Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Ứng dụng đấu thầu qua mạng trong các dự án giao thông ở Việt Nam, áp dụng cho dự án đường Hồ Chí Minh đoạn Năm Căn - Đất Mũi

Nhờ đó ở nước ta trong thời gian qua, công tác đấu thầu nói chung, đấu thầu xây dựng các công trình giao thông nói riêng đã được triển khai khá thuận lợi và đem lại những thành tựu đáng

LỜI CAM ĐOAN

Tac gia xin cam đoan toàn bộ Luận van này là công trình nghiên cứu của riêng tác giả.

Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu

trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bồ trong bat kỳ công trình nào

LỜI CẢM ƠN

Với sự giúp đỡ của phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học, Khoa Công trình trường

Đại học thuỷ lợi truyền đạt kiến thức, cho phép sử dụng tài liệu đã công bố cũng như

sự giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi của lãnh đạo Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí

Minh cho tác giả trong quá trình học tập, nghiên cứu vừa qua.

Đặc biệt, tác giả xin được tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Quang Cường, người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho tác giả trong quá trình thực

hiện luận văn này.

Với thời gian và trình độ còn hạn chê, luận văn không thê tránh khỏi những thiêu sót Tác giả rat mong nhận được sự chỉ bảo và đóng góp ý kiên của các thay cô giáo, của

bạn bè đồng nghiệp và các quý vị quan tâm.

Luận văn được hoàn thành tại Khoa Công trình, Trường Đại hoc Thủy lợi.

Hà Nội, tháng 5 năm 2017

Tác giả

Đoàn Vũ Mai Anh

il

MỤC LỤC

LOT CAM ON ossssssssssssssssssssssssssssesssssssesssssssesssssssesssssssesssssssesssssssssssssssssssssssessssssssesssss ii

MUC LUC 0 5 iii

THONG KE CAC BANG BIEU u sssssssssssssssssssscsssssssessscsssesssssssssssssnsesssssssesssssssesesees vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIET TẮTT -s<ssssssscssessessesssessese vii MO DAU vssssssssssssssssssssesssssssesssssssessssssssssssssssssssssscsssssssesssssssesssssssesssssssesssssssesssssssseessess 1 CHUONG 1 TONG QUAN VE CONG TAC DAU THAU XAY DUNG CONG TRINH GIAO THONG w ssssssssssssssssscsscsssssssesesssssssscssssssssssessssssssssesesssssssecssssessssesesees 3 1.1 Các khái niệm, thuật ngữ liên quan oo eee ceeeeccesecececeeeeaeeeceeeeeeeeeaeeeaeeseeeas 3 1.1.1 Đấu thầu xây dựng -c:-52++2E tt th tre 3 1.1.2 Đặc điểm của dau thầu xây dựng ¿+ + s9EE+EE2E£EEEEEEEEEEEEEEkrrkrrrrrees 6 1.2 Giới thiệu sơ bộ về đấu thầu qua mạng ¿- 2 + +¿+++z++zx+rxzxzrxrred 7 1.2.1 Khái niệm về dau thầu qua mạng -2¿ ¿++++++2+++£x++zx+rxerxesrxrex 7 1.2.2 Đặc điểm, vai trò của đấu thầu QUA MAN 0 7

1.2.3 Đối tượng tham gia trong hệ thống đấu thầu qua mạng - 2-52 9 1.2.4 Thanh phan trong hệ thống đấu thầu qua mạng 2-2 2222 s2 9 1.2.5 Mô hình chức năng của hệ thống đấu thầu qua mạng . : - 10

1.3 Phân tích thực trạng đấu thầu dự án giao thông ở Việt Nam - 12

1.3.1 Thực trạng đấu thầu các dự án giao thông ở Việt Nam trong thời gian qua 12

1.3.2 Phân tích, đánh giá chất lượng đấu thầu các dự án giao thông ở Việt Nam trong thO1 QIAN QUA 17

1.3.3 Phân tích thực trang dau thầu các dự án giao thông ở Việt Nam 22

1.4 _ Kinh nghiệm đấu thầu qua mạng ở một số nước trên thế giới - 29

I hi 29

1.4.2 MalaySIa LH HH HH HH HH 29 1.4.3 Liên bang ÌNga - QC LH HH HH HH HH HH HH nh 30 1.4.4 Campuchia 86 g 31

na ẽ a2“ 31 1.4.6 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng của Ngân hàng Thế giới (WB) 32

CHƯƠNG 2 CƠ SO KHOA HỌC VA PHÁP LÝ TRONG DAU THẦU XÂY LAP CÔNG TRÌNH GIAO THONG VA DAU THẦU QUA MẠNG 35

2.1 Các quy định liên quan đến dau thầu và dau thầu qua mang 35

PIN) J0 35

2.2 Các hình thức, phương thức, quy trình lựa chọn nhà thầu - 36

2.3 Lựa chọn nhà thầu CUA MAN 017 44

2.3.2 Phân tích đánh giá hiệu quả lựa chọn nhà thầu qua mạng 46

2.4.1 Trách nhiệm của bên mời thầu tham gia hệ thống mang đấu thầu quốc gia 55 2.4.2 Nguyên tắc lập kế hoạch đấu thầu ¿ -¿-2¿©++2+++x2zxtrxrerxesrxrrrsees 56

2.4.4 Đặc điểm kỹ thuật của gói thầu xây lắp công trình giao thông và các yêu cầu đối

VOI mha 8i 20,11: 01117177 60

CHUONG 3: ĐÈ XUẤT NANG CAO CHAT LƯỢNG LỰA CHỌN NHÀ THAU

BẰNG CÁCH ĐẦU THAU QUA MẠNG UNG DUNG CHO DỰ ÁN DUONG

BLL eo ae .a 63

3.1.3 Thành tựu đã đạt được của Ban QLDA đường Hồ Chí Minh - 73

iv

3.2 Dự án đường Hồ Chí Minh đoạn Năm Căn — Dat Mũi tinh Cà Mau 77

3.3 Thực trạng công tác dau thầu tai dự án đường Hồ Chí Minh đoạn Năm Căn

-Đất Mũi _ nh 79

3.3.2 Tình hình đấu thầu của gói thầu số 11 dự án Năm Căn — Dat Mũi 84 3.4 Ứng dụng đấu thầu qua mạng đối với gói thầu số 11 thuộc dự án đường Hồ Chí

3.4.1 Quy trình thực hiện đấu thầu qua mạng đối với gói thầu số 11 93 3.4.2 Tính toán tiết kiệm khi ứng dụng đấu thầu qua mạng vào gói thầu số 11 của dự

dadddiiiiiiii - 98

3.4.3 Những hạn chế ton tại khi ứng dung đấu thầu qua mang tại Ban 102 3.4.4 Một số giải pháp khi ứng dụng đấu thầu qua mạng -: 105

THONG KE CÁC HINH VE

Hình 3 - 1: Cơ cau tô chức Ban QLDA đường Hồ Chí Minh -2 52-5- 63

THONG KE CÁC BANG BIEU

Bảng 1 - 1: Tổng hợp kết qua đấu thầu các dy án sử dụng vốn Nhà nước tại Bộ Giao THONG VAN tal Ỷ4 4 , 15 Bang 1 - 2: Số liệu năm 2016 theo lĩnh vực đấu thầu -. ¿ ¿©s¿©s++cs+5z+¿ 17 Bảng 1 - 3: Theo hình thức lực chọn nhà thầu (số liệu năm 2016) - 19

Bảng 2 - 2: Tổng nguồn vốn năm 2016 Bộ Giao thông vận tải - 50

Bảng 2 - 3: Những ưu điểm của đấu thầu qua mạng 2- 2 2 s+sz+xz+zxsrse+ 52

Bang 3 - 2: Tổng hop kế hoạch đấu thầu toàn dự án Năm Căn — Dat Mũi 80 Bang 3 - 3: Nội dung chính của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch đấu thầu 85 Bảng 3 - 4: Tóm tắt quá trình đấu thầu: -¿- 2¿©+¿2++2E++£x++Exvzxeerxesrxerrxee 86

Bảng 3 - 5: Kết quả đánh giá sơ Ộ - 2 2 s2EE‡EE2EE2EEEEEEEE2E12E171 21.21 re 88

Bảng 3 - 8: Tổng hợp chi phí tiết kiệm do đấu thầu qua mạng :- - 100

VI

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIET TAT

TMĐT : Thương mại điện tử

ASEAN : Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

WTO : Tổ chức thương mại thế giới

BOT : Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyên giao

BT : Hop đồng xây dựng - chuyên giao

EPC : Hợp đồng thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình

WB : Ngân hàng thé giới

Bộ KH&ĐT : Bộ Kế hoạch và Đầu tư

BTC : Bộ Tài chính

GTVT : Giao thông vận tải

TNHH : Trach nhiệm hữu han

HSMT : Hồ sơ mời thầu

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước chúng ta hiện nay đang trên đà phát triển, chính vì vậy mà nhu cầu về cơ sở

hạ tầng đang được Đảng và nhà nước ta rất coi trọng Bất cứ một ngành, một lĩnh vực

nào đề có thể đi vào hoạt động đều phải thực hiện đầu tư cơ sở vật chất, tài sản thì mới

có thé phát triển một cách hoàn thiện nhất, vì thế xây dựng cơ sở hạ tầng chính là nền móng quan trọng cho sự phát triển kinh tế của đất nước và là tiền đề dé thu hút đầu tư

từ nước ngoài đến thị trường Việt Nam.

Một hoạt động không thê thiếu trong công cuộc tao dựng cơ sở hạ tang vững chắc là hoạt động đầu tư xây dựng cơ ban Dau tư xây dựng cơ bản (XDCB) là lĩnh vực quan

trọng trong việc xây dựng cơ sở vật chất — kỹ thuật, thực hiện công nghiệp hoá, hiện

đại hoá đất nước Trong những năm qua, hoạt động xây dựng đã có sự phát triển mạnh

mẽ cả về số lượng và chất lượng, nhiều công trình lớn đã hoàn thành và đưa vào sử dụng dem lại những hiệu quả kình tế - xã hội to lớn góp phần vào thành tựu đôi mới chung của đất nước trong những năm qua và góp phần thực hiện công nghiệp hóa — hiện đại hóa đât nước.

Đề đây nhanh quá trình chuyên đổi nền kinh tế nước nhà từ nền kinh tế tập trung sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, Nhà nước ta đã ban hành nhiều

Văn bản pháp luât, Nghị định, Chỉ thị, Thông tư hướng dẫn tạo hành lang pháp lý

thuận lợi cho các hoạt động kinh tế nói chung và cho công tác đấu thầu nói riêng Nhờ

đó ở nước ta trong thời gian qua, công tác đấu thầu nói chung, đấu thầu xây dựng các

công trình giao thông nói riêng đã được triển khai khá thuận lợi và đem lại những thành tựu đáng khích lệ cho nền kinh tế nước nhà.

Tuy nhiên, thực trạng công tác đấu thầu ở nước ta thời gian qua vẫn còn nhiều vướng mắc; chất lượng đấu thầu còn chưa cao, hiệu quả mang lại còn chưa ngang tầm yêu cầu và đòi hỏi của đất nước Bởi vây, tác giả mong muốn đầu tư công sức nghiên cứu,

tìm hiểu, tổng kết thực tiễn về chất lượng công tác đấu thầu xây dựng các công trình

giao thông ở Việt Nam Trên cơ sở những nhận định và đánh giá khách quan, khoa

học, luận án sẽ ứng dụng đấu thầu qua mạng nhằm góp phần nâng cao chất lượng công

tác này trong lĩnh vực xây dựng giao thông.

2 Mục đích của đề tài

Nghiên cứu, tìm hiểu, tổng kết thực tiễn về chất lượng công tác dau thầu xây dựng các công trình giao thông ở Việt Nam Ung dụng đấu thầu qua mạng nhăm góp phần nâng

cao chất lượng công tác này trong lĩnh vực xây dựng giao thông.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a) Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tập trung nghiên cứu công tác đấu thầu đối với các

dự án giao thông ở Việt Nam nói chung và một số gói thầu thuộc dự án thành phần do

Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh (đại điện chủ đầu tư) quản lý.

b) Pham vi nghiên cứu:

Dé tai tiên hành nghiên cứu các mặt hoạt động có liên quan đên công tác đâu thâu đôi với các dự án giao thông ở Việt Nam.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Nhằm đạt được mục tiêu nghiên cứu dé ra, tác giả đã dựa trên cách tiếp cận cơ sở lý

luận về khoa học quản lý dự án và các quy định hiện hành của hệ thống văn bản pháp

luật trong lĩnh vực nghiên cứu, thu thập tài liệu về công tác đấu thầu truyền thống của

một số gói thầu thuộc dự án đường Hồ Chí Minh đoạn Năm Căn — Dat Mũi làm cơ sở

so sánh với phương pháp đấu thầu qua mạng đã được đề cập ở trên Đồng thời luận văn cũng sử dụng một số phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu của đề tài trong điều kiện thực tế tại Việt Nam hiện nay, đó là:

- Phương pháp thu thập, tong hợp va phân tích số liệu;

- Phương pháp điều tra khảo sát thực tế;

- Phương pháp thống kê;

- Một số phương pháp kết hợp khác dé nghiên cứu và giải quyết các van đề được đặt ra.

CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC DAU THAU XÂY DỰNGCONG TRINH GIAO THONG

11 Các khái niệm, thuật ngữ liên quan

LLL Đẫu thầu xây đựng

1.1.1.1 Tổng quan về đẫu thâu xây đựng.

Trong những năm qua nền kinh tế nước ta đang chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa

tập trung sang nén kin tế thị trường cổ sự điều it của Nhà nước theo định hướng

Xã hội chủ nghĩa Trong nền kinh tế thị trường xuất hiện nhiều thành phan kinh tế

tham gia lĩnh vực đầu te xây dựng có nhiều vin dé mới này sinh cẩn được nghiêncứu gii quyết, Theo cơ chế quản lý cũ, trong xây dựng cơ bản chủ yếu quản lý bằngphương pháp giao thầu, nhận thầu theo kế hoạch nên khó tránh khỏi việc thất thoáthằng ngin tỷ đồng và chất lượng công trình cũng không được đảm bảo Trong bối

cảnh đó việc đổi mới phương thức quản lý đầu tư và xây dựng là điều rat cần thiết va

ấu thầu xuất hiện là một tắt yếu Đầu thầu là một phương thức kinh doanh dựa vàotinh chất cạnh tranh trên thị trường Kinh nghiệm cho thấy đầu thầu nếu được thực

hiện đúng, có thé tiết kiệm hay lim lợi đảng kể một số kinh phí so với các phương.

pháp đã thực hiện trước đây Diu thầu có nhiễu hình thúc khác nhau nhưng trong đó

đất xông rã là loại hoàn chỉnh nhất vì nó mang lại nhiều higu quả cho các công

trình xây dựng Hình thức này dang rit phổ biển và Việt Nam đang áp dụng nổ trong

haw hết các công trinh xây dựng cơ bản, Tuy nhiên việc thự hiện công tác đầu thầu

trong những năm qua là quá trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm để hoàn thiệ

sòn bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc và những bắt cập

“Thuật ngữ "Đầu thầu” đã xuất hiện trong thực tế xã hội từ xa xưa Bau thấu được giải

thích là việc "đọ công khai, ai nhận Lim, ai nhận bán với điều kiện nhất thì được giao cho kim hoặc được bán hing (một phương thức giao c trình hoặc mua hàng)

"Như vậy bản chất của đầu thầu đã được xã hội thừa nhận như một sự ganh đua (cạnh

tranh) để thực hiện một việc gi đó, một yêu cầu nào đó Trên thực tế đã tổn tại một số

định nghĩa về thuật ngữ đầu thầu trong các văn bản khác nhau Tuy nhiên bản chất

của thuật ngữ đầu thầu dù đưới đạng Quy chế hay Luật định cũng đều sử dụng một

thuật ngữ có xuất sứ từ tiếng Anh là “Procurement” (nghĩa là mua sắm) Như vậy

Quy chế đầu thầu hoặc Luật đâu thầu đồng nghĩa với Quy chế mua sắm (Procurement

Regulation) hoặc Luật mua sim (Law on Procurement)

11.1.2 Sự ra đời và phát triển của hoạt động đấu thầu

Đắu thầu 1a một rong những phương thức mua sim hing hod, ich vụ trong đời sống

xã hội loài người Nó ra đời và phát triển cùng với phương thức sản xuất phát triển

dựa trên chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất Cùng với sự phát triển của khoa học - kỹ:

thuật, sự cạnh trình gay git và các cuộc khủng hoàng đã dẫn đến sự ra đồi của Chủ nghfa tư bản độc quyền và Chủ nghĩa tư bản nhà nước vào cuối thé ky 19, đầu thé ky

20, Độc quyền ra đời từ tự do cạnh tranh, sau đó đối lập với tự do cạnh trình, nhưng

không thủ tiêu tự do cạnh tranh mà lâm cho cạnh tranh ngày cảng gay gắt hơn Nhà nước tư bản vita là người đại diện, người bảo vệ cho giai cấp tư sẵn và vừa là người

diều tiết quá trình sản xuất, vừa là người cũng cắp vốn để nghiễn cứu, ứng dụng cácthành tựu Khoa học ~ kỹ thuật Nhà nước điỀu tiết các chương trình, các mục tiêuphát tiển kinh t thông qua hệ thống luật pháp, các chính sách kinh tẺ Ngoài ra

nhà nước còn bỏ vốn xây dựng cơ sở hạ ting, các công trình công cộng, phát triển

sắc ngành kinh tế cin thiết cho xã hội, nhưng lại cỏ hiệu quả kinh t thấp, âu hoànvốn những mua sắm chỉ tiêu của Chính phủ đã trở thành mục tiêu cạnh tranh gay

i chính Do vậy, để

hốt các nước tư bản đều có những luật mua sắm công dưới nhiều hình thức khác

ait giữa các tổ chứ kinh trên ở hầuchỉnh hoạt động nó

nhau, Hoạt động đầu thẫu đã xuất hiệ rit sớm nhưng luật lệ liên quan đến đâu thầu

a đồi muộn hơn và đã xuất hiện đầu tên ở Anh Khi Hiệp hội ky sư tư vẫn quốc tế

(FIDIC) thành lập thì quy tình đấu thầu ngày cảng được hoàn thiện dẫn Ngày nay

chúng ta có thể tìm thấy các quy định ở các tổ chức qu

gia khắp trên thé isi

Riêng ở Việt Nam thì sự hình thành của quy chế đầu thầu như sau:

1272/1990 66 quy chế đầu thầu trong

= 13/11/1993

Yy dựng do Bộ xây dựng ban hành.

ó quy định về quản lý nhập khẩu máy móc thiết bị bằng nguồn vốn

"ngân sich nhà nước.

~ 3/1994 Bộ xây dựng ban hanh quy chế dau thầu xây lắp

16/4/1994 Quy chế đẫu thầu đầu tiên của Việt Nam đã được ban hinh (tư vấn công

dự án).

này được sia đổi, bổ sung (đấu thầu mua sim máy mốc thit bị

trình xây lắp, máy móc thiết bị

711996 quy ch

thành đâu thầu mua sắm hàng hoá, đấu thu dự án thành đầu thầu lưa chọn đối tác

ut

thực hiện dự án).

01/9/1999 quy chế được sửa đổi lin 2 và Thủ tưởng Chính phủ ban hành Nghị định

số 88/1909/NĐ-CP ngày 01/9/1999 về việc Ban hành Quy chế Đắu thầu,

29/11/2005 Luật đấu thầu đầu tiên được thông qua bởi Quốc hội, cụ thể hóa bằng

ân bản luật các quy chế đầu thầu đã công bố trước đây,

26/11/2013 Luật đấu thầu mới đã được Quốc hội thông qua để thay thể cho Luật

ấu thầu cũ năm 2005 và hiện đang có hiệu lực Tương ứng với Luật đấu thầu này thì

ngày 26/6/2014 Chính phủ ban hành Nghị định Quy định chỉ tiết thi hành luật đấu

thầu

1.1.1.3 Khái niệm đấu thaw

Đấu thầu là quá tình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để

thực hiện gói hầu thuộc các dự án theo quy định của luật đấu thiu trên cơ sở bảo

đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kính t Công tác đầu thầu

đảm bảo sự cạnh tranh công khai, lành mạnh và bình đẳng giữa các nhà thầu nhằm

tạo cơ hội nhận hop đồng rên cơ sở dp ứng yêu cầu của chủ đầu tư trong hỖ sơ mỗi

thầu.

Quy chế đầu thầu ban hành kim theo Nghị định số 632014/NĐ-CP ngày 26/6/2014

của Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đầu thầu và lựa chọn nhà thầu xây đựng theo

luật xây dụng định nghĩa như sau: Đầu thầu là quá trình lựa chọn nhà thẫu đáp ứngsắc yêu cầu của Bên mời thầu Ở đây bên mua còn gọi là Bên mỏi thiu, bên bán cồn

gi là các nhà thầu, Bên mua sẽ cung cấp cho bên bán những yêu cầu (trong HSMT,.

‘Sau một thời gian cụ thé, bên bán phải trả lời người mua, bên bán phải nộp cho người

mua bản chảo hing Tắt cả những điều đó được thể hiện trong HSDT hay là đỀ xuất

dự thấu

‘Theo Luật đầu thiu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 thi Đầu thiu được định nghĩa

là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thục biện hợp đồng cung cấp dich vụ tư

vấn, dich vụ ph tư vẫn, mua sắm hàng hồn, xây lắp: lựa chọn nhà lâu tư để ký kết và.thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối ác công tứ, dự án đầu tr có sửdụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế,1.1.2 Đặc diém của đấu thầu xây dung

ấu thầu là một hoạt động thương mi Trong dé bên dự thầu là các thương nhân có

đủ điều kiện và mục tiêu mã bên dự thầu hướng tới là lợi nhuận, còn bên mời thầu là

xác lập được hợp đồng mua bản hàng hóa, sử dung dich vụ với các điều kiện tốt nhất

cho họ,

Đầu thầu là một giải đoạn tiền hợp đồng Hoạt động du thấu luôn gắn với quan hệmua bản hang hóa, cung ứng dịch vụ Trong nên kính tế đấu thầu không diễn ra nhưmột hoạt động độc lập, nó chỉ xuất hiện khi con người có nhu cầu mua sắm hàng hóa

và sử dụng dich vụ Mục dich cuối cũng của đấu thầu là là giúp bên mời thầu tìm ra

chủ thể có khả năng cung cắp hàng hóa, dịch vụ với chất lượng và giá cả tốt nhất Sau

khi qué tinh đầu thầu hoàn tắt người trừng thầu sẽ cùng với người ổ chức đầu thầuđảm phán, để ki hợp đồng mua bin hàng hóa, cung ứng dich vụ hay xây lip công

tình

(Cha thể tham gia quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Theo Luật thương mại, trong

hoạt động dau thầu có thẻ xuất hiện bên thứ ba như các công ty tư vấn gi ip lập hỗ sơ.

mời thầu, chuyên gia giúp đỡ, đánh giá hd sơ dự thầu, Tuy nhiên đây là hoạt động

không qua trung gian, kh ng có thương nhân làm địch vụ đấu thầu hàng hóa, dich vụ cho thương nhân kh: e nhận thù lo Trong khi đó, Luật đầu thầu 2013 đã quy định

thêm về tổ chức đâu thầu chuyên nghiệp bao gdm đạ lí đấu thầu, đơn vị sự nghiệp

6

được thành lập và chức năng thực hiện đấu thầu chuyên nghiệp Việc thinh lập và

hoạt động của đại ti đấu thầu thực hiệ doanh nghiệp theo quy định của pháp luật

Quan hệ đấu thầu luôn được xác lập giữa 1 bên mời thầu và nhiều bên dự thầuNhung vẫn có trường hợp ngoại lệ như trong trường hợp chỉ định đầu tư

1.2 Giới thiệu sơ bộ về đấu thầu qua mang

1.21 Khái niệm về đâu thầu qua mang

‘iu thầu qua mạng là việc ứng dung công nghệ thông tin vào quá trình du thầu bối

“Chính phủ (Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia) nhằm kiểm soát những mỗi quan hệ

thầu với các nhà cũng cắp và nhà thầu tong việc đầu thầu mua sắm hing hóa,sây lip và dịch vụ tư vấn Đầu thầu qua mạng sẽ đỡ bộ khoảng cách địa ý về không

gian và thời gian, cho phép cung cấp một luồng thông tin minh bạch và biệu quá

cùng qua trình thực hiện rộng rãi hơn.

“Các bên tham gia đấu thầu qua mạng phải thực hiện khai báo, đăng tải nội dung

h sẵn.

IISMT, nộp HSDT, thông báo kết quả đấu thầu theo các mẫu được lập

Vige sử dụng chữ ký điện tử có sự quản lý chặt chế của một cơ quan quản lý chúng là

điều bắt buộc trong quy trình thực hiện

1.22 Đặc diém, vai trồ của đâu thầu qua mạng

1.221 Đặc điểm

Hệ thống đấu thầu qua mang với các chức năng quản lý hệ thống thông tin đầu thầu,

cdự liệu thông tin nhà thầu, tổ chức thẩm định phê duyệt kế hoạch đầu thầu, HSMT,

kết quả đấu thầu trực tuyến: quản lý việc thông báo mời thẫu cũng hệ thing báo cáo

thống kê tự động trên mạng giáp cho qua tinh dẫu thu diễn ra công kha, đồng thủ

te quy trình trong luật đầu thiu, bảo một an toàn thông tin, tiến từng bước đến ép

dung tác nghiệp du thẫu qua mạng, gép phần giảm ginh năng quản lý và chỉ phí

trong công tác đầu thầu,

Hệ thống đầu thiu qua mạng được phát triển trên nền wed thiết kế với giao điện thân

thiện, hỗ tr tinh năng da ngữ, Với tiêu chi mang đến cho người dùng các tiện (ch của

mạng máy tinh, mang intemet với một cách tiếp cận tự nhiên nhất, giúp họ có một

phong cách làm việc hiện đại, hiệu quả, chuyên nghiệp Về mặt công nghệ, hệ thống.đầu thầu qua mạng được xây đụng trên nên công nghệ Portal mã nguồn ms, kỹ thuật

xây dung portlet theo đúng chuẩn quốc tế JSR 168, cỏ khả năng tương thích, mở rộng

cao, VỀ mặt kiến trúc hệ thống, toàn bộ phần mềm được thiết kế theo mô hình phân

ting (3-tiers) và tiết lý MVC (Model View Controller), Về quy trình phát tiễn, hệ

thống đầu thầu qua mạng là kết quả của việc áp dụng linh hoạt quy trình, đảm bảo

chất lượng và độ tin cậy của sản phim, Vẻ tính ứng dung, hệ thống đấu thầu qua

mang cơ bản số hóa được quy trình nghiệp vụ dau thiu, đám bảo tính tin cậy và an

todn trong suốt quá tri thực hiện đầu thiu VỀ vẫn đề bảo mật hệ thống được dim

bảo bởi các cơ chế xác nhận và chứng thực JAAS (Java Authentication and

Authorization Service), đồng bộ hia LDAP (Lightweight Directory Access Protocol)

và tích hợp cơ chế chứng thực JA-SIG (OuEof- the box Single Sign-On JA-SIG

Central Authentication Service) do Portal mang lại VỀ an toàn truyền tin, tinh tin cậy các thôi

VPN.

tin được dim bảo với chữ ki điện tử (digital signature) và giải pháp SSL

1.2.2.2 Vai tò

Đầu thầu qua mạng là một giải pháp mới cho Chính phủ điện tử trong lĩnh vực đấu

thầu toi Việt Nam, Hệ thống đầu thầu qua mạng cô vai trổ quan trọng như sau:

+ Tăng cường tinh công bằng, công khai, minh bạch và hiệu quả trong công tắc đến

thầu

- Đưa quy trình đầu thầu dẫn theo đúng qui tinh dấu thầu chuỗn trong mỗi trường

biện đại hội nhập kính ế quốc tế

~ Dam bảo thực hiệt

nước và pháp luật Vị

nghiêm túc và tuân thủ chặt chẽ hơn nữa các qui định của Nhà

gt Nam về đầu thầu,

- Với giao diện thân thiện đơn giản, đễ sử dụng sẽ tạo thuận lợi cho quá

thầu din ra nhanh chóng, kịp thời và tiết kiệm,

~ Tăng cường bảo mật và an toàn thông tin đầu thầu, đảm bảo quy trình thực hiện đầuthầu luôn được kiểm tr, giám sit chặt chế, tránh hit hoa, lăng phí

8

1.43 ĐÃ tượng tham gia trong hệ thống dẫu thầu qua mang

“rong một hệ thống đầu thiu qua mạng có 4 chủ thể tham gia và tương tác qua lại lẫn

nhau là

Chủ đầu tr: Chủ đầu tw là người sở hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm thay mặtchủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý vả thực hiện dự án Ở đây chủ đầu tư làbên di mua, là đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước để mua sắm công (hoặc đối tượng,

‘én ngoài áp dụng hình thức quản lý mua sim bằng luật đầu thầu của Nhà nước).

[Nha thầu: Nha thiu là tổ chức, cá nhân cỏ đủ tr cách hợp lệ theo quy định ti Điều

5 của Luật đầu thầu Ở đây nhà thầu là bén bán sin phim, dịch vụ, công nghệ dip

sầu đưa ra của chủ đầu tư

1.24 Thành phần trong hệ thẳng đấu thầu qua mang

Một hệ thống đầu thầu qua mạng tiêu biểu bao gồm các thành phần

- Thành phần đăng ký tai khoản người dùng va quản lý chứng thực cho toàn bộ người

dùng,

“Thành phần công bổ thông tn đấu thầu: Bao gm việc chuẩn bi

mời thầu, khả năng đưa và lấy dữ iệu dd thầu về

~ Thành phần tim kiểm thông tin đấu thầu

1.2.5 Mô hình chức năng của hệ thẳng đẫu thẫu qua mạng.

Hệ thẳng đấu thấu qua mạng bao gồm bồn thành phần chính, dy là

- Hệ thé

- Hệ thống mua bán trên mang (e-Purchasing)

ấu thầu điện tử (e-Tendering)

= Hệ thống quản lý hop đồng điện tử (e-Contracúng)

~ Hệ thống thanh ton điện tử (e-Payment

“Các thành phần này là thành phần lõi trong hệ thống đấu thầu qua mang, các thành

phần tương tác với nhau theo chu trnh khép kin từ đâu thiu điện tử rồi đến quản lýhop đồng điện từ tiếp đến là hệ thông mua bán trên mạng và cuỗi cũng là thành toán

điện tử.

Các đối tượng tương tác với hệ thống đầu thầu qua mạng là

~ Bên bán là các nha thầu hay nhà cung cắp

- Bên mua là ce đơn v sử dung ngân sich Nhà nước trong mua sim công (đổi tượng

này có thể được mở rộng cho các đối tượng không sử dụng ngân sách Nhà nước

nhưng muốn quản lý qué trinh mua sim theo luật đấu thầu mua sắm hing hóa)

Bộ phận vận hành bệ thống: là bộ phận thuộc Bộ KHDT trực tiép quản lý vận hành,

hệ thống mua sắm điện tử

Liên kết với hệ thống là các cơ quan Nhà nước quản lý các Ấp chứng chỉ

số, quản lý cơ sở hạ tầng CNTT, quản lý mua sắm hàng hóa tập trung, giám sát hoạt

động của hệ thống tương ứng với các cơ quan: Trung tâm chứng thực số quốc gia

(hành lập tong năm 2008), Bộ Thông tin và truyền thông, Bộ Tải chính

Hệ thông mua sắm điện tử phải đảm bảo đáp ứng được các yêu cầu chức năng như:trong chu trình mua sắm như trên Mô hình sau mô tả ác thành phần chính của hệ

thống mua sắm điện tử cùng với các mỗi tương quan với các bộ phận chúc năng

khác

Mé ta chức năng hệ thống

10

Hệ thống đấu thầu điện tử:

Ding ký người dùng và phát hành chứng chi chữ ký số: Cho phép đăng ký sử dụng

hệ thống, cấp phát định danh, mật khu và phát hình chứng chỉ chữ ký số cho tắt cảngười dùng trong hệ thống

Chức năng chun bị đầu thầu qua mang: Cho phép chun bị HSMT, thư mời thầu,công bổ thông tin mời thầu

-Ch năng nộp HSDT qua mạng: Cho pl chuẩn bị và nộp HSDT qua mạng

+ Chức năng mở thầu qua mạng: Cho phép mở cúc HSDT qua mang.

- Chức năng đánh giá HSDT qua mạng: Cho phép đánh giá HSDT, xếp hạng và lựachon nhà thẫu trúng thầu qua mạng

~ Chức năng công bổ kết qua đầu thầu qua mạng: Cho phép công bổ kết quả đầu thầu

= Chức năng xem xét hợp đồng: Cho phép các bên xem xét lại các điều khoản của

thông nhất hợp đồng thông qua môi

"hợp đồng, chỉnh sửa nội dung trong hợp đồng đ

trường mang

~ Chức năng ký kết hợp đồng: Cho phép kiểm tra các điều khoản bảo đảm thực hiệnhợp đồng và kỹ kết hợp đồng thông qua môi trường mạng

= Quản lý thực hiện hợp đồng: Cho phép kiém ta giám sắt quá tình thực hiện hợp

đồng qua môi trường mạng

Hệ thống mua sắm qua mạng (e-Purchasing - áp dụng cho mua sắm công)

hức năng tìm kiểm hàng hóa qua mạng: Cho phép các đơn vị thực hiện mua sim

công tim kiếm chủng loại hàng hóa, giá cả và các thông tin chỉ tế ag hồn

- Chức nang ding ký hàng hóa: Chúc năng đăng ký, xóa, duyệt danh mục các loại

"hàng hóa cần mua qua mạng.

- Chức năng dang tải ình ảnh, ti liệu định kèm và các thông tin cin thiết cho các

sản phẩm (e-Catalogue)

- Chức năng duyét mua các sin phẩm đăng ký:

- Chức năng yêu cầu gửi hàng: Các đơn vị thực hiện mua sắm công lựa chọn nhà

cung cấp, đăng ký số lượng và yêu cầu gửi hàng

= Chức năng quản lý gửi hing: Quản lý các hàng hóa được gửi.

Hệ thống thanh toán qua mạng:

- Chức năng quản lý nhận kiểm tra: Chúc năng cho phép kiểm tra tiễn độ thực hiện

Hợp đồng/Đơn hàng như đã thực hiện hay chưa, đang thực hiện hay đã hoàn thành.

+ Chức năng quân lý thanh toán trong quá tỉnh thực hiện hoặc saw khỉ hoàn thành

thực hiện hợp đồng/đơn hàng,

~ Quản lý yêu cầu thanh toán

~ Quản lý héa đơn thanh toán trong qua tình thực hiện hoặc sau khi hoàn thành thực

hiện hợp đồng/đơn hing.

ich hợp với các hg thong thông tin tải chính, kiễm tra các loại hud i quan

= Quản ý việc hoàn tiễn: Quản ý việc hoàn trả tiên trong trường hợp giá thực hiện hợp đơn hàng thay đối

1.3 Phân tích thực trang đấu thầu dự án giao thông ở Việt Nam

13.1 Thực trạng đấu thầu các dự án giao thông ở Việt Nam trong thời giam qua

Trong “thdi bao cấp”, trước 1986, xây dựng giao thông nước ta được thực hiện theo

Ké hoạch Nhà nước, Toàn bộ kinh phí đầu tư xây dựng giao thông đều do Ngân sách

Nha nước đảm bảo Việc thực hiện nhiệm vụ xây dựng các công trình giao thông

cũng gin như chỉ có khu vục Kinh tế Quốc doanh Trong thời kỳ đó, hoạt động xây

đựng giao thông được tiễn hành theo cơ chế kế hoạch hod tập trung với sự cắp phát

sắn như 100% của Nhà nước được gọi là “cơ chế xin cho”.

"Đến thời kỹ "mở cửa”, thực sự bắt đầu từ sau năm 1990, hoạt động đầu tr xây dựng

giao thông đã có sự thay đổi đáng kể Dang và Nhà nước ta đã chú trọng vả đầu tư rất

lớn cho phát triển năng lục giao thông Tông số vẫn đầu tr xây dựng của Ngân sich

Nhà nước cho ngành giao thông vận tải đã tăng Trong khoảng thời gian từ năm 1990

1998 vốn đầu tư cho xây đựng cơ bản giao thông là 18.030,2 tỷ đồng Trong đó,

đầu tư cho xây dựng cơ bản giao thông đường bộ là 14.272,7 tỷ đồng, bằng gin 80%

ngân sách Nhà nước giành cho xây dựng cơ bản ngành giao thông vận ải.

“rong khoảng thời gian 15 năm từ 1991 - 2006, hàng trim cây cầu đã được xây dựngnhư: Tại Nam Định đã xây dựng cây edu Tân Đệ (1999-2002); Tại Nghệ An đã xây

Sông Higu (1994-1996), Đô Lương (1996-1998), cằu Dinh (2001

2009; tại Quảng Binh đã xây dụng các cầu Trường Hà, Cầu Quần (1996-2000), cing

cf sông Gianh (1998-2000), cầu Sảo Phong (1999-2001) tại Quảng Trị đã xây dựng

các cây cầu Hiển Lương (1995-1998), Thạch Han, Sư Lễ, Lãng Cô, Tam Kỷ,

dựng các cây

Dakréng (1999-2001) Trong số đó điển hình là cây cầu Mỹ Thuận (cầu day văng.

dầu tiên của nước ta đi 1.535 m, rộng 24 m, cổ nhịp lớn nhất 350 m) và đã được

nh thành, đưa vào sử dụng từ tháng $ năm 2000.

Bên cạnh vốn đầu tư của Ngân sich Nhà nước cho phát triển hệ thống giao thông,

Nhà nước ta còn cho phép và huy động các nguồn vốn đầu tư nước ngoài dưới các

inh thức viện trợ phát tiễn chính thức (ODA), đầu tự trực ip (FDI) và hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT) vào cải tạ, nâng cấp và phát tiể kết

ci hạ ting giao thông Vin ải tg cho xây dng giao thông trong những năm này,

tuy không lớn, nhưng cũng góp phần quan trọng vào viếc xây đựng và hoàn thiện hệ

thống giao thông trên cả nước mà tiêu biể là dự án xây dụng cầu Mỹ Thuận, vốn tải trợ của Australis, đã được xây dựng và khinh thành vào thing 5 năm 2000 là một minh chứng.

Bộ Giao thông vận tải được sự hỗ trợ của Ngân bàng Thể giới đã triển khai hai dự án

Giao thông nông thôn GTNTI (còn gọi là WB1) và GTNT2 (còn gọi là WB2) Dự.

án GTNTI (1997-2000) đã cải tạo và nâng cấp được 4.771 km đường (gồm 4.422 km

đường huyện, 349 km đường xa), 9.694 m cầu, với kinh phí 55,7 triệu USD (tương

đương 760 ty VND) và Dự án GTNT2 (2000-2004) sẽ cãi tạo, nâng cấp 13.000 km

đường và 5.000 m cầu với kinh phí 145,3 triệu USD

Ring trong gai đoạn 2009-2011 đã hoàn thành xây dựng, ning cấp cải tạo các quốc

922, QL70, QL6, QL2, QL4A, QL4B, QLAC, cầu Rạch Miễu, cầu D ng Nai; hoàn

thành xây dựng và đưa vào khai thác cao tốc HCM ~ Trung Lương, đại lộ Thăng

Long, cầu Cần Thơ, cầu Thanh Trì, cầu Pa Un, cầu Him Luông, cầu Phùng; cao te

Gig - Ninh Bình, đường Nam Sông Hậu, cu Ngọc Tháp, hợp long cầu Dim Củng,thông xe các cầu trên QLI đoạn Cin Thơ ~ Nam Căn,

Hệ thống giao thông đường sắt từng bước được cải tạo nâng cắp nâng cao an toàn và

sn tuyển Thống Nhất, 10h xuống còn

rút ngắn thời gian chạy tàu (42h xuống còn 29h.

Sh rên tuyén Hà Nội Lào Cai; tiễn khai dự án đường vắt Yên Viên Phả Lại HạLong ~ Cái Lin, nâng cấp một số cầu yên

"Đã hoàn thành nàng cắp 2 tuyén đường thủy phía Nam (thành phố Hỗ Chi Minh — Cà

Mau, thành phố Hồ Chi Minh = Kiên Lương), vận ti thủy phụ vụ thủy điện Sơn La,

in tải thủy Đồng Tháp Mười và Tứ Giác Long Xuyên: các tuyển sông chính

yếu khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long và Đồng bit Sông Hồng cũng từng bước.

được cũ tạo tăng cường quản lý ảo ti đáp ứng tố nhủ cầu hay tu,

Tom lại, xây dựng gia thông Việt Nam trong những năm vừa qua diễn ra hết sức sôi

động Trong quá tình đó, có rit nhiều nhân tổ mới như sự gia tăng của đầu tr trựctiếp của nước ngoài, sự hỗ trợ giúp đỡ của các nước, các tổ chức quốc tỉ Điều đó

vừa tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế nói chung, cho xây dựng phát triển

ito thông nói riêng Nó đồng thời cũng đồi hỏi chứng t phải ning cao năng lực,

nâng cao hiểu biết quốc tế mới ngày cảng lợi dụng cơ hội vả thách thức đó Ngay đổi

với hoạt động đầu thầu, nhân tô mới này đã buộc chúng ta phải nhanh chóng chuyển.đổi cơ chế quản lý từ cơ ơ chế xin cho” sang cơ chế “ai thầu”

Véi nh hình đầu tư phát triển giao thông ở Việt Nam, hoại động đấu thầu nói chung,

du thầu xây dựng các công trình giao thông ở Việt Nam cũng điển ra het sức rộng

tải và trở thành một hoạt động xã hội phố biển

Bang 1 - 1: Tổng hợp kết quả đấu thầu các dự án sử dụng von

Nhà nước tại Bộ Giao thông vận tải

l “Tổng giá trì sói thầu |_ Giá trị trung bình một gối thầu

Hình 1-1: Số lượng gối thầu qua các năm

Bang 1 - 2: Số liệu năm 2016 theo lĩnh vực đầu thầu

Dyan [ĐẾN NgVẾn, yy anova [MaANNường Ting nop

ine gu TÔ va Ting ¡ m

Tổng số | Tang giá Tổng giá | Tông | Ting giá | Ting số | Tẳng giá

MPM | gối hâu | góithầu “AEE git chin “AE goi than | gốithầu | gồitiầu

1 Phi tự vẫn G| 4283 3| II 3 6| — 10 56630 2.Tư vấn 30| 531543 73| 310801 T8 2.082| 653] 844.426,

1.3.2 Phân tích, đánh giá chất lượng dau thầu các dự án giao thông ở Việt Nam

rong thời gian qua

Hoạt động đầu hầu nói chung, đu thầu xây đựng các công tỉnh giao thông ở nước

ta đạt được một sổ thành tích nhất định Trước ht, có thé nồi rằng chất lượng đân

thầu xây dựng giao thông ở Việt Nam thời gian qua đã đạt được những thành tựu

đáng khích lệ Theo đánh giá tổng quát của Bộ Kế hoạch và Diu tư tong báo cáo

tổng kết đánh giá hoạt động đâu thầu

= Hệ thống pháp lý về đấu thầu đã được hình thành và luôn được hoàn chỉnh cho phù

hợp

~ Hiệu quả đạt được trong đấu thầu là rõ rệt

~ Năng lực cắn bộ, nhà thầu Việt Nam được nâng cao.

Công tie đầu thầu đã được toàn xã hội quan tâm”

Đến nay, sau một số năm thục hiện Quy chế đầu thầu, chúng ta đã có một sự trưởngthành đáng kẻ Chúng ta đã đủ sức để tr xây dựng các văn bản quy định về đầu thầu

(như Nghị định, Pháp lệnh về đấu thầu) Một số Bộ, Tổng công ty đã tự xây dựng các

quy trình đấu thầu, mẫu biểu đẻ áp dụng thống nhất trong phạm vi của mình.

Đội ngũ Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án mac di còn những tổn tại, song so với trước

đây đã trưởng thành nhiều trong việc tổ chức các cuộc đấu thầu, đánh giá lựa chọnnha chu ky hợp đồng

Đặc biệt các nhà thầu Việt Nam đã có sự tăng trưởng đáng kẻ Từ chỗ nhà thầu Việt

[Nam chỉ im thiu phụ cho nhà thầu nước ngoài sau đổ tham gia liên danh với tý lệnhỏ nay trong phần lớn các cuộc đấu thi Quốc tế công trình xây lắp, nh thầu Việt

"Nam đã giành thắng lợi trúng thầu một cách độc lập

Sự trưởng thành của Nhà thầu Việt Nam còn vượt ra ngoài phạm vi quốc gia Nhàthầu Việt Nam đã trúng thầu ở Lào, Campuchia, Philipines Một số nhà thầu đủ sứcđảm đương chức nặng là tổng thầu EPC (làm cả các công việ thuộc lĩnh vực tr vẫn,cung cấp bàng hoá và xây lip

Chất lượng các công tỉnh xây đựng gia thông, tén độ thực hiện các gối thầu chưađăm bảo, kính hí thực tẾ cao hơn giá tring thầu ở nhiều đự án, nhi gói thầu

Để thắng thầu, bên mời thiu đã chủ trọng đến việc đảm bảo tính khả thi của các dự

án, công trình xây dựng sau khi đầu thầu Chính vi vây nhiều bên mời thầu đã chủ

trọng đến việc rà soát năng lực của các nhà thầu tham dự thầu Hơn thế nữa, nhiềuchủ dit, bên mới thầu đã rất xem trong đến khả năng thực hiện công trình, dự án

của các nha thầu cả trên số ích, hồ sơ và trên thực địa Chính vì vây, tin khả thi của

nhiều hỗ sơ dự thầu đã được đảm bảo Do đó, có nhiễu nhà thiu đã đảm bảo thực

hiện gói thầu như đã cam kết

Tuy nhiên, chất lượng nhiều công trình giao thông sau khi thực hiện còn thấp Nhiều công trình sau khi xây dựng xong, chưa kịp bản giao đã có biểu hiện kém chất lượng

như lún, sụt, đứt gẫy nên đường, mặt cằu Tién độ thực hiện nhiều dự án còn chậm,

trong đồ có dy án chậm 20 - 30 tháng Kinh phí thực hiện nhiều công trình giao thông

thực té lớn hơn giá trị trúng thầu rt nhiều

18

(Qua báo cáo giám sắt quá trinh thục hiện một số gói thầu xây dưng giao thông đã

được tổ chứ

chi vượt so với giá trùng thầu khá cao Có trường hợp phải điều chỉnh nhiễu lin mớihoàn thành được công trình Đó có thé là do khi đấu thâu, phương án do một số nhà.thầu đưa ra chưa được thực sự khả thí Khi xt hẫu, bên mời tiẫu đã chưa xem xét

kỹ dẫn đến hiện tượng bỏ sót chưa đánh giá đúng thực lực hoàn thành công trình của

nhà thầu, đã trao cho họ quyển thực thi gói thấu Đến khi miễn khi, vige chậm tiến

độ, chỉ quá mức dự kiến ban đầu không thé khắc phục được Trước tỉnh hình đó, cách

tốt nhất là Chủ đầu tư phái xuất thêm vốn để thực hiện gi thẳu Có trường hợp saumột thời gian thực hiện nhà thầu không thể thực hiện công tình đã đề nghị chủ đầu

tur cho phép rút khỏi công trình.

Những năm qua, đấu thầu xây dụng các công trình giao thông ở Việt Nam áp dung phd

biến các hình thức đầu thầu không phải là đầu thầu rộng rãi đã hạn chế chất lượng đầu

thầu

Bang 1-3: Theo hình thức lực chọn nhà thầu Gố liệu năm 2016)

Hình thứclựachọn |Tôngs6gói| Tổnggiá | Tônggiá | Chônhnhà thầu thầu | gốihầu | trúngthầu | lệh

1, Rộng rãi 300 7.049.656 6.561.115 488.541

2 Hạn chế T 136.743 126.371 10372

3, Chỉ định thầu 882) 4.726439] 4.598.265) 38174

4 Chio hàng cạnh tranh Ty ios7s| 4.784

5, Mua sim trực tiếp 5 2151 215 0

Theo tà liệu năm 2016, 22.27% là đầu thầu dưới hình thức đâu thầu rộng ri, 77 72%

Tà các hình thức đầu thu cồn lại như đâu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chảo hàng cạnhtranh và mua sim trực tiếp Đây là một phần nguyên nhân dẫn đến những hiện tượng

tiêu cực

Hoạt động dấu thầu, đấu hầu xây dụng các công trình giao thông thời gian qua đã

tiết kiệm vốn của ngân sách Nhà nước, tuy nhiên chiều hướng tiết kiệm giảm đi và có

một số khiếm khuyết cn khắc phục

Xem xế tý ệ và mức tết kiệm trong đầu thầu sử dụng các nguồn vốn ngân sách Nhà

nước theo các hình thức đâu thu, ta thấy ring chỉ có hình thức đầu thầu rộng rải là

só tỷ lệ tiết kiệm và mức tiết kiệm là lớn nhất Các hình thúc đầu thầu khác như đầuthấu hạn chế, chi định thầu, chảo hang cạnh tranh và tự thực hiện đều có ty lệ tiếtkiệm và mức tết kiệm rất thắp, Nói cách khác, đầu thầu cảng rộng rãi mức độ cạnh

tranh càng cao, và do đó hiệu quả cũng sẽ nâng lên

“rong quá trình đấu hầu nhiều năm qua, nhiễu nhà thầu vi phạm luật pháp trong đâuthầu đã bị phát hiện và bị xử lý Tỉnh trạng vi phạm trong đẫu thầu của các nhà thầncũng xây ra nhiễu và bị bên mời thầu phát hiện trong quá nh đâu thầu, Với nhữngtrường hợp sai phạm rõ rằng như sao chép hỗ sơ dự thầu, sửa chữa hd sơ dự thẫu của

một số nhà thiu nên hồ sơ dự thầu khi đem ra đánh giá thấy ắt giống nhau, thậm chí

sai cả dẫu chính ta, và sai số học giống nhau Điễu đồ được các bên mỗi thẫu đảnh

iá rằng ho có biểu hiện thông đồng rõ ring phải bị đình chỉ tham dự đầu thầu các gói

iu do Bộ Giao thông vận tải tổ chức,

Theo danh sách do Bộ GTVT công bổ vào đầu năm 2016, trong tổng số 480 nhà thầu

xây lắp được đánh giá có tới 26 nhà thầu nằm trong danh sách chưa đáp ứng yêu

„48 nhà thầu ở mức độ “trung bình” và 406 nhà thầu nằm trong nhóm “dap ting

yêu cầu

20

Đáng chủ ý, 26 nhà thầu xây lắp nằm tong "danh sich đen” của Bộ GTVT, ngoài những cái tên khá lạ có 4 công ty Hàn Quốc gồm Keangnam Enterprises, Samwhan Corporation, Kukdong và Halla Corporation,

"Một loạt tổng công ty xây dựng có tên tuổi cũng bị đưa vào danh sách này như: Tổng

công ty Xây dựng đường thủy (Vinawaco); Tổng công ty Xây dựng công trình giao

thông 8 (Cienco8); Tổng công ty Xây dựng Sông Hồng; Tổng công ty Xây dựng

Bạch Đằng; Tổng công ty Đầu tw phát triển Đô thi và Khu công nghiệp Việt Nam

(leo).

Bộ GTVT công bổ danh sách kể trên căn cử trên cơ sở tổng hop của nhà đầu tư, đnh

giá tình hình thực hiện cia nhà thầu xây lắp trong năm 2015 Các tiêu chi đảnh giá

dựa trên những diễn biến thực tiễn trên hiện trường như: Công tác huy động tàichính, máy móc; kha năng dp ứng yê cầu viễn độ, chất lượng công tình; an toàn

lao động; giả quyết các thủ tụ thanh toán, nghiệm thu vàviệc thực hiện trách nhiệm

bao hành công trình.

Hiện tượng vi phạm quy chế đấu thiu tại các địa phương khi tham dự đếu thầu các

sói thầu xây dựng giao thông trong thời gian qua cũng có diễn biến phức tạp và khó

phát hiện Công tác thanh tr, kiểm tra chưa được chủ trong Nhiều địa phương đã

phát hiện và có những quyết định đình chỉ tham dự thằu các gói thầu xây dng giao

thông, nhưng chưa được công khi trên các phương tiện thông tin dai chúng Nhưng.

trên trang Web của Bộ KẾ hoạch và Đầu tư trong nhiều năm qua đã không phản ánh

lại không nêu tên nhà thầu vi phạm Gan đây, trăng này đã ghỉ rõ tên nhà thầu viphạm và mức độ xử lý

Mac dit chất lượng đầu thầu xây dựng các công trình giao thông ở nước ta thời gian

qua đã có những bước tiến đáng kể nhưng đánh giá chung chất lượng đấu thầu xâycưng các công trình giao thông ở nước ta còn thấp Đầu thầu xây đựng cúc công trinh

xây đựng giao thông trong thời gian qua còn mắc phải niu thiểu sót phổ biển như:

hình thức đấu thầu rộng rãi không được coi là hình thức chủ yếu trong đấu thầu,

21

ngược lại các hình thức lựa chọn nhà thầu khác như chỉ định thầu, đầu thầu bạn chế

lại được coi là chủ yếu; chất lượng các công trình xây dựng giao thông sau đấu thầu

chưa đảm bảo Tiến độ thực hiện các công trình giao thông chậm so với cam kết khi

đầu thầu Giá trúng thầu đảm bảo các yêu cầu khi xét chọn, tức là giá dự thầu ở cùngmột mặt bằng là thấp nhất và thấp hơn giá gối thẫu nhưng khi thực hiện lại cao hơn

nhiều so với giá gói thầu.

1.33 Phân tích thực trạng đấu thầu các dự án giao thông ở Việt Nam

1.3.8.1 Thực trang các yếu tổ sẵn có phục vu cho việc triễ khai đấu thine qua mang

ở Việt Nam

mạng sẽ được đánh giá theo các mức độ tử 1 đến 4 (tay biện trang của mỗi yếu

với các dấu hiệu, bằng chứng, chứng minh cụ thé Trong đó, nếu:

=O mức độ 1: Không có yếu ổ được để cập đến hay không được

ở một mức độ nhất định.

= 6 mức độ 2: Chi có một it được biểu hiện hoặc thực hiện nhưng ở mức độ nhỏ, khó

nhận biết và chưa sẵn sing để tiễn khai đầu thu qua mạng

- Ở mức độ 3: Mội ễ nhận thấy, nhưng

chỉ ở mức độ nỀn móng, còn cần phải đầu tư và nâng cấp thi mới đảm bảo phủ hop với yêu cầu của hệ thông

= Ở mức độ 4: Có diy đủ các dẫu hiệu thể hiện được yêu cầu đỀ ra và nhận biết được

đầy đủ, hoàn to dn sing đ triển khai ngay đầu thầu qua mạng,

* Về quyết tâm thực hiện của Chính phủ:

Các nghiên cứu về sự thành công triển khai đầu thầu qua mạng của các nước du chỉ

ra nhân tố sự quyết tâm của Chính phủ với vai trò cung cấp ngân sách, tài nguyên, kế

hoạch và quan lý, hỗ trợ thực hiện để tạo a một môi trường cho một phương thức

đầu thầu mới hoạt động hiệu quả là rắt quan trọng Sự quyết tâm của Chính phủ Việt

‘Nam được thể hiện qua các điểm sau:

CQuyết định số 1402/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch tổng thé và lộ mình áp dụng dầu

thầu qua mạng gai đoạn 2016~ 2025

- Các kế hoạch xây dung các luật, chính sách, nghị định liên quan, chuẩn hóa các tai

liệu và quy trình đấu thầu dang tiếp tục thực hiện hoàn thiện theo thời gian

Đã có Cục chuyên trích về quản lý đầu thầu trực thuộc Bộ KHIDT thực hiện các

công việc có liên quan đến quản ly Nhà nước về đầu thầu.

~ Công tác đào tạo về Luật và các nghị định u thầu được thực hiện rộng khắp

cho các đối tượng có nhu cầu tham gia,

~ Đánh giá mức độ sẵn sing ở mức 3,

* VỀ công tác xây dựng đội ngũ nhân lực đấu thầu:

~ Cục Quản lý đấu thầu ~ Bộ KHĐT đã kết hợp với các Viện nghiên etn , các Công

đủ điều kiện đảo tạo và đưa ra một chương trình chuyên biệt về

ty, các tổ chức đấu thầu - khôn học 3 ngày ¬ dip ứng nhu cầu của các ổ chức, Đây là ếu tổ ích cục khỉ

chuyễn đổi sang mô hình mới cần có các khóa dio tạo về các kỹ năng đầu thầu mới

Đánh giá mức độ sẵn sig ở mức 3

* VỀ kể hoạch và lộ trình xây dựng đầu thầu qua mạng:

- Chi mới đỀ cập đến nhưng chưa có một chiến lược tổng thể, lộ tinh áp dung, cáctiêu chuẫn áp dụng, phạm vi áp dung cho hệ thống đấu thầu được ban hành và thể chếbing các văn bản pháp luật

- Đánh giá về mức độ sẵn sảng ở mức 2.

* VỀ chính sách:

- Đã có các kế hoạch phát triển định hướng cho TMĐT, Chính phủ điện tử Tuy

nhiên các kế hoạch này đều ở dạng rời rae, chưa có sự tích hợp và thông nhất về một

định hướng chung giữa hệ thống du thầu qua mạng với Chính phủ điện tứ

~ Đánh gid về mặt chính sách, mức độ sẵn sing chỉ ở mức 2

* Về luật pháp và các nguyên tắc cơ bản trong đầu thầu:

~ Về hoạt động đấu thầu qua mạng Luật Dau thầu hiện nay mới chỉ dừng lại ở việcquy định đăng ti thông tin mà chưa có quy định cụ thể về đẫu thầu qua mạng Khi

xây đụng luật đầu thầu với mục tiêu đảm bảo các nguyên tắc cạnh tranh, công bằng,

minh bạch va hiệu quả kinh tế Tuy nhiên cần có các dữ liệu cập nhật day đủ và

thông tin đánh gi các tiêu chí trên, từ đồ sẽ giấp cho cơ quan quân lý Nhà nước đưa

các chính sách và điều chỉnh phù hợp vớ thực tiễn Đồng thời cần có các thing tnchỉ báo đánh giá sự tuân thi luật pháp khí thực thi theo đúng các điều luật đã để ra

~ Vẻ các Luật điều chinh giao dịch TMĐT hiện nay So sánh với bộ khung luật về:

TMT, hiện nay chúng ta còn thiểu cée Int liên quan đến bảo vệ quyển sở hữu trítuệ tong TMĐT, bảo vệ người tiêu ding trong TMĐT, xử lý các tranh chấp trong

TMDT

= Bộ Kế hoạch đầu tư và Bộ Tải chỉnh đã ban hình Thông tr liên th số

07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/09/2015 quy định chỉ tiết việc cung cấp đăng tải thông tin về đầu thầu và lựa chọn nha thầu qua mạng.

Binh gid mức độ sẵn sing ở mức 3

n trạng của trang web đầu thầu Việt Nam

= Theo đánh giá thì hiện tại mức độ đáp ứng chỉ đừng lại mức 2.

= Hiện tại chưa quản lý hết được thông tin nhà thầu, thông tin chủ đầu tr

~ Một vii Bộ ban ngành đăng tải thêm thông tin đầu thầu trên hệ thống riêng của đơn

24

~ Các nhà thầu bắt đầu có một kênh tiếp cận thông tin đầu thầu thông qua trang web

đấu thầu của Bộ KHĐT và tờ báo Dầu thầu quốc gia Tuy nhiên do nhiề a yếu tổ liên quan đến quyền lợi của các bên, việc tuân thủ chưa được thực hiện một cách nghiêm

ngặt

~ Trang web chuyên về đấu thầu www dauthau.mpi,gov.vn là chính à tiền đ cho quả

trình thực hiện và niễn khai đầu thầu qua mạng sau này.

+ Các tiêu chuẳn nền ting được ban hành đảm bảo cho hệ thing hoạt động: Một tiêu

chí quan trong nhất khi xây dựng hệ thống đấu thầu qua mạng chính là khả năng

tương thích và truy cập rộng rãi hay chính ki hệ thống được xây dựng trên các chun

mỡ Một hệ thong TMDT chung hay hệ thống đấu thầu qua mạng riêng biệt đều có

phân vùng tiêu chuẩn áp dụng để làm nền tăng hoạt động: chun về Luật pháp: chun

về danh mục hàng hóa; chuẩn về hệ thống mở; chuẩn về xác thực va bảo mật VỀ

chuin luật pháp đã được đề cập ở mục trên; đối với danh mục hàng hóa, lựa chọn

một tiêu chun đảm bảo các yêu tổ như chỉ phí duy tủ; chuẳn quốc tế công nhận và

mye đích sử dụng dé phân tích thông kê chính là nhân tổ quyết định Chuẩn trong hệthống mỡ đảm bảo các nguyên tắc quy tỉnh nào sẽ tích hợp trong hệ thông, phạm vi

hoạt động ứng dụng của hệ thống, khả năng của công nghệ thực hiện, yêu clu hoạt

động, Đánh giá mức độ đang ở mức 2

~ Đánh giá về mức độ đáp ứng của nhà cung cắp chứng thực số (Certificate Authority

~ CA) tại Việt Nam cho TMĐT hay đầu thầu qua mang chỉ ở mức sẵn sàng 2

- Một yếu tổ quan trọng đảm bảo sự thành công của dự ấn là sự tham gia của nhàthầu nhà cung cấp hàng hóa với vai trò là một thành phần trong hệ thống đấu thầu.mới Do đó cả xây dựng một kế hoạch lỗi kéo, thụ hit sự tham gia tích cực của các

nhà th 1, dựa trên sự tin cậy vào các quy trình đấu thầu mới với các tiêu chí cạnh.

tranh, công bằng mình bach, Đánh giá yu ổ tham gi ea các nhà th chỉ ớ mức Ì

Bang 1 - 4: Tổng hợp bảng đánh giá các tiêu chí của Việt Nam

SIT Tiêu chí đánh giá Mite độ sẵn sàng

1 | Quyết tâm thực hiện của Chính phủ 3

2 _ | Công tác xây dựng đội ngũ nhân lục đâu thầu 3

3ˆ Ì KẾ hoạch và lộ tình xây đựng đầu thầu qua mang 2

4 Về Chính sách

3ˆ | Về luật pháp và các nguyên tắc cơ bản trong đầu thầu 3

© | Về hạ ting mạng Quốc gia 4

7 | Về hiện trang của trang web đấu thầu Việt Nam 2

3 | Cle tigu chuân dp dung để tim nên ting hoạt động

9° | Nhà cung cấp chúng thực số (Cert

10 Sự tham gia của các nhà thầu, | 1

Tong hợp các

1.3.3.2 Hiện rang ứng dung TMĐT trong công túc đu thầu

Ung dụng CNTT trong mua sim công ở Việt Nam mới chỉ đừng lại ở việc trao đổi

thư điệ tử giữa MPI và các nhà hầu đăng thông tn trên trang web công bổ thông

tin đấu thầu của MPL (www.dauthau.mpi.gov.vn), và một số trang web khác Các

trang web này chỉ đơn giản là tập trứng thông tn đầu thu trên tod quốc vio một nơi

để ạo thun lợi cho các nhà thẫu rong việ tìm kiếm thông với chỉ phí rẻ hơn,

chưa có ứng dụng TMDT thực sự trong việc đầu thầu ở Việt Nam hiện nay

“Thực tổ khảo sit các ứng dung này cho thấy các đặc điểm chung như sau:

Các trang web đấu thầu hiện tại mới chi ding lại ở mức đăng tải thông tin gói thầu,thông tin mời thấu, và công bổ thông tin nha thầu tring thầu Nó chi thực hiện được

một số chức năng rất nhỏ trong quy trình đầu thầu nêu trên.

6

Hoàn toàn thiểu các module căn bản của một hệ thông đấu thầu điện tir như module

dự thầu và nộp hồ sơ thầu (e-Tender), module quản lý catalogue (e-Catalogue).

module đầu giá (e-Auetion), module thanh toán trực tuyển (e-Pay), module đánh giá

thầu,

Ngoài vige thiểu các chức năng như đã nêu tén, các ứng dụng này thường hoạt động

không ôn định, chậm it được cập nhật thông tin, giao diện kém, tính an ninh bảo mật rất thấp.

“rên cơ sở khảo sắt hiện trang trên, việc đầu tw xây dựng một hệ thông đầu thiu quamạng hiên nay là một vige lâm cấp thiết Nó đáp ứng được xu thể phát tiễn Chính

phủ điện tử và TMDT và hỗ trợ cho quá trình cải cách hành chính của đất nước Từ.

đồ gp phần nâng cao năng lực quản lý và điễu hành đất nước, đảm bao quả trinh

mua sắm công đước công khai, minh bạch và hiệu quả.

* Một ví dụ điễn hình về gói hầu thành công áp dụng đầu thầu qua mạng

“Công ty Điện lục Bà Rịa - Vũng Tàu (bên mời thầu - BMT) vừa công bổ kết quả lựa

chọn nhà thầu (LCNT) Gói thầu số 5: Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị công

lộ m 22KV Tram biển áptrình thuộc Công trình "Xây dựng Cấp ngằm trung tl

110/22KV - 63MVA Thing Tam máy 2

Áp dung đẫu thầu qua mạng với sự tham gia của nhiễu nhà thầu đã giúp Gói thầu

Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị công trình có tinh cạnh tranh cao, dat tỷ lệ tiết

kiệm lớn

Đáng chú ý, với việc LNT theo hình thức đầu thầu qua mạng (ĐTQM) với 9 nhà

yúa

thầu tham gia gói thầu xây lấp trị giá hơn 15 tỷ đồng ết kiệm được gần 4 tý

đồng (đạt ty lệ gần 26%) Gói thầu nêu trên được BMT tổ chức LCNT theo hình thức

đấu thầu rộng rãi trong nước trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, phương thức

một giai đoạn một túi hỗ so.

Tinh đến thời điểm đóng, mở thằu, đã có 9 nhà thầu nộp hỗ sơ dự thầu

HSDT) tham gia Gói thầu Cụ thé là Liên danh Công ty TNHH Điện Kỹ nghệ Đại Việt - Sông Bé Electric (Liên danh Đại Việt - Sông BA); Công ty CP Điện Cơ (nhà

thấu Điện Co); Công ty TNHH Xây lắp điện Hưng Thịnh Phát (nhà thầu Hưng Thịnh.Phá); Công ty Xây dựng Thương mại Trường Hải (nhà thầu Trường Hai); Công ty

tir

(e-CP Dịch vụ Xây lắp Hạ ting (nhà thầu Xây lip Hạ ting); Công ty TNHH Tâm Tiến

(nhà thầu Tâm Tiến); Công ty TNHH Kỹ thuật điện Hàng Việt (nhà thẫu Hùng Vig);

Liên danh Công ty CP Sản xuất Thương mại và Xây dựng điện Miễn Đông - Công ty

‘TNHH Xây dựng điện - Thương mại Phương Đông (liên danh Miễn Đông - Phương

Đông), Liên danh Công ty CP Bê tông ly tâm Nha Trang - Công ty TNHH Thành Phát iên danh Nha Trang - Thành Phat)

‘Theo đánh giá của Tỏ chuyên gia, qua quá trình kiểm tra và đánh giá tính hợp lệ của e-HSDT, có 2 nhà thầu là Tâm Tiến và Hùng Việt có e-HSDT không hợp lệ Nhà

thầu Tâm -HSDT Nhà thảén không có đơn dự thầu đính kỳ u Hùng Việt không

có e-HSDT Khi đánh giá về năng lực, kinh nghiệm, cả 3 nhà thầu (Hưng Thịnh Phát,

“Xây lip Hạ ting, liên danh Nha Trang - Thành Phat) đều không đạt do không có hợpđồng tương tự đáp ứng yêu cầu

Kết quả đánh giá về tài chính cho thấy, chỉ còn 4 nha thầu (Liên danh Đại Việt Sông Bế: nhà thầu Điện Co; nhà thiu Trường Hải: Liên danh Mién Đông - Phương

-Đông) cạnh tranh về tai chính TS chuyên gia kết luận: giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu

chính sai lệch, không.

xếp hạng 1 do có giá thấp nhất (10.64 tỷ đồng) Như vây cùng với gid dự phòng,

Liên danh này đã trúng thầu Gói thầu số 5 với giá dự thầu 11.172 tỷ đồng, đạt tỷ lệtiết kiệm gin 26% một tỷ lệ tết kiệm khá lớn đối với gối thầu xây lắp

h dự phòng của liên danh Miễn Đông - Phương Đông được

Ong Nguyễn Văn Hùng, cán bộ Phòng Quản lý đầu tư thuộc Công ty Điện lực Bà Rịa

quá trinh LCNT bằng hình thức DTQM đã mang lạ nhiề lợiÍch cho bên mời thầu, nhà thầu Sự tham gia của nhiều nhà thầu sẽ gi

- Vũng Tau cho bi

gối thầu cótính cạnh tranh cao hơn, các bên không tiếp xúc với nhau trong quá trình tổ chức đu

28

thầu dẫn đến sự minh bạch cũng lớn hơn Ngay cả với những trưởng hợp chỉ có

nhà thầu tham dự, theo cán bộ này, thì vẫn đảm bảo sự minh bạch, bởi trước thờiđiểm đóng, mở thẫu, cả bên mời thầu và nhà thầu đều không dự đoán được có baonhiều nhà thầu tham gia, mọi việc đều rất khách quan "Có những gối thầu khi lầndầu tiên chúng tôi tổ chức LCNT thi không có nhà thầu tham dự do có th thời điểm

đồ các nhà thầu không biết, uy nhiên, sau đó chúng tôi lạ tổ chức LCNT qua mạng

chính gối thầu đ lẫn 2 thi li «quan tâm tham gia" - ông Hùng

thông tin thêm.

14 Kinh ngi ifm đầu thầu qua mạng ở một số nước trên thé giới

LAL Singapore

“Trong những năm qua, Singapore được đánh là một nước quản lý công tác đấu thầu

rit cô hiệu quả Sở dĩ được đánh gia là một quốc gin thực hiện công tác đầu thầu tốt

là vi họ sớm ban hành thành luật đầu thầu Chính phủ Singapore quan lý rit nghiêm

gật từ trung ương cho đến các bộ ngành, địa phương và cơ sở Các cuộc đẫu thầuđược tổ chức một cách nghiêm túc và đều được thim định kết qui đấu thầu Mặt

khác, Singapore có một đội ngũ cán bộ giỏi Nói chung, các cần bộ làm công tác đầu

am hiểu nhiều vấn đề đặc biệt rit

thầu được đào tạo chính quy nên có chuyên môt

am hiểu và nắm chắc luật đấu thầu Bên cạnh đó, các nha thầu xây dựng của

Singapore cũng tương đối mạnh Họ được trang bị phương tiện kỹ thuật tốt, tin học hoá trong quan lý và hiện đại hoá, cơ giới hoá trong xây dựng.

Một vấn để khác trong sự thành công của công tác đấu thiw Singapore là phươngthức tổ chức đầu thẫu Hầu hết các cuộc đầu thầu xây dựng được tổ chức đưới hìnhthức đấu thấu rộng rai, tạo sự cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà thầu và mang lạihiệu quả kinh tế cao như: it kiệm nguồn vốn chất lượng thi công công tỉnh được

nũng cao, iễn độ công trình được cải thiện

1.42 Malaysia

So sánh giữa hai nước Singapore và Malaysia (cùng nhóm các nước ASEAN) thì ta

thẤy Singapore luôn thực hiện công tác đầu thi tốt hơn Tuy nhiên, Malaysia vẫn

29

quản lý công tác đấu thầu khá hoàn thiện Những nguyên nhân thành công của

Malaysia,

~ Malaysia có chiến lược phát triển phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện cụ thể của đắt

nước và luôn nỗ lực điều chỉnh chính sách trong từng giai đoạn

+ Trên cơ sở rút ra những bài hoe kinh nghiệm trong nước, Malaysia cổ gắng được sự giúp đỡ của WB, ADB đáo tạo các chuyên gia, cũng như học hỏi kinh nghiệm Đồng

thời Malaysia luôn kêu gọi các tổ chức quốc tế viện tg kinh phí để hoàn thiện công túc đấu thầu

- Khi nén kinh tế thể giới bị suy giảm vào giai đoạn đầu những năm 90 thì kinh tế

Malaysia không h bị ảnh hưởng và có mức tăng GDP cao 8.4%, năm 1994 đứng đầu khối ASEAN, thu nhập bình quân GDP.đầu người là 3280 USD năm 1993, đứng thứ

hai khu vục Đông Nam A, chỉ sau Singapore

1.4.3 Liên bang Nga

© Nga, để quản lý hoạt động đấu thầu, Tổng thống Nga ban hành Nghị định kèmtheo quy chế đầu thầu về mua sắm hing hoá, xây lắp công trình, dịch vụ cho các nhủ

cầu quốc gia Một trong những kinh nghiệm tổng quan chỉ phí hoạt động đầu thầu

của nước Nga là sự phủ hợp cao của quy chế đầu thầu quốc tế Nó đảm bảo cho cáchoạt động đầu thầu quốc tế didn ra ở nước Nga không phải tổn nhiều công sức vioviệc nghiên cứu tìm hiểu các quy định của các tốt chức quốc tế trước khi tiến hành

chúng Do vậy, đây là một trong những căn cứ quan trọng góp phần thực hiện một

trong những yêu cầu của nâng cao chất lượng đầu thầu là it kiệm, hiệu quả đáp ứngtốt nhất các yêu cầu của chủ đầu tư vả tạo sự dé ding cho quá trình thực hiện

Cơ chế quản lý, giám sát xử phạt nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong các hoạt

động đầu thiu ở nước Nga đảm bảo chim đứt tỉnh trang lạm dụng quyển lực của các

«quan chức chính phủ trong việc đầu thầu mua sắm hàng hoá, xây li và dịch vụ cho các nhu chu quốc gia Đây là một kinh nghiệm quỹ báu chúng ta có thể nghiên cứu

học tập để nâng cao chất lượng đầu thầu xây dựng n chung và các công trình giao thong nói riêng,

30

144 Campuchia

‘Campuchia là một nước có điện tích nhỏ, ở cạnh nước ta đã có những bước phát triển

vượt bậc trong thời gian qua Hơn nữa, Campuchia vừa mới gia nhập Tổ chức thương,

mại Thể giới (WTO), do vậy nghiên cứu Quy chế đâu thầu của Campuchia cũng c

nghĩa đối với Việt Nam Cũng dễ nhận thấy ring, Quy chế quản lý đấu thầu Nhànước của Campuchia khá đơn giản ngắn gọn Nó chỉ bao gồm 9 điều với độ dai

không quá 10 trang khổ giấy A4, quy chế này quy định một cách khái quát các hình

thức đầu thầu, quy trình đầu thầu tổng quát và quân lý, giám sát hoạt động đầu thầu.Việ tổ chức đầu thẫu ở Campuchia được tiền hành một cách tập trung thông qua một

Hội dong Có thể nói rằng, tính đơn giản, gọn nhẹ và tập trung là điểm nỗi bật trong.

Quy chế Đầu thầu xây dmg ở Campuchia Điều này giả tích ti sao, các uy chếquan lý của Campuchia mặc dù rất đơn giản nhưng hiệu lực rất cao,

1 L$ Trung Quốc

Do đặc thi li một quốc gin có diện tích rộng lớn và đông dân cư nên việc quản lý ở

‘Trung Quốc được phân cấp cho nhiễu bộ ngành như sau

‘Uy ban Kế hoạch và Phát triển Nhà nước là cơ quan đầu mỗi giúp Chính phủ quan lý

công tác đầu thấu trong lĩnh vực các công trình xây dựng bao gồm việc chủ tri soạn.

thảo Luật đấu thầu, Luật mua sắm Chính phủ và chủ tri thảm định kết qua các góithầu lớn thuộc các dự ân xây dựng do Quốc hội hông qua chủ trương đu tư

Bộ Tai chính là cơ quan chủ t soạn thảo các văn bản hướng dẫn mua sắm thường

xuyê cơ quan hình chính sự nghiệp trong phạm vỉ toàn quốc

Bộ Hop tá kinh tế và ngoại thương quan lý đẫu thầu mua sm thết bị điện và điện

tử, quân lý xuất nhập Khẩu, thẩm định các kết quả đâu thầu các gối thầu mua simtheo phân cấp,

Bộ Xây dựng chủ trì các cuộc đấu thầu các công trình giao thông

Ủy ban Thương mại và Kinh tế Nhà nước quản lý dự án thuộc doanh nghiệp.nhằm tạo công bằng giải quyết xử lý vỉ phạm, tăng cường thể chế

3

địa phương căn cứ vào Luật đầu thiu và văn bản hướng din của các Bộ chuyên

fe

ngành dé hướng dẫn thực hiện công tác đầu thầu tại địa phương

Tính hợp lệ của nhà thầu doanh nghiệp Nha nước:

6 Trung Quốc khi thực hiện cải cách doanh nghiệp Nhà nước thi các doanh nghiệp

được hoạt động độc lập, tách khỏi sự quản lý của các Bộ ngành, phù hợp với cơ chế

tôi trường nên học có đủ tư cách hợplệ hi tham gia đấu thầu đối với các gói thằu sử

dạng nguồn ti trợ quốc tế, Đây là một kinh nghiệm quý biu trong việc tạo ra ính

hop lệ của nhà thầu để đảm bảo theo đúng yêu cầu của nha tài trợ

Công khai trong đầu thầu

© Trung Quốc đã hình thành mạng lưới website trên mạng với mục đích dang tải các

thông tin về đầu thầu cũng như thông bio mời thầu trong phạm vi toàn quốc Các nhàthi không chỉ được tiếp cận với nguồn thông tin đầy đủ và cập nhật mã còn có thể

trực iếp nêu thắc mắc và kiến nghị qua hệ thông thông tin trực tuyển này.

14.6 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng của Ngân hàng Thế giới (WB)

Ngân hing Thế giới là một tổ chức tai rợ quốc ễ, hiện có 185 nước thành viên trong

đó có Việt Nam Việc sử dung các khoản vay mà WB dành cho các nước thành viên

thực hiện dự án phải tuân theo một quy định mua sắm chung Những đặc điểm chínhtrong quy định đầu thầu của tổ chức này là bài học tham khảo trong việc hình thành

và hoàn thiện quy trình đầu thầu của mỗi nước thành viên, đồ là

Tạo sự cạnh tranh tối da: Đâu thầu cạnh tranh quốc tế (International Competitive

Bidding - ICB) là hình thức được áp dung chủ yếu, mọi nhà thâu thuộc một quốc gia

thành viên đều cổ đủ tư cách hop lệ đ tham gia các cuộc thầu sử dụng in ti trợ từ

WB Các hình thức khác như đầu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh mua sắm trựctiếp chỉ được sử dụng khi có lý do chính đáng thỏa man các điều kiện nêu trong

Hướng dẫn mua sim của WB.