hiệu của nhà trường bị ảnh hưởng, cơ sở giáo dục đại học tư thục rất khó có thể đảm bảo sự tồn tại bền vững, lâu dài của mình Việc điều chỉnh pháp luật vào hoạt động tài chính sẽ giúp cơ sở giáo dục đại học tư thục đạt được mục tiêu hài hòa lợi ích kinh tế với đảm bảo chất lượng đào tạo, duy trì hoạt động và sự phát triển ổn định của nhà trường

Thứ ba, việc điều chỉnh pháp luật vào hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục nhằm bảo vệ quyền lợi của người học Đối tượng chính mà cơ sở

giáo dục đại học tư thục hướng đến là người học Đây cũng là nhóm đối tượng chịu tác động trực tiếp bởi hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục, đặc biệt là hoạt động thu học phí Do đó, cần có hành lang pháp lý minh bạch, rõ ràng để đảm bảo rằng chế độ học phí của các trường không làm phương hại đến quyền lợi của người học như quyền được thông tin, báo cáo, quyền nhận được chất lượng đào tạo tương xứng với mức học phí, quyền được hưởng các chế độ ưu đãi, hỗ trợ,…

Thứ tư, việc điều chỉnh pháp luật vào hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục

đại học tư thục nhằm tạo lập công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý hoạt động của các trường Mục tiêu, nhiệm vụ của giáo dục là nhằm phát triển toàn diện con người, cung ứng lực lượng lao động trình độ cao phục vụ xã hội Do đó, bản thân các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo mang trong mình trách nhiệm rất lớn đối với xã hội Hoạt động tài chính lại là hoạt động nhạy cảm, tiềm ẩn nhiều rủi ro gây ảnh hưởng đến trật tự công cộng và lợi ích xã hội bởi nó trực tiếp chi phối đến việc duy trì hoạt động của nhà trường Trong khi đó, pháp luật là sự cụ thể hóa chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước, có giá trị bắt buộc thi hành đối với tất cả mọi người Vì vậy, việc điều chỉnh pháp luật vào hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục sẽ tạo lập công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý, bảo đảm duy trì trật tự xã hội, lợi ích cộng đồng

Tóm lại, việc pháp luật can thiệp, điều chỉnh vào hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục là tất yếu và cần thiết Pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục sẽ giúp đảm bảo trật tự xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư, của người học cũng như thúc đẩy sự phát triển của hệ thống cơ sở giáo dục đại học tư thục

Trang 34

1.2.2 Lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục

Được khuyến khích phát triển từ những năm cuối của thế kỷ XX, tuy nhiên việc xây dựng hành lang pháp lý đối với hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục chưa được quan tâm, chú trọng từ sớm Năm 1993, Quy chế đại học tư thục đầu tiên được ban hành theo Quyết định số 240/QĐ-TTg dành riêng Chương 4 quy định về tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục với các quy định khá giản đơn về tạo lập nguồn vốn, việc phân bổ vốn vào các loại quỹ Quy chế tạm thời về trường đại học dân lập 1994 sau đó cũng có các nội dung tương tự như Quy chế đại học tư thục 1993, sự khác biệt chính là thay cụm từ “tư thục” bằng cụm từ “dân lập” Luật Giáo dục 1998 có nhắc đến các loại hình công lập, bán công, dân lập và tư thục nhưng hoàn toàn không có quy định điều chỉnh hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục tư thục Tương tự, Nghị định số 43/2000/NĐ-CP ngày 30/8/2000 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục 1998 cũng không đề cập đến vấn đề này

Năm 1999, Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hoá đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao được ban hành Các quy định về quản lý tài chính đối với cơ sở ngoài công lập tại Nghị định này còn khá chung chung, chủ yếu xoay quanh các khoản thu, chế độ tài chính, kế toán Điểm nổi bật của Nghị định là quy định chênh lệch thu - chi của các cơ sở ngoài công lập, sau khi hoàn thành nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước và chi cho một số hoạt động khác của đơn vị, số còn lại được phân phối theo tỷ lệ vốn góp Như vậy, Nghị định đã khẳng định quyền hưởng lợi trên vốn đầu tư của các nhà đầu tư lĩnh vực giáo dục Đây là một bước tiến đột phá trong việc hình thành hành lang pháp lý về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục

Năm 2000, Quy chế trường đại học dân lập được ban hành kèm theo Quyết định số 86/2000/QĐ-TTg ngày 18/7/2000 của Thủ tướng Chính phủ Quy chế là một bước tiến nổi bật khi khẳng định quyền tự chủ tài chính của các cơ sở giáo dục đại học dân lập Quy chế quy định khá cụ thể các vấn đề về hình thành nguồn thu, các khoản chi, chế độ tài chính - kế toán Tuy nhiên, điểm hạn chế của Quy chế này chính là vốn góp lại được đánh đồng với vốn vay, được “trả lãi” (Điều 1, Điều 36) Đặc

biệt, vốn góp sẽ được “từng bước hoàn lại”, tương tự như vốn vay (Điều 39)

Trang 35

Khắc phục hạn chế trên, Quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học tư thục ban hành theo Quyết định số 14/2005/QĐ-TTg ngày 17/01/2005 của Thủ tướng Chính phủ sau đó đã ghi nhận “thu nhập còn lại” sau khi thực hiện nghĩa vụ và trích lập quỹ, được phân chia cho các thành viên góp vốn theo tỷ lệ vốn góp (Điều 36) Như vậy, Quy chế này đã ghi nhận quyền được phân chia lợi nhuận của nhà đầu tư và được đánh giá là Quy chế mang tinh thần tương tự như Luật Doanh nghiệp40

Năm 2005, Chính phủ ban hành Luật Giáo dục (Luật số 38/2005/QH11) ngày 14/6/2005 Luật không có những quy định cụ thể về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục mà chỉ khẳng định lại chế độ tài chính của các trường và quyền được chia “thu nhập còn lại” của các trường dân lập và tư thục cho thành viên góp vốn theo tỷ lệ vốn góp (Điều 66)

Năm 2009, Quy chế tổ chức và hoạt động trường đại học tư thục được ban hành kèm theo Quyết định số 61/2009/QĐ-TTg ngày 17/04/2009 thay thế cho Quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học tư thục 2005 Về cơ bản, Quy chế này vẫn không có điểm đột phá về các quy định liên quan đến hoạt động tài chính của các trường đại học tư thục so với quy chế trước đó

Năm 2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 63/2011/QĐ-TTg ngày 10/11/2011 sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học tư thục 2009 Quyết định yêu cầu các trường phải trích tối thiểu 25% để lập quỹ đầu tư xây dựng phát triển nhà trường và trích lập các quỹ khác theo quyết nghị của Hội đồng quản trị và Đại hội đồng cổ đông Bên cạnh đó, Quyết định sử dụng thuật ngữ “chia cổ tức” cho các cổ đông theo tỷ lệ vốn góp sau khi thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách nhà nước và trích lập các quỹ theo quy định

Năm 2012, Luật Giáo dục đại học (Luật số 08/2012/QH13) ngày 18/6/2012 được ban hành Luật đã có những quy định chuyên biệt điều chỉnh các vấn đề liên quan đến hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học như: quy định về nguồn tài chính, học phí, lệ phí, vấn đề quản lý tài chính cũng như việc sử dụng kết quả tài chính của nhà trường Luật Giáo dục đại học năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) và Luật Giáo dục 2019 sau này đã tiếp tục kế thừa và phát triển các nội dung chính điều chỉnh về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục được xây dựng tại Luật Giáo dục đại học 2012

40 Dương Tấn Diệp (2012), tlđd (39), tr.69

Trang 36

Qua nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về hoạt động

tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục, tác giả xin đưa ra một số nhận định sau:

Thứ nhất, pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư

thục hình thành khá muộn Dù được công nhận từ sớm, việc xây dựng chế độ pháp lý đối với hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục đã không được chú trọng Các quy định ban đầu điều chỉnh về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục nằm rải rác ở các văn bản có giá trị pháp lý không cao Việc xây dựng chế độ pháp lý đối với hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục cũng đã không được chú trọng khi xây dựng Luật Giáo dục 1998 và Luật Giáo dục 2005 Mãi cho đến Luật Giáo dục đại học 2012, những quy định cụ thể, chuyên biệt điều chỉnh các vấn đề liên quan đến hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục mới được hình thành

Thứ hai, hệ thống pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại

học tư thục không ổn định Nghiên cứu cho thấy sự thay đổi, điều chỉnh liên tục của hệ thống pháp luật về hoạt động của cơ sở giáo dục đại học tư thục Bên cạnh sự thay đổi trong chính sách quản lý của Nhà nước, việc tồn tại quá nhiều hệ thống văn bản dưới luật điều chỉnh hoạt động của các cơ sở giáo dục đại học tư thục cũng là nguyên nhân dẫn đến sự thiếu ổn định trên Thực tế trước đây cho thấy, đã có những thời điểm một lúc tồn tại quá nhiều loại văn bản chi phối hoạt động của cơ sở giáo dục đại học tư thục như: Điều lệ, Quy chế tổ chức hoạt động của các loại hình cơ sở giáo dục đại học nói chung; Điều lệ và Quy chế tổ chức hoạt động của cơ sở giáo dục đại học tư thục, Điều này rất dễ dẫn đến tình trạng không nhất quán, thậm chí trái ngược

nhau giữa các văn bản

1.2.3 Hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước điều chỉnh hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục là tổng hợp các quy phạm chuẩn mực điều chỉnh quan hệ tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục do pháp luật quy định, thể hiện ý chí của Nhà nước nhằm đảm bảo trật tự, lợi ích công cộng và nghĩa vụ tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục đối với Nhà nước

Các nội dung chính của pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục nằm dàn trải trên nhiều hệ thống pháp luật khác nhau Cụ thể, hệ thống luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 37

pháp luật của Việt Nam điều chỉnh hoạt động tài chính của các cơ sở giáo dục đại học tư thục có thể tạm chia thành các nhóm sau: (i) Hệ thống pháp luật về giáo dục; (ii) Hệ thống pháp luật về kế toán, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán; (iii) Hệ thống pháp luật về thuế, đất đai và (iv) Hệ thống pháp luật về doanh nghiệp, đầu tư

(i) Hệ thống pháp luật về giáo dục

Tương tự đa số các quốc gia khác trên thế giới, Việt Nam không có đạo luật riêng điều chỉnh hoạt động của cơ sở giáo dục đại học tư thục Hoạt động của cơ sở giáo dục đại học tư thục chịu sự điều chỉnh của pháp luật về giáo dục hiện hành bao gồm: Luật Giáo dục đại học năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018), Luật Giáo dục 2019 và hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành

Về nội dung, các trường chịu trách nhiệm phần lớn đối với hoạt động tạo lập nguồn tài chính và phương thức phân phối kết quả tài chính của mình Pháp luật về giáo dục đưa ra một số nguyên tắc trong việc hình thành nguồn thu của cơ sở giáo dục đại học tư thục, đặc biệt là khoản thu từ học phí Về phân phối kết quả tài chính, pháp luật về giáo dục chỉ quy định tỷ lệ tối thiểu khoản trích lập quỹ đầu tư phát triển của nhà trường Bên cạnh đó, pháp luật còn đặt ra những quy định liên quan đến trách nhiệm giải trình, công khai, báo cáo về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục

(ii) Hệ thống pháp luật về kế toán, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán

Hoạt động kế toán của cơ sở giáo dục đại học tư thục thực hiện theo pháp luật chuyên ngành về kế toán, kiểm toán Cơ sở giáo dục đại học tư thục áp dụng chế độ kế toán doanh nghiệp theo Luật Kế toán 2015 và hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành

Chế độ thanh tra, kiểm toán của Nhà nước đối với hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục được áp dụng theo Luật Thanh tra 2010 và hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành Bên cạnh đó, việc xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động của cơ sở giáo dục đại học tư thục được thực hiện theo các quy định tại Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) và Nghị định số 04/2021/NĐ-CP ngày 22/01/2021 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 127/2021/NĐ-CP ngày 30/12/2021)

Trang 38

(iii) Hệ thống pháp luật về thuế, đất đai

Cơ sở giáo dục đại học tư thục thực hiện các nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước thông qua các đạo luật về thuế và pháp luật về đất đai hiện hành, bao gồm: Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2013), Luật Thuế giá trị gia tăng 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2013), Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 2010, Luật Đất đai 2013 và hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành

Bên cạnh đó, các chính sách ưu đãi về thuế và đất đai áp dụng đối với cơ sở giáo dục đại học tư thục được quy định tại các văn bản như: Nghị định số 53/2006/NĐ-CP ngày 25/5/2006 của Chính phủ về chính sách khuyến khích phát triển các cơ sở cung ứng dịch vụ ngoài công lập; Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường; Nghị định số 59/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 69/2008/NĐ-CP và hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành

(iv) Hệ thống pháp luật về doanh nghiệp, đầu tư

Theo quy định của Luật Giáo dục đại học năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018), cơ sở giáo dục đại học tư thục được thành lập bởi tổ chức kinh tế thì hoạt động của trường ngoài chịu sự điều chỉnh của Luật này còn chịu sự điều chỉnh bởi pháp luật về doanh nghiệp, pháp luật về đầu tư Trường hợp trực tiếp đầu tư thành lập cơ sở giáo dục đại học tư thục, nhà đầu tư được lựa chọn áp dụng quy định của pháp luật liên quan về công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc quỹ xã hội để giải quyết những vấn đề trong cơ sở giáo dục đại học mà Luật Giáo dục đại học năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) chưa quy định41

Ngoài ra, một số vấn đề liên quan đến tổ chức bộ máy quản trị hay nhà đầu tư cũng được Luật Giáo dục đại học năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) dẫn chiếu đến việc áp dụng pháp luật về doanh nghiệp và đầu tư Cụ thể, thành phần, nhiệm vụ, quyền hạn của ban kiểm soát cơ sở giáo dục đại học tư thục được thực hiện theo Luật Doanh nghiệp 2020 Đối với nhà đầu tư, ngoài những trách nhiệm và quyền hạn được liệt kê tại Luật Giáo dục đại học năm 2012 (sửa đổi, bổ sung 2018), nhà đầu tư còn có những trách nhiệm và quyền hạn khác theo quy định của Luật Đầu tư 2020 và quy

41 Điều 16a Luật Giáo dục đại học năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018)

Trang 39

định khác của pháp luật có liên quan

Nhằm cụ thể hóa quy định của pháp luật điều chỉnh về hoạt động tài chính, cơ sở giáo dục đại học tư thục cũng xây dựng hệ thống các quy chế hoạt động nội bộ của mình Đây là sự thể hiện ý chí của chủ sở hữu trong khuôn khổ của pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích cho chủ sở hữu và nhà đầu tư Các quy chế nội bộ về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục bao gồm: quy chế tổ chức và hoạt động, quy chế tài chính, quy chế chi tiêu nội bộ,… Các quy chế này đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong quản lý tài chính nhà trường, bảo đảm các khoản thu, chi tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục được thực hiện theo các quy định có sự đồng thuận cao của tập thể các nhà đầu tư

1.2.4 Đặc điểm pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục

Từ những phân tích trên, theo quan điểm của tác giả pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục mang một số đặc điểm sau:

Thứ nhất, các quy định của pháp luật về hoạt động tài chính của cơ sở giáo

dục đại học tư thục được ghi nhận trong nhiều lĩnh vực pháp luật Cụ thể, các trường chịu sự điều chỉnh của pháp luật về giáo dục (trong quá trình hình thành nguồn thu, phân phối kết quả tài chính,…); các đạo luật về thuế, đất đai (đối với các hoạt động phát sinh nghĩa vụ thuế, nghĩa vụ tài chính về đất đai); pháp luật về kế toán, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán (trong hoạt động chuyên môn về kế toán, hoạt động kiểm tra, thanh tra, xử phạt hành chính); pháp luật về doanh nghiệp và đầu tư (trong các quan hệ về trách nhiệm, quyền hạn của nhà đầu tư, cơ cấu tổ chức, quản trị điều hành và các quan hệ khác được pháp luật về giáo dục dẫn chiếu đến)

Thứ hai, pháp luật điều chỉnh hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học

tư thục có nét tương đồng với pháp luật điều chỉnh hoạt động tài chính doanh nghiệp Hoạt động tài chính doanh nghiệp cũng chịu sự điều chỉnh của hệ thống pháp luật tương tự như hệ thống pháp luật áp dụng đối với cơ sở giáo dục đại học tư thục (ngoại trừ hệ thống pháp luật chuyên ngành về giáo dục) Nhiều quan điểm cho rằng đại học tư thục được coi như một tổ chức kinh tế hoạt động vì mục tiêu lợi nhuận Đặc biệt, khi so sánh những quy định về góp vốn, chuyển nhượng cổ phần, cơ cấu tổ chức đến quản lý tài chính có thể thấy sự tương đồng giữa mô hình công ty cổ phần với mô

Trang 40

hình trường đại học tư thục của Luật Giáo dục 201942

Thứ ba, pháp luật ghi nhận quyền tự chủ cao đối với hoạt động tài chính của

cơ sở giáo dục đại học tư thục Bản thân pháp luật về giáo dục chỉ đề ra một số nguyên tắc về hoạt động tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục Các trường chịu sự điều chỉnh chủ yếu đối với hoạt động thu học phí, hoạt động phân phối kết quả tài chính và vấn đề thực hiện các nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước Cơ chế tự chủ tài chính của cơ sở giáo dục đại học tư thục một mặt nhằm bảo đảm quyền tự chủ về tài chính của các trường, mặt khác nhằm thể hiện vai trò của nhà trước trong việc bảo đảm quyền lợi của người học và đảm bảo trật tự, lợi ích công cộng

So với các cơ sở giáo dục đại học tư thục, hoạt động tài chính của các trường khu vực công lập buộc phải tuân thủ theo các trình tự, thủ tục, chế độ kế toán áp dụng đối với đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Hiện các đơn vị sự nghiệp công lập đang được định hướng phát triển theo cơ chế tự chủ tài chính, mức độ tự chủ tài chính được phân loại theo từng cấp bậc, chủ yếu phụ thuộc vào mức độ tự đảm bảo kinh phí chi thường xuyên Do đó, phụ thuộc vào nhóm được phân loại, mức độ tự chủ đối với mỗi đơn vị là khác nhau

Tuy nhiên, các vấn đề liên quan đến hoạt động sử dụng nguồn tài chính, phân phối kết quả tài chính, các đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư vẫn phải thực thiện theo các chỉ tiêu, quy trình được quy định tại Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ quy định về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập Bên cạnh đó, đối với khoản thu là học phí, các trường vẫn phải tuân thủ mức trần học phí do Nhà nước quy định43 Ngoài ra, khu vực các trường công lập còn phải tuân thủ các quy định của pháp luật về đầu tư công, pháp luật về đấu thầu, pháp luật về ngân sách nhà nước trong các hoạt động chi thường xuyên và chi đầu tư

42 Trần Thị Thu Hà - Nguyễn Thị Thu Vân (2011), tlđd (32), tr 20

43 Khoản 3 Điều 8 Nghị định số 81/2021/NĐ-CP