(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý) Công Tổ Chức Thực Thi Chính Sách An Sinh Xã Hội Trên Địa Bàn Huyện Nga Sơn, Tỉnh Thanh Hoá

THANH HÓA

Ph¿m Bá ThÃm

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Thanh Hóa, 2023

THANH HÓA

Ph¿m Bá ThÃm

Chuyên ngành: QuÁn lý công Mã sß: 8340403

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Ng¤ái h¤ßng d¿n khoa hçc: TS Nguyßn Thå Duyên

Thanh Hóa, 2023

LàI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đà <Tổ chức thực thi chính sách an sinh xã hội trên

địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hoá= là công trình nghiên cứu căa bÁn

thân tôi d¤ới sā h¤ớng dẫn khoa hác căa TS Nguyßn Thß Duyên

Các sá liáu, thông tin trích dẫn trong đà tài nghiên cứu này đÃu đ¤ÿc chã rõ nguãn gác, trung thāc, nái dung căa luận văn này ch¤a từng đ¤ÿc công bá d¤ới bất kỳ hình thức nào Tôi hoàn toàn chßu trách nhiám tr¤ớc nhà tr¤ßng và sā cam đoan này

Tác giÁ luÁn vn

Ph¿m Bá ThÃm

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

3 Māc đích và nhiám vā nghiên cứu 10

4 Đái t¤ÿng và ph¿m vi nghiên cứu 11

1.1 Mát sá khái niám và an sinh xã hái và chính sách an sinh xã hái 15

1.1.1 Khái niám anh sinh xã hái và chính sách an sinh xã hái 15

1.1.2 Cấu trúc an sinh xã hái 19

1.2 Há tháng an sinh xã hái và vai trò căa chính sách an sinh xã hái 23

1.2.1 Há tháng an sinh xã hái 23

1.2.2 Vai trò căa chính sách an sinh xã hái 24

1.3 Nái dung thāc thi chính sách an sinh xã hái 27

1.3.1 Chính sách đÁm bÁo viác làm, t¿o thu nhập và giÁm nghèo 27

1.3.2 Chính sách bÁo hiểm xã hái 30

1.3.3 Chính sách ¤u đãi và trÿ giúp xã hái 31

1.3.4 Chính sách dßch vā xã hái c¢ bÁn 34

Tiểu kÁt ch¤¢ng 1 36

Ch¤¢ng 2 THĂC TR¾NG Tâ CHĀC THĂC THI CHÍNH SÁCH AN SINH

XÃ HàI TRÊN ĐäA BÀN HUYàN NGA S¡N, TâNH THANH HOÁ 37

2.1 Tổng quan và đßa bàn nghiên cứu 37

2.2 Các đái t¤ÿng thā h¤áng chính sách an sinh huyán Nga S¢n, tãnh Thanh Hóa 41

2.3 Thāc tr¿ng tổ chức thāc thi chính sách an sinh xã hái huyán Nga S¢n, tãnh Thanh Hoá 42

2.3.1 Thāc thi chính sách đÁm bÁo viác làm, t¿o thu nhập và giÁm nghèo 42

2.3.2 Thāc thi chính sách bÁo hiểm xã hái 56

2.3.3 Thāc thi chính sách ¤u đãi và trÿ giúp xã hái 63

3.1 Căn cứ đà xuất giÁi pháp 81

3.2 GiÁi pháp nâng cao hiáu quÁ thāc hián chính sách an sinh xã hái á huyán Nga S¢n, tãnh Thanh Hoá 84

3.2.1 Nâng cao hiáu quÁ chính sách đÁm bÁo viác làm, t¿o thu nhập và giÁm nghèo 84

3.2.2 Nâng cao hiáu quÁ chính sách bÁo hiểm xã hái 89

3.2.3 Nâng cao hiáu quÁ chính sách ¤u đãi và trÿ giúp xã hái 91

3.2.4 Nâng cao hiáu quÁ chính sách dßch vā xã hái c¢ bÁn 94

DANH MĀC CHĀ VI¾T TÂT

ASXH An sinh xã hái

BHTN BÁo hiểm tā nguyán

BHXH BÁo hiểm xã hái

GTSX Giá trß sÁn xuất HĐND Hái đãng nhân dân

Ăy ban nhân dân Y tÁ c¢ sá

DANH MĀC CÁC BÀNG

BÁng 2.1 Giá trß sÁn xuất và c¢ cấu kinh tÁ các ngành căa huyán Nga S¢n giai đo¿n 2020-2022 39BÁng 2.2 Sá l¤ÿng, ngành nghà đào t¿o lao đáng nông thônnăm 2020 theo

QĐ 1965 43BÁng 2.3 Đánh giá căa ng¤ßi dân và công tác đào t¿o nghà 46BÁng 2.4 Đánh giá căa ng¤ßi dân và chính sách xuất khẩu lao đáng 48BÁng 2.5 Đánh giá căa ng¤ßi dân và ho¿t đáng hß trÿ khám chÿa bánh cho

ng¤ßi nghèo 50BÁng 2.6 Tín dāng cho há nghèo á huyán Nga S¢n giai đo¿n 2020-2022 51BÁng 2.7 Đánh giá căa ng¤ßi dân và chính sách tín dāng 53BÁng 2.8 Đánh giá căa ng¤ßi dân và thāc thi các chính sách đÁm bÁo viác

làm, t¿o thu nhập và giÁm nghèo 55BÁng 2.9 Tổng hÿp sá liáu thu BHXH, BHYT huyán Nga S¢n giai đo¿n

2020-2022 56BÁng 2.10 Tổng hÿp sá liáu chi từ nguãn BÁo hiểm xã hái trong giÁi quyÁt

chÁ đá chính sách huyán Nga S¢n giai đo¿n 2020-2022 58BÁng 2.11 Tổng hÿp sá liáu chi giám đßnh khám chÿa bánh BHYT huyán

Nga S¢n giai đo¿n 2020-2022 59BÁng 2.12 Đánh giá căa ng¤ßi dân và thāc thi chính sách bÁo hiểm xã hái 62BÁng 2.13 Ng¤ßi có công và thân nhân đang h¤áng trÿ cấp, phā cấp ¤u đãi

hàng tháng trên đßa bàn huyán Nga S¢n tính đÁn tháng 12/2022 64BÁng 2.14 Đánh giá căa ng¤ßi dân và thāc thi chính sách ¤u đãivà trÿ giúp

xã hái 67BÁng 2.15 C¢ sá y tÁ, gi¤ßng bánh trên đßa bàn huyán Nga S¢n giai đo¿n

2020-2022 70BÁng 2.16 Đánh giá ng¤ßi dân và thāc thi chính sách y tÁ 73

DANH MĀC HÌNH, BIÂU Đà

Hình 1.1 Há tháng an sinh xã hái Viát Nam giai đo¿n 2012-2020 23Biểu đã 2.1 C¢ cấu các ngành kinh tÁ huyán Nga S¢n năm 2022 39Biểu đã 2.2 Sá l¤ÿt há nghèo vay ván á huyán Nga S¢n giai đo¿n 2020-2022 52Biểu đã 2.3 Sá l¤ÿt ng¤ßi đi KCB BHYT huyán Nga S¢n giai đo¿n

2020-2022 60

Mâ ĐÀU 1 Lý do chçn đÁ tài

An sinh xã hái là mát trong nhÿng trā cát c¢ bÁn căa há tháng chính sách xã hái, đ¤ÿc ĐÁng và Nhà n¤ớc ta quan tâm xây dāng Trong tình hình mới, há tháng an sinh xã hái có māc tiêu phát triển vì con ng¤ßi, thay đổi căn bÁn nhận thức và vß trí và vai trò căa cáng đãng, doanh nghiáp, khu vāc t¤ nhân trong các trā cát an sinh ĐiÃu này nhằm giÁm bớt gánh nặng bao cấp căa nhà n¤ớc và hái nhập sâu h¢n với quác tÁ Há tháng an sinh xã hái, bao gãm các chính sách bÁo hiểm và trÿ cấp xã hái, đ¤ÿc các chuyên gia đánh giá là mát công cā hÿu ích để bình ổn kinh tÁ và xã hái

à Viát Nam, há tháng ASXH gãm các trā cát c¢ bÁn nh¤ t¿o viác làm, bÁo hiểm xã hái, trÿ giúp xã hái và giÁm nghèo do chính phă làm chă đ¿o Māc tiêu căa há tháng ASXH là t¿o ra mát l¤ới an toàn nhiÃu tầng cho tất cÁ các thành viên, đặc biát là các đái t¤ÿng yÁu thÁ, giúp há ứng phó với nhÿng răi ro, ho¿n n¿n, đau ám, bánh tật, và đÁm bÁo cuác sáng ổn đßnh ASXH còn nhằm nâng cao khÁ năng ứng phó khi mất viác làm và góp phần vào phát triển xã hái bÃn vÿng Trong bái cÁnh đ¿i dßch Covid-19 đang gây ra nhÿng Ánh h¤áng nghiêm tráng đÁn kinh tÁ và an ninh quác tÁ, ASXH trá thành mát trā cát quan tráng, góp phần ổn đßnh chính trß-xã hái á nhiÃu quác gia, khu vāc trên thÁ giới Hián nay, có 146 văn bÁn chính sách ASXH, trong đó có hai văn bÁn chính sách chung và 144 văn bÁn chính sách hián hành và các nhóm chính sách an sinh xã hái Các chính sách ASXH đã và đang đ¿t đ¤ÿc nhiÃu kÁt quÁ nhất đßnh, bao gãm giÁm tỷ lá nghèo và há nghèo á các huyán nghèo, t¿o điÃu kián thuận lÿi để giÁm nghèo đa chiÃu và khuyÁn khích làm giàu Các dßch vā xã hái c¢ bÁn đã bÁo đÁm giáo dāc tái thiểu đ¤ÿc thāc hián cao& Tuy nhiên trong quá trình thāc thi chính sách vẫn còn các bất cập cần nghiên cứu để hoàn thián [16, tr.34]

An sinh xã hái là mát trong nhÿng nái dung đ¤ÿc đà cập toàn dián, xuyên suát trong há tháng quan điểm, chính sách căa ĐÁng ta Văn kián Đ¿i hái ĐÁng lần thứ XIII tiÁp tāc xác đßnh đây là mát lĩnh vāc quan tráng trong nhiám vā phát triển kinh tÁ - xã hái căa đất n¤ớc ĐÁm bÁo thāc hián tát chính sách an sinh xã hái từ cấp c¢ sá (cấp huyán) s¿ góp phần ổn đßnh cuác sáng căa ng¤ßi dân góp phần thāc hián māc tiêu mang đÁn cho mái ng¤ßi mát cuác sáng tát đẹp h¢n cÁ và vật chất lẫn tinh thần, vì sā phát triển bÃn vÿng căa đất n¤ớc

Trong nhÿng năm gần đây, tãnh Thanh Hoá đã tập trung quan tâm thāc hián chính sách An sinh xã hái với nhiÃu nß lāc đáng kể, và đ¿t đ¤ÿc nh¤ ổn đßnh t¿o viác làm cho các há nghèo và quan tâm đÁn ng¤ßi có công đ¤ÿc ghi nhận và đánh giá cao Trong sá các đßa ph¤¢ng thāc hián chính sách ASXH, huyán Nga S¢n - mát trong 27 huyán thß và thành phá căa tãnh Thanh Hoá - đã đóng góp không nhß vào thành tích đáng kể này

Nga S¢n là mát trong nhÿng huyán ven biển căa tãnh Thanh Hóa và trong thßi gian gần đây, huyán đã nß lāc thāc hián các chính sách an sinh xã hái cho ng¤ßi dân, đặc biát là nhÿng đái t¤ÿng dß bß tổn th¤¢ng trong xã hái Nhÿng kÁt quÁ tích cāc đã đ¤ÿc đ¿t đ¤ÿc bao gãm: chính sách đÁm bÁo viác làm, t¿o thu nhập và giÁm nghèo; tỷ lá há nghèo giÁm; hß trÿ đào t¿o nghà để tăng thu nhập Tuy nhiên, vẫn còn nhÿng khó khăn và tãn t¿i nhÿng vấn đà cần tiÁp tāc đ¤ÿc xem xét, chẳng h¿n nh¤ viác tổ chức tuyên truyÃn chính sách ch¤a hiáu quÁ cao, mức đá tham gia căa đái t¤ÿng thā h¤áng trong triển khai chính sách còn h¿n chÁ Do đó, cần đánh giá để rút ra bài hác kinh nghiám và đà xuất giÁi pháp cā thể và tích cāc để thāc hián trong thßi gian tới.Do đó đà tài: <Tổ chức thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn

ngành QuÁn lý công là có ý nghĩa lý luận và thāc tißn cao

2 Tãng quan tình hình nghiên cāu

2.1 Tình hình nghiên cứu nước ngoài

Chính sách công là mát công cā quan tráng trong quÁn lý căa các quác gia, bao gãm cÁ chính sách An sinh xã hái,nhằm t¿o ra các quy đßnh và h¤ớng dẫn cho ho¿t đáng căa chính phă và các c¢ quan nhà n¤ớc khác, đáp ứng các māc tiêu quác gia, cÁi thián cuác sáng căa ng¤ßi dân Các nhà nghiên cứu đã quan tâm và tiÁp cận chính sách công và ASXH từ nhiÃu góc đá khác nhau, bao gãm kinh tÁ hác, chính trß hác, xã hái hác, luật pháp hác,& Các nghiên cứu đã phân tích, đánh giá và đ¤a ra đà xuất để cÁi thián hoặc tái ¤u hóa các chính sách công và ASXH, từ đó đem l¿i lÿi ích cho ng¤ßi dân và phát triển căa quác gia

Theo M.Robert trong nghiên cứu "Social security today and tomorrow" (2012), bá máy quÁn lý chính sách công bao gãm chính sách an sinh xã hái bao gãm các c¢ quan chuyên môn thuác Chính phă, Thă t¤ớng và Quác hái Tuy nhiên, theo tác giÁ, khái niám ASXH th¤ßng bß h¿n chÁ chã là há tháng chính sách trÿ giúp xã hái không có đóng góp và h¤ớng tới nhóm ng¤ßi nghèo, dß bß tổn th¤¢ng M.Robert cũng chã ra rằng ASXH th¤ßng tập trung vào vai trò căa Nhà n¤ớc mà không tính đÁn phần lớn các dßch vā xã hái hián nay l¿i do khu vāc t¤ nhân, thß tr¤ßng cung cấp Chính vì vậy, cần má ráng khái niám ASXH để bao gãm các chính sách và viác làm, y tÁ, giáo dāc nhằm cÁi thián mức sáng và tăng c¤ßng an ninh xã hái cho toàn dân [41]

Với Millicent Addo (2014), Externally Assisted Development Projects in

Africa: Implementation and Public Policy, nghiên cứu đã phân tích đ¤ÿc các điÃu kián, nhân tá Ánh h¤áng đÁn chính sách ASXH nh¤ chính trß, kinh tÁ và tổ

chức, là h¤ớng để tác giÁ vận dāng kÁ thừa trong công trình căa mình [42]

Nghiên cứu căa Public Administration & Public Policies; Aspects of good Governance (2015), Public policy of the output of government, MDIS -

Management Development Institute of Singap, Chã rõ cách thức tổ chức thi thi có hiáu quÁ chính sách công [43]

Tác giÁ Frederick A Lazin, Hubert (2015), PolicyImplementation and

tá Ánh h¤áng đÁn hiáu quÁ thāc thi chính sách công nh¤ trình đá bá máy quÁn lý, trình đá dân trí đßa ph¤¢ng và thể chÁ chính sách ban hành trong các thßi kỳ [40]

Với tác giÁ Basir chand (2019), Tác giÁ chã ra đ¤ÿc bÁn chất quá trình

thāc thi chính sách công trong đó làm rõ ph¤¢ng pháp thāc thi chính sách công là từ trên xuáng và từ d¤ới lên, đãng thßi phân tích ¤u h¿n chÁ trong từng ph¤¢ng pháp, là cách thức để tác giÁ kÁ thừa trong viác vận dāng các ph¤¢ng pháp trong thāc tÁ đßa ph¤¢ng [39]

Theo mát báo cáo mới căa Tổ chức Lao đáng Quác tÁ (ILO) và Quỹ Nhi đãng Liên Hÿp Quác (UNICEF), an sinh xã hái giúp giÁm thiểu tình tr¿ng gia đình r¢i vào cÁnh nghèo và dß bß tổn th¤¢ng, từ đó giÁm căn nguyên dẫn đÁn

lao đáng trẻ em Báo cáo Vai trò của an sinh xã hội trong xóa bỏ lao động trẻ

em: Đánh giá bằng chứng và hàm ý chính sách, đ¤a ra bằng chứng từ mát sá

nghiên cứu đ¤ÿc thāc hián từ năm 2010 cho thấy an sinh xã hái góp phần làm giÁm lao đáng trẻ em và t¿o điÃu kián cho trẻ em đÁn tr¤ßng bằng cách giúp các gia đình đái phó với nhÿng cú sác và kinh tÁ hay y tÁ Tuy nhiên, nghiên cứu cho biÁt mới có quá ít tiÁn bá đ¿t đ¤ÿc trong viác đÁm bÁo mái trẻ em đÃu đ¤ÿc h¤áng các chÁ đá an sinh xã hái 73,6% dân sá trẻ em, t¤¢ng đ¤¢ng với khoÁng 1,5 tỷ trẻ em trong đá tuổi từ 0-14 trên toàn thÁ giới không đ¤ÿc h¤áng trÿ cấp gia đình hay trÿ cấp cho trẻ em bằng tiÃn mặt Báo cáo cho rằng khoÁng tráng lớn này cần phÁi đ¤ÿc thu hẹp và nhanh chóng xóa bß1

1 https://tapchitoaan.vn/an-sinh-xa-hoi-o-hoa-ky-va-mot-so-bai-hoc-kinh-nghiem-cho-viet-nam6607.html

Ông Guy Ryder, Tổng giám đác ILO, cho biÁt: <Có nhiÃu lý do để đầu t¤ vào an sinh xã hái toàn dân, trong đó xóa bß lao đáng trẻ em là mát trong nhÿng lý do thuyÁt phāc nhất xét đÁn tác đáng căa vấn đà này đái với quyÃn và phúc lÿi căa trẻ em." Các chính phă đã xây dāng mát lo¿t các chính sách mà há có thể triển khai để thúc đẩy an sinh xã hái Nghiên cứu cho biÁt, nÁu các nhà ho¿ch đßnh chính sách không hành đáng mát cách quyÁt đoán thì đ¿i dßch COVID-19, các cuác xung đát đang dißn ra, đói nghèo gia tăng và biÁn đổi khí hậu s¿ càng khiÁn tình tr¿ng lao đáng trẻ em tăng cao

H¢n 160 triáu trẻ em trên toàn thÁ giới - tức mát phần m¤ßi trẻ em trong đá tuổi 5-17 tuổi - vẫn đang tham gia lao đáng trẻ em và tiÁn bá đ¿t đ¤ÿc trong xóa bß lao đáng trẻ em đã bß đình trá kể từ năm 2016 Nhÿng xu h¤ớng này đã xuất hián ngay cÁ tr¤ớc khi cuác khăng hoÁng COVID-19 xÁy ra £ớc tính rằng nÁu không có các chiÁn l¤ÿc giÁm thiểu, con sá lao đáng trẻ em có thể tăng thêm 8,9 triáu vào cuái năm 2022 do tình tr¿ng nghèo đói và dß bß tổn th¤¢ng gia tăng2

Nh¤ vậy, có thể thấy các công trình nghiên cứu chă yÁu tập trung nhiÃu vào chính sách công trong đó phần nhß đßnh h¤ớng riêng đÁn chính sách ASXH với các nhóm yÁu tá Ánh h¤áng đÁn hiáu quÁ thāc thi chính sách, ph¤¢ng pháp thāc hián quÁn lý chính sách công&là nÃn tÁng đÁn tác gã có thể vận dāng, nghiên cứu đặc tr¤ng đßa ph¤¢ng và thāc thi chính sách ASXH

2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước

Chính sách ASXH đã và đang đ¤ÿc ĐÁng và Nhà n¤ớc quan tâm, có nhiÃu công trình nghiên cứu và thāc thi chính sách ASXH, các nghiên cứu đ¤ÿc tiÁp c¿n d¤ới các góc đá khác nhau, cā thể:

- Các nghiên cứu và thể hián vai trò căa ASXH

Trong nghiên cứu "Hoàn thián há tháng chính sách an sinh xã hái góp phần ổn đßnh và phát triển đất n¤ớc" đăng ngày 8/5/2019 trên Trang thông tin

2 https://tapchitoaan.vn/an-sinh-xa-hoi-o-hoa-ky-va-mot-so-bai-hoc-kinh-nghiem-cho-viet-nam6607.html

đián tử Bá Lao đáng - Th¤¢ng binh và Xã hái, tác giÁ Lê Ph¤¢ng chã ra xu h¤ớng già hóa dân sá s¿ đặt ra nhiÃu thách thức đái với há tháng an sinh xã hái hián nay và t¤¢ng lai Cā thể, già hóa dân sá s¿ t¿o áp lāc lớn lên há tháng y tÁ, bÁo hiểm xã hái, các dßch vā chăm sóc ng¤ßi cao tuổi Tuy nhiên, nghiên cứu chã nêu s¢ sớ mát sá khó khăn trong lĩnh vāc an sinh xã hái mà ch¤a phân tích đầy đă bÁn chất phức t¿p căa viác thāc thi chính sách an sinh xã hái trong điÃu kián dân sá già hóa Do đó, theo tác giÁ Lê Ph¤¢ng, cần có nghiên cứu sâu h¢n để hiểu rõ h¢n và thāc tr¿ng và thách thức đái với há tháng an sinh trong bái cÁnh dân sá già hóa, từ đó có c¢ sá khoa hác để hoàn thián chiÁn l¤ÿc và chính sách an sinh phù hÿp [46]

Trong bài viÁt "Chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam - Thực trạng và

một số vấn đề đặt ra" đăng trên T¿p chí lý luận chính trß, Lê Ngác Hùng cho

rằng: An sinh xã hái góp phần tăng tr¤áng kinh tÁ và gắn kÁt xã hái qua các bián pháp: Hß trÿ ng¤ßi nghèo, ng¤ßi yÁu thÁ tham gia thß tr¤ßng lao đáng, giÁm nghèo và bất bình đẳng Nâng cao nguãn lāc con ng¤ßi, t¿o c¢ hái và phát triển con ng¤ßi Tăng c¤ßng sā hái nhập xã hái Theo Lê Ngác Hùng, đây chính là tiÃn đà để đ¿t đ¤ÿc tăng tr¤áng kinh tÁ nhanh, bÃn vÿng và gắn kÁt xã hái Tuy nhiên, bài viÁt ch¤a phân tích đầy đă Ánh h¤áng căa các yÁu tá kinh tÁ, xã hái khác đái với tăng tr¤áng kinh tÁ và gắn kÁt xã hái Vai trò căa an sinh xã hái cần đ¤ÿc đánh giá mát cách toàn dián h¢n [16, tr 34]

Trong bài viÁt "Nâng cao c¢ hái tiÁp cận các dßch vā xã hái c¢ bÁn, thiÁt yÁu trong phát triển xã hái bÃn vÿng á Viát Nam" đăng trên T¿p chí Lý luận Chính trß, Trần Quác ToÁn đã Phân tích đầy đă các vai trò c¢ bÁn căa an sinh xã hái; dong thoi chã ra tầm quan tráng căa viác nâng cao khÁ năng tiÁp cận các dßch vā xã hái c¢ bÁn, thiÁt yÁu để đÁm bÁo mức sáng tái thiểu cho ng¤ßi dân [27, tr.45]

- Các nghiên cứu và nhÿng khó khăn, h¿n chÁ trong thāc thi chính sách ASXH

Theo Vũ Văn Phúc trong bài viÁt " An sinh xã hái á n¤ớc ta: Mát sá vấn đà lý luận và thāc tißn " đăng trên t¿p chí Cáng sÁn, há tháng an sinh xã hái á Viát Nam vẫn còn nhÿng h¿n chÁ nhất đßnh vi du nhu: Chính sách, luật pháp và an sinh xã hái ch¤a theo kßp nhu cầu căa nÃn kinh tÁ thß tr¤ßng đßnh h¤ớng xã hái chă nghĩa và xu thÁ hái nhập quác tÁ; Ben canh do, nguy c¢, răi ro xã hái ngày càng gia tăng trong bái cÁnh phát triển Nguãn lāc còn h¿n chÁ, ch¤a đáp ứng yêu cầu bÁo đÁm an sinh xã hái cho ng¤ßi dân [24]

Theo Nguyßn Văn Yên trong bài viÁt "Khó khăn thāc hián chính sách ASXH thßi kỳ chuyển đổi sá Viát Nam" đăng trên t¿p chí Cáng sÁn, hián nay gặp nhiÃu khó khăn trong thāc hián chính sách an sinh xã hái trong bái cÁnh chuyển đổi sá, cā thể là: T¤ duy quÁn lý và an sinh xã hái ch¤a theo kßp quá trình đổi mới đất n¤ớc, hái nhập quác tÁ và sā phát triển căa nÃn kinh tÁ sá Nguãn nhân lāc làm công tác an sinh xã hái còn yÁu và kỹ năng chuyên môn, tính chuyên nghiáp, đặc biát là khÁ năng ứng dāng công nghá sá vào quÁn lý, điÃu hành chính sách an sinh xã hái Do đó, theo Nguyßn Văn Yên, cần đổi mới t¤ duy quÁn lý, đào t¿o bãi d¤ỡng nguãn nhân lāc và ứng dāng công nghá sá mát cách hiáu quÁ h¢n để tháo gỡ nhÿng khó khăn, thāc hián thành công chính sách an sinh xã hái trong thßi đ¿i công nghá sá

- Các nghiên cứu phân tích thāc thi chính sách ASXH t¿i các đßa ph¤¢ng Viát Nam

Theo nghiên cứu căa T¿ Thß Hãng trong luận văn th¿c sĩ "Chính sách

an sinh xã hội đối với người khó khăn hiện nay ở tỉnh Thái Nguyên" năm

2013 t¿i Đ¿i hác Thái Nguyên, tác giÁ đã làm rõ vấn đà lý luận và chính sách an sinh xã hái nói chung và chính sách an sinh xã hái cho nhÿng ng¤ßi khó khăn á tãnh Thái Nguyên nói riêng Đánh giá đúng thāc tr¿ng và chã rõ nhÿng h¿n chÁ trong thāc hián chính sách an sinh xã hái đái với nhóm đái t¤ÿng này á tãnh Thái Nguyên Đà xuất các giÁi pháp nhằm nâng cao hiáu quÁ thāc hián

chính sách an sinh xã hái đái với ng¤ßi có hoàn cÁnh khó khăn trong thßi gian tới [15]

Trong luận văn Chính sách an sinh xã hội thành phố Nam Định - Thực

trạng và giải pháp (2016), Luận văn th¿c sỹ căa Hác vián hành chính quác

gia 2016, Lê Anh Giang đã làm rõ vấn đà ASXH d¤ới góc đá quÁn lý công thể hián và vai trò ASXH, và chã ra nhóm 3 giÁi pháp trong thāc thi chính sách t¿i Nam Đßnh, song vẫn còn ch¤a làm rõ đ¤ÿc chính sách và viác làm, là khoÁng tráng để tác giÁ tiÁp tāc nghiên cứu [12]

Nguyßn Thß Linh Giang (2017) đã há tháng hóa các c¢ sá lý luận và thāc thi chính sách an sinh xã hái Đãng thßi phân tích và đánh giá thāc tr¿ng thāc thi chính sách an sinh xã hái á vùng Tây Nguyên, từ đó đà xuất các giÁi pháp để tổ chức thāc thi chính sách an sinh xã hái á vùng Tây Nguyên mát cách có hiáu quÁ h¢n trong thßi gian tới Các giÁi pháp đ¤ÿc trình bày khá chi tiÁt, cā thể, phù hÿp với điÃu kián thāc tÁ căa vùng Tây Nguyên Luận án mang tính ứng dāng cao, cung cấp nhiÃu kiÁn thức và gÿi má h¤ớng giÁi quyÁt cho nhÿng vấn đà thāc tißn liên quan tới thāc thi chính sách an sinh xã hái Tuy nhiên, luận án cũng còn h¿n chÁ trong viác đánh giá Ánh h¤áng căa các yÁu tá chính trß, văn hóa đÁn công tác thāc thi chính sách an sinh xã hái [12]

Trong khi đó, Lê Anh (2017), Thực thi chính sách an sinh xã hội ở

thành phố Đà Nẵng hiện nay - Thực trạng và giải pháp, l¿i nghiên cứu cùng

vấn đà nh¤ng từ ph¤¢ng dián khoa hác chính trß Cā thể luận án căa chú tráng đÁn các yÁu tá chính trß, văn hóa Ánh h¤áng đÁn viác thāc thi chính sách, từ đó đà xuất các giÁi pháp từ góc đá chính sách và chính trß Do đó, hai luận án bổ sung cho nhau và cùng góp phần làm sáng tß vấn đà thāc thi chính sách an sinh xã hái từ nhÿng khía c¿nh khác nhau [1]

Theo Nguyßn Hãng Nhung (2017) trong luận văn th¿c sĩ "Thực thi

chính sách an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh", tác giÁ đã đà xuất

mát sá giÁi pháp cā thể: TiÁp tāc hoàn thián bá máy tổ chức thāc hián chính sách an sinh xã hái, ¤u tiên bá trí cán bá chuyên trách á cấp xã Đổi mới trình tā, thă tāc quyÁt đßnh chính sách theo h¤ớng giÁn đ¢n hóa giấy tß, rút ngắn thßi gian thāc hián nhằm đáp ứng kßp thßi h¢n cho ng¤ßi dân [20]

- Các nghiên cứu phân tích thāc thi chính sách ASXH t¿i các đßa ph¤¢ng trong tãnh Thanh Hóa

Nghiên cứu góc đá đßa ph¤¢ng trong tãnh Thanh Hóa có nghiên cứu Nguyßn Văn Nam (2021), Tình hình thāc hián các chính sách và an sinh xã hái trên đßa bàn tãnh Thanh Hoá, T¿p chí Khoa hác tr¤ßng Đ¿i hác Hãng Đức; sá 3/2021 Đã chã ra tãnh Thanh Hoá thāc hián đầy đă, kßp thßi chính sách trÿ cấp xã hái cho trên 203.000 đái t¤ÿng bÁo trÿ xã hái với tổng kinh phí gần 84 tỷ đãng/tháng Tham m¤u, trình UBND tãnh hß trÿ h¢n 410 tấn g¿o cho h¢n 14.700 l¤ÿt ng¤ßi dân và hái viên Hái Ng¤ßi mù tãnh gặp khó khăn trong dßp TÁt Nguyên Đán, thßi kỳ thiÁu l¤¢ng thāc đầu năm 2021 và trong bái cÁnh dßch bánh Covid-19; các cấp chính quyÃn đßa ph¤¢ng đã phái hÿp tổ chức trao tặng 364.463 suất quà, 17.985 kg g¿o cho các há gia đình nghèo, cận nghèo, đái t¤ÿng bÁo trÿ xã hái (tổng trß giá trên 208 tỷ đãng) và tổ chức mừng thá ng¤ßi cao tuổi dßp TÁt Nguyên Đán Tân Sửu (tổng kinh phí gần 25 tỷ đãng) Các c¢ sá trÿ giúp xã hái tiÁp tāc làm tát công tác quÁn lý, chăm sóc, nuôi d¤ỡng và điÃu trß cho 1.160 đái t¤ÿng bÁo trÿ xã hái, đÁm bÁo yêu cầu phòng, cháng dßch bánh Covid-19 [18]

Đoàn L¤u (2022), Huyán Nh¤ Xuân thāc hián hiáu quÁ các chính sách an sinh xã hái, công tác đÁm bÁo an sinh xã hái luôn đ¤ÿc các cấp ăy đÁng, chính quyÃn huyán quan tâm, triển khai thāc hián có hiáu quÁ Qua đó, đã huy đáng đ¤ÿc nhiÃu nguãn lāc chung tay hß trÿ, giúp đỡ các gia đình chính sách, ng¤ßi có công với cách m¿ng, há nghèo, ng¤ßi có hoàn cÁnh khó khăn v¤¢n lên trong cuác sáng [45]

An sinh xã hái là mát trong nhÿng chính sách quan tráng căa mát quác gia, đặc biát là trong bái cÁnh nÃn kinh tÁ và xã hái đang phát triển Chính sách ASXH đ¤ÿc thiÁt kÁ để đÁm bÁo cho mái công dân có đă điÃu kián sáng tái thiểu, bao gãm cung cấp các dßch vā c¢ bÁn nh¤ chăm sóc sức khße, giáo dāc, nhà á, thāc phẩm và n¤ớc uáng, cũng nh¤ các khoÁn trÿ cấp, bÁo hiểm và các ho¿t đáng giÁm nghèo Tuy nhiên, thāc hián chính sách ASXH không phÁi là điÃu dß dàng, đặc biát là t¿i các đßa ph¤¢ng có đặc tr¤ng khác nhau Mßi đßa ph¤¢ng s¿ có nhÿng ¤u điểm và h¿n chÁ riêng, và vì vậy, các vận dāng mô hình và cách thāc hián chính sách ASXH cũng s¿ khác nhau để phù hÿp với đặc điểm căa từng đßa ph¤¢ng Và viác nghiên cứu thāc hián chính sách ASXH t¿i huyán Nga S¢n, tãnh Thanh Hóa, đây là mát đßa ph¤¢ng có nhiÃu thách thức và phát triển kinh tÁ và xã hái, đặc biát là trong viác đÁm bÁo cho mái công dân có đă điÃu kián sáng tái thiểu trong khi đó l¿i ch¤a có đà tài nào nghiên cứu sâu cā thể và vấn đà này Do đó, viác nghiên cứu thāc hián chính sách ASXH t¿i đßa ph¤¢ng này là rất cần thiÁt, để đánh giá thāc tr¿ng tổ chức chính sách ASXH, phân tích các h¿n chÁ và nguyên nhân, đà xuất các giÁi pháp cÁi tiÁn và thúc đẩy thāc hián chính sách ASXH phù hÿp t¿i huyán Nga S¢n trên các vấn đà chính nh¤: Chính sách đÁm bÁo viác làm,; Chính sách bÁo hiểm xã hái; Chính sách ¤u đãi và trÿ giúp xã hái; Chính sách dßch vā xã hái c¢ bÁn; Thêm vào đó là nhÿng phân tích h¿n chÁ nguyên nhân nhằm đà xuất giÁi pháp thāc thi chính sách ASXH trên đßa bàn

3 Māc đích và nhiám vā nghiên cāu

Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu phân tích thāc tr¿ng thāc thi chính sách an sinh xã hái huyán Nga S¢n, trên c¢ sá đó đà xuất giÁi pháp nâng cao hiáu quÁ tổ chức thāc thi chính sách an sinh xã hái huyán Nga S¢n, tãnh Thanh Hóa trong giai

đo¿n tiÁp theo

Nhiệm vụ nghiên cứu

- Há tháng hóa c¢ sá lý luận và thāc tißn và thāc thi chính sách ASXH - Phân tích đánh giá thāc tr¿ng tổ chức thāc thi chính sách ASXH

huyán Nga S¢n, tãnh Thanh Hóa

- ĐÃ xuất giÁi pháp nâng cao hiáu quÁ tổ chức thāc thi chính sách ASXH huyán Nga S¢n, tãnh Thanh Hóa

4 Đßi t¤ÿng và ph¿m vi nghiên cāu

Đối tượng nghiên cứu

- Tổ chức thāc thi chính sách an sinh xã hái huyán Nga S¢n, tãnh

Thanh Hoá

Ph¿m vi nghiên cứu

sách an sinh xã hái từ

5 Ph¤¢ng pháp nghiên cāu

Phương pháp nghiên cứu tài liệu

Nhằm khái quát, há tháng hóa, bổ sung lý luận và tổ chức thāc thi chính sách an sinh xã hái Các tài liáu nghiên cứu bao gãm các luận văn, luân án, giáo trình và các bài báo đã đ¤ÿc công bá liên quan đÁn thāc thi chính sách ASXH, các tài liáu đ¤ÿc công bá t¿i đ¢n vß nghiên cứu nh¤ Báo cáo tình hình thāc thi chính sách ng¤ßi có công Nga S¢n, Báo cáo và tình hình kinh tÁ- xã hái huyán Nga S¢n& Đây chính là nhÿng lý thuyÁt c¢ sá đánh giá các kÁt quÁ khÁo sát thāc tÁ và đ¤a ra nhÿng giÁi pháp khoa hác cho vấn đÃ

nghiên cứu

Ph¤¢ng pháp nghiên cứu tài liáu dāa trên tháng kê sử dāng nhằm tập

trung vào các dÿ liáu và phát triển kinh tÁ xã hái, dân c¤, mức sáng,& và

tổng hÿp các kÁt quÁ thāc hián chính sách ASXH nh¤: BHXH, BHYT, Chính

sách bÁo trÿ xã hái

Phương pháp trưng cầu ý kiến

Tác giÁ trāc tiÁp phßng vấn tr¤ng cầu ý kiÁn các đái t¤ÿng h¤áng chính sách an sinh xã hái t¿i 1 sá xã huyán Nga S¢n (cā thể: Thß trấn Nga S¢n, Nga Thăy, Nga Thắng ), để tiÁn hành điÃu tra, khÁo sát bằng các hình thức: phßng vấn bằng phiÁu khÁo sát đã đ¤ÿc tác giÁ chuẩn bß tr¤ớc theo nái dung yêu cầu đà tài

Cách thức chán mẫu:

Chán đ¿i dián 3 xã huyán Nga S¢n đ¿i dián cho các vùng miÃn ven biển, đãng bằng và thß trấn thể hián đ¤ÿc sā bao quát và trình đá phát triển, kinh tÁ xã hái cho huyán Nga S¢n,

C¢ sá tiêu chuẩn 5:1 căa Hair và đãng nghiáp (1998) đ¤ÿc sử dāng để xác đßnh kích th¤ớc mẫu trong nghiên cứu Theo đó, để đÁm bÁo phân tích dÿ liáu đ¿t đ¤ÿc đá chính xác và đá tin cậy cao, cần có ít nhất 5 mẫu quan sát cho mßi biÁn đo l¤ßng Ngoài ra, sá l¤ÿng mẫu quan sát tái thiểu nên đ¿t ít nhất 100 mẫu để đÁm bÁo tính đ¿i dián cho quần thể Từ nái dung khÁo sát và Chính sách và viác làm, t¿o thu nhập và giÁm nghèo, Chính sách bÁo hiểm xã hái, Chính sách ng¤ßi có công với cách m¿ng, Chính sách y tÁ nghiên cứu

này cần đÁm bÁo kích th¤ớc mẫu tái thiểu phÁi là 30*5 = 150 mẫu, Nghiên cāu sÿ dāng phi¿u hÿp lá là 155 phi¿u điÁu tra

Đßa bàn và mẫu chán cā thể: Thāc hián khÁo sát ng¤ßi dân là đái t¤ÿng thā h¤áng chính sách ASXH t¿i huyán Nga S¢n (đ¿i dián các xã ven biển chán xã Nga Thăy, đ¿i dián vùng có đặc tr¤ng phát triển kinh tÁ chán thß trấn Nga S¢n, với 15 xã nông thôn đãng bằng chán xã Nga Thắng) Mßi xã chán 55 phiÁu điÃu tra khÁo sát, đánh giá mức đá trong thāc thi chính sách ASXH, sá phiÁu đ¤a vào sử dāng hÿp lá là thß trấn Nga S¢n 54 phiÁu, Nga Thắng 50

phiÁu và Nga Thăy 51 phiÁu (tổng 155 phiÁu hÿp lá) Sá mẫu đ¤ÿc lấy dāa trên sā tham vấn tổng hÿp, h¤ớng dẫn căa các phòng ban chức năng liên quan đÁn thāc thi chính sách ASXH huyán Nga S¢n

BÁng c¢ c¿u m¿u khÁo sát (tỷ lá %)

Thÿy

Xã Nga ThÃng

Thå tr¿n

Nga S¢n Tãng

Giới tính - Nam - Nÿ

43,2% 56,8%

45,5% 54,5%

48,5% 51,5%

45,7% 54,3% Nhóm tuổi

Trên 60 tuổi Từ 30 -60 tuổi D¤ới 30 tuổi

65,4% 18,8%

15,8%

67,6% 19,3% 16,1%

64,4% 17,6% 18,0%

65,4% 18,6% 16,0% Thā h¤áng các chính sách

- Chính sách dßch vā xã hái c¢ bÁn

77,0% 100,0%

65,4% 100,0%

79,5% 100,0%

64,5% 100,0%

70,0% 100,0%

64,3% 100,0%

78,8% 100,0%

64,7% 100,0%

Chú thích: Nhiều đối tượng khảo sát được thụ hưởng hơn 1 chính sách ASXH Nguồn: Thống kê khảo sát của tác giả

- Ph¤¢ng pháp xÿ lý sß liáu: Sử dāng phần mÃm tin hác ứng dāng

Excel để tính toán, tổng hÿp các chã sá theo yêu cầu cuÁ nghiên cứu

6 Nhāng đóng góp cÿa luÁn vn

Và lý luận; Luận văn góp phần bổ sung c¢ sá lý luận và thāc thi chính sách ASXH gắn với tình hình thāc tißn trên đßa bàn huyán Nga S¢n, tãnh Thanh Hoá

Và thāc tißn; Luận văn có thể sử dāng làm tài liáu tham khÁo góp phần vào viác nâng cao chất l¤ÿng thāc hián chính sách ASXH trên đßa bàn huyán Nga S¢n, tãnh Thanh Hoá, các giÁi pháp có thể sử dāng trong tổ chức thāc thi chính sách ASXH t¿i các huyán có tính t¤¢ng đãng

7 Bß cāc luÁn vn

Ngoài các phần má đầu, kÁt luận, Phā lāc và danh māc tài liáu tham khÁo, luận văn đ¤ÿc bá cāc thành 03 ch¤¢ng:

Ch¤¢ng 1: C¢ sá lý luận và tổ chức thāc thi chính sách an sinh xã hái

Ch¤¢ng 2: Thāc tr¿ng tổ chức thāc thi chính sách an sinh xã hái huyán Nga S¢n, tãnh Thanh Hóa

Ch¤¢ng 3: GiÁi pháp nâng cao hiáu quÁ tổ chức thāc thi chính sách an

sinh xã hái huyán Nga S¢n, tãnh Thanh Hóa

Ch¤¢ng 1

C¡ Sâ LÝ LUÀN VÀ Tâ CHĀC THĂC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HàI

1.1 Mát sß khái niám vÁ an sinh xã hái và chính sách an sinh xã hái

1.1.1.1 An sinh xã hội

Theo nghĩa hẹp các khoÁn trÿ cấp bằng tiÃn, l¤¢ng h¤u, trÿ cấp và khoÁn khác cho nhÿng ng¤ßi có công và nhÿng ng¤ßi trong hoàn cÁnh đặc biát khó khăn Theo nghĩa ráng, an sinh xã hái bao gãm cÁ an sinh xã hái theo nghĩa hẹp và các ch¤¢ng trình giÁm nghèo, các ch¤¢ng trình điÃu tiÁt thß tr¤ßng lao đáng và các ch¤¢ng trình khác[10, tr.45]

Góc c¿nh khác, ASXH là mát trong nhÿng lĩnh vāc có đái t¤ÿng thā h¤áng rất lớn liên quan đÁn quyÃn đ¤ÿc đÁm bÁo an sinh xã hái căa công dân Do vậy, an sinh xã hái góp phần đÁm bÁo thu nhập và đßi sáng cho các công dân trong xã hái khi há không may gặp phÁi nhÿng <răi ro xã hái= hoặc các <biÁn cá xã hái= dẫn đÁn ngừng hoặc giÁm thu nhập Ph¤¢ng thức ho¿t đáng căa an sinh xã hái là thông qua các bián pháp công cáng t¿o ra sā <an sinh= cho mái thành viên trong xã hái h¤ớng tới sā h¤ng thßnh và h¿nh phúc cho mái ng¤ßi và cho xã hái [16, tr.37]

ASXH là há tháng các chính sách, hành đáng căa chính phă nhằm đÁm bÁo cuác sáng cho nhÿng cá nhân gặp khó khăn, răi ro trong cuác sáng [11, tr.56]

An sinh xã hái là mát lĩnh vāc đa d¿ng và phức t¿p, do đó, giới nghiên cứu lý luận và nhÿng nhà chã đ¿o thāc tißn có thể có nhiÃu cách hiểu khác nhau và khái niám này dāa trên nái dung, ph¤¢ng thức và góc đá tiÁp cận căa mßi ng¤ßi

Với các quan điểm tiÁp cận và ASXH có thể khái quát, ph¿m trù an sinh xã hái th¤ßng đ¤ÿc đà cập đÁn á hai nghĩa ráng và hẹp Theo nghĩa ráng: an sinh xã hái là sā bÁo đÁm thāc hián các quyÃn để con ng¤ßi đ¤ÿc an bình, bÁo đÁm an ninh, an toàn trong xã hái Theo nghĩa hẹp, an sinh xã hái là sā bÁo đÁm thu nhập và mát sá điÃu kián thiÁt yÁu khác cho cá nhân, gia đình và cáng đãng trong tr¤ßng hÿp bß giÁm hoặc mất thu nhập vì lý do bß giÁm hoặc mất khÁ năng lao đáng hay mất viác làm; cho nhÿng ng¤ßi già cô đ¢n, trẻ em mã côi, ng¤ßi tàn tật, nhÿng ng¤ßi yÁu thÁ, ng¤ßi bß Ánh h¤áng bái thiên tai đßch háa [24, tr.47]

BÁn chất căa an sinh xã hái là t¿o ra mát l¤ới an toàn với nhiÃu tầng và lớp phòng ngừa, h¿n chÁ và khắc phāc các răi ro trong cuác sáng, đÁm bÁo an toàn và thu nhập và cuác sáng cho tất cÁ các thành viên trong xã hái Chính sách an sinh xã hái là mát chính sách xã hái c¢ bÁn căa Nhà n¤ớc, māc tiêu căa nó là đÁm bÁo các quyÃn lÿi xã hái và giÁm bớt bất bình đẳng xã hái

à 1 góc đá khác "ASXH là một hệ thống các cơ chế, chính sách, các

giải pháp công nhằm trợ giúp mọi thành viên trong xã hội đối phó với các rủi ro, các cú sốc về KT - XH làm cho họ suy giảm hoặc mất nguồn thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già cả không còn sức lao động hoặc vì các nguyên nhân khách quan khác rơi vào cảnh nghèo khổ, bần cùng hoá và cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cho cộng đồng, thông qua các hệ thống chính sách về thị trường lao động, BHXH, BHYT, trợ giúp đặc biệt, TGXH và người nghèo" [17, tr.56]

ASXH chă yÁu là <bÁo hiểm xã hái= và có thể đ¤ÿc hiểu là <sā bÁo đÁm thay thÁ hoặc bù đắp mát phần thu nhập căa ng¤ßi lao đáng khi há bß giÁm hoặc mất thu nhập do ám đau, thai sÁn, tai n¿n lao đáng, bánh nghà nghiáp, hÁt tuổi lao đáng hoặc chÁt, trên c¢ sá đóng vào quỹ bÁo hiểm xã hái= [6, tr.129]

Luật BÁo hiểm xã hái căa Viát Nam quy đßnh hai hình thức bÁo hiểm xã hái là: BÁo hiểm xã hái bắt buác do Nhà n¤ớc tổ chức mà ng¤ßi lao đáng và ng¤ßi sử dāng lao đáng phÁi tham gia; BÁo hiểm xã hái tā nguyán do Nhà n¤ớc tổ chức mà ng¤ßi tham gia đ¤ÿc lāa chán mức đóng, ph¤¢ng thức đóng phù hÿp với thu nhập căa mình[26] Luật pháp quy đßnh Nhà n¤ớc có chính sách hß trÿ tiÃn đóng bÁo hiểm xã hái để ng¤ßi tham gia h¤áng chÁ đá h¤u trí và tử tuất

Luật BÁo hiểm xã hái (2014) quy đßnh bÁo hiểm xã hái bắt buác bao gãm 5 chÁ đá và hình thức bÁo hiểm xã hái tā nguyán bao gãm 2 chÁ đá BÁo hiểm xã hái bắt buác gãm: (i) àm đau, (ii) Thai sÁn, (iii) Tai n¿n lao đáng, bánh nghà nghiáp, (iv) H¤u trí, (v) Tử tuất [26]

BÁo hiểm xã hái tā nguyán gãm: (i) H¤u trí, (ii) Tử tuất Nh¤ vậy, với Luật BÁo hiểm xã hái, Viát Nam đã thiÁt chÁ hóa đ¤ÿc 5 chÁ đá an sinh xã hái, v¤ÿt xa đßnh mức 3 tiêu chuẩn tái thiểu trong 9 chÁ đá an sinh xã hái mà Công ¤ớc sá 102 căa ILO quy đßnh vào năm 1952

Quan điểm và chă tr¤¢ng căa ĐÁng ta và an sinh xã hái là tập trung vào viác xây dāng mát há tháng an sinh xã hái đa d¿ng, toàn dián, từng b¤ớc má ráng dián bao phă, có tính chia sẻ giÿa Nhà n¤ớc, xã hái và ng¤ßi dân, giÿa các nhóm dân c¤ trong mát thÁ há và giÿa các thÁ há ĐÁng ta coi an sinh xã hái là mát trong nhÿng māc tiêu quan tráng căa phát triển kinh tÁ - xã hái, và đặc biát quan tâm đÁn viác bÁo đÁm an sinh xã hái cho nhÿng đái t¤ÿng khó khăn nh¤ ng¤ßi nghèo, ng¤ßi lao đáng có thu nhập thấp, ng¤ßi già, trẻ em và ng¤ßi khuyÁt tật Để đ¿t đ¤ÿc māc tiêu này, chính sách an sinh xã hái căa ĐÁng ta tập trung vào viác nâng cao năng lāc tā an sinh căa ng¤ßi dân thông qua viác t¿o c¢ hái tiÁp cận với các dßch vā xã hái c¢ bÁn và thiÁt yÁu nh¤ giáo dāc, y tÁ, nhà á, n¤ớc s¿ch, thông tin và các nguãn lāc khác Ngoài ra, ĐÁng ta cũng đà cao tính chia sẻ giÿa Nhà n¤ớc, xã hái và ng¤ßi dân trong

viác xây dāng há tháng an sinh xã hái, đãng thßi khuyÁn khích sā đoàn kÁt và hß trÿ giÿa các nhóm dân c¤ khác nhau Đây là mát ph¤¢ng pháp rất hiáu quÁ để t¿o ra mát xã hái đoàn kÁt, công bằng và phát triển bÃn vÿng

Sā toàn dián và an sinh xã hái căa ĐÁng ta đ¤ÿc thể hián rõ nhất trong Nghß quyÁt sá 15-NQ/TW ngày 1-6-2012 căa Ban Chấp hành Trung ¤¢ng khóa XI, và "Mát sá vấn đà và chính sách xã hái giai đo¿n 2012-2020" Nghß quyÁt này đánh giá thành tāu và chã ra nhÿng h¿n chÁ căa chính sách an sinh xã hái, đãng thßi xác đßnh ph¤¢ng h¤ớng và giÁi pháp để thāc hián chính sách này trong thßi gian tới Cā thể, Nghß quyÁt tập trung vào bán lĩnh vāc chính: (1) T¿o viác làm, nâng cao thu nhập và giÁm nghèo; (2) BÁo hiểm xã hái; (3) Trÿ giúp xã hái cho nhÿng ng¤ßi có hoàn cÁnh đặc biát khó khăn; (4) ĐÁm bÁo mức tái thiểu và mát sá dßch vā xã hái c¢ bÁn cho ng¤ßi dân, đặc biát là nhÿng ng¤ßi nghèo, có hoàn cÁnh khó khăn và đãng bào dân tác thiểu sá

1.1.1.2 Chính sách an sinh xã hội

Chính sách An sinh xã hái là mát há tháng các chính sách và bián pháp đ¤ÿc thiÁt kÁ để đÁm bÁo mái ng¤ßi có đă điÃu kián sáng tái thiểu và có c¢ hái tiÁp cận các dßch vā c¢ bÁn nh¤ y tÁ, giáo dāc, nhà á, n¤ớc s¿ch, thāc phẩm và các khoÁn trÿ cấp, bÁo hiểm và các ho¿t đáng giÁm nghèo Chính sách ASXH nhằm giúp đỡ nhÿng ng¤ßi có hoàn cÁnh khó khăn và tăng c¤ßng sā bình đẳng trong xã hái, đóng góp vào viác giÁm bớt đói nghèo và bÁo vá quyÃn lÿi căa ng¤ßi dân Các chính sách ASXH th¤ßng đ¤ÿc triển khai thông qua quỹ bÁo hiểm xã hái, các ch¤¢ng trình trÿ giúp, các khoÁn trÿ cấp và các ho¿t đáng giÁm nghèo, cũng nh¤ các chính sách khác liên quan đÁn lĩnh vāc y tÁ, giáo dāc, nhà á và các dßch vā xã hái c¢ bÁn Chính sách ASXH có vai trò quan tráng trong phát triển kinh tÁ và xã hái bÃn vÿng, giúp t¿o điÃu kián cho các cá nhân và há gia đình phát triển sÁn xuất, tham gia vào quá trình phát triển kinh tÁ, tăng c¤ßng khÁ năng cháng chái với các răi ro và thúc đẩy sā tiÁn bá căa xã hái

Mô hình bán trā cát chính sách An sinh xã hái là mát khung nhìn để hiểu và đánh giá các chính sách ASXH Theo mô hình này, có tổng cáng bán trā cát chính đó là:

1 Tăng c¤ßng tiÁp cận và chất l¤ÿng các dßch vā xã hái c¢ bÁn: Các chính sách tập trung vào viác cÁi thián tiÁp cận với các dßch vā xã hái c¢ bÁn nh¤ y tÁ, giáo dāc, nhà á, n¤ớc s¿ch và vá sinh môi tr¤ßng, thông qua viác cung cấp các dßch vā chất l¤ÿng và giá cÁ phÁi chăng

2 CÁi thián thu nhập và giÁm bớt đói nghèo: Các chính sách tập trung vào viác t¿o ra các c¢ hái viác làm, giúp tăng thu nhập và giÁm bớt đói nghèo, bao gãm các ch¤¢ng trình giÁm nghèo, hß trÿ tài chính và các khoÁn trÿ cấp

3 ĐÁm bÁo an ninh xã hái: Các chính sách tập trung vào viác đÁm bÁo an ninh xã hái, bao gãm các chính sách và bÁo vá trẻ em, ng¤ßi cao tuổi, ng¤ßi tàn tật, đái t¤ÿng khó khăn và các n¿n nhân căa tái ph¿m

4 Hß trÿ xã hái và bÁo hiểm: Các chính sách tập trung vào viác cung cấp các khoÁn hß trÿ và bÁo hiểm cho nhÿng ng¤ßi có hoàn cÁnh khó khăn, bao gãm các ch¤¢ng trình trÿ giúp, chăm sóc sức khße và bÁo hiểm xã hái

Mô hình bán trā cát chính sách ASXH giúp đßnh h¤ớng các chính sách và ho¿t đáng ASXH, giúp đÁm bÁo rằng các chính sách ASXH đ¤ÿc thiÁt kÁ và triển khai mát cách toàn dián và hiáu quÁ

Theo Vũ Văn Phúc (2015), Chính sách bÁo đÁm an sinh xã hái là há tháng các chính sách can thiáp căa Nhà n¤ớc (bÁo hiểm xã hái, trÿ giúp xã hái ) và sā hß trÿ căa tổ chức hay t¤ nhân (các chÁ đá không theo luật đßnh) nhằm giÁm mức đá nghèo đói và tổn th¤¢ng, nâng cao năng lāc tā bÁo vá căa ng¤ßi dân và cáng đãng tr¤ớc nhÿng răi ro hay nguy c¢ giÁm hoặc mất thu nhập, bÁo đÁm ổn đßnh, phát triển và công bằng xã hái [24, tr.34]

Há tháng An sinh xã hái bao gãm nhiÃu thành phần và cấu trúc khác nhau, tùy thuác vào từng quác gia và vùng lãnh thổ Tuy nhiên, các thành

phần c¢ bÁn căa há tháng ASXH bao gãm: Quỹ bÁo hiểm xã hái: Đây là mát c¢ chÁ tài chính để bÁo vá ng¤ßi lao đáng khßi nhÿng răi ro liên quan đÁn sức khße, thất nghiáp và tuổi già Quỹ bÁo hiểm xã hái đ¤ÿc tài trÿ bái các khoÁn đóng góp từ ng¤ßi lao đáng, nhà tuyển dāng và chính phă Các ch¤¢ng trình trÿ giúp và giÁm nghèo: Các ch¤¢ng trình này cung cấp hß trÿ tài chính và vật chất cho nhÿng ng¤ßi có hoàn cÁnh khó khăn, bao gãm các khoÁn trÿ cấp, ch¤¢ng trình giÁm nghèo và hß trÿ tài chính Các chính sách và y tÁ: Các chính sách này đÁm bÁo rằng mái ng¤ßi đÃu có quyÃn tiÁp cận các dßch vā y tÁ c¢ bÁn và chất l¤ÿng cao, bao gãm các ch¤¢ng trình bÁo hiểm y tÁ và các chính sách và quÁn lý, tiÁp cận và chất l¤ÿng dßch vā y tÁ Các chính sách và giáo dāc: Các chính sách này đÁm bÁo rằng mái ng¤ßi đÃu có quyÃn tiÁp cận giáo dāc c¢ bÁn và chất l¤ÿng cao, bao gãm các ch¤¢ng trình giáo dāc mißn phí và các chính sách và chất l¤ÿng giáo dāc Các chính sách và nhà á: Các chính sách này đÁm bÁo rằng mái ng¤ßi đÃu có quyÃn tiÁp cận nhà á an toàn và giá cÁ phÁi chăng, bao gãm các ch¤¢ng trình hß trÿ nhà á và các chính sách và chất l¤ÿng, tiÁp cận và an toàn nhà á Các chính sách và môi tr¤ßng và vá sinh: Các chính sách này đÁm bÁo rằng mái ng¤ßi đÃu có quyÃn tiÁp cận môi tr¤ßng và vá sinh tát, bao gãm các ch¤¢ng trình vá sinh môi tr¤ßng và các chính sách và quÁn lý môi tr¤ßng Tất cÁ nhÿng thành phần này t¤¢ng tác với nhau để t¿o thành mát há tháng ASXH toàn dián, giúp đÁm bÁo nhÿng quyÃn lÿi c¢ bÁn căa ng¤ßi dân và giúp há v¤ÿt qua các răi ro và khó khăn trong cuác sáng

An sinh xã hái có ba chức năng chính, đó là:

1 BÁo vá và chăm sóc sức khße và sā phát triển căa con ng¤ßi: Chức năng này đÁm bÁo rằng mái ng¤ßi đÃu có quyÃn tiÁp cận với các dßch vā y tÁ c¢ bÁn và chất l¤ÿng cao, bao gãm các ch¤¢ng trình bÁo hiểm y tÁ và các chính sách và quÁn lý, tiÁp cận và chất l¤ÿng dßch vā y tÁ

2 GiÁm bớt đói nghèo và tăng c¤ßng sā bình đẳng trong xã hái: Chức năng này đÁm bÁo rằng mái ng¤ßi đÃu có c¢ hái tiÁp cận với các dßch vā c¢ bÁn nh¤ giáo dāc, nhà á, n¤ớc s¿ch và thāc phẩm, và đÁm bÁo rằng há có đă thu nhập để sáng mát cuác sáng tái thiểu Các chính sách giÁm nghèo và hß trÿ tài chính đ¤ÿc triển khai để giúp đỡ nhÿng ng¤ßi có hoàn cÁnh khó khăn

3 Tăng c¤ßng an ninh xã hái: Chức năng này đÁm bÁo rằng mái ng¤ßi đÃu đ¤ÿc bÁo vá khßi các răi ro và mái đe dáa tới sā an toàn căa há, bao gãm các chính sách và bÁo vá trẻ em, ng¤ßi cao tuổi, ng¤ßi tàn tật, đái t¤ÿng khó khăn và các n¿n nhân căa tái ph¿m

Tóm l¿i, các chức năng chính căa ASXH nhằm đÁm bÁo rằng mái ng¤ßi đÃu có c¢ hái tiÁp cận với các dßch vā và khoÁn trÿ cấp c¢ bÁn và phù hÿp với nhu cầu căa há, giúp tăng c¤ßng sā bình đẳng và giÁm bớt khoÁng cách xã hái, và đÁm bÁo rằng mái ng¤ßi đÃu có mát cuác sáng an toàn và đáng sáng

à Viát Nam, há tháng An sinh xã hái đ¤ÿc tổ chức thành năm trā cát chính, đó là: Hß trÿ xã hái và bÁo hiểm xã hái, Giáo dāc và đào t¿o, Y tÁ, Nhà á và xây dāng đô thß, Văn hóa, thể thao và du lßch Các trā cát này t¤¢ng tác với nhau để t¿o ra mát há tháng ASXH toàn dián, giúp đÁm bÁo nhÿng quyÃn lÿi c¢ bÁn căa ng¤ßi dân và giúp há v¤ÿt qua các răi ro và khó khăn trong cuác sáng

Theo nghiên cứu căa Lê Ngác Hùng (2017), mô hình chính sách an sinh xã hái theo vòng đßi con ng¤ßi cho thấy rằng mßi giai đo¿n cuác đßi đòi hßi mát sá lo¿i chính sách an sinh xã hái nhất đßnh Tuy nhiên, phân tích há tháng các chính sách an sinh xã hái theo vòng đßi á Viát Nam phát hián thấy rằng không phÁi tất cÁ các giai đo¿n căa vòng đßi con ng¤ßi đÃu đ¤ÿc hß trÿ và há tháng an sinh xã hái bß sót nhóm giÿa ĐiÃu này dẫn đÁn viác đa sá ng¤ßi dân, đặc biát là ng¤ßi lao đáng trong khu vāc phi chính thức, ch¤a đ¤ÿc bÁo đÁm an sinh xã hái mát cách đầy đă và đa sá không có triển váng

đ¤ÿc nhận l¤¢ng h¤u khi há đÁn tuổi nghã h¤u Cần có sā cÁi thián và má ráng há tháng chính sách an sinh xã hái để bÁo vá và hß trÿ cho toàn bá các giai đo¿n cuác đßi con ng¤ßi, đặc biát là nhóm ng¤ßi dân khó khăn và thiÁu may mắn [16, tr.45]

Đặc tr¤ng nổi bật căa há tháng chính sách an sinh xã hái là trÿ giúp xã hái cho các nhóm đái t¤ÿng đặc thù căa Viát Nam, bao gãm nhÿng ng¤ßi có công, ng¤ßi có hoàn cÁnh đặc biát khó khăn và ng¤ßi nghèo, há gia đình, đßa ph¤¢ng nghèo Tuy nhiên, sau đổi mới, há tháng chính sách an sinh xã hái đã đ¤ÿc má ráng để bao gãm nhiÃu trā cát h¢n, nhằm đÁm bÁo quyÃn lÿi căa các nhóm khác nhau trong xã hái Nhÿng trā cát này bao gãm hß trÿ xã hái và bÁo hiểm xã hái, giáo dāc và đào t¿o, y tÁ, nhà á và xây dāng đô thß, và văn hóa, thể thao và du lßch Viác thāc hián đãng thßi các trā cát này giúp đÁm bÁo quyÃn lÿi căa ng¤ßi dân và hß trÿ cho há v¤ÿt qua các răi ro và khó khăn trong cuác sáng

Chính sách An sinh xã hái là nhÿng chính sách mà nhà n¤ớc thiÁt lập nhằm đÁm bÁo cho ng¤ßi dân căa mình mát cuác sáng an toàn và ổn đßnh Các chính sách ASXH bao gãm đÁm bÁo viác làm, t¿o thu nhập và giÁm nghèo; bÁo hiểm xã hái; chính sách trÿ giúp xã hái; và cung cấp các dßch vā xã hái c¢ bÁn Nhÿng chính sách này nhằm bÁo vá ng¤ßi dân khßi răi ro có thể gặp phÁi trong đßi sáng, chẳng h¿n nh¤ mất hoặc giÁm thu nhập do các nguyên nhân ám đau, thai sÁn, tai n¿n lao đáng, bánh nghà nghiáp, thất nghiáp, già cÁ không còn sức lao đáng hoặc vì các nguyên nhân khách quan khác Viác thiÁt lập và thāc hián các chính sách ASXH là rất quan tráng để đÁm bÁo sā bình đẳng và công bằng trong xã hái, giúp ng¤ßi dân v¤ÿt qua khó khăn và t¿o điÃu kián cho há phát triển

Chính sách An sinh xã hái đ¤ÿc xem là mát công cā quÁn lý quan tráng căa nhà n¤ớc để điÃu chãnh các quan há xã hái và đÁm bÁo sā ổn đßnh và trật tā trong xã hái Viác thiÁt lập và thāc hián các chính sách ASXH giúp nhà

n¤ớc đ¿t đ¤ÿc các māc tiêu và ph¤¢ng h¤ớng đã đßnh sẵn, giúp t¿o tiÃn đà để thāc hián các nhiám vā và chức năng khác mát cách tát h¢n Tuy nhiên, điÃu này không có nghĩa là các chính sách ASXH chã đ¤ÿc xem là mát công cā quÁn lý, mà còn là mát đßnh h¤ớng chung căa chính sách kinh tÁ và xã hái trong nhiÃu quác gia trên thÁ giới Viác thāc hián chính sách ASXH mang l¿i nhiÃu lÿi ích cho xã hái và giúp đÁm bÁo sā phát triển bÃn vÿng căa đất n¤ớc Do đó, các nhà n¤ớc luôn quan tâm và giÿ vai trò quÁn lý tháng nhất trong viác thāc hián chính sách ASXH để đáp ứng nhu cầu căa ng¤ßi dân và xã hái

1.2 Hệ thống an sinh xã hội và vai trò của chính sách an sinh xã hội

1.2.1 Hệ thống an sinh xã hội

Hián nay, há tháng ASXH Viát Nam thāc hián theo các quy đßnh chung và trÁi dài theo há tháng trā cát cho các huyán thāc hián, huyán Nga S¢n cũng thāc hián theo há tháng ASXH quy đßnh theo hình 1.1

Hình 1.1 Há thßng an sinh xã hái Viát Nam giai đo¿n 2012-2020

1.2.2 Vai trò của chính sách an sinh xã hội

Viác thiÁt lập há tháng an sinh xã hái trong tình hình mới là mát vấn đà rất quan tráng và đòi hßi sā quan tâm và đầu t¤ từ phía các bên liên quan Để đßnh h¤ớng rõ māc tiêu phát triển, cần có mát chiÁn l¤ÿc cā thể và hiáu quÁ, đãng thßi phÁi tôn tráng và bÁo vá quyÃn lÿi căa các bên tham gia Trong viác đßnh h¤ớng phát triển há tháng an sinh xã hái, con ng¤ßi cần đ¤ÿc đặt lên hàng đầu, bái vì há là trung tâm căa mái ho¿t đáng xã hái và là nguãn lāc quan tráng nhất đái với sā phát triển căa đất n¤ớc Từ đó, cần xây dāng mát há tháng an sinh đÁm bÁo cho con ng¤ßi đ¤ÿc sáng trong mát môi tr¤ßng lành m¿nh, đ¤ÿc chăm sóc sức khße, đ¤ÿc giáo dāc và đào t¿o để phát triển tái đa tiÃm năng căa bÁn thân Cáng đãng và doanh nghiáp cũng đóng vai trò quan tráng trong há tháng an sinh xã hái Các cáng đãng cần đ¤ÿc đ¤a vào trung tâm căa quá trình phát triển, và sā hÿp tác giÿa cáng đãng và các tổ chức xã hái, chính phă và doanh nghiáp là rất cần thiÁt để đ¿t đ¤ÿc māc tiêu bÃn vÿng Doanh nghiáp có trách nhiám đóng góp vào phát triển xã hái và bÁo vá môi tr¤ßng, không chã tập trung vào lÿi nhuận Viác giÁm bớt gánh nặng bao cấp căa nhà n¤ớc cũng là mát yÁu tá quan tráng trong há tháng an sinh xã hái Nhà n¤ớc cần t¿o điÃu kián để ng¤ßi dân có thể tā lập kinh tÁ, trá thành ng¤ßi tā chă và đóng góp vào sā phát triển xã hái Hái nhập sâu h¢n với quác tÁ cũng là mát điÃu cần thiÁt trong há tháng an sinh xã hái hián nay Viác hái nhập s¿ giúp tăng c¤ßng thß tr¤ßng, đ¤a vào n¤ớc ngoài các sÁn phẩm và dßch vā tát h¢n, đãng thßi nâng cao chất l¤ÿng cuác sáng căa ng¤ßi dân Tóm l¿i, há tháng an sinh xã hái trong tình hình mới cần phÁi có mát đßnh h¤ớng rõ ràng và đãng thßi đÁm bÁo sā tham gia tích cāc căa tất cÁ các bên liên quan Viác đẩy m¿nh phát triển há tháng an sinh xã hái s¿ giúp nâng cao chất l¤ÿng cuác sáng căa ng¤ßi dân và đ¤a đất n¤ớc trá thành mát n¢i phát triển bÃn vÿng và thßnh v¤ÿng

- Vai trò chính sách ASXH tr¤ớc hÁt đái với sā phát triển cáng đãng, quác gia

Viác thiÁt lập há tháng an sinh xã hái trong tình hình mới là mát vấn đà rất quan tráng và đòi hßi sā quan tâm Chính sách an sinh xã hái đóng vai trò rất quan tráng trong viác đÁm bÁo sā phát triển căa cáng đãng và quác gia Chính sách ASXH cung cấp cho ng¤ßi dân và cáng đãng nhÿng tián ích và dßch vā c¢ bÁn nh¤ giáo dāc, y tÁ, an ninh, an toàn, văn hóa, thể thao, giÁi trí, và các dßch vā khác Viác xây dāng mát chính sách ASXH đãng nghĩa với viác đầu t¤ vào sā phát triển căa cáng đãng và quác gia Chính sách ASXH nhằm đÁm bÁo rằng mái ng¤ßi đÃu có c¢ hái truy cập vào các tián ích và dßch vā c¢ bÁn, không phân biát giới tính, tuổi tác, tôn giáo hoặc đßa vß xã hái ĐiÃu này s¿ giúp nâng cao chất l¤ÿng cuác sáng căa ng¤ßi dân, đãng thßi đẩy m¿nh sā phát triển kinh tÁ và xã hái căa quác gia Chính sách ASXH còn đóng vai trò rất quan tráng trong viác giÁi quyÁt nhÿng vấn đà xã hái nh¤ bất đẳng thức, đói nghèo, vô gia c¤, và các vấn đà khác Chính sách ASXH cũng có thể giúp giÁm thiểu tác đáng căa thÁm háa tā nhiên, bÁo vá môi tr¤ßng, và đÁm bÁo an ninh, an toàn cho ng¤ßi dân Trong quá trình xây dāng chính sách ASXH, cần phÁi đÁm bÁo tính bÃn vÿng, khÁ thi và công bằng Chính sách ASXH cần đ¤ÿc thiÁt kÁ sao cho phù hÿp với đặc thù văn hóa, kinh tÁ và xã hái căa từng quác gia, và đãng thßi phÁi đ¤ÿc thāc hián mát cách hiáu quÁ và có tính đßnh h¤ớng Tóm l¿i, chính sách ASXH đóng vai trò quan tráng trong sā phát triển căa cáng đãng và quác gia Viác đầu t¤ vào chính sách ASXH s¿ giúp nâng cao chất l¤ÿng cuác sáng căa ng¤ßi dân, đãng thßi đẩy m¿nh sā phát triển kinh tÁ và xã hái căa quác gia và đầu t¤ từ phía các bên liên quan Để đßnh h¤ớng rõ māc tiêu phát triển, cần có mát chiÁn l¤ÿc cā thể và hiáu quÁ, đãng thßi phÁi tôn tráng và bÁo vá quyÃn lÿi căa các bên tham gia Trong viác đßnh h¤ớng phát triển há tháng an sinh xã hái, con ng¤ßi cần đ¤ÿc đặt

lên hàng đầu, bái vì há là trung tâm căa mái ho¿t đáng xã hái và là nguãn lāc quan tráng nhất đái với sā phát triển căa đất n¤ớc Từ đó, cần xây dāng mát há tháng an sinh đÁm bÁo cho con ng¤ßi đ¤ÿc sáng trong mát môi tr¤ßng lành m¿nh, đ¤ÿc chăm sóc sức khße, đ¤ÿc giáo dāc và đào t¿o để phát triển tái đa tiÃm năng căa bÁn thân Cáng đãng và doanh nghiáp cũng đóng vai trò quan tráng trong há tháng an sinh xã hái Các cáng đãng cần đ¤ÿc đ¤a vào trung tâm căa quá trình phát triển, và sā hÿp tác giÿa cáng đãng và các tổ chức xã hái, chính phă và doanh nghiáp là rất cần thiÁt để đ¿t đ¤ÿc māc tiêu bÃn vÿng Doanh nghiáp có trách nhiám đóng góp vào phát triển xã hái và bÁo vá môi tr¤ßng, không chã tập trung vào lÿi nhuận Viác giÁm bớt gánh nặng bao cấp căa nhà n¤ớc cũng là mát yÁu tá quan tráng trong há tháng an sinh xã hái Nhà n¤ớc cần t¿o điÃu kián để ng¤ßi dân có thể tā lập kinh tÁ, trá thành ng¤ßi tā chă và đóng góp vào sā phát triển xã hái Hái nhập sâu h¢n với quác tÁ cũng là mát điÃu cần thiÁt trong há tháng an sinh xã hái hián nay Viác hái nhập s¿ giúp tăng c¤ßng thß tr¤ßng, đ¤a vào n¤ớc ngoài các sÁn phẩm và dßch vā tát h¢n, đãng thßi nâng cao chất l¤ÿng cuác sáng căa ng¤ßi dân Tóm l¿i, há tháng an sinh xã hái trong tình hình mới cần phÁi có mát đßnh h¤ớng rõ ràng và đãng thßi đÁm bÁo sā tham gia tích cāc căa tất cÁ các bên liên quan Viác đẩy m¿nh phát triển há tháng an sinh xã hái s¿ giúp nâng cao chất l¤ÿng cuác sáng căa ng¤ßi dân và đ¤a đất n¤ớc trá thành mát n¢i phát triển bÃn vÿng và thßnh v¤ÿng

- Vai trò căa chính sách ASXH đái với cá nhân và gia đình: Chính sách an sinh xã hái đóng vai trò quan tráng trong viác bÁo vá và nâng cao cuác sáng căa cá nhân và gia đình Chính sách ASXH cung cấp cho ng¤ßi dân và gia đình nhÿng tián ích và dßch vā c¢ bÁn nh¤ giáo dāc, y tÁ, an ninh, an toàn, văn hóa, thể thao, giÁi trí, và các dßch vā khác Trong lĩnh vāc giáo dāc, chính sách ASXH đÁm bÁo mái ng¤ßi đÃu có c¢ hái truy cập vào giáo dāc chất

l¤ÿng cao, không phân biát giới tính, tuổi tác, tôn giáo hoặc đßa vß xã hái ĐiÃu này giúp tăng c¤ßng kiÁn thức và kỹ năng căa cá nhân, giúp há có c¢ hái tát h¢n trong t¤¢ng lai, đãng thßi đóng góp vào sā phát triển căa đất n¤ớc Trong lĩnh vāc y tÁ, chính sách ASXH đÁm bÁo mái ng¤ßi đÃu có quyÃn truy cập vào các dßch vā chăm sóc sức khße c¢ bÁn nh¤ tiêm chăng, khám bánh, điÃu trß, phòng cháng bánh tật Chính sách ASXH cũng có thể hß trÿ các gia đình có hoàn cÁnh khó khăn trong viác trang trÁi chi phí y tÁ Trong lĩnh vāc an ninh, an toàn, chính sách ASXH đÁm bÁo mái ng¤ßi đÃu có quyÃn đ¤ÿc bÁo vá an toàn, không phÁi lo lắng và tái ph¿m, tai n¿n giao thông, hoặc các tác đáng khác đÁn sức khße và cuác sáng căa há Chính sách ASXH cũng có thể hß trÿ gia đình trong viác nuôi d¤ỡng trẻ em và chăm sóc ng¤ßi già Nó có thể cung cấp các dßch vā hß trÿ nh¤ chăm sóc trẻ em, chăm sóc ng¤ßi già, vật liáu hß trÿ, và các khoÁn trÿ cấp khác để giúp gia đình đÁm bÁo cuác sáng và nâng cao chất l¤ÿng cuác sáng căa nhÿng thành viên khó khăn h¢n trong gia đình

1.3.Náidungthăc thi chính sách an sinh xã hái

Nhà n¤ớc đã ban hành nhiÃu c¢ chÁ, chính sách t¿o môi tr¤ßng thuận lÿi để đầu t¤ phát triển sÁn xuất, kinh doanh, thu hút ngày càng nhiÃu lao đáng Viác thāc hián chính sách căa ĐÁng và Nhà n¤ớc và viác làm, thu nhập và giÁm nghèo là mát nhiám vā lâu dài, đòi hßi các cấp, ngành, đßa ph¤¢ng cần tập trung lãng ghép vào trong các ch¤¢ng trình phát triển; tiÁp tāc hoàn thián, xây dāng, điÃu chãnh thể chÁ, c¢ chÁ, chính sách, xây dāng và triển khai các dā án giÁm nghèo Đãng thßi Nhà n¤ớc cần quan tâm xây dāng há tháng kÁt cấu h¿ tầng tráng điểm, chiÁn l¤ÿc mang tính liên vùng; hß trÿ cho các huyán nghèo, xã nghèo tiÁp cận các dßch vā xã hái c¢ bÁn; hß trÿ phát triển sÁn xuất, đào t¿o nghÃ, nâng cao chất l¤ÿng nguãn nhân lāc, t¿o c¢ hái cho

ng¤ßi nghèo tìm kiÁm viác làm, nâng cao năng lāc và ý thức chă đáng v¤ÿt khó thoát nghèo, t¿o ra sā phát triển đãng đÃu, hài hòa giÿa các vùng miÃn, góp phần đÁm bÁo an sinh xã hái

Trong qua trình tổ chứ thāc hián phổ biÁn, tuyên truyÃn chính sách ASXH tát giúp cho các đái t¤ÿng chính sách và mái ng¤ßi dân tham gia thāc thi hiểu rõ và māc đích, yêu cầu căa chính sách; và tính đúng đắn căa chính sách trong điÃu kián hoàn cÁnh nhất đßnh và và tính khÁ thi căa chính sách để há tā giác thāc hián theo yêu cầu quÁn lý căa nhà n¤ớc

Đãng thßi còn giúp cho mßi cán bá, công chức có trách nhiám tổ chức thāc thi nhận thức đ¤ÿc đầy đă tính chất, trình đá, qui mô căa chính sách ASXH với đßi sáng xã hái để chă đáng tích cāc tìm kiÁm các giÁi pháp thích hÿp cho viác thāc hián māc tiêu chính sách và triển khai thāc thi có hiáu quÁ kÁ ho¿ch tổ chức thāc hián chính sách đ¤ÿc giao

Có nhiÃu cách thức và hình thức để thāc hián phổ biÁn tuyên truyÃn chính sách nh¤ sử dāng các tổ chức chính trß xã hái, thāc hián qua các kênh truyÃn thông đài, báo, ti vi&

Tăng c¢ hái có viác làm, bÁo đÁm thu nhập tái thiểu và giÁm nghèo bÃn vÿng cho ng¤ßi lao đáng yÁu thÁ thông qua hß trÿ cá nhân và há gia đình phát triển sÁn xuất, hß trÿ tín dāng, giÁi quyÁt viác làm và kÁt nái thông tin thß tr¤ßng lao đáng

- Chính sách đào tạo nghề, tạo việc làm: Đào t¿o nghà là ho¿t đáng hác

tập trong thßi gian nhất đßnh cung cấp cho ng¤ßi lao đáng kiÁn thức và kỹ năng chuyên sâu để thāc hián công viác hián t¿i hiáu quÁ h¢n, bổ sung kiÁn thức và kỹ năng đang thiÁu Viác đào t¿o nghà và giÁi quyÁt viác làm chú tráng vào nhÿng ngành, nghà phù hÿp nhu cầu thß tr¤ßng Chính sách đào t¿o nghà gắn với giÁi quyÁt viác làm cho lao đáng nông thôn đã và đang đ¤ÿc triển khai Đây là giÁi pháp bÃn vÿng trong xây dāng nông thôn mới á Viát

Nam, nhất là các vùng phát triển nông nghiáp nông thôn, chính sách đào t¿o nghà t¿o ra thu nhập ổn đßnh và tăng dần, giÁm nghèo

Chính sách xuất khẩu lao động: là mát chính sách nằm trong há tháng

ASXH căa mát quác gia nhằm khuyÁn khích và quÁn lý viác xuất khẩu lao đáng sang các n¤ớc khác để làm viác Chính sách này th¤ßng có māc tiêu t¿o ra các c¢ hái viác làm cho ng¤ßi lao đáng, đãng thßi đóng góp vào phát triển kinh tÁ Xuất khẩu lao đáng t¿o ra c¢ hái viác làm cho ng¤ßi lao đáng trong các ngành công nghiáp có nhu cầu lao đáng cao t¿i quác gia đích Viác xuất khẩu lao đáng giúp giÁm áp lāc và thất nghiáp trong quác gia xuất khẩu và t¿o thu nhập cho các gia đình có ng¤ßi lao đáng đi làm á n¤ớc ngoài Ngoài ra, xuất khẩu lao đáng cho phép ng¤ßi lao đáng có c¢ hái kiÁm đ¤ÿc mức l¤¢ng cao h¢n so với t¿i quê nhà ĐiÃu này có thể cÁi thián mức sáng căa ng¤ßi lao đáng và gia đình, đãng thßi t¿o điÃu kián để há tiÁt kiám hoặc đầu

t¤ vào t¤¢ng lai

ván là mát lo¿t các bián pháp nhằm cung cấp hß trÿ tài chính cho ng¤ßi nghèo hoặc nhóm dân cận nghèo nhằm giúp há v¤ÿt qua khó khăn kinh tÁ và nâng cao mức sáng Chính sách này cung cấp các ch¤¢ng trình vay ván cho ng¤ßi nghèo, cho phép ng¤ßi nghèo vay ván mà không cần cung cấp tài sÁn đÁm bÁo nh¤ bất đáng sÁn với lãi suất thấp h¢n so với thß tr¤ßng ĐiÃu này giúp giÁm gánh nặng tài chính và t¿o điÃu kián cho há truy cập vào nguãn ván

để khái nghiáp, má ráng kinh doanh hoặc đầu t¤ vào viác cÁi thián cuác sáng,

- Chính sách hỗ trợ giống, kỹ thuật nuôi trồng trong nông nghiệp: là

mát trong nhÿng bián pháp an sinh xã hái góp phần phát triển kinh tÁ nông thôn Các bián pháp nhằm cung cấp hß trÿ và khuyÁn khích sử dāng giáng cây trãng và ph¤¢ng pháp nuôi trãng hiáu quÁ trong ngành nông nghiáp Māc tiêu căa chính sách này là tăng năng suất, chất l¤ÿng và bÃn vÿng căa sÁn

xuất nông nghiáp, từ đó nâng cao thu nhập và cÁi thián cuác sáng cho ng¤ßi nông dân giúp ng¤ßi dân xóa đói giÁm nghèo, v¤¢n lên tā chă tài chính

Trong há tháng an sinh xã hái căa mát quác gia, há tháng bÁo hiểm xã hái (BHXH) đóng vai trò trā cát và bÃn vÿng nhất Há tháng này đÁm bÁo các quyÃn lÿi và trÿ cấp cho ng¤ßi lao đáng khi gặp các răi ro trong cuác sáng nh¤ bánh tật, tai n¿n lao đáng, thất nghiáp, h¤u trí và sinh con Phát triển BHXH là tiÃn đà và điÃu kián để thāc hián tát các chính sách an sinh xã hái NÁu há tháng BHXH đ¤ÿc phát triển m¿nh m¿ và ho¿t đáng hiáu quÁ, nó s¿ giúp giÁm thiểu răi ro cho ng¤ßi lao đáng và gia đình há, đãng thßi t¿o điÃu kián cho há tiÁp cận các dßch vā y tÁ và giáo dāc ĐiÃu này s¿ giúp nâng cao chất l¤ÿng cuác sáng căa ng¤ßi dân và đóng góp vào sā phát triển kinh tÁ - xã hái căa đất n¤ớc Ngoài ra, há tháng BHXH còn giúp tăng tính minh b¿ch và công bằng trong viác phân phái các nguãn lāc căa xã hái Nó giúp đÁm bÁo rằng các khoÁn chi trÁ cho các chÁ đá bÁo hiểm xã hái đ¤ÿc cân đái và phù hÿp với khÁ năng tài chính căa quác gia, đãng thßi t¿o ra sā bÁo đÁm cho ng¤ßi lao đáng và các thành viên trong gia đình há Tóm l¿i, phát triển há tháng BHXH là rất quan tráng trong viác thāc hián các chính sách an sinh xã hái và góp phần phát triển kinh tÁ - xã hái căa đất n¤ớc

Nghß quyÁt sá 21-NQ/TW đ¤ÿc ban hành ngày 22/11/2012 bái Bá Chính trß với māc tiêu tăng c¤ßng sā lãnh đ¿o căa ĐÁng đái với công tác bÁo hiểm xã hái (BHXH) và bÁo hiểm y tÁ (BHYT) trong giai đo¿n từ 2012 đÁn 2020 Nghß quyÁt đặt ra mát sá māc tiêu và giÁi pháp nhằm nâng cao chất l¤ÿng và hiáu quÁ căa các chÁ đá bÁo hiểm này Mát sá điểm nổi bật trong Nghß quyÁt này bao gãm: Tăng c¤ßng vai trò căa ĐÁng trong lãnh đ¿o công tác BHXH và BHYT, đÁm bÁo viác triển khai các chính sách và BHXH và BHYT đ¤ÿc đãng bá và hiáu quÁ Nâng cao chất l¤ÿng và đá phă căa các chÁ

đá bÁo hiểm xã hái và y tÁ, đặc biát là đái với các đái t¤ÿng khó khăn, bÁo đÁm quyÃn lÿi cho ng¤ßi lao đáng và gia đình Tăng c¤ßng viác quÁn lý, giám sát và đánh giá ho¿t đáng căa các c¢ quan quÁn lý BHXH và BHYT, đÁm bÁo sā minh b¿ch, công bằng và hiáu quÁ trong viác phân phái nguãn lāc và quÁn lý các khoÁn chi trÁ Phát triển các dßch vā y tÁ và giáo dāc và BHXH và BHYT, nâng cao nhận thức căa ng¤ßi dân và quyÃn lÿi và trách nhiám liên quan đÁn các chÁ đá bÁo hiểm này Tăng c¤ßng hÿp tác với các tổ chức quác tÁ và đái tác n¤ớc ngoài để hác hßi kinh nghiám và áp dāng các tiêu chuẩn quác tÁ trong viác quÁn lý và cung cấp các dßch vā và BHXH và BHYT Tóm l¿i, Nghß quyÁt sá 21-NQ/TW là mát tài liáu quan tráng trong viác tăng c¤ßng sā lãnh đ¿o căa ĐÁng đái với công tác BHXH và BHYT, nhằm nâng cao chất l¤ÿng cuác sáng căa ng¤ßi dân và đóng góp vào sā phát triển kinh tÁ - xã hái căa đất n¤ớc

Tín dāng đái với ng¤ßi nghèo là viác sử dāng các nguãn lāc tài chính do Nhà n¤ớc huy đáng để cho ng¤ßi nghèo vay ván ¤u đãi phāc vā sÁn xuất, kinh doanh, t¿o viác làm, cÁi thián đßi sáng; góp phần thāc hián Ch¤¢ng trình māc tiêu quác gia xoá đói, giÁm nghèo, ổn đßnh xã hái Để thāc hián chă tr¤¢ng trên, Chính phă đã đà ra nhiÃu giÁi pháp hß trÿ giÁm nghèo, huy đáng sā tham gia căa toàn xã hái Mát giÁi pháp mang l¿i hiáu quÁ là hình thành kênh tín dāng dành riêng cho ng¤ßi nghèo và các đái t¤ÿng dß bß tổn th¤¢ng trong xã hái Theo quy đßnh căa Luật các Tổ chức tín dāng và phát triển các ngân hàng chính sách, Chính phă ban hành Nghß đßnh sá 78/2002/NĐ-CP và tín dāng đái với ng¤ßi nghèo và các đái t¤ÿng chính sách khác Thă t¤ớng Chính phă ban hành QuyÁt đßnh sá 131/2002/QĐ-TTg thành lập Ngân hàng Chính sách xã hái trên c¢ sá tổ chức l¿i Ngân hàng Phāc vā ng¤ßi nghèo [7]

Ván tín dāng chính sách xã hái đã thāc sā trá thành mát công cā hÿu hiáu trong viác phát triển kinh tÁ - xã hái và thāc hián thành công các ch¤¢ng