Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình do công ty TNHH MTV thủy lợi sông Tích làm chủ đầu tư

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đê tài luận văn này là sản phâm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi.Các sôliệu và kêt quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được ai công bô trong tat ca

Hà Nội, ngày thang năm 2017Tác giả luận văn

Lê Hoài Nam

LỜI CẢM ƠN

“Trong quá trình học tập và nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giúpđỡ của các thầy, cô giáo trường Đại học Thuỷ Lợi, đặc biệt là PGS.TS Nguyễn Xuân

"Phú sự tham gia góp ý của các nhà khoa học, các nhà quản lý, bạn bè, đồng nghiệp và

cùng sự nỗ lực của bản thân Đn nay, tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề

tài: “Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tw xâydung công trình do công ty TNHH MTV Thủy lợi Sông Tích lam chủ đầu we”chuyên ngành Quản lý xây dựng.

CCác kết qa đạt được là những đóng gốp nhỏ về mặt khoa học trong quá tình nghiênstu và đề xuất các giải pháp nâng cao năng lục quan lý dự án diu tư xây dụng các

sông tình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên trong khuôn khổ luận văn, dođiều kiện thời gian và tinh độ có bạn nên không thé tránh khỏi những thiểu sóc Tác

giả rất mong nhân được những nhận xết và góp ý của các thầy, cô giáo và các bạn

đồng nghiệp

“ác giả bày tô lòng biết om sầu sắc tở PGS.TS Nguyễn Xuân Phú đã hướng dẫn, chỉbảo tận tinh và cung cấp các kiến thúc khoa học cần thiết trong quá tình thực hiện

luận vin Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo thuộc Khoa Công tình cùng các

thầy, cô giáo phòng Đảo tạo đại học và sa đại học trường Đại học Thuỷ lợi đã tạo mọi

điều kithuận lợi cho tác giả trong quá trình học tập và nghiên cứu làm luận văn thạcsỹ của mình.

“Tác giá xin chân thành cảm ơn các ban bê đồng nghiệp và ga dinh đã động viên, khích

lệ trong quá trình học tập và thực hiện luận văn.

“Xin trân trọng cảm on!

Hà Nội, ngày thing năm 2016

“Tác giả luận văn

Lê Hoài Nam

1 Tính cấp thiết của đ tà 12 Mục dich của để ti 2

3 Nội dung và phương pháp nghiên cứu 24 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 2

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tà 26 Kết quả dự kiến đạt được 3

7 Nội dung của luận văm 3

TONG QUAN VE DỰ ÁN VÀ QUAN LÝ DỰ AN

1.IMột số khái niệm dự án 4

1.11 Khái niện dự án 41.1.2 Khái niệm dự án xây dựng 5

12Khái niệm vốn đầu tr và phân loại các nguồn vốn đầu tư xây dựng 5

12.1 Khái niệm 5

1.2.2 Phân loại nguồn vin 71.3 Khái niệm Quản lý dự án đầu tư xây dựng "1.4 Ý nghĩa, vai trỏ, mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 12

1.4.1 Ý nghĩa 2B14.2 Vai or của quản lý dự án due a

1.4.3.Mục tiêu củaquân lý dự án đầu tư l5

1 5 Tìnhhình guản lý dự án đầu trở Việt Nam trong thời gian qua "KiET LUẬN CHƯƠNG 1.

CHƯƠNG2 55s sen)

'CƠSỞ LÝ LUẬN VE QUẦN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNHTHỦY LỢI

2.1 Phân loại dự ấn đầu tư xây dựng, 20

2.2.1.Giai đoạn 1 Xác định và tổ chúc dự án nội dung gdm: 21

2.2.2.Giai đoạn 2 Lập kế hoạch thực hiện dự dn, nội dung gầm: 22.2.3.Giai đoạn 3 Quản lý thực hiện de án, nổi dung gm 2

2.24 Giai đoạn 4 Két thúc ded, nội dưng gdm 22.3 Nguyên tắc va yêu cầu của quản lý dự ân đầu tr xây dựng CTTL 22.3.1.Nguyén tắc cơ bản của quản lý den đầu t xây dựng 2

2.4.2.¥eu cầu của quản ý dự án đầu tư xây dng 3

2.4 Nội dùng của quản lý dự án đầu tr xây dựng CTL 252.4.1 Quan lý vi mồ và vi mô đối với dự án 25

2.4.2.Quén lý theo lĩnh vực, theo yéu tổ quản lý 252.4.3 Quản lý theo chu kỳ dự ám 282.5 Đặc điểm dự án và quan lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nướccủa công ty TNHH MTV TL Sông Tích 3

2.5.1.Đặc điểm quản lý dự ánđầu tư xây dựng công trình thủy lợi 31

2.3.2 Quản lý dự án đầu te xây dựng CTTL sử dung vốn ngân sách nhà nước của công

° 33TL sử dụng vốn2.6.Cée nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng C

ngân sch nhàm ”

2.6.1 Các nhân tổ chủ quan của địa phương và đơn vị thực hiện đầu tư 34

i tổ khích quan cia địa phương tic động đến hiệu quả của công tác đầuphát tiễn từ nguồn vốn ngân sich Nhà nước 362.1.Các van bản pháp quy hiện nay về quản ý dự án đu tư xây dng CTTL 372.7.1 Hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước 37

2.7.2 Những quy định hiện hành về quản lý dự án đầu tư xây dựng CTL 38KET LUẬN CHUONG 2

CHƯƠNG 3

‘THYC TRẠNG VA ĐÈ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CÔNG TÁCQUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DO CÔNG TY TNHHMTV THỦY LỢI SÔNG TÍCH LAM CHỦ DAU TU

tổng quit về công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tích 4

3.2.Dinh giá kết quả và căn cứ để xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý đầutự xây dựng công tình do công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tích quản ý 46

3.2.1 Các dự án dầu tư xây dụng của Công ty và kết quả đạt được 46

32.2 Nhận định tỉnh hình đầu tư xây ng trên địt ban Công ty TNHH MTV thủy lợiSông Tích 4

3/2 3Những tin tại hạn chế và phn tích nguyên nhân 493.24 Các nguyên tắc và căn cử đề xuất các giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tr

xây dựng 32

-.8 Đề uất các giải pháp nâng cao công tác quản l dự dn đầu tư cúc công trình do

công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tích làm chủ đầu tr 53⁄3,1Các giải pháp chủ yếu “

3.3.2 Các giải pháp hỗ trợ 60

KET LUẬN CHƯƠNG 3 “

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ S5555<sssesseeresrrrrrereseoĐfTÀI LIỆU THAM KHẢO 67

CAC TÀI LIEU THAM KHAO VIET DE CUONG Error! Bookmark not defined,

PHY LỤC 1 68

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1.1 Quy trinh hình thành dự án.Hình 1.1.2: Quy trình hình thành dự á

Hình 1.2.2:Các bộ phận hợp thành quản lý dự án xây dựng Eror! Bookmark not

Hình 14.1: Mô bình chủ đầu wr tye tếp quản lý dyn Ervor! Bookmark not defined

Hình L42 :Môfh chủ nhiệm điều hành dự án Error! Bookmark not defined,Error! Bookmark not defined,

1-4 3: Mô hình ổ chức chia kho trao tay

Hình 1.4.4: Mô hình tự thực hiện, tự làm Error! Bookmark not defined

Hình 2.2 : Các giai đoạn quản lý đự ấn smmmnnnnninenninnnennnnnnnnnne dh

Hình 2.4.2:Các lĩnh vực quản lý của dự ấ

Hình 2.4.3: Quân lý theo chu ky dự án (phương pháp 1) Phương pháp này thườngđược các nhà tài trợ áp dụng

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bang 3.2.1:Cée dự án đầu tư xây dựng

Bang 3.2.2.Tình hình thực hiện, thanh toán vốn đầu tư dự án 6 tháng đầu năm

2016

DANH MỤC KÝ HIỆU VIET TAT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuậtBKH Bộ kế hoạch.

BNN&PTNT Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn.

BQL Bạn quản lýBTC Bộ tài chính

QLDA Quản lý dự án

QLNN: Quan lý nhà nước

TT “Thông tự.

crm Công trình thủy lợi

UBND: Ủy ban nhân dân.

XD Xây dựng

XDCB Xay dựng cơ bản

PHAN MO DAU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước các địa phương đang từng bước xây dụng

một nén kinh tế ngày càng phát triển, theo định hướng xã hội chủ nghĩa để tiến kịp với

nền kinh tế năng động của bạn bé các nước trong khu vực và trên thể giới Trong nén

kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Việt Nam, một trong các hoạt động.

«quan trọng là việc ổ chức thực hiện các dự án đầu tr xây đụng Sự thành công của các

cdự án này phụ thuộc rét nhiều vào trình độ và kỹ năng của người quản lý dự án Đặcbiệt doi

đề nan giảitrong đó có tinh trang thất thoát lăng phí, Hãng năm nhà nước ta chỉ mộti các công tình sử dụng vốn Ngân sách nhà nước đang gặp phải nhiều vinkhoản vồn ngân sách khá lớn cho đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội trong

46 có cả thủy lợi dé phát triển nông nghiệp Việc sử dung nguồn vốn nhà nước vào xâysông tình thủy lợi đo các công ty thủy lợi làm chủ đầu tư iệu đã thự sự bảo

it kiệm và chống ling phí đang là vẫn để lớn được dư luận xã hội quan(Cée công trinh đầu tư từ nguồn ngân sich nhà nước vẫn còn chưa đáp ứng yêu cầusin còn nhiều tn tại như: các công trình côn có công nợ kéo dài do nguồn vốn đầu trcho dự án chưa được đảm bảo; còn tình trang phê duyệt điều chỉnh dự án vượt thẩm.quyển và một số công inh chậm quyết toán theo quy định, còn nhiễu công tình đầutur chất lượng chưa dim bảo, quy mô không phù hợp với sự phát triển Dé nâng cao.

chất lượng quản lý đầu tư xây dựng công tình từ khâu chủ trương đầu tư, lập dự ấn,thực hiện đầu tr và khâu kết thúc đầu tr đưa vào sử dụng Các khâu này có vị trí rất

‘quan trọng vé mặt nhận thức, về lý luận cũng như quá trình điều hành thực tiễn

Nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư các công trình cần đẫy mạnh việc phân cắp‘cho chủ đầu tư trong hoạt động đầu tư xây dựng, quy định rõ chủ đầu tư là người chịu

trách nhiệm víhiệu quả, ý dự ánlượng Để nghiên cứu làm rõ quy trình quánđầu tư các công trình do các công ty thủy lợi quản ý đầu tự từ khi lập dự én đến khi

bản giao đưa vào sử dụng, ác giá chon đề tài: "ĐỂ xuất một số giải pháp tăng cường

công tác quản lý đự ân đầu tư xây dựng công trình do công ty TNHH MTV ThủyLợi Sông Tích làm chủ đâu tư".

2 Mục đích của đ

Mue dich nghiên cửu của đề tả là: Để suất một số giả pháp nhằm ting cường công

tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình do công ty TNHH MTV thủy lợi Sông

'Tích làm chủ đầu tư.

3 Nội dung và phương pháp nghiên cứu:

“Nội dung nghiên cứu.

-MMộtsố vẫn đề chứng về dự án và quần lý dự án đầu tư xây dụng

“Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu xây dựng công tình

“Thực trạng v công tác quản ý dự án đầu tư và đỀ xuất một sổ gii pháp nắng cao công tac

«quan lý dự án đầu tư xây dụng công tình do công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tich làmchủ đồn

"Phương pháp nghiên cứa: Tắc giả sử dung kết hợp các phương phip

~ Phương pháp điều tra khảo sát thực tế.

= Phương pháp thing kẻ hân tích phương pháp hệ thống hóa

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

+ Đối tượng nghiên cứu của để tài: Công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công

trình và các giải pháp khắc phục những nguyên nhân tồn tại trong quá trình quản lýlầu tư các dự án.

4+ Phạm vi nghiên cứu: ĐỂ tài tập trung nghiên cứu những vấn để liên quan đến công

tác quản lý đầu tơ XD các công trinh do các công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tíchlàm chủ đầu tư

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cin đề tài

+ Ý nghĩ khoa học

DE là hệ thống hóa lý tản ý đầu tư xây dựng các công tình theo ting

‘quy trình thực hiện góp phin hoàn thiện hệ thống hóa lý luận làm cơ sở tổng hợp, phân

tích, đánh giả về quản lý đầu tư xây đựng công tình+ Ý nghĩa thực tiễn

= Tiên cơ sử lý luận nêu, luận văn đã đề xuắt một số nhóm giải pháp ning cao quan lý

đầu tư các công trình do các công ty thủy lợi lầm chủ đầu tr6 Kết quả dự kiến đạt được:

= Hệ thống oo sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- Phân tích đánh giá và làm rõ nguyên nhân chính ảnh hưởng đến quá trình quản lý dự

án đầu tư các công trình do công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tích làm chủ đầu tư.- ĐỀ ra một số giải pháp đồng bộ và cụ thể, tim ra được hướng đi tang cường chit

lượng quản lý dự án đầu tư các công tinh do công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tích

làm chủ đầu tư.

7 Nội dung của luận văn:

1 kết

"Ngoài những nội dung quy định của một bản luận văn thạc sĩ như: phần mở đã

luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo luận vănn có 3 chương nội dungchính

“Chương 1: Tổng quan về dự án và quan lý dự án đầu tư xây

~ Chương 2: Cơ sở lý luận vé quản lý dự án đầu tr xây đựng công tình.

~ Chương 3: Thực trạng và đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự ánđẳutr xây dựng công tình do công ty TNHH MTV thủy lợi Sông Tích lim chủ đầu tư

CHƯƠNG 1

‘TONG QUAN VE DỰ ÁN VÀ QUAN LÝ DỰ ÁN1.1 Mật số khái niệm dự án

LI Khái niệm dự án

Dự án hiểu theo nghĩa thông thường là*điều mà người ta có ý định làm” Theo “Cam

nang các kiến thức cơ bản về quản lý dự án của Viện Nghiên cứu Quản lý dự án Quốc

tÉ(PMI) thì: "Dự án là sự nỗ lực tạm thời được thực hi

định vụ duy nhất [1]

để tạo ra một sản phẩm hoặc

“Theo định nghĩa này, dự án có 2 đặc tính:

là mọi dự án đều có điểm bắt đầu và kết

-Đặc tính tạm thời (hay cóthời hạn) - Ngl

thúc xắc định Dự án kết thúc khi mục tiêu dự án dat được hoặc khi đã xác định được

rõ ràng là mục tiêu khống chế đạt được và dự án được cham dứt Trong mọi trường.hợp, độ đài của một dự án là xác định, dự én không ph là một cổ gắng liên tực, liên

-Đặc tinh duy nhất - Nghĩa là sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất đó khúc bigt so với

những sản phẩm đã có hoặc dự án khác Dự án liên quan đến việc gi đó chưa từng làm.

trước đây và do vậy là duy nhất

Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về

9000:2000 và theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO 9000:2000) thi dự án được xác

0u chuẩn ISO, trong tiêu chuẩn ISO

định như sau: Dự ân là một quả tình đơn nhất, gồm một tập hop các hoạt động có phốihợp và kiểm soát, có thai han bắt dầu và kết thúc, được tiền hành để đạt được mục tiêu

phủ hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chi phí và

nguồn lye [2]

Nhu vậy có nhiều cách hiểu khác nhau về dy án, nhưng các dự án có nhiều đặc điểm

chung như:

- Các dự án đều được thực hiện bởi con người;

~ Bị ring buộc bởi các nguồn lực hạn chế: Con người, ải nguyên;

- Được hoạch định, được thực hiện và được kiểm soát.

Như vậy có th biểu diễn dự án bằng công thức sau:

SAN PHAM DUY

|=KÉ HOẠCH + TIEN + THỜI GIAN >

(vật clắt, tình thần, địch vụ)Hinh 1.1.1 Quy trình hình thành dự án

1.1.2 Khái niệm dự án xây đựng

Du án xây dựng là cách gọi tt của Dự án đầu tư xây đụng công tình, được giải thích

tam ngày 26-11-2003 như sau: "Dự án đầu tư xây dụng

trong Luật Xây đựng Việt

sông tinh là tập hợp các để xuất có liên quan đến việc bỏ vốn dé xây đựng mới, mở

rộng hoặc củi tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát tiển, duy trì nôngcao chất lượng công tình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thi hạn nhất định Dự án

cơ sở (3]

cđầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết

CÔNG TRÌNH

KẾ HOẠCH + TIÊN + THÔI GIAN + DAL xây DUNG

Hin 1.1.2: Quy trình hình thành dự án xây dựng

1.2Khái niệm vốn đầu tư và phân loại các nguồn vốn đầu tr xây dựng

1.2.1 Khái niệm =

Do vai trò quan trong của vốn trong sự tồn tại và phát triển một doanh nghiệp nồi riêng.và của một nén kinh tế nói chung, từ trước tới nay, không chỉ có các chủ doanh nghiệp,những nhà quản lý quan tâm, trăn trở về nguồn huy động và cách thức sử dụng vẫn mà"ngay cũ các nhà kinh n không it giấy mục va tâm tr để đưa ra một

dinh nghĩa, một nghiên cứu hoàn chỉnh nhất vé vin của doanh nghiệp

Dưới giác độ các yếu tố sản xuất, Mark đã khái quát hóa vốn thành phạm trù cơ bản.

“Theo Mark tư bản là giá tr đem lạ giá tỉ thing dư, là một đầu vào của quá hình sảnxuất Định nghĩa của Mark có tằm khái quát lớn Tuy nhiên, do hạn chế của tình độ

phat tiễn kinh ế lúc by giờ, Mark quan niệm chỉ có khu vực sản xuất vật chất mớitạo ra giá trị thang du.

Paul A Sammelson, nhà kinh tế học theo trường phái "tân cổ điển” đã thừa kế quan

ic yếu tổ sản xuất của trường phai cổ điển và phân chia các yếu tổ

cia qué tinh sản xuất ra thành ba loại chủ yêu là: đất đa, ao động và vốn Theo Ong,

vốn là các hàng hóa được sản xuất ra để phục vụ cho một quá trình sản xuất mới, là

đầu vào cho hoại động sin xuất của một doanh nghiệp: đó có thé là các máy móc,trang thiếtbị, vật tư, đất dai, giá trị nhà xưởng Trong quan nig của mình,Sammelson không dé cập tới cá tà sản tài chính những giấy tờ có giá tị đem li lợi

nhuận chodoanh nghiệp,

“rong cuén kinh t học của D, Begg tác giả đã đưa ra hai định nghĩa vốn hiện vật vàvốn ti chính của doanh nghiệp Vốn hiện vt là dự tr các ing héa đã sản xuất a để

sin xuất các hàng hóa khác; vốn tà chính là tên và các giẤy tờ có giá cũa doanh

Nhu vậy, D Begg đã bổ sung vốn tài chính vào định nghĩa vốn của Sammelson.

trên, các tác giá đã thống nhất nhau ở điểm chung cơ bản: vốn là“Trong hai định nghĩ

một đầu vào của quá trình sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, trong cách định nghĩa của

mình, các tác giả đã đều thông nhất vin vớ ti sản của doanh nghiệp

“Thực chit, vin là biểu hiện bằng tiền, là giá tị của tài sản mà doanh nghiệp dang nắm

giữ Vốn và tài sản là hai mặt hiện vật và giá trị của một bộ phận nguồn lực mà doanh

nghiệp huy động vào quá trinh sin xuất kinh doanh của mình

én biểu hiện mặt giá tr, nghĩa là vốn phải đại điện cho một loại gia tị hàng hóa, dichvụ nhất định, một loại giá tr tài sản nhất định Nó là kết tn của giá tị chữ không

bỏ vào đầu tư.

thị trường, vốn là một loại hàng hóa Nó giống các hàng hóa khác &chỗ có chủ sở hữu nhất định Song nó có điểm khác vì người sở hữu có thé ban quyền

sử dung vốn tong một thời gian nhất định Giá của vẫn (hay còn gọi l lãi sult là cáigiá phải trả về quyển sử dụng vốn Chỉnh nhờ sự tích dời vỀ quyỂn sở hữu và quyển sử

dụng vốn nên vốn có thé lưu chuyển trong đầu tư kinh doanh và sinh li

vật chất eo bản, kếtvào cho quá trình sản xuất kinh

Dưới góc độ của doanh nghiệp, vốn là một trong những điều ki

ing biệt, chia cắt,

inh sản xuất và tài sản xuất liên tục, suốt trong thời gian tor

tại của doanh nghiệp, từ khi bắt đầu quá trinh sản xuất đầu tiên cho tới chu ky sản xuất

cuối cùng,

„với nhiềuvốn là một phạm trù được xem xét, đánh giátheo nhiều quan nig

n thoả mãn tắt cảmục địch khác nhau Do đó, khó có thể đưa ra một định nghĩa về

các yêu cầu, các quan niệm đa dang Song hiểu một cách khái quát, ta co thé coi:

kinh doanh là toàn bộ những giá trị ứng ra ban đãhay các giá tr tích luỹ đượccho các quá trình sản xuất tiếp theo củn đoanh nghiệp.

1.2.2 Phân loại nguồn vẫn12.2.1.Ngubn vốn trong nướcNguồn vốn nhà nước.

Nguồn vốn đầu tư nhà nước bao gồm nguồn vốn của ngôn sich nhà nước, nguồn vốn

tin dụng đầu t phát tiễn của nhà nước và nguồn vốn đầu tư phít triển của doanhnghiệp nhả nước.

với nguồn vốn ngân sách nhà nước: Đây chính là nguồn chỉ của ngân sich Nhànước cho đầu tư Đó là một nguồn vốn đầu tư quan trọng trong chiến lược phát triểnkinh tế xã hội của mỗi quốc gia Nguồn vốn này thường được sử dụng cho các dự ánkết cấu kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho các dự án của doanh nghiệpđầu tư vào lnh vực cần sự tham gia của Nhà nước, chỉ cho các công tác lập vả thực

hiện các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xâyưng đô thị và nông thôn

én tin dung đầu tư phát triển của Nhà nước: Cũng với quá tinh dồi mới và ms cửa,tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước ngày càng đóng vai trò đáng kể trong chiếnlược phát triển kinh tế xã hội Nguồn vẫn tín dụng đầu tư phát tiễn của Nhà nước có

của Nhà

tác dụng tích cực trong việc giảm đáng kể việc bao cấp vốn trực tỉ

nước Với cơ chế tin dụng các dom vị sử dung nguồn vốn này phải dim bảo nguyên thoàn trả vốn vay.Chủ dau tư là người vay vốn phải tính kỹ hiệu quả đầu tư, sử dung

vn tiết kiệm hơn Vốn tin dung đầu tư phát tiễn của Nhà nước là một hình thức quả

độ chuyển từ hình thức cấp phát ngân sich sang phương thức tin dung đối với các dự

án có khả năng thu hồi vốn trực tiếp.

Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp Nhà nước: Được xác định là thành phần chủ đạo

trong nền kinh tế, các doanh nghiệp Nhà nước vẫn nắm giữ một khối lượng vốn khá

lớn Mặc dù vẫn còn một số hạn chế nhưng đánh giá một cách công bằng thì khu vực.

thì khu vực kính tế Nhà nước với sự tham gia của các doanh nghiệp Nhà nước vẫn

đồng một vai trò chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần Với chủ trương tiếp tụcđổi mới doanh nghiệp Nhà nước, hiệu quả hoạt động của khu vực kinh tế này ngây

cảng được khẳng định, tích luỹ của các doanh nghiệp Nhà nước ngày cing gia tăng và

đồng gốp ding ké vio tổng quy m6 vẫn đầu tơ của toàn xã hội

lồn vốn từ khu vực tư nhân

Nguồn vốn tử khu vực tư nhân bao gồm phần tết kiệm của dân cư, phần tích luỹ của

các doanh nghiệp din doanh, các hợp tác xã:Theo đánh giá sơ bộ, khu vục kinh tế

ngoài Nhà nước vẫn sở hữu một lượng vốn tiểm năng rit lớn mà cuä được huy động.

triệt để,

“Cùng với sự phát triển kinh tế của đắt nước, một bộ phận không nhỏ trong dân cư có

dễ thống Nhìnnăng vé vốn do có nguồn thủ nhập gia ting hay do ích luỹ tryutổng quan nguồn vốn tiềm năng trong dân cư không phải là nhỏ, tổn tại dưới dạng

vàng, ngoại tệ, tiền mặt nguồn vốn này xắp xi bằng 80% tổng nguồn vin huy động.cia toàn bộ hệ thống ngân hing Vốn của din cư phụ thuộc vào thu nhập và chỉ tiêu

‘cha các hộ gia đình Quy mô của các nguôn tiết kiệm này phụ thuộc vào:

“Trinh độ phát rin của đất nước (ở những nước có trình độ phát triển thấp thường có

quy mô và tỷ lệ tết kiệm thấp)Tap quán tiêu ding của dân cứ

“Chính sách động viên của Nhà nước thông qua chính sách thuế thu nhập và các khoảnđồng góp với xã hội.

“Thị trường vốn

Thị trường vốn có ý nghĩa quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế của các nước

s nén kinh tế thị trường, Nó là kênh bổ sung các nguồn vốn trưng và đồi hạn cho các

chủ đầu tư - bao gồm cả Nhà nước và các loại hình doanh nghiệp Thị trường vốn màcốt lõi là thị trường chứng khoán như một trung tâm thu gom mọi nguồn vốn tiết kiệm

của từng hộ dân cư, thy hút mọi nguồn vốn nhàn dỗi của các doanh nghiệp, các tổchức tải chính, chính phủ trung wong và chính quyền địa phương tạo thinh một nguồn

vốn không 16 cho nền kinh tế Đây được coi là một lợi thế mà không một phương thức.huy động nào có thể làm được.

1.2.2.2.Neudn vẫn nước ngoài

C6 thể xem xét nguồn vốn đầu tư nude ngoài trên phạm vỉ rộng hơn dé là dong lưu

chuyển vốn quốc tẾ (intemadonal capital flows) VỀ thực chit, các dòng lưu chuyểné là biểu thị quá trình chuyển giao nguồn lực tải chính giữa các quốc giatrên thé giới Trong các dong lưu chuyển vốn quốc tế, ding từ các nước phát triển đỗvio các nước đang phát triển thường được các nước thể giới thứ ba đặc biệt quantâm Dõng vốn nay điễn ra với nhiều hình thức Mỗi hình thức có đặc điểm, mục tiêu va

điều kiện thực hiện riêng, không hoàn toàn giống nhau Theo tinh chất lưu chuyển vốn,

có thé phân loi các ngudn vốn nước ngéai chỉnh như sau

Tài trợ ph tién vốn chính thức (ODF - official development finance) Nguồn này bao

sồm: Viên tg phát tiễn chính thức (ODA -offical development assistance) và các

hình thức vign rợ khác Trong đó, ODA chiếm tý trọng chi yếu trong nguồn ODF:

Nguồn tín dụng từ các ngân hàng thương mại;

Đầu tư trực tiếp nước ng

Nguồn huy động qua thị trường vốn quốc

Nguồn vốn ODA.

"Đây là nguồn vốn phát tiển do các tổ chức quốc tế và các chính phủ nước ngoài cũngcấp với mục tiêu trợ giúp các nước đang phát triển So với các hình thức tải trợ khác,ODF nào khác.Ngoài các điều kiệnODA mang tỉnh tu đãi cao hơn bit cứ nguồn vỗ

ưu đãi về lãi suất„ thời hạn cho vay tương đổi lớn, bao giờ trong ODA cũng cKhông hoàn lại (còn gọi là thành tổ hỗ trợ) đạt it nhất 25%

Mặc dù tinh ưu đãi cao, song sự ưu di cho loi vốn này thường di kẻm các điều

kiện và rằng buộc tương đối khit khe (tin hiệu quả của dự án, thủ tục chuyỂn giaovốn và thị trường ) Vì vậy, để nhận được loại tai trợ hấp dẫn này với thiệt thỏi ít

nhất, cần phải xem xét dự ấn trong điều kiện tải chính tổng thé, Nếu không việc iếp

nhận viện trợ có thé trở thành gánh năng nợ nin lãu đài cho nền kính tế, Điều này có

him ý rằng, ngoài những yễ tổ thuộc về nội dung dy ân ải rg, côn cần có nghệ thuật

thoả thuận để vữa có thể nhận vốn, vir báo tồn được những mục iều có tính nguyên

Nguồn vốn tin dụng từ các ngân hàng thương mại.

Điều kiện ưu đãi dành cho loại vốn nay không dé ding như đổi với nguồn vn ODA,

“Tuy nhỉ

tri, xã hội Mặc di vậy, thủ tục vay đối với nguồn vốn này thường là tương đối khắtbù lại nó có wu điểm rõ ràng là không có gin với các rang buộc vé chính

khe, thời gian trả nợ nghiêm ngặt, mức lãi suất cao là những ở ngại không nhỏ đối

với các nước nghèo.

Do được đánh giá là mức lãi suất tương i cao cũng như sự thận trong trong kinh

doanh ngân hàng (tinh rủi ro ở nước di vay, của thị trưởng thé giới và xu hướng lãisuất quốc tế), nguồn vốn tin dụng của các ngân hằng thương mai thường được sử dụng.chủ yếu để đáp ứng nhu cầu xuất khẩu và thường là ngắn hạn Một bộ phận của nguồnvốn này có thể được dùng để đầu tư phát triển Tỷ trọng của nó có thể gia tăng nếutriển vọng ting trưởng của nền kinh tế à lâu dài, đặc biệt là tăng trưởng xuất khẩu của

nước đi vay là sắng sửa

Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)Na

khác à vige tiếp nhận nguồn vốn này không phát sinh nợ cho nước tiếp nhận Thay vi

đầu tơ trực tiếp nước ngoài cổ đặc điểm cơ bản khác nguồn vốn nước ngoàinhận lãi suit rên vẫn đẫu tr, nà đầu t sẽ nhận được phần lợi nhuận thích đáng khi

cdự án đầu tư hoạt động có higu quả Đầu tư trực tiếp nước ngoài mang theo toàn bộ tai

nguyên kinh doanh vào nước nhận vốn nên có th thúc diy phát tiễn ngành nghề mới,

5 thuật, công nghệ hay cần nhiều vinđặc biệt a những ngành đôi hỏi cao về trình độ

Vì thé nguồn vốn này có tác dụng cực kỳ to lớn đối với quá trình công nghiệp hoá,chuyển dịch cơ cầu kinh t va tốc độ tăng trường nhanh ở các nước nhận dẫu tư

Thị trường vốn quốc tế

Véi xu hướng toàn cầu hoá, mỗi liên kết ngày cảng tăng của các thị trường vấn quốc:

gia vào hệ thống tải chính quốc tế đã tạo nên vẻ da dạng về các nguồn vốn cho mỗi

cquốc gia và làm ting khối lượng vốn lưu chuyển trên phạm vỉ toàn cầu Ngay ti nhiều

nước dang phát triển, dòng vốn đầu tư qua thị trường chứng khoán cũng gia tăng mạnh.khủng

mẽ Mặc dù vào nữa cuối những năm 1990, có sự xuất hiện của một số cị

hoàng tả chính nhưng đến cuối năm 1999 khối lượng giao dich chứng khoán tại các

thi tưởng mới nỗi vẫn đáng kẻ, Riêng năm 1999, dòng vốn đầu tư dưới dạng cổ phiềuvào Châu ä đã tăng gắp 3 lẫn năm 1998, dat 15 tý USD.

1.3 Khái niệm Quản lý dự án đầu tư xây dựng.

(C6 nhiều cách định nghĩa khác nhau về quản lý dự án“Theo TS Nguyễn Văn Đáng “Quin lý dự ẩn là việc điều pl

nhau tham gia vio dự án, nhằm hoàn thành dự án đó theo những hạn chế được áp đặt

bởi: Chất lượng, thời gian, chỉ phí

“Theo TS, Ben Obinco Uwakweh trường Đại hoe Cincinnati = Mỹ

“Quan lý dự án là sự lãnh đạo và phân phối các nguồn lục và vật tơ để đạt được cácmục tiêu nhất định trước vẻ: phạm vi, chi phí, thời gian, chat lượng và sự hai lỏng của

các bên tham g

‘Theo Viện quản lý dự án Quốc tế PMI : “Quan lý dự án chính là sự áp dụng các hiểu

biết khả năng , công cụ và kỹ thuật vào tập hợp rộng lớn các hoạt động nhằm đáp ứngyêu cầu của một dự án cụ thé” Cụ thé hơn với ngành xây dựng, quản lý dự án là quá

và kidnhân lực của

trình lập kế hoạch vàtiến độ, tổ chúc, thực hi soát các nguồ

công ty trong một khoảng thời gian nhất định có thể hoàn thành mục tiêu và dự định

nhất din của dự án Quản lý dự án được tổ hợp từ năm giai đoạmkhỏi đằnlập kế

hoạch , tiến hành công việc, điều khiển, kiểm tra và kết thúc.[1]

Theo TS.Trịnh Quốc Thắng : “Quan lý dự ấn là điều khiển mộthoạch định trước và những phát sinh xảy ra trong một hệ thé

hoạch đã được.1g bị rằng buộc bởi các

yêu cầu về pháp luật tố chức,con người tài nguyên nhằm đạt được các mục tiêu đãinh ra về chất hom, th giangiá thành an toàn lao động và môi tng")

Mặc dù các định nghĩa về quan lý dự án có vẻ khác nhau nhưng tập trung lại có những,

Šu tổ chưng như sau

“Thứ nhất, muốn quản lý được dự án cần phải có một chương trình, một ké hoạch được

cquản lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm dat được các mục tiều đ ra

“Quản lý dự án đầu tr chính là sự tác động liên tweed tổ chức, có định hướng quárin đầu tư (bao gdm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quảđầu tư cho đến khi thanh lý tài sản do đầu tư tạo ra) bằng một hệ thống đồng bộ cácbiện pháp kinh tế - xã hội và tổ chức -kỹ thuật cùng các biện pháp khác nhằm đạtugchiguqua kinh tế xã hộicao trong những điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sởvan dụng sáng tạo những quy luật kinh tễ khách quan nói chung và quy luật vận động,đặc thù của đầu tư nối iêng

"ĐỂ nâng cao hiệu quả đầu tư phát tiễn vẫn đề quan trọng là quản lý vin đầu tư, Quản

tự phát tiễn là quá tinh quả lý các chỉ phí đầu tr để đt được mục tiêu

đầu tư Các chi phí đó bao gồm chi phí khảo sát quy hoạch,chỉ phí chuẩn bị đầu tu,chi

phí mua sắm thiết bị xây lấp và các chỉ phi khác được ghỉ trong tổng dự toán được

Quan lý đầu tư ở ầm vim quản lý các dự án đầu tư Qui tình bình thành và vận

hành dự án qua ba gisi đoạn là chuẩn bị đầu tr; thục hiện đầu tư và vận hành khaithác dự án Mỗi giai đoạn gồm nh u bước công việc khác nhau được tiễn hành một

cách liên tục Quá trình quản lý đầu tư theo các dự án cũng là quá trình quản lý trongtừng bước, từng giai đoạn củanó.

in đầu tu phát tiễn được quản lý theo yêu cầu, nguyễn tắc, mục

‘va trình tự thủ tục như sau

Diu tu phải có higu quả đảm bio mục tiêu chiến lược phát tiến kind tẾ xã hội tongtừng thôi ky theo định hướng công nghiệp hoi hiện đại hoá, diy mạnh tốc độ tăng

trưởng kinh.

Báo đảm dự án được thực hiện theo đúng quy hoạch, phương án

thuật và tổng dự toán được duyệc, bảo đảm chất lượng và thời gian xây dựng với chỉphí hợplý.

CChi đầu tr cho dự án đảm bảo hiệu qua kinh tế xã hội và dã thủ sục xây dựng cơbản Thực biện đầu tư tập trung, dứt điểm, ngăn chặn King phí thất thoát trong hoạt

động đầu tr và xâydựng,

“Các nguồn vốn đầu tư phát triển phải được đầu tư theo dự án, được cấp có thẩm quyểnphê du

mục dich, đúng chế độ theo quy định của phápluật.

phải quản lý công khai, có kiểm tra, kiểm soát và đảm bảo sử dụng đúng,

Phải chấp hành nghiêm tức trình tự thủ tục về đầu tư xây dựng do Nhà nước quy định.Việc giải ngân vốn đầu tr phải đảm bảo các hỗ sơ, tải liệu pháp lý theo quy định, thựchiện cắp vin đúng kế hoạch đúng nguồn vốn, đúng mye đích, trực tiếp cho người thụ

hưởng và theo mức độ hoàn thành công việc.

142 Vài to của quản lý dự ân đầu te

Dự án đầu tu từ ngân sách Nhà nước là bộ phận cấu thành trong toàn bộ vốn đầu tư

l3

toàn phát triển, chiếm tỷ trọng khá cao trong tổng vốn đầu từ ngân sách nhà nước,

‘quan lý dự án đầu ur có vai trò quan trong đặc biệt trong chiến lược đầu tư phát triển,

utiện trên các mặt sau:

Hoàn thành được chiến lược đầu tư phát tiễn từ ngân sách Nhà nước là công cụ kính16 quan trọng để Nhà nước trực ti tác động đến quá tình kính ế, xã hội, điều tiết vĩ

mô, thúc diy tăng trưởng kinh tế,lữ vững vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nước Bằngviệc cung cấp những địch vụ công cộng như hạ ting kinh tế xã hộian ninh quốc:phòng mà các thành phin kinh tế khác không muốn, không thé hoặc không được đầu.tư; Các dự án dầu tư từ ngân sách Nhà nước được trién khai ở các vị trí quan trong then

chốt nhất nhằm đảm bảo cho nền kinh tế xã hội phát triển dn định

Diu tư phát tiễn từ ngân sách Nhà nước là công cụ để Nhà nước chủ động diéu chỉnh

tổng cung và tổng cầu của nền kinhtễ

nặt cằu:Đầu ta phát tiễn trong đồ có đầu tư từ ngân sich Nhã nước sẽ tạo ra khảnăng kích cầu tiêu ding tong sản xuất, thúc đấy lưu thông, to công ăn việ Kim,thunhập.

“mặt cung:Khi các dự ân hoàn thành đưa vào sử dụng, năng lực mới của nỀn kinh tế

tăng lên tác động làm tăng tong cung trong đài hạn, kéo theo tăng sản lượng tiém năng,

giá cả sin phẩm giảm

"Đầu tư phát iễn từ ngân sich Nhà nước là công cụ để Nhà nước chủ động điều chính

co cầu kinh tế ngành, vùng, ãnh th,

“Thông qua đầu tw các Chương trình dự án ở vùng sâu vũng xa vỀ giao thông, y Ế, giáodye giúp cho các vùng này có điều kiện giao thông thuận lợi, nhân din được giáo

‘dye nâng cao dân tri, chăm sóc sức khoẻ tạo điều kiện phát triển ving

Thông qua các dự án đầu tư phát triển của mình Nhà nước có thể điều chỉnh giúpngành nghé này phát tiển, hạn chế ngành nghề khác không

Đầu tu phát tiển từ ngân sich Nhà nước tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế vàcho toàn nền kinh tế phát triển Vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước được coilà vốn mỗi để thu hút các nguồn lực trong và ngoài nước vào đầu tư phát triển Chẳng

"hạn có đường giao thông thuận lợi thi thị trường hing hoá có diéu kiện phát triển, cơ

sử hạ ting kinh té phát iển sẽ tạo khả năng to lớn để thu hút vẫn đầu tư trong và

ngoài nước rên tắt cả các lĩnh vực kinh tế, văn hoá giáo dục, yt, d lịch

~ Đầu tư phát tiểtừ ngân sách Nhà nước có vai trò mở đường cho sự phát triểnnguồn nhân lực, phát triển khoa học công nghệ, chăm sóc sức khoẻ của nhândân.

Do các dự án đầu tư vào những lĩnh vực rên thường rất tốn kém, độ rủ rò cao, khảnăng thu hồi vốn thấp nên Nhà nước thường phải đầu tư bằng nguồn vin ngân sách

nhà nước như: các dự án đầu tư cho phòng thí nghiệm tong điểm, các tram, trại

nghiên cứu gidng mới, cde trường đại học, các bệnh vign các trung tâm y té dự phòng.Có đầu tư của Nhà nước sẽ cung cấp các dich vụ công tạo điều kiệnnangeaohiguquadiuttretianénkinhtéxahgi

1.4.3.Mue tiêu của quan lý dự án du te+ Trên giác độ quản lý vĩ mô.

Mye tiêu chung của quản lý dự án đầu tư cần phải đạt là

‘Dip ứng tốt nhất việc thực hiện các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế xã hộitrong từng thời kỳ của qui c gia Đối với nước ta, đó là chilược phát triển kinhxã hội theo định hướng XHCN, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhằm thực biện công.

nghiệp hoá, hiện đại hod, đấy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh

„ nâng cao đời sống Vật

và tình ứin của người laođộng.

Huy động tối đa và sử dụng với hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tw trong và ngoài

nhiên, đất đai, lao

nước, tận dụng và khai thác tốt các tiém năng và tải nguyên Ul

dong và các tiém năng khác, bảo vệ môi trường sinh thái, chống mọi hành vi tham 6,

lãng phí rong sử dụng vốn đầu tư và khai thắc các kết quả due

Đảm bảo quá tinh thực hiện đầu tư, xây dựng công tình theo quy hoạch kiến trúc

được duyệt, đảm bảo sự bên vững và mỹ quan, áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiền,

đảm bảo chất lượng và thi gian xây dựng với chỉ phí hoply

My tiêu của quản lý suy cho cũng là nhằm đạt hiệu quả kinh tế tải chính cao nhất với

chỉ phí vốn đầu tư thấp nhất nhất trong một thời gian nhất định trên cơ sở đạt được các

mye iêu của từng giai đoạn của tùng dự án đầu tự.

Đối với giai đoạn chuỗn bị đầu tư mục tiêu chủ yéu của quản lý là đảm bảo chất lượng

và mức độ chính xác của các kết quả nghiên cứu đự toán ính toán

chủ yếu của quản lý là đám bảo tiến độ,Đối với giai đoạn thực hiện đầu tư, mục

chit lượng với chỉ phí hắpnhắt

Đối với giai đoạn vận hành, các kết quả đầu tư là nhanh chóng thu hồi đủ vốn đã bỏ ra

và số lãi đối với các công cuộc đầu tw sin xuất kinh doanh, hoặc đạt được hiệu quả

kinh tế xã hội cao nhất với chỉ phí thấp nhất đối với các hoạt động đầu tư khác.

++ Phạm vi đầu tw phát triển từ ngân sich nhà nước

“Trong điều kiện nguồn vốn ngân sich nhà nước có hạn, nhà nước chỉ đầu tư vào những

Tĩnh vực mà các thành phan kinh tế khác không muốn đầu tư, không có kha năng đầu.tư hoặc không được phép đầu tư Do đồ phạm vi đầu tr phát triển từ ngân sich nhànước tập trung chủ yêu vào các dự án thuộc loại sau:

Tụ án mà các thành phần kinh tế khác không được phép đầu tu Loại này thường là

các công trình thuộc lĩnh vực an ninh,quốc phòng,các công trình có ảnh hưởng lớn đến

đôi sống kinh té xã hội của nhân dân

+ Trên giác độ quản lý vi mô:

Là quả tinh quản lý những hoạt động ow thể của dự án như quản lý về hỏi gian, chỉphí, ng

duge thực hiện trong suốt các giai đoạn của dự án từ khi chuẩn bị đầu tư, thực hiện đã

vốn đầu tư, rủi ro, quản lý hoạt động mua bin Qúa trình quản lý này

tur đến giai đoạn vận hành các kết quả đầu tư Khi tiến hành quản lý nhà quan lý đều

“dựa trên ba mye tiêu cơ bản nhất đó là thời gian, chi phí và kết quả hoàn thành.

1.5 Tình hình quản lý dự án đầu tu ‘Nam trong thời gian qua.

Một con đường vừa xây xong đã bị dio lên để làm hệ thống nước, những viên gachtrên via hè á tị sử dụng nhưng lại được thay bằng một lớp gạch khác, mới

hơn nhưng chưa chắc đã bền Hay một cây cẳu đang xây dang đỡ nhưng tạm dừng vì

hết kinh phí dẫn đến hiệu qua sử dụng gần như bằng không.Dấy là những câu chuyện.gắn liền với đời sống hàng ngày của mọi người dân hiện nay.Một đồng vốn của Nhà

nước bỏ ra, hiệu quả thu được bao nhiêu đều có thể được “edn dong” hợp lý nếu cơ

chế quan lý cách nghĩ va hinh động dựa trên những nguyên tắc vàng nguyên lý khoa

học và vì lợitoàn dan,

Dan trải, lãng phí, không hiệu quả là những tính từ quen thuộc gắn liễn với nguồn vốn.đầu tr từ ngân sich Nhà nước trong nhiễu năm nay Nguyên nhân đầu tiên kể đến

chính là năng lực quản lý yếu kém Mặc di cải cách công tác quản lý đầu tư từ ngân

sách Nhà nước đã diễn ra trên mọi góc độ trong hơn 20 năm đổi mới nền kinh tế từphân cắp quản lý, đến phân bổ, quản lý giá và vốn để cắp phát thanh toán vin đầu tr.Một vẫn đề khác trong cơ chế quản lý là những năm qua, rit nhiều quy định được sửadồi, bổ sung Nhiễu điểm sửa đổi giúp cho việc hoàn thiện và chặt chẽ quy chế hơnvừa thực hiện xong một bộ hi sơ

nhưng lại gây khó cho cơ sở Ví dụ, một chủ dự á

0 kh c vì có một văn bản khác

lạ phải ip tục thay bộ addi Điều này đã lâm

n Nếu là cơ chế phải sổ tinh dài hơi,chậmquá trình thực hiện, chậm quá trình giải

sự chuẩn bị thấu đáo trong quá trình xây dựng cơ chế.

Một vấn đề gây ra tình trạng quản lý đầu tư kém hiệu quả là chất lượng quy hoạch và

sông khai mình bạch thông tin, Việc quản lý đầu tư theo quy hoạch hiện nay là

rit khó Quy hoạch của Chính phủ cho phép các bộ ngành, địa phương tự phê duyệt

Nin vậy, người có đủ thẳm quyên phê duyệt cũng có đủ thẩm quyển quy hoạch, gây ra

Je định chủ trương đầu

Nhà nước quân lý toàn bộ quá trinh đầu tư xây dung ir

tự, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết ké tổng dự oán, lựa chọn nha thầu, thi côngxây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng

Người quyết định đầu tr có trách nhiệm bổ trí đủ vấn theo tiến độ thực hiện dự ánnhưng không quá 2 năm đối với dự án nhóm c, 4 năm đổi với dự án nhóm B.

Cie dự ân sử dung vốn ngân sich nhà nước do cơ quan quản lý nhà nước có thẳm-quyỄn quyết định theo phân cấp, phi hợp với quy định của pháp luật về ngân sách nhà

b)_ Đối với dự án của doanh nghiệp sử dụng vốn tin dung do Nhà nước bảo lãnh, vốn

tin dụng đầu tư phát triển của nhà nước và vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà.

nước thi Nhà nước chỉ quản lý vé chủ trương và quy mô đầu tơ Doanh nghiệp có đự

án tự chịu trích nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo các quy định khác củapháp luật cổ liền quan

©) Đối với các dự án sử dụng vốn khác (bao gồm cả vốn tư nhân) chủ đầu tư tự quyết

định hình thức và nội dung quản lý dự án Đôi với các dự án sử dụng hỗn hợp nhiều

nguồn vốn khác nhau thì các bên góp vẫn tho thuận vé phương thie quản lý hoặc

‘quan lý theo quy định đối với nguồn vốn có ty lệ % lớn nhất trong tổng mức đầu tư.

4) Đối với dự án do Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư và dự án nhóm A gồm

nhiều dự án thành phần, nếu timg dự án thành phần có thé độc lập vận hành, khai thác.

hoặc thie hiện theo phân kỳ đầu tư được ghi trong văn bản phê duyệt Bao cáo đầu tr

thì mỗi dự án thành phần được quản ý, thực hiện như một dự án độc lập

KET LUẬN CHUON

Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dung vốn ngân sich là mộttrong những nhiệm vụ hing đầu của nén kin t, của các cấp, các ngành và của nhàđầu tư, là một đòi hỏi khách quan của sự công nghiệp hoá - hiện đại hoá dat nước, làmột biện pháp tích cực nhất dé giải quyết đúng din mẫu thuẫn giữa yêu cầu tăngtrưởng kinh tếở tốc độ cao, bên vững với khả năng tích luỹ có hạn của các nền kinh tếnói chung, của đắt nước ta nding.

“Quản lý các dự án đầu tự phải quan lý xuyên suốt từ giai đoạn chuẩn bị đầu tr, thực

hiện đầu tư và kết thúc đầu tư đưa dự án vảo vận hành khai thác, mỗi giai đoạn gồm

nhiều bước công việc khác nhau được tiễn hành một cách liên tục.

Chương 1 giúp ta biểu được tổng quan về dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng.

CHƯƠNG 2

'CƠSỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

THỦY LOL

2.1 Phân loi dự án đầu tư xây dựng

Tự án đầu tư xây đựng được phân loại (heo quy mô, tinh chất loại công trình chính cửanhóm B và dự ấn nhóm

<u dn gồm : Dự án quan trong quốc gia, dự án nhóm A, dự á

` theo các iêu chỉ quy định của pháp luật về đầu tr công và được quy định chi ti tiPhụ lục Iban hành kèm theo nghỉ định này.

Dự án đầu từ xây đụng công tình chỉ yêu cầ lập Báo cáo kinh t-kÿ thuật đầu tr xâydựng gdm

++ Công tình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo

+ Công tinh xây dựng mới sửa chữa củi tạo,nâng cép có tổng mức đầu tư dưới lŠ tỷđẳng ( không bao gồm tiên sử dụng dit)

Dự án đầu từ xây dựng được phân loại theo nguồn vốn sử dụng gồm : Dự án sử dụng

bồn ngân sách nha nước dy án sử dụng vốn nước ngoài và dự án sử dụng vốn khác.2.2.Cée giai đoạn của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thấy lợi

Quin if một dự án thông thường gồm 4 giai đoạn:

~ Giai đoạn xác định và tổ chức dự ánGiai đoạn lập kế hoạch dự ấn

— Giải đoạn quản lý thực hiện dự án.

~ Giai đoạn kết thúc dự án

2.2.1.Gial đoạn 1 Xác định và tỗ chức đự án, nội dung gdm

+ Mục đích của các công việc phải thực hiện lả gì?

+ Ai sẽ được hưởng lợi từ kết quả này?

+ Mục tiêu của các thành phần liên quan (chủ thể tham gia vào quá trình quản lý) sẽkhác nhau thể nào?

+ Tiêu chuẩn nào các thành phan sử dung để đánh giá thành công của dự án?b) Tổ chúc công việc của dự án

“Xác định nhân sự và nguồn lực cằn thiết dé triển khai công

+ Nhân sự: Cần có nhóm nòng cốt là những người có kinh nghiệm, có ảnh hưởng quantrọng vừa có chuyên môn, vita có năng lực tổ chức;

+ Nagin lực thực hiện công việc: Phương tiện, điều kiện vt chất để thục hiện từngloại công việc trong phạm vi nhiệm vụ

2.2.2.Giai đoạn 2 Lập kế hoạch thực hiện dự án, nội dung gằm:

“Xác định các nhiệm vụ công vige ein thiết để đạt được mục tiêu;

— Trình tự và thời han hoàn thành tắt cả các nhiệm vụ / công việc Một số vin để cần

+ Tạo động lực thúc đầy và tập trung vào mục tiêu;

+ Lim trang gian giải quyết các mỗi quan hệ ee cắp;

+ Quyết dịnh phân bổ, điều chính nguồn lực;+ Giải quyết các vẫn để phát inh

Kiểm tra, giảm sit ign độ, ngân sách và chit lượng (dim bảo cho dự ân luôn theo

ding lich trình, ngân sách và các tiêu chuẫn chit lượng đã định, đảm bảo an toàn vàđiều kiện môi trường),

2.2.4.Giai đoạn 4 Kết thúc dự án, nội dung gon

— Hoàn thành mục tiêu dự án, chuyển kết quả cho các thành phần liên quan;

= Tổng kết, rút kinh nghiệm;

— Giải tan Ban quản lý / Nhóm dự án (các bộ phận huy động thực hiện quản lý dự án).

2.3.Nguyén tắc và yêu cầu của quan lý dự án đầu tư xây dựng CTTL

2.3.L.Neuyén tắc cơ bên của quản lý dự án dẫu xây eng

1 Dự án đầu tư xây cng được quân lý thực hiện theo kể hoạch, chủ trương đầu tr

đắp ứng các yêu cầu theo quy định tại Điều 51 của Luật Xây dựng năm 2014 và phùhợp với quy định của pháp tut có gn quan 5]

2 Quy định rõ trích nhiệm, quyển han của cơ quan quả lý nhà nước, của người quyết

định đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạtđộng đầu tr xây đựng của dự ấn

3 Quản lý thực hiện dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dung để đầu tư xây dựng:3) Dự ân đầu ư xây đựng sử dụng vốn ngân sich nhà nước được quản lý chặt chẽ, toàn

diện, theo đúng ình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiền độ thực hiện, tiết

kiệm chỉ phí và đạt được hiệu quả dự án;

by Dự ấn đầu tr theo hình thức đối tác công tư PPP (Public - Private Partner) có cấu

phin xây dựng được quan lý như đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sáchtheo quy định của Nghị định này vã các quy định khác của pháp luật có ịquan:9) Dự ân đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách được Nhà nước quản

lý vỀ chủ trương đầu tự, mục ti quy mô đầu tự,chỉ phí thực hiện, các tác động của

cự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu qua

của dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản lý thực hiện dự án theo quy định của.Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

4) Dự án đầu tư xây dựng sử dung vốn khác được Nhà nước quản lý về mục tiêu, quy

mô đầu tư va các ác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, ăn toàn cộng đồng và

quốc phòng, an ninh,

4 Quan lý đối với các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án theo các nguyên tắc đượcquy định tại Điều 4 của Luật Xây dựng năm 2014

2.3.2.¥eu cầu của quân lý dự ân đầu tư xây đựng

Yêu cầu chung

* Tính khoa học và hệ thông: Để đảm bảo yêu cầu này đôi hoi các dự án đầu tư xâycdựng công trình phải được lập và quản lý trên cơ sở nghiên cứu kỹ, chính xác các nội

dung của dự án (sự cin thiết, các điều kiện tự nhiên xã hội, các phương án thực hiện và

giải pháp thiết kể,.) dựa trên sự khảo sát ti mỉ với các số liệu đầy dit và chính

"Đồng thời dự án đầu tư phải phù hợp với các dự án khác, phù hợp với quy hoạch.

* Tính pháp lý: Các dự dn đầu tư xây dựng công tinh phái được xây dụng và quảnlý trên cơ sở pháp lý vũng chắc, tức là phải tuân thủ các chính sich và pháp luật của

Nhà nước.

Tinh đồng nhất Phải tuân thi các quy định và thủ tục đầu tư của cúc cơ quan chức

năng và tổ chức quốc tế.

* Tinh hiện thực (tinh thực tiễn): Phải đảm bảo tinh khả thi dựa trên sự phân tích

đăng din các môi trường liên quan đến hoạt động đầu tư xây dụng

Yêu cầu cụ thé

Đầu tr hải thực hiện theo chương tỉnh, dự ân, phủ hợp vi chiến lược, quy hoạch,

KẾ hoạch phát triển kinh tế ~ xã hội:

~ Đầu tu phải ding mục tiêu, có hiệu quả, chống din ti, lăng phí;

—Phương thức quản lý đầu tư phải phủ hợp, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của quan lýnhà nước;

đầu tr;

thủ tục thực hiện đầu tư phải tuân thủ các quy định pháp luật về quan lý

= Phân định rõ quyỂn hạn, trách nhiệm của tổ chức, cố nhân, có chế tải cụ thể trong

từng khâu của quá trình đầu tư.

Việc quân lý dự án đâu tư xây dựng công trình được đảnh giá là thành công khi đạt“được cúc yêu cầu sau:

— Đại được mục tiêu dự kiến của dư án: Tức li lợi ích của các bên tham gia được đảmbao hải hoà:

= Đảm bảo thời gian: Tiến độ của dự án được đảm bảo hoặc được rút ngắn;

= Không sử dụng quá nguồn lực của dự án: Tiết kiệm được nguồn lực của dự án bao

aim vật tự, nhân lực, tiễn vốn và xe mays

— Các đầu ra của dự án đạt chất lượng dự kiến;

~ Ảnh hưởng tốt của dự án tới mỗi trường

2.4 Nội dung của quản lý dy án đầu tư xây dựng CTTL

DE quản lý dự án đạt hiệu quả cao nhất, người ta tiến hành xem xét trên rất nhiều

cóc độ khác nhau, dưới đây là những nội dung chính:2.4.1.Quản lý vĩ m i dựánvi mô đãi

+ Quản vĩ mổ đổi với dự án

“Quản lý vimô hay quan lý của nhà nước đối với dự án bao gồm tổng thé các biện

pháp vũmô tác động đến các yếu tổ của quả trình hình thành, hoạt động và kết thúc dự

án Nhà nước tiễn hành quan lý trên các nội dung như quản lý tải chính: ban hành các

chính sách tài chinh tiễn tệ, lãi suất, thuế, lợi nhuận hoặc quản lý quy hoạch, kếhoạch phát triển kinh tế xã hội của ngành vũng nền kinh , dầu tư Bên cạnh đó nhà

nước cũng ban hành các chính sách về lao động như lương, bảo higxã hội, các

nglĩa vụ lao động, tền hành các biện pháp quản lý vỀ m trường nhằm đảm bảo chocự án đồng góp tích cực vào sự phát triển của đất nước,

+Quản lý vi mô đối với dự ám

Là quá trìnhquân lý những hoạt động cụ thể của dự án như quản lý về thời gian, chỉ

phí,nguồn vốn đầu tu, rủi ro, quản lý hoạt động mua bán Qúa trình quản lý này được.

thực hiện trong suốt các giai đoạn của dự án từ khi chuẩn bịđầu tư, thực hiện

đến giai đoạn vận hành các kết quả đầu tư Khi tiền hành quan lý nhà quản lý đều dựatrên ba mục tiêu cơ bản nhất đ là thời ianchỉ phí và kết quả hoàn thành,

2.42.Quén lý theo link vực, theo yéu tổ quản lý

Quản lý dự án bao gồm những nội dung sau:

Lập kế hoạch chung

Quan lý phạm vi của dự ánQuai lý thời gian, iến độ‘Quan lý chỉ phí

Quan lý chất lượng

Quan lý nhân lựcQuan lý thông tinQuản lý rủi ro

‘BE hiểu rõ từng nội dung quản lý

Lập kế hoạch tổng,quan

-Lập kể hoạch

Thue hiện kế hoạchquan lý những thay

Quân lý phạm vi-Xác định phạm vi

Quản lý chất lượng

-ập kể hoạch chấtlượn

“Baim bảo chất lượng.

-Quan lý lựa chon

sẽ xem sơ đồ sau đây:

Hình 2.4.2:Cée lĩnh vực quản lý của dự án

chúng ta

cho từng công việc và toàn bộ dự án, là việc tổ chức, phân tích số liệu và báo cáo

những thông tin về chi phí.

“Quản lý chất lượng dự ân: là quá trình tiễn khai, giảm sắt những tiêu chun chất lượngcho việc thục biện dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm dự án phải đáp ứng mong,

muốn của chủ đầu tư.

(Quan lý nhân lực là việc hướng dẫn, phối hợp những nỗ lục của mọi thành viên tham

gia dự án vào việc hoàn thành những mục tiêu mà dự án cần thực hiện, qua đó có thể

thấy được hiệu quả sử dụng lao động của dự ân.

“Quản lý thông tin: là quá trình đảm bảo các dòng thông tin thông suốt một cách nhanhchồng nhấtxác giữa các thành viên quán lý dự ánvới các cấp quản lý khác nhau,(Quan lý rủ ro: là việc xác định các yếu tổ rủi ro dự án, lượng hoá mức độ rủi ro và có

toạch đối phó cũng như quản lý từng loại rủi ro.

(Quan lý hợp đồng và hoại động mua bản: bao gồm việc lựa chọn, thương lượng, quảnlý các hợp đồng và điều hành việc mua bán nguyên vật liệu, trang thiết bị, dịch vụ.cần thiết cho dự án Qúa trình quản lý này đảm bảo cho dự ấn nhận được hing hoá và

dich vụ cần thiết của các tổ chức bên ngoài cung cấp cho dự án, tiến độ cung, chất

lượng cung như thể nào?

2.4.3 Quản lý theo chu kỳ dựán

Dự ánlà một thực thể thống nhất, thời gian thực hiện dài và có độ bắt định nhất định nêncác tổ chức, đơn vị thường chia dự ánthành một số giai đoạn để quản lý có hiệu quả M

giải đoạn sẽ bao gbm một số công việc nhất định và tổng hop của các giả đoạn này sẽ làmột chuky dự án.Khi tiến hành quản lý

‘Theochu kỳ dn, cde nhà quản ý ến hành theo một số cách phần chia chủ kỷ dự án

1.Xác định dy án 2.Lậpkếhoạch 3Tốchức | 4.Điềuhànhdựi 5 Kết thúc

thực hiện dự án dy án

“Xie định mục | -Xiedinhcá | -Xâydựng j -Xáedihlaai | -Bằngaosin

tiêu công việc xơđô tổ hìnhguảnlý | phẩm dr dn

-Xác định in chức -Xúcđịnhcông |, ấy lên

nguồnlực — | -Ướclượngthời/ -Đảotocán ( cụcquảnjg - | 4MA fi chink

- sin,chỉphí | bộquẩnlýđự | chụậnggạe | -Lậpbáocáo

Xácdinhđiều |-Xâydựngsodò| — đất miu biocéo | chi thieign mangedngvige | -Xéedinh | xem xétede | “Gi quyet vin

tângbuộc “Đường góicông | khoe | đềhođộng

Dinh giá dự án kiến điều chỉnh

Bang2.4.3: Quan lý theo chu ky dự án ( phương pháp 2)

+ Phương pháp 3 :

“Thời gian

“Thông thường chu kỳ của một dự án đầu tư được chỉa lâm 4 giải đoạn như trên và các

nhà quản lý tién hành quản lý theo 4 giai đoạn cụ thể như sau:+ Giải đoạn xây dựng ý tưởng : là giai đoạn bao gồm các bước,

“Xác định mục tiêu,quả cụcùng và phương pháp thực hiện kết quảđó.

“Tập hợp số iệu, xác định nhu edu, đánh giá độ rủi ro, dự tính nguồn lực, so sánh lựachọn phươngấn

Phác thảo các kết quả và phương pháp thực hiện rong điều kiện hạn chế về nguồnlực.Phân công những cần bộ quản lý có đủ nhiệm vụ, chức năng quản lýdựán

+ Giai đoạn phát iển

“Thành lập nhóm dự án, xác định cầu trúc t6 chức dyinLập ké hoạch tổng quan

Phân tách công việc

Lập kế hoạch tiến độ thời gian

Lập kế hoạch ngân sách

Lập kế hoạch nguồn lực cần thí

Lập kế hoạch chỉ phí và dự báo đồng tiễn thu

Xin phê chuẩn thực hiện.+ Giải đoạn triển khai

Xem xét yêu cầu kỹ thuật cụ thé, so sinh đánh giá lựa chọn công cụ thiết bị kỹ thuật,mua các thiết bị chính

Tiế "hành thi công công trình.

+ Giai đoạn kết thúc.

Hoàn chỉnh và cắt giữ hồ so iên quan đến dự án

Kiểm tra lại số sách ké toán, tiến hành bàn giao và báo cáoThanh quyết toán tài chính

Bin giao số tay hướng dẫn hip đặt các bản về chỉ it

Bàn giao dun

Bồ trí lại công việc cho những người từng tham gia dựánGiải phóng và bổ tr lạ thiết

3.5.Đặc điểm dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà.

nước của công ty TNHH MTV TL Sông Tích

3.5.1.Đặc điểm quản lý dự ánđâu tw xây dựng công trình thiy lợi.

Quan lý dự án có một số đặc điểm chủ yếu sau:

Tả chức quản lý dự án là một tổ chức tạm thỏi Tổ chức quản ý dự án được hình

thành để phục vụ dự án trong một thời gian hữu hạn Trong thời gian tồn tại dự án, nhàquản lý dự ân thường hoạt động độc lập với các phòng ban chức năng Sau khi kết thúc

<u án, cần phải tiến hành phân công lại lao động, bổ tr lại máy móc thiết bị

~ Công việc cin dự án đồi hỏi có sự tham gia của nhiễu phòng chúc năng Người đứngdầu dự án và những người tham gia quản lý dự án là những người có trích nhiệm phốihợp mọi nguồn lực, mọi người tử các phòng chuyên môn nhằm thực hiện thing lợi

mục tiêu của dự án Tuy nhiên, giữa ho thường này sinh mâu thuẫn về vin để nhân sự,

chỉ phí, thời gian và mức độ thoả mãn các yêu cầu kỹ thuật

Khái niệm nguyên tắc mục tiêu quản lý dự án xây dựng:a)Khái niệm

Quai lý dự ấn xây dưng là guá tinh lập kế hoạch, điều phổi thời gian, nguồn lục vàgiám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho công trình dự án hoàn thanđúng thời hạn; trong phạm vi ngân sách được duyệt; đạt được các yêu cầu đã định vềkỹ thuật, chất lượng: đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trường bằng những

phương pháp và điều kiệ tốt nhất cho phép,

at