CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU TƯ VẤN THIẾT KẾ CÔNG TRÌNH i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn này là sản phẩm do tôi nghiên cứu và thực hiện Các số liệu và kết quả[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn sản phẩm nghiên cứu thực Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Hiền i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian thu thập tài liệu, nghiên cứu thực hiện, đến luận văn thạc sỹ quản lý xây dựng “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế cơng trình đê điều Ninh Bình” hồn thành thời hạn đảm bảo yêu cầu đề đề cương duyệt Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo TS Mỵ Duy Thành PGS.TS Lê Kiều góp ý chun mơn thầy khoa Cơng trình - Trường đại học thủy lợi ủng hộ lãnh đạo đồng nghiệp Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão Ninh Bình Tác giả bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Trường Đại học Thuỷ lợi đào tạo quan tâm tạo điều kiện cho tác giả trình học tập thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Mỵ Duy Thành PGS.TS Lê Kiều trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu cần thiết cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, Cán công chức viên chức Chi cục Đê điều Phịng chống lụt bão Ninh Bình tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả suốt thời gian học tập thực luận văn Do lực, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến góp ý quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Hiền ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận 4.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Dự kiến kết đạt Nội dung luận văn: CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU TƯ VẤN THIẾT KẾ CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU .5 1.1 Công tác Đê điều phát triển kinh tế, xã hội 1.2 Công tác đấu thầu quản lý đấu thầu giới 1.2.1 Quản lý đấu thầu Nga 1.2.2 Quản lý đấu thầu Hàn Quốc 1.2.3 Quản lý đấu thầu Campuchia 1.2.4 Quản lý đấu thầu Ngân hàng giới (WB) 1.2.5 Quản lý đấu thầu Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 11 1.3 Công tác đấu thầu quản lý đấu thầu Việt Nam 12 1.3.1 Quá trình hình thành phát triển cơng tác đấu thầu 12 1.3.2 Những thay đổi Luật Đấu thầu năm 2013 16 1.4 Công tác đấu thầu nước ta năm gần .19 1.4.1 Tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2015 19 1.4.2 Nhận xét công tác đấu thầu 22 Kết luận chương 25 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC TÁC ĐẤU THẦU CÁC GĨI THẦU TƯ VẤN THIẾT KẾ CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU .26 2.1 Hệ thống sở lý luận công tác đấu thầu gói thầu tư vấn thiết kế cơng trình 26 2.2 Khái quát chung cơng trình đê điều 28 iii 2.3 Đấu thầu hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế 31 2.3.1 Khái quát chung đấu thầu 31 2.3.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế 33 2.4 Phương thức lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế 35 2.4.1 Quy trình chi tiết phương thức giai đoạn túi hồ sơ 35 2.4.2 Quy trình chi tiết phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ 36 2.5 Vai trị cơng tác đấu thầu gói thầu tư vấn thiết kế cơng trình 37 2.5.1 Vai trò đấu thầu nhà thầu 37 2.5.2 Vai trò đấu thầu chủ đầu tư đấu thầu 38 2.6 Vai trò Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án quản lý chất lượng đấu thầu 38 2.6.1 Lập trình duyệt kế hoạch đấu thầu 38 2.6.2 Tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu 39 2.6.3 Ký hợp đồng với nhà thầu quản lý nhà thầu sau đấu thầu 39 2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu gói thầu tư vấn thiết kế cơng trình 39 2.7.1 Nhóm nhân tố bên 40 2.7.2 Nhóm nhân tố bên 41 Kết luận chương 44 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU TƯ VẤN THIẾT KẾ CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU TẠI CHI CỤC ĐÊ ĐIỀU VÀ PHỊNG CHỐNG LỤT BÃO TỈNH NINH BÌNH 45 3.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão 45 3.1.1 Chức 45 3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 45 Nhiệm vụ quyền hạn Chi cục Đê điều PCLB Ninh Bình quy định cụ thể sau: 45 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy biên chế 47 3.2 Cơng tác đấu thầu gói thầu TVTK Chi cục Đê điều Phịng chống lụt bão Ninh Bình năm gần 48 3.3 Thực trạng hoạt động đấu thầu số gói thầu tư vấn thiết kế cơng trình đê điều Chi cục đê điều phịng chống lụt bão tỉnh Ninh Bình 51 3.3.1 Tư vấn khảo sát, lập thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình nắn tuyến đê từ Cầu Yên đến cống Ninh Phong đảm bảo cao trình chống lũ thay đoạn đê tả Vạc tương iv ứng K0+00-K0+835 51 3.3.2 Gói thầu tư vấn lập hồ sơ thiết kế vẽ thi công – tổng dự tốn, cơng trình: Xử lý cấp bách cố sạt lở kè Đầu Trâu đoạn từ K45+350 - K46+950, xã Khánh Cường, huyện Yên Khánh; kè Hồi Thuần đoạn từ K66+840 – K67+600, xã Kim Định, huyện Kim Sơn; kè cầu Hội, xã Yên Thái, huyện Yên Mơ .57 3.3.3 Gói thầu Tư vấn lập báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình xử lý khẩn cấp cố đê điều tuyến đê hữu sơng Đáy, đoạn K63+050 ÷ K63+350, xã Chất Bình, huyện Kim Sơn 62 3.4 Đánh giá chung hoạt động đấu thầu Chi cục đê điều phòng chống lụt bão tỉnh Ninh Bình 65 3.4.1 Những tồn việc thực công tác đấu thầu 65 3.4.2 Những kết đạt 67 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu gói thầu tư vấn thiết kế cơng trình đê điều Chi cục đê điều phòng chống lụt bão tỉnh Ninh Bình 68 3.5.1 Giải pháp cấu, tổ chức máy nâng cao lực cán quản lý 68 3.5.2 Thuê tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp thêm chuyên gia tham gia Tổ chuyên gia xét thầu ban QLDA 72 3.5.3 Lựa chọn hình thức đấu thầu .73 3.5.4 Thực tốt trách nhiệm bên mời thầu với nhà thầu 75 3.5.5 Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu .76 3.5.6 Xây dựng quy trình cụ thể cho cơng tác đấu thầu gói thầu tư vấn 76 3.5.7 Hoàn thiện số nội dung trình tổ chức lựa chọn nhà thầu .79 3.5.8 Quản lý hợp đồng sau đấu thầu 82 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .84 Kết luận 84 Kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Cống Càn Cụt huyện Kim Sơn – tỉnh Ninh Bình 30 Hình 2.2: Đê biển Nghĩa Hưng - tỉnh Nam Định 30 Hình 2.3: Đê sơng Đáy - tỉnh Ninh Bình 31 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Thống kê gói thầu theo mục đích sử dụng vốn 20 Bảng 1.2: Thống kê gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu .21 Bảng 3.1 Thống kê gói thầu TVTK dự án từ năm 2013 đến Chi cục ĐĐ & PCLB Ninh Bình 49 Bảng 3.2 Bảng tóm tắt q trình đấu thầu TVTK dự án cầu Yên – cống Ninh Phong 53 Bảng 3.3 Đánh giá tính hợp lệ HSDT gói thầu TVTK dự án 54 kè cầu Yên – cống Ninh Phong .54 Bảng 3.4 Bảng đánh giá kỹ thuật với gói thầu TVTK 77 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP Chính Phủ TTg Thủ tướng DNNN Doanh nghiệp Nhà nước Bộ KH-ĐT Bộ Kế hoạch-Đầu tư EPC Gói thầu Thiết kế, Mua sắm xây dựng QĐ Quyết định NĐ-CP Nghị định Chính phủ TT-BKH Thông tư-Bộ Kế hoạch TT-BXD Thông tư-Bộ Xây dựng TTLT Thông tư liên tịch UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất TVTK Tư vấn thiết kế ĐĐ&PCLB Đê điều phịng chống lụt bão NN&PTNT Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn TS Tiến sỹ GS.TS Giáo sư, Tiến sỹ QH11 Quốc hội khóa 11 QH13 Quốc hội khóa 13 QLDA Quản lý dự án USD Đơ la Mỹ VAT Thuế Giá trị gia tăng VNĐ Việt Nam đồng NSNN Ngân sách nhà nước TVXD Tư vấn xây dựng viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Ninh Bình nằm cực Nam vùng Đồng sơng Hồng, có vị trí điểm mút cạnh đáy tam giác châu thổ sông Hồng Ninh Bình có vị trí quan trọng vùng cửa ngõ miền Bắc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Đây nơi tiếp nối giao lưu kinh tế văn hố khu vực châu thổ sơng Hồng với Bắc Trung Bộ, vùng đồng Bắc Bộ với vùng rừng núi Tây Bắc Thế mạnh kinh tế bật tỉnh Ninh Bình ngành cơng nghiệp vật liệu xây dựng du lịch Trong giai đoạn phát triển kinh tế xã hội, Ninh Bình xác định phát triển du lịch động lực phát triển kinh tế chủ đạo tỉnh, với đặc thù du lịch gắn liền với sông nước, khai thác cảnh quan tự nhiên Với đặc thù vị trí địa lý nằm hạ lưu dịng sơng có địa hình phức tạp, Ninh Bình thường xuyên bị đe dọa chịu ảnh hưởng lũ sơng Hồng Long, sông Đáy, lũ sông Hồng phân sang sông Đáy qua sơng Đào Nam Định, ngồi cịn bị ảnh hưởng lũ mưa nội đồng bão biển Trong giai đoạn nay, khí hậu có nhiều thay đổi bất thường, tiềm ẩn nhiều nguy tăng cường ảnh hưởng lũ tác động xấu đến đời sống dân sinh, phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình Do đó, cơng tác Đê điều phịng chống lụt bão cần phải trọng quan tâm nữa, từ công tác quy hoạch, dự báo tác động đến đầu tư xây dựng cơng trình đê điều, khai thác quản lý sử dụng cơng trình Trong cơng tác Đê điều phịng chống lụt bão, Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn có vai trị tham mưu cho UBND tỉnh Ninh Bình Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ninh Bình có vai trị trực tiếp cơng tác quản lý nhà nước toàn hệ thống đê điều, lập dự án tu bổ, nâng cấp bảo vệ đê điều, phòng chống lụt bão Với nhiệm vụ giao, Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão cấp quan tâm, tạo điều kiện để Chi cục hoạt động đạt hiệu cao Do đặc thù đó, Chị cục đại diện chủ đầu tư trực tiếp thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều Cơng tác quản lý dự án ln đề cao, đảm bảo trình tự, thủ tục tuân theo quy định pháp luật hành, đồng thời đạt hiệu công việc cao Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều địa bàn tỉnh đòi hỏi nhiều yếu tố kỹ thuật cao, phức tạp thực chức cấp thiết hệ thống đê biển Bình Minh, dự án phân lũ, chậm lũ vùng huyện Nho Quan, Gia Viễn, đê kết hợp đường du lịch Bái Đính – Kim Sơn,… Để đảm cơng trình đê điều đạt hiệu chất lượng tối ưu, cơng tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế có vai trị quan trọng Trong giai đoạn vừa qua, công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế đảm bảo quy định pháp luật Tuy nhiên, vai trò hệ thống đê điều ngày quan trọng hơn, trước biến đổi khí hậu gây thời tiết nguy hiểm u cầu cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu đảm bảo lực thiết kế cơng trình đê điều cần phải nâng cao, đạt hiệu tốt tiến độ, chất lượng đấu thầu, lựa chọn đơn vị tư vấn có chất lượng tốt Hiện tại, hệ thống văn quản lý nhà nước cơng tác đấu thầu có nhiều thay đổi Luật Đấu thầu 2013, Luật Xây dựng 2014, Luật Đầu tư công, tác động không nhỏ tới công tác đấu thầu Chi cục Đê điều Phịng chống lụt bão Ninh Bình Đề áp dụng kiến thức đào tạo vào thực tiễn, nâng cao lực học viên công tác chuyên môn Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão Ninh Bình, học viên chọn đề tài “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tư vấn thiết kế cơng trình đê điều Ninh Bình” Mục đích nghiên cứu đề tài Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu gói thầu tư vấn thiết kế cơng trình đê điều Chi cục Đê điều Phịng chống lụt bão Ninh Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác quản lý đấu thầu gói thầu tư vấn thiết kế cơng trình đê điều Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão Ninh Bình b Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu tồn q trình đấu thầu, từ bước đề nghị phê duyệt đấu thầu đến phê duyệt nhà thầu trúng thầu, thương thảo ký kết hợp đồng gói thầu tư vấn thiết kế cơng trình đê điều Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão Ninh Bình