giảm nghèo nhanh và bền vững tại các xã vùng cao huyện văn yên tỉnh yên bái

- Hộ nghèo là hộ có thu nhập tùy theo vùng ở các mức tương ứng như sau: + Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: Dưới 15 kg/người/tháng tương đương 55.000 đồng; + Vùng nông thôn đồng bằng, tr

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN THỊ THU HÀ

Hà Nội, 2021

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn được chỉ rõ nguồn gốc Đồng thời tôi xin cam đoan rằng trong quá trình thực hiện đề tài tại địa phương, tôi luôn chấp hành đúng mọi quy định của địa phương nơi thực hiện đề tài

Hà Nội, ngày 25 tháng 12 năm 2021

Người cam đoan

Lê Huy

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ và được tạo điều kiện thuận lợi từ nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến:

Ban Giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp, Phòng Đào tạo Sau đại học, Khoa Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Đặc biệt tôi xin nói lời cảm ơn chân thành nhất tới người hướng dẫn

khoa học - PGS TS Trần Thị Thu Hà đã giúp đỡ tận tình và trực tiếp hướng

dẫn trong suốt thời gian tôi thực hiện nghiên cứu đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo và cán bộ công nhân viên làm việc tại các cơ quan, sở, ban ngành trên địa bàn huyện Văn Yên: Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên, Phòng Nông nghiệp huyện và phát triển nông thôn huyện Văn Yên, Phòng Lao động, thương binh và xã hội huyện Văn Yên và các xã khảo sát Đồng thời tôi xin gửi lời cảm ơn đến các cá nhân, tổ chức đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi cung cấp số liệu, tư liệu khách quan, nói lên những suy nghĩ của mình để giúp tôi hoàn thành luận án này

Tôi xin chân thành cám ơn lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp nơi tôi công tác đạo điều kiện giúp tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 25 tháng 12 năm 2021

Học viên

Lê Huy

Trang 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO 5

1.1 Cơ sở lý luận về giảm nghèo 5

1.1.1 Tổng quan về nghèo 5

1.1.2 Giảm nghèo nhanh và bền vững 11

1.1.3 Nội dung công tác giảm nghèo bền vững 14

1.1.4 Tiêu chí đánh giá giảm nghèo nhanh và bền vững 20

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo nhanh và bền vững 21

1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác giảm nghèo nhanh và bền vững 25

1.2.1 Kinh nghiệm một số địa phương về giảm nghèo nhanh và bền vững 251.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra đối với huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 29

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 322.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 32

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo nhanh và bền vững 37

2.2 Phương pháp nghiên cứu 39

2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát 39

2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 40

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 41

2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu của đề tài 41

Trang 5

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43

3.1 Khái quát về công tác giảm nghèo tại các xã vùng cao của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 43

3.1.1 Thực trạng nghèo 43 3.1.2 Kết quả giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 45

3.2 Thực trạng công tác giảm nghèo tại các xã vùng cao huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 53

3.2.1 Đầu tư cơ sở hạ tầng 54 3.2.2 Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng các mô hình giảm nghèo 58 3.2.3 Truyền thông về công tác giảm nghèo 61

3.2.4 Nâng cao năng lực cho cán bộ và người dân trong công tác giảm

nghèo 62

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo nhanh và bền vững tại các xã vùng cao huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 66

3.3.1 Nhóm các yếu tố chủ quan 66 3.3.2 Nhóm các yếu tố khách quan 70

3.4 Đánh giá chung về công tác giảm nghèo tại các xã vùng cao huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 76

3.4.1 Kết quả đạt được 76 3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 79

3.5 Giải pháp giảm nghèo nhanh và bền vững tại các xã vùng cao huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 81

3.5.1 Tăng cường công tác chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền 81

3.5.2 Nâng cao hiệu quả tuyên truyền và nhận thức thoát nghèo cho người dân 823.5.3 Giải pháp tạo điều kiện cho hộ nghèo phát triển sản suất, tăng thu nhập 84

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

3.5.4 Thực hiện có hiệu quả công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm 853.5.5 Giải pháp giúp người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội 86 3.5.6 Nâng cao vai trò, trách nhiệm, kiến thức của đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo 88

KẾT LUẬN 90TÀI LIỆU THAM KHẢO 92PHỤ LỤC

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa của từ viết tắt

MTTQ Mặt trận tổ quốc

Trang 8

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo giai đoạn 2016 - 2020 43Bảng 3.2 Kết quả giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 51Bảng 3.3 Đánh giá về kết quả thoát nghèo của người dân 52Bảng 3.4 Kết quả đầu tư cơ sở hạ tầng tại các xã vùng cao 2018 - 2020 55Bảng 3.5 Kết quả thực hiện phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo bền vững tại các xã vùng cao (2018 - 2020) 58Bảng 3.6 Kết quả thực hiện công tác truyền thông về giảm nghèo 61Bảng 3.7 Kết quả nâng cao năng lực cho cán bộ và người dân (2018 - 2020) 63Bảng 3.8 Kết quả các dịch vụ xã hội cơ bản tại huyện Văn Yên 64Bảng 3.9 Kết quả khảo sát về trình độ học vấn, xếp loại kinh tế và nguồn thu nhập các hộ tại các xã trên địa bàn huyện Văn Yên 67

Trang 9

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay nghèo đói là một trong những vấn đề mà xã hội cũng như toàn thế giới quan tâm, nghèo đói không chỉ là vấn đề riêng của các hộ gia đình mà còn để lại nhiều hệ lụy cho nền kinh tế xã hội của đất nước Nghèo đói không những làm kìm hãm sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế đất nước mà còn ảnh hưởng đến các vấn đề xã hội cũng như đời sống của nhân dân Sau sự thay đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường nước ta đã phát triển nhanh chóng cả về kinh tế lẫn xã hội, sự tăng trưởng nhanh của nền kinh tế kèm theo thu nhập và đời sống của nhân dân được cải thiện đáng kể, tỷ lệ lệ hộ nghèo đã giảm liên tục qua các năm trên phạm vi cả nước, các vùng miền Nhiều huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn đã được đầu tư cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và đời sống dân sinh; hộ nghèo được hỗ trợ sinh kế, tạo việc làm, tăng thu nhập, tạo điều kiện tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, tiếp cận thông tin

Đặc biệt, đã có sự chuyển biến về nhận thức và hành động của một bộ phận người nghèo, đã xuất hiện một số điển hình làm đơn tự nguyện xin thoát nghèo Kết quả giảm nghèo của Việt Nam được cộng đồng quốc tế đánh giá cao Đến cuối năm 2019, tỷ lệ hộ nghèo cả nước còn 3,75%, bình quân trong 4 năm giảm 1,53% Bên cạnh đó, công tác giảm nghèo cũng còn những tồn tại, cần khắc phục trong giai đoạn tới như: Kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững, tỷ lệ tái nghèo, phát sinh nghèo mới còn cao, còn khoảng cách giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư, đặc biệt là ở các xã vùng cao, đông đồng bào dân tộc

Huyện Văn Yên là một huyện miền núi phía Bắc của tỉnh Yên Bái với dân số năm 2019 là 129.059 người sinh sống và làm việc trong đó dân tộc

Trang 10

thiểu số chiếm tới 50%, sau nhiều năm thực hiện các chương trình về xóa đói giảm nghèo, cũng như chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, qua những chương trình xóa đói giảm nghèo huyện Văn Yên cũng đã đạt được những kết quả nhất định về công tác xóa đói giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo của huyện có xu hướng giảm từ năm 2016 đến năm 2020, bên cạnh đó các xã vùng cao, đông đồng bào dân tộc thiểu số của huyện có tỷ lệ hộ nghèo còn ở mức cao, có xã tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo lên đến 50% Chính vì vậy, huyện Văn Yên phải tiếp tục tiếp thu và thực hiện một cách hiệu quả nhất các chương trình, chính sách xóa đói giảm nghèo mà nhà nước đã đề ra, trợ giúp, hỗ trợ người nghèo hiện đang sinh sống, làm việc trên địa bàn huyện có thể cải thiện, nâng cao nguồn thu nhập của mình, có cuộc sống ổn định vươn lên thoát nghèo bền vững

Xuất phát từ những yêu cầu về giảm nghèo nhanh và bền vững tại các xã

vùng cao huyện Văn Yên, việc tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Giảm nghèo

nhanh và bền vững tại các xã vùng cao huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” vừa

có ý nghĩa về mặt lý luận - tổng kết các bài học kinh nghiệm về công tác giảm nghèo nhanh và bền vững, vừa có ý nghĩa về thực tiễn - trên cơ sở đánh giá được thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo nhanh và bền vững tại các xã vùng cao huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu của đề tài là tìm kiếm giải pháp nhằm giảm nghèo nhanh và bền vững tại các xã vùng cao trên địa bàn huyện trong thời gian tới và nhằm hướng tới mục tiêu giúp cho huyện Văn Yên có thể đạt được đến năm 2025 là giảm 1/2 số hộ nghèo và hộ cận nghèo so với đầu kỳ theo chuẩn nghèo đa chiều của quốc gia; các xã có thể được hỗ trợ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội liên kết vùng, phục vụ dân sinh, sản xuất, thương mại, lưu thông hàng hóa và cung cấp các dịch vụ xã hội cơ bản

Trang 11

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác giảm nghèo - Đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo tại các xã vùng cao huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo tại các xã vùng cao huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu góp phần thực hiện giảm nghèo nhanh và bền vững tại các xã vùng cao huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác giảm nghèo trên địa bàn các xã vùng cao huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Đề tài được thực hiện trong phạm vi huyện

Văn Yên, tỉnh Yên Bái

- Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp của đề tài được thu thập của giai

đoạn 2016 - 2020 Số liệu sơ cấp được thu thập từ điều tra, khảo sát năm 2021

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về giảm nghèo nhanh và bền vững

- Thực trạng công tác giảm nghèo tại các xã vùng cao huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo tại các xã vùng cao huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

- Giải pháp chủ yếu góp phần thực hiện giảm nghèo nhanh và bền vững tại các xã vùng cao huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái trong thời gian tới

Trang 12

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn gồm 03 chương: Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về giảm nghèo; Chương 2 Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu; Chương 3 Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Trang 13

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO

1.1 Cơ sở lý luận về giảm nghèo

1.1.1 Tổng quan về nghèo

1.1.1.1 Khái niệm nghèo

Quan niệm về nghèo đói hay nhận dạng về nghèo đói của từng quốc gia, hay từng vùng, từng nhóm dân cư, nhìn chung không có sự khác biệt đáng kể, tiêu chí chung nhất để xác định nghèo đói vẫn là mức thu nhập hay chỉ tiêu để thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người Sự khác nhau chung nhất là sự thỏa mãn ở mức cao hay thấp mà thôi, điều này phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, xã hội cũng như phong tục tập quán của từng vùng, từng quốc gia

Hội nghị chống nghèo đói ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ASCAP tổ chức tại Băng Cốc tháng 9/1993 đã đưa ra khái niệm và định nghĩa

về đói nghèo Theo hội nghị “Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế, xã hội và phong tục tập quán của các địa phương và những phong tục ấy đã được xã hội thừa nhận” (Nguyễn Hằng) Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ

chức tại Copenhagen, Đan Mạch 1995 đã đưa ra định nghĩa cụ thể về đói

nghèo như sau: “Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập dưới 1 đô la (USD) mỗi ngày cho mỗi người, số tiền coi như đủ mua số sản phẩm thiết yếu để tồn tại” (Nguyễn Hằng)

Có nhiều quan niệm nghèo đói của các tổ chức và các quốc gia trên thế giới cũng như Việt Nam trên nhiều phương diện và tiêu thức khác nhau như thời gian, không gian, thế giới, môi trường, theo thu nhập, theo mức tiêu dùng và theo những đặc trưng khác của nghèo đói Song quan niệm thống nhất cho

Trang 14

rằng: “Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư có mức thu nhập thấp với điều kiện ăn, mặc, ở và nhu cầu cần thiết khác bằng hoặc thấp hơn mức tối thiểu để duy trì cuộc sống ở một khu vực tại một thời điểm nhất định” (Nguyễn

Hữu Hồng, 2008)

Ở Việt Nam, hai vấn đề đói và nghèo là khác nhau:

- Đói là tình trạng của một bộ phận dân cư nghèo, có mức sống dưới mức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống Sự nghèo khổ, sự bần cùng được biểu hiện là đói, là tình trạng con người không có cái ăn, ăn không đủ lượng dinh dưỡng tối thiểu cần thiết để duy trì lượng dinh dưỡng tối thiểu cần thiết để duy trì sự sống hàng ngày và không đủ sức để lao động, để tái sản xuất sức lao động;

- Nghèo là tình trạng của một bộ phận dân cư chỉ có các điều kiện vật chất và tinh thần để duy trì cuộc sống của gia đình họ ở mức tối thiểu trong điều kiện chung của cộng đồng Mức tối thiểu được hiểu là các điều kiện ăn, ở, mặc và nhu cầu khác như: văn hóa, giáo dục, y tế, đi lại, giao tiếp… Trong hoàn cảnh nghèo thì người nghèo và hộ nghèo cũng chỉ vật lộn với những mưu sinh hàng ngày và kinh tế vật chất biểu hiện thực chất nhất là bữa ăn Họ không thể vươn tới các nhu cầu về văn hóa, tinh thần hoặc nhu cầu này phải cắt giảm tới mức tối thiểu gần nhất, gần như không có Điều này đặc biệt rõ ở vùng nông thôn với hiện tượng trẻ em bỏ học, thất học, các hộ nông dân nghèo không có khả năng hưởng thụ văn hóa, chữa bệnh khi ốm đau, không đủ hoặc không thể mua sắm thêm quần áo cho nhu cầu mặc, sửa chữa nhà cửa cho nhu cầu ở

Ngân hàng Châu Á đưa ra định nghĩa nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối như sau:

- Nghèo tuyệt đối là việc làm không thỏa mãn những nhu cầu tối thiểu để duy trì cuộc sống của con người;

- Nghèo tương đối là tình trạng không đạt tới mức tối thiểu tại một thời điểm nào đó

Trang 15

1.1.1.2 Phân loại nghèo

Ở Việt Nam, Bộ Lao động thương binh và xã hội là cơ quan thường trực trong việc thực hiện xóa đói giảm nghèo Cơ quan này đã đưa ra mức xác định khác nhau về nghèo đói tùy theo từng thời kì phát triển của đất nước Từ năm 1993 đến nay chuẩn nghèo đã được điều chỉnh cụ thể cho từng giai đoạn như sau:

- Hộ nghèo là hộ có thu nhập theo vùng như sau:

+ Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: Dưới 15 kg/người/tháng; + Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: Dưới 20 kg/người/tháng; + Vùng thành thị: Dưới 25 kg/người/tháng

c Lần 3 (giai đoạn 1997 - 2000)

- Hộ đói là hộ có mức thu nhập bình quân đầu người trong hộ một tháng quy ra gạo dưới 13 kg, tương đương 45.000 đồng (giá năm 1997, tính cho mọi vùng)

- Hộ nghèo là hộ có thu nhập tùy theo vùng ở các mức tương ứng như sau:

+ Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: Dưới 15 kg/người/tháng (tương đương 55.000 đồng);

+ Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: Dưới 20 kg/người/tháng (tương đương 90.000 đồng);

Trang 16

+ Vùng thành thị: Dưới 20 kg/người/tháng (tương đương 90.000 đồng)

- Vùng nông thôn:

+ Hộ nghèo: Dưới 400.000 đồng/người/tháng;

+ Hộ cận nghèo: Dưới mức 520.000 đồng/người/tháng - Vùng thành thị:

+ Hộ nghèo: Dưới mức 500.000 đồng/người/tháng; + Hộ cận nghèo: Dưới mức 650.000 đồng/người/tháng

Trang 17

Tiếp cận dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

Ở khu vực thành thị, hộ nghèo được xác định là hộ có thu nhập từ đủ 900.000 đồng/người/tháng hoặc có thu nhập trên 900.000 đồng/người/tháng đến 1,3 triệu đồng/người/tháng và thiếu hụt từ 03 chỉ số nêu trên

Tiêu chí để xác định hộ cận nghèo ở khu vực nông thôn là có thu nhập bình quân trên 700.000 đồng/người/tháng đến 01 triệu đồng/người/tháng và thiếu hụt từ 01 - 02 chỉ số; ở khu vực thành thị, hộ có thu nhập bình quân trên 900.000 đồng/người/tháng đến 1,3 triệu đồng/người/tháng và thiếu hụt từ 01 - 02 chỉ số được xác định là hộ cận nghèo

Về tiêu chí để xác định hộ có mức sống trung bình, Quyết định này quy định hộ có mức sống trung bình ở khu vực nông thôn là hộ có thu nhập bình quân trên 01 triệu đồng/người/tháng - 1,5 triệu đồng/người/tháng; ở khu vực thành thị là từ 1,3 triệu đồng/người/tháng - 1,950 triệu đồng/người/tháng

1.1.1.3 Đặc điểm của người nghèo

Trong cuộc sống thực tế người nghèo thường thiếu cơ hội và khả năng lựa chọn cơ hội, ẩn mình và ngại tiếp xúc trong các mối quan hệ Chính vì vậy, người nghèo càng khó thoát khỏi cảnh nghèo Người nghèo thường có đặc điểm sau:

- Người nghèo chủ yếu là người nông dân với trình độ học vấn thấp và khả năng tiếp cận với thông tin, y tế, giáo dục thấp, các kỹ năng chuyên môn hạn chế;

- Nhà ở của người nghèo thường là các nhà tạm bợ, sống tại các khu hẻo lánh, ổ chuột, không đảm bảo, bản thân gia đình không có khả năng sửa chữa, hoặc tự làm mới;

Trang 18

- Gia đình hộ nghèo thường đông con, con cái tới tuổi đi học không được đi học, hoặc chỉ học được hết tiểu học, ốm đau thường không có tiền chạy chữa ;

- Hộ nghèo thường thiếu đất canh tác, thiếu việc làm, thiếu vốn, thiếu kiến thức sản xuất kinh doanh;

- Người nghèo thường sống tại những nơi thiếu điện, nước, thiếu các sinh hoạt căn bản

Nhóm người nghèo thường có những đặc trưng sau:

- Luôn sống trong tâm trạng bị gạt ra bên lề và không thuộc về xã hội; - Luôn cảm thấy xa lạ ngay trên chính quê hương mình và thường tin rằng các thiết chế xã hội hiện hữu không thỏa mãn những mong đợi và nhu cầu của họ;

- Luôn cảm thấy không được trợ giúp, giúp đỡ đủ; tình trạng thất nghiệp cao, lương thấp;

- Luôn nghĩ rằng mình ở vị trí thấp kém trong thang bậc xã hội, cảm thấy chẳng có quyền lực hay tiếng nói gì trong xã hội và chẳng xứng đáng với xã hội;

- Không có cái nhìn dài hạn mà luôn chọn thái độ sống vì cái hiện tại, cái trước mắt;

- Tin tưởng mạnh mẽ vào định mệnh;

- Về đời sống gia đình, nét nổi bật là tỉ lệ ly hôn cao, trẻ em và phụ nữ bị bỏ rơi, do đó gia đình thường trở thành kiểu gia đình “mẫu hệ”;

- Có xu hướng kết hôn rất sớm, làm cha mẹ ở độ tuổi thanh niên (teen parents); hôn nhân chủ yếu là “cặp đôi tự do”, có khi là cùng huyết thống;

- Nhiều thế hệ sống chung nên qui mô gia đình thường lớn;

- Cha mẹ thường lạm dụng quyền lực trong quá trình nuôi dạy con cái, rất ít có sự truyền thông với con cái, con cái thường bị đánh đập;

- Trẻ em gần như không biết đến giai đoạn tuổi thơ (childhood) do phải tham gia lao động rất sớm và thường có kinh nghiệm tình dục rất sớm;

Trang 19

- Thường không quan tâm đến nền giáo dục chính thức, vì vậy con cái họ ít được trang bị những kỹ năng để thành công trong xã hội;

- Có rất ít ý thức về lịch sử, thường chỉ biết đến những vấn đề của mình, hàng xóm của mình, lối sống của mình;

1.1.2 Giảm nghèo nhanh và bền vững

Cho đến nay, chưa có một quan niệm thống nhất về giảm nghèo bền vững Tuy nhiên, vấn đề giảm nghèo luôn được đề cập khi nói đến phát triển bền vững và giảm nghèo bền vững là nhân tố quan trọng tạo nên sự phát triển bền vững Ngược lại, khi kinh tế phát triển bền vững lại tạo điều kiện để giảm nghèo bền vững

Giảm nghèo bền vững có thể được hiểu là quá trình thực hiện cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người nghèo hướng tới nâng cao năng lực tự thoát nghèo và không rơi trở lại trạng thái nghèo của người dân

* Giảm nghèo nhanh và bền vững

Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững là nhiệm vụ trọng tâm, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của cấp uỷ đảng, sự chỉ đạo điều hành của chính

Trang 20

quyền và sự phối hợp của mặt trận tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội và đoàn thể nhân dân; đồng thời phát huy quyền làm chủ của người dân từ khâu xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá hiệu quả việc thực hiện chương trình tại địa phương, cơ sở Thực hiện giảm nghèo nhanh, giảm nghèo bền vững, lấy bền vững là chính; cùng với việc thực hiện giảm nghèo trên địa bàn toàn tỉnh, cần tập trung vào các xã vùng sâu, vùng xa, các dân tộc đặc biệt khó khăn Đồng thời huy động mọi nguồn lực của Nhà nước, xã hội và của người dân để khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế của từng vùng, từng địa phương nhất là sản xuất nông, lâm nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo Cùng với sự đầu tư hỗ trợ của Nhà nước, các doanh nghiệp, tạo điều kiện để người nghèo, hộ nghèo vươn lên thoát nghèo Giảm nghèo phải đi đôi với giải quyết tốt các vấn đề xã hội, tập trung chăm lo sự nghiệp giáo dục, y tế, xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư, chống các tệ nạn xã hội

Tạo sự chuyển biến nhanh hơn về đời sống vật chất, tinh thần của người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số Giảm nhanh số lượng hộ nghèo, hạn chế đến mức tối đa số hộ tái nghèo và phát sinh mới, thực hiện hiệu quả giảm nghèo nhanh và bền vững Giảm thiểu tình trạng gia tăng bất bình đẳng về thu nhập và mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các nhóm dân cư, giữa các dân tộc, tăng cường khả năng tiếp cận pháp lý cho người nghèo; bảo vệ phụ nữ và trẻ em nghèo Hỗ trợ sản xuất nông lâm ngư nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, khai thác tốt thế mạnh của từng vùng, miền, địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp với đặc điểm của từng huyện; chuyển đổi cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả Xây dựng nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; bảo đảm vững chắc an ninh - quốc phòng

Về nguyên tắc, giải quyết vấn đề nghèo nói chung cần đảm bảo trên cả 2 phương diện số lượng và chất lượng.

Trang 21

Về số lượng, giảm nghèo sẽ là số tuyệt đối hộ nghèo giảm được trong một khoảng thời gian nhất định, cần phân biệt giữa số hộ nghèo giảm với số hộ thoát nghèo, hai khái niệm này chỉ đồng nhất với nhau khi không có các yếu tố khác tác động đến như di chuyển dân cư, tái nghèo…

Về chất lượng giảm nghèo là khái niệm để chỉ thực chất của kết quả giảm nghèo, mà vấn đề cần đạt được là đời sống người nghèo được nâng lên sau khi có tác động hỗ trợ, khoảng cách thu nhập với các nhóm dân cư khác được rút ngắn về mặt tốc độ, khi gặp rủi ro hay bất trắc sẽ không bị rơi vào tình trạng nghèo đói, hay nói cách khác, chất lượng giảm nghèo suy cho cùng là phản ánh tính bền vững của quá trình giảm nghèo

Giảm nghèo bền vững ngoài việc bảo đảm hoàn thành các mục tiêu giảm nghèo đã định trong từng giai đoạn, từng thời kỳ Cần hướng đến việc khắc phục một cách có hiệu quả nhất những bất cập, hạn chế trong giảm nghèo để tránh tình trạng tái nghèo, cải thiện ở mức tốt nhất thu nhập và điều kiện sống của người nghèo Từng bước giúp họ có thể tự vươn lên một cách vững vàng thông qua việc họ có các điều kiện và cơ hội khai thác các nguồn lực xã hội cơ bản để phát triển Đồng thời, hướng tới việc nắm bắt các xu hướng tác động đến chất lượng giảm nghèo để có cách thức bảo đảm tính bền vững cho thành quả giảm nghèo

Từ nhận thức nêu trên, có thể cụ thể hóa quan niệm giảm nghèo bền vững trên các khía cạnh sau:

- Thu nhập bình quân đầu người của các hộ nghèo tăng, tỷ lệ hộ nghèo giảm theo từng năm, từng giai đoạn;

- Điều kiện sống của người nghèo được cải thiện rõ rệt, trước hết là các điều kiện sống cơ bản về y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh hoạt, nhà ở và người nghèo cũng được tiếp cận ngày càng thuận lợi hơn các dịch vụ xã hội cơ bản;

- Người nghèo có được nhiều hơn các cơ hội để vươn lên tự thoát nghèo và phát triển thông qua hệ thống các chủ trương, chính sách giảm nghèo đồng bộ và có tính khả thi của Đảng và Nhà nước;

Trang 22

- Giảm nghèo bền vững là việc tạo điều kiện cho người nghèo có khả năng tiếp cận với 5 nội dung cơ bản đó là: y tế, giáo dục, điều kiện sống, việc làm và tiếp cận thông tin Chỉ có thể giảm nghèo một cách bền vững khi chúng ta giải quyết được vấn đề trên, giúp cho người nghèo có nhiều cơ hội được tiếp cận với văn hóa, xã hội, thông tin và nâng cao đời sống vật chất;

- Giảm nghèo và giảm nghèo bền vững là một trong những nội dung của quá trình phát triển bền vững Bởi vậy, giảm nghèo bền vững thực sự cần thiết và có ảnh hưởng nhiều mặt đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Có thể khái quát sự cần thiết của giảm nghèo bền vững trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội trên các phương diện như: đóng góp của giảm nghèo bền vững với tăng trưởng kinh tế và tiến bộ công bằng xã hội; với ổn định chính trị, phát triển xã hội, là điều kiện cho phát triển kinh tế

1.1.3 Nội dung công tác giảm nghèo bền vững

1.1.3.1 Đầu tư cơ sở hạ tầng

Nguồn vốn hỗ trợ từ các chương trình của Chính phủ bao gồm: Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo; chương trình 134/CP… thông qua các chính sách như: Hỗ trợ đồng bào vùng cao; hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở; dự án định canh định cư; dự án tín dụng ưu đãi cho người nghèo; dự án hướng dẫn cách làm ăn và khuyến nông khuyến lâm cho người nghèo; dự án hỗ trợ sản xuất, phát triển làng nghề; dự án hỗ trợ cho người nghèo về y tế, về giáo dục… Trong đó, huy động nguồn vốn từ ngân sách địa phương, các doanh nghiệp và dân cư thì không có khả năng đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, XĐGN cho đồng bào DTTS ở vùng sâu, vùng xa, biên giới, vùng ĐBKK Vì vậy, yêu cầu bức thiết hiện nay là cần tăng cường huy động tối đa các nguồn vốn trong và ngoài nước, đảm bảo cung ứng vốn đủ mạnh cho XĐGN, góp phần thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

Trang 23

* Yêu cầu về vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội

- Để khai thác tốt tiềm năng, lợi thế, thế mạnh từ tài nguyên, môi trường sinh thái và nhân tố con người, truyền thống văn hóa, từng bước ổn định sản xuất, tạo cơ hội việc làm, thu nhập Để nâng cao mức sống, cải thiện dân sinh, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí vùng đồng bào DTTS, thực hiện từng bước xóa bỏ sự khác biệt về đời sống vật chất, tinh thần, cũng như rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng nông thôn và thành thị Tạo tiền đề, cơ sở, nền tảng, sức bật cho quá trình CNH, HĐH đất nước trong xu thế hội nhập kinh tế thế giới, đòi hỏi Đảng và Nhà nước phải hỗ trợ một lượng vốn rất lớn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, đầu tư KHCN để đồng bào DTTS tiếp nhận và ứng dụng vào trong sản xuất là yêu cầu bức thiết đối với đồng bào DTTS Hiện nay, yêu cầu về vốn XĐGN đã được Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, khẳng định: “Nhà nước tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội và trợ giúp về điều kiện sản xuất, nâng cao kiến thức để người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo tự vươn lên thoát nghèo và cải thiện mức sống một cách bền vững”

- Vấn đề định hướng XHCN trong phát triển kinh tế thị trường Xây dựng và đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đi đôi với XĐGN, thực hiện công bằng xã hội ngay trong từng bước phát triển vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Nhà nước ta chủ trương thực hiện chính sách Kinh phí thực hiện các chính sách, chương trình giảm nghèo, an sinh xã hội được Chính phủ giao ổn định để các địa phương chủ động thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ người nghèo nâng cao thu nhập, tiếp cận tốt hơn các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, vệ sinh và thông tin

Bên cạnh đó, đã bố trí tăng nguồn lực đầu tư và bảo đảm cân đối đủ nguồn lực cho các chính sách giảm nghèo thường xuyên (y tế, giáo dục…) và chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Nhiều tỉnh, thành phố

Trang 24

đã quan tâm bố trí kinh phí để thực hiện chính sách giảm nghèo đặc thù của địa phương Đồng thời, triển khai thực hiện kết hợp chặt chẽ giữa chính sách giảm nghèo với chính sách phát triển kinh tế - xã hội và quốc phòng an ninh Việc kết nối phát triển kinh tế - xã hội giữa các vùng bước đầu được thúc đẩy Doanh nghiệp nhỏ và vừa được hỗ trợ khi tham gia đầu tư tại các địa bàn nghèo, địa bàn khó khăn, đặc biệt một số địa phương ban hành chính sách hỗ trợ đặc thù khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn

Một số chính sách hỗ trợ cho không dần được bãi bỏ và tăng dần các chính sách hỗ trợ có điều kiện, chính sách hỗ trợ hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo Đảm bảo tăng nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; giảm lãi suất cho vay, tăng mức vay và kéo dài thời hạn cho vay đối với một số đối tượng và chương trình Tín dụng chính sách xã hội đã thực sự đi vào cuộc sống, phát huy hiệu quả giải quyết việc làm, phát triển sản xuất, tạo sinh kế… Nguồn lực đầu tư cho các địa bàn đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số được ưu tiên bố trí; từng bước thực hiện hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, hỗ trợ định canh, định cư, ổn định các hộ dân di cư tự do và giao đất, giao rừng cho các hộ dân tộc thiểu số; hỗ trợ đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người dân tộc thiểu số Phổ cập giáo dục đối với đồng bào dân tộc thiểu số đạt kết quả tích cực, chất lượng giáo dục được nâng cao…

1.1.3.2 Hỗ trợ phát triển sản xuất, giáo dục, y tế, nhà ở và tiếp cận các dịch vụ pháp lý

a Hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo

Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận các nguồn vốn, gắn với việc hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất; thực hiện có hiệu quả chính sách tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, nhất là hộ có người khuyết tật, chủ hộ là phụ nữ

Thực hiện tốt chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nhất là lao động nghèo; ưu tiên nguồn lực đầu tư cơ sở trường, lớp học, thiết bị, đào

Trang 25

tạo giáo viên dạy nghề; gắn dạy nghề với tạo việc làm đối với lao động nghèo Mở rộng diện áp dụng chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động đối với lao động nghèo trên cả nước

b Hỗ trợ về giáo dục và đào tạo

Thực hiện có hiệu quả chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội và hỗ trợ chi phí học tập đối với học sinh nghèo ở các cấp học, nhất là bậc mầm non; tiếp tục thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi đối với học sinh, sinh viên, nhất là sinh viên nghèo; Thực hiện chính sách ưu đãi, thu hút đối với giáo viên công tác ở địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng và mở rộng “Quỹ khuyến học”; ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở trường, lớp học ở các xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn

c Hỗ trợ về y tế

Thực hiện có hiệu quả chính sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế đối với người thuộc hộ cận nghèo; xây dựng chính sách hỗ trợ người nghèo mắc bệnh nặng, bệnh hiểm nghèo Nghiên cứu chính sách hỗ trợ việc cung cấp dinh dưỡng cho phụ nữ, trẻ em nghèo ở địa bàn nghèo

Tăng cường hơn nữa chính sách ưu đãi, thu hút đối với cán bộ y tế công tác ở địa bàn nghèo Ưu đãi đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở bệnh viện, trạm y tế ở các huyện, xã nghèo

d Hỗ trợ về nhà ở

Tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ về nhà ở cho hộ nghèo khu vực nông thôn, miền núi để cải thiện nhà ở, ưu tiên hộ nghèo ở người cao tuổi, người khuyết tật Xây dựng cơ chế, chính sách của địa phương để hỗ trợ nhà ở đối với người nghèo ở đô thị trên cơ sở huy động nguồn lực của cộng đồng, gia đình, dòng họ Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chương trình đầu tư xây dựng nhà ở cho người có thu nhập thấp

Trang 26

e Hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý

Thực hiện có hiệu quả chính sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ của mình, chủ

động tiếp cận các chính sách trợ giúp của Nhà nước, vươn lên thoát nghèo 1.1.3.3 Truyền thông về công tác giảm nghèo

Mục đích tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về công tác giảm nghèo, hạn chế tái nghèo, góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, tạo điều kiện cho hộ nghèo, người nghèo, cận nghèo tiếp cận một cách tốt nhất đến các dịch vụ xã hội cơ bản về: Y tế, giáo dục, điều kiện sống, thông tin, bảo hiểm và trợ giúp xã hội khác Thực hiện đồng bộ các chính sách đảm bảo an sinh xã hội,

mở rộng đối tượng thụ hưởng các chính sách trợ giúp của xã hội

Phối hợp tuyên truyền, vận động, động viên các hộ thoát nghèo Tạo điều kiện để hộ nghèo tiếp cận với các mô hình kinh tế, nắm bắt được các chính sách về vay vốn giảm nghèo, giải quyết việc làm, ổn định đời sống để

tiếp tục vươn lên

Để chủ trương và kế hoạch giảm nghèo nhanh bền vững UBND tỉnh, huyện, xã đề nghị toàn thể nhân dân, hội viên, đoàn viên, các tổ chức đoàn thể cùng nhau phối hợp thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động, động viên để hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo cùng góp phần xây dựng nông

thôn mới bền vững, đảm bảo an sinh xã hội tại địa phương

Đối với các đơn vị trong tỉnh, huyện tổ chức làm tốt các nội dung

sau đây:

- Đẩy mạnh tuyên truyền mục tiêu giảm nghèo sâu rộng đến các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân tại thôn, các khu dân cư, các chi hội đoàn

thể ở cơ sở, tại các hộ nghèo, cận nghèo trong danh sách quản lý;

- Tuyên truyền, vận động, động viên để nhân dân, hội viên, đoàn viên, hộ nghèo, hộ cận nghèo hiểu biết về chủ trương giảm nghèo bền vững, nhằm

Trang 27

thay đổi và chuyển biến về nhận thức trong giảm nghèo hàng năm, khơi dậy ý chí, chủ động vươn lên của hộ nghèo, hộ cận nghèo đảm bảo cuộc sống góp

phần an sinh xã hội tại địa phương;

- Phối hợp tuyên truyền, vận động nhân dân trong thôn cùng góp sức thực hiện các chi hội đoàn thể ở cơ sở lồng gép đưa nội dung giảm nghèo xây

dựng nông thôn mới vào sinh hoạt;

- Phối hợp tuyên truyền các chính sách và thủ tục vay vốn giảm nghèo, vay vốn hổ trợ việc làm, vay vốn cho lao động xuất khẩu; tuyên truyền kinh nghiệm làm ăn, kiến thức khoa học kỹ thuật về sản xuất, chăn nuôi gia súc, gia cầm, phát triển cây trồng theo hướng sản xuất hàng hóa, phát triển ngành

tiểu thủ công nghiệp;

- Phối hợp với tiểu ban giảm nghèo tại các thôn tập trung điều tra, rà soát, thu thập thông tin về hộ nghèo, hộ cận nghèo để có giải pháp hỗ trợ giảm nghèo phù hợp của từng hộ theo kế hoạch, chỉ tiêu giảm nghèo năm

2018 đã được ban chỉ đạo giảm nghèo xã triển khai;

- Phối hợp tuyên truyền, vận động, động viên nhân dân hội viên, đoàn viên tích cực tham gia thực hiện giảm nghèo bền vững Phát huy truyền thống đại đoàn kết toàn dân, thương yêu đùm bọc trong các thôn xóm, cụm dân cư phát huy tinh thần tình làng nghĩa xóm trong cộng đồng, trong dòng họ nhằm giúp nhau khắc phục khó khăn giảm nghèo gắn với cuộc vận động “Toàn dân

đoàn kết xây dựng nông thôn mới và cuộc vận động Ngày vì người nghèo” 1.1.3.4 Nâng cao năng lực cho cán bộ và người dân

Đội ngũ cán bộ là khâu quan trọng, đóng vai trò quyết định đến chất lượng, hiệu quả của công tác thực hiện xóa đói giảm nghèo bền vững “Cán bộ là gốc của mọi việc” Do đó, năng lực quản lý, điều hành thực hiện xây dựng cũng như năng lực chuyên môn của từng cán bộ cơ sở ảnh hưởng tới mức độ hoàn thiện các tiêu chí Cán bộ có năng lực tốt, chuyên môn giỏi sẽ đưa ra được các mục tiêu, nội dung thực hiện phù hợp, tạo động lực phấn đấu

hoàn thiện các tiêu chí và ngược lại sẽ làm mất lòng tin của nhân dân

Trang 28

Năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ địa phương là một trong những yếu tố quan trọng trong việc giúp dân thoát nghèo Đối với những người lãnh đạo có trách nhiệm, hiểu biết, có trình độ, tạo được lòng tin với nhân dân thì sẽ vận dụng được người dân tham gia nhiệt tình trong quá trình thực hiện chương trình Hơn nữa, cán bộ địa phương là những người gần dân nhất, hiểu được tâm tư nguyện vọng của dân sẽ đưa ra được hướng đầu tư đúng đắn và hợp lòng dân Vì vậy, cần có những chính sách về đào tạo và chính sách đãi ngộ giúp cán bộ có thể làm việc hết lòng vì dân

Công tác giảm nghèo, tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả chính sách và nguồn lực hỗ trợ của nhà nước, của cộng đồng để thoát nghèo vươn lên thành

hộ khá giả

Tổ chức phối hợp tuyên truyền trên hệ thống loa truyền thanh xã, loa tại thôn, tại các hội nghị nhân dân trong thôn, cụm dân cư, tổ tự quản, tại hội nghị

1.1.4 Tiêu chí đánh giá giảm nghèo nhanh và bền vững

Để đánh giá mức độ giảm nghèo nhanh có thể căn cứ vào một số tiêu chí sau:

- Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều duy trì mức giảm 1 - 1,5 %/năm; tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm trên 3%/năm; 30% huyện nghèo, 30% xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo thoát khỏi tình trạng nghèo, đặc biệt khó khăn;

- Hộ nghèo ở khu vực nông thôn là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng dưới 1,5 triệu đồng và thiếu hụt từ 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên Khu vực thành thị là hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng dưới 2 triệu đồng và thiếu hụt từ 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên Hộ cận nghèo là hộ có thu nhập bình quân 1,5 triệu đồng (nông thôn), 2 triệu đồng (thành thị) và thiếu hụt dưới 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản

Trang 29

Để đánh giá mức độ bền vững trong giảm nghèo, không thể chỉ đánh giá dựa trên số lượng người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, huyện nghèo giảm xuống mà phải căn cứ trên nhiều tiêu chí khác nhau như:

- Thu nhập thực tế của người nghèo, hộ nghèo được cải thiện, vượt qua được chuẩn nghèo, hạn chế tối đa tình trạng tái nghèo về thu nhập nếu gặp rủi ro hoặc sự thay đổi của chuẩn nghèo;

- Được tạo cơ hội và có khả năng tiếp cận đầy đủ với các nguồn lực sản xuất được xã hội tạo ra, các dịch vụ hỗ trợ người nghèo, được quyền tham gia và có tiếng nói của mình đối với các hoạt động lập kế hoạch phát triển kinh tế, giảm nghèo cho bản thân và địa phương;

- Được trang bị một số điều kiện "tối thiểu" để có khả năng tránh được tình trạng tái nghèo khi gặp phải những rủi ro khách quan như thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh hoặc sự thay đổi của chuẩn nghèo;

- Được đảm bảo tiếp cận bình đẳng về giáo dục, dạy nghề và chăm sóc sức khoẻ để về lâu dài, người nghèo, người mới thoát nghèo và con em họ có được kiến thức, kinh nghiệm làm ăn, tay nghề nhằm tạo ra thu nhập ổn định trong cuộc sống

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo nhanh và bền vững

1.1.5.1 Nhóm các yếu tố chủ quan

a Các yếu tố thuộc về nguồn lực sinh kế của hộ

Về lý thuyết, nghèo là sự không thỏa mãn các nhu cầu cơ bản Nên giảm nghèo bền vững được phản ánh thông qua sự cải thiện và duy trì mức độ thỏa mãn các nhu cầu cơ bản ở mức cao (cao hơn chuẩn), thông qua các tiêu chí phản ánh mức độ thỏa mãn nhu cầu về dinh dưỡng, nhà ở, giáo dục, vệ sinh, sức khỏe… Trên thực tế, nghèo được phản ánh và đo lường thông qua thu nhập nên giảm nghèo bền vững có thể được phản ánh thông qua cải thiện thu nhập và duy trì mức thu nhập cao hơn chuẩn nghèo trong một khoảng thời gian nhất định

Trang 30

Tái nghèo, thoát nghèo hay giảm nghèo bền vững được xem là những kết quả sinh kế Do vậy, các yếu tố tác động đến kết quả sinh kế đều có thể tác động đến giảm nghèo, giảm nghèo bền vững Theo lý thuyết sinh kế, các yếu tố tác động có thể phân thành các nhóm cơ bản như sau: Tài sản sinh kế bao gồm vốn con người, vốn vật chất, vốn tài chính, vốn tự nhiên, vốn xã hội đây là những yếu tố được xem là “nội lực” của người nghèo, hộ nghèo Một mặt, các tài sản sinh kế phản ánh tình trạng hay mức độ nghèo của hộ thông qua các chỉ báo về đất đai, thu nhập, vốn tín dụng, tiết kiệm, nhà ở, trình độ giáo dục… Mặt khác, các tài sản kế phản ánh khả năng thỏa mãn các nhu cầu cơ bản, khả năng sản xuất, tạo thu nhập của hộ ví dụ: Hộ có vốn con người cao sẽ có cơ hội việc làm tốt, thu nhập cao, mức độ nghèo thấp hơn; hộ có nhiều đất đai tốt (vốn tự nhiên) sẽ có cơ sở phát triển sản xuất nông nghiệp hơn những hộ không có đất đai; hộ có nhiều phương tiện sản xuất (vốn vật chất) có điều kiện tổ chức sản xuất tốt hơn hộ không có; hộ có các quan hệ xã hội (vốn xã hội) tốt hơn sẽ thuận lợi hơn trong huy động các nguồn lực; hộ tiếp cận tốt hơn với các nguồn vốn (vốn tài chính) sẽ có nhiều cơ hội mở rộng sản xuất hơn… Như vậy, hộ có tài sản sinh kế càng tốt thì càng có nhiều khả năng giảm nghèo nhanh và bền vững Chiến lược và hoạt động sinh kế: Thực chất một phần nhóm yếu tố này thuộc về vốn con người vì vốn con người là yếu tố quan trọng quyết định chiến lược sinh kế Chiến lược sinh kế phù hợp, hoạt động sinh kế càng hiệu quả thì các tài sản sinh kế càng có cơ hội được cải thiện, tăng trưởng và giảm nghèo

b Sự phối hợp của các ban ngành, các tổ chức đoàn thể trong tổ chức thực hiện giảm nghèo

Trách nhiệm giảm nghèo bền vững không chỉ riêng là trách nhiệm của nhà nước hay một tổ chức nào mà là trách nhiệm chung của toàn xã hội Để giảm nghèo và giảm nghèo bền vững, vai trò của cộng đồng, doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế - xã hội là nhân tố không thể thiếu, nó được thể hiện bằng

Trang 31

sự chia sẻ nguồn lực, hỗ trợ các hộ nghèo trên các mặt hoạt động như vốn, tạo thị trường, tạo việc làm, đào tạo lao động hoặc liên doanh liên kết nhằm tạo cơ hội và thúc đẩy hộ nghèo vươn lên thoát nghèo Một trong những vai trò quan trọng của doanh nghiệp đối với công cuộc giảm nghèo là giải quyết đầu ra cho người sản xuất Theo xu hướng hỗ trợ giảm nghèo bền vững, các nội dung hỗ trợ trực tiếp (bằng tiền, hiện vật tiêu dùng) đã giảm dần và được thay thế bằng các hỗ trợ có tác động lâu dài hơn như nâng cao kiến thức, phát triển sản xuất, tiếp cận thị trường Trong đó thì vấn đề phát triển sản xuất và tiếp cận thị trường luôn gắn chặt với nhau Nếu sản xuất mà không có đầu ra thì sự hỗ trợ giảm nghèo của nó sẽ hầu như biến mất, thậm chí còn tạo thêm gánh nặng cho người được hỗ trợ Và ở khâu giải quyết đầu ra, tiếp cận thị trường, sự hợp tác của các doanh nghiệp có ý nghĩa vô cùng quan trọng

Muốn thực hiện thành công công tác giảm nghèo bền vững thì nhất thiết cần phải có nguồn lực dành cho công tác này Bên cạnh nguồn ngân sách nhà nước thì công tác xã hội hóa hoạt động giảm nghèo, đặc biệt là xã hội hóa về nguồn lực, nhân lực và vật lực ngày càng đóng vai trò quan trọng Cùng với sự chia sẻ trách nhiệm xã hội của mọi người dân trong việc trợ giúp người nghèo thì sự đồng thuận, giúp đỡ của các tổ chức quốc tế, các quốc gia cũng góp phần không nhỏ trong công cuộc giảm nghèo của Việt Nam

c Ý thức vươn lên của người nghèo

Hộ nghèo và người nghèo nói chung vừa là chủ thể và là khách thể của quá trình giảm nghèo, đòi hỏi bản thân hộ nghèo và cộng đồng người nghèo phải ý thức được ý nghĩa then chốt, tầm quan trọng cũng như nội dung của việc thoát nghèo Từ sự hỗ trợ của Nhà nước, của cộng đồng cần phải có sự chủ động, tính tích cực của hộ nghèo được thể hiện thông qua ý thức vươn lên tự thoát nghèo của họ Nếu không có sự chủ động này thì mọi sự hỗ trợ từ bên ngoài cho giảm nghèo sẽ không đạt hiệu quả, thậm chí còn có tác dụng tiêu cực đó là tạo ra tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ, thụ động trong vươn lên thoát nghèo

Trang 32

1.1.5.2 Nhóm các yếu tố khách quan a Thị trường, thể chế và chính sách

Các yếu tố này có liên quan trực tiếp và gián tiếp đến chi phí sản xuất, tiêu thụ, giá cả; cơ chế hỗ trợ hay hạn chế hoạt động sinh kế của hộ; các điều kiện hành chính thuận lợi hay cản trở các giao dịch của hộ gia đình Ví dụ: Giá gạo trên thị trường bị các tư thương lũng loạn gây ảnh hưởng trực tiếp đến người sản xuất lúa, thua lỗ, thu nhập giảm

b Khoa học kỹ thuật và công nghệ

Đây là một trong những yếu tố gắn liền với vốn con người, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của các hoạt động sinh kế, nâng cao năng suất lao động và cải thiện thu nhập Ví dụ: Những hộ sản xuất đúng quy trình kỹ thuật sẽ thường có năng suất, chất lượng cao hơn, thu nhập cao và bền vững hơn

c Hỗ trợ giảm nghèo

Hỗ trợ giảm nghèo là những trợ giúp trực tiếp hay gián tiếp, bằng tiền mặt hay vật chất đối với hộ gia đình nghèo nhằm hỗ trợ hộ nghèo cải thiện các tài sản sinh kế, điều chỉnh chiến lược sinh kế, tăng cường năng lực thực hiện các hoạt động sinh kế Ví dụ: Hỗ trợ hộ nghèo tiền điện, hỗ trợ khám chữa bệnh (cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí), hỗ trợ giống, hỗ trợ lãi suất tín dụng, hỗ trợ cách thức sản xuất…

d Cơ sở hạ tầng

Các kết cấu hạ tầng thiết yếu như đường giao thông, chợ, điện, thủy lợi, nước sinh hoạt, cơ sở giáo dục, cơ sở y tế, thông tin liên lạc đặc biệt có ý nghĩa đảm bảo các điều kiện để phát triển các hoạt động sinh kế, tiếp cận các dịch vụ xã hội, hỗ trợ giảm nghèo

e Môi trường và điều kiện tự nhiên

Môi trường tự nhiên là các yếu tố tự nhiên có thể tác động thuận lợi hay bất lợi đến các chiến lược sinh kế và hoạt động sinh kế cả hộ gia đình Ví dụ:

Trang 33

Thiên tai gây mất mùa, mất nguồn thu nhập dẫn đến nghèo đói… Khi bàn về các yếu tố tác động từ bên ngoài thì sốc hay rủi ro (bao gồm rủi ro tự nhiên như thiên tai; rủi ro môi trường do sản xuất và giao thông như tai nạn; rủi ro kinh tế như khủng hoảng; rủi ro xã hội như tệ nạn xã hội; rủi ro chính trị như các xung đột…) được đặc biệt quan tâm vì nó tác động tiêu cực đến các tài sản sinh kế và là một nguyên nhân gây ra tình trạng nghèo hay tái nghèo

Điều kiện tự nhiên, địa hình, địa lý: Tại các vùng địa hình hiểm trở, vùng sâu, vùng xa, dân cư đi lại khó khăn, thời tiết khí hậu khắc nghiệt, không thuận lợi, đầu tư cơ sở hạ tầng hạn chế, khó khăn trong quá trình thực hiện các chính sách xã hội Những bất lợi về địa lý (xa xôi, hẻo lánh ), thiếu hụt các công trình cơ sở hạ tầng (đường giao thông, điện, y tế, trường học ) cản trở người dân đặc biệt là hộ nghèo về mặt trao đổi thông tin, trao đổi sản phẩm, không có điều kiện để trau dồi kiến thức, nâng cao năng lực sản xuất và nhận thức về tự bảo vệ cuộc sống của bản thân (như chăm sóc sức khỏe, vệ sinh môi trường), người dân ít có điều kiện tiếp cận với các dịch vụ xã hội từ đó không được hưởng thụ các phúc lợi xã hội do nhà nước và các tổ chức từ thiện Do đó, điều kiện tự nhiên, địa hình, địa lý có ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo bền vững

1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác giảm nghèo nhanh và bền vững

1.2.1 Kinh nghiệm một số địa phương về giảm nghèo nhanh và bền vững

1.2.1.1 Tỉnh Lạng Sơn

Lạng Sơn có gần 60% xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, vùng biên giới và hơn 83% số hộ dân là bà con dân tộc thiểu số sống ở các vùng nông thôn, nhưng sau nhiều năm được triển khai các chương trình 120, 134, 135 của Chính phủ và các nguồn vốn khác kết cấu hạ tầng từng bước được tăng cường, nhất là vùng nông thôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nên đời sống vật chất và tinh thần của bà con các dân tộc có nhiều khởi sắc Kết thúc năm 2009, đã có 100% xã có điện lưới quốc gia, hơn 92% số hộ được sử dụng

Trang 34

điện; 86% số xã có đường ô tô đến trung tâm xã; 70% cư dân nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 16,9%

Xác định công tác giảm nghèo là một trong những nhiệm vụ quan trọng, những năm qua, các cấp, ngành, địa phương trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đã triển khai hiệu quả các chính sách, giải pháp giảm nghèo bền vững Nhờ vậy, đời sống vật chất, tinh thần của người dân không ngừng được cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Mặt khác, các hộ nghèo được hỗ trợ, tạo điều kiện để tiếp cận các nguồn vốn vay ưu đãi để phát triển kinh tế Từ năm 2016 đến nay, toàn tỉnh có hơn 101.000 hộ nghèo và các đối tượng chính sách được vay vốn ưu đãi, với số tiền trên 2.888 tỷ đồng; 5.040 hộ nghèo được hỗ trợ phát triển sản xuất đa dạng sinh kế, với số tiền hơn 32 tỷ đồng

Song song với chính sách hỗ trợ, các chương trình an sinh xã hội vì người nghèo ngày càng được lan tỏa, nhận được sự hưởng ứng của các tầng lớp nhân dân, các doanh nghiệp, nhà hảo tâm trong và ngoài tỉnh

Những năm qua, việc tuyên truyền, vận động ủng hộ quỹ “Vì người nghèo” trên địa bàn tỉnh đã nhận được sự quan tâm lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, MTTQ các cấp Đặc biệt, tháng cao điểm “Vì người nghèo” hằng năm (tháng 10) do Ban vận động quỹ “Vì người nghèo” tỉnh phát động là hoạt động có ý nghĩa, nhận được sự hưởng ứng tích cực của các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp và các tầng lớp Nhân dân Từ khi phát động (ngày 12/10/2020) đến ngày 23/10/2020, quỹ đã nhận được sự ủng hộ của nhiều tập thể, cá nhân, với số tiền hơn 316 triệu đồng

Cùng với đó, các tổ chức thành viên của MTTQ đã triển khai các hoạt động hướng về đoàn viên, hội viên nghèo như: Hội Nông dân với phong trào thi đua sản xuất, kinh doanh giỏi, đoàn kết giúp nhau làm giàu và giảm nghèo bền vững; Hội Liên hiệp Phụ nữ với phong trào giúp nhau giảm nghèo có địa chỉ… Với nỗ lực của các cấp, ngành và sự chung tay góp sức của cộng đồng, đời sống Nhân dân nói chung, của người nghèo, cận nghèo nói riêng đã được

Trang 35

cải thiện rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo năm 2019 giảm còn 10,89%, dự kiến năm 2020 còn hơn 7%, giảm 18,06% so với năm 2015

Sau nhiều năm triển khai chương trình xóa đói giảm nghèo ở các huyện miền núi, kinh nghiệm thực tiễn của tỉnh Lạng Sơn cho thấy, giúp đỡ đồng bào DTTS bằng cách đưa cho “con cá” và cả “cái cần câu” thì hiệu quả cũng chỉ nửa vời Điều quan trọng hơn cả là địa phương phải huy động tổng hợp các nguồn lực để có thể đỡ đầu từng bản, làng và hướng dẫn từng gia đình cách thức làm ăn

1.2.1.2 Huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ

Huyện Tân Sơn là một trong những huyện nghèo duy nhất của tỉnh Phú Thọ được thụ hưởng chính sách hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a của Chính phủ Khi mới thành lập huyện, tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn chiếm 62% Chỉ sau 10 năm thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững, Tân Sơn đã thoát huyện nghèo, về đích trước 2 năm Chỉ tính riêng giai đoạn 2016 - 2020, huyện huy động trên 95 tỷ đồng đầu tư cơ sở hạ tầng; phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, nhân rộng mô hình giảm nghèo Hàng trăm công trình giao thông, thủy lợi, văn hóa, y tế, giáo dục, nước sinh hoạt đã được hoàn thành, đưa vào sử dụng góp phần thúc đẩy sản xuất, nâng cao đời sống đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi Từ nguồn lực huy động, hàng nghìn hộ dân vùng dân tộc thiểu số đã được hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi, vật tư, máy móc thiết bị nông nghiệp, tập huấn kiến thức chăn nuôi, trồng trọt, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật mới và vay vốn ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội đi xuất khẩu lao động Cùng với đó, huyện hỗ trợ hơn 200 hộ dân đất ở ổn định, yên tâm lao động sản xuất, phát triển kinh tế

Việc triển khai hỗ trợ được huyện chuẩn bị kỹ lưỡng cho cả giai đoạn, lấy ý kiến nhu cầu đầu tư, hỗ trợ trực tiếp tại các thôn, bản, lựa chọn đúng đối tượng, hỗ trợ theo thứ tự ưu tiên đặc biệt thường xuyên phối hợp với cán bộ xã kiểm tra việc sử dụng nguồn hỗ trợ Không chỉ trông chờ nguồn lực hỗ trợ

Trang 36

từ bên ngoài, huyện đã đưa ra nhiều giải pháp nhằm phát huy nội lực của địa phương, trong đó chú trọng phát triển sản xuất nông nghiệp, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi ở nơi có điều kiện; chú trọng phát triển kinh tế đồi rừng nâng cao giá trị sản xuất lâm nghiệp, đẩy mạnh xuất khẩu lao động giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Phú Thọ cho biết, để không ai bị bỏ lại phía sau, những năm qua, tỉnh đã thực hiện đa dạng hóa nguồn vốn, trong đó tranh thủ nguồn vốn của Trung ương, cân đối bố trí đối ứng từ ngân sách địa phương, huy động từ nguồn đóng góp hợp pháp khác, đồng thời vận động sự tham gia đóng góp của người dân, đối tượng thụ hưởng triển khai thực hiện chương trình Công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh ngày càng đi vào thực chất hơn Khâu rà soát hộ nghèo ở cơ sở đã được cán bộ chuyên môn cấp tỉnh trực tiếp đến khảo sát, xác định Các cấp chính quyền, đoàn thể bám sát từng hộ để hỗ trợ đúng nhu cầu, thực hiện đúng chính sách hỗ trợ sinh kế, nhà ở, giải quyết việc làm, đào tạo nghề không để xảy ra trường hợp tái nghèo

Chỉ tính riêng giai đoạn 2016 - 2020, tỉnh đã huy động trên 2.488 tỷ đồng, trong đó vốn trung ương 893 tỷ đồng, vốn ngân sách địa phương 888 tỷ đồng, vốn lồng ghép 693 tỷ đồng và các nguồn huy động khác trên 16 tỷ đồng Từ nguồn lực huy động, tỉnh tập trung nâng cấp, mở rộng tuyến đường giao thông kết nối liên vùng sản xuất hàng hóa, trung tâm các xã, thôn, bản; xây dựng mới các công trình trường học, thủy lợi, nước sạch phục vụ người dân vùng đặc biệt khó khăn Bên cạnh đó, tỉnh nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe người dân; đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ y bác sỹ tuyến huyện, xã và cán bộ y tế thôn, bản, quan tâm y tế dự phòng

Đặc biệt, nguồn vốn huy động đã được đầu tư cho phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo đã giúp hàng ngàn hộ dân được hỗ trợ giống cây trồng, cây ăn quả, cây công nghiệp; giống vật nuôi, vật tư phân bón; máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất và hoạt động khuyến

Trang 37

nông, nâng cao kiến thức cho nông dân Nhiều mô hình trồng bưởi, trồng chuối phấn vàng, nuôi ong, nuôi bò sinh sản đã được nhân rộng, tạo thành vùng sản xuất hàng hóa, mang lại giá trị kinh tế cao cho đồng bào vùng khó khăn

Theo Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Phú Thọ, nguồn vốn được bố trí đúng mục đích, đúng đối tượng đã giúp phát huy hiệu quả, cải thiện điều kiện và nâng cao mức sống của vùng nghèo, người nghèo Trong giai đoạn 2016 - 2020, toàn tỉnh đã có 23.000 hộ thoát nghèo, 12.000 hộ thoát cận nghèo, đưa tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm bình quân 1,6%, vượt kế hoạch đề ra Riêng huyện nghèo Tân Sơn giảm bình quân 4,23%/năm, vượt chỉ tiêu 4%/năm, năm 2018 được công nhận thoát nghèo trước 2 năm Tuy nhiên, so với cả nước, tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh Phú Thọ vẫn còn cao, kết quả giảm nghèo chưa thực sự vững chắc, chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư vẫn còn khoảng cách Hiện toàn tỉnh vẫn còn 18.004 hộ nghèo, chiếm 4,34%; 19.020 hộ cận nghèo, chiếm 4,58%

Tỉnh tiếp tục xây dựng chính sách hỗ trợ, thu hút đầu tư phát triển công nghiệp chế biến, tiêu thụ sản phẩm cho đồng bào dân tộc thiểu số; tạo cơ hội bình đẳng để đồng bào tiếp cận nguồn lực phát triển và thụ hưởng dịch vụ, phúc lợi xã hội Đồng thời, Phú Thọ tạo môi trường thuận lợi để thu hút doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số; hỗ trợ và khuyến khích doanh nghiệp sử dụng, giải quyết việc làm cho lao động là người dân tộc thiểu số; thực hiện hiệu quả chương trình hỗ trợ di dân, định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra đối với huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

Một là, tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền trên các

phương tiện thông tin đại chúng nhằm làm chuyển biến về nhận thức của người dân trong công tác giảm nghèo, ý thức được trách nhiệm của mình, từ đó tự vươn lên thoát nghèo, tránh tư tưởng trông chờ ỷ lại vào Nhà nước

Trang 38

Hai là, cần tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, sự điều hành

của chính quyền và huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và nhân dân thực hiện chính sách giảm nghèo theo hướng bền vững

Ba là, phải thực hiện lồng ghép tốt các chương trình, dự án, nguồn vốn

trên địa bàn để thực hiện mục tiêu giảm nghèo, bằng một cơ chế chỉ đạo tập trung thống nhất từ huyện đến cơ sở

Bốn là, xác định rõ nguyên nhân nghèo của từng địa phương, từ đó xây

dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo với những giải pháp phù hợp, đúng hướng, giúp người nghèo, phường nghèo, phường khó khăn vươn lên thoát nghèo

Năm là, xác định các điều kiện để vận động bà con thoát nghèo bằng

các phương thức như:

- Tạo đủ các điều kiện cần thiết để cộng đồng gặp gỡ đúng bạn, đúng chủ đề, đúng nơi cần gặp, đúng lúc (đúng thời cơ) để họ chia sẻ lẫn nhau, đúc rút kinh nghiệm và các bài học cho nhau cùng thực hiện Cộng đồng tự xác định các giải pháp để tự giải quyết các nhu cầu ngày càng cao của chính họ Cộng đồng tự xác định các mục tiêu ngắn hạn, trung hạn phù hợp với từng điều kiện về kinh tế, phong tục tập quán, bản sắc văn hóa, phong cách ứng xử phù hợp và các điều kiện thiên nhiên đặc thù của từng cộng đồng Các cộng đồng sẽ cùng nhau đóng góp những kinh nghiệm có giá trị trong công tác xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số cho các cấp lãnh đạo địa phương;

- Tạo điều kiện hợp pháp và các cơ sở vật chất tối thiểu để cộng đồng tự xây dựng các mô hình điểm về xóa đói giảm nghèo và phát triển cộng đồng Động viên tối đa những kinh nghiệm tiềm ẩn và tri thức địa phương trong việc tự quyết các cách làm ăn riêng của từng hộ, từng nhóm hộ, từng cộng đồng, từng khu vực, tăng cường tính sáng tạo và sự tự tin của hộ, của nhóm hộ, của từng cộng đồng, từng khu vực trong phát triển, đặc biệt là trong cơ chế kinh tế thị trường Tạo được những mô hình dễ học tập, dễ áp dụng,

Trang 39

nhìn được, tin được để các hộ trong cộng đồng, giữa các cộng đồng trong một

vùng, giữa các vùng vận dụng và đúc rút kinh nghiệm;

- Tạo ra những diễn đàn và các phương tiện cần thiết để cộng đồng tự chia sẻ và tự quyết định các các cách tiếp cận và mục tiêu phát triển ưu tiên của chính họ Cộng đồng thích làm việc cùng nhau để đưa ra các mô hình tự điều phối và đàm phán giữa các mối quan hệ về quyền sử dụng các dạng tài nguyên rừng, đất và nước đối với các Nông - Lâm trường Quốc doanh cũng như các tổ chức khác hiện đang cùng chung sống trên một vùng sinh thái với cộng đồng

Trang 40

Chương 2

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Văn Yên là huyện miền núi, nằm ở phía Bắc của tỉnh Yên Bái (được thành lập từ năm 1965 trên cơ sở tách ra từ 2 huyện: Huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai và huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái)

- Phía Đông giáp huyện Lục Yên, Yên Bình - Phía Tây giáp huyện Văn Chấn

- Phía Nam giáp huyện Trấn Yên

- Phía Bắc giáp huyện Văn Bàn, huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai

Thị trấn Mậu A là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của huyện Với vị trí nằm trên tuyến đường sắt Yên Bái - Lào Cai, tuyến đường tỉnh lộ Yên Bái - Khe Sang, đường thủy và đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai Với lợi thế này, thị trấn Mậu A sẽ là động lực để phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh

Với vị trí cách trung tâm tỉnh lỵ 40 km, cách Thủ đô Hà Nội hơn 200 km, cách thành phố Lào Cai 140 km, huyện Văn Yên có hệ thống giao thông thuận tiện về đường bộ, đường sắt và đường thủy Đặc biệt huyện có tuyến đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai chạy dọc đi qua với chiều dài 54 km, có 2 nút giao đường cao tốc giao cắt với các đường Tỉnh lộ và 2 cây cầu bắc qua sông Hồng để kết nối với trung tâm huyện lỵ và khu phố Trái Hút - xã An Bình (nút giao IC14 xã An Thịnh đã đi vào vận hành và nút giao IC 15 xã Đông An hiện đang xây dựng) tạo cho huyện có một diện mạo mới, với nhiều tiềm năng, thế mạnh thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội

Căn cứ vào đặc điểm tự nhiên và đặc điểm khí hậu, tập quán canh tác đã chia Văn Yên thành 3 vùng kinh tế: