Hoàn cảnh lịch sử
* Bước đột phá thứ nhất: Hội nghị Trung ương 6 (tháng 8-
Sau chiến tranh giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước, nền kinh tế Việt Nam gặp nhiều khó khăn và thách thức, như thiếu thốn lương thực, năng lượng, vật tư, thiết bị, hậu quả chiến tranh, thiên tai, dịch bệnh, đồng tiền mất giá, lạm phát cao, năng suất lao động thấp, sản xuất không hiệu quả, cơ chế quản lý kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp gây cản trở sự phát triển của các thành phần kinh tế, đặc biệt là khu vực tư nhân.
Sau cuộc khủng hoảng dầu mỏ năm 1973, nền kinh tế thế giới bước vào giai đoạn suy thoái, giảm tăng trưởng, tăng lạm phát, tăng thất nghiệp, tăng nợ công Đồng thời, các nước phương Tây và Trung Quốc đều có những cải cách kinh tế nhằm thích ứng với thực tế mới. Trong bối cảnh đó, Việt Nam cũng cần phải có những điều chỉnh và đổi mới kinh tế để vượt qua khủng hoảng và phát triển bền vững.
* Bước đột phá thứ hai: Hội nghị Trung ương 8 (tháng 6-
Sau bước đột phá thứ nhất, nền kinh tế Việt Nam đã có những chuyển biến tích cực, nhưng vẫn còn nhiều bất cập và vướng mắc, như cơ chế quản lý kinh tế vẫn còn tập trung quan liêu, bao cấp, không phản ánh đúng giá trị hàng hóa, không khuyến khích sản xuất và tiêu dùng, không tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, không thu hút được đầu tư nước ngoài, không thúc đẩy được xuất khẩu, không kiểm soát được lạm phát, không ổn định được đồng tiền, không cân bằng được ngân sách, không nâng cao được đời sống nhân dân.
Sau cuộc khủng hoảng năm 1982, nền kinh tế thế giới đã có sự phục hồi và tăng trưởng, nhờ vào các chính sách kinh tế thích ứng của các nước phát triển và đang phát triển, như cắt giảm chi tiêu công, tăng cường thương mại tự do, tăng cường hợp tác kinh tế quốc tế, tăng cường đổi mới công nghệ, tăng cường bảo vệ môi trường. Trong bối cảnh đó, Việt Nam cũng cần phải có những cải cách và đổi mới kinh tế sâu rộng hơn để hội nhập và phát triển kinh tế thị trường.
* Bước đột phá thứ ba: Hội nghị Bộ Chính trị khóa V (tháng
8-1986) đưa ra “Kết luận đối với một số vấn đề thuộc về quan điểm kinh tế”, đây chính là bước đột phá thứ ba và là bước quyết định cho sự ra đời của đường lối mới của Đảng, bước tiền đề đổi mới kinh tế trong Đại hội VI.
Sau bước đột phá thứ hai, nền kinh tế Việt Nam đã có những tiến bộ đáng kể, như loại bỏ cơ chế quan liêu, bao cấp, xóa bỏ chế độ cung cấp hiện vật theo giá thấp, chuyển tất cả hoạt động sản xuất, kinh doanh sang hạch toán hình doanh xã hội chủ nghĩa, thừa nhận quy luật sản xuất hàng hóa Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề và thách thức, như cơ chế quản lý kinh tế vẫn còn nhiều bất cập, như kế hoạch vẫn làm trung tâm, không phù hợp với thực tế kinh tế thị trường, không tạo ra sự linh hoạt và sáng tạo cho các đơn vị kinh tế, không phát huy được vai trò của các thành phần kinh tế, đặc biệt là khu vực tư nhân, không tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, không thu hút được đầu tư nước ngoài, không thúc đẩy được xuất khẩu, không kiểm soát được lạm phát, không ổn định được đồng tiền, không cân bằng được ngân sách, không nâng cao được đời sống nhân dân
Bước đột phá thứ ba trong quá trình đổi mới kinh tế của Việt Nam diễn ra trong một bối cảnh thế giới đầy thách thức.
Từ giữa những năm 1980, cuộc cách mạng khoa học và công nghệ (đặc biệt là công nghệ thông tin) tiếp tục phát triển mạnh mẽ, tác động sâu sắc đến mọi mặt đời sống các quốc gia dân tộc.
Các nước xã hội chủ nghĩa khác bao gồm Liên Xô đang lâm vào khủng hoảng trầm trọng.
Công cuộc cải cách mở cửa 1978 của Trung Quốc đạt kết quả to lớn.
Trong bối cảnh này, Đại hội VI đã quyết định tiến hành đổi mới toàn diện, mở ra một giai đoạn mới cho nền kinh tế Việt Nam.
Những đổi mới tư duy kinh tế trên đây là những nhận thức về sự cần thiết phải giải phóng mạnh mẽ lực lượng sản xuất, sự cần thiết phải tạo ra động lực thiết thực cho người lao động - đó là quan tâm đến lợi ích kinh tế, lợi ích vật chất thiết thân của người lao động, Những tư duy đổi mới về kinh tế đó tuy mới mang tính chất từng mặt, từng bộ phận, chưa cơ bản và toàn diện, nhưng lại là những bước chuẩn bị quan trọng, tạo tiền đề cho bước phát triển nhảy vọt ở Đại hội VI.
Có thể nói rằng 3 bước đột phá kinh tế của Đảng Cộng sản Việt Nam là những bước ngoặt lịch sử, góp phần quan trọng vào sự phát triển và hội nhập của nền kinh tế Việt Nam trong bối cảnh thế giới biến đổi Mỗi bước đột phá đều có những đặc điểm, thành tựu, bất cập, khó khăn, thách thức riêng, phù hợp với hoàn cảnh lịch sử trong nước và ngoài nước khi diễn ra Để tiếp tục duy trì và nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, nâng cao vị thế quốc tế, Việt Nam cần phải tiếp tục đổi mới, sáng tạo, học hỏi, hợp tác, vượt qua các rào cản, vận dụng linh hoạt các nguyên lý, chính sách, cơ chế, thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN.
Nội dung
Bước đột phá thứ nhất: Hội nghị trung ương 6 (8/1979)
Hội nghị Trung ương 6 (8/1979) được cho là bước đột phá đầu tiên đổi mới kinh tế của Đảng với chủ trương khắc phục những khuyết điểm, sai lầm trong quản lý kinh tế, trong cải tạo xã hội chủ nghĩa, phá bỏ những rào cản để cho “sản xuất bung ra”.
Trước hết, về mặt chính sách, phải: "Xóa bỏ ngay những chính sách chế độ bất hợp lý, gây trở ngại cho sản xuất, khuyến khích việc phát triển sản xuất hàng tiêu dùng và phát triển công nghiệp địa phương, mở rộng quyền chủ động hợp lý của các ngành, các địa phương và cơ sở (kể cả quốc doanh, tập thể, cá thể) trong sản xuất, kinh doanh nhằm làm cho sản xuất "bung ra" để có nhiều hàng hóa cho xã hội Kết hợp đúng đắn ba loại lợi ích: Lợi ích toàn xã hội, lợi ích tập thế và lợi ích của người sản xuất"
Về chủ trương đối với các thành phần kinh tế, Hội nghị phê phán xu hướng tả khuynh trước đây, chỉ muốn sớm đưa cá thể vào hợp tác xã, đưa hợp tác xã lên quốc doanh, tưởng như cứ làm như thế là đã có chủ nghĩa xã hội Hội nghị xác định một cách nhìn mới về thành phần kinh tế.
Về kết hợp kế hoạch với thị trường, Hội nghị thể hiện thái độ phê phán cách nghĩ và cách làm trước đây, muốn gò tất cả vào kế hoạch, coi thị trường là một cái gì bất hợp pháp, càng dẹp bỏ sớm càng tốt Hội nghị khẳng định: “Trong một thời gian khá dài, bên cạnh thị trường có tổ chức, có kế hoạch, còn tồn tại một cách khách quan thị trường ngoài kế hoạch Thị trường đó bổ sung cho thị trường có kế hoạch và do thị trường có kế hoạch chi phối về tính chất và quy mô phát triển." Từ những thay đổi về quan điểm kể trên, Hội nghị đã đi đến một chủ trương rất mới: Chấp nhận cho các cơ sở sản xuất được gắn với thị trường trong việc tìm kiếm nguyên vật liệu, tiêu thụ sản phẩm, đồng thời cũng được liên doanh, liên kết với nhau để giải quyết những nhu cầu của sản xuất và đời sống Đối với những hàng hóa và nguyên liệu không thuộc Trung ương thống nhất quản lý, thì "giữa các địa phương được trao đổi mua bán với nhau và được quyền quyết định giá." Các xí nghiệp dùng nguyên liệu nông sản được sản xuất trực tiếp quan hệ với nông trường hoặc hợp tác xã nông nghiệp trong việc thu mua nguyên liệu, cung cấp vật tư theo hợp đồng kinh tế hai chiều Các xí nghiệp dùng nguyên liệu nhập, được cùng với ngoại thương trực tiếp quan hệ với thị trường nước ngoài trong việc nhập nguyên liệu.Những chủ trương này chính là tiền đề cho Quyết định 25-CP sau này (1981) và những cuộc phá rào, liên doanh liên kết rất sôi động của các cơ sở kinh tế trong những năm sau.
Về chính sách phân phối lưu thông, xuất phát từ quan điểm của Tổng Bí thư Lê Duẩn về tiêu chuẩn rất mới so với cách nhìn cũ kỹ của thời kỳ cải tạo, Hội nghị chủ trương một cơ chế phân phối lưu thông tự do hơn, phê phán cơ chế thu mua dựa trên những biện pháp hành chính, cưỡng bức như trong các năm trước Để nắm lương thực, không phải dùng hình thức hành chính, kiểm soát, bắt buộc như cách làm vừa qua ở một số nơi, mà phải có chính sách đúng về thuế,về ổn định nghĩa vụ và hợp đồng hai chiều đề giá cả, để vừa bảo đảm cho Nhà nước nắm được lương thực, vừa khuyến khích nông dân hăng hái sản xuất và vui vẻ bán lương thực cho Nhà nước Phải tính toán lại giá thu mua lương thực, để thật sự bảo đảm cho nông dân làm lương thực được mức lãi cao hơn các ngành khác Ngoài thuế 10% sản lượng và mua theo giá hợp đồng hai chiều, Nhà nước dùng giá thỏa thuận đi đôi với động viên chính trị để mua phần lương thực hàng hóa còn lại Giá thỏa thuận là giá nông dân đồng ý bán và Nhà nước đồng ý mua, kế hoạch không hoàn toàn theo giá thị trường tự do, nhưng không nên quy định cứng nhắc bằng gấp đôi giá chỉ đạo.
Về giá cả, Hội nghị quyết định giao cho Ban Bí thư, Hội đồng Chính phủ và các cơ quan hữu quan chuẩn bị tiến hành sửa đổi hệ thống giá: "Sửa lại giá lương thực và giá các nông sản khác cho hợp lý để khuyến khích sản xuất và mở rộng nguồn thu mua của Nhà nước.", "Nghiên cứu điều chỉnh giá một số mặt hàng cần thiết nhằm phục vụ tốt cho sản xuất, đời sống, xuất khẩu và tích luỹ, tiến tới chấm dứt sớm tình trạng bù lỗ không hợp lý.".
Về nông nghiệp, Hội nghị đã nghe phản ảnh rất nhiều về tình trạng gò ép nông dân trong hợp tác hóa, tình trạng thiếu hiệu quả của các tập đoàn sản xuất Từ đó đã có những uốn nắn về cả quan điểm lẫn biện pháp: Tổ chức nông dân vào hợp tác xã hoặc tập đoàn sản xuất, phải theo đúng ba nguyên tắc: Tự nguyện, cùng có lợi và quản lý dân chủ Ở những nơi chưa tổ chức nông dân sản xuất tập thể, phải chuẩn bị kỹ các điều kiện cần thiết, nhất là đội ngũ cán bộ quản lý ở cơ sở, đưa nông dân từ những hình thức vần công, đổi công, tố toàn kết sản xuất lên hình thức tập đoàn sản xuất và hợp tác xã, chống tư tưởng chủ quan, nóng vội, cưỡng ép mệnh lệnh, làm ồ ạt, gây thiệt hại cho đời sống nhân dân.
Tháng 10/1979, Hội đồng Chính phủ ra quyết định về việc tận dụng đất đai nông nghiệp để khai hoang, phục hóa, được miễn thuế, trả thù lao và được sử dụng toàn bộ sản phẩm, quyết định xóa thù lao và được sử dụng toàn bộ sản phẩm, quyết định xóa bỏ những trạm kiểm soát để người sản xuất có quyền tự do đưa sản phẩm ra trao đổi ngoài thị trường Theo chỉ thị, mỗi xã viên nhận mức khoán theo diện tích và tự mình làm các khâu cấy, chăm sóc và thu hoạch, còn những khâu khác do hợp tác xã đảm nhiệm Thu hoạch vượt mức khoán sẽ được hưởng và tự do mua bán.
Trên cơ sở đó, ban Bí thư đã ban hành Chỉ thị số 100-CT/TW (ngày 13/1/1981) về khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động trong các hợp tác xã nông nghiệp (gọi tắt là Khoán 100) để giải quyết hiện tượng “khoán chui” trong hợp tác xã nông nghiệp ở một số địa phương.
Trong lĩnh vực công nghiệp, trước các hiện tượng “xé rào” bù giá vào lương ở Thành Phố Hồ Chí Minh và tỉnh Long An, Chính phủ ban hành Quyết định số 25/CP (1/1981) về quyền chủ động sản xuất kinh doanh và quyền tự chủ về tài chính của các xí nghiệp quốc doanh và Quyết định số 26/CP về việc mở rộng hình thức trả lương khoán, lương sản phẩm và vận dụng hình thức tiền thưởng trong các đơn vị sản xuất kinh doanh của Nhà nước.
Chủ trương được nông dân cả nước ủng hộ, nhanh chóng thành phong trào quần chúng sâu rộng.
Những hiện tượng tiêu cực, lãng phí trong sản xuất nông nghiệp giảm đi đáng kể Đem lại kết quả tích cực trong sản xuất. Sản lượng lương thực bình quân tăng: Sản lượng lương thực bình quân từ 13,4 triệu tấn/năm thời kỳ 1976-1980 tăng lên 17 triệu tấn/năm thời 1981-1985 Sản xuất công nghiệp đạt kế hoạch, riêng công nghiệp địa phương vượt kế hoạch 7,5%.
Hội nghị Trung ương 6 (8/1979) là một sự kiện lịch sử quan trọng, đánh dấu bước đột phá trong tư duy kinh tế của Đảng, góp phần đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng, tiến lên con đường đổi mới và phát triển Đó là những tư duy kinh tế ban đầu, tuy còn sơ khai, chưa cơ bản và toàn diện, nhưng là bước mở đầu có ý nghĩa quan trọng.
Tư duy kinh tế nổi bật trong những tìm tòi đó là “cởi trói”,
"giải phóng lực lượng sản xuất" , “làm cho sản xuất bung ra”, trên cơ sở khắc phục những khuyết điểm trong quản lý kinh tế, trong cải tạo xã hội chủ nghĩa, tạo ra động lực cho sản xuất : chú ý kết hợp ba lợi ích, quan tâm hơn lợi ích thiết thân của người lao động Những tư duy kinh tế ban đầu đó đã đặt những cơ sở đầu tiên cho quá trình đổi mới sau này Nó là sự mở đầu cho quá trình đổi mới kinh tế: khắc phục những hạn chế của mô hình tập trung, quan liêu, bao cấp, giải phóng năng lực sản xuất, thúc đẩy kinh tế phát triển cũng như tạo tiền đề cho Đại hội VI (1986) đưa ra đường lối đổi mới toàn diện:khẳng định vai trò của thị trường, kinh tế nhiều thành phần, chuyển sang cơ chế quản lý kinh tế dựa trên hạch toán kinh tế, kế hoạch hóa và thị trường.
Bước đột phá thứ hai: Hội nghị trung ương 8 (6/1985)
Từ ngày 10 đến 17- 6 - 1985, Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa V họp bàn và quyết định một vấn đề cực kỳ quan trọng: cải cách một bước giá cả, tiền lương, tài chính, tiền tệ để xoá bỏ quan liêu, bao cấp, chuyển hẳn sang hạch toán kinh tế và kinh doanh xã hội chủ nghĩa Hội nghị nhận định rằng: từ sau ngày giải phóng miền Nam, nước nhà thống nhất, điều kiện kinh tế, tài chính của nước ta thay đổi căn bản: viện trợ không hoàn lại hầu như không còn nữa, số vốn vay dài hạn của các nước anh em và bè bạn để nhập khẩu nguyên liệu, nhiên liệu và hàng tiêu dùng bị giảm đi nhiều Hai cuộc chiến tranh xâm lược ở biên giới Tây Nam và biên giới phía Bắc nước ta, cùng với những hoạt động phá hoại về nhiều mặt của chúng đã gây ra cho ta nhiều thiệt hại Dân số tăng lên quá nhanh trong khi đó nhu cầu tiêu dùng xã hội tăng hơn trước, nhu cầu quốc phòng và chi phí về xây dựng cơ bản vẫn phải duy trì ở mức cao.
Trước tình mới, Đảng và Nhà nước chưa kiên quyết, kịp thời sắp xếp lại sản xuất và xây dựng, định lại chính sách tài chính quốc gia,lấy nguồn động viên trong nước làm cơ sở; xóa bỏ cơ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp để chuyển hẳn sang hạch toán kinh tế, kinh doanh xã hội chủ nghĩa Do bảo thủ, tập trung quan liêu, thiếu linh hoạt, nhạy bén, chỉ đạo và điều hành có nhiều khuyết điểm, tư tưởng ỷ lại vào viện trợ từ bên ngoài còn nặng, cho nên chúng ta đã chậm đổi mới chính sách kinh tế và cơ chế quản lý kinh tế.
Những mất cân đối trong nền kinh tế chậm được khắc phục, tính năng động trong sản xuất, kinh doanh không được phát huy, tài chính quốc gia ngày càng thiếu hụt, lạm phát không ngừng tăng thêm, hệ thống giá của Nhà nước ngày càng tách rời giá trị và sức mua của đồng tiền, tiền lương thực tế, đời sống của công nhân, viên chức và các lực lượng vũ trang ngày càng giảm sút, gây ra nhiều hiện tượng tiêu cực trong tâm lý và đời sống xã hội.
Từ tình hình trên, Hội nghị khẳng định: Không thể ổn định được tình hình kinh tế và đời sống, cân bằng được ngân sách và tiền mặt, trong khi vẫn duy trì bao cấp qua giá và lương Hội nghị chủ trương: phải dứt khoát xoá bỏ cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp, thực hiện đúng chế độ tập trung dân chủ, hạch toán kinh tế và kinh doanh xã hội chủ nghĩa thì mới đẩy mạnh được sản xuất, kinh doanh có hiệu quả Xoá bỏ chế độ tập trung quan liêu, bao cấp trong giá và lương là yêu cầu cấp bách, là khâu đột phá có tính chất quyết định để chuyển hẳn nền kinh tế sang hạch toán, kinh doanh xã hội chủ nghĩa.
- Thúc đẩy sản xuất phát triển theo cơ cấu hợp lý (ngành, vùng, thành phần), khai thác mọi tiềm năng lao động, đất đai, ngành nghề, cơ sở vật chất - kỹ thuật hiện có, nhằm phát triển mạnh sản xuất với năng suất, chất lượng, hiệu quả cao hơn.
- Ổn định đời sống nhân dân lao động, trước hết là đời sống công nhân, viên chức và lực lượng vũ trang Nhà nước làm chủ sản xuất và phân phối lưu thông, làm chủ thị trường và giá cả; từng bước cân bằng ngân sách và tiền mặt.
- Góp phần tạo dần nguồn tích lũy từ nội bộ nền kinh tế quốc dân để công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa, xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội.
- Thúc đẩy cải tạo xã hội chủ nghĩa, tăng cường kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể, phát triển kinh tế gia đình.
- Góp phần tăng cường quốc phòng và an ninh, kiên quyết chống địch phá hoại; đấu tranh có hiệu quả chống các hiện tượng tiêu cực.
Xóa quan liêu bao cấp trong giá và lương là yêu cầu hết sức cấp bách, là khâu đột phá có tính quyết định để chuyển hẳn nền kinh tế sang hạch toán, kinh doanh xã hội chủ nghĩa trên cơ sở kế hoạch hoá, phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động, tính chủ động, sáng tạo của các cấp, các ngành, các cơ sở sản xuất, kinh doanh trong cả nước Nội dung xóa quan liêu, bao cấp trong giá - lương - tiền chủ yếu là:
1 Tính đủ chi phí hợp lý trong giá thành sản phẩm, giá cả bảo đảm bù đắp chi phí thực tế hợp lý, người sản xuất có lợi nhuận thỏa đáng và Nhà nước từng bước có tích lũy; xóa bỏ tình trạng Nhà nước mua thấp, bán thấp và bù lỗ bất hợp lý.
Thực hiện cơ chế một giá trong toàn bộ hệ thống giá, khắc phục tình trạng "thả nổi" giá cả cũng như việc định giá và quản lý giá cứng nhắc.
+ Phân công, phân cấp hợp lý trong cơ chế quản lý giá, vừa bảo đảm quyền tập trung thống nhất của trung ương trong việc định quyền chủ động, linh hoạt của địa phương và cơ sở về những vật tư và hàng hoá có tính địa phương Trên cơ sở định giá đúng và phân công, phân cấp hợp lý, phải tăng cường kỷ luật quản lý giá.
2 Tiền lương thực tế phải thực sự bảo đảm cho người ăn lương sống chủ yếu bằng tiền lương, tái sản xuất được sức lao động và phù hợp với khả năng của nền kinh tế quốc dân.
+ Gắn chặt tiền lương với năng suất, chất lượng, hiệu quả lao động, thực hiện phân phối theo lao động.
+ Thực hiện trả lương bằng tiền có hàng hoá bảo đảm, xoá bỏ chế độ cung cấp hiện vật theo giá thấp, thoát ly giá trị hàng hoá.
+ Thực hiện chế độ lương thống nhất trong cả nước có tính đến sự khác biệt hợp lý giữa các vùng, các ngành; ưu đãi thỏa đáng các ngành nghề nặng nhọc, độc hại, có yêu cầu nghiệp vụ, kỹ thuật cao, các ngành giáo dục, y tế, văn hoá, nghệ thuật.
3 Xác lập quyền tự chủ về tài chính của các ngành kinh tế - kỹ thuật, các địa phương và đơn vị cơ sở gắn liền với sửa đổi cơ chế kế hoạch hoá và quản lý Chuyển hẳn mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh của các ngành, địa phương và đơn vị cơ sở sang cơ chế hạch toán, kinh doanh xã hội chủ nghĩa, bắt đầu ngay từ kế hoạch hoá. Tất cả các tổ chức kinh tế phải tự chịu trách nhiệm về lời - lỗ của mình; xoá bỏ mọi khoản bù lỗ bất hợp lý của ngân sách nhà nước (trung ương và địa phương) về các hoạt động sản xuất - kinh doanh. Trường hợp có bù lỗ chỉ là cá biệt, tạm thời và phải được xem xét thật nghiêm ngặt.
+ Xoá bỏ các khoản chi của ngân sách trung ương và địa phương mang tính chất bao cấp tràn lan; phấn đấu tích cực thực hiện cân bằng ngân sách trong thời gian ngắn; tạo điều kiện cho ngân sách địa phương có nguồn thu ổn định và phát triển.
Bước đột phá thứ ba: Hội nghị Bộ chính trị khóa V (8/1986)
* Về cơ cấu sản xuất
- Khắc phục tâm lý chủ quan, nóng vội khi đề ra 1 số chủ trương quá lớn, quá cao trong sản xuất.
- Điều chỉnh cơ cấu sản xuất và cơ cấu đầu tư theo hướng thực sự lấy nông nghiệp là mặt trận hàng đầu; cần tập trung thực hiện cho được 3 chương trình mục tiêu là lương thực, thực phẩm – hàng tiêu dùng thiết yếu – hàng xuất khẩu, ra sức phát triển công nghiệp nhẹ, có sự lựa chọn về quy mô và nhịp độ đối với phát triển công nghiệp nặng, phát huy hiệu quả nhanh phục vụ yêu cầu phát triển nông nghiệp, công nghiệp nhẹ và xuất khẩu.
* Về cải tạo xã hội chủ nghĩa
- Lựa chọn bước đi và hình thức thích hợp trên quy mô cả nước cũng như từng vùng, từng lĩnh vực, nhận định đúng đắn đặc trưng thời kỳ quá độ lên CNXH ở nước ta Nhận thức đúng đắn đặc trưng của thời kỳ quá độ lên CNXH ở Việt Nam là nền kinh tế có cơ cấu nhiều thành phần, cải tạo XHCN không chỉ thay đổi chế độ sở hữu mà thay đổi cả chế độ quản lý và chế độ phân phối.
- Tận dụng tiềm năng, phát triển lực lượng sản xuất, tạo thêm việc làm, thay đổi chế độ quản lý, chế độ phân phối.
* Về cơ chế quản lý kinh tế
- Nội dung cơ chế quản lý kinh doanh XHCN là đổi mới kế hoạch hóa theo nguyên tắc phát huy vai trò chủ đạo của các quy luật kinh tế XHCN, đồng thời sử dụng đúng đắn các quy luật của quan hệ hàng hóa - tiền tệ.
- Làm cho đơn vị kinh tế có quyền tự chủ trong sản xuất, kinh doanh; phân biệt chức năng quản lý hành chính của nhà nước với chức năng quản lý sản xuất, kinh doanh của các đơn vị kinh tế; phân công, phân cấp bảo đảm các quyền tập trung thống nhất của Trung ương trong các khâu then chốt, quyền chủ động của địa phương, quyền tự chủ sản xuất kinh doanh của cơ sở.
- Bố trí lại cơ cấu kinh tế.
Giai đoạn chuẩn bị (1981-1985): Trong giai đoạn này, chính phủ Việt Nam đã thực hiện một loạt các biện pháp để chuẩn bị cho quá trình đổi mới Các biện pháp bao gồm việc tăng cường kiểm soát kinh tế, cải cách hành chính và tài chính, và đào tạo cán bộ cấp cao về kinh tế.
Thực hiện chính sách đổi mới (1986-1990): Năm 1986, Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam đã ra quyết định về chính sách đổi mới, đánh dấu bước đột phá kinh tế thứ ba Trong giai đoạn này, chính sách đổi mới tập trung vào cải cách kinh tế với mục tiêu tăng cường hiệu quả sản xuất và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
- Tháng 4 năm 1986, trước Đại hội Đảng lần thứ VI, Ủy ban Kế hoạch Nhà nước đã trình Thường vụ Hội đồng Bộ trưởng báo cáo "Tư tưởng chỉ đạo xây dựng kế hoạch 5 năm 1986-1990”, xác định những nội dung, nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch 5 năm 1986-1990 là: ổn định và cải thiện một bước đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân; đồng bộ hóa sản xuất và tăng cường một bước cơ sở vật chất kỹ thuật; xây dựng và củng cố quan hệ sản xuất mới XHCN, sử dụng tốt các thành phần kinh tế khác, hình thành cơ chế quản lý mới; và đảm bảo nhu cầu củng cố quốc phòng, an ninh trong tình hình mới.
- Tháng 12 năm 1986, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã họp và thông qua chương trình đổi mới kinh tế toàn diện theo ba hướng chính Một là, chuyển đổi từ chính sách đơn thành phần sở hữu sang nền kinh tế nhiều thành phần với sự tồn tại của nhiều hình thức sở hữu nhằm phát triển sản xuất và nâng cao hiệu quả của nền kinh tế; Hai là, chuyển từ cơ chế Nhà nước trực tiếp điều khiển các hoạt động của nền kinh tế bằng kế hoạch pháp lệnh, gắn với cơ chế bao cấp, sang cơ chế kinh tế thị trường với sự quản lý của Nhà nước ở tầm vĩ mô, bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh của từng doanh nghiệp; Ba là, chuyển từ kinh tế mang nặng tính tự cung, tự cấp sang kinh tế mở cửa với thế giới bên ngoài.
- Sau Nghị quyết 217/HĐBT tháng 11-1987 giao quyền tự chủ cho các xí nghiệp quốc doanh, số chỉ tiêu pháp lệnh giảm xuống còn
1 hoặc 2, giảm mạnh bao cấp bù lỗ vốn kinh doanh cho các xí nghiệp và bù lỗ tiêu dùng qua giá, chuyền dần cấp phát ngân sách cho đầu tư sang tín dụng Trong nông nghiệp, Nghị quyết 10 (khoán
10 năm 1988) của Bộ Chính trị đã nhanh chóng đi vào cuộc sống. Các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh khác dần dần được thừa nhận và hợp thức hóa bằng pháp luật.
Chính sách đổi mới đã tạo điều kiện cho sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế, dẫn đến tăng trưởng GDP đáng kể (Giai đoạn đầu đổi mới (1986-1990), mức tăng trưởng GDP bình quân hàng năm chỉ đạt 4,4% Trong các giai đoạn tiếp theo, tỷ lệ này được cải thiện đáng kể: giai đoạn 1991-1995, GDP bình quân tăng 8,2% năm; giai đoạn 1996-2000 tốc độ tăng GDP tăng 7%; giai đoạn 2001- 2010 GDP tăng bình quân 7,26%, )
Nhờ những chủ trương, chính sách khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân, khu vực tư nhân đã có những đóng góp to lớn cho nền kinh tế Việt Nam, trở thành một động lực quan trọng cho tăng trưởng kinh tế, tạo ra nhiều việc làm và nâng cao đời sống nhân dân.
Việt Nam đã mở cửa thị trường và tích cực tham gia vào các hiệp định thương mại quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa.
Bước đột phá thứ ba là một bước đi táo bạo và sáng tạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Đây là một quyết định đúng đắn và có ý nghĩa lịch sử, đưa đất nước bước vào thời kỳ đổi mới và phát triển.
Là bước ngoặt quyết định trong công cuộc đổi mới: Mở đường cho Đại hội VI (12/1986) chính thức khởi xướng công cuộc đổi mới toàn diện. Đánh dấu sự thay đổi quan trọng trong tư duy kinh tế: Chuyển từ tư duy tập trung bao cấp sang tư duy kinh tế thị trường.
Nhận xét
Ưu điểm
- Khởi động nền kinh tế:
+ Thúc đẩy sản xuất nông nghiệp: chuyển đổi sang cơ chế khoán 100, xóa bỏ bao cấp giúp nâng cao năng suất lao động, tăng sản lượng lương thực.
+ Phát triển kinh tế tập thể: Hợp tác hóa nông nghiệp, hình thành các hợp tác xã, tập trung sản xuất, tăng cường sức mạnh kinh tế.
+ Mở rộng kinh tế tư nhân: Cho phép hoạt động kinh doanh cá thể, hộ gia đình, góp phần đa dạng hóa thành phần kinh tế.
- Nâng cao đời sống người dân:
+ Giảm tỷ lệ đói nghèo: Nâng cao thu nhập cho người lao động, đặc biệt là ở nông thôn Từ đó cải thiện đời sống vật chất, tinh thần.
+ Cải thiện hệ thống giáo dục: nhờ nguồn thu từ kinh tế, ngân sách nhà nước đã thực hiện hoạt động phổ cập giáo dục tiểu học, trung học cơ sở giúp nâng cao trình độ học vấn của người dân.
+ Phát triển hệ thống y tế: Cải thiện chất lượng khám chữa bệnh giúp nâng cao tuổi thọ trung bình của người dân.
+ Tăng thu nhập: Năng suất lao động tăng cao, người nông dân được hưởng lợi từ sản phẩm mình làm ra, đời sống dần được cải thiện.
- Tạo tiền đề cho đổi mới:
+ Kinh nghiệm thực tiễn: Những bước đột phá là bài học kinh nghiệm quý báu cho công cuộc đổi mới sau này.
+ Tư duy mới: Nền kinh tế thị trường nhiều thành phần hình thành thay đổi tư duy của người dân, tạo nền tảng cho đổi mới.
+ Hội nhập quốc tế: Việc mở rộng giao thương tạo tiền đề choViệt Nam hội nhập kinh tế quốc tế sau này.
Khuyết điểm
- Chưa giải quyết triệt để vấn đề bao cấp: Mặc dù đã có những cải thiện, nhưng việc Nhà nước bao cấp giá cả, sản xuất và tiêu thụ nông sản vẫn còn phổ biến Điều này dẫn đến tình trạng lãng phí, thiếu hiệu quả và phụ thuộc vào Nhà nước.
- Thiếu sự đa dạng hóa: Nền nông nghiệp tập trung vào một số loại cây trồng chính, dẫn đến rủi ro cao và hạn chế khả năng thích ứng với thị trường.
- Hạ tầng còn yếu kém: Hệ thống thủy lợi, giao thông, và dịch vụ hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp còn thiếu và chưa phát triển đồng đều.
- Tập trung vào công nghiệp nặng: Việc ưu tiên phát triển công nghiệp nặng đã dẫn đến tình trạng lãng phí tài nguyên, ô nhiễm môi trường và hiệu quả kinh tế thấp.
- Công nghệ lạc hậu: Hầu hết các nhà máy sử dụng công nghệ cũ, lạc hậu, dẫn đến năng suất thấp và chất lượng sản phẩm kém.
- Thiếu sự cạnh tranh: Do sự độc quyền của Nhà nước trong nhiều lĩnh vực, các doanh nghiệp thiếu động lực để đổi mới và nâng cao năng lực cạnh tranh.
- Hạn chế về xuất nhập khẩu: Hệ thống quản lý xuất nhập khẩu còn cứng nhắc, hạn chế sự tham gia của Việt Nam vào thị trường quốc tế.
- Thiếu thị trường nội địa: Do thu nhập thấp và sự hạn chế về lưu thông hàng hóa, thị trường nội địa chưa phát triển mạnh.
- Cơ sở hạ tầng yếu kém: Hệ thống giao thông, kho bãi, và dịch vụ hỗ trợ cho thương mại còn thiếu và chưa phát triển đồng đều.
*Ngoài ra, ba bước đột phá này còn có một số hạn chế chung:
- Chưa có sự đồng bộ: Các chính sách kinh tế chưa được phối hợp chặt chẽ, dẫn đến tình trạng chồng chéo và mâu thuẫn.
Ví dụ: khoán 100 trong nông nghiệp được thực hiện trước khi có sự thay đổi tương ứng trong công nghiệp và thương mại, dẫn đến tình trạng mất cân bằng giữa các ngành.
- Thiếu sự minh bạch: Hệ thống pháp luật và quy định còn thiếu minh bạch, tạo điều kiện cho tham nhũng và lãng phí.
Ví dụ 1: việc mở rộng thành phần kinh tế dẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, nhiều doanh nghiệp hoạt động thiếu hiệu quả.
Ví dụ 2: luật doanh nghiệp chưa được hoàn thiện, dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp hoạt động thiếu minh bạch.
- Nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu: trình độ chuyên môn và kỹ năng của đội ngũ cán bộ và lao động còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của nền kinh tế mới.
Nhận xét chung
Bước đột phá thứ nhất: Hội nghị Trung ương 6 (8/1979) đã mở đầu cho quá trình đổi mới kinh tế, khắc phục hạn chế của mô hình tập trung, quan liêu, bao cấp, tạo tiền đề cho Đại hội VI (1986) đưa ra đường lối đổi mới toàn diện Bước đột phá thứ hai: Hội nghị Trung ương 8 (6/1985) đã hoàn thiện cơ chế quản lý kinh tế, tạo động lực cho sản xuất, kinh doanh cũng như giải phóng sức mạnh của các thành phần kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Sang bước đột phá thứ ba: Hội nghị Bộ chính trị khóa V (8/1986), hội nghị đã đưa ra kết luận về 1 số vấn đề thuộc về quan điểm kinh tế, nội dung hội nghị mang tính đột phá, là bước tiền đề đổi mới kinh tế trong Đại hội VI.
Ba bước đột phá kinh tế trước đổi mới của Đảng là những quyết định quan trọng, có ý nghĩa to lớn, là những dấu mốc quan trọng, góp phần đưa Việt Nam từ một nền kinh tế bao cấp, trì trệ sang một nền kinh tế thị trường năng động, phát triển Mỗi bước đột phá đều có ý nghĩa và vai trò riêng, tạo nền tảng cho bước tiếp theo Trong đó, bước đột phá thứ 3 là kết quả của cả quá trình tìm tòi, thử nghiệm, đấu tranh giữa quan điểm mới và quan điểm cũ trên lĩnh vực kinh tế Nó trở thành cơ sở quan trọng cho việc hình thành đường lối đổi mới kinh tế tại đại hội VI (1986) Tuy nhiên, quá trình thực hiện cũng còn nhiều hạn chế, cần tiếp tục hoàn thiện và giải quyết để đưa đất nước phát triển mạnh mẽ hơn.
Nhìn chung, ba bước đột phá kinh tế trước đổi mới là những bước đi quan trọng và cần thiết, tạo nền tảng cho công cuộc đổi mới toàn diện sau này Tuy còn một số hạn chế, nhưng những thành tựu đạt được đã khẳng định tính đúng đắn và sáng tạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong quá trình lãnh đạo đất nước Ba bước đột phá kinh tế trước đổi mới là thành quả to lớn của Đảng Cộng sản ViệtNam, thể hiện sự sáng tạo, đổi mới và quyết tâm đưa đất nước phát triển Những bài học kinh nghiệm từ quá trình này cần được tiếp tục phát huy để đưa Việt Nam hội nhập sâu rộng và phát triển bền vững hơn trong tương lai.
