Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế các công trình đê điều tại Ninh Bình

Ý nghĩ thực tin: Kết quả nghiên cứu, phân tích đánh giá và các giải pháp đề xuất, đồng góp thiết thựcnhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu các gói thầu tr vấn thiết kế công trình đểđi

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung luận văn này là sản phâm do tôi nghiên cứu và thực hiện.

Cac sô liệu và kết qua trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được ai công bô trước đây Tất cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày — tháng 11 năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Minh Hiền

LỜI CẢM ON

‘Sau một thời gian thu thập tài liệu, nghiên cứu và thực hiện, đến nay luận văn thạc sỹquản lý xây dựng “Mt số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tr vin thết kế các

công trình đê điều tại Ninh Bình” đã hoàn thành đúng thời han và đảm bảo các yêu cầu

đ na tong để cương được duyệt

“Trong quá tình nghiên cứu và thực hiện dB ti ác giá đã nhận được sự hướng dẫn tâm

a jo TS My Duy Thanh và PGS.TS Lê Kié

ôn của các thy cô trong khoa Công tình - Trường đại học tủy lợi và suing hộ của

các lãnh đạo và đồng nghiệp tại Chi cục Dé điều và Phòng chống lụt bão Ninh Bình

& chuyên

cùng các góp ý

‘Tic giả bày t lòng biết ơn chân thành tới Trường Đại học Thuỷ lợi đã do tạo và quan

tâm tạo mọi điều kiện cho te giả tong quá mình học tập và thục biện luận văn này

‘Tie giá xin chân thành cảm ơn 2 thiy giáo là TS My Duy Thành và POS TS Lê Kiểu

đã tực tế tận tinh hướng dẫn cũng như cung cắp tà liệu cần tủ cho tác giả hoàn thành luận văn này.

Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, Cán bộ công chức viên chức Chỉ cục DE

điều và Phòng chống lụt bão Ninh Bình đã tận tình giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả

trong suốt thời gian học tập và thực hiện luận văn này.

Do năng lực, kinh nghiệm và thời gian nghiên cứu còn hạn chế, luận văn khó trắnh

khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận được những ý kién góp ý của quý độc gid,

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày thang 11 năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Minh Hiển

MỤC LỤC

1 1

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 3 4.1 Cích tiếp cận 3

4.2 Phương pháp nghiên cứu 3

khoa học và thực tiễn của đề tài 3

6, Dự kiến kết quả dat được 3

7 Nội dung của luận văn: 4

CHƯƠNG 1: TONG QUAN V O

VAN THIET KE CÔNG TRÌNH DE DIỀU .-c -+Ể 1.1 Công tác Đề điều trong phát triển kinh tế, xã hội

1.2 Công tác đầu thầu và quản lý đầu thầu trên thé gi

1.2.1 Quản lý đầu thầu của Nga 71.2.2 Quản lý đầu thầu của Hin Quốc 71.23 Quin lý đầu thầu của Campuchia 81.24 Quản ly đấu thầu của Ngân hing thé giới (WB) 81.2.5 Quần lý đầu hầu của Ngân hàng phát triển Châu A (ADB) "1.3 Công tác đầu thầu và quản lý đầu thầu tại Việt Nam

1.3.1 Quá tình hình thành và phát rin công tác đâu thầu n

1.3.2 Những thay đổi trong Luật Dau thầu năm 2013 161.4 Công tác đầu thầu ở nước ta những năm gin đã

1.4.1 Tình hình thực hiện công tác đầu thầu năm 2015 19

1.4.2 Nhận xét vỀ công tác dd thầu 2KẾt luận chương 1 eeeEE.1.00 mmeremeosZổ

CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TACTAC DAU THAU CÁC GÓI THÀU TƯ VAN THIET KE CÔNG TRÌNH DE

ĐIÊU 26 2.1 Hệ thống những cơ sở lý luận về công tác đầu thầu các gói thầu tư vấn thiết kế công trình.

2.2 Khái quát chung vé các công trình đê diều

2.3 Đầu thầu và các hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế

2.3.1 Khái quit chung về đấu thầu 312.3.2 Các hình thie lựa chọn nhà thầu tư vn thiết kế 333.4 Phương thức lựa chon nhà thầu tư vin thiết kế

2.4.1 Quy tình chi tit đối với phương thức một giai đoạn một túi hỗ sơ, 352.4.2 Quy tình chỉ tiết đối với phương thức một giai đoạn hai túi hd sơ 362.5 Vai trd cũa công tác đầu thầu các gói thầu từ vấn thiết kế công trình

3.5.1 Vai trở của đâu thầu đổi với nhà thấu 37 3.5.2 Vai trở của đấu thầu đổi với chủ đầu tư trong daw thầu 38

2.6 Vai trò của Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án trong quản lý chất lượng đấu thầu

“41.111 2.6.1 Lập và trình duyệt kế hoạch đấu thâu 38 2.6.2 Tổ chức đầu thâu và lựa chọn nhà thầu 39

2.6.3 Ký hợp đồng với nha thu và quan lý nhà thầu sau du thầu 30

2.7 Các yêu tổ ảnh hưởng đến công tác đầu thầu các gói thầu tr vấn thiết kế công trình 9 2.7.1 Nhóm các nhân tổ bên ngoài 40

2.7.2 Nhóm các nhân 6 bên trong a

Kết luận chương 2 “4

CHUONG 3: DE XUẤT MOT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNGDAU THAU CAC GÓI THẦU TƯ VAN THIET KE CÔNG TRINH DE DIEUTẠI CHI CYC DE DIEU VÀ PHÒNG CHONG LUT BAO TINH NINH BÌNH 453.1 Chức năng, nhiệm vụ quyén hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy Chi eye Dé điều

3.2 Công tác đầu thầu các gói thầu TVTK tại Chỉ cục Đề điều và Phòng chống lục

bão Ninh Bình những năm gần đây 48 3.3 Thực trạng hoạt động đầu thầu một số gói thầu tư vấn thiết kế công trình đề

Chỉ cục đề điều và phòng chẳng lụt bão tỉnh Ninh Binh

3.3.1 Tự vẫn khảo sát, lập thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình nắn tuyến đê từ

‘Cau Yên đến cống Ninh Phong đảm bảo cao trình chống lũ thay đoạn dé tả Vac tương

‘img KO-+00-K04835 sĩ

3.3.2 Gói thầu tư vấn lập hỗ sơ thiết kế bản vẽ thi công — tổng du toán, công trình: Xứ

bách sự cổ sat lỡ kẻ Đầu Trâu đoạn từ K45+350 - K46+950, xã Khánh Cường,

huyền Yên Khánh: kẻ Hồi Thuần đoạn từ K66+840 ~ K674600, xã Kim Định, huyện

Kim Sơn; kè cầu Hội, xã Yên Thái, huyện Yên Mô sĩ

thầu Tư vấn lập báo cáo kinh tế kỳ thuật công trình xử lý khin cắp sự có dé

để hữu sông Dáy, đoạn K63+050 + K63+350, xã Chất Bình, huyện Kim

“

3.4 Đánh giá chung về hoạt động đầu thầu tại Chỉ cục đề điều và phòng chống lụt

bão tỉnh Ninh Bình 65 3.4.1 Những tổn tại trong việc thực biện công tác đấu thầu 65 3.4.2 Những kết quả dat được or

3.5 Dé xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu các gói thầu

tư vấn thiết kế công trình đê điều tại Chi cục dé điều và phòng chồng lụt bão tỉnh

DL 68 3.5.1 Gi iu, tổ chức bộ máy va nâng cao năng lực của cán bộ quản lý 68

3.5.2 Thuê tổ chuyên gin xế thầu chuyên nghiệp hoặc thêm chuyên gia tham gia cũng

3.5.3 Lựa chọn hình thức đầu tha 733.5.4 Thực hiện tốt trách nhiệm của bên mời thâu với nhà thầu 53.5.5 Nang cao trách nhiệm của nhà thầu trong việc thực hiện gói thầu 763.5.6 Xây dựng quy trình cụ thé cho công tác đầu thầu gói thầu tư vấn T6

3.3.7 Hoàn thiện một số nội dung trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thâu T9

3.5.8 Quin lý hợp đồng sau đầu thầu 82Kết luận chương 3

KẾT LUẬN VA KII

1 Kết luận.

2 Kiến nghị 85

DANH MỤC HÌNH ẢNHHình 2.1 Công Can Cyt huyện Kim Sơn — tỉnh Ninh Bình

Hình 2.2: Để biển Nghĩa Hưng - tinh Nam Định

Hình 2.3: Để sông Bay - tinh Ninh Bình.

30

30 31

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

g ké các gói thẫu theo mục dích sử dụng vẫn 20

Bảng 1.2: Thống ké các g6i thầu theo hình thức lựa chọn nba thầu 21 Bảng 3.1 Thống kê các gói thầu TVTK của các dự án từ năm 2013 đến nay tại Chi cue

DD & PCLB Ninh Binh 49

Bảng 3.2 Bảng tôm tất quá tinh đầu thầu TVTK dự án cầu

Bảng 3.3 Dinh gid tính hop lệ của HSDT gỏi thầu TVTK dự án st

kẻ cầu Yên ~ công Ninh Phong 54

Bang 3.4 Bang đánh giá kỳ thuật với gói thầu TVTK TT

— cống Ninh Phong 53

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

cp Chính Phù

Thủ tướng Doanh nghiệp Nhà nước

amt “Thông tr lên tich

UBND Ủy ban Nhân dân

Xpcb Xây dựng cơ bản

HSMT sơ mời thầu

HSYC Hồ sơ yên cầu

HSDT Hỗ so dự thầu

IISĐX Hồ sơ để xuất

TvIK Tự vấn thiết kế

DD&PCLB ‘Dé điều và phòng chống lụt bão

NN&PTNT [Nong nghiệp và Phát triển Nông thôn

TS Tiến sỹ

GSTS Giáo su, Tiên sỹ

QHII Quốc hội khóa 11

nis Chúc hội khóa 13

MO DAU

1 Tính cấp thiết củn đề tài

‘Tinh Ninh Bình nằm ở cực Nam của vùng Đồng bằng sông Hồng, có vit là điểm mát

của cạnh đáy tam giác châu thổ sông Hồng Ninh Bình có vị trí quan trọng của vùng

cửa ngõ miễn Bắc và vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Đây là nơi ti giao lưukinh tế và văn hoá giữa khu vực châu thổ sông Hồng với Bắc Trung Bộ, giữa vùngđồng bing Bắc Bộ với vùng rừng núi Tây Bắc Thế mạnh kinh tế nỗi bật của tỉnh Ninh

Bình là các ngành công nghiệp vật liệu xây dựng và du lịch Trong giai đoạn phát triển kinh tế xã hội, Ninh Bình xác định phát triển du lịch là động lực phát triển kinh tế chủ đạo của tinh, với đặc thù du lịch gắn liễn với sông nước, khai thác cảnh quan tự nhiên.

Với đặc thù vị ti địa lý nằm ở hạ lưu các dng sông và có địa nh phức tạp, do Ninh

Binh thường xuyên bị đe doa và chịu ảnh hưởng của lũ trên các sông Hoàng Long,

ông Biy, li sông Hồng phân sang sông Đây qua sông Đảo Nam Định, ngoài ra còn bị

ảnh hưởng lũ do mưa nội đồng và bão biển Trong giai đoạn hiện nay, khí hậu có nhiều sự thay đổi bắt thug, tim dn nhiễu nguy cơ ting cường ảnh hướng của lã tác động xiu đến đời ống dân sinh, phát tiễn kin tế xã hội của tinh Ninh Bình Do đồ, công tác Để điều và phòng chẳng lụt bão cin phải được chú trọng quan tâm hơn nữa,

từ công tác quy hoạch, dự báo tác động đến đầu tr xây dựng các công trình đề điều, khai thác quan lý sử dụng công trình.

“rong công tác Để điều và phòng chống lụt bão Sở Nông nghiệp và Phat tiển nông

thôn có vai trò tham mưu chính cho UBND tỉnh Ninh Bình Chi cục Để điều và Phòng

chống lụt bão li đơn vi trục thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Ninh Bình

số vai trd trựctiếp rong công tác quản lý nhà nước toàn bộ hệ thống đê điều lập các

dr án tu bổ, nâng cấp bảo vệ đê điều, phòng chống lụt bão Với nhiệm vụ được giao,CChỉ cục Để điều và Phòng chẳng lạt bão đã được các cấp quan tâm, tạo điều kiện để

‘Chi cục hoạt động đạt hiệu quả cao nhất Do đặc thù đó, Chị cục đại diện chủ đầu tư

trực tiếp thực hiện các dự ân đầu tr xây dựng công trình để điều Công tác quản lý dự

án luôn được dé cao, đảm bảo các trình tự, thủ tục tuân theo quy định pháp luật hiện

hành, nhưng đồng thai dat hiệu quả công việc cao nhất Các dự án đầu tr xây dưng

công tình để điều trên địa bàn tỉnh đòi hồi nhiều yêu tổ kỹ thuật cao, phức tap do thực

như hệ thông để

những chức năng rất cấp thi Bình Minh, các dự ấn phân

it hợp dường du lịch Bái Dinh

1, chậm lũ ving huyện Nho Quan, Gia Viễn, để

Kim Sơn, Để đảm các công trình dé điều đạt hiệu quả chất lượng tối wu, thì công tác

Jaa chon các nhà thầu tr vấn thiết kể có vai trồ quan trọng Trong những giải đoạn

vita qua, công tác đâu thầu lựa chọn nhà thẫu tư vấn tí kế cũng đã đảm bảo những

quy định pháp luật Tuy nhiên, khi vai trd của hệ thống để điều ngày càng quan tonghơn, trước những biến đổi khí hậu gây thời tết nguy hiểm thì yêu cầu công tác đấuthầu lựa chọn nhà thầu dim bảo năng lực thiết kế các công trình dé điều cần phải đượcnông cao, đạt hiệu quả tốt nhất về tiến độ, chất lượng đấu thầu, lựa chọn được nhữngđơn vị tư vin có chất lượng tốt nhất Hiện tại, hệ thống văn bản quản lý nhà nước vềcông tác đấu thầu đã có nhiều sự thay đổi tai Luật Đẫu thầu 2013, Luật Xây dựng

2014, Luật Đầu tư công ác động không nhỏ tới công tác đầu thin tại Chỉ cục Đểđiều và Phòng chống lụt bão Ninh Bình

"Đề áp dụng kiến thức đảo tạo vào thực tiễn, nâng cao năng lực của học viên trong công,

tác chuyên môn tại Chỉ cục Để điều và Phòng chống lụt bão Ninh Bình, học viên chọn

đề tài “Mật số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thằu ne vẫn thiất kế các công

trình dé điều tại Ninh Bình"

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Mat số giải pháp nâng cao chất lượng đầu thiu các gói thấu tư vẫn thiết kế công tình

đê điều tai Chỉ cục Dê điều và Phòng chống lụ bão Ninh Bình

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đổi tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dau thầu các gói thầu tư vấn thiết kế công

lụt bão Ninh Bình.

trình đê điều tại Chi cục Dé điều và Phòng chối

b Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu toàn bộ quá trình đấu thầu, từ các bước

đề nghị phê duyệt đầu thầu đến khi phê duyệt nhà thằu trúng thầu, thương thảo và ký kết hợp đồng các gói thầu tư vấn thiết kế công trình đê điều tại Chi cục DE

Phong chống lụt bão Ninh Binh,

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cích tấp cậm

Dé đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn đã dựa trên cách tiếp cận cơ sở lýluận về khoa học quản ý xây dựng và những quy định hiện hành của hệ thống văn bảnpháp luật trong lĩnh vực này

4.2, Phương pháp nghiên cứu

Luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu phủ hợp với đồi tượng và nội dung

nghiền cứu trong điều kiện Việt Nam, đó là: Phương pháp điều tra, khảo sắt thực tế;

Phương pháp tổng hợp, so ính, phân tích k thừa nghiên cứu đã có và một số phương

pháp kết hợp khác.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

a Ý nghĩa khoa học:

Nghiên cứu tổng quan cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về công tác đầu thầu lựa chọn.

nhà thầu tư vấn thiết k sác dự án đầu tư xây dựng công trình dé điều; đề xuất các giải

pháp nâng cao hiệu quả công tác đầu thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế tuân thủ theo các quy định pháp luật hiện hành và cầu thực

0 Ý nghĩ thực tin:

Kết quả nghiên cứu, phân tích đánh giá và các giải pháp đề xuất, đồng góp thiết thựcnhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu các gói thầu tr vấn thiết kế công trình đểđiều tại Chỉ cục Để điễu và Phòng chống lụt bão Ninh Bình

6, Dự kiến kết quả đạt được

~ Phân tích thực trạng công tác đâu thầu đối với các gói thu tư vấn thiết kế công trình

0 qua đồ phân tích, đảnh giá, dara mặt còn tổn ti và hạn chế của công tác đầu

Nghiên cứu để xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học, có tính khả thi và phủ hợp

u kiện thực in để nâng cao hiệu quả công tác đu thầu các gối thấu tư vẫn thế

kế công trình để điều tại Chi cục Để điều và Phòng chống lụt bão Ninh Bình.

7 Nội dung của luận văn:

"Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận và kiến nghị Nội dung luận văn dự kiến gồm 3 tương nội dung sau:

ch-Choong 1: Tổng quan về công tác đẫu hầu các gối thầu tư vẫn thiết kế công trình để

điều

Cheong 2: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý trong công tác quản lý du thiu các góithầu tư vấn thết kể công trình để điều

Chương 3: Đề xuất một giải pháp nâng cao chất lượng công tác đất các gói thầu

tư vấn thiết kế công th tại Chỉ cục Để điều và Phòng chống lụt bão NinhBình

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CÔNG TÁC DAU THAU CÁC GÓI THÀU

Ư VAN THIẾT KE CONG TRINH DE DIEU

1-1 Công tác Đề điều trong phát triển kinh tế, xã hội [1]

Việt Nam là nước có nén kinh tẾ nông nghiệp, độc canh lúa nước Vì thể nền kính tế

nước ta phụ thuộc rt nhiều vào thiên nhiên, nếu như thi tết khí hậu ôn hồa thì đó là

môi trường thuận lợi dé nông nghiệp phát triển nhưng khi gặp những thời kỳ thiên tai

khắc nghiệt như hạn hán, bão lụt thì sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trong đối với đời sống

của nhân dân, đặc biệt đối với sự phát triển của cây lứa, bởi vì lúa là một trong những

trật hing xuất khẩu quan trọng Vì vậy mà hệ thống thuỷ lợi có vai trỏ ác động rấ lớn

đối với nền kinh tế của đất nước như:

tích canh tác cũng như mỡ ra khả năng tăng vụ nhờ chủ động về nướ

Tang di

phần tic cục cho công tác cit godt

~ Nhờ có hệ thống thuỷ lợi mà o6 thé cung cắp nước cho những khu vực bị hạn chnước ti ita cho nông nghiệp, đồng thời khắc phục được tình trạng kh thiểu mưakéo dài và gây ra hiện tượng mắt mùa mà trước đây tình trạng này là phổ biến Mặtkhác nhờ có hộ hổng thuỷ lợi cung cấp đã nước cho đồng mộng từ đổ tạo ra khả năng

hệ số quay vòng sử dung đất tang từ 1,3 lên đến 2-2,2 lần đặc biệt có nơi

n 2.4

tang vụ,

tang lên in, Nhờ có nước tưới chủ động nhiễu vùng đã sản xuất được 4

vụ Trước đây do hệ thống thuỷ loi ở nước ta chưa phát triển thì lúa chỉ có hai vụ rong

một năm Do hệ thống thuỷ lợi phát triển hơn trước nên thu hoạch trên 1 ha đã đạt tới60-80 triệu đồng, trong khi nếu trồng lúa 2 vụ chỉ đạt trên đưới 10 triệu đồng Hiện

nay do có sự quan tâm đầu tư một cách thích đáng của Đảng và Nhà nước nên đã tạo.

cho ngành thuỷ lợi có sự phát iển đáng kể và góp phin vào vin dé xoá đói giảm

nghèo, đồng thời cũng tạo ra một lượng lúa xuất khẩu lớn và hiện giờ nước ta đang

đứng hang thứ hai trên thể giới về xuất khẩu gạo Ngoài ra, nhờ có hệ thống thuỷ lợi

cũng góp phần vào việc chỗng hiện tượng sa mạc hoá:

~ Tăng năng suất cây trồng, tạo điều kiện thay đổi cơ cầu nông nghiệp, giống loài cây

trồng, vật nuôi, làm tăng giá ti tổng sản lượng của khu vực:

- Cai thiện chất lượng mỗi trường và điều kiện sống cia nhân dân nhất Ia những vàng

khó khăn về nguồn nước, tạo ra cảnh quan mới Thúc đầy sự phát triển của các ngành

khác như công nghiệp, thuỷ sản, du lịch

- Tạo công ăn việc làm, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân, giải quyết nhiều

vấn để xã hội, khu vực do thiểu việc làm, do thu nhập thấp Từ đó góp phin nâng cao.đồi sống của nhân dân cũng như gop phn ôn định vé kinh tẾ và chính tị trong cả

~ Trong công tác thủy lợi thì công tác xây dựng, ning cấp, tu bổ hệ thống để

biệt được chứ trọng vì vai trò to lớn của nó với sự phát iển nông nghiệp, phòng chống,

thiên tai cũng như quốc phòng an ninh của đất nước Nằm trong vùng nhiệt đới gió.

mùa và gin một trong năm trung tim bão lớn nhất của thé giới, hing năm Việt Namphải chịu hàng chục cơn bao lớn, thông thường bão đều kém theo mưa lớn gây nênnhững thiệt hạ lớn về người, ti sản và sản xuất nông nghiệp:

+ Ở miễn Bắc và khu Bốn cũ để chống bão lụt, ngăn nước biển dâng từ xa xưa ông cha

ta đã dip để, lâm kè nhưng mức đảm bio không cao Chỉ riêng năm 1945 hệ thống để

sông Hồng đã có 79 đoạn bị vỡ, đê khu 4 cũ cũng luôn trong tình trạng không an toàn

Cũng với các giải pháp

mùa i và chi đạo phòng chống lụt bão kịp thổi, đã góp phần

Tir năm 1956 đến nay, hệ thống đê sông luôn được củng cả

điều tiết hồ chứa khi

bảo vệ dan cư, mùa màng, hạn chế được nhiễu thiệt hại bởi thiên tai

+ Hing năm, đồng bằng sông Ciru Long có khoảng 1,4 triệu ha bị ngập lụt vio năm lũnhỏ, gần 1,9 triệu ha vào năm lũ lớn và có đến 700 nghìn ha bị mặn xâm nhập Từ saunăm 1975 đã đắp hệ thông bở bao ngăn lũ sớm, hạn chế xâm nhập mặn và nhiều công

trình thoát lũ, hệ thông dé cũng từng bước được xây dựng ở nhiều địa phương nhờ vậy đã bảo vệ được hầu hết diện tích gieo trồng lúa hè thu ở vùng lũ và lúa đồng

ở vùng trăng, không bị lồ sớm de dọa và nước biển xâm nhập.

Vi vay cổ thé hối (huỷ lợi cổ vai rò Vô cng quan trọng tong cuộc sống của nhân dân,

nó gớp phần vào việc 6n định kính tế và chính tị, Tuy nó không mang lạ lợi nhuận

một cách trực tiếp nhưng nó đã mang lại những nguồn lợi gỉ tiếp như việc phát triển

ngành này thi kéo theo rất nhiễu ngành khác phát triển theo, Từ đó tạo điều kiện cho

kinh tế phát triển và góp phần vào việc day mạnh công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

1.2 Công tác đầu thầu và quản lý đầu thầu trên thé giới [2]

Công tác quân ý đấu thầu trên thể giới được nghiên cứu ở một số quốc gia ổ chúcaqudcté thông qua các i liệu th thập được v8 công tác quản lý đầu thầu đã triển khai

thực hiện tại một số quốc gia trên thể giới có điều kiện kinh tế xã hội, chính trị gần

giống với Việt Nam và tại một số tổ chức quốc tế

1.2.1 Quản lý đầu thầu của Nga

G Nga, để quan lý hoạt động đầu thầu, Tổng thống Nga ban hành Nghị định kèm theo

«uy chế đấu thiu về mua sim hàng hoá, xây lắp công tình, dịch vụ cho các nhu cầu quốc gia Một trong những kinh nghiệm tổng quan chỉ phí hoạt động đấu thầu của nước Nga là s phù hợp cao của quy chế đầu thầu quốc té Nó dim bảo cho các hoạt

ốc tế diễn ra ở nước Nga không phải tốn nhiễu công sức vào việcnghiên cứu im higu các quý định của ác tt chức quốc ế trước kh tiến hình chúng

đây là một trong những căn cứ quan trọng góp phần thực hiện một trongnhững yêu cầu của nắng cao chất lượng đấu thiu là tết kiệm, hiệu quả, dip ứng tốtnhất các yêu cầu của chủ đầu tư và tạo sự dé đàng cho quá trình thực hiện

Co chế quan lý, giám sát, xử phat nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong các hoạt

động đấu thầu ở nước Nga đảm bảo chấm dứt tình trạng lạm dụng quyền lực của các

‘quan chức chính phủ trong vi và dịch vụ chođấu thầu mua sắm hàng ho, xây lễ

h các nhu cầu quốc gia Có thể nói, ở Nga, chính sách xử phạt thí ng những cá nhân.

tổ chức vi phạm quy chế đẫu thiu đã thúc diy việ thục hiện các yêu cầu công bing,bình đẳng trong diw thầu; hạn chế đến mức thấp nhất các hiện tượng thiểu minh bachthiểu vô tư của những người làm công tác xét thằu Đây là một kính nghiệm quý báuchúng ta có thể nghiên cửu học tập để nâng cao chit lượng đấu thầu xây dưng nói

chang và các công tình giao thông nói riêng

1.22 Quản lý déu thầu của Hàn Quốc

‘Theo quy định của Hàn Quốc, “Luật hợp đồng” ma trong đó Nhà nước là bên tham gia 1a luật điều chỉnh các hoạt động dắu thầu Luật này quy định những nguyên tắc cơ bản

và thủ tye mua sắm công Trên cơ sở luật đó Tổng thống, Thủ tướng ban hành các

hướng dẫn để thực hiện Bộ Kinh tế và Bộ Tải chính ban hành hướng dẫn chỉ tt việc thực hiện

Hệ thống mua sắm của Hàn Quốc là hệ thống tập ung thống nhất cao Hàn Quốc cómột cơ quan tập trung có tên viết it là Sarok có một số lượng cần bộ chuyên gia lớn

đấu thầu tất các nhu cầu lên tới hàng ngân người có nhiệm vụ tổ chức thực

mua sim công lớn của đất nước Tuy nhiên, những nhủ cầu mua sim có giá tị nhỏ

nhà thầu Vi

ói nhiề

cũng được phân cấp Có thé ‘Nam dang có kỳ vọng để tghỉ Chính phủ xem xét áp dung kinh nghiệm này, vì việc tổ chức đấu thầu rất phân tán

hiện nay ở nước ta có thé đã day hoạt động này đi theo chiều hướng tạo thuận lợi cho

các tệ nạn phát sinh như cục bộ, địa phương chủ nghĩa, áp dụng thiếu thông nhất, thiểu nhất quán giữa các địa phương, các ngành.

1.23 Quân lý đấu thầu của Campuchia

Campuchia à một nước có diện tích nhỏ, ở cạnh nước ta đã cổ những bước phát triển xượt bậc trong thời gian qua Hơn nữa, Campuchia vừa mới gia nhập Tổ chức thương

mại Thể giới (WTO), do vậy nghiên cứu Quy chế đầu thầu của Campuchia cũng có ýnghĩa đối với Việt Nam, Cũng dé nhận thấy rằng, Quy chế quản lý đầu thầu Nhà nước

của Campuchia khá đơn giản, ngắn gọn Nó chỉ bao gồm 9 điều với độ dài không qué

thức đấu

10 trang khổ giấy A4, quy chế này quy định một cách khái quất các

hầu, quy trình đầu thầu tổng quất và quản lý, giám sát hoạt động đâu thần, Việc tổ

chức đấu thầu ở Campuchis được tiến hành một cách tập trung thông qua một Hội

đồng, Có thể nói ring, tinh đơn giản, gọn nhẹ và tập trung là điểm nỗi bật wong Quy

chế Diu thầu xây dung ở Campuchia Điều này giải thích tai sao, các quy chế quản lýcủa Campuchia mặc dù rất đơn giản nhưng hiệu lục rt cao

124 Quin lầu thầu của Ngân hàng thé giới (WB)

Ngân hàng Thể giới là một tổ chức quốc tế quản lý các khoản cho vay với 185 nước.

thành viên Để quản lý các hoạt đông mua sắm, Ngân hàng Thế giới ban hành hai văn

bản quy định riêng rẽ Những quy định này được các nhà lập pháp Việt Nam tham khảo nÌ trong quá tì lầu thiu và điều hành hoạt động đấu

thầu ở Việt Nam từ những ngày đầu tiên cho đến bây giờ Hai quy định riêng rẽ đồ

~ Hướng dẫn mua sim bằng vin vay IBRD (Ngân hàng Tai thiết và Phát triển quốc tế

và tín dung IDA (Hiệp hội Phát tiễn quốc tế) của Ngân hàng Thể giới đối với hàng

‘hod và xây lắp;

~ Hướng dẫn của Ngân hàng Thể giới về tuyển dụng chuyên gia t vấn.

'Việc ban hành riêng rẻ hai loại hoạt động dau thầu có nhiều điểm riêng biệt của Ngân hàng Thể giới cũng là một wong những kính nghiệm đầu tên c thể xem xét rong điều kiện của nước t vì những quy định về đầu hầu của nước ta hiện nay quá di, hơn nữa

các quy định đỏ lại thay đổi thường xuyên nên có thé gây nhiễu khi áp dụng.

Kinh nghiệm thứ hai có thể xem xét trong bối cảnh của nước ta là việc quy định rõ tính.

hợp lệ của Nhà thầu Một trong những nhân tố quan trọng đẻ Nhà thầu được phéptham dy thầu với tự cách mộc Nhà thầu độc ập là nó phải tự chủ v tải chính Có nhưvây các Nhà thầu khí tham gia du thiu mới trính được sự chỉ đạo, điều hành của các

cơ quan quản lý trực tiếp hoặc tránh bị lệ thuộc vào một cấp quan lý nhất định Điều

này đặt ra câu hỏi lớn ở Việt Nam là “Công ty, doanh nghiệp trực thuộc ngành của

một Bộ chủ quản có được tham gia đấu thầu các gói thầu do các Bộ đó tổ chức, giámsit, quản lý hay không? Điễu này có ảnh hưởng rit lớn đến việc bảo đảm yêu cầu vô

tư, công bằng, bình đẳng giữa các Nhà thầu.

Ngân hùng Thể giới quy định rõ các hình thức dw thiu gồm đầu thiu cạnh tranh Quốc

18 CB) và các cách mua sim khác, như Đắu thầu Quốc tế hạn chế (LIB), Đắu thầu cạnh tranh trong nước (NCB), Chào hàng cạnh tranh (Quốc tế và Trong nước); Hợp đồng trực tiếp hoặc tự làm Việc lựa chọn hình thức nào phải trên nguyên tắc đảm bảo

Nhà thầu có đủ kha năng kết

nh thức đầu thu được áp dụng cho từng gới thầu được

phát huy khả năng có cạnh tranh đủ rộng vẻ giá, gồm các.

hợp, kinh tế và hiệu quả Các

xác định theo thoả thuận giữa ngân hàng và bên vay.

Kinh nghiệm thứ ba có thé học tập từ quy định cũng như thực hành đấu thầu của Ngân hàng Thể giới yêu cầu việc đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) phải thông báo mời thầu.

công khai trên tờ báo “Kinh doanh phát triển" của Liên Hợp Quốc (Development Business) Ngân hàng Thể giới quy định: việc thông báo đúng lúc về các cơ hội đân

thầu cực ky quan trọng trong đấu thầu cạnh tranh Đối với các dự án mua sắm theo thể

thức ICB, bên vay phải chun bị và nộp cho Ngân hàng một dự thio Thông báo chung

về mua sắm (General Procurement Notice) Ngân hàng sẽ thu xếp việc đăng thông bio

đó rên bio Kinh doanh Phát triển của Liên hợp quốc,

Hướng dẫn này còn quy định rõ: “Moi người dy thằu đều phải được cung cắp những thông tin như nhau và phải cũng được bảo đảm cơ hội ình đẳng rong iệc nhận thong

tin bd sung kịp thời Bên vay phải ạo điều kiện thuận lợi cho những người có thể dựthầu đến thăm địa điểm dự án!

Ngân hàng Thị

tăng cường tính cạnh tranh trong dau thằu:” Yêu cầu kỹ thuật phải dựa trên cơ sở các

i cũng yêu cầu tránh nói đến tên nhãn hiệu trong hd sơ mời thầu để

tránh nói đế nhãn

đặc inh kỹ thuật và hoặc yêu cầu về tinh năng sử dụng

hiệu, số catalo hoặc các cách phân loại tương tự Nếu cần phải trích dẫn tên nhãn hiệu

hoặc số catalo của một nhà sản xuất nào đó thì mới nêu rõ và đầy đủ yêu cầu kỹ thuật

được thì phải, nói thêm “hoặc tương đương sau đó”.

Những quy định rõ ràng về ngôn ngữ sử dụng, đồng tiền sử dụng và cách quy đổi từsắc loại đồng tễn khác nhau về một đồng tiền chung theo tỷ giá hồi đoái do cơ quan

nào phát hành và thời điểm xác định ty giá chung là cơ sở thống nhất cho việc đánh giá

các hỗ sơ dự thầu, Dây được xem là nhân tổ quan trọng trong việc bảo dim tính công

bằng, mình bạch và hiệu quả

Tiêu chuẩn lựa chọn Nhà thầu trúng thầu để trao hợp đồng dựa trên tiều chuẩn nănglực và có đơn dự thầu được xác dinh là: về cơ bản đáp ứng hd sơ mí

chào thầu được đánh giá là có chỉ phi thấp nhất” Người dự thầu sẽ không bị đỏi hỏi

phi chịu trách nhiệm về các công việc không mâu thuẫn nêu trong hỗ sơ mỗi tl

thầu và có gi

âu haybuộc phải sửa đối đơn dự thầu khác đi so với khi nộp lúc đầu thầu như là một điềukiện để được trúng thầu

“rong quy định của mình Ngân hùng Thể giới cũng đảnh một chương mục cho việcquy định ưu dai đối với Nhà thầu trong nước và hàng hoá sin xuất trong nước, Theo

hữu trong nước chiếm đa số.

Ngân hàng Thể giới quy định rõ chính sách của Ngân hàng đối với những mua

<q định và gian lận tham những trong đấu thé, "Chính sich của Ngân hàng à hay bồ

phần vốn vay phân bổ cho những hàng hoá và công tình xây lip đã mua sắm sử quy

định"

“Chính sách của Ngân hàng Thể giới là rt rõ ring đối với hành động gian lận và tham,

những, ví dụ

a, Ngân hàng sẽ bác bỏ để nghị trao hợp đồng nếu Ngân hàng xác định được rằng

người dự thầu được kiến nghị để trao hợp ding có hành vi tham những hoặc gian lận trong khi cạnh tranh giành hợp đồng đó;

tắn vốn vay đã phân cho hợp đồng hàng hoá hoặc công inh

b Ngân hàng sẽ huỷ bỏ ph

bắt kỳ khi ào sắc định được rằng đại diện của Ben vay hoặc người hưởng li từvốn vay cố hành động tham những hoặc gian lận rong quá tinh mua sim hoặc thựchiện hợp đồng mà Bên vay không có hình động kip thời và phù hợp để chấn chính tinh

hình thoá mãn được yêu cầu cua Ngân hàng,

1.2.5 Quản lý đấu thầu của Ngôn hàng phát triển Châu A (ADB)

“Cũng giếng như Ngân hàng Thể giới, Ngân hàng Phát triển châu A (ADB) cũng có hai

quy dịnh riêng rẽ cho hai lĩnh vực mua sắm là tuyển dụng tư vấn và mua sắm (hàng

hoá và công trình xây lắp)

Ngân hàng Phát triển châu A cũng quy định các hình thức mua sắm gồm: Đắu thi

cạnh tranh Quốc tế rộng rãi (ICB) và các ình thức mua sắm khác như Chào hàng cạnh tranh Quốc tế (International Shopping), Đẫu thẳu cạnh tranh trong nước (LCB), Đắu thầu hạn chế (Limited Tendenring or Repeat Order), mua sắm trực tiếp Theo quy định

của Ngân hàng Phát triển châu A việc áp dụng hình thức mua sắm nào đó đều phải

được sự chấp thuận của Ngân hàng Đây là một trong những ring buộc đảm bảo cho

việc sử dụng vốn vay của Ngân hing Phát tiển châu A được xem là cách kỹ lưỡng

trước khí công khai.

Cũng giống như Ngân hing Thể giới Ngân hàng Phát triển châu A cũng quy định rõ

việc chồng tham nhũng và gian lận trong đấu thâu Ngân hàng Phát triển châu A cũng.

sẽ từ chối trao hợp đồng néu bị phát hiện có hành động tham những và gian lận tongqué tình cạnh tranh giành hợp đồng Ngân hàng Phát triển châu A cũng đình chỉ cắpvin đối với phẫn vốn vay đã phân bổ cho hợp đồng ở bắt kỳ thi gian nào phát hiện ra

só tham những và gian kin trong suốt quá trình mua sắm và thực hiện hợp đồng xây

dựng công trình sau khi đã nhận được ý kiến góp ý của Ngân hàng nhưng vẫn không

số gỉ thay đổi nhằm đáp ứng những đôi hỏi của Ngân hing Ngân hàng cũng sẽ thực hiện việc tuyên bổ công khai danh tính của các công ty không đủ tư cách hợp lệ vĩnh hoặc trong một thời hạn về thời gian nhất định.

Khác với Ngân hàng ThE giới, Ngân hàng Phát tiển châu A không có chương trìnhmục riêng cho vige thực hiện tu đãi đối với Nhà thầu trong nước khi tham gia đấuthầu, nhưng việc uu đãi sác Nhà hầu vẫn được áp dụng ch tông trường hep và được

quy định rõ trong Hồ sơ mời thầu của các trường hợp đó.

‘V8 quảng cáo và thông báo mới thẫu phải dam bảo cơ hội cạnh trình cho các Nhà thầu

thuộc tắ cả các nước thành viên của ADB và do đó phải được thu xếp để đăng tải công Khai trên tạp chi "Cơ hội kính doanh ADB" của Ngân hàng (ADB business Opportunties) cũng giống như một tờ báo lưu hành rộng rãi rong nước của Bên vay ít

nhất trên một tờ báo tiếng Anh, nếu có)

1.3 Công tác đầu thầu và quản lý đầu thầu tại Việt Nam

1.3.1 Quá trình hình thành và phát triển công tác đấu thâu [3]

(Qua trình hình thành và phát triển đấu thầu ở nước ta gắn liền với qué tinh phát triểncủa nền kinh tế, Trước năm 1945, Việt Nam còn là nước thuộc địa, nền kinh tế và các

chính sách do chính phủ Pháp quản lý va chỉ phối Từ năm 1945 sau khi giành được

độc lập và thành lập nước, nền kinh tế của Việt Nam đã hình thành và bước đầu pháttriển, tuy nhiên từ năm 1946 đến năm 1954 đất nước trong giai đoạn kháng chiến

chống Phip, thời kỳ này nên kinh tế còn ở trong giải đoạn sơ kửai, chưa có cơ sở hạ

ting cho nên kinh Ế và chưa có hoại động đầu thầu.

Giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1975: Trong giai đoạn này, kinh tế miễn lc phát triển bình quân năm là 6% (GDP đầu người bình quân năm tăng khoảng 3%) Do chiến

tranh lan rộng ảnh hưởng rit lớn đến nên kinh tế Kinh tế trong thời gian này tập rung:phục vụ cho chiến trường với nhiệm vụ giỏi phỏng dit nước Trong cơ chế kể hoạch

hóa tập trung của nhà nước theo các kế hoạch kinh tế $ năm, Nhà nước chi định cho

sắc đơn vị thực hiện xây lắp ty theo kế hoạch mà Nhà nước đề ra hoặc căn cứ viomỗi quan hệ giữa các đơn vị đó với cơ quan Nhà nước có thẳm quyền mà không quađấu thầu Với cơ chế này, không tồn tại khái niệm cạnh tranh trong tit cả các ngành,lĩnh vực của nỀn kinh tế nồi chung và trong hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng, từ đồ

tạo ra nhiều tiêu cực, sai Lim gây thất thoát lớn cho xã hội

(Giai đoạn từ năm 1976 đến năm 1986: Đường lỗi kinh tế chủ đạo của thời kỳ này là

công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa, xây dựng chế độ làm chủ tập thể xã hội chủ nghĩ

của nhân dn lao động Thời ky này được nhắc đến với danh từ "bao cấp” Nên kinh tếhoạt động theo cơ chỗ tập trung kế hoạch hóa Nhà nước lên kế hoạch cho mọi hoạiđộng kinh tế, các xí nghiệp nhà máy cứ theo kế hoạch nhà nước mà làm Thành phầnkinh tế tư nhân bị im, Nông dân làm việc trong các hợp ác xã Kinh tế giải đoạ này

tắt khó khăn, tệ và rơi vào khủng hoảng trầm trạng Trong thời gian này không có

sắc hoạt động đầu thầu trong nền kinh

Từ năm 1986 đến nay: Từ nền kính tế kế hoạch hóa tập trung sang vận hành theo cơ

chế thị trường, các thành phần kinh tẾ ngoài quốc doanh bắt đầu được tao điều kiện

phát triển Khái niệm cạnh tranh trở nên thông dung, trong hoạt động đầu tư xây dựng,

các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau đều bình ding trước pháp

luật, để 6 cơ hội tham gia xây dựng các công tình ngang nhau nên giữa các doanh

nghiệp luôn tồn tai sự cạnh tranh Nền kinh tế cảng phát triển thi mức độ cạnh tranhcảng gay git Đứng trước thực tế đó, hoạt động đấu thầu đã xuất hiện và tạo ra môi

trường cạnh tranh lành mạnh, các doanh nghiệp xây dựng có cơ hội được thể hiện

mình một cách tốt nhất Ở các nước phát triển, đầu thâu đã được áp dụng từ lâu vàmang lạ hiệu qua to lớn, còn ở Việt Nam hình thúc này côn rt mới ĐỂ tạo r môi

trường pháp lý nhằm ting cường hiệu quả của hình thức dau thầu, cùng với việc tổ

chức thực hiện, các văn bản có tính quy chế được xây dụng, bổ sung và sửa đổi ngày cảng hoàn thiện.

- Hệ thống các văn bản của nhà nước liên quan đến dẫu thầu

+ Trước những năm 1990, trong các văn bản quan lý đầu tư xây dựng đã xuấ

(Quy chế đấu thầu trong xây đựng” nhưng chưa rõ rằng:

+ Năm 1990, Bộ xây dựng ban hành Quy chế đấu thầu trong xây dụng tại Quyết định

số 24/BXD-VKT ngây 12/ 2/1990, Văn bản này được coi là Quy chế

a

tấu thầu đầu.n,trong đó quy định tắt cá công trình xây dựng nguồn vốn ngân sách và ngoài ngânsách vả hợp tác xã đều phải thực hiện đầu thầu;

+ Tháng 3/1994 Bộ Xây dựng ban hành * Quy chế đầu thầu xây lắp” tại Quyết định

số 06/BXD-VKT thay cho Quyết định số 24/BXD-VKT Theo đó quy định tat cả công

trình xây dựng thuộc sở hữu Nha nước đều phải thực hiện đầu thầu;

+ Ngày 1/4/1994, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 183/TTg về Thành lập Hội đồng quốc gia xét chọn đơn vị tring thầu các dự án đầu t lớn, Theo quyết định này,

các dự án dùng Sn viện trợ, vốnén Nhà nước (bao gồm Ngân sách cấp, vốn vay,

Nhà nước ở cúc doanh nghiệp) đều phải qua đầu thầu, kết quả đầu thầu có vốn đầu trtrên 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thim định dé trinh Thủ

tướng Chính phủ xem xét va phê duyệt;

+ Năm 1996, Chỉnh phủ ban hành Quy chế đầu thầu kém theo Nghĩ định sé 43/NĐ-CP'

ngày 16/7/1996, Văn bản này mang tính pháp lý cao hơn và phạm vi điều chỉnh rộng

ơn, theo đố, "gói thằu” Kin đầu tiên đã trở thành đối tượng quản lý của công tác đầuthầu Nghị định 43/ND-CP của Chính phủ đã được thay th bằng Nghỉ định số 88/ND-

CP ngày 1/9/1999 và Nghị định này đã được bổ sung, sửa đổi bởi Nghị định số

14/NĐ-CP ngày 5/5/2000, Từ năm 1999 đến năm 2003, công tác đắu thầu được điều chỉnh chủ yêu bằng Nghị định số 88/ND-CP và Nghị định số 14'NĐ- CP, so với cơ

chế cũ thi nhiều vấn để đã sáng tỏ hơn, phương pháp đánh giá đẻ đầu thầu đã khoa họchơn, chuẩn mực hơn;

+ Năm 2003, Chính phủ ban hình Nghĩ định số 66/NĐ.CP ngày 12/6/2008 sửa đổi bổ

sung Nghị định số 88/NĐ-CP và Nghị định số 14/NĐ-CP Với 45% số điều bổ sung

"Nghị định S8/CP và 13% số điều sửa đối bổ sung, Nghị định 14/ND-CP đã tăng cường

tinh cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong đầu thần, bảo đảm hiệu qua kính tẾ của dự

án, tăng cường một bước công tác thanh tra quản lý hoạt động đấu thầu và thực hiệnhợp đồng nâng cao công tác quản lý thông tin về đấu thầu và Nha thâu;

+ Với những quy chế, quy định về Đắu thầu trong xây dựng được nói ở trên, vẫn chưa

bao quất được hết được khi lượng công việc, tinh huồng xảy ra trong hoạt động đầu

thầu và trích nhiệm, biện pháp xử lý các tinh hudng xảy ra trong đầu thiu Ngày 29

tháng 11 năm 2005 tại kỳ họp Quốc hội khóa XI năm 2005 đã thông nhất ban hành.Luật đấu thầu là bước tiến quan trọng trong công tie quan lý nhà nước về đầu thầu, tạotiền đề cho hoạt động đấu thầu ngày càng phủ hợp với xu thé hội nhập toàn cầu Cùngvới việc ban hành Luật đấu thầu, nhà nước cũng đã ban hành Nghị định 111/2006/NĐ-

+ Tại kỳ họp thứ 6 ngày 26/11/2013 Q\

dau thầu số 43/2013/QH13 Theo đó, Luật đầu thầu năm 2013 có bi

mới căn bản là: Don giản hóa thủ tục hành chính trong đấu thầu; Quy định phương.pháp đảnh giá hỗ sơ dự thầu; Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực trong nước; Mua sắm

thầu; Phân.tập trùng; Mua thuốc, vật tư y ổ; Lựa chọn nhà đầu tu; Hợp đồng trong dé

cấp trong đầu thầu; Giám sát về đầu thầu; Xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu

1.3.2 Nhãng thay ddi tang Luật Đắu thầu năm 2013 I4]

Công tie đầu thẫu khi mới được triển khai rong thời gian kéo dải nhưng đã đại được những thành tựu đáng khích lệ đc biệt là khi Luật đấu thẫu 2013 ra đồi cũng với Nghị

định 64 năm 2014 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số luật đầu thầu thì các hoạtđộng đầu thầu trong nước đã trơng đối có tật tự và hiệu quả dng ké cũng như cơ bản

tiêm cặn với thông lệ quốc tổ và phù hợp vớ tiến tỉnh cái cách ĩnh vực mua sắm công

tại Việt Nam Cụ thể

Nâng cao tính minh bạch trong hoạt động đầu thầu Luật Bau thầu 2013 là một

trong các đạo luật có nhiễu tiến bộ nhất ti Việt Nam hiện nay, kh lẫn đầu in các quy

định về đấu thầu ở nhiề lĩnh vye khác được quy về một mối thống nhất trong Luật

này Quy trình tổ chức đầu thầu đã được "mẫu hóa”, được các nhà đầu tư và chuyêngia tư vấn dinh giá rất cao, boi vì, điều này sẽ không gây láng ting cho các bên liên

quan khi tham gia đầu thầu, khách quan hơn trong quá trinh triển khai thực hiện; nâng

cao được tính minh bạch trong công tác đâu thầu, tạo dựng niém tin cho nh thầu

ngoại khi đầu tư vào Việt Nam tăng,

Thực vậy, Luật Diu thâu 2013 đã cơ bản giải quyết được những bắt cập của hệ thốngpháp luật về đấu thầu trước đó, tiệm cận với nhũng thông lệ quốc t, đưa công ti tổchức dau thầu đạt hiệu quả cao, hạn chế những rủi ro có khả năng xảy ra trong các dự

é tham

iu tr trong nước và qué

it Đầu thầu 2013 đã quy.

án quy mô lớn và tạo điều kiện thuận lợi ch nhà

gia Quan trọng hơn là trong quy trình lựa chọn nhà th

định rất rõ về việc thương thảo hợp đồng, giúp cho bước thương thảo hợp đồng thực

sự có ý nghĩa Cụ thể là quy định này được xem như là một bước quan trọng phải được

thực hiện trước khi trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhả thầu

và cổ tác dụng hoàn tit quả trinh mỏi thiu, chảo thầu vốn được coi là dự thảo hopđồng giữa bên mời thầu và nhà thầu;

Khắc phục nhiều lỗ hing trong hoạt động đầu thầu Thực tế trước diy, Luật Diu

thầu năm 2005 đã từng quy định, bước thương thảo, hoàn thiện hợp đồng sẽ được thực

hiện sau khi phê duyệt, thông báo kết quả div thầu, Trường hợp việc thương thio,hoàn thiện hợp đồng không thinh thì chủ đầu tr xem Xét, lựa chọn nha thầu xép hạng

tiếp theo trường hợp các nhà thầu xếp hạng tiếp theo cũng không đáp ứng yêu cầu thi

xem xét xử lý tinh huống theo quy định Tuy nhiên, khảo sắt thực tiễn hoạt động đấu.

thầu tai nhiều đơn vị thời gian qua đã cho thấy, do việc thương thảo, hoàn thiện hợpđồng được thực hiện sau khi phê duyệt và thông bảo kết qua đầu thầu nên trong nhiềutrường hợp, thủ tục này chỉ được tiến hành một cách hình thức để hoàn thiện thủ tụctrong đấu thầu Nhiều chủ đầu tr không tổ chức nghiêm túc, đầy đã quy tình việc

thương thảo, hoàn thiện hợp đồng Thậm chí, có những đơn vị không tién hành thương

thảo, ma chỉ xin mẫu biến bản thương thảo, hoàn thiện hop đồng để điền cho đủ thủ

tue,

VỀ phía nhà thầu, nhiều trường hợp do có tâm lý "sâm chắc” đã tring thiu rồi, nên

"hông coi trọng, không hợp tác kh thương tháo hợp đồng Minh chứng là rất nhiều gốithầu đã thực hiện trong các năm qua cho thấy, giá tring thầu cũng là giá của hợp đồngKhi ky kết nên việc thương thio hop đồng gin như không có giá tỉ Ngoài ra việc

thương thảo hợp đồng không được tiền hành nghiêm túc cũng rit d gây ra tinh trang

những nội dung chưa di chỉ it, chưa rỡ hoặc chưa phù hợp, chưa thống nhất giữa hồ

sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu; giữa các nội dung khác nhau trong hồ sơ dự thầukhông được phát hiện, thương thao, thing nhất trước khi ký kết hợp đồng, có thé dẫnđến này sinh các phát sinh, ranh chip hoặc ảnh hưởng đến trích nhiệm, quyền lợi hop

pháp của các bên trong quá trình thực hiện hợp đồng.

“Trên cơ sở khảo sit thuận lợi và kh khăn cia hoạt động đầu thầu thôi gian qua, Luật

"Đầu thầu năm 2013 và Nghị định số 68/2014/NĐ-CP của Chính phủ đã có những giải

pháp Khắc phục tinh trạng nêu trn với tỉnh thin phải thương thảo hợp đồng xong dittdiễm mới tinh, thâm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu Cụ thể, ti Điều 38Luật Đấu thầu 2013 quy định: Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với đấu thầu rộng rải,lầu thầu hạn chế được thực hiện như sau: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; tổ chức lựa

chọn nhà thầu; đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng; trình, thắm định, phê

cđuyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu: hoàn thiện, ký kết hợp đồng Với các

hình thức chỉ định thầu, chảo hàng cạnh tranh, mua sắm trực

u phải

kết quả lựa chọn nhà thd

ip việc thương thio hợp đồng cũng hành trước khi trình, thẳm định, pk 1g khai

Luật Đẫu thầu 2013 đã quy đình các gi thầu bể sẽ tiên cho doanh nghiệp nhỏ, côn

các công trình cần năng lực cao thi dành cho các tập đoàn Bên cạnh dé, doanh

nghiệp có trên 25% luo động là nữ, hoặc thương bình, người khuyết tật cũng được

Jeong wu đãi khi tham gia đầu thâu

"Ngoài ra, qua trình thương thảo hợp đồng phải tuân thủ các quy định tại Điều 19, Nghịđịnh 63/2014/ NĐ-CP Theo đó, nhà thả u xếp hang thứ nhất được mời đến thương thảo

hop đồng Trường hợp nhà thầu được mời đến thương thảo hợp đồng nhưng không đến

thương thảo hoặc từ chối thương thảo hợp déng thì nhà thầu sẽ không được nhận lạibảo đảm dự thầu, Vige thương thio hợp đồng phái được thực hiện trên nguyên tắc:Không tiến hành thương thio đối với các nội dung mà nhà thấu đã chảo thầu theo đúngyêu cầu của hồ sơ mỗi thầu; việc thương thio hợp đồng không được làm thay dồi đơn

giá dự thầu của nhà thầu sau khi sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch và trừ đi giá trị giảm giá

L có).

Trong quá trình đánh giá hỗ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng, nếu phát hiện khối

kế thì bên

lượng mỗi thầu nêu trong bảng tiên lượng mời thầu thiếu so với hồ sơ thi

mời thầu yêu cầu nha thdu phải bổ sung khối lượng công việc thiểu đó trên cơ sở đơn

giá đã chào Trường hợp trong hỗ sơ dự thầu chưa có đơn giá thi bên mời thầu báo cáo.

chủ đầu tư xem xét, quyết định việc áp đơn giá nêu trong dự toán đã phê duyệt đối với

khối lượng công việc thiểu so với hỗ sơ thiết kế hoặc đơn giá của nhà thầu khác đã

vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật nếu đơn giá này thấp hơn đơn giá đã phê duyệt

trong dự toán gói thu Trường hợp thương thảo hợp đồng không thành công, bên

mời thầu bio cáo chủ đầu tr xem xét, quyết định mời nhà thầu xếp hạng tip theo vàothương thảo Trường hợp thương thảo với các nha thầu xếp hang tip theo không thành,công thi bên mời thẩu bảo cáo chủ đầu tư xem xét, quyết định hủy thầu theo quy định.tại Khoản | Điều 17 của Luật Diu thấu 2013;

Thêm nhiều hỗ trợ cho doanh nghiệp Theo phân tích của ông Dominie Mellor,chuyên gia kinh tế của Ngân hing Phat triển, trong số các đạo luật được xây dưng

cùng thời điễm, Luật Diu thầu 2013 có những điểm đột phá, cởi mở và tác động hỗ trợ mạnh mẽ tới 97% doanh nghiệp (DN) nhỏ và siêu nhỏ đang hoạt động hiện nay Cụ

thể, Luật Đâu thầu 2013 đã quy định các gói thầu bề sẽ un tiên cho DN nhỏ làm, còn

các công trình cần năng lực lớn thì ảnh cho các tập đoàn Bên cạnh đó, DN có trên

25% lao động là nữ, hoặc thương binh, người khuyết tật cũng được hưởng ưu đãi khi tham gia đấu thẫu rong nước cung cấp các dich vụ tư vấn, phí tư vấn và xây lắp

Ngoài ra, để khắc phục tinh trạng bỏ thẫu gi rẻ nhưng không đủ năng lực, Luật Đầuthầu 2013 cũng đã quy định rõ phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu theo từng lĩnh vực

cụ thể như lựa chọn nha thầu, lựa chọn nhà dau tư Bên cạnh đó, luật cũng bé sung

thêm một số phương pháp mới trong đảnh giá hồ sơ dự thiu nhằm da dang hóa phương

pháp đánh giá để phi hợp hơn với tùng loại hình và quy mô của gối thầu Chẳng hạn

hồ sơ dự thầu bắt buộc phải lâm riêng 2 túi hồ sơ kỹ thuật và hồ sơ tài chính 2 ti này

mỡ túi kỹ thuật Nhà thầu nào được chọn.

được nộp cùng lúc nhưng khi dau thầu cl

mới tiếp tục mở tú tải chính, Như vậy, sẽ dim bảo nhà thầu có đủ năng lực kỹ thuậtđược ưu tiên lựa chọn trước Trưởng hợp cơ quan, DN nào cổ tinh sai phạm, không

theo đúng quy tinh này, sẽ phải tự chị trách nhiệm trước pháp luật

Dù Luật Đầu thầu 2013 mới đã có hiệu lục, quy định mới về thương thảo hợp đồng được áp dung trong thực iễn chưa lâu, nhưng nhiều ý kiến đánh giá, sự thay đổi tưởng

chứng nhỏ này s làm thay đổi về chất đối với hoạt động đầu thu, Bae bit, những tutiên mà Luật Dau thầu 2013 dinh cho doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ thực sự có ýnghĩa rit lớn trong việc hỗ trợ các DN khu vực này nắm bắt cơ hội p cận các dự án

đầu tư công và mua sắm công, Qua đó, tăng tính cọ xát trên thị trường, góp phần vàoxây dựng một nén kinh tế bền vững tự chủ

1.4 Công tác đầu thầu 6 nước ta những năm gin đây

1.4.1 Tình hình thực hiện công tác đấu thầu năm 2015 [5]

Nam 2015, tổng vốn nhà nước (vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển, mua sắm

tài sản nhà nước và vốn liên doanh, cổ phần, hợp đồng hợp tác kinh doanh) áp dụng.lựa chọn nhà thầu theo Luật Đầu thầu là 357.269,98 tỷ đồng, chênh lệch giữa tổng giá

trúng thầu so với tổng giá g6i thầu đạt được là 6,63% tương ứng với mức tiết kiệm là

23.172,08 tỷ đồng (khoảng 1,13 ty USD)

Theo mục dich sử dụng vốn: với số liệu tai bảng 1.1, gối thầu sử dụng vốn nhà nước

đầu tư phát triển có số lượng lớn nhất trong tổng số gói thầu đã thực hiện

cho mục

trong năm 2015, cu thể là 9516 gối thầu (chiếm 94%), tổng giá g6i thầu là

324.086,62 tỷ đồng (chiếm 90%) và tổng giá trừng thiu là 302.987,97 tỷ đồng (chiếm

91%) Goi thầu sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tai sản có số lượng gói thầu đứngthứ hai, 5.025 gối thầu (chiếm 5.2%): tổng giá gói thầu là 28.873,6 tỷ đồng (chiếm8%), tổng giá trúng thầu là 26.864,28 ty đồng (chiếm 8%) Gói thầu sử dụng von liêndoanh, cỗ phần, hợp đồng hợp tic kinh doanh có số lượng gối

528 gối thầu (chiếm 0,52) với tổng giá gói thầu là 4.039 tỷ đồng (chiếm 296) và tổng

ấu thấp nhất, chỉ có

giá trừng thầu là 4.245 tỷ đồng (chiếm 19%)

Bang 1.1: Thẳng kẻ các gói thầu theo mục dich sử dụng vốn [5]

Tổng giá gói thầu

So với năm 2014, gói thầu sử dụng von nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển năm

2015 ting về số lượng gói thiu nhưng giảm về tổng giá gói thầu và tổng giá trúngthầu, cụ thé ting thêm 16301 gối thầu nhưng tổng giá gói thằu giảm 43.507/03 tỷđồng và tổng giá trắng thầu giảm 46.786,95 tỷ đồng Ngược lạ, gói thẫu sử dụng vốnnhà nước để mua sắm tải sản có số gói thầu giảm nhưng tổng giá gói thầu và tổng giá

fu tăng 4.319,7

tỷ đồng và tổng giá trúng thầu tăng 4.685 tỷ đồng Gới thầu sử dụng vốn liên doanh, cổ

tring thầu lại cao hơn, ụ thể giảm 420 gói thầu nhưng tổng giá ối d

phân, hợp đồng hợp tác kinh doanh thì lại có s lượng và tổng giá trúng thầu giảm so với năm 2014, cụ thể s gối thầu giảm 1.014 gối và tổng giá trúng thầu giảm 12.785,26

có tổng giá trúng thầu là 185.532,83 tỷ đồng; có giá trị

đạt 15.191,46 tỷ đồng với tỷ lệ tiết kiệm đạt 7,56%, chiếm 65% tổng giá trị tiết kiệm.sữa ti các hình thúc (23.172,08 tỷ đồng)

“Chào hàng cạnh tranh có số lượng gói thầu áp dung là 5.655 gói, chỉ bằng 6% số gói

thầu áp dụng chỉ định thầu với mức ễt kiệm đạt được là thấp nhất (242,22 ty đồng) và

tỷ lệ iế kiệm cũng thấp nhất (2.65%),

Bang 1.2: Thông kê các gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu [5]

Tổng | TÔngg4gúi | Ting gis wing | Chếnhlệth Hình thức lựa chọn h thầu thầu Gin TT7R

ey gối thầu " ; Giám | Ty nhà thầu (đồn) | (đồng | ạy đồng | Œó

“Tổng cộng 95069 |35726998 | 334.097,90 - |231720 | 6.63

So với năm 2014, số gói thầu áp dụng chỉ định thầu năm 2015 chỉ tăng về số lượng gói

hầu nhưng giảm về tổng giá g6i thầu và tổng giả trúng thiu, Cụ thể tăng thêm 16.307

sối thầu nhưng tổng giá tring thầu giảm được 79.182 tỷ đồng, ngoài ra tỷ lệ ết kiệm

đối với hình thức chỉ định thầu năm 2015 đạt mức cao hơn so với năm 2014 (năm

2015 là 474%, năm 2014 là 2.07%)

14.2 Nhận xét về công tác đầu thầu

Quả tình thục hiển Luật Diu thầu 2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày

2616/2014 của Chính phủ và các thông tr hướng dẫn thực hiện công tác đầu thầu từ

thời điểm được ban hành đã khắc phục được những thiểu sót của hệ thông pháp Int vềđầu thầu trước đây Việc tiễn khai thực hiện hệ thống văn bản về đầu thiu được thựchiện đồng bộ ở các địa phương và trung ương, công tác đấu thầu được đánh gid ở một

số nội dung sau

~ Công tác phổ biển, quán triệt việc thực hiện Luật Dau thầu năm 2013, Nghị định số

63/2014/NĐ-CP và các Thông tr hướng dẫn: Đã được các Bộ ngành trung ương và dia phương phổ biển, quán triệt rộng rãi đến tắt cả các đối tượng tham gia hoạt động đầu

thầu, Dae biệt ở các tinh, trung bình đã tổ chức được trên 30 lớp tập hun Luật Đầuthầu 2013, Nghị định 63/2013/NĐ-CP và đầu thầu qua mang cho các cần bộ có tham,gia trong hoạt động dau thầu (lãnh đạo UBND các huyện, thành phó, thị xã; Lãnh đạo.phòng Tài chính - KẾ hoạch, phòng Công thương, phòng Quản lý đô thị các huyện

thành phổ, thị xa; UBND các xã, phường, tị rin và các Chủ đầu tư trên địa bản các

huyện, thành phố, thị xi: cán bộ quản lý, chuyên viễn các Sở, Ban ngành cấp tinh; và

các Doanh nghiệp hoạt động trên lĩnh vực tư vẫn và xây dựng trên địa bản tinh);

~ Tình hình thực hiện việc đăng tải thông tin trong đầu thiu và lựa chọn nhà thầu qua

mạng: Các tinh đã quy định cu thể việc đăng tải thông tn trong dau thầu ti kế hoạch

lựa chọn nhà thầu được phê duyệt Cụ thể lả, trước thời điểm Thông tư liên tịch số.07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tải

chính có h “u lực, UBND các tỉnh, thành phố quy định đối với các Chủ đầu tư và Bên

mời thầu đã được tập hun đầu thầu qua mạng phải thực hiện ding ti các thông im

trong đầu thầu (kế hoạch lựa chọn nh thầu, thông báo mời hầu, thông báo mời chảohàng, kết quả lựa chọn nhà thầu ) lên hệ thống mạng dau thầu quốc gia Đối với các

Chis đầu tr và Bên mới hầu chưa được tập huỗn, có thé ding tả các nội dụng trong

iu thầu thông qua một trong hai phương thức là Báo Bau thầu hoặc Hệ thống mạng

đấu thầu quốc gia K từ ngày 01/11/2015, tắt cả các Chủ đầu tư và Bên mời thầu phải

tự thực hiện ding tải các thông tin trong đấu thầu theo đúng quy định của Thông

tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHDT-BTC Tuy nhiên, việc lựa chọn nhà thầu quamạng ở các tinh còn hạn chế, hình thức này mối được thực hiện bắt đầu cỏ hiệu ở các

đồ thị lớn, thành phổ trực thuộc trung ương;

- Tình hình phân cấp trong dấu thầu sau khi Luật Đắu thầu 2013 và Nghị định63/2014/NĐ-CP có hiệu lực thì hành: 100% ác tinh, thành phố trực thuộc Trung ương:

đã ban hành nội dung phân cấp trong dau thầu theo đúng quy định Luật Dau thầu 2013

và Nghị định 68/2014/NĐ.CP;

~ VỀ năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu: Sau khi Luật Đầu thâu

2013 và Nghị định 63/2014/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, các địa phương đã tăng cường đã mở các lớp tập hun về đầu thầu nhằm nâng cao năng lực nghiệp vụ đâu thằu

cho đội ngũ cin bộ tham gia hoạt động đấu thiu ở địa phương Phin lớn cần bộ quản

lý, nghiệp vụ và tư vấn đã được dio tạo và cắp chứng chỉ theo quy định Ngoài các cần

bộ, chuyên viên ở các cơ quan có chức năng tham mưu quản lý đấu thầu và thấm định

cán bộ ở các Ban quản lý dự án và tổ chức tư vấn đã được chuyên môn hóa

cán bộ đã được.

trách nhiệm trong

về thực hiện nhiệm vụ t6 chức đấu thầu Bên cạnh đó, vẫn có một

dao tạo, i dưỡng nghiệp vụ nhưng năng lực còn hạn chế và t

đấu thầu, một số ít cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu nhưng chưa có chứng

chỉ (phin lớn là ở các Chủ đầu tư không chuyên nghiệp)

“Tuy nhiên, việc triển khai công tác đấu thầu đặc biệt ở địa phương vẫn còn những tồn

tại, hạn chế edn được khắc phục sớm Trong quản lý dau thầu: hệ thông dữ liệu thông

tin về đầu thầu của địa phương chưa được xây dựng đồng bộ và cập nhật kip thời để

phục vụ quản lý hoạt động đấu thầu có hiệu quả; tình hình quản lý và thực hiện đầu

thầu ở địa phương chưa được theo dõi va tổng hợp, đánh giá đầy di, kịp thời (mới theo

dõi ở các dự án, gối thầu do tỉnh phê duyệt và chưa thực hiện chế độ báo cáo theo tiến

độ đánh giá về XDCB) Nhiều địa phương chưa hình thành được các tổ chức đầu thầuchuyên nghiệp để giúp các Chủ dầu tư làm bên mời thầu và hd trợ trong công tác đấu

thầu Chưa tập hợp theo dõi, đánh giá đầy đủ va toàn diện về trích nhiệm tổ chức thực

hiện dẫu thầu của chủ đầu tư và bên mời thầu, của tổ chuyên gia đấu thầu hoặc cơ

quan tr vẫn đầu thầu; tư cách hợp lệ và trích nhiệm (ham dự đầu thu của nhà thầu

“Thông qua đó, để phát hiện làm rõ các dấu hiệu vi phạm chủ yếu dẫn đến tình trang

đấu thầu hình thức, hạn chế cạnh tranh và hiệu quả đấu thầu thap.Trong thực hiện đấuthầu: triển khai tổ chức đấu thầu chậm, làm chậm tiền độ thực hiện dự án đầu tư và

giải ngân vốn đầu tư XDCB; tinh trang đấu thầu hình thức, hạn chế cạnh tranh và hiệu

quả đầu thầu thấp vẫn đang côn tổn tại và chưa được khắc phục tỉ 8; việc quản lý

và thực hiện hop đồng sau đấu thầu của một số gói thầu chưa tuân thủ các quy định

cite hỗ sơ mời thấu, cam kết của nhà thiu trong hỗ sơ dự thấu và hợp đồng đã đượcChủ đầu tư và nhà thầu ký kết, các biểu hiện chủ yêu lit Châm tiễn độ, tạm ứng, thanhtoán von đầu tư và điều chỉnh hợp đồng không theo đúng cam kết Tuy đã được bồidưỡng nghiệp vụ và cấp chứng chỉ tham gia khóa học về đấu thiu theo quy định,

nhưng một số cần bộ làm công tác đầu thầu ở các Chủ đầu tư còn hạn chế về tinh độ,

năng lực và tinh thin trích nhiệm trong tổ chức đấu thầu chưa cao (tiếu chủ động

triển khai công việc, thực hiện chưa đầy đủ quyền và trách nhiệm của Chủ đầu tư, bên

mời thầu trong các bước thực hiện đấu thầu); việc thực hiện đấu thầu qua mạng tuy đãđược tập hin cơ bản diy đã, nhưng tổ chức thực hiện côn hạn chế

ĐỂ tăng cường tính minh bạch trong công tác đầu thiu, việc đấu thầu qua hệ thông

mạng đấu thầu quốc gia đã được quy định tai Luật Diu thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ.CP và Thông tr liên tch số 07/2015/TTLT-BKHDT-BTC về Quy định chỉtiết việc cung cÍp, đăng ti thông tin về đầu thiu và lựa chọn nhà thẫu qua mạng, tuynhiên khi thực hiện qua hệ thing mạng đấu thầu quốc gia vẫn còn hạn chế, bền mời

thầu còn thiếu thông tin địa chỉ, không chính xác ảnh hưởng tới chất lượng cơ sở dữ

liệu của bên mới thầu, gây khó khăn cho nhà thầu trong việc tiếp cận thông tin, anh

hưởng tới tính cạnh tranh của các gới thầu và khó khăn cho cộng đồng trong việc giám

sit, Đối với gối thầu không áp dung lưa chọn nhà thiu qua mạng, để ting tỉnh cạnh

tranh của gói thầu, nhiều bên mdi thầu đính không kèm file hồ sơ mời thu, hỗ sơ yêu

cầu, bản yêu cầu báo giá khi đăng tải thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng.tên hệ thing mạng dấu thầu Quốc gia theo hướng dẫn Thông tr liên tịch số

17/2015/TTLT-BKHĐT-BTC Sau khi có kết quả lựa chọn nhà thầu gói thầu cung cap

hàng hỏa được duyệt theo, nhiều bên mời thấu không đăng ti thông tin v kết quả lựa

chon nhà thiu trên hệ thông mạng đầu thầu quốc gia, bao gồm: tên hàng hóa, công

suit, tinh năng, thông báo kỹ thu xuất xứ, giá (hoặc đơn giá trúng thầu) đi với mỗiching loại hàng ha, thếtbị rong gối thầu mưa sắm hàng ha theo quy định

Kết luận chương 1

“Trong chương 1 tác giả đã đưa ra nét tổng quan về công tác đấu thầu ở một số nước và

tổ chúc trên inh hình

Khi Luật Đầu thầu 2013 có hiệu lực và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014.

thầu tại Việt Nam từgiới Đồng thoi khii quất chung

của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành mốt số điều của Luật Đầu thầu về lựa chọnnhà thầu được ban hành Tir 46 thấy được sự tác động tích cục của Luật đầu thẫu 2013đối với hoạt dộng đấu thâu ở nước ta so với những năm về trước, cũng như một số mặtvẫn côn tin tại trong hoạt động đẫu thần hiện nay

Dé hiểu rõ hơn về đấu thầu nổi chung và đầu thầu các gói thầu tư vin thiết kế công

trình nói riêng, trong chương 2 tác giả sẽ đưa ra những nội dung cơ sở lý luận trong

sông tác đấu thầu các gói hầu tư vin thiết kể công tình để điều, các yéu tổ ảnh hưởngđến chất lượng đầu thầu cúc gới thầu tư vin thiết kế công trình đề điễu, để làm căncit đưa ra những giải pháp nâng cao chất lượng công tác dau thầu các gối thầu tư vẫnthiết ké công trình đề điều của Chi cục Đề điều và Phòng chống lụt bão Ninh Bình

CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ TRONG CONG TAC

‘TAC DAU THAU CAC GÓI THAU TƯ VẤN THIET KE CÔNG TRÌNH DE

DIEU

2.1 Hệ thông những cơ si

sông trình

về công tác đấu thầu các gói thầu tư vấn thiết kế

Cơ sở pháp lý vé công tác đầu thầu các gói thu tư vấn thiết kể công trình đê điều

uật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội

Luật này quy định quản lý nhà nước về đấu thần, trích nhiệm của các bên có liệt quan

và các hoạt động đầu thầu,

~ Nghị định số 63/2014/ND-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ

Nghị định này quy định chỉ tiết thì hành một số điều của Luật đếu thầu 2013 về hea

chọn nhà thầu thực hiện các g6i thiu thuộc phạm vi điều chỉnh tại khoản 1 và 2 của Luật đấu thầ

= Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 của Chính phủ, quy định chỉ tết thi

hành một số điều của Luật Đầu thiu về lựa chọn nhà đầu tr theo quy định tại Khoản 3

Điều 1 Luật Đâu thầu

Những điểm mới cơ bản của Nghị định này gồm: góp phần hoàn thiện cơ chế thu hút

vn đầu tư tư nhân, tăng cường công khai mình bạch làm rõ các hình thức lựa chọn

nhà đầu tơ, dim bảo cạnh tranh trong đâu thầu, ưu dai cho nhà đầu tư đề xuất dự án

PPP, kiểm soát "đầu ra” thay cho “đầu vào”, chỉ tết hóa phương pháp đánh giá hỗ so

dự thầu của nhà đầu tự, xác định danh mục dự án sử dụng đắt cần lựa chọn nhà đầu tư,nâng cao hiệu quả sử đụng nguồn lục đắt đai và út gọn thủ tụ đổi với dự ẩn quy môi

nhỏ:

- Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngây 14/02/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quyđịnh chỉ tiết hỗ sơ mời quan tâm, hỗ sơ mời thiu, h sơ yêu cầu dịch vụ te vắn:

- Thông te liên ch số 07/2015/TTLT-BKHDT-BTC ngày 08/9/2015 của Bộ KE hoạch

và Đầu tư ~ Bộ Tai chính, quy định chi tiết vé việc cung cắp, đăng tải thông tin về đầu.

thầu, lựa chọn nhà thầu qua mạng;

- Thông tư số 102015/TT-BKIIDT ngày 26/10/2015 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tư, uy

định chí ết VỀ KỆ hoạch lựa chọn nhà thầu;

- Thông tư số 11/2015/TT-BKHDT ngày 27/110/2015 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tư,quy định chỉ tiết lập hồ sơ yêu cầu đối với chỉ định thu, chào hàng cạnh tranh;

- Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngây 27/11/2015 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tr quyđịnh chỉ it lập báo cáo thẳm định trong quá tình tổ chức hea chọn nhà thầu,

- Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngà Ê hoạch và Đầu tư, quy

định chỉ tiết việc giám sát, theo dõi và kiểm tra hoạt động đầu thầu;

~ Thông tư số 11/2016/TT-BKHDT ngày 26/7/2016 của Bộ Kể hoạch và Đầu tư hướng.fin lập hồ sơ mời thầu thiết ế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (EPC)

ác hoạt động liên quan đến quá trình Ngoài các văn bản pháp lý có quy định cụ thể

sấc gối thầu tư vẫn thiết kế công tình, còn phải ké đến các văn bản pháp lýquy định vé nội dung hồ sơ thiết kế và quan lý chất lượng hồ sơ thiết kế của các gốithầu tư vấn thiết kế công tình, có thể a như:

= Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 của Quốc hội

~ Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ tản lý chất lượng và

dung cia quản lý chất lượng thiết kế

bảo trì công trình xây dựng, À ông trình xây

dựng được quy định tại Chương II của Nghị định này;

= Luật Để điều số 79/2006/QH11 của Quốc hi

sông trình bao gồm để, ké bảo về để, cổng qua dé và các công tinh phụ to;

"rong đó néi rõ Để điều là hệ thống

+ Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 9165:2012 Công trinh Thủy lợi - Yêu cẳu kỹ thuật dip

để

- TCVN 4253:2012 Công trình thủy lợi

kế,

én các công trình thủy công — Yêu cầu t

- TCVN 9902:2013 Công trình thủy lợi — Yêu cầu thiết kế để sông;

- TCVN 9905:2014 Công trình thủy lợi ~ cầu thiết kế theo độ tin cậy;

= Thông tư 42/1010/TT-BNNPTNT ngày 6/7/2010 của Bộ Nông nghiệp và PTNT ban

hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia vé công tinh thủy lợi Ban hành kèm Thông tr này

à 02 Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về công trình thủy lợi, bao gồm:

+ QCVN 04-01:2010/BNNPTNT quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về thành phandung lập Báo cáo đầu tư, dự ân đầu tư và Báo cá Linh tế kỹ thuật các dự án thủy lợi

+ QCVN 04-02:2010/BNNPTNT quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về thành phần,

dung hỗ sơ thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công công trình thủy lợi

nội

2.2 Khái quát chung vỀ các công trình dé điều

‘Theo Luật dé điều, một số thuật ngữ liên quan đến dé điều được định nghĩa như sau

là côi trình Thủy lợi ngăn nước lũ, nước biển được cắp có thẳm quyển phân loại, phân cấp theo quy định của Luật để điều;

lẻ điều" là hệ thống công tình bao cằm; để, kẻ bảo vệ đê, cổng qua để và công

ngăn không cho nước lũ, nước tiểu

~ “DE bối" là để nằm ở phía ngoài của tuyến đề sông, cố quy mô thấp, nhỏ hơn đểsông, có ác dụng bảo vệ những vàng dân sinh - kinh tế ở bãi ven sông hoặc bãi nỗi ở

lòng sông;

- "Đề bạo và chuyên ding” biệt 8 bảo vệ cho một khu vực ri

~ "KE bảo vệ dé” là công trình xây dựng bảo vệ bir hoặc điều chỉnh dòng chảy để bảo

vệ dé:

Việc phân cấp để căn cứ vào tim quan trong của khu vực được tuyển để bảo vệ và đặc

điểm lũ, bão của vùng Do đó mà dé được phân thành các cắp theo thứ tự quan trong từ

cao đến thấp như sau: cấp đặc biệt, cấp I, cấp II, cắp IIL, cắp IV và dé cấp V.

Việc phân cấp được dựa theo nguyên tắc như sau: phân cấp đê phải căn cứ vào tình.

hình phat triển kinh tế - xã hội khu vực được tuyển dé bảo vệ: phạm vi địa giới hành

chính khu vực được tuyến dé bảo vệ; diện tích khu vực được tuyển dé bảo vệ; độ ngập

âu rung bình cia các cụm dân cư được tuyển để bảo vệ so với mục nước thiết k để;

ưu lượng lũ thiét kế của sông.

Căn cứ theo Thông tư số 54/2013/TT-BNNPTNT ngày 17 tháng 12 năm 2013 của Bộ.

Nông nghiệp và Phát trién nông thôn về việc hướng dẫn phân cắp đề và quy định ti

trọng cho phép đổi với xe cơ giới đi trên đê, thì từng cấp đê được xác định theo các liêu chí và có yêu cầu kỹ thuật chủ yếu ở các mức độ khác nhau Do đó, để thực hiện

các dự án đầu tơ xây đụng đề nhà thầu có năng lực khác nhau để

thực hiện các g6i thầu tương ứng đảm bảo chất lượng, tiền độ và chỉ phí thực hiện.

để điều trên địaMột số công an tinh Ninh Bình và các tỉnh đồng bằng sông

Hồng

Hình 3.1 Cổng Cần Cut huyện Kim Sơn — tỉnh Ninh Binh

Tình 2.3: Dé sông Dây - tịnh Ninh Bình

2.3 Đầu thầu và các hình thức lựa chon nhà thầu tự vấn thiết kế

2.3.1 Khái quất chung về đầu thầu

“Theo quy định tại khoản 12 Điễu 4 Luật đấu thẫu 2013

“Đầu thầu là quá tinh lựa chọn nhà thầu để kí kết và thực hiện hop đồng cung cấpdịch vụ tư vin, dịch vụ phí tư vn, mua sắm hàng hóa, xây lấp: lựa chọn nha đầu tư để

kí kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư the hình thức đối tie công tư, dự ấn đầu tơ

có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu qua kinh

Như vậy, có thể thấy, đầu thầu là quá trình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng cácyêu cầu của mình Trong đó, bên mua sẽ tổ chức đấu thầu để bên bán (các nhà thầu)

canh tranh nhau Mục tiêu của bên mua là có được các hàng hóa và dich vụ thỏa mãn

các yêu cầu của mình về kĩ thuật, chất lượng và chỉ phí thấp nhất Mục dich của nhàthầu là giành được quyền cung cắp mua hàng hóa dich vụ đồ với giá đủ bồ dp các chỉ

iu vào và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể Như vậy, bản chất của đấu

thầu đã được xã hội thừa nhận như I sự cạnh tranh lành mạnh để được thực hiện 1 việc

nào đó, một yêu cầu nào đó.

Do vi mà đấu thầu có một số đặc điểm chính như sau:

“Thứ nhất: Diu thầu là 1 hoạt dng thương mại Trong đó bên dự thầu là các thươngnhân có đủ điều kiện và mục tiêu mà bên dự thầu hướng tới là lợi nhuận, còn bên mờithầu là xác lập được hợp đồng mua bán hàng hóa, sử dụng dịch vụ với các điều kiệntốt nhất cho họ;

“Thứ bai: Đẫu thầu là | giai đoạn tiền hợp đồng Hoạt động đấu thầu luôn gắn với quan

hệ mưa bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Trong nén kinh tế đầu thầu không diễn ra như

1 hoạt động độc lập, nó chỉ xuất hiện khi con người có nhu cầu mua sắm hàng hóa và

sử dụng dich vụ Mục dich cuối cùng của đẫu thầu là là giúp bên mỗi thi lầm ra chủ

thể có khả năng cung cấp hàng hóa, dịch vụ với chất lượng và giá cả ốt nhất Sau khi

quá tình đấu thầu hoàn tit, người trúng thầu sẽ cùng với người tổ chức đầu thiu dimphán, để kí hợp đồng mua bán hàng hóa, cung ứng dich vụ hay xây lắp công tình:

“Thứ ba: Chủ thé tham gia quan hệ đấu thu hàng hóa, dịch vụ Theo Luật thương mại

«trong hoạt động dấu thầu có thể xuất hiện bên thứ ba như các công ty tư vấn giúp lập

hỗ sơ mời thầu, chuyên gia giúp đỡ, đánh giá hd sơ dự thầu Tuy nhiên đây là hoạtđộng không qua trung gian, không có thương nhân làm dịch vụ đầu thầu hùng hóa,

dich vụ cho thương nhân khác nhận thù lao Trong khi đó, Luật đầu thầu 2013 đã quy

định thêm về tổ chức đầu thầu chuyên nghiệp bao gồm đại lí di thầu, đơn vị sựnghiệp được thành lập và chức năng thực hiện dấu thầu chuyên nghiệp Việc thành lập

và hoạt động của đại lí đấu thầu thực hiện theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp Quan hệ

"Những vẫn có trường hợp ngoại ệ như trong trường hợp chỉ định đầu tơ:

dự thầu

tậu luôn được xác ập giữa 1 bên mồi thầu và nhiễu

“Thứ tw: Hình thức pháp lí của quan hệ đầu thầu bàng hóa, dịch vụ là hỗ sơ mời thầu

và hồ sơ dự thầu, H sơ mời thầu là văn bản pháp 1f do bên mời thầu lập, trong đó có

đầy đủ những yêu cầu về kĩ thuật, tả chính và thương mại của hàng hóa cần mua sắm,

dịch vụ cần sử dụng Còn hd sơ dự thầu thé hiện năng lực, mức độ đáp ứng của bên dự

thầu trước các yêu cầu trong hỗ sơ mời thầu;