Tuy nhiên để phát huy tối đa hiệu quả các công trình xây dựng này cho việc xây dựng và phát triển đô thị cũng như đảm bảo cho tính định hướng phát triển tương lai thì công tác quản lý cô
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Đánh giá tổng quan thực trạng công tác tổ chức quản lý các công trình xây dựng trong quá trình khai thác sử dụng một số đô thị các nước trên thế giới, Việt Nam và đặc biệt là tại thành phố Hồ Chí Minh
Tìm hiểu và nhận định những tồn tại cũng như nguyên nhân dẫn đến những khó khăn, bất cập trong công tác tổ chức quản lý Đề xuất mô hình tổ chức quản lý các CTXD trong quá trình khai thác sử dụng một cách phù hợp, hiệu quả; việc bảo hành, bảo trì có hệ thống những cơ sở pháp lý để thực hiện
Nêu những đề xuất giải pháp và kiến nghị phù hợp để tổ chức thực hiện
Từ đó nâng cao hiệu quản lý, sử dụng công trình trong quá trình khai thác Đồng thời nâng cao ý thức của chủ sử dụng, người dân và ý thức cộng đồng trong việc bảo vệ, bảo trì công trình để nâng cao chất lượng sử dụng, đảm bảo tuổi thọ trong quá trình khai thác và sử dụng.
Phương pháp nghiên cứu của đề tài
- Phương pháp thu thập tài liệu
- Phương pháp khảo sát thực tế
- Phương pháp thống kê – so sánh
- Phương pháp tổng hợp tài liệu
6 Giải thích chữ viết tắt:
- CTXDĐT: công trình xây dựng đô thị
- QLĐT: Quản lý đô thị
- UBND TP: Ủy ban nhân dân thành phố
- NĐ/TT/QĐ: Nghị định/ Thông tư / Quyết định
- TTCP: Thông tư chính phủ
- BKHĐT: Bộ Kế hoạch – đầu tư
- CLCT: chất lượng công trình
- QLNN: quản lý nhà nước
- QLDA: Quản lý dự án
- GPMB: Giải phóng mặt bằng
PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
I Khái quát chung về các công trình xây dựng:
Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, năng lượng và các công trình khác
- Nhà ở gồm nhà chung cư và nhà riêng lẻ;
- Công trình công cộng gồm: công trình văn hóa; công trình giáo dục; công trình y tế; công trình thương nghiệp, dịch vụ; nhà làm việc; khách sạn, nhà khách; nhà phục vụ giao thông; nhà phục vụ thông tin liên lạc, tháp thu phát sóng phát thanh, phát sóng truyền hình; nhà ga, bến xe; công trình thể thao các loại
- Công trình công nghiệp gồm: công trình khai thác than, khai thác quặng; công trình khai thác dầu, khí; công trình hoá chất, hóa dầu; công trình kho xăng, dầu, khí hoá lỏng và tuyến ống phân phối khí, dầu; công trình luyện kim; công trình cơ khí, chế tạo; công trình công nghiệp điện tử - tin học; công trình năng lượng; công trình công nghiệp nhẹ; công trình công nghiệp thực phẩm; công trình công nghiệp vật liệu xây dựng; công trình sản xuất và kho chứa vật liệu nổ công nghiệp
- Công trình giao thông gồm: công trình đường bộ; công trình đường sắt; công trình đường thủy; cầu; hầm; sân bay
- Công trình thủy lợi gồm: hồ chứa nước; đập; cống; trạm bơm; giếng; đường ống dẫn nước; kênh; công trình trên kênh và bờ bao các loại
- Công trình hạ tầng kỹ thuật gồm: công trình cấp nước, thoát nước; nhà máy xử lý nước thải; công trình xử lý chất thải: bãi chứa, bãi chôn lấp rác; nhà máy xử lý rác thải; công trình chiếu sáng đô thị
- Công trình hạ tầng xã hội bao gồm các công trình y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh, công viên, mặt nước và các công trình khác
Công trình xây dựng có tích cố định, riêng lẽ,xây dựng ngoài trời, có khối lượng lớn, có diện tích lớn, được xây dựng theo ý muốn, có tính nghệ thuật, tồn tại lâu bền, và có giá trị lớn
2 Bộ máy quản lý công trình xây dựng trong quá trình khai thác và sử dụng:
Các đơn vị quản lý nhà nước:
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng trong phạm vi cả nước
- Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng nói chung và quản lý các công trình xây dựng trong quá trình khai thác và sử dụng nói riêng
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phối hợp với Bộ Xây dựng để thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng nói chung và quản lý các công trình xây dựng trong quá trình khai thác và sử dụng nói riêng
- Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng nói chung và quản lý các công trình xây dựng trong quá trình khai thác và sử dụng nói riêng trên địa bàn theo phân cấp của Chính phủ Ở mỗi địa phương theo mỗi cấp tỉnh - thành phố hay quận – huyện có các cơ quan tham mưu phụ trách lĩnh vực xây dựng là Sở xây dựng hay phòng quản lý đô thị Đơn vị sở hữu và quản lý:
Chủ đầu tư: là các cá nhân , tổ chức được giao làm chủ đầu tư các công trình xây dựng Chủ đầu tư công trình là người sở hữu vốn hoặc là người được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư bảo hành, bảo trì công trình
- Chủ quản lý và sử dụng: là các cá nhân, tổ chức được giao quyền hoặc ủy quyền quản lý và khai thác sử dụng công trình Cụ thể tại thành phố Hồ Chí Minh là các đơn vị:
+ Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên quản lý khai thác nhà thành phố
+ Các Công ty dịch vụ công ích ở các Quận, Huyện
+ Các khu QLGTĐT ( thuộc sở GTVT)
+ Công ty khai thác thủy lợi
+ Công ty cấp nước( riêng về nước sạch)
3 Vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước trong giai đoạn khai thác và sử dụng công trình xây dựng: Để phát triển nhanh và bền vững, thực hiện công nghiệp hóa, thành phố đã tập trung đầu tư vào các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội những công trình thiết yếu của nền kinh tế nhà nước cần tập trung đầu tư các công trình giao thông then chốt của nền kinh tế như: đường bộ, sân bay, bến cảng, đường sắt, công trình thủy lợi được nâng cấp và làm mới, cải tạo và xây dựng mới kết cấu hạ tầng các khu đô thị, khu công nghiệp, các bệnh viện, trường học, công trình văn hóa thể thao Điều đó đã tạo điều kiện phát triển sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao đồng thời cải thiện, nâng cao mức sống của nhân dân làm thay đổi diện mạo của thành phố Nhiều công trình xây dựng được duy tu, cải tạo mới, nhiều nhà máy hiện đại được xây dựng, nhiều sân bay, bến cảng, đường giao thông được xây dựng cải tạo, nâng cấp và phát triển mạnh Tuy nhiên để phát huy tối đa hiệu quả các công trình xây dựng này cho việc xây dựng và phát triển đô thị cũng như đảm bảo cho tính định hướng phát triển tương lai thì công tác quản lý công trình xây dựng trong quá trình khai thác sử dụng đóng vai trò vô cùng quan trọng.Trong đó, vai trò của quản lý nhà nước là then chốt có tính chất điều chỉnh, chi phối toàn diện
Vai trò của công tác quản lý các công trình xây dựng trong vấn đề này được thể hiện rõ nhất bằng việc chính phủ đã ban hành Nghị định số:114/2010/NĐ-CP của Chính phủ về bảo trì công trình xây dựng ngày 06 tháng 12 năm 2010 Điều này cho thấy tầm quan trọng của công tác quản lý đối với việc đảm bảo chất lượng các công trình Để đảm bảo chất lượng quản lý là không hề đơn giản, nhất là đối với những công trình xây dựng có quy mô lớn, đòi hỏi kỹ thuật cao và thời gian duy tu kéo dài Hơn thế nữa, bước sang nền kinh tế thị trường trong sự hội nhập đầy đủ với thế giới, là thành viên chính thức của WTO, chúng ta phải cạnh tranh trong khuôn khổ hành lang pháp lý sòng phẳng và minh bạch Nếu chúng ta không quan tâm đến khoa học về quản lý thì dứt khoát chúng ta sẽ phải trả giá Trong đó, vai trò quản lý của nhà nước là quyết định
Thiếu sự đồng bộ thống nhất giữa nhà quản lý, nhà tư vấn quy hoạch, nhà kiến trúc, nhà xây dựng, nhất là vai trò của quản lý, vì đây là trung tâm của sự thống nhất, trong quá trình quản lý đô thị sẽ làm cho cảnh quan đô thị trở nên xấu xí, hỗn tạp, đe dọa sự phát triển bền vững của đô thị Hiện nay, chúng ta có thể thấy rằng: cơ sở hạ tầng xã hội và kỹ thuật tại các khu dân cư đô thị nhìn chung không đồng bộ, mạng lưới giao thông trong và ngoài đô thị chưa phát triển, nhanh xuống cấp, gây trở ngại cho các mối liên thông giữa đô thị với các vùng lân cận cũng như với hoạt động: làm việc - nghỉ ngơi - sinh hoạt của người dân trong đô thị Việc phân công, phân cấp trong quản lý công trình xây dựng trong quá trình khai thác và sử dụng còn chồng chéo, năng lực của chính quyền còn nhiều hạn chế, các tồn tại trong quản lý công trình xây dựng trong khai thác và sử dụng còn chậm được giải quyết cũng đang là những trở ngại lớn trong việc thiết lập lại trật tự kỷ cương và tạo nguồn lực phát triển đô thị Những tồn tại này dường như xuất phát chủ yếu từ công tác quản lý Do vậy, cần nhận thức đúng tầm quan trọng của công tác quản lý trong quá trình cải tạo nâng cấp đô thị Qua đó, ngày một cải thiện và nâng cao chất lượng công tác quản lý nhằm phát triển một cách bền vững
Vai trò và nhiệm vụ quản lý của nhà nước đóng vai trò rất quan trọng, đó là việc:
- Thanh tra, kiểm tra mọi trình tự thủ tục đầu tư bảo hành, duy tu, bảo trì công trình theo quy định của pháp luật
- Thanh tra, kiểm tra việc đánh giá tuổi thọ, hiện trạng và kế hoạch sửa chữa nhằm đảm bảo chất lượng và an toàn công trình
- Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo tiến độ thực hiện duy tu bảo trì công trình
- Thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm minh mọi vi phạm trong các hợp đồng xây dựng nhất là tình trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu quả dự án kém làm thất thoát lãng phí kinh phí trong quá trình bảo hành, bảo trình công trình
- Đánh giá hiệu quả đầu tư theo mục tiêu của dự án trong giai đoạn khai thác vận hành công trình
NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I:CƠ SỞ LÝ LUẬN
Khái quát chung về các công trình xây dựng
Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, năng lượng và các công trình khác
- Nhà ở gồm nhà chung cư và nhà riêng lẻ;
- Công trình công cộng gồm: công trình văn hóa; công trình giáo dục; công trình y tế; công trình thương nghiệp, dịch vụ; nhà làm việc; khách sạn, nhà khách; nhà phục vụ giao thông; nhà phục vụ thông tin liên lạc, tháp thu phát sóng phát thanh, phát sóng truyền hình; nhà ga, bến xe; công trình thể thao các loại
- Công trình công nghiệp gồm: công trình khai thác than, khai thác quặng; công trình khai thác dầu, khí; công trình hoá chất, hóa dầu; công trình kho xăng, dầu, khí hoá lỏng và tuyến ống phân phối khí, dầu; công trình luyện kim; công trình cơ khí, chế tạo; công trình công nghiệp điện tử - tin học; công trình năng lượng; công trình công nghiệp nhẹ; công trình công nghiệp thực phẩm; công trình công nghiệp vật liệu xây dựng; công trình sản xuất và kho chứa vật liệu nổ công nghiệp
- Công trình giao thông gồm: công trình đường bộ; công trình đường sắt; công trình đường thủy; cầu; hầm; sân bay
- Công trình thủy lợi gồm: hồ chứa nước; đập; cống; trạm bơm; giếng; đường ống dẫn nước; kênh; công trình trên kênh và bờ bao các loại
- Công trình hạ tầng kỹ thuật gồm: công trình cấp nước, thoát nước; nhà máy xử lý nước thải; công trình xử lý chất thải: bãi chứa, bãi chôn lấp rác; nhà máy xử lý rác thải; công trình chiếu sáng đô thị
- Công trình hạ tầng xã hội bao gồm các công trình y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh, công viên, mặt nước và các công trình khác
Công trình xây dựng có tích cố định, riêng lẽ,xây dựng ngoài trời, có khối lượng lớn, có diện tích lớn, được xây dựng theo ý muốn, có tính nghệ thuật, tồn tại lâu bền, và có giá trị lớn
2 Bộ máy quản lý công trình xây dựng trong quá trình khai thác và sử dụng:
Các đơn vị quản lý nhà nước:
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng trong phạm vi cả nước
- Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng nói chung và quản lý các công trình xây dựng trong quá trình khai thác và sử dụng nói riêng
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phối hợp với Bộ Xây dựng để thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng nói chung và quản lý các công trình xây dựng trong quá trình khai thác và sử dụng nói riêng
- Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng nói chung và quản lý các công trình xây dựng trong quá trình khai thác và sử dụng nói riêng trên địa bàn theo phân cấp của Chính phủ Ở mỗi địa phương theo mỗi cấp tỉnh - thành phố hay quận – huyện có các cơ quan tham mưu phụ trách lĩnh vực xây dựng là Sở xây dựng hay phòng quản lý đô thị Đơn vị sở hữu và quản lý:
Chủ đầu tư: là các cá nhân , tổ chức được giao làm chủ đầu tư các công trình xây dựng Chủ đầu tư công trình là người sở hữu vốn hoặc là người được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư bảo hành, bảo trì công trình
- Chủ quản lý và sử dụng: là các cá nhân, tổ chức được giao quyền hoặc ủy quyền quản lý và khai thác sử dụng công trình Cụ thể tại thành phố Hồ Chí Minh là các đơn vị:
+ Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên quản lý khai thác nhà thành phố
+ Các Công ty dịch vụ công ích ở các Quận, Huyện
+ Các khu QLGTĐT ( thuộc sở GTVT)
+ Công ty khai thác thủy lợi
+ Công ty cấp nước( riêng về nước sạch)
3 Vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước trong giai đoạn khai thác và sử dụng công trình xây dựng: Để phát triển nhanh và bền vững, thực hiện công nghiệp hóa, thành phố đã tập trung đầu tư vào các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội những công trình thiết yếu của nền kinh tế nhà nước cần tập trung đầu tư các công trình giao thông then chốt của nền kinh tế như: đường bộ, sân bay, bến cảng, đường sắt, công trình thủy lợi được nâng cấp và làm mới, cải tạo và xây dựng mới kết cấu hạ tầng các khu đô thị, khu công nghiệp, các bệnh viện, trường học, công trình văn hóa thể thao Điều đó đã tạo điều kiện phát triển sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao đồng thời cải thiện, nâng cao mức sống của nhân dân làm thay đổi diện mạo của thành phố Nhiều công trình xây dựng được duy tu, cải tạo mới, nhiều nhà máy hiện đại được xây dựng, nhiều sân bay, bến cảng, đường giao thông được xây dựng cải tạo, nâng cấp và phát triển mạnh Tuy nhiên để phát huy tối đa hiệu quả các công trình xây dựng này cho việc xây dựng và phát triển đô thị cũng như đảm bảo cho tính định hướng phát triển tương lai thì công tác quản lý công trình xây dựng trong quá trình khai thác sử dụng đóng vai trò vô cùng quan trọng.Trong đó, vai trò của quản lý nhà nước là then chốt có tính chất điều chỉnh, chi phối toàn diện
Vai trò của công tác quản lý các công trình xây dựng trong vấn đề này được thể hiện rõ nhất bằng việc chính phủ đã ban hành Nghị định số:114/2010/NĐ-CP của Chính phủ về bảo trì công trình xây dựng ngày 06 tháng 12 năm 2010 Điều này cho thấy tầm quan trọng của công tác quản lý đối với việc đảm bảo chất lượng các công trình Để đảm bảo chất lượng quản lý là không hề đơn giản, nhất là đối với những công trình xây dựng có quy mô lớn, đòi hỏi kỹ thuật cao và thời gian duy tu kéo dài Hơn thế nữa, bước sang nền kinh tế thị trường trong sự hội nhập đầy đủ với thế giới, là thành viên chính thức của WTO, chúng ta phải cạnh tranh trong khuôn khổ hành lang pháp lý sòng phẳng và minh bạch Nếu chúng ta không quan tâm đến khoa học về quản lý thì dứt khoát chúng ta sẽ phải trả giá Trong đó, vai trò quản lý của nhà nước là quyết định
Thiếu sự đồng bộ thống nhất giữa nhà quản lý, nhà tư vấn quy hoạch, nhà kiến trúc, nhà xây dựng, nhất là vai trò của quản lý, vì đây là trung tâm của sự thống nhất, trong quá trình quản lý đô thị sẽ làm cho cảnh quan đô thị trở nên xấu xí, hỗn tạp, đe dọa sự phát triển bền vững của đô thị Hiện nay, chúng ta có thể thấy rằng: cơ sở hạ tầng xã hội và kỹ thuật tại các khu dân cư đô thị nhìn chung không đồng bộ, mạng lưới giao thông trong và ngoài đô thị chưa phát triển, nhanh xuống cấp, gây trở ngại cho các mối liên thông giữa đô thị với các vùng lân cận cũng như với hoạt động: làm việc - nghỉ ngơi - sinh hoạt của người dân trong đô thị Việc phân công, phân cấp trong quản lý công trình xây dựng trong quá trình khai thác và sử dụng còn chồng chéo, năng lực của chính quyền còn nhiều hạn chế, các tồn tại trong quản lý công trình xây dựng trong khai thác và sử dụng còn chậm được giải quyết cũng đang là những trở ngại lớn trong việc thiết lập lại trật tự kỷ cương và tạo nguồn lực phát triển đô thị Những tồn tại này dường như xuất phát chủ yếu từ công tác quản lý Do vậy, cần nhận thức đúng tầm quan trọng của công tác quản lý trong quá trình cải tạo nâng cấp đô thị Qua đó, ngày một cải thiện và nâng cao chất lượng công tác quản lý nhằm phát triển một cách bền vững
Vai trò và nhiệm vụ quản lý của nhà nước đóng vai trò rất quan trọng, đó là việc:
- Thanh tra, kiểm tra mọi trình tự thủ tục đầu tư bảo hành, duy tu, bảo trì công trình theo quy định của pháp luật
- Thanh tra, kiểm tra việc đánh giá tuổi thọ, hiện trạng và kế hoạch sửa chữa nhằm đảm bảo chất lượng và an toàn công trình
- Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo tiến độ thực hiện duy tu bảo trì công trình
- Thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm minh mọi vi phạm trong các hợp đồng xây dựng nhất là tình trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu quả dự án kém làm thất thoát lãng phí kinh phí trong quá trình bảo hành, bảo trình công trình
- Đánh giá hiệu quả đầu tư theo mục tiêu của dự án trong giai đoạn khai thác vận hành công trình.
Cơ sở từ nghiên cứu Vòng đời của dự án đầu tư xây dựng và vai trò của việc bảo đảm tuổi thọ công trình thông qua bảo trì
1 Vòng đời của dự án đầu tư xây dựng:
Sự xuống cấp sớm các công trình xây dựng chủ yếu do không được bảo trì Song bảo trì là gì và làm thế nào để bảo trì trở thành một phần công việc không thể tách rời trong hoạt động xâydựng?
Trước khi bàn về vấn đề bảo trì công trình xây dựng, cần nghiên cứu về khái niệm vòng đời của dự án đầu tư xây dựng Luật Xây dựng 2003 đã quy định về hoạt động xây dựng mà nội hàm của hoạt động xây dựng là các công việc xuyên suốt từ chủ trương đầu tư đến kết thúc tuồi thọ công trình Như vậy một dự án đầu tư xây dựng cũng giống như bất kỳ một dự án đầu tư nào đều có vòng đời của nó Để đưa dự án từ một ý tưởng ban đầu thành hiện thực thông thường phải trải qua bảy giai đoạn cơ bản:
- Nghiên cứu lập dự án (báo cáo khả thi);
- Tính toán và thiết kế kỹ thuật;
- Cung cấp vật tư, thiết bị;
- Thực hiện thi công xây dựng;
- Vận hành thử và hoàn chỉnh;
- Đưa vào khai thác sử dụng công trình và bảo trì;
- Xử lý công trình (tháo d
Trong ngành xây d Bảng các cấp tuổ
5 Trường thọ ≥ 120 nă ình (tháo dỡ, phá bỏ khi đã hết tuổi thọ thiết kế
Vòng đời của một công trình xây dựng
Trong ngành xây dựng rất khó tính chính xác tuổi thọ ấp tuổi thọ của công trình được thể hiện ở bảng d
Tuổi thọ Các loại công trình tương
≤ 10 năm Nhà tạm công trường, nhà tri động
> 10 năm Lớp học tạm thời, nhà công nghi nghệ ngắn hạn
≥ 30 năm Nhà công nghiệp ( công nghiệ ghép
≥ 60 năm Bệnh viện, trường học mới, nh cấu bê tông hoặc xây gạch, công tr cộng
Trụ sở chính quyền, công trình lượng cao ọ ết kế) ổi thọ công trình ệ ở ảng dưới đây: ương ứng à triển lãm, nhà di à công nghiệp cho công p ( công nghiệp nhẹ), nhà lắp ọ ới, nhà chung cư kết ạch, công trình công ình đòi hỏi chất
2 Vai trò của bảo trì đối với việc bảo đảm tuổi thọ công trình xây dựng:
Như đã nêu ở trên, có thể hiểu một cách đơn giản: toà nhà hay công trình xây dựng cũng được coi như một cái máy, là một thứ tài sản cần được duy tu để bảo đảm rằng giá trị của nó không bị hao mòn Nhưng trong thực tế ở nước ta trong nhiều năm qua và cả trong thời điểm hiện nay, loại hình tài sản này không được đối xử như thế Chúng ta hiện nói nhiều tới sự xuống cấp của nhà và công trình trong quá trình khai thác sử dụng Tình trạng công tác bảo trì bị coi nhẹ phần nào mọi người đều có cảm giác rằng nhà cửa, công trình là loại tài sản tồn tại lâu và chỉ hư hỏng từ từ Điều này chỉ đúng với kết cấu thô nhưng cũng không ngoại lệ là nhiều kết cấu thô đã bị hư hỏng nhanh chóng do những tác động của ngoại tải, môi trường Phần hoàn thiện, hệ thống trang thiết bị dịch vụ kỹ thuật của công trình thường có thời gian tồn tại ngắn hơn nhiều so với kết cấu chính của toà nhà hay công trình Chúng ta cần thấy rằng, những vấn đề kỹ thuật phức tạp, những sự cố khó chẩn đoán đều có lỗi của người thiết kế Những sai sót này khi phát hiện luôn đòi hỏi chi phí tốn kém để sửa chữa Việc duy tu, sửa chữa cũng đòi hỏi tính chuyên nghiệp cao bởi không ít trường hợp đã có những khoản tiền lớn bị lãng phí cho những công việc duy tu sửa chữa không thích hợp Nhìn chung công việc nàycần phải thuê những nhà tư vấn thích hợp thực hiện Công việc vệ sinh bên trong toà nhà thường không phải là trách nhiệm của việc bảo trì Tuy nhiên tình trạng vệ sinh kém hoặc dùng phương pháp vệ sinh không thích hợp với những vật liệu gây hại có thể ảnh hưởng tới tuổi thọ công trình và những chi tiết thuộc hệ thống dịch vụ kỹ thuật
Do đó nếu không thực hiện việc bảo trì, các chức năng của ngôi nhà hay công trình sẽ bị ảnh hưởng, ngoài ra giá trị của chúng cũng bị giảm đi Một lý do quan trọng hơn đòi hỏi các toà nhà, công trình cùng hệ thống trang thiết bị, dịch vụ kỹ thuật cần được bảo trì đó là mục tiêu bảo vệ sức khoẻ và sự an toàn của những người khai thác sử dụng và cả những người xung quanh với trách nhiệm của người được uỷ thác quyền sử dụng công trình
Cuối cùng, bản thân chi phí bảo trì cũng ngày càng tăng về số lượng cũng như tỷ lệ trên tổng chi phí Trong một số ngành, chi phí bảo trì ngày nay đang là một khoản chi phí lớn thứ hai hoặc thậm chí cao nhất trong các loại chi phí vận hành Một trong các nguyên tắc cơ bản của thiết kế nhà cao tầng hiện đại là việc tính giá thành công trình trong suốt chu kỳ sử dụng của nó Đối với nhà cao tầng là sự phối hợp của nhiều bộ phận cấu thành, giá thành phải được tính toán với từng bộ phận cấu thành dựa trên toàn bộ thời gian sử dụng công trình Theo kinh nghiệm của các nhà thiết kế Anh, để duy trì một toà nhà ở cao 28 tầng trong suốt 80 năm tuổi thọ thiết kế thì kinh phí tiêu hao gấp 8 lần kinh phí xây dựng ra toà nhà đó Theo kinh nghiệm của Liên Xô, cơ cấu vốn đầu tư cho cải tạo, tu bổ, sửa chữa nhà ở cao tầng phải đạt từ 35-40% vốn đầu tư hàng năm cho xây dựng nhà ở mới thì có đủ khả năng duy trì vốn nhà ở hiện có
3 Cần xác lập rõ vị thế và trách nhiệm của người chủ sử dụng và người quản lý khai thác sử dụng:
Công tác bảo trì mang lại lợi ích và quyền lợi trực tiếp cho người đang thụ hưởng quyền sử dụng ngôi nhà và công trình Khi “người chủ” của toà nhà hay công trình không nhận thức được sự cần thiết của công tác bảo trì hoặc cần thiết phải tham gia vào việc đề ra các chính sách liên quan tới bảo trì thì sự rủi ro về những thiệt hại tài chính có thể tăng lên một cách đáng kể
Những người chủ nhà phải nhận thức được rằng, các toà nhà, công trình mà họ đang được quyền sử dụng là một tài sản cần có sự hoàn vốn Trong những trường hợp như thế, toà nhà là một loại vốn dưới dạng tài sản cố định
Cũng giống như các dạng tài sản khác, giá trị về vốn của các toà nhà cần thiết được bảo toàn khỏi sự giảm giá trị Các toà nhà được xem như là một nguồn tài nguyên vì nó được sử dụng trong việc sản xuất một sản phẩm, thực hiện một dich vụ về thương mại, về sức khoẻ hay về giáo dục Cũng vì thế, chúng là tài nguyên giống như nhân lực, hay tiền bạc và chúng cần được bảo vệ chống lại bất kỳ sự tổn hại nào Một toà nhà có thể mất giá trị như một tài sản do hậu quả :
- Sự giảm giá trị về vốn do sự hư hỏng, xuống cấp;
- Sự thiệt hại về lợi tức do tiền thuê thu được giảm đi hay hiệu quả sử dụng của toà nhà suy giảm do tiện nghi của nó không còn nữa do sự bảo trì không đầy đủ;
- Sự tổn hại về dịch vụ mà toà nhà cung cấp Thông thường, khi tiếp nhận quyền sử dụng một công trình thi chủ nhân của nó cần nhận được một quy trình đã được thiết lập cho công tác bảo trì
Sau khi tiếp nhận, chủ nhân mới cần căn cứ vào quy trình bảo trì đó mà chuẩn bị một chỉ dẫn soạn riêng phù hợp cho từng đối tượng cụ thể để mang lại lợi ích tốt nhất Chỉ dẫn này cần đề cập được các nội dung cụ thể sau:
- Phải nêu loại công trình, tuổi thọ (hoặc tuổi thọ còn lại ) của toà nhà;
- Môi trường nơi công trình tồn tại, cường độ khai thác sử dụng chúng
Trong trường hợp có sự thay đổi chủ nhân hoặc nhà tư vấn cho công tác bảo trì, một chỉ dẫn mới được lập (nếu có) cần đảm bảo tính liên tục cho công tác bảo trì Các bản sao chỉ dẫn cần được lưu giữ bởi chủ nhân ngôi nhà và nhà tư vấn vì họ phải chịu trách nhiệm về các quyết định cho công tác bảo trì đã được thực thi.
Công trình xây dựng trong quá trình khai thác và sử dụng
1.1 Mục đích của việc nghiệm thu:
Công tác nghiệm thu nhằm chứng tỏ rằng công việc đó được tiến hành và đó làm xong , chất lượng công việc đạt theo các yêu cầu đề ra trong hồ sơ mời thầu, theo đúng các quy chuẩn và tiêu chuẩn được xác định và theo đúng kế hoạch Công việc đó hoàn thành trong điều kiện nhà thầu quản lý chất lượng cẩn thận, có sự giám sát của chủ đầu tư, đúng số lượng và công trình bảo đảm các điều kiện sử dụng an toàn, thuận lợi, không làm suy giảm các yếu tố môi trường
1.2 Trách nhiệm của các bên trong công tác nghiệm thu: Đối với chủ đầu tư:
- Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức nghiệm thu công trình xây dựng kịp thời sau khi có phiếu yêu cầu nghiệm thu của nhà thầu thi công xây dựng Sau đó, nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng để đưa vào sử dụng
- Trong quá trình thi công, chủ đầu tư phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc đơn vị tư vấn, thi công trong việc đảm bảo tiến độ, chất lượng công trình, kịp thời có biện pháp xử lý khi có vi phạm, kể cả đình chỉ công việc, thay thế bằng đơn vị mới
- Kiểm tra tư cách pháp lý, chế độ trách nhiệm khi thực hiện nghiệm thu
- Khi chủ đầu tư, nhà thầu là người nước ngoài thì các biên bản nghiệm thu, bản vẽ hoàn công bộ phận công trình và công trình xây dựng được thể hiện bằng tiếng Việt và tiếng nước ngoài do chủ đầu tư lựa chọn Đối với nhà thầu và tư vấn:
- Tư vấn, thi công trong việc đảm bảo tiến độ, chất lượng công trình
- Đảm bảo việc tư vấn, thi công đúng theo quy trình, đúng chất lượng theo nội dung hợp đồng đã ký kết
2.1 Mục đích của việc bảo hành:
Bảo hành công trình xây dựng là công việc khắc phục, sửa chữa, thay thế đối với những hư hỏng, khiếm khuyết của công trình khi vận hành, sử dụng không đúng như thiết kế do lỗi của nhà thầu xây dựng gây ra trong một khoảng thời gian quy định
Việc bảo hành xây lắp công trình nhằm bảo vệ lợi ích của chủ đầu tư đồng thời xác định trách nhiệm của doanh nghiệp xây dựng về chất lượng công trình trước chủ đầu tư và pháp luật Doanh nghiệp xây dựng có nghĩa vụ thực hiện sửa chữa các hư hỏng do mình gây nên trong thời hạn bảo hành Phải quy định bảo hành công trình xây dựng vì các lý do sau:
- Công trình đã nghiệm thu nhưng chỉ khi sử dụng mới tạo được hết các yếu tố tác động và xuất hiện những khiếm khuyết Người sử dụng yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng công trình, nhà thầu cung ứng thiết bị công trình sửa chữa, thay thế mà không phải thanh toán thêm nếu như những hư hỏng đó do lỗi của nhà thầu gây ra
- Gắn trách nhiệm của nhà thầu thi công xây dựng công trình, nhà thầu cung ứng thiết bị công trình về với việc theo dõi vận hành của chủ quản lý sử dụng đối với sản phẩm của mình làm ra
- Việc bảo hành tốt sẽ đỡ tốn kém chi phí bảo trì trong nhiều năm đầu khai thác sử dụng công trình xây dựng
2.2 Bảo hành công trình xây dựng:
Thời hạn bảo hành được tính từ ngày chủ đầu tư ký biên bản nghiệm thu hạng mục công trình xây dựng, công trình xây dựng đã hoàn thành để đưa vào sử dụng và tuân thủ theo các quy định của văn bản pháp luật hiện hành
Nhà thầu thi công xây dựng công trình và nhà thầu cung ứng thiết bị công trình chỉ được hoàn trả tiền bảo hành công trình sau khi kết thúc thời hạn bảo hành và được chủ đầu tư xác nhận đã hoàn thành công việc bảo hành; Tiền bảo hành công trình xây dựng, bảo hành thiết bị công trình được tính theo lãi suất ngân hàng do hai bên thoả thuận Nhà thầu thi công xây dựng công trình và chủ đầu tư có thể thỏa thuận việc thay thế tiền bảo hành công trình xây dựng bằng thư bảo lãnh của ngân hàng có giá trị tương đương 2.3 Trách nhiệm của các bên về bảo hành công trình xây dựng: Đối với chủ đầu tư, chủ sở hữu hoặc chủ quản lý sử dụng công trình có trách nhiệm sau đây:
- Kiểm tra tình trạng công trình xây dựng, phát hiện hư hỏng để yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng công trình, nhà thầu cung ứng thiết bị công trình sửa chữa, thay thế Trường hợp các nhà thầu không đáp ứng được việc bảo hành thì chủ đầu tư, chủ sở hữu hoặc chủ quản lý sử dụng công trình xây dựng có quyền thuê nhà thầu khác thực hiện Kinh phí thuê được lấy từ tiền bảo hành công trình xây dựng;
- Giám sát và nghiệm thu công việc khắc phục, sửa chữa của nhà thầu thi công xây dựng và nhà thầu cung ứng thiết bị công trình xây dựng;
- Xác nhận hoàn thành bảo hành công trình xây dựng cho nhà thầu thi công xây dựng công trình và nhà thầu cung ứng thiết bị công trình
- Nhà thầu thi công xây dựng công trình và nhà thầu cung ứng thiết bị công trình có trách nhiệm sau đây:
- Tổ chức khắc phục ngay sau khi có yêu cầu của chủ đầu tư, chủ sở hữu hoặc chủ quản lý sử dụng công trình và phải chịu mọi phí tổn khắc phục;
- Từ chối bảo hành công trình xây dựng và thiết bị công trình trong các trường hợp sau đây:Công trình xây dựng và thiết bị công trình hư hỏng không phải do lỗi của nhà thầu gây ra; Chủ đầu tư vi phạm pháp luật về xây dựng bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền buộc tháo dỡ; Sử dụng thiết bị, công trình xây dựng sai quy trình vận hành
Nhà thầu khảo sát xây dựng, nhà thầu thiết kế xây dựng công trình, nhà thầu thi công xây dựng công trình, nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình phải bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra hư hỏng công trình xây dựng, sự cố công trình xây dựng kể cả sau thời gian bảo hành, tuỳ theo mức độ vi phạm còn bị xử lý theo quy định của pháp luật
3 Khai thác, vận hành, sản xuất thử:
Nhiệm vụ công tác vận hành, khai thác , sản xuất đối với các công trình xây dựng:
- Quản lý đảm bảo chất lượng sử dụng trong quá trình khai thác, vận hành, sản xuất thử Chống lại sự xuống cấp, suy thoái của công trình
- Vận hành khai thác có hiệu quả các công trình xây dựng phục vụ tốt nhu cầu sử dụng, sản xuất
- Khai thác tối đa năng suất hoạt động của công trình xây dựng nhằm phát huy hết công năng của công trình sau khi đưa vào sử dụng
- Tổ chức quản lý bảo vệ, vận hành an toàn hệ thống công trình xây dựng trong quá trình khai thác và sử dụng
Bảo trì công trình là tập hợp các công việc nhằm bảo đảm và duy trì sự làm việc bình thường, an toàn của công trình theo quy định của thiết kế trong suốt quá trình khai thác sử dụng
4.1 Mục đích của việc bảo trì công trình:
Các quy định hiện hành về quản lý công trình xây dựng trong quá trình khai thác, sử dụng
1 Nghiệm thu, bảo hành công trình xây dựng:
Quyết định số 1547/QĐ-BCĐ ngày 13/11/2006 của Ban Chỉ đạo công trình, sản phẩm xây dựng chất lượng cao - Bộ Xây dựng về việc ban hành quy chế đánh giá và công nhận công trình, sản phẩm xây dựng đạt chất lượng cao của ngành xây dựng trong kế hoạch 5 năm 2006-2010
Quyết định số 04/2007/QĐ-HĐNTNN ngày 22/01/2007 của Chủ tịch Hội đồng nghiệm thu nhà nước các công trình xây dựng về việc ban hành Quy chế hoạt động của Hội đồng nghiệm thu nhà nước các công trình xây dựng Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng.Nghị định này hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng về: khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, bảo hành và bảo trì, quản lý và sử dụng công trình xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam
Thông tư 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 của Bộ Xây dựng hướng dẫn một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng…
Ngoài ra còn nhiều văn bản pháp quy khác có liên quan đã được cập nhật vào phần phụ lục của luận văn
2 Có quy trình bảo trì cho tư vấn thiết kế chuyển giao:
Bảo trì công trình là quy trình bắt buộc đối với các công trình xây dựng, sau khi đưa vào sử dụng các công trình xây dựng đều phải được bảo trì Áp dụng theo các quy định tại Nghị định số:114/2010/NĐ-CP của Chính phủ về bảo trì công trình xây dựng ngày 06 tháng 12 năm 2010, với các nội dung thực hiện quy trình như sau:
2.1 Trình tự thực hiện bảo trì công trình:
Lập và phê duyệt quy trình bảo trì công trình
Lập kế hoạch và dự toán kinh phí bảo trì công trình
Kiểm tra công trình thường xuyên, định kỳ và đột xuất
Quan trắc đối với các công trình có yêu cầu quan trắc
Kiểm định chất lượng công trình khi cần thiết
Sửa chữa công trình định kỳ và đột xuất
Lập và quản lý hồ sơ bảo trì công trình
2.2 Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm bảo trì công trình:
Những tổ chức, cá nhân sau đây có trách nhiệm bảo trì công trình:
- Chủ sở hữu công trình;
- Người quản lý công trình hoặc người sử dụng công trình khi được chủ sở hữu ủy quyền (sau đây viết tắt là người được ủy quyền);
- Người sử dụng công trình trong trường hợp chưa xác định được chủ sở hữu công trình
Trường hợp công trình có nhiều chủ sở hữu thì ngoài việc chịu trách nhiệm bảo trì phần công trình thuộc sở hữu riêng của mình, các chủ sở hữu có trách nhiệm bảo trì cả phần công trình thuộc sở hữu chung theo quy định của pháp luật có liên quan
Người có trách nhiệm bảo trì công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về sự cố hay xuống cấp của công trình do không thực hiện bảo trì công trình theo các quy định của Nghị định này
Các cơ quan quy định tại khoản 1 Điều 26 Nghị định số 114/2010/NĐ-
CP của Chính phủ về bảo trì công trình xây dựng ngày 06 tháng 12 năm 2010 và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn xác định người có trách nhiệm bảo trì đối với các loại công trình phù hợp với nguồn vốn và hình thức sở hữu
2.3 Lập quy trình bảo trì công trình:
Trách nhiệm lập quy trình bảo trì công trình:
- Nhà thầu thiết kế xây dựng công trình có trách nhiệm lập và bàn giao cho chủ đầu tư quy trình bảo trì công trình, bộ phận công trình do mình thiết kế cùng với hồ sơ thiết kế;
- Nhà thầu cung cấp thiết bị lắp đặt vào công trình có trách nhiệm lập và bàn giao cho chủ đầu tư quy trình bảo trì đối với thiết bị do mình cung cấp trước khi lắp đặt vào công trình;
Căn cứ lập quy trình bảo trì công trình:
- Quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho công trình;
- Quy trình bảo trì công trình của công trình tương tự, nếu có;
- Chỉ dẫn của nhà sản xuất thiết bị;
- Điều kiện tự nhiên nơi xây dựng công trình;
- Kinh nghiệm quản lý, sử dụng công trình và thiết bị được lắp đặt vào công trình;
- Các quy định có liên quan của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
Quy trình bảo trì công trình được lập bảo đảm bao quát toàn bộ các bộ phận công trình, bao gồm các nội dung sau:
- Quy định các thông số kỹ thuật, công nghệ, xử lý kết quả quan trắc khi công trình có yêu cầu thực hiện quan trắc;
- Quy định đối tượng, phương pháp và tần suất kiểm tra công trình;
- Quy định nội dung và chỉ dẫn thực hiện bảo dưỡng công trình;
- Xác định thời điểm, đối tượng và nội dung cần kiểm định định kỳ;
- Quy định thời điểm và chỉ dẫn thay thế định kỳ các thiết bị lắp đặt vào công trình;
- Chỉ dẫn phương pháp sửa chữa các hư hỏng của công trình, xử lý các trường hợp công trình bị xuống cấp, quy định các điều kiện nhằm bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh môi trường trong quá trình thực hiện bảo trì công trình;
- Các chỉ dẫn khác liên quan đến bảo trì công trình
- Không bắt buộc phải lập quy trình bảo trì riêng cho từng công trình dân dụng cấp IV, nhà ở riêng lẻ và công trình tạm, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Chủ sở hữu hoặc người được ủy quyền của các công trình này vẫn phải thực hiện bảo trì công trình theo các quy định của Nghị định này
- Trường hợp có tiêu chuẩn kỹ thuật về bảo trì hoặc có quy trình bảo trì của công trình tương tự phù hợp thì chủ sở hữu hoặc người được ủy quyền có thể quyết định sử dụng tiêu chuẩn kỹ thuật hoặc quy trình đó cho công trình mà không cần lập quy trình bảo trì riêng
- Quy trình bảo trì công trình được thể hiện rõ ràng, công khai bằng tiếng Việt hoặc tiếng Anh (đối với các công trình do nước ngoài đầu tư) trên giấy, đĩa từ hoặc các phương tiện khác
2.4.Nguồn kinh phí bảo trì công trình:
Kinh phí bảo trì công trình được hình thành từ các nguồn sau đây:
- Ngân sách nhà nước (ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương) phân bổ hàng năm;
- Nguồn thu phí sử dụng công trình xây dựng ngoài ngân sách nhà nước;
- Nguồn vốn của chủ đầu tư, chủ sở hữu đối với các công trình kinh doanh;
- Nguồn đóng góp và huy động của các tổ chức, cá nhân;
- Các nguồn vốn hợp pháp khác
2.5 Trách nhiệm chi trả chi phí bảo trì công trình:
Những người sau đây có trách nhiệm chi trả chi phí bảo trì công trình:
- Chủ sở hữu hoặc người được ủy quyền, trừ trường hợp khác theo quy định của pháp luật;
- Chủ sử dụng công trình đối với công trình đã đưa vào sử dụng;
- Đối với công trình có nhiều chủ sở hữu, các chủ sở hữu có trách nhiệm chi trả chi phí bảo trì phần sở hữu riêng của mình và chi trả chi phí bảo trì phần sở hữu chung của công trình
Các cơ quan quy định tại khoản 1 Điều 26 Nghị định này và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm hướng dẫn việc phân chia và chi trả chi phí bảo trì phần sở hữu chung của công trình nêu tại điểm c khoản 1 Điều này
3 Không có quy trình bảo trì cho tư vấn thiết kế chuyển giao:
Trường hợp nhà thầu thiết kế xây dựng công trình, nhà thầu cung cấp thiết bị lắp đặt vào công trình không lập được quy trình bảo trì thì chủ đầu tư có thể thuê tổ chức tư vấn khác có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng theo quy định của pháp luật để lập quy trình bảo trì cho các công trình xây dựng theo quy định và có trách nhiệm chi trả chi phí tư vấn Trường hợp không có hợp đồng bảo hành bảo trì thì chủ sử dụng phải tự tìm các đơn vị chuyên môn và nguồn kinh phí để tiến hành bảo trì công trình
Trước tiên tiến hành định bệnh cho công trình, sau đó thực hiện theo các bước dưới đây:
- Khảo sát, kiểm tra và đánh giá chất lượng hiện trạng công trình;
- Lập quy trình bảo trì công trình;
- Sửa chữa các hư hỏng của công trình (nếu có);
- Thực hiện bảo trì công trình như quy định
Kinh phí bảo trì và những đối tượng chịu trách nhiệm về kinh phí:
Kết luận chương
Đảm bảo tuổi thọ công trình ngày nay đã trở thành nội dung quan trọng của chiến lược quản lý tài sản ở nhiều nước trên thế giới Từ trước năm 1980 phần lớn các nước đều coi việc quản lý loại tài sản này như là một chế độ duy tu, bảo dưỡng nhằm thoả mãn hơn nhu cầu của người sử dụng Ngày nay, các nước tiên tiến trên thế giới đều cho rằng chiến lược quản lý loại tài sản này phải được thiết lập trên cơ sở đảm bảo chất lượng dài hạn thông qua các biện pháp kỹ thuật và pháp lý xuyên suốt các giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và khai thác nhằm đảm bảo và duy trì sự làm việc bình thường, an toàn của công trình theo quy định của thiết kế trong suốt quá trình khai thác sử dụng Chiến lược này được thể hiện cụ thể thông qua chế độ bảo trì công trình xây dựng
Vì lợi ích cộng đồng, Nhà nước phải có những văn bản pháp lý đưa ra các quy định bắt buộc chủ sở hữu phải quan tâm thực hiện những công việc để đảm bảo chất lượng công trình mà chính nó có mối liên quan trực tiếp đến sức khoẻ và sự an toàn của con người đang được quyền thụ hưởng các sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng Nhằm mục đích đưa ra cách tiếp cận một cách chặt chẽ, nghiêm túc và có hệ thống vấn đề bảo trì, ngày 06/12/2010 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 114/2010/NĐ-CP về Bảo trì công trình xây dựng Nghị định đã nhấn mạnh cho được lợi thế về kinh tế và tiện nghi khai thác sử dụng ngôi nhà, công trình và hệ thống kỹ thuật theo đúng thiết kế Đảm bảo tuổi thọ của công trình nghĩa là đảm bảo sự thoả mãn của người thụ hưởng công trình phải được quán xuyến suốt các giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và khai thác các công trình thuộc dự án Không có tầm nhìn về chất lượng công trình xây dựng xuyên suốt tuổi thọ công trình và không thấy được sự đầu tư các chi phí ngay từ đầu là cần thiết thì việc công trình sớm xuống cấp, không thoả mãn nhu cầu sử dụng là tất yếu Với việc ban hành Nghị định 114/2010/NĐ-CP, Chính phủ đã cam kết một chiến lược
QUAN THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRONG QUÁ TRÌNH KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG
Sự phát triển các công trình xây dựng đô thị khi khai thác và sử dụng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
Trong những năm gần đây, hoạt động xây dựng tại Việt Nam phát triển mạnh mẽ cả về số lượng, quy mô Năm 2011, trên toàn quốc có gần 50 nghìn công trình xây dựng, trong đó có nhiều nhất là các công trình dân dụng chiếm 51%, công trình giao thông chiếm 19%, công nghiệp chiếm 11%, thủy lợi- thủy điện chiếm 9% và hạ tầng kỹ thuật chiếm 10%
Tại thành phố Hồ Chí Minh, khư vực nội thành cũ: tầng cao xây dựng trung bình: 2,5 - 3 tầng ( hiện trạng là 1,4 tầng) mật độ xây dựng chung từ 40
- 50%, hệ số sử dụng đất chung 1 - 1,3 lần Khu nội thành phát triển (6 quận) tầng cao xây dựng trung bình khoảng 3,5 tầng tại những khu vực trung tâm, hệ số sử dụng đất 0,88 - 1,05 lần, mật độ xây dựng chung 25 - 30%.Hàng không: Theo định hướng phát triển, thành phố sẽ thực hiện việc nâng cấp, mở rộng và hoàn thiện sân bay Tân Sơn Nhất để đạt công suất đón tiếp 8 triệu hành khách/năm Đến cuối năm 2011 thành phố hoàn thành đưa vào sử dụng 50.156 m2 sàn xây dựng nhà lưu trú công nhân, đáp ứng 6.400 chỗ Ngoài ra, để giải quyết nhu cầu nhà lưu trú cho công nhân, ngành xây dựng tiếp tục thực hiện mô hình xã hội hóa nhà trọ trong cụm dân cư có sự quản lý của nhà nước, cụ thể là tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, phổ biến các quy định của Nhà nước để các chủ nhà trọtự cải tạo, sửa chữa hoặc xây dựng mới nơi cho thuê đảm bảo tiêu chuẩn, từng bước cải tạo nâng cấp các khu nhà trọ chất lượng thấp
Ngành xây dựng đã thường xuyên theo dõi đôn đốc tình hình thi công và giải ngân của 05 dự án đang triển khai từ năm 2009; phối hợp với các Sở ngành liên quan tham mưu UBND.TP kiến nghị Thủ tướng chính phủ giải ngân và phân bổ vốn trái phiếu chính phủ cho các dự án Trong năm 2011 đã hoàn thành đưa vào sử dụng 27.000 chỗ, tương đương 496.300 m2 sàn, tổng mức đầu tư khoảng 1.400 tỷ
Một vấn đề đáng lo ngại ở thành phố là hạ tầng giao thông yếu kém, trong khi nhiều cao ốc đã và đang tiếp tục mọc lên trên những trục đường trung tâm Chỉ tính riêng 3 tuyến là đường Lê Lợi, Nguyễn Huệ và Hàm Nghi hiện đã có hàng chục dự án cao ốc văn phòng, trung tâm thương mại, khách sạn lớn nhỏ chuẩn bị mọc lên, trong đó phải kể đến tháp đôi Bến Thành Tower (mỗi tháp cao 55 tầng, do Tập đoàn Bitexco xây dựng), dự án SJC Tower với dự kiến cao hơn 50 tầng, dự án Saigon Center giai đoạn 2 cao 45 tầng, khu phức hợp Eden của Công ty Vincom đang xây dựng cạnh trụ sở UBND TP và Nhà hát TP, rồi Thương xá Tax góc đường Lê Lợi - Nguyễn Huệ sắp được thay thế bằng một tòa nhà cao 40 tầng, tòa nhà BIDV Tower 40 tầng cũng đang được xây dựng, dự án Times Square với hai tòa tháp cao 36 tầng sắp hoàn tất, cạnh đó là tòa nhà Bitexco Financial Tower 68 tầng vừa khánh thành Không chỉ gây ùn tắc giao thông, thiệt hại về kinh tế, mà việc có quá nhiều cao ốc tại trung tâm còn khiến mục tiêu giãn dân ra ngoại thành cũng khó thực hiện được Có thể nói, mô hình đô thị của TP hiện nay là đô thị
"nén", mọi thứ dồn vào khu vực trung tâm nhưng bên ngoài thì gần như không có gì
Việc các cao ốc văn phòng, trung tâm thương mại lớn được xây dựng thay thế cho các khu nhà cũ xuống cấp đã dần thay đổi bộ mặt trung tâm của
TP Tuy nhiên, nhiều người đã bày tỏ e ngại áp lực giao thông cũng sẽ tăng lên khi các cao ốc này đi vào hoạt động, thu hút hàng chục nghìn người đến mua sắm, làm việc mỗi ngày
Các công trình xây dựng gia tăng với tốc độ nhanhtrên khắp cả nước, đặc biệt là tại Thành phố Hồ Chí Minh (hình 2&3)
Thực trạng quản lý khai thác sử dụng công trình xây dựng trên địa thành phố Hồ Chí Minh
Theo số liệu của Cục Giám định Nhà nước về chất lượng CTXD - Cơ quan thường trực Hội đồng nghiệm thu Nhà nước cho biết, bình quân cả nước triển khai trên 6.000 dự án đầu tư xây dựng mỗi năm với quy mô đa dạng, chất lượng ngày càng được chú trọng nâng cao Nhiều công trình đã được các giải thưởng quốc tế về chất lượng, trong đó điển hình là Hầm Hải Vân đã được Hiệp hội các nhà Tư vấn Hoa Kỳ bình chọn là công trình hầm đạt chất lượng cao nhất thế giới trong năm 2005 Trong 5 năm gần đây, có trên 90% công trình đạt chất lượng từ khá trở lên, sự cố CTXD chỉ chiếm 0,28 đến 0,56% tổng số công trình được xây dựng mỗi năm Tuy vậy vẫn còn những bất cập về chất lượng công trình, đó chính là các sự cố, hư hỏng công trình hay những khoảng trống về pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Điều đó thể hiện ở chính một số sự cố lớn xảy ra trong thời gian gần đây như: sập hai nhịp neo cầu Cần Thơ, sạt lở Mỏ đá Đ3 Thủy điện Bản Vẽ, vỡ đập chính sau mùa lũ năm 2007 công trình hồ chứa nước Cửa Đạt, nứt bê tông các đốt hầm dìm Thủ Thiêm Cùng với đó, một số công trình mới đưa vào sử dụng đã bộc lộ khiếm khuyết về chất lượng, bảo trì các công trình cũ cũng chưa được quan tâm nhiều
Tại thành phố Hồ Chí Minh, có khoảng hơn 60 chung cư cũ xuống cấp đã được lập danh sách Riêng quận Tân Bình có 8 chung cư cũ cần cải tạo, trong đó, chung cư 350 Hoàng Văn Thụ, phường 4, quận Tân Bình có 142 hộ dân với gần 1.000 nhân khẩu hiện đã xuống cấp trầm trọng.thành phố đã khảo sát, đánh giá phân loại, lập danh mục các chung cư cũ bị hư hỏng, xuống cấp để xây dựng kế hoạch, lộ trình triển khai thực hiện trong giai đoạn 2011 –
2015 Trong năm 2011, toàn thành phố đã hoàn thành di dời được 873 hộ với tổng diện tích sàn xây dựng là 41.778 m2 và đã hoàn tất các thủ tục chuẩn bị đầu tư để thực hiện thủ tục khởi công xây dựng mới 02 chung cư Để Chương trình được thực hiện hiệu quả, ngành xây dựng đã tham mưu thành phố chủ động lập và cân đối các chỉ tiêu quy hoạch kiến trúc phù hợp với khu vực chung cư cần cải tạo; chủ động tạo quỹ nhà tái định cư, tạm cư; linh hoạt trong việc sử dụng nguồn vốn ngân sách, vốn vay ưu đãi, vốn xã hội hóa; sáng tạo trong công tác di dời bồi hoàn tái định cư Qua đó, đã góp phần chỉnh trang đô thị theo quy hoạch, chuyển đổi các chung cư cũ thấp tầng xuống cấp bị hư hỏng nặng, môi trường sống không đảm bảo sang chung cư cao tầng hiện đại, người dân có chỗ ở mới tốt hơn với cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội được đầu tư xây dựng đồng bộ, hoàn chỉnh; vấn đề an sinh cho xã hội được đảm bảo, nâng ý thức và trách nhiệm cộng đồng của người dân, góp phần hình thành nếp sống văn minh đô thị
Bên cạnh những mặt đã đạt được còn vô số những bất cập trong công tác quản lý, cụ thể:
- Công trình khi đưa vào sử dụng thì bị bỏ hoang, không phát huy hiệu quả gây lãng phí vô cùng lớn:
+ Để xây dựng một cầu vượt đi bộ phải tốn 1-2 tỷ đồng nhưng tại TP HCM hiệu quả các công trình này rất hạn chế, gây lãng phí lớn Trong khi đó, ngành giao thông dự định xây thêm một số cầu vượt nhằm giảm ùn tắc và tai nạn.Tại TP HCM hiện có 6 cầu vượt bộ hành rải khắp các quận nội, ngoại thành để người dân qua đường, hạn chế tai nạn và ùn tắc, gồm: Cống Quỳnh (trước Bệnh viện Từ Dũ, quận1), Nơ Trang Long (Bệnh viện Ung Bướu), Văn Thánh (Bình Thạnh), Suối Tiên (Thủ Đức), Nguyễn Trãi (quận 5), Hoàng Văn Thụ (Phú Nhuận)
Hàng rong, bói toán lấn chiếm hết lối đi của người đi bộ trên cầu vượt bộ hành trước khu du lịch Suối Tiên (quận 9)
+ Nhu cầu về chỗ ở của người dân thành phố là rất lớn nhưng nhiều khu chung cư trong quá trình khai thác sử dụng lại bị bỏ hoang, điểnn hình như: Khu chung cư 481 Bến Ba Đình (Q.8, TP.HCM) gồm 2 khối nhà cao 15 tầng, với tổng số 350 căn hộ diện tích từ 59 - 97m2 nhưng đã bỏ hoang hơn 3 năm nay, nhiều hạng mục đã bắt đầu xuống cấp; Khu chung cư TĐC Bắc Rạch Chiếc (Q.9); chung cư Tân Hưng với tổng cộng 72 căn hộ, dù đã đưa vào sử dụng từ năm 2006 nhưng đến cuối năm 2010 vẫn chưa có người ở, mãi đến đầu năm 2011 mới có lác đác một vài hộ dân dọn về
Chung cư Tân Hưng – Quận 7 bỏ hoang khá lâu nên cỏ mọc um tùm
+ Nhà xưởng kho bãi bỏ hoang vẫn diễn ra trên địa bàn thành phố, tiêu biểu như kho nằm trên đường Hồ Học Lãm (hương lộ 5 cũ, phường 16, quận 8) của Công ty Thương mại kỹ thuật và đầu tư (PETEC) với diện tích 20.000 m2 bị bỏ trống gần bốn năm nay, nước ngập trắng Mặt bằng 538 Kinh Dương Vương (phường An Lạc, quận Bình Tân) của Xí nghiệp Phân bón An Lạc 1 có diện tích gần 14.000 m2, Kho số 52 Kinh Dương Vương của Công ty Bảo vệ thực vật II với diện tích hơn 3.000 m2 cũng tương tự Xưởng chế tạo máy Sinco có hơn 26.000 m2 nhưng chỉ có 600 m2 đang sử dụng, còn lại là cỏ hoang mọc
Nhà xưởng rộng hơn 26.000m2 của Công ty cổ phần Sinco vẫn bỏ hoang, cỏ mọc
Ngoài ra, thực trạng quản lý đối với một số công trình khác còn một số bất cập tồn tại, cụ thể:
- Công trình giao thông: Cầu yếu, đường còn nhiều ổ gà, rạn nứt, lượn sóng, việc đào đường tùy tiện còn diễn ra nhiều
- Công trình hạ tầng cấp – thoát nước: Thi công chưa đạt yêu cầu, bố trí chưa phù hợp dẫn đến hệ thống cống hiệu quả hoạt động yếu, hệ thống đê bao chưa đảm bảo, hằng năm vẫn bị vỡ khi triều cường lên dẫn đến thực trạng ngập úng diện rộng xảy ra trên địa bàn thành phố, thất thoát trong việc cấp nước xấp xỉ 40%
- Công trình công cộng, công ích trên địa bàn: việc quản lý chưa nghiêm dẫn đến hiệu quản hoạt động các công trình chưa cao, hệ thống chiếu sáng còn hạn chế, tình hình mất an ninh trật tự còn diễn ra khá phổ biến, vệ sinh môi trường còn chưa đạt tiêu chuẩn
Thực trạng cho thấy thành phố còn thiếu nguồn kinh phí đóng góp để duy trì hiệu quả hoạt động của các công trình xây dựng trong khai thác và sử dụng Các biện pháp xử phạt còn chưa nghiêm, thiếu tính răn đe
Nhiều tuyến đường vừa đưa vào sử dụng đã bị hỏng hóc nghiêm trọng
(Quốc lộ 1A đoạn đi qua địa bàn thành phố)
Nhiều tuyến đường trên địa bàn thành phố vẫn bị ngập sâu do hệ thống tiêu thoát nước chưa đạt yêu cầu – Một tuyến đường bị ngập trên địa bàn quận Thủ Đức.
Thực trạng quản lý khai thác sử dụng tại một số nước trên thế giới
Theo kinh nghiệm của Nhật Bản – mô hình quản lý Bộ Đất đai, Hạ tầng, Giao thông Nhật Bản thì dưới Bộ là cơ quan quản lý vùng và dưới đó là các Văn phòng Xây dựng Để tăng cường quản lý chất lượng sử dụng công trình là phải tăng cường hỗ trợ các sở xây dựng địa phương trong công tác kiểm tra, giám sát Việc phân cấp, phân nhiệm cụ thể là biện pháp hữu hiệu để thực hiện công tác quản lý
Những kinh nghiệm về chống thầu giá rẻ trong bảo hành, bảo trì công trình xây dựng từ kinh nghiệm của Nhật Bản có lẽ là một bài học quý cho những người làm công tác quản lý của Việt Nam Về phương thức trúng thầu đánh giá tổng hợp được định nghĩa là “Hợp đồng với công ty có thể thi công công trình trong phạm vi thỏa mãn các yếu tố kỹ thuật mà chủ đầu tư đưa ra bằng giá thấp nhất” Phương châm để chọn nhà thầu bằng phương pháp tổng hợp không chỉ tập trung vào chất lượng của công trình là vật kết cấu để thi công bảo trì, mà còn bao gồm phương pháp thi công hoặc chính sách an toàn hoặc chính sách môi trường Các tiêu chí được đặt ra gồm có như tiết kiệm tài nguyên, định phí cho chu kỳ sản phẩm, tính năng, bảo vệ môi trường, tính an toàn và tính bền vững Về chống thầu giá rẻ, các nhà quản lý Nhật Bản có hẳn loạt các tiêu chí để đánh giá, nhận diện Mặt khác, công tác điều tra giá đấu thầu rẻ trong bảo hành , bảo trì các công trình luôn được chú trọng Ở Nhật, những quy định trong hợp đồng bảo trì trong quản lý công trình xây dựng rất khác so với nhiều nước Điều 18, Luật Kinh doanh Xây dựng Nhật Bản có quy định các bên liên quan trong hợp đồng xây dựng cần xây dựng hợp đồng dựa trên sự bình đẳng và thực hiện trách nhiệm của mình một cách trung thực và thật thà Như vậy, ở Nhật Bản, khi tranh chấp xảy ra mọi vấn đề đều được giải quyết trên cơ sở niềm tin và trung thực giữa chủ đầu tư và nhà thầu
Phân tích kỹ hơn, điều đó có nghĩa là khi tranh chấp hợp đồng xảy ra đối với dự án xây dựng quốc tế, các nhà quản lý cần phân tích định lượng (tìm ra các vấn đề thay đổi hợp đồng, khẳng định sự cần thiết xử lý các vấn đề về thay đổi giá và đơn giá, từ đó làm rõ tính chất về quyền trong hợp đồng) còn các kỹ sư tham gia trực tiếp tại công trường đưa ra những phân tích định tính, tức là phải phân tích vấn đề ảnh hưởng đến hiệu quả, định lượng thay đổi giá và thời gian, từ đó làm rõ những vi phạm về hợp đồng Tranh chấp hợp đồng được giải quyết dựa trên sự định lượng hóa chi phí và thời gian bồi hoàn do kỹ sư tại công trường tính toán Như vậy, quản lý dự án xây dựng quốc tế, không chỉ là quản lý chung chung mà cốt lõi của vấn đề chính là quản lý hợp đồng xây dựng Đây là trách nhiệm không chỉ của nhà quản lý mà còn là trách nhiệm của nhân viên dự án Họ cần thực hiện công việc hàng ngày theo hợp đồng đã được ký, kiểm soát những thay đổi về giá, thời gian Có 3 nguyên tắc cơ bản trong quản lý công tác tiến hành bảo hành, bảo trì là phương pháp, tiến độ và đơn giá chi tiết, còn các yếu tố khác như giá, chất lượng, tiến độ, thực hiện kỹ thuật, quản lý hiệu quả, chất lượng và an toàn …đều xoay quanh những yếu tố này
Bài học kinh nghiệm từ Nhật Bản:
Trên cơ sở phân tích hiện trạng ở Việt Nam, tham khảo kinh nghiệm Nhật Bản và nhiều nước khác trên thế giới, các chuyên gia Nhật Bản và Việt Nam đã phối hợp nghiên cứu và đưa ra nhiều nội dung cụ thể Theo ông Kato Tsuneo – chuyên gia của JICA thì tại Việt Nam đã có các quy định quản lý chất lượng và an toàn xây dựng tuy nhiên chưa phân định rõ vai trò của các chủ thể
Hợp đồng rất quan trọng, không chỉ là cơ sở thanh toán mà còn là cơ sở giải quyết các vấn đề, bên cạnh đó chỉ rõ trách nhiệm cụ thể của các bên trong việc quản lý sử dụng công trình Để công việc được thực hiện một cách hoàn thiện, tất cả các bên cần nắm đầy đủ kiến thức và các điều kiện của hợp đồng Vì vậy, khi tập huấn nâng cao trình độ, không chỉ tập trung vào đối tượng cán bộ quản lý nhà nước, các nhà khoa học mà Việt Nam nên để cho nhà thầu , chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng công trình tham gia Tìm hiểu phân tích về mặt hợp đồng để thấy rõ vai trò của hợp đồng trong công việc cần phải có hợp đồng rõ ràng trong bảo trì công trình, cần chống giá thầu rẻ trong bảo hành, bảo trì công trình để đảm bảo chất lượng công trình Trước tình hình các nhà thầu xây dựng trong và ngoài nước nói chung và thầu bảo hành, bảo trì công trình nói riêng tham gia bảo hành bảo trì các công trình xây dựng Trong tương lai khi công việc này ngày được quan tâm nhiều hơn sẽ có nhiều công trình cần phải tiến hành bảo hành bảo trì theo đúng quy định, thì kinh nghiệm chống thầu giá rẻ của Nhật Bản sẽ có ích cho Việt Nam Song song đó Việt Nam cần học hỏi Nhật Bản trong việc xây dựng các tiêu chí đánh giá và nhận diện để chống thầu giá rẻ
Một góc các công trình xây dựng trong quá trình khai thác tại Nhật
- Tất cả đều đảm bảo chất lượng, được sử dụng hiệu quả và hợp lý
Hàn Quốc - một quốc gia "đất chật, người đông" có nhiều kinh nghiệm quý báu để quản lý chung cư hiệu quả
Tái phát triển nhà ở hư hỏng tại Hàn Quốc:
Lịch sử về tái phát triển chung cư hư hỏng tại Hàn Quốc được chia làm
- 1955-1972: Giai đoạn này có nhiều nhà xây dựng không hợp pháp nên Chính phủ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng hoặc cho phép dân tự phát triển khu mình ở;
- 1973-1981: Đây là giai đoạn phát triển, các hộ dân cư phối hợp với công ty tư nhân cùng tham gia vào quá trình tái phát triển;
- 1982-1988: Giống giai đoạn 1973-1981, giai đoạn này Nhà nước cho phép thực hiện tái phát triển hợp tác tức là người dân cùng doanh nghiệp tư nhân cùng tổ chức xây dựng nhà ở dạng căn hộ cao tầng, chung cư;
- 1989- nay: Đây là giai đoạn cải thiện môi trường và nơi cư trú, đối với những khu nhà hỏng quá mức nếu doanh nghiệp tư nhân không muốn tham gia thì Nhà nước sẽ phải tham gia xây dựng
Trong quá trình tái phát triển đô thị sẽ dựa vào 4 chế độ để lựa chọn địa điểm tái phát triển, bao gồm: Chế độ cải thiện môi trường cư trú, chế độ tái phát triển nhà ở, chế độ cải tạo môi trường đô thị và chế độ tái xây dựng lại Chế độ thứ nhất do chính quyền địa phương và các doanh nghiệp nhà nước cùng thực hiện, 3 chế độ còn lại do người dân và doanh nghiệp cùng tái phát triển Các dự án tái phát triển nhà ở nhằm mục đích cải tạo các khu nhà hư hỏng, kém chất lượng, không sử dụng được Các doanh nghiệp muốn tái xây dựng thì phải qua thủ tục kiểm định an toàn công trình Công ty kiểm định an toàn chất lượng công trình tái phát triển do Chính phủ chỉ định căn cứ vào 4 tiêu chuẩn: an toàn công trình (50%), vào tuổi thọ công trình (30%), môi trường xung quanh (10%) và kinh phí sửa chữa, cải tạo (10%) Ngoài ra, phải áp dụng phương pháp tái phát triển vòng quanh nghĩa là trước khi thực hiện dự án phải xây dựng nhà tạm để dân di chuyển đến, kết thúc dự án sẽ có một số hộ quay lại, một số hộ ở lại Sau khi công trình hoàn thành, nếu doanh nghiệp tư nhân thực hiện thì họ sẽ tính lợi nhuận để chia cho người dân, nếu doanh nghiệp nhà nước thực hiện sẽ trả lại toàn bộ cho người dân
Doanh nghiệp thực hiện các dự án tái phát triển nhà ở theo một quy trình chung như sau:
- Nộp đơn cho chính quyền địa phương nhưng phải được 2/3 hộ dân đồng ý;
- Chính quyền địa phương sẽ quyết định lựa chọn 1 khu để tái phát triển;
- Bắt đầu xây dựng kế hoạch chung do chính quyền địa phương phê duyệt;
- Thi công xây dựng và bán nhà
Quản lý nhà ở cao tầng, chung cư tại Hàn Quốc: Để quản lý nhà ở, doanh nghiệp sẽ phải căn cứ vào hệ thống pháp luật bao gồm: Luật Nhà ở, Luật về nhà cho thuê, Luật Dân sự, Luật đặc biệt về bảo vệ an toàn, Luật phòng cháy chữa cháy, Luật Bảo vệ môi trường, Luật về sở hữu và quản lý nhà
Nhà nước cho phép việc thực hiện quản lý nhà ở theo 3 cách thức sau: Bên xây dựng quản lý; người dân tự quản lý hoặc thực hiện quản lý ủy thác Hiệp hội người dân sẽ ban hành các quy định về quản lý, Người quản lý có trách nhiệm thực hiện các quy định đó, Hiệp hội người dân sẽ giám sát chặt chẽ hoạt động của các nhà quản lý
Người sở hữu nhà và người thuê nhà sống trong các khu chung cư sẽ phải nộp phí quản lý, bao gồm 8 hạng mục: phí quản lý chung; phí an ninh; phí tiệt trùng; phí bảo hành thang máy; phí sưởi ấm; phí sử dụng nước nóng; phí sửa chữa, bảo trì thiết bị; phí vệ sinh Ngoài ra, người dân còn phải nộp các khoản phí sử dụng dịch vụ về điện, nước, ga Phí quản lý chỉ sửa chữa các thiết bị công cộng (phần sử dụng chung) còn phần bên trong do người dân tự sửa Văn phòng quản lý thuộc Công ty quản lý nhà sẽ lập dự toán chi tiết trong đó có lập kế hoạch sửa chữa dài hạn, lập phí dự phòng và thông báo cho Hiệp hội người dân xem xét tính hợp lý của các loại phí, sau đó công khai chuyển cho các hộ dân xem xét Đối với người có thu nhập thấp không có đủ tiền trả phí quản lý thì hàng tháng Chính phủ trợ cấp 1 triệu won để họ trả phí quản lý
Về trách nhiệm sửa chữa nhà ở, các nhà thầu xây dựng có trách nhiệm sửa chữa những sai sót từ việc xây dựng, thời gian sửa chữa được phân loại theo thời gian và sự hư hỏng của công trình, cụ thể là: 1 năm đối với ngói, cửa sổ, giấy dán tường ; 2 năm đối với thiết bị cung cấp nước, thiết bị điện ; 3 năm đối với thang máy, gas, chống thấm, mái nhà và có thể đến
10 năm đối với hư hỏng nặng, kể từ ngày phát hiện
Trong tương lai, Hàn Quốc đang có chính sách phát triển hơn nữa cách thức, phương pháp quản lý nhà để nâng cao tính hiệu quả, chuyên môn hóa, tự động hóa quản lý; tăng cường phúc lợi xã hội, dịch vụ phúc lợi cư trú; tăng cường sự tham gia tích cực từ người dân vào công tác quản lý, Văn phòng quản lý sẽ đứng ra hỗ trợ cho địa phương
Bài học kinh nghiệm trong quá trình xây dựng nhà ở Hàn Quốc:
- Quan tâm đến quản lý công trình trong khai thác và sử dụng, có thời gian cụ thể để tiến hành bảo trì công trình Đặt sự giám sát vào tập thể người dân để đảm bảo sự minh bạch, công khai cũng như nâng cao ý thức người dân trong việc bảo đảm tuổi thọ công trình
- Tăng cường việc lấy ý kiến của nhân dân vào quá trình tự chủ bảo vệ , bảo trì chung cư, khu nhà ở cao tầng và đô thị
Kết luận chương
Các chương trình phát triển các công trình xây dựng của thành phố Hồ Chí Minh đạt được kết quả cơ bản nhưng công tác quản lý còn nhiều bất cập cần có giải pháp cụ thể, hiệu quả trong thời gian tới; do biến động giá nguyên vật liệu, nhiên liệu làm tăng giá thành xây dựng cũng làm ảnh hưởng đến việc khai thác sử dụng có hiệu quả gặp nhiều khó khăn Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị có chuyển biến, chất lượng công trình được nâng lên, mỹ quan đô thị được cải thiện, tình trạng vi phạm xây dựng có giảm, nhưng số lượng các vụ vi phạm trên địa bàn vẫn còn cao, tính chất phức tạp hơn Tình trạng các công trình xây chen ảnh hưởng tới các công trình xung quanh vẫn tiếp tục xảy ra, chưa có các biện pháp ngăn ngừa, chưa có căn cứ để giải quyết tranh chấp; việc kiểm tra xử lý vi phạm của các cơ quan có thẩm quyền trong một số trường hợp chưa có sự phối hợp chặt chẽ, hiệu quả chưa cao; ý thức chấp hành quy định pháp luật của một số chủ đầu tư, doanh nghiệp và người dân chưa nghiêm
Thực trạng và bài học hinh nghiệm cho thấy tại thành phố cũng như địa bàn cả nước chưa phát huy tính tập thể người dân trong việc bầu Ban quản trị các khu chung cư để từ đó phát huy tính cộng đồng trong việc chủ động bảo trì công trình Nguồn kinh phí để bảo trì công trình hàng tháng còn hạn chế cũng là trở ngại cho việc duy trì công năng ban đầu của công trình Bên cạnh đó cho có thể thấy là thành phố thiếu những tổ chức xã hội hóa trong việc tiến hành bảo trì các công trình Bên cạnh đó, nguồn thông tin tổng hợp về các công trình còn rất hạn chế dẫn đến việc giảm hiệu quả quản lý là điều tất yếu
Từ những điều trên, cho thấy chất lượng quản lý khai thác các công trình cầnđược quan tâm hàng đầu, đảm bảo công trình xây dựng khi đưa vào sử dụng vận hành an toàn, phát huy đầy đủ công năng theo thiết kế, đảm bảo hiệu quả đầu tư, an toàn cho người sử dụng và cộng đồng Cần phát huy tính cộng đồng, xã hội hóa và nâng cao vai trò quản lý của nhà nước, tư nhân trong công tác quản lý các công trình trong quá trình khai thác sử dụng Tổ chức quản lý, khai thác hệ thống công trình xây dựng trong quá trình khai thác và sử dụng là một trong những yêu cầu nhằm bảo đảm cho các hệ thống công trình xây dựng phát huy hiệu quả, phục vụ sinh hoạt, sản xuất, dân sinh và các ngành kinh tế khác
Từ những kết luận trên, một vấn đề đặt ra là cần hoàn thiện hơn hệ thống văn bản quy phạm pháp luật , cũng như xây dựng mô hình giải pháp hiệu quả về công tác quản lý công trình xây dựng trong quá trình khai thác và sử dụng để bao quát hết các yếu tố chi phối chất lượng công trình Để phát huy hiệu quả của các công trình xây dựng, cần xây dựng Bộ Tiêu chí đánh giá trên cả ba mặt: Vận hành công trình, an toàn và quản lý vốn, tài sản Qua đó, tạo nên các công trình xây dựng khai thác sử dụng phù hợp với yêu cầu của thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật , tiêu chuẩn xây dựng và phát huy tối đa công năng sử dụng của công trình
Một khu nhà xưởng của nhà máy rượu Bình Tây bỏ hoang hằng chục năm
Nhiều chung cư cũ do cơi nới tùy tiện đã làm tăng tải trọng so với thiết kế, gây mất an toàn
Trên hình 12 nhiều lô chung cư Lý Thường Kiệt, quận 11, TP HCM nằm trong danh sách chung cư hư hỏng nặng cần tháo dỡ
NHẬN ĐỊNH NHỮNG TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN
Thủ tục hoàn công, nghiệm thu
Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị có chuyển biến, chất lượng công trình được nâng lên, mỹ quan đô thị được cải thiện, tình trạng vi phạm xây dựng có giảm, nhưng số lượng các vụ vi phạm trên địa bàn vẫn còn cao, tính chất phức tạp hơn Tình trạng các công trình xây chen ảnh hưởng tới các công trình xung quanh vẫn tiếp tục xảy ra, chưa có các biện pháp ngăn ngừa, chưa có căn cứ để giải quyết tranh chấp; công tác quản lý xây dựng đối với công trình miễn giấy phép xây dựng còn gặp khó khăn; việc kiểm tra xử lý vi phạm của các cơ quan có thẩm quyền trong một số trường hợp chưa có sự phối hợp chặt chẽ, hiệu quả chưa cao; ý thức chấp hành quy định pháp luật của một số chủ đầu tư, doanh nghiệp và người dân chưa nghiêm
Về thủ tục hoàn công, nghiệm thu đa số các công trình xây dựng đều thục hiện các thủ tục này theo quy định Tuy nhiên, các công việc được thực hiện mang tính chất đối phó, xem thường khách hành, không thực sự quan tâm đến chất lượng công trình…
Vận hành, bảo trì công trình
1 Công trình xây dựng mới:
Nhà nước quy định công việc bảo trì công trình xây dựng được thực hiện theo các cấp: duy tu bảo dưỡng, cấp sửa chữa nhỏ, cấp sửa chữa vừa và cấp sửa chữa lớn Thời hạn bảo trì công trình được tính từ ngày nghiệm thu đưa công trình xây dựng vào sử dụng cho đến khi hết niên hạn sử dụng theo quy định của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình Tuy nhiên, công tác vận hành, bảo hành công trình còn chưa được chủ đầu tư, chủ sở hữu hoặc các công ty chủ thầu chú trọng Các bên hoặc có tâm lý “ sử dụng đi hư hỏng, sửa chữa tính sau” hoặc là đùn đẩy trách nhiệm cho nhau mà quên đi chất lượng, tuổi thọ công trình mới là thứ cần quan tâm giải quyết
Công tác bảo trì công trình được chú ý từ lâu nhưng các đơn vị quản lý và sử dụng công trình có nhiều khó khăn cả khách quan lẫn chủ quan trong việc lập dự án bảo trì, mà nguyên nhân cơ bản là do nguồn vốn hạn hẹp Mặt khác, tình trạng chung là khi chưa thấy rõ hư hỏng thì không bảo trì, điều này không khác gì thấy bệnh thì chữa chưa thấy thì không phòng Nguyên nhân chủ quan cũng xuất phát từ tình hình thực tế, công trình cấp nhỏ, ít được chú trọng đến bảo trì theo quy định ngoại trừ một số công trình văn hóa, di tích được xếp hạng Một điều đáng lưu ý nữa là những người sử dụng các công trình đại đa số không phải là chuyên ngành về xây dựng, về căn bản chưa nắm rõ tầm quan trọng của bảo trì công trình, trong khi các nhà thầu tư vấn thiết kế hầu hết không lập phương án bảo trì công trình theo quy định khi thiết kế Hiện nay trên địa bàn thành phố cũng như cả nước chưa hoàn thành những doanh nghiệp chuyên trách về bảo trì Đây là mối quan tâm thực sự để đảm bảo cho chất lượng công trình, đây cũng là yếu tố góp phần cho sự phát triển bền vững của các công trình xây dựng
Số liệu thống kê, cập nhật của các công trình còn thiếu dẫn đến công tác quản lý còn gặp nhiều khó khăn Các công trình còn thiếu phần mềm tiên tiến để đảm bảo tốt công tác an ninh, chống khủng bố
2 Công trình đã tồn tại:
Về quy trình bảo trì công trình xây dựng: Đối với công trình xây dựng mới, nhà thầu thiết kế, nhà sản xuất thiết bị công trình lập quy trình bảo trì công trình xây dựng phù hợp với loại và cấp công trình xây dựng dựa trên cơ sở các tiêu chuẩn kỹ thuật bảo trì công trình xây dựng tương ứng Theo quy định thì mọi nguồn vốn, mọi hình thức sở hữu đều phải thực hiện công tác bảo trì Công trình đang sử dụng hoặc hết niên hạn sử dụng nhưng còn sử dụng được phải thuê đơn vị có chức năng đánh giá hiện trạng để lập qui trình bảo trì Muốn lập qui trình bảo trì phải đánh giá hiện trạng chất lượng công trình so với thiết kế ban đầu, có tính đến tác động qua quá trình sử dụng, vận hành
Chương trình phát triển nhà ở dành cho các đối tượng sinh viên, cán bộ công chức, nhà tái định cư, chung cư hư hỏng…đạt được kết quả cơ bản nhưng tiến độ thực hiện các dự án còn chậm; chủ yếu do thiếu vốn, lãi suất ngân hàng cao, do biến động giá nguyên vật liệu, nhiên liệu làm tăng giá thành xây dựng; công tác chuẩn bị quỹ đất còn hạn chế, vướng thủ tục đền bù, giải phóng mặt bằng; cơ chế, chính sách ưu đãi chưa đủ hấp dẫn nhà đầu tư Công tác quản lý nhà chung cư, ban quản trị còn nhiều lúng túng, đặc biệt là việc quản lý các khu nhà tái định cư phục vụ di dời GPMB còn nhiều bất cập, phát sinh nhiều vấn đề gây bức xúc cho nhân dân như: công trình nhanh xuống cấp, chậm đầu tư công trình hạ tầng xã hội (trường học, chợ ); người dân ở xen kẽ với các công trình đang xây dựng, vệ sinh môi trường chưa đảm bảo Nguyên nhân do quy định của pháp luật còn nhiều bất cập, văn bản hướng dẫn chưa sát thực tiễn, chủ yếu mang tính giải pháp tình thế; thiếu cơ chế phối hợp giám sát đầu tư; ý thức cộng đồng của một bộ phận người dân còn kém; một số nhà đầu tư còn mang nặng tâm lý chạy theo lợi nhuận, bỏ qua yếu tố phát triển bền vững của xã hội nói chung và của sản phẩm họ cung cấp nói riêng
Khả năng về tài chính để bảo trì các công trình còn nhiều hạn chế, chưa có nguồn kinh phí đủ để bảo đảm công tác bảo hành, bảo trì các công trình xây dựng Chi phí dành cho công tác bảo trì chưa được quan tâm đúng mức Bên cạnh đó, thanh, quyết toán chậm, nợ đọng kéo dài chưa có qui định bắt buộc phải kiểm toán đối với nguồn vốn nhà nước trong đầu tư
Năng lực quản lý sử dụng, khai thác không đáp ứng, dẫn đến hiệu quả khai thác thấp Công tác duy tu, bảo dưỡng kém, không đúng định kỳ, bố trí vốn không đủ dẫn đến công trình xuống cấp nhanh làm giảm hiệu quả đầu tư Ý thức của người khai thác và sử dụng công trình còn chưa được nâng cao như : việc tự ý cơi nới tại các chung cư, ý thức tự bảo trì, bảo vệ công trình rất hạn chế, vệ sinh môi trường, phòng chống cháy nổ còn hạn chế… Đó cũng là một trong những lý do chính dẫn đến việc xuống cấp, giảm tuổi thọ nhanh chóng của các công trình
3 Về phía quản lý nhà nước: Đa số văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hướng dẫn quản lý, mặc dù đã có nhiều cố gắng trong việc soạn thảo nhưng vẫn chậm tiến độ so với yêu cầu Nguyên nhân do chính sách, pháp luật của nhà nước ở một số lĩnh vực chậm được sửa đổi, ban hành, thường xuyên thay đổi; năng lực cán bộ còn hạn chế; một số phòng, ban chức năng chưa thực sự tập trung trong việc thực hiện nhiệm vụ
Nghị định số 114/2010/NĐ-CP ngày 06/12/2010 của Thủ tướng Chính phủ đã ban hành về Bảo trì công trình xây dựng là văn bản pháp quy quan trọng giải quyết những bất cập về mặt pháp lý cho các công trình trong quá trình khai thác và sử dụng hiện nay Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có Thông tư hướng dẫn chi tiết của BXD, dẫn đến khó khăn cho công tác lập quy trình bảo trì cụ thể Ví dụ : Sơn nước bao lâu sơn lại một lần, khi nào sửa chữa vừa, khi nào sửa chữa nhỏ, khi nào sửa chữa lớn, bao lâu định bệnh một lần… Từ đó, khi tư vấn thiết kế lập quy trình bảo trì thì mỗi tư vấn nghĩ một cách như vậy là phức tạp và không chất lượng
Công nghệ thông tin chưa hỗ trợ hiệu quả cho công tác quản lý, điều hành; hệ thống công nghệ thông tin các cấp chưa hoàn chỉnh và thiếu đồng bộ Công tác thống kê, thu thập, lưu trữ dữ liệu chưa mang tính hệ thống; chưa liên thông cơ sở dữ liệu giữa trung ương – địa phương cũng như giữa các cấp, các ngành; trách nhiệm của các cơ quan trong công tác thống kê dữ liệu chưa cao dẫn đến khó khăn cho công tác định hướng, hoạch định tầm nhìn dài hạn
Bộ máy quản lý còn cồng kềnh, thiếu sự tập trung về mặt quản lý, năng lực chuyên môn của một số cán bộ còn hạn chế… cần có giải pháp khắc phục Các văn bản pháp lý ban hành còn chồng chéo, hạn chế sự chủ động của các cơ quan chuyên môn cần mạnh dạn nâng cao sự chủ động trong thực hiện nhiệm vụ Sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn còn hạn chế dẫn đến sự thiếu đồng bộ trong quá trình thực hiện Vì vậy, tính hiện đại, bền vững trong sự phát triển chung của thành phố còn hạn chế
Cơ sở hạ tầng của đô thị lạc hậu, không đồng bộ, các công trình không đảm bảo chất lượng xuống cấp nghiêm trọng, không tuân thủ chặt chẽ theo quy hoạch xây dựng làm phát sinh những hậu quả xấu Công tác tổ chức quản lý chưa khoa học, chưa đáp ứng được yêu cầu Công tác quy hoạch đô thị tiến hành chậm, chưa đồng bộ Chưa phân biệt được quản lý đô thị và quản lý nông thôn (điều này thể hiện trong công tác tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, trình độ cán bộ…) Công tác quản lý đòi hỏi phải có những nét đặc thù riêng: tổ chức quản lý theo nguyên tắc tập trung thống nhất cao, tránh tình trạng “cắt khúc”, quản lý các công trình xây dựng trong khai thác sử dụng nhất thiết phải theo quy định.
Kết luận chương
Từ thực tiễn những bất cập tồn tại cho thấy để tổ chức quản lý tốt các công trình xây dựng trong quá trình khai thấy và sử dụng cần phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, hệ thống các văn bản pháp quy cần được ban hành kịp thời tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho công tác quản lý được thực hiện một cách toàn diện Cụ thể ở đây là BXD cần khẩn trương hoàn chỉnh và ban hành Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định 114/2010/NĐ-CP của Chính phủ Bên cạnh đó, ý thức tự chủ trong việc quản lý sử dụng công trình của chủ quản lý sử dụng và người dân còn rất hạn chế do vậy cần có cơ chế, giải pháp phù hợp và cấp thiết để nâng cao ý thức của người sử dụng
Từ trước đến nay, hầu hết các công trình xây dựng chỉ được chú trọng về quy trình thủ tục đầu vào, mà lại yếu hậu kiểm (đầu ra) Như vậy vô hình chung việc đó đã làm mất đi tính bền vững của công trình khi đưa vào khai thác sử dụng
Trong quá trình tổ chức quản lý , các cấp chính quyền phải luôn đương đầu giải quyết những khó khăn như: tình trạng xây dựng hỗn loạn không tuân thủ qui hoạch, vấn đề cấp thoát nước, thiếu cây xanh, tình trạng thiếu nhà ở, nạn ùn tắc giao thông, đường sá xuống cấp, mạng lưới điện quá tải, ô nhiễm môi trường, trật tự giao thông…Thực trạng đó bắt nguồn từ các nguyên nhân sau đây: hệ thống pháp luật chưa đủ để vận hành nền kinh tế thị trường nên nảy sinh nhiều tiêu cực (đô thị là nơi giáp mặt giữa cung và cầu, nó là hàn thử biểu về tình hình kinh tế, nó rất nhạy cảm với các chính sách kinh tế vĩ mô) Luật pháp về đô thị chưa đủ, chưa đồng bộ, pháp chế chưa nghiêm
Chính quyền đô thị mạnh thì bộ máy giúp việc là các sở, ban, ngành phải mạnh, chuyên nghiệp, cần phải có nhiều chuyên gia giỏi, kể cả thuê chuyên gia nước ngoài tham gia vào quản lý đô thị Tuy nhiên, bộ máy quản lý tốt dù sao cũng chỉ là điều kiện cần cho vận hành Bộ máy chính quyền đô thị ấy còn phải có một chiến lược căn cơ, một giải pháp, mô hình hiệu quả để tổ chức tốt các công trình xây dựng khi đưa vào khai thác
Chung cư Cô Giang đang xuống cấp nghiêm trọng ( hình 13-14)
Không chỉ chung cư cũ mới hư hỏng mà ngay cả chung cư mới cũng hư hỏng
Vỉa hè chung cư An Phúc - An Lộc (quận 2) lún sụt khá nặng
CHƯƠNG IV ĐỔI MỚI TỔ CHỨC QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG ĐÔ
THỊ TRONG QUÁ TRÌNH KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG
Thực trạng cho thấy tại thành phố Hồ Chí Minh phần đa các công trình sau khi xây dựng đều phát huy tối đa công năng và hiệu quả sử dụng, góp phần thúc đẩy sự phát triển hiện đại của đô thị Tuy nhiên, bên cạnh những công trình đó vẫn còn vô số các công trình xây dựng sau khi đưa vào khai thác sử dụng không đảm bảo được hiệu quả, công năng công trình Chúng ta có thể bắt gặp nhiều công trình bỏ hoang sau khi xây dựng, hay siêu thị, vỉa hè phải sử dụng là bãi giữ xe Tất cả xuất phát từ sự bất cập thiếu tính định hướng, thống nhất trong công tác quản lý từ trên xuống dưới, từ địa phương đến trung ương Yêu cầu từ thực tiễn cho thấy cần phải có một mô hình quản lý có tính tập trung thống nhất cao đảm bảo thực hiện tốt công tác quản lý các công trình sau khi đưa vào sử dụng
Một số giải pháp nhằm cải thiện đổi mới tổ chức quản lý:
- Thiết lập các chế tài, quy định có tính răn đe cao để nâng cao ý thức quản lý khai thác sử dụng các công trình đối với người chủ sở hữu hoặc được giao sử dụng công trình
- Xây dựng mô hình phần mềm quản lý tiên tiến để quản lý các công trình xây dựng một cách toàn diện
- Thường xuyên tổ chức các đoàn chuyên môn khảo sát, thanh tra, kiểm tra các công trình xây dựng để chủ có giải pháp chấn chỉnh, khắc phục các biểu hiện, hiện tượng xấu đối với các công trình
- Tăng cường công tác vận động, tuyên truyền nâng cao ý thức của người sở hữu hoặc được giao quyền sử dụng công trình trong việc bảo trì, bảo vệ công trình
1 Mô hình xây dựng Trung tâm quản lý và khai thác công trình xây dựng tại các quận, huyện:
Trung tâm là đơn vị sự nghiệp có thu đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động và thực hiện chế độ quản lý tài chính theo quy định hiện hành Trung tâm có tư cách pháp nhân, có con dấu và được mở tài khoản riêng tại Kho bạc nhà nước để hoạt động theo quy định hiện hành Có chức năng tham mưu cho UBND Quận, Huyện trong công tác quản lý và thực hiện dịch vụ tổng hợp đối với các công trình xây dựng trên địa bàn
Quản lý và khai thác công trình công cộng trên địa bàn huyện: đường nội thị, đường liên xã, hệ thống thoát nước, các công trình thủy lợi, đèn đường, vỉa hè, công viên, cây xanh
- Thu gom xử lý rác, chất thải sinh hoạt, vệ sinh công cộng
- Sửa chữa, duy tu các công trình công cộng do đơn vị quản lý, khai thác
- Thu phí dịch vụ theo quy định hiện hành
Làm chủ đầu tư các công trình do đơn vị trực tiếp quản lý, khai thác, công trình xây dựng cơ bản được cấp có thẩm quyền giao và thực hiện các nhiệm vụ của chủ đầu tư theo quy định hiện hành
Tham mưu quản lý việc chống cơi nới, xâm hại phần diện tích chung đối với các công trình xây dựng Tổng hợp các thông tin liên quan đến các công trình xây dựng đang khai thác sử dụng trên địa bàn để thực hiện công tác quản lý
Tổ chức quản lý việc lập Ban quản trị các khu chung cư trên địa bàn Kiểm tra, đôn đốc đối với hoạt động của Ban quản trị Tham mưu các cơ chế quản lý, quy chế hoạt hoạt động của Ban quản trị chung cư đảm bảo phát huy tính tập thể trong nhân dân
Tổ chức nghiên cứu định bệnh công trình để làm cơ sở cho công tác bảo hành và bảo trì công trình xây dựng:
- Đối với công trình có nguồn vốn từ ngân sách sẽ do nhà nước chi kinh phí
- Đối với công trình tư nhân sẽ thu phí dịch vụ theo quy định
Khi có đủ điều kiện, năng lực hoạt động theo quy định của pháp luật, trung tâm được thực hiện các dịch vụ sau thông qua hợp đồng kinh tế và thực hiện theo quy định của pháp luật
Nguồn kinh phí hoạt động một phần do ngân sách chi nhưng vẫn tập trung chủ yếu lấy từ các hoạt động dịch vụ liên quan theo phương án tự chủ về kinh tế tài chính
2 Mô hình Quản lý công trình xây dựng cho các công ty chuyên nghành xây dựng: