đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố hòa bình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN TUÂN ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

NGUYỄN TUÂN

ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN

Hà Nội, 2022

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan:

Những kết quả nghiên cứu số liệu và kết quả được trình bày trong luận văn là hoàn toàn trung thực, không vi phạm bất cứ điều gì trong luật sở hữu trí tuệ và pháp luật Việt Nam Nếu sai, tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật

Hòa Bình , ngày 01 tháng 8 năm 2022

Tác giả

Nguyễn Tuân

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn này tôi xin bày tỏ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc tới:

Thầy giáo hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý quý báu của các Thầy, Cô Trường Đại học Lâm nghiệp đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tận tình trong quá trình tôi thực hiện và hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND thành phố Hòa Bình, các phòng, ban, ngành, cấp uỷ chính quyền các xã trong thành phố Hòa Bình giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu, thông tin trong quá trình thực hiện luận văn trên địa bàn thành phố

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ của Lãnh đạo, đồng nghiệp cơ quan và gia đình, bạn bè đã luôn quan tâm, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện

Do thời gian quá trình nghiên cứu có hạn, luận văn của tôi không tránh khỏi thiếu sót và sơ xuất Tôi rất mong nhân được sự đóng góp của các quý thầy, cô giáo để luận văn của tôi được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hòa Bình , ngày 01 tháng 8 năm 2022

Tác giả

Nguyễn Tuân

Trang 4

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ viii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 4

1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới 4

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 4

1.1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới 6

1.1.3 Nội dung công tác chỉ đạo, điều hành, triển khai thực hiện chương trình MTQG XD NTM 11

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện chương trình MTQG về XDNTM 20

1.2 Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới 24

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương ở Việt nam 24

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho TP Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình 29

CHƯƠNG 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Đặc điểm cơ bản của thành phố Hòa Bình 31

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 34

2.1.3 Ảnh hưởng của các điều kiện cơ bản đến tiến độ XD NTM của địa phương 42

Trang 5

2.2 Phương pháp nghiên cứu 43

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 44

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 45

2.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn 45

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46

3.1 Thực trạng thực thi chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tại Thành phố Hòa Bình 46

3.1.1 Nội dung chủ yếu của chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tại Thành phố Hòa Bình 46

3.1.2 Công tác tổ chức thực thi CT XD NTM thành phố 52

3.1.3 Kết quả thực hiện CT XD NTM của TP Hoà Bình 62

3.1.4 Thực trạng tiến độ XD NTM của thành phố Hòa Bình 67

3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hòa Bình 68

3.2.1 Chất lượng công tác tuyên truyền, vận động người dân 68

3.2.2 Khả năng huy động các nguồn lực cho xây dựng NTM 70

3.2.3 Năng lực công tác của đội ngũ cán bộ quản lý các cấp 72

3.2.4 Sự tham gia của người dân vào chương trình XD NTM 74

3.3 Đánh giá chung về kết quả và tiến độ thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hòa Bình 76

3.3.1 Những thành công 76

3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 79

3.3.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế 81

3.4 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Thành phố Hòa Bình 82

3.4.1 Những căn cứ đề xuất 82

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

3.4.2 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới của thành

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt

ANTT An ninh trật tự

NH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

KT-XH Kinh tế - Xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc

NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

VPĐP Văn phòng điều phối

WTO Tổ chức Thương mại Thế giới

Trang 8

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai thành phố Hòa Bình năm 2021 33Bảng 2.2: Tình hình Dân số và Lao động theo đơn vị hành chính (năm 2021) 35Bảng 2.3 Giá trị sản xuất và cơ cấu giá trị sản xuất TP Hòa Bình giai đoạn 2019 - 2021 41Bảng 2.4 Số lượng điều tra phỏng vấn 44Bảng 3.1 Kế hoạch phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội trong xây dựng nông thôn mới tại Thành phố Hòa Bình 47Bảng 3.2 Tình hình thực hiện các dự án giai đoạn 2019-2021 49Bảng 3.3.Tổng nguồn vốn thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2019 - 2021 51Bảng 3.4 Tổng hợp công tác tuyên truyền vận động thực hiện CT MTQG về XD NTM Thành phố Hòa Bình 56Bảng 3.5 Công tác tuyên truyền vận động thực hiện CT MTQG về XD NTM Thành phố Hòa Bình 57Bảng 3.6 Kết quả phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế- xã hội trong xây dựng nông thôn mới tại Thành phố Hòa Bình 65Bảng 3.7 Bảng tổng hợp số xã đạt tiêu chí nông thôn mới theo nhóm tiêu chí của thành phố Hòa Bình 66Bảng 3.8 Tiến độ thực hiện thực hiện 19 tiêu chí nông thôn mới của các xã đến năm 2021 68Bảng 3.9 Đánh giá của cán bộ địa phương và người dân về công tác tuyên truyền, vận động người dân trong xây dựng NTM (N=120) 70Bảng 3.10: Tổng hợp kế hoạch và nguồn vốn thực hiện xây dựng NTM của thành phố Hòa Bình đến năm 2020 71Bảng 3.11 Đánh giá của cán bộ địa phương và người dân về công tác huy động vốn trong xây dựng NTM (N=120) 72

Trang 9

Bảng 3.12 Chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện và cấp xã thực hiện công tác xây dựng nông thôn mới của Thành phố Hòa Bình năm 2021 73Bảng 3.13: Đánh giá CB,CC về mức độ đáp ứng công việc chuyên môn trong xây dựng NTM 74Bảng 3.14 Mức độ tham gia, đóng góp của người dân và cộng đồng trong xây dựng NTM 75Bảng 3.15 Lý do không tham gia đóng góp xây dựng NTM 76Biểu 3.15 Phân tích SWOT cho XD NTM tại TP Hoà Bình 84

Trang 10

ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết của đề tài

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (gọi tắt là chương trình XD NTM) có mục tiêu là thúc đẩy để hình thành nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao

Thành phố Hòa Bình là trung tâm hành chính, chính trị của tỉnh Hòa Bình Thực hiện Nghị quyết số 830/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, sáp nhập toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của huyện Kỳ Sơn vào thành phố Hòa Bình, sau khi nhập, thành phố Hòa Bình có những thay đổi về địa giới hành chính Hiện nay, thành phố Hoà Bình có tổng diện tích tự nhiên 348,65 km2, với dân số 137.116 người, gồm 19 đơn vị hành chính (12 phường, 07 xã) Đảng bộ thành phố có 70 chi, đảng bộ trực thuộc, với trên 11 nghìn đảng viên

Qua hơn 10 năm thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới diện mạo các xã vùng nông thôn đã có sự đổi rõ nét, cơ sở hạ tầng nông thôn trên địa bàn thành phố đã được đầu tư xây dựng, nhiều dự án hỗ trợ phát triển sản xuất đã được triển khai thực hiện, trên địa bàn thành phố đã dần hình thành các vùng sản xuất hàng hoá nông nghiệp tập trung với những loại cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao, tỷ lệ hộ nghèo của thành phố đã giảm mạnh, thu nhập bình quân đầu người tăng nhanh, đời sống vật chất và tinh thần của người nông dân đã được cải thiện và nâng cao

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, vấn đề tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM của Thành phố Hòa Bình vẫn

Trang 11

còn bộc lộ một số hạn chế như: Trình độ cán bộ, việc lập kế hoạch, chỉ đạo thực hiện kế hoạch, lồng ghép các chương trình dự án Sau khi sáp nhập đơn vị hành chính cấp huyện thì thành phố Hòa Bình còn 2 xã chưa đạt chuẩn nông thôn mới, trong đó có 01 xã thuộc vùng đặc biệt khó khăn do đó ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện chương trình theo lộ trình, kế hoạch của thành phố

Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hòa Bình - tỉnh Hòa Bình” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng kết quả, tiến độ thực hiện và các yếu tố ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hòa Bình, luận văn đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn thôn mới trên địa bàn các xã thuộc thành phố trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là thực trạng và tiến độ thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới thôn mới tại TP Hòa Bình

Trang 12

- Đối tượng điều tra khảo sát của luận văn là các cá nhân có liên quan đến quá trình thực hiện chương trình MTQG về XD NTM tại TP Hòa Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Phạm vi về nội dung

Nội dung nghiên cứu của luận văn về tiến độ thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM được thực hiện theo 19 tiêu chí của bộ tiêu chi về nông thôn mới

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới

- Thực trạng kết quả và tiến độ thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới Thành phố Hòa Bình

- Các yếu tố ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới Thành phố Hòa Bình

- Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện trong những năm tới

5 Kết cấu của luận văn:

Luận văn có 3 Chương sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới; Chương 2 Đặc điểm của địa bàn và phương pháp nghiên cứu; Chương 3 Kết quả nghiên cứu

Trang 13

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan

Ở Việt Nam nông thôn gắn liền với địa danh làng, xã, nơi cư trú chủ yếu của nông dân, lấy nông nghiệp làm nghề chính Cư dân nông thôn có mối quan hệ họ tộc và gia đình với những quy định cụ thể

Để phục vụ cho các chính sách phát triển nông thôn, Nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản pháp quy, trong đó có đưa ra các khái niệm về nông thôn, cụ thể:

Bộ NN&PTNT (2009) tại thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 có nêu khái niệm Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã" [2];

Tại thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 của Bộ NN&PTNT thì khái niệm về nông thôn được trình bày ngắn gọn hơn: Nông thôn là phần lãnh thổ được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã [3]

Như vậy, nông thôn được hiểu là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn và được quản lý bởi cấp hành chính cơ

Trang 14

sở là ủy ban nhân dân xã Ở nông thôn, người dân thường sinh sống bằng nông nghiệp là chủ yếu

1.1.1.2 Khái niệm về Nông thôn mới

Nông thôn mới được hiểu là mô hình nông thôn được xây dựng có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị tại khu vực nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường

Vì vậy có thể hiểu nông thôn mới là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng so với mô hình Nông thôn cũ ở tính tiên tiến về mọi mặt NTM là nông thôn văn minh, hiện đại nhưng vẫn giữ nét đẹp của truyền thống Việt Nam

1.1.1.3 Xây dựng nông thôn mới

Có nhiều cách hiểu về xây dựng nông thôn mới như sau:

Xây dựng nông thôn mới là xây dựng, tổ chức cuộc sống của dân cư nông thôn theo hướng văn minh, hiện đại, giữ gìn bản sắc văn hoá và môi trường sinh thái gắn với phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ Phát triển đồng bộ hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn phù hợp quy hoạch không gian xây dựng làng, xã và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ngành, địa phương;

Xây dựng nông thôn mới (XDNTM) là cuộc cách mạng và là cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao

Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị, kết hợp giữa hỗ trợ của Nhà nước với

Trang 15

phát huy nội lực của cộng đồng dân cư nông thôn nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực và tổ chức tốt đời sống văn hoá cơ sở; xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp với yêu cầu của nền nông nghiệp hiện đại, sản xuất hàng hoá gồm cả nông nghiệp và phi nông nghiệp, thực hiện "mỗi làng một nghề"

Tóm lại, tác giả luận văn cho rằng: Xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng tại khu vực nông thôn

1.1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

1.1.2.1 Sự cần thiết của chương trình MTQG về XD NTM

Việc xây dựng NTM nhằm phục vụ yêu cầu phát triển của đất nước trong giai đoạn mới Sau 35 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế: nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế

Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, xây dựng tự phát, kiến trúc cảnh quan làng quê lộn xộn, kết cấu hạ tầng như giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần của người nông dân còn thấp, nhiều nét đẹp văn hóa truyền thống bị hủy hoại hoặc mai một Tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn làm phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc

Không thể có một nước công nghiệp nếu nông nghiệp và nông thôn còn lạc hậu và đời sống nhân dân còn thấp Vì vậy, xây dựng NTM là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa quê hương, đất nước Đồng thời, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân sinh sống ở địa bàn nông thôn

Trang 16

Do kết cấu hạ tầng nội thôn (điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi, còn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa không đồng bộ); nhiều hạng mục công trình đã xuống cấp, tỷ lệ giao thông nông thôn được cứng hoá thấp; giao thông nội đồng ít được quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần được đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực sự an toàn; cơ sở vật chất về giáo dục, y tế, văn hoá còn rất hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa được đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt bằng để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia rất khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ kém phát triển

Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến còn hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp còn chậm, tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp còn thấp; cơ giới hoá chưa đồng bộ

Do thu nhập của nông dân thấp; số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn còn ít; sự liên kết giữa người sản xuất và các thành phần kinh tế khác ở khu vực nông thôn chưa chặt chẽ Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã còn nhiều yếu kém Tỷ lệ lao động nông nghiệp còn cao, cơ hội có việc làm mới tại địa phương không nhiều, tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp; tỷ lệ hộ nghèo còn cao

Do đời sống tinh thần của nhân dân còn hạn chế, nhiều nét văn hoá truyền thống đang có nguy cơ mai một (tiếng nói, phong tục, trang phục…); nhà ở dân cư nông thôn vẫn còn nhiều nhà tạm, dột nát Hiện nay, kinh tế - xã hội khu vực nông thôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch

Do yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, cần 3 yếu tố chính: đất đai, vốn và lao động kỹ thuật Qua việc xây dựng nông thôn mới sẽ triển khai quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa

Trang 17

Mặt khác, mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp Vì vậy, một nước công nghiệp không thể để nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân nghèo khó

1.1.2.2 Đặc trưng của nông thôn mới

Nông thôn mới là nông thôn mà trong đó đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao; có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững; cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị; nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ; sức mạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội

Nông thôn mới thời kỳ CNH - HĐH, giai đoạn 2010 -2020 có đặc trưng cơ bản là:

(1) Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao;

(2) Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ;

(3) Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy;

(4) An ninh tốt, quản lý dân chủ;

(5) Chất lương hệ thống chính trị được nâng cao

1.1.2.3 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

- Xây dựng Nông thôn mới theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, đặt ra các chính sách, cơ chế hỗ trợ, hướng dẫn Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

- Được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác

Trang 18

đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế, huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư

- Được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh của mỗi địa phương; có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch

- Là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế

hoạch, tổ chức thực hiện Hình thành cuộc vận động ”Toàn dân đoàn kết xây dựng Nông thôn mới” do Mặt trận Tổ quốc chủ trì cùng các tổ chức chính trị

xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng Nông thôn mới

1.1.2.4 Nội dung chương trình MTQG về XD NTM

Với mục tiêu xây dựng NTM để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng KT-XH phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; quốc phòng, an ninh được giữ vững

Chương trình xây dựng NTM có nội dung rất rộng, là một chương trình tổng thể về phát triển KT-XH, chính trị và an ninh, quốc phòng được chia thành 11 nội dung, cụ thể:

Quy hoạch xây dựng NTM Phát triển hạ tầng KT-XH

Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân

Giảm nghèo và an sinh xã hội Phát triển giáo dục ở nông thôn

Trang 19

Phát triển y tế cơ sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân nông thôn

Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân nông thôn

Vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm và cải thiện môi trường tại các làng nghề

Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò của tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trong xây dựng NTM

Giữ vững quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội nông thôn

Nâng cao năng lực xây dựng NTM và công tác giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình; truyền thông về xây dựng NTM [23]

Căn cứ theo Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM, nội dung của chuẩn NTM gồm có 5 nhóm tiêu chí và 19 tiêu chí cụ thể gồm:

Nhóm quy hoạch (01 tiêu chí): Quy hoạch;

Nhóm hạ tầng kinh tế - xã hội (08 tiêu chí): Giao thông, Thủy lợi, Điện, Trường học, Cơ sở vật chất văn hóa, Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn, Thông tin và Truyền thông, Nhà ở dân cư;

Nhóm kinh tế và tổ chức sản xuất (04 tiêu chí): Thu nhập, Hộ nghèo, Lao động có việc làm và Tổ chức sản xuất;

Nhóm Văn hóa - Xã hội - Môi trường (04 tiêu chí): Giáo dục và Đào tạo, Y tế, Văn hóa, Môi trường và An toàn thực phẩm;

Nhóm hệ thống chính trị (02 tiêu chí): Hệ thống chính trị và Tiếp cận pháp luật, Quốc phòng và An ninh [24]

Như vậy, xây dựng NTM phải hướng đến đạt được những nội dung cơ bản sau: làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; đời sống về vật chất và tinh thần của người dân nông thôn ngày càng được nâng cao; bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ Đó là quá trình thay đổi toàn diện về kinh tế, văn hoá, xã hội, môi trường, an ninh, quốc

Trang 20

phòng Trong đó, có hàm ý là tạo ra những “con người mới” có văn hoá trong môi trường NTM

1.1.3 Nội dung công tác chỉ đạo, điều hành, triển khai thực hiện chương trình MTQG XD NTM

1.1.3.1 Xây dựng bộ máy chỉ đạo tổ chức thực hiện

Tổ chức bộ máy quản lý trong xây dựng NTM chính là các bộ phận tham mưu, giúp việc, giúp cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý trong xây dựng NTM một cách thống nhất, khoa học

Tổ chức bộ máy và biên chế là hai nhân tố quan trọng bảo đảm cho sự vận hành của hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước Việc đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và sử dụng, bố trí đúng, đủ biên chế có ý nghĩa quyết định đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong bộ máy nhà nước

+ Ban Chỉ đạo các Chương trình mục tiêu quốc gia - Cấp Trung ương:

Ngày 01/7/2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1013/QĐ-TTg về việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM giai đoạn 2010 - 2020

Đến giai đoạn 2016 - 2020, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1584/QĐ-TTg ngày 10/8/2016 thành lập một Ban Chỉ đạo các Chương trình MTQG do một đồng chí Phó Thủ tướng Chính phủ làm Trưởng Ban, giúp Thủ tướng Chính phủ nghiên cứu, chỉ đạo, phối hợp giải quyết những công việc liên quan đến quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện các Chương trình MTQG

- Cấp tỉnh: UBND cấp tỉnh thành lập một Ban Chỉ đạo các Chương trình MTQG do Chủ tịch UBND cấp tỉnh làm Trưởng Ban, giúp UBND cấp tỉnh chỉ đạo, phối hợp giải quyết những công việc liên quan đến quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện các Chương trình MTQG trên địa bàn

Trang 21

- Cấp huyện: UBND cấp huyện thành lập Ban Chỉ đạo các Chương trình MTQG cấp huyện

- Cấp xã: UBND cấp xã thành lập một Ban Quản lý cấp xã, do Chủ tịch UBND cấp xã làm Trưởng Ban, để tổ chức thực hiện các Chương trình MTQG trên địa bàn xã Thành viên Ban Quản lý cấp xã bao gồm: Cán bộ chuyên môn thuộc UBND cấp xã, các tổ chức đoàn thể và đại diện cộng đồng dân cư

Cơ chế quản lý, điều hành thực hiện Chương trình: Thực hiện theo Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ

+ Văn phòng Điều phối NTM các cấp

Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1920/QĐ-TTg ngày 05/10/2016 về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy và biên chế của Văn phòng Điều phối NTM các cấp

- Cấp Trung ương

Văn phòng Điều phối NTM Trung ương đặt tại Bộ Nông nghiệp và PTNT, giúp việc Ban Chỉ đạo Trung ương và trực tiếp giúp việc cho Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT trong quản lý, tổ chức thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM trên phạm vi cả nước

- Cấp địa phương

Văn phòng Điều phối NTM tỉnh thực hiện chức năng giúp Ban Chỉ đạo thực hiện các Chương trình MTQG cấp tỉnh quản lý và tổ chức thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn Chánh Văn phòng do Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kiêm nhiệm, Phó Chánh Văn phòng không quá 02 người, 01 Phó Chánh văn phòng do Chi cục trưởng Chi cục PTNT kiêm nhiệm Tùy điều kiện thực tế, bố trí 01 Phó Chánh Văn phòng làm việc chuyên trách Chánh Văn phòng và Phó Chánh Văn phòng do Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bổ nhiệm

Văn phòng NTM huyện do Phòng Nông nghiệp và PTNT hoặc Phòng Kinh tế làm cơ quan thường trực, thực hiện chức năng giúp Ban Chỉ đạo thực hiện Chương trình MTQG cấp huyện quản lý và tổ chức thực hiện Chương

Trang 22

trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn Chánh Văn phòng và 01 Phó Chánh Văn phòng Chánh Văn phòng do Phó Chủ tịch UBND huyện kiêm

nhiệm, Phó Chánh Văn phòng do Trưởng Phòng Nông nghiệp và PTNT (hoặc

Phòng Kinh tế) kiêm nhiệm

1.1.3.2 Tổ chức thực hiện CT XD NTM ở cấp huyện và cấp xã

Quá trình tổ chức thực thi chương trình xây dựng nông thôn mới của cấp huyện và cấp xã là một quá trình liên tục gồm các giai đoạn được mô tả qua sơ đồ 1.1

Giai đoạn 1: Chuẩn bị triển khai chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

1 Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện, xã

2 Lập các kế hoạch triển khai (kế hoạch truyền thông, tư vấn; kế hoạch tiến độ, kế hoạch tài chính; kế hoạch phối hợp; kế hoạch kiểm tra, giám sát

3 Tổ chức tập huấn

Giai đoạn 2: Tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện, xã

1 Truyền thông, tư vấn về chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới 2 Vận hành các ngân sách và các nguồn lực 3 Phối hợp giữa các cơ quan ban ngành 4 Đàm phán và giải quyết xung đột

5 Xây dựng và vận hành hệ thống dịch vụ hỗ trợ

Giai đoạn 3: Kiểm soát sự thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện, xã

1 Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi 2 Tiến hành giám sát, đánh giá sự thực hiện 3 Điều chỉnh việc thực hiện

4 Đưa ra sáng kiến hoàn thiện, đổi mới

Sơ đồ 1.1 Nội dung của tổ chức thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Trang 23

Nội dung cụ thể của từng giai đoạn như sau:

a Lập kế hoạch triển khai chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện

(1) Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chương trình xây dựng nông thôn mới

- Thành lập ban chỉ đạo ở cấp huyện do chủ tịch UBND cấp huyện là trưởng ban

- Thành lập Ban quản lý nông thôn mới xã do chủ tịch UBND xã làm trưởng ban

(2) Lập kế hoạch triển khai chương trình

Căn cứ trên kế hoạch thực hiện mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của cấp huyện, các cơ quan, tổ chức trong bộ máy thực thi chương trình của huyện, UBND các xã cần lập các kế hoạch triển khai chương trình trên địa bàn huyện Các kế hoạch cần lập bao gồm:

- Kế hoạch truyền thông và tư vấn

- Kế hoạch tiến độ thực hiện nội dung chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện giai đoạn 5 năm và hàng năm

- Kế hoạch huy động và phân bổ các nguồn vốn thực hiện chương trình giai đoạn 5 năm và hàng năm

- Kế hoạch phối hợp lồng ghép các chương trình, dự án - Kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực hiện chương trình

(3) Công tác tập huấn, bồi dưỡng

Công tác tập huấn, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ xây dựng nông thôn mới cấp huyện và xã là việc làm hết sức quan trọng để đáp ứng yêu cầu chương trình Đối tượng cần tập huấn ở cấp huyện là toàn bộ cán bộ Đảng, chính quyền, đoàn thể cấp huyện, xã, thôn và thành viên các ban phát triển thôn, lãnh đạo các doanh nghiệp, hợp tác huyện, chủ trang trại trên địa bàn huyện

Trang 24

Nội dung tập huấn, bồi dưỡng bao gồm: Các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới; nội dung xây dựng nông thôn mới của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thực hiện; Nguyên tắc, phương pháp, cơ chế vận hành trong xây dựng nông thôn mới; trình tự, nội dung các bước tiến hành xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện; Kỹ năng, phương pháp chỉ đạo xây dựng nông thôn mới; phát triển kinh tế; kỹ năng tuyên truyền vận động người dân và cộng đồng tham gia xây dựng nông thôn mới…

Chính quyền huyện tổ chức, phân công nhiệm vụ cho từng cơ quan, tổ chức chịu trách nhiệm triển khai kế hoạch tập huấn Các lớp tập huấn được tiến hành hàng năm, thời gian cho một lớp khoảng không quá 10 ngày, cán bộ tập huấn bao gồm ban quản lý huyện, ban phát triển thôn, lãnh đạo các hội đoàn thể cấp huyện Tài liệu tập huấn, bồi dưỡng thống nhất theo Trung ương và của tỉnh

b Tổ chức huy động nguồn lực về xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện, xã

(1) Truyền thông và tư vấn về chương trình

Đó là, tổ chức các hoạt động tuyên truyền sâu rộng về chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới để vận động người dân tham gia chương trình nhằm tạo được sự đồng thuận cao trong quá trình thực hiện chương trình

(2) Vận hành các ngân sách

Để bảo đảm cho việc đạt các mục tiêu đã được xác định trong tiến trình xây dựng nông thôn mới, cần phải có nguồn vốn là yếu tố then chốt để thực hiện Do vậy vai trò của chính quyền huyện, xã trong việc huy động, sử dụng nguồn vốn phải được tập trung, thống nhất, trong đó phải thực hiện đa dạng hóa các nguồn vốn huy động gắn với sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn để thực hiện chương trình này

Trang 25

(3) Phối hợp hoạt động giữa các ban, ngành, tổ chức cấp huyện

Với chức năng, nhiệm vụ là cấp chính quyền cơ sở trực tiếp thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại địa phương Do vậy, đòi hỏi chính quyền huyện phải có sự nỗ lực để phát huy tối đa sức mạnh của các lực lượng trong thực thi chương trình Quá trình phối hợp thực hiện này cần thường xuyên, đồng bộ giữa các cấp, các ngành theo kế hoạch đã đề ra, trong mỗi kế hoạch quy định rõ về nội dung công việc, thời gian, địa điểm, tổ chức hay cá nhân phụ trách…

(4) Đàm phán và giải quyết xung đột

Quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, cộng đồng dân cư, người dân tại địa phương, do vậy việc xảy ra xung đột, mâu thuẫn cũng là điều tất yếu với nhiều nguyên nhân khác nhau Nguyên nhân xung đột ở đây có thể là về tổ chức thực thi, sự khác biệt về nhận thức và lợi ích, sự hạn chế của chính chương trình, …

Các xung đột có thể xảy ra giữa các cơ quan, tổ chức như trong quá trình phối hợp hoạt động giữa các ban, ngành, tổ chức như ở phần trên hoặc cũng có thể giữa một số người dân với chính quyền huyện Do vậy, chính quyền huyện cần phải sâu sát, tăng cường sự chỉ đạo, kiểm tra giám sát để giải quyết kịp thời các xung đột xảy ra hoặc có thể xảy ra

(5) Phát triển hệ thống dịch vụ hỗ trợ

Việc chú trọng đến phát triển dịch vụ hỗ trợ là một chức năng quan trọng của chính quyền huyện trong thực thi chương trình xây dựng nông thôn mới tại địa phương Các dịch vụ hỗ trợ gồm:

+ Dịch vụ tư vấn về đấu thầu; về đầu tư xây dựng công trình; + Dịch vụ tổ chức tập huấn, bồi dưỡng;

+ Dịch vụ hỗ trợ, tư vấn các kế hoạch phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

Trang 26

c Tổ chức thực hiện kế hoạch chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện

Chương trình xây dựng nông thôn mới được thực thi tốt khi có sự kiểm soát chặt chẽ của chính quyền huyện Thiếu sự kiểm soát này hoặc kiểm soát không đến nơi đến chốn thì chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới dù hoàn hảo đến mấy cũng khó đạt kết quả như mong muốn

Các chủ thể kiểm soát bao gồm: HĐND huyện, UBND huyện, ban quản lý huyện, các tổ chức chính trị - huyện hội, ban phát triển thôn Ngoài ra còn có giám sát của cộng đồng dân cư theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra ”

HĐND huyện, UBND huyện, ban quản lý huyện, các tổ chức chính trị - huyện hội, ban phát triển thôn xây dựng kế hoạch và thực hiện kiểm tra, giám sát kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới theo quý, năm và kế hoạch kiểm tra, giám sát theo chuyên đề Thông qua kiểm tra, giám sát để bảo đảm cho chương trình thực hiện phù hợp với mục tiêu, tiến độ, chất lượng, đồng thời phát hiện những sai sót, khuyết điểm, khó khăn để đề ra hướng giải quyết kịp thời, có những điều chỉnh cho phù hợp

d Huy động sự tham gia của cộng đồng thực thi chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới thành công

Xuất phát từ những yêu cầu về xây dựng phát triển nông thôn mới quá trình lâu dài, có lộ trình hợp lý, ưu tiên khâu dễ làm trước, khó làm sau; triển khai đến đâu phải hoàn thành dứt điểm đến đó Vì vậy, trong tổ chức thực thi xây dựng nông thôn mới cần chủ động tạo ra những điều kiện hợp lý, cụ thể:

- Có chương trình hợp lý: Có thể coi đây là điều kiện tiền đề để thực thi

chương trình xây dựng nông thôn mới thành công, vì điều kiện này được xác định ngay từ khâu hoạch định chương trình Khâu hoạch định được làm tốt sẽ tạo ra một chương trình hợp lý để chuẩn bị thực thi Trái lại, với một chương trình không được chuẩn bị tốt thậm chí là chương trình sai, dù công tác tổ

Trang 27

chức thực thi chương trình có gắng sức đến đâu nữa thì trước sau chương

trình đó sẽ thất bại và mang lại những hậu quả cho đất nước

- Phải có bộ máy hành chính và bộ máy dân vận của huyện, xã đủ mạnh: Đây là điều kiện quyết định sự thành bại của công tác thực thi chương

trình xây dựng nông thôn mới, nhưng cũng là điều kiện khó khăn nhất, vì phải có một quá trình đòi hỏi có thời gian và sự quyết tâm cao mọi cấp, mọi ngành cũng như sự phối hợp hiệu quả

Hệ thống tổ chức thực thi chương trình từ huyện đến xã, thôn phải hoạt động phải đồng bộ, kịp thời, yêu cầu phải có đội ngũ cán bộ, công chức, chuyên viên đủ năng lực, phẩm chất để làm công tác xây dựng nông thôn mới

- Phải có sự quyết tâm của lãnh đạo chính quyền cấp huyện và xã: Như

đã xác định, chương trình xây dựng nông thôn mới là một công cuộc thực hiện vừa cấp bách vừa lâu dài, vừa phức tạp đến cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội Do vậy, đòi hỏi các nhà lãnh đạo các cấp phải có quyết tâm cao và bản lĩnh để thực hiện chương trình đến thắng lợi cuối cùng Khi tổ chức thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới đều liên quan đến chính quyền các cấp, các ngành, đoàn thể, UBMTTQ nên nếu không có sự chỉ đạo, quản lý, điều hành, phối hợp việc thực hiện thì sẽ triển khai chậm chạp, không hiệu quả thậm chí không triển khai được Do vậy, sự quyết tâm cao và sự chỉ đạo thường xuyên của lãnh đạo cấp trên là điều kiện không thể thiếu để thực

thi chương trình xây dựng nông thôn mới thành công

- Phải tạo được niềm tin và sự ủng hộ của người dân và các đối tượng có liên quan: Yếu tố nội lực cộng đồng và sự ủng hộ nhiệt tình của người dân

có vai trò đóng góp rất lớn và hết sức quan trọng để hoàn thành chương trình xây dựng nông thôn mới Tổ chức thực hiện tốt công tác tuyên truyền vận động dưới nhiều hình thức để mọi người dân đều được tiếp thu đầy đủ và hiểu rõ về nội dung, ý nghĩa của chương trình, thấy được quyền lợi thiết thực của mình được thụ hưởng trong kết quả thực hiện chương trình, khi đó chắc chắn rằng việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới sẽ thành công

Trang 28

1.1.3.3 Kiểm tra, giám sát và đánh giá thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới

Thành phố đã ban hành các kế hoạch để kiểm tra giám sát chương trình, bên cạnh đó được sự quan tâm chỉ đạo kịp thời của tỉnh, sự nỗ lực của các cấp từ tỉnh tới thành phố trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện Ban thường vụ Thành uỷ đã phân công các đồng chí trong Ban thường vụ Thành uỷ phụ trách xã, thường xuyên đi kiểm tra việc triển khai Nghị quyết tại cơ sở Qua đó công tác kiểm tra, giám sát đã bám sát Nghị quyết để tổ chức thực hiện hiệu quả và trở thành phong trào lan tỏa rộng khắp trên địa bàn thành phố, đã huy động được cả hệ thống chính trị vào cuộc, người dân tự giác, tích cực tham gia xây dựng NTM

Các cơ quan, đơn vị đã tổ chức nhiều đoàn khảo sát, đánh giá kết quả, kịp thời tham mưu giải pháp thực hiện hiệu quả hơn các nhiệm vụ thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành

Đồng thời, UBND thành phố đã tích cực, chủ động tham mưu cho BCĐ xây dựng NTM thành phố tổ chức công tác kiểm tra, giám sát đến BCĐ cấp xã; đồng thời chỉ đạo UBND các xã thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo quy định Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng ủy và HĐND xã đã có những chuyển biến tích cực; nhận thức của cấp ủy, chính quyền về công tác kiểm tra, giám sát đã được nâng lên

Công tác kiểm tra, giám sát được coi trọng đã kịp thời chấn chỉnh những vi phạm, sai lệch trong quá trình thực hiện chính sách xây dựng NTM

Đặc biệt, vai trò của Ban Giám sát đầu tư cộng đồng trong xây dựng đường giao thông nông thôn ngày càng được phát huy Nội dung kiểm tra, giám sát bao gồm đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng NTM; công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Qua kiểm tra, giám sát đã kịp thời chấn chỉnh, đôn đốc các tổ chức để triển khai thực hiện kế hoạch đảm bảo tiến độ Chỉ ra những ưu điểm, cách làm hay cần

Trang 29

được phổ biến, nhân rộng và những tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện; yêu cầu các đơn vị chịu sự giám sát phải nghiêm túc khắc phục những sai phạm, tồn tại

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện chương trình MTQG về XDNTM

1.1.4.1 Chất lượng công tác tuyên truyền, vận động người dân

Khi triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nông thôn mới, Ban Chỉ đạo Trung ương đã xác định rõ truyền thông là một giải pháp quan trọng để chỉ đạo thực hiện Chương trình Vì vậy, các hình thức tuyên truyền được triển khai đa dạng với sự tham gia của mọi cấp, ngành, đoàn thể nhằm chuyển tải một cách sâu sắc, thiết thực nhất những chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tới mọi tầng lớp nhân dân

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã phối hợp với Ban Tuyên giáo Trung ương; Ban Dân vận Trung ương; Ban Kinh tế Trung ương; Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam; các Bộ, ngành và các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp đẩy mạnh truyền thông về cơ cấu lại ngành Nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới

Các cơ quan báo, đài Trung ương và địa phương đã mở các chuyên trang, chuyên mục tuyên truyền về nông nghiệp, nông thôn, nông dân

Văn phòng Điều phối nông thôn mới Trung ương đã tổ chức nhiều hoạt động tuyên truyền như tổ chức hội nghị, hội thảo chuyên đề: Chương trình Mỗi xã một sản phẩm, Đề án hỗ trợ thôn, bản đặc biệt khó khăn, Chương trình Khoa học công nghệ phục vụ xây dựng nông thôn mới, mô hình khu dân cư kiểu mẫu, vườn mẫu, phát triển du lịch gắn với xây dựng nông thôn mới… Phát động cuộc thi báo chí viết về nông thôn mới gắn với tái cơ cấu ngành Nông nghiệp thu hút sự quan tâm của các nhà báo trong cả nước tham gia; tổ chức cuộc thi báo chí viết về nông nghiệp, nông thôn, nông dân dành cho các

Trang 30

nhà báo ASEAN; truyền hình trực tiếp các hội nghị, hội thảo toàn quốc, các sự kiện quan trọng của Chương trình trên Cổng thông tin điện tử của Chương trình và mạng xã hội facebook… được cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới của cả nước và người dân đánh giá cao

Ở cấp địa phương, các tỉnh, thành phố đã triển khai hiệu quả công tác tuyên truyền bằng các sản phẩm truyền thông như báo chí, sách, cẩm nang, phim phóng sự, hội thi, hội diễn văn nghệ gắn với tìm hiểu cơ chế, chính sách, cách làm hay, những điển hình tiêu biểu cũng như phản ánh những bất cập, khó khăn trong xây dựng nông thôn mới

Nhờ công tác tuyên truyền được triển khai sâu rộng, đa dạng nhiều hình thức nên đã có tác dụng nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên và người dân về vị trí, vai trò của nông nghiệp, nông dân, nông thôn Chính vì vậy, khi

Thủ tướng Chính phủ phát động phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” đã nhận được sự hưởng ứng tích cực của các cấp, các

ngành và nhân dân cả nước

Phong trào xây dựng nông thôn mới nhờ làm tốt công tác tuyên truyền nên có sức lan tỏa mạnh mẽ Không chỉ ở vùng nông thôn mà ở nhiều địa phương, người dân, đại biểu Quốc hội, HĐND đã kiến nghị triển khai cả ở khu vực thị trấn, đô thị, nhất là các nội dung về cảnh quan, môi trường và phát huy tinh thần nông thôn mới

Trong hơn 10 năm qua, người dân cả nước đã tự nguyện hiến trên 45 triệu m2 đất để xây dựng nông thôn mới, đó chính là minh chứng to lớn cho hiệu quả của công tác tuyên truyền, vận động luôn đi trước một bước trong

quá trình triển khai một chương trình có tầm vóc quốc gia

1.1.4.2 Khả năng huy động các nguồn lực cho XD NTM

XDNTM là một quá trình chứ không đơn thuần là một chương trình, dự án đầu tư, một công trình đồ sộ và để thành công thì cần rất nhiều kinh phí, bằng nhiều nguồn lực Ngoài nguồn vốn ngân sách còn phải tận dụng tối đa

Trang 31

nguồn vốn của doanh nghiệp, tín dụng và đặc biệt là sự đóng góp công sức, tiền của người dân và cộng đồng Khả năng huy động vốn của mỗi địa phương là khác nhau, do trình độ phát triển của từng vùng, từng địa phương là không đồng đều, nên khả năng huy động vốn để thực hiện chương trình XDNTM cũng rất hác nhau Nơi nào huy động được nhiều nguồn lực thì triển hai thuận lợi và ngược lại Bên cạnh việc huy động được các nguồn lực thì việc quản lý nguồn lực XDNTM cũng rất quan trọng để bảo toàn, phát huy và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn trong xây dựng NTM

Nguồn tài chính đầu tư cho xây dựng NTM được huy động từ sự hỗ trợ trực tiếp của ngân sách trung ương; ngân sách tỉnh; vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án; nguồn vốn tín dụng được huy động chủ yếu thông qua hệ thống Ngân hàng chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam, Ngân hàng phát triển Việt Nam, vốn huy động từ doanh nghiệp, nguồn vốn từ trong dân cư (ngoài đóng góp tài chính, người dân còn đóng góp bằng các hình thức như hiến đất, đóng góp bằng ngày công lao động,…) và vốn tài trợ khác

Nguồn lực tài chính là điều kiện quan trọng để thực hiện tốt chính sách xây dựng NTM Trong quá trình tổ chức thực hiện cần cung cấp đầy đủ, kịp thời kinh phí, kết hợp huy động từ nhiều nguồn vốn khác nhau để đảm bảo tiến độ và đạt kết quả cao

1.1.4.3 Năng lực công tác của đội ngũ cán bộ quản lý các cấp

Cán bộ luôn được coi và khâu trọng yếu, là khâu quyết định sự thành bại của mỗi tổ chức Đội ngũ cán bộ cũng là nhân tố quyết định đối với sự thành cộng của các chính sách, chương trình hoạt động của Nhà nước nói chung và chương trình MTQG XD NTM nơi riêng

Để đưa chính sách xây dựng NTM vào cuộc sống của nhân dân, mang lại hiệu quả thiết thực, đội ngũ cán bộ các cấp trong tổ chức thực hiện chính sách phải là những người có kiến thức, có năng lực, sáng tạo, tâm huyết, luôn

Trang 32

có tư duy đổi mới, nhận thức đúng đắn, đầy đủ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM, từ đó chỉ đạo, tuyên truyền, hướng dẫn

và tổ chức thực hiện chính sách một cách hiệu quả nhất

1.1.4.4 Vai trò của người dân tham gia vào chương trình XD NTM

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới lấy xã là đơn vị triển khai, thôn là đơn vị thực hiện cho nên cộng đồng dân cư ở đây chủ yếu là những người dân sống trong một xã hay thôn - những chủ thể trực tiếp xây dựng nông thôn mới Quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020 khẳng định chủ thể thụ hưởng Chương trình là “người dân và cộng đồng dân cư sống trên địa bàn nông thôn”; đối tượng thực hiện là “người dân và cộng đồng dân cư nông thôn” Như vậy, cộng đồng dân cư là vừa là chủ thể thực hiện vừa là người thụ hưởng Chương trình

Vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư trong xây dựng nông thôn mới được thể hiện ở những nội dung sau:

Cộng đồng dân cư là người trực tiếp tham gia góp ý vào bản dự thảo

quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới của xã (trong quy định hiện hành,

dự thảo quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới cấp xã bắt buộc phải lấy ý kiến nhân dân trước khi được thông qua)

Cộng đồng dân cư tổ chức họp, bàn bạc, thống nhất quyết định lựa chọn thứ tự ưu tiên khi thực hiện các chương trình, dự án thực hiện trên địa

bàn thôn (lựa chọn việc nào làm trước, việc nào làm sau) trên cơ sở nhu cầu

thực tế, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thôn, phù hợp với quy hoạch và kế hoạch của xã/ huyện/ tỉnh

Cộng đồng dân cư dân chủ bàn bạc, thống nhất mức đóng góp tiền bạc, công sức, tài sản vào xây dựng các công trình hạ tầng của địa phương

Cộng đồng dân cư trực tiếp bầu ra Ban phát triển thôn - tổ chức lãnh đạo nhân dân thôn xây dựng nông thôn mới

Trang 33

Cộng đồng dân cư (cá nhân, hộ gia đình) là chủ thể thực hiện các nội dung xây dựng kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo vệ môi trường ở nông thôn (ứng

dụng khoa học kỹ thuật để phát triển sản xuất, tăng thu nhập; xây dựng đời sống văn hóa mới, cho con em đến trường, tham gia học nghề; giữ gìn vệ sinh bảo vệ sức khỏe; phòng chống dịch bệnh, tập luyện thể dục thể thao; chỉnh trang nhà cửa, cổng ngõ, vườn tược xanh - sạch - đẹp )

Cộng đồng dân cư đóng vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới còn được thể hiện ở việc những việc gì mà người dân làm được, làm tốt thì giao cho chính người dân thực hiện; chỉ những việc người dân không làm

được mới phải thuê và phải có sự tham gia giám sát của nhân dân (trực tiếp

hoặc thông qua Ban giám sát thôn)

Mỗi người dân và cộng đồng dân cư chủ động tham gia duy tu, bảo dưỡng, quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu quả các công trình phúc lợi đã được đầu tư và bàn giao

Mỗi người dân chủ động tham gia xây dựng đảng, chính quyền; giám sát hoạt động của cán bộ xã, thôn; góp ý xây dựng quy ước, hương ước của thôn

Cộng đồng dân cư (tập thể và mỗi người dân) tích cực vận động những

người con ở xa quê, nhất là những người thành đạt tham gia đóng góp công sức, tiền của, trí tuệ tham gia xây dựng nông thôn mới Bằng các biện pháp

khác nhau, cộng đồng (thôn, xóm, xã, huyện) có hình thức tôn vinh, ghi nhận

công lao, sự đóng góp của các “mạnh thường quân” một cách xứng đáng

1.2 Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương ở Việt nam

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

Từ Sơn gồm có 12 đơn vị hành chính gồm 7 phường 5 xã, hiện nay là một trong những đơn vị dẫn đầu của tỉnh Bắc Ninh về phát triển KT-XH, có tốc độ tăng trưởng kinh tế khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng CNH-

Trang 34

HĐH, phát triển công nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa và xây dựng NTM, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và an sinh xã hội nhằm phấn đấu xây dựng thị xã Từ Sơn thành đô thị loại III vào năm 2020, trong đó thị xã Từ Sơn đã đạt mục tiêu sớm hơn là cuối năm 2018, thị xã đã được công nhận là đô thị loại III

Ngay sau khi tỉnh Bắc Ninh chỉ đạo triển khai thực hiện chính sách xây dựng NTM, UBND thị xã Từ Sơn đã chỉ đạo thành lập các BCĐ, BQL, điều hành và thực hiện chương trình từ cấp thị xã đến cơ sở đúng theo quy định HĐND, UBND thị xã ban hành các cơ chế, chính sách liên quan như: chính sách hỗ trợ các Chương trình NTM, huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, trường học; hỗ trợ giảm nghèo, đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn; đấu giá đất để xây dựng NTM, chính sách khuyến khích xã hội hóa trong các lĩnh vực giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa

Ưu tiên hàng đầu là công tác đào tạo, tập huấn, nâng cao trình độ cán bộ Cán bộ và nhân dân nhận thức rõ việc xây dựng NTM là nhiệm vụ chính trị ưu tiên hàng đầu, vì lợi ích chung và nâng cao đời sống cộng đồng ở khu dân cư nông thôn Từ đó cán bộ và nhân dân đồng thuận cao trong việc đóng góp sức người, sức của và tích cực thi đua xây dựng NTM Các cơ quan chức năng của Thị xã cũng phối hợp với các xã, phường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động mọi tầng lớp nhân dân tham gia tích cực xây dựng NTM trên các lĩnh vực, làm cho người dân hiểu rõ vai trò của người dân là chủ thể xây dựng NTM, lấy nội lực là căn bản, tự giác tham gia, sáng tạo trong tổ chức thực hiện Các cơ quan quản lý nhà nước hỗ trợ tích cực, tạo ra phong trào thi đua sôi nổi trong xã hội và giúp cho cộng đồng chủ động hơn trong việc thực hiện chính sách Lấy phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi” làm mục tiêu, định hướng công tác tuyên truyền vận động nhân dân, xây dựng kế hoạch, tổ chức hội nghị triển khai Chương trình MTQG xây dựng NTM đến các thôn, xóm để tuyên truyền, quán triệt nội

Trang 35

dung chương trình, thông qua đó đã tạo được sự chuyển biến về nhận thức đề cao trách nhiệm xây dựng NTM, đảm bảo dân chủ, công khai Cùng với đó, các hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp được quan tâm đổi mới theo hướng tăng cường liên kết sản xuất hàng hoá kết hợp với đẩy mạnh phát triển công nghiệp, du lịch, dịch vụ

Kết quả đến hết năm 2016 có 5/5 xã được công nhận đạt chuẩn NTM bao gồm: xã Tương Giang được công nhận năm 2014; xã Phù Khê, Hương Mạc và Phù Chẩn được công nhận năm 2015; xã Tam Sơn được công nhận đạt chuẩn năm 2016 Thị xã Từ Sơn được Thủ tướng Chính phủ ký quyết định công nhận huyện đạt chuẩn NTM năm 2016 Những năm tiếp theo, thị xã Từ Sơn tiếp tục duy trì các kết quả đạt được và xây dựng NTM theo hướng đô thị hóa, lấy người dân làm trung tâm và huy động sự ủng hộ của nhân dân để tạo sự phát triển bền vững [36]

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình

Trong 10 năm triển khai thực hiện phong trào xây dựng NTM huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình đã đạt được kết quả nổi bật đáng tự hào, bộ mặt nông thôn của huyện có nhiều khởi sắc, kết cấu hạ tầng KT-XH ngày càng đồng bộ hoàn thiện theo hướng hiện đại Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, đời sống văn hóa, tinh thần của nhân dân không ngừng được nâng cao, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững Với sự nỗ lực cố gắng của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Tiền Hải đến đầu năm 2019 đã có 34/34 xã đạt chuẩn NTM; tháng 10/2019, Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định công nhận huyện Tiền Hải đạt chuẩn huyện NTM và vinh dự được Chủ tịch nước tặng thưởng phần thưởng cao quý Huân chương Lao động hạng Ba cho nhân dân và cán bộ huyện Tiền Hải đã có thành tích xuất sắc trong phong trào thi đua cả nước chung sức xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020

Để đạt được những kết quả to lớn trên, ngay từ khi bắt đầu xây dựng NTM, huyện đã xác định phải tập trung mọi nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ

Trang 36

tầng nông thôn và chuyển dịch nhanh, mạnh cơ cấu sản xuất nông nghiệp Do vậy, Ðảng ủy đã ra nghị quyết lãnh đạo, UBND huyện đã xây dựng kế hoạch triển khai, ban hành cơ chế hỗ trợ xây dựng NTM Phong trào làm đường giao thông nông thôn, xây dựng cơ sở vật chất văn hóa, trường học, y tế,… đã được đông đảo nhân dân trong các xã thuộc huyện nhiệt tình hưởng ứng, tạo ra hiệu ứng lan tỏa rộng khắp Ðể hỗ trợ các xã hoàn thành các tiêu chí, huyện Tiền Hải đẩy mạnh phát triển các cụm công nghiệp; chuyển đổi những vùng cấy lúa kém hiệu quả sang nuôi trồng thủy sản, xây dựng, phát triển nhiều trang trại, gia trại

Ðể triển khai thực hiện hiệu quả chính sách xây dựng NTM, huyện Tiền Hải xác định công tác tuyên truyền là khâu then chốt, phải làm sâu rộng để nâng cao nhận thức trong nhân dân trên địa bàn huyện về nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế chính sách của Nhà nước về xây dựng NTM Tiếp đó, xây dựng NTM cần có sự tập trung chỉ đạo cụ thể, liên tục, đồng bộ và huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị từ huyện đến tận thôn; phải coi trọng công tác xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ nòng cốt ở các cấp, nhất là đội ngũ CBCC cơ sở xã, thôn; đối với cấp xã phải có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện và đặc điểm của từng xã, tránh rập khuôn, máy móc Ðồng thời, xác định nguồn vốn để xây dựng NTM là rất lớn, do vậy, cần phải đa dạng hóa việc huy động nguồn lực để xây dựng NTM theo phương châm huy động nguồn lực xã hội hóa là quan trọng, sự hỗ trợ từ ngân sách nhà nước là cần thiết Ðặc biệt, trong quá trình triển khai tại các xã phải luôn bảo đảm sự công khai, minh bạch, tuân thủ chủ trương “dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Ngoài tuyên truyền dưới nhiều hình thức, huyện Tiền Hải còn đẩy mạnh các cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư”; cuộc vận động vì người nghèo; phong trào thi đua “Chùa cảnh 4 gương mẫu; xứ họ đạo gương mẫu” từ đó củng cố thêm niềm tin để mọi tầng lớp nhân dân xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân cùng nhau xây dựng NTM vững chắc [37]

Trang 37

1.2.1.3 Kinh nghiệm của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

Huyện Lương Sơn có tổng diện tích tự nhiên là 36.488,84 ha, dân số là 99.457 người Huyện được chia thành 20 đơn vị hành chính, bao gồm 1 thị trấn và 19 xã (sau sáp nhập còn 11/11 đơn vị) Huyện Lương Sơn có lợi thế về vị trí địa lý, là đầu mối giao lưu kinh tế, văn hóa - xã hội giữa miền núi Tây Bắc với vùng đồng bằng sông Hồng, là cửa ngõ thủ đô Hà Nội thông qua các tuyến giao thông chính chạy qua địa bàn huyện như các tuyến: Quốc lộ 6 và 21 km đường Hồ Chí Minh

Mục tiêu của huyện Lương Sơn là trở thành huyện cán đích NTM thứ 2 của tỉnh Hòa Bình Với quyết tâm chính trị rất cao, cùng sự vào cuộc tích cực của các cấp, các ngành, các địa phương và sự hưởng ứng nhiệt tình tham gia của nhân dân, KT-XH của huyện Lương Sơn đã có bước tiến vượt bậc trong xây dựng NTM và phát triển đô thị Và đến năm 2019, huyện Lương Sơn được công nhận huyện đạt chuẩn NTM và vinh dự đón nhận Huân chương Lao động hạng Ba cho Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc huyện Lương Sơn Để đạt kết quả trên, những năm qua huyện Lương Sơn luôn tập trung thực hiện tốt công tác lãnh đạo, chỉ đạo từ khâu quy hoạch, huy động nguồn lực đến thực hiện các tiêu chí Ưu tiên đầu tư cho các xã khó khăn, nhất là tập trung đầu tư xây dựng các công trình điện, đường, trường, trạm

Nét nổi bật trong phong trào xây dựng NTM của huyện Lương Sơn là đã vận dụng đúng đắn và sáng tạo trong huy động sức dân, để người dân vừa là chủ thể, vừa là đối tượng thụ hưởng của nông thôn NTM Trong giai đoạn 2011 - 2019, huyện đã huy động được hơn 3.121 tỷ đồng đầu tư cho xây dựng NTM Trong đó, nhân dân đóng góp 242,2 tỷ đồng, vận động nhân dân hiến hơn 2.908.887 m2 và 365.400 ngày công xây dựng các công trình NTM Xây mới, cải tạo, nâng cấp 240.100 m2 sàn nhà ở Huyện đã đầu tư xây mới và nâng cấp, sửa chữa được 138 công trình hạ tầng giao thông, bê tông hóa 268,79 km đường, nâng tỷ lệ km đường giao thông đạt chuẩn lên 75,77%; xây

Trang 38

mới, sửa chữa 70 công trình thủy lợi, kiên cố hóa 100 km kênh mương; đầu tư xây dựng 18 trạm biến áp, 7,93 km đường dây trung thế và 36,09 km đường dây hạ thế, 100% hộ được sử dụng điện an toàn Về lĩnh vực văn hóa, xã hội, y tế, môi trường có nhiều chuyển biến tích cực Sau 10 năm đã đầu tư nâng cấp 223 hạng mục trường học; đầu tư xây dựng, nâng cấp 13 trạm y tế, 100% các trạm y tế đã đạt chuẩn quốc gia về y tế xã Xây dựng và thiết lập 9 đài truyền thanh xã, 31 công trình Nhà văn hóa và khu vui chơi thể thao các xã, xóm, các điểm thu gom rác thải được đầu tư, đảm bảo môi trường nông thôn xanh, sạch, đẹp Phong trào xây dựng cơ quan, làng bản, gia đình, trường học văn hóa luôn được quan tâm chỉ đạo

Bên cạnh đó, một trong những điểm nổi bật trong xây dựng NTM của huyện là quan tâm phát triển sản xuất tập trung Trên địa bàn huyện đã hình thành nhiều vùng sản xuất tập trung, quy mô lớn theo hướng hàng hóa và có thương hiệu, được người tiêu dùng trong và ngoài tỉnh biết đến, như: Dê núi, rau hữu cơ, gà thả đồi và vùng sản xuất cây ăn quả hơn 2.000 ha, tạo điều kiện nâng cao nguồn thu nhập ổn định cho bà con nhân dân Năm 2019, huyện Lương Sơn đã có 3 sản phẩm được xếp hạng từ 3 sao đến 4 sao sản phẩm OCOP cấp tỉnh [38;39]

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho TP Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình

Từ kinh nghiệm thực tiễn của các địa phương đã rút một số kinh nghiệm xây dựng NTM tại các xã thuộc thành phố Hòa Bình và các đơn vị khác trên cả nước nói chung, cụ thể:

Một là, Tăng cường công tác tuyên truyền sâu rộng tới cán bộ, đảng

viên và mọi tầng lớp nhân dân hiểu đúng, hiểu sâu về nhiệm vụ xây dựng NTM, coi đây là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, trong đó, người dân là chủ thể trực tiếp

Từ kinh nghiệm thực tiễn, cả 3 đơn vị đều đặc biệt quan tâm và thực hiện tốt công tác tuyên truyền trong thực hiện chính sách xây dựng NTM và

Trang 39

đạt được những thành tựu nhất định Xác định nhân dân là chủ thể trực tiếp thực hiện với phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi", nhân dân đã tích cực tham vào thực hiện chính sách với nhiều hình thức đóng góp tiền mặt, sức lao động, hiện vật, hiến đất làm đường,… để cùng xây dựng cơ sở hạ tầng của địa phương, có ý thức chấp hành trong giữ gìn vệ sinh môi trường, làm đẹp cảnh quan, tham gia các hoạt động văn hóa văn nghệ và góp phần đảm bảo công tác ANTT… Các địa phương đã thực hiện tốt phong trào thi đua sôi nổi, đặc biệt ở các ngành, đoàn thể trên các mảng lĩnh vực phù hợp với lĩnh vực và điều kiện thực tế của địa phương

Hai là, Quy hoạch phải đi trước một bước, đây chính là cơ sở để xây

dựng kế hoạch phát triển dài dạn cũng như trung hạn, tránh chồng chéo khi triển khai thực hiện

Trong thực hiện chính sách xây dựng NTM, công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng NTM đóng vai trò then chốt, tạo nền móng để thực hiện các tiêu chí còn lại Quy hoạch NTM là bố trí, sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch vụ, hạ tầng KT-XH, môi trường trên địa bàn theo tiêu chuẩn NTM gắn với đặc thù, tiềm năng, lợi thế của từng địa phương

Ba là, Lãnh đạo cấp ủy, chính quyền các xã cần phải tập trung chỉ đạo,

quan tâm xây dựng tổ chức cơ sở đảng và các tổ chức ở cơ sở vững mạnh

Bốn là, Cần có cơ chế, chính sách đặc thù cho việc triển khai thực hiện

các dự án, đề án của Chương trình MTQG xây dựng NTM

Năm là, Phải đảm bảo sự cân đối về đầu tư cơ sở hạ tầng KT-XH với

đầu tư phát triển sản xuất để nâng cao thu nhập cho người dân

Trang 40

giáp huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

Hình 2.1 Bản đồ vị trí địa lý thành phố Hòa Bình