Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng thi công công trình thoát nước thành phố Phan Rang- Tháp Chàm, Ninh Thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

LÊ VĂN THÔNG

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝCHÁT LƯỢNG THỊ CÔNG CÔNG TRÌNH THOÁT NƯỚC

THÀNH PHO PHAN RANG-THAP CHAM, NINH THUẬN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NINH THUẬN, NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

LÊ VĂN THÔNG

NGHIÊN CỨU GIẢI PHAP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUAN LÝCHAT LƯỢNG THI CÔNG CÔNG TRÌNH THOÁT NƯỚC

THÀNH PHO PHAN RANG-THÁP CHAM, NINH THUAN

“Chuyên ngành Quan lý xây dựng,

Mã số, 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: PGS.TS Đỗ Van Lượng

NINH THUẬN, NAM 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tác gid cam đoan diy là công trình nghiền cứu của bản thin tie gid Các kết quả

nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một

"nguốn nào và dưới bắt kỷ hình thức nào Việc tham khảo các ngu tả iệu (nếu có) đã

được thục hiện tích dẫn và ghỉ nguồn tải liga tham khảo đúng quy địnhTae giả luận văn.

Lê Văn Thong

LỜI CẢM ON

Sau 2 năm học tập và nghiên cứu chương trình Quản lý xây dựng tại trường Đại họcThủy lợi- Phân viện đo tạ và Khoa học ứng dụng mién Trung, được sự quan tâm cửa

Ban Giám hiệu Nhà trường, sự giảng dạy nhiệt tinh và diy trách nhiệm của các Thầy

giáo, Cô giáo; Tôi đã được trang bị vin kiến thức cơ bản và thiết thực về lý thuyết, cơsở lý luận và thực tiễn trong công tác quản lý xdựng Đến nay tôi đã hoàn thành

Juin van tốt nghiệp của mình Để có được kết quả như hôm may, ngoài sự nỗ lực bằn bicủa bản thân còn nhờ rất nhiều vào sự hỗ trợ, giúp đỡ và động viên của nhiều người

Qua đây, Tôi xin chân thành cảm ơn và gửi lời cảm ơn sâu sắc đến:

Quy thầy, cô trường Dai học Thủy lợi đã hết lòng truyền đạt các kiến thức vẻ chuyên.

môn, chuyên nginh vé quản lý xây dựng, đã giúp tôi có cái nhìn sâu hơn, rộng hơn và

da dạng hơn về công tác quản lý xây dựng của các nước đang phát triển Đặc biệt Tôiy giáo - PGS.TS Đỗ Văn Lượng đã nhiệt tinhiúp đỡ, định hướng và hướng din tôi hoàn thành luận vin tốt nghiệp của mình

xin biy ö lời cảm ơn sâu sắc đ

DE tốt nghiệp đã được tác giá đầu tư nhiễu công sức, thời gian và tâm huyết để thựchiện Tuy nhiên do kinh nghiệm thực tẾ chưa nhiễu và tình độ còn hạn chế nên tong

quá trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn của mình vẫn tén tại những sai sót và bạn

8 nhất định Tác gi rit mong nhận được sự e6p ÿ quý báu của quý Thầy, Cô để giúp

cho tác giả khi trở về đơn vị công tác của mình hoàn thành tốt hơn nữa những nhiệm.

vụ mà Bạn lãnh đạo của đơn vị giao phó, đồng thời thực hiện tốt hơn nữa chức trích

của một người cán bộ viên chúc trong việc thực thi nhiệm vụ của mình.

“Xin chân thành cảm on!

1 CẢM ƠN.

DANH MỤC CÁC HÌNH ANDANH MỤC BANG BIEU

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TATMO ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài.

3 Mục đích của ĐỀ tà

3 ĐI tượng và Phạm vi nghiên cứn

3.1 Đối tượng nghiên cứu3.2 Phạm vi nghiên cứu

4 Cách tiếp cận và Phương pháp nghiên cứu sssseseseeeseerreerreer

5 ¥ nghĩa khoa học và thực tiễn của đ tài6, Kết quả dat được

CHUONG 1: TONG QUAN VỀ CÔNG TAC QUAN LY CHAT LƯỢNG THỊCÔNG CONG TRÌNH set

1.1 Tổng quan v công tác quản ý chất lượng công trình xây đựng.1.1.1 Công trinh xây dựng

1.1.2 Chất lượng công trình xây dựng,

1.1.3 Quân lý chất lượng công trinh xây dựng

1.14 Các phường thúc quản lý chất lượng công tình xây dựng.

1.2 Tổng quan về quản lý chất lượng xây dựng công trình ở Việt Nam và Ninh Thuận

°1.21 Tổng quan về QLCL XD công trình ở Việt Nam: 91.2.1.1 Mô hình QLCL công trinh xây dựng ở Việt Nam: "2

1.2.1.2 Hệ thống quản lý chất lượng trong ngành xây dụng hiện nay 164) Hệ thông quản lý chất lượng tại các doanh nghiệp: 16b) Hệ thông quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng 7

1.2.2 Những mặt tổn tại trong công tác quản lý chất lượng công tinh xây dung ở Việt Nam19

1.3 Thực trạng công tác quản lý chất luyng công trình xây dựng ỡ Ninh Thuật

1.3.1 Mô hình quản lý chất lượng công trình xây dựng, 2‘Co quan quan lý nhà nước về chat lượng công trinh xây dựng, 23

Doanh nghiệp quản lý về chất lượng công trình xây dựng 23

1.32 Những mặt tổn gi 25

2.1.1 Các văn bản pháp quy của Nhà nước 31

2.1.2 Vai tỏ, trách nhiệm của các chủ thé liên quan đến công tác quản lý chất lượng thicông công trình, 342.2 Trình tự thực hiện và nội dung quản lý chất lượng thi công công trình ái3.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng thi công công trình 422.3.1 Nhóm nhân tổ khách quan 22.3.2 Nhôm nhân tổ chủ quan “2.4 Lựa chon phương pháp xác định mức độ ảnh hưởng của các nhân tổ đến công tác

“quản lý CL th công công trình xây dựng thoát nước eeseeeseeeeeee để„e6

4824.1 Phân cấp công tinh xây đựng và công trình thoát nước:

2.4.2 Đặc điểm của Hệ thing thoát nước2.4.3 Quản lý hệ thing công trình thoát nước.

34331 Nghiên cứu inh i 0

24.32 Nghiên eu inh lượng 024.3.3 Xây dụng thang do st

2.5 Kết quả khảo sát li fn chuyên gia: eeeeererrereoo BKết luận chương 2 6

CHƯƠNG 3: NGHIÊN CỨU GIẢI PHAP QUAN LY CHAT LƯỢNG THICONG CONG TRÌNH THOÁT NƯỚC THÀNH PHO PHAN RANG - THAPCHAM, NINH THUAN 66

3.1 Giới thiệu chung về dự án thoát nước thành phổ Phan Rang ~ Tháp Chàm, Ninh.

y dựng năng lục và Thực hiện các dự án ODA ngành nước tỉnh Ninh

3.2.6 Với Cơ quan quản lý nha nước: 85

33, Để xuất một số giải pháp tăng cường quản lý chất lượng thi công công trình thoát

nước thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, Ninh Thuậ ".

3.3.1 Xây dựng mô hình quản lý chất lượng dự án thoát nước thành phổ Phan Rang ~ Tháp.“Châm, Ninh Thuận 883.3.2 Giải pháp quản lý chit lượng của chủ đầu tư 23 Git pháp quản lý chit lượng của các đơn vị iên quan 943.33.1 Giải pháp đối với đơn vin vẫn thất kể, thắm tr 943.3.3.2 Giải pháp đổi vi don v nhà thầu thi công 9

3.3.3.3 Giải php đối với đơn v tự vẫn giám sát kiểm định chất lượng 96

3.34 Gili phip quản ý chất lượng của cơ quan quân lý nhà nước 9

KẾC luận chương 3 eeeeeiieriieerreterirreririreoooẨKET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ s5555e<ssessesresrrsrrrreseo-.Đ8)

TÀI LIỆU THAM KHẢO.

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Mình 1.1 Sơ đồ quản lý chất lượng sản phẩm 5Mình 1.2 Sơ đồ hóa các yếu tổ cơ bản tạo nên chất lượng CTXD 7(Nguồn: Tải liệu tham khảo) 7Hình 1.3 Nhà máy xử lý nước thai phía Nam thành phố Nha Trang 9(Nguồn : nhatrangxanhsachdep.vn) 9

(Nguồn : Báo điền tử công ty cổ phần cấp nước Bi Rịa ~ Vũng Tau) 10

Hình 1.5 Những vết nứt lớn trên mặt đường Bắc Kạn "(Nguồn : Báo điện tử nongnghiep vn) "Hình 1.6 Nước rồ ri tại ting him toa nhà HH03 E trong đêm 5/7 i

(Nguồn : Báo điện từ nguoihanoi.com.vn) "2

Mình 1.8: Hệ thống văn bản pháp lý về QLCL công trình XD[I3] 1B

Hình 1.9: Phương thức QLNN về CLCTXD 19

Hình 1-10: Mô hình quản lý chất lượng theo Quyết định số 92/2018/QD-UBND 22Hình 1.11: Tra đèn chiếu sáng nằm dudi lòng đường 21 Tháng 8 26

Hình 1.12: Dùng cây để cảnh báo nguy hiểm đường Nguyễn Thị Minh Khai 27

Mình 1,13: Cao trình không đồng bộ 2 dự án thoát nước thi trấn Khánh Hải 28

Hình 1.13: Nền bị sụt lúa Khu DTM công viên biển Bình Sơn 2»

Hình 2.1 Sơ đồ phân cấp quan lý van bản pháp quy 31Hình 2.2: Mô hình nghiên cứu để xuất rs)inh 2.3: Mô hình các chủ thé liên quan đến chất lượng công trình 50

Bang 2.1: Bảng khảo sit mức độ ảnh hưởng 55

Bảng 2.2: Bang tổng hợp đánh giá Liêu chi ảnh hướng, 9Hình 2.4: Biểu đỏ Kho sit mức độ ảnh tại Chủ đầu tư 59

Tình 2.5: Biểu đồ khảo sit mức độ ảnh tại đơn vị thi công 0Hình 2.6: Biểu đồ khảo sát mức độ ảnh tại đơn vị tư vấn thiết kế 61"Hình 2.7; Biểu đổ khảo sit mức độ ảnh tại đơn vị tư vấn thiết kế “Mình 2.8: Biểu đỗ khảo sát mức độ ảnh tại đơn vị kiêm định, 68

inh 2.9: Biểu đồ khảo sit mức độ ảnh tại cơ quan quản lý nhà nước otHình 3.1 Hình ảnh mưa lớn ngập đường 21/8 Tp Phan Rang ~ Thấp Chim năm 2016

Hình 3.2: Mat bằng tông thé phương án thiết ké 69

Bảng 3.1 Quy mô dự án thoát nước thành phố Phan Rang — Tháp Chàm 70

Hình 3.3: Sơ đồ tỏ chức Ban Xây dựng năng lực và Thực hiện các dự án ODA ngànhnước tỉnh Ninh Thuận 7ỊHình 3.4: Sơ đồ phối hợp trong giám sát thi công xây dựng tại Ban QLDA 19Hình 3.5: Mô hình điều hành dự án Hệ thống thoát nước Tp Phan Rang ~ Thấp Chàm

88

Hình 3.11: Sơ đỗ tổ chức hiện trường của đơn vị thi côngHình 3.12: Sơ đỗ quy trình QLCL thi công xây dựng công trìnhHình 3.13: Mô hình đề xuất của Chủ đầu tư.

90929

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1: Bang khảo sát mức độ ảnh hưởn 5sBảng 2.2: Bảng tổng hop đánh giá tiêu chí ảnh hưởng, 59

Bang 3.1 Quy mô dự án thoát nước thành phố Phan Rang ~ Tháp Chàm 70

ĐANH MỤC CÁC TỪ VIET TATBQL Ban Quản ly

cer Chit đầu tư

cicr “Chất lượng công trình

CLSP Chất lượng sản phẩm

Crxp “Công tình xây dụng

DADT Dự án đầu trDTXD Đầu tr xây dựng

HTKT Hạ tang kỹ thuật

KT-XH Kinh tế Xã hộiGPMP Giải phóng mặt bằngHSMT Hồ sơ mời thầu

Iso “Tiêu chuẩn hóa Quốc tế.

QLCL Quan lý chất lượng

QLDA Quản lý dự án

QLNN Quan lý Nhà nước

UBND Ủy ban nhân dân

TT ‘Tong mức đầu tư

TVGS Tự vấn giám sit

TVTK Tư vấn thiết kế

XpCb XXây dựng cơ bảnTCVN “Tiêu chuẩn Việt Nam

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của Dé tài

rong 15 năm trở lại đây, quá trình đô thị hoá diễn ra kh nhanh, đô thị phát triển cả

về quy mô dân số, diện tích đất dai và ĐTXD công trình HTK như: Hệ thẳng giao

thông, cắp nước, thoát nước, chiễu sáng, cây xanh, thu gom và xử lý chất thải rắn,

nâng cao chất lượng đô thi, ải thiện môi trường sống của người dân và tạo nỄn tảng

phát triển đô thị bền vững đạt các tiêu chuẩn, tiêu chí theo phân loại đô thi, Việc

DTXD cơ sở HTKT được xem là bước đột phá quan trọng, là nhân t6 tạo da thúc day

phát triển KT - XH, Để dự án thành công đòi hỏi các chủ th liên quan phải có sựchuẩn bị kỹ lưỡng, đầy đủ và nghiêm túc từ giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực

n thy, kết thúc XD đưa

thì mới đạt được kết quả mong đợi, điều này thật sự là mong muốn của các Chủ đầu tư

và Nhà đầu tư Khi ĐTXD công tỉnh, việc QLCL là trách nhiệm của các bên tham gia

XD, nhưng do công trình XD là sản phẩm đơn chiếc, ảnh hưởng nhiều tới cộng đồng,hiện dự án và nghiệng trình của dự ấn vào khai tha sử dụng,

đòi hỏi tinh an toàn cao nên chất lượng XD phải được kiểm tra bởi một bên khác,

ngoài các bên tục tiếp XD Từ khi có Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015

của Chính phi, công tie QLCL công trình được iế chặt hơn

Tuy nhiên, thực tẾ cho thấy công tác quản lý chất lượng xây dựng công trinh trongnhững năm gần đây gặp nhiều vin đề như chất lượng công trinh kém, hiệu quả thấp,lãng phí, thất thoát trong đầu tr do việc chun bị Dự án không tốt, ác sự cổ về chấtlượng công trình do sai sốt trong quản lý từ khâu lập Dự án đầu tư, khảo sắt, thiết kể,Dự án gây nhiều bắt bìnhgiám sát và thi công xây dựng công trình xây ra ở a

trong nhân dân và lâm ảnh hưởng lớn đến nÈn kinh té quốc din Các vụ vĩ phạm đến

chất lượng xây dựng công trình trong quá trình thi công với các mức độ khác nhau.

ngày cing nhiều dẫn đến các Dự án đầu tư không phát huy được t nhiệm vụ củacông trình.

Vira qua một số công trình đã được đầu tư đến khi đưa vào sử dụng đã xây ra Không itsự cố iên quan đến chất lượng công trinh xây bục bé phốt, đường ông dẫn thải tinghầm trong Khu đô thị Thanh Hà ; Nhiều công trình còn rất nghiêm trọng như sập đỗ

lầm sản mái khi đang đổ bê tông công trình nhà thờ giáo họ Ngọc Lâm.(Thái Nguyên); sập đổ tháp anten Trung tâm KY thuật-Phát thanh truyền hình tinh

Nam Dinh, tháp antenna phát sóng của VOV tại TP Đồng Hới (Quảng Binh) và gầnđây nhất là vụ sập gin giáo công trình Trung tâm dich vụ việc lim Đất Lắk,

“Xuất phát từ yêu cầu cấp bách đang đặt ra trong thực tiễn nói trên và nhận thức được.

tim quan trọng của công tae quản lý quán lý chất lượng công trình trong giai đoạn thi

công học viên lựa chọn 48 thi “Nghiền cứu giải pháp nâng cao công tắc quản lý chất

lương thi công công trình thoát nước thành phổ Phan Rang ~ Tháp Chàm, Ninh

Thudn” làm đề tải nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp nhằm góp phần vào công tác

quản lý chất lượng thí công các dự án tại tỉnh Ninh Thuận ngày cảng đạt hiệu quả hơn.

2 Mục đích của Đề tài

Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng thi cô:

phố Phan Rang — Tháp Chàm, Ninh Thuận

\ý xây dựng công trình thoát nước thành.

3 Đối tượng và Pham vi nghiên cứu.

3.1, Déi tượng nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quan lý chất lượng thi công công trình.

Hp ting kỹ thuật (đặc biệt là công trình thoát nước) trong giai đoạn thực hiện đầu tr ti

tỉnh Ninh Thuận.

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Dựa trên cơ sở lận về quản lý chất lượng để phân ích đánh giá thực trạng công tác

quản lý chất lượng thi công và đề xuất các giải pháp quản lý chit lượng thi công côngtrình thoát nước thành phổ Phan Rang ~ Tháp Chàm, Ninh Thuận.

4 Cách tiếp cận và Phương pháp nghiên cứu.

- Tổng hợp, kế thừa các kết quả nghiên cứu từ trước đến nay về quản lý quản lý chấtlượng xây dựng công trình ở Việt Nam và tinh Ninh Thuận

- Phương pháp điều tra, khảo sát, thống kê và phân tích từ các báo cáo của các dự án

đã thực hiện, các tà liệu hỗ sơ về công tác quản lý chất lượng tai tinh Ninh Thuận.

~ Kết hợp nghiên cứu định tính với nghiên cứu định lượng qua việc sử dụng các thông

tin, số liệu, tải liệu thu thập, tập hợp từ các nguồn khác nhau.~ Phương pháp chuyên gia

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dé tài

- Đề tài sẽ có những đóng góp nhất định trong vic quản lý dự án xây dựng công trình

hiệu quả Trong đó đề tài tập trung nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý chất

lượng công trình trong giai đoạn thực hiện đầu tư Trên cơ sở đó vận dụng những kếtqua đạt được để quản ly chất lượng cho các dự án khác tương tự.

- Kết quả nghiên cấu của đỀ ti, sẽ góp phần quan trong trong việc nâng cao năng lực

“quản lý đự án, nâng cao năng lực các nhà thầu và các cơ quan quản lý Nhà nước liên

quan, giúp việc quản lý cúc de án có chất lượng tốt và đạt hiệu quả cao6 Kết quả đạt được

~ Phân ích, đánh giá thực trang công tác quản lý chit lượng thi công các công trình hạ

Lng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận trong thời gian qua.

~ Nghiên cứu đ xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng

thi công công ình thoát nước thinh phố Phan Rang ~ Tháp Chim, Ninh Thuận

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ CHAT LƯỢNG

THI CÔNG CÔNG TRÌNH

1.1 Tổng quan về công tác quân lý chất lượng công trình xây dựng

1.1.1 Công trình xây dựng.

Khái niệm công trình xây dựng: là sản phẩm được tạo thành bởi ức lao động của con

người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với dat,có thé bao gồm phan dưới mat đắc phn trên mặt đắt, phần đưới mặt nước và phần trên

mặt nước, được xây dựng theo thiết kể Công tình xây dựng bao gồm công tinh dândụng, công trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thô: , côngtrình hạ tang kỹ thuật và công trình khác [1]

Công trình xây đựng được phân thành các nhôm có đặc điểm kỹ thuật tong tự nhau,

sồm: công trình dân dung; công trình công nghiệp; công trình thủy lợi: công trình giaothông; công trình hạ ting ky thuật.

1.1.2 Chất lượng công trình xây đựng

Hiện nay tồn tại nhiều hệ thống quản lý chất lượng như TOM (Total Quanity

Management), ISO 9000 (International Standards Organization), HCCP (HazardAnalysis and Critical Control Point System) hổ

hiện nay đó là tiêu chuẩn Quốc tế ISO 9000:2000.

trong công tác quản lý

“Theo định nghĩa của tổ chức tiêu chun hóa Quốc tẾ(ISO) nêu trong tiêu chain Quốctế 180 9000:2000, thì

- Chit lượng là mức độ đáp ứng yêu clu của một tập hợp các đặc tỉnh vốn cỏ

~ Quản lý chất lượng được hiễu là các hoạt động nhằm điều chỉnh và kiểm soát một cơ

quan, tổ chức về (vấn đề) chat lượng.

Đảm bảo chất lượng là mọi hoạt động có kế hoạch và hệ thống, được kiểm định nếucần để đem lạ lòng tn thỏa đáng để sin phẩm thỏa mãn các yêu cu đã định đối vớilượng Do đó, người cung cắp phải xây dựng một hệ thống đảm bảo chit lượng có

hiệu lực, hiệu quả và chứng t6 cho khách hàng biết về chất lượng sản phẩm.

4

'CẢI TIẾN LIÊN TỤC HỆ THONG QUAN LÝ CHẤT LƯỢNG

ĐẦU VÀO ⁄/ĐAURA

Hình 1.1 Sơ đỗ quản lý chất lượng sản phim

Theo định nghĩa này có thé thấy phạm vi quản lý là rit tộng Tuy nhiên đứng ở vai trỏ

ở cắp độ chính là Nhàphạm vi Quốc gia về quân lý chất lượng được thực hiện chủ yế

nước Đối tượng của quản lý chất lượng chính là các sản phẩm của tổ chức, trong đồ‘bao gồm hàng hóa, dich vụ hoặc quá trình Đối với chất lượng quản lý các đỗ án quy

hoạch xây dựng còn phải tuân thủ các Luật, Nghị định, Thông tư, quyết định, Quy

cut, tiêu chun ién quan đến lĩnh vực quy hoạch xây đụng của Nhà nước

quân lý nhà nước về chất lượng là hoạt động tổng hợp mang tính Ky thật,kinh tẾ « xã hội, có mục tiêu, biến đổi theo thi gian và thông qua các cơ chế chính

sách và hệ thống tổ chức,

Mặc tiêu quan lý chất lượng của Nhà nước Việt Nam là: Để nâng cao chất lượng hang

hóa, hiệu quả sản xuất, kinh doanh, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá

dùng, sử dụng hợp lý nguồn tải nguyên điên

nhân sin suất kinh doanh và người

nhiên và lao động, bảo vệ moi trường, thie day tién bộ khoa học và công nghệ, tăng

cường năng lực quản lý nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác kỹ thuật, kinh tẾvà thương mại Quốc tế" (nguồn: pháp lệnh về chất lượng hàng hóa năm 1999) Để

5

đảm bảo các mục tiêu nói rên cần ban hành các tiều chuẩn, Quy chun quy định vềchit lượng hàng hóa, sin phim, áp dụng và chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng,

công nhận năng lực kỹ thuật và quản lý của các tổ chức trong hoạt động quản lý chấtlượng: thanh tra và xử lý các quy phạm về chất lượng Những biện pháp quân lý chất

lượng này được thể hiện trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật v8 chất lượng

đó phủ hợp với chủ trương chung của nhà nước ta là nhà nước pháp quyền điều

hành các hoạt động dựa trên quy định của pháp luật của Nhà nước.

‘Thong thường, xét từ góc độ bản thân sản phẩm xây dựng và người thụ hướng sảnphẩm xây dựng, chất lượng công trình được đánh giá bởi các đặc tính cơ bản như:

công năng, độ tiện dụng, tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật, độ bén vững, tin cậy, tính

thấm mỹ, an toàn trong khai thác, sử dụng, tinh kinh tế và đảm bảo về tinh thời gian

(thoi gian phục vụ của công trình) Rộng hơn, chất lượng công trình xây dựng còn cóthé va cin được hiểu không chỉ từ góc độ của bản thân sin phim và người hưởng thụ

sản phẩm xây dựng mà còn cả trong quáquan khác [16]

các bước công nghệ thi công, chất lượng các công vi của đội ngũ công nhân, kỹ su

lao động trong quá trình thực hiện các hoạt động xây dựng.

“Trên cơ sở những khái niệm chung về chất lượng sin phẩm, chit lượng công trình xây

dạng có thể được iểu à sự đảm bảo tốt những yêu cầu vé an toàn, bén vững, kỹ thuật

và mỹ thuật của công trình nhưng phải phù hợp với quy chuẳn và tiêu chuẩn xây dựng,các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng kinh tế.

Dam bào Phủ hợp

- -Antên = Quy ain

ow - Bên từng - Tiêu chuẳn

eingtrinhsiy mg | = | gmuật | + |-owphamphplut

N thuật ~ Hop ding

nh 1.2 So đồ hóa các yêu tổ cơ ban tạo nên chit lượng CTXD(Nguễn: Tải liệu tham khảo)

Nhìn vào sơ đồ các yêu tố tạo nên chất lượng công trình được mô tả trên hình (Hình.12), chất lượng công tình xây dụng không chỉ đảm bảo sự an toần vỀ mặt kỹ thuật mà

còn phải thỏa mãn các yêu cầu vẻ an toàn sử dụng có chứa đựng yếu tổ xã hội và kinh.

16 Ví dụ: một công trình quá an toàn, quá chắc chin nhưng không phủ hợp với quyhoạch kiến trúc, gây những ảnh hưởng bắt lợi cho cộng đồng (an ninh, an toàn môitrường ), không kinh tế thi cũng không thoả mãn yêu cầu về chất lượng công trình.1.1.3 Quản lý chất lượng công trình xây dựng

các hoạt động xây đựng theo quy định của Nghị định này (Nghị định 46/2015/NĐ-CP)

an lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia

và pháp luật khác có liên quan trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựngcông trình và khai thúc, sử dụng công trình nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng

và an toàn của công rinh|3] Hoạt động QLCL công trình xây dựng là nhiệm vụ củattc các chủ thể tham gia vào quá tình hình thành nên sin phẩm xây dựng bao gm“Chủ đầu tr, nhà thầu, cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức và cá nhân có liên quan

trong công tác khảo sit, thiết kể, thi công xây dựng bảo hành và bảo tr, quản lý và sửđụng công trình xây đụng; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảotr công tình xây dựng, hoạt động QLCL công tình xây dựng xuyên suốt các giiđoạn từ khảo sát, thiết kế đến thi công xây dựng và khai thác công trình và Thông tư

26/2016/TT-BXD hướng dẫn nghị định trên.

LIA Các phương thức quản lý chất lượng công trình xây đựng

+ Kiểm tra chất lượng (Quality Inspection) với mục tiều để sảng lạc các sản phẩm

không phù hợp, không đáp ứng yêu cầu, có chất lượng kém ra khỏi các sản phẩm phù

môi trường (như địa điểm sản xut ).

- Kiểm soát chất lượng toàn điện (Total quality Control) với mục tiêu kiểm soát tắt cả

các quá trinh tác động đến chất lượng kể cả quá trình xảy ra trước và sau quá trình sản

xuất sản phẩm như khảo sắt thị trường, nghiên cứu, lập kế hoạch, phát triển thiết kế vàmua hàng, lưu kho, vận chuyển, phân phối bán hàng và dich vụ sau bán hằng

= Quản lý chất lượng toàn điện (Total Quality Management) với mục tiêu là cải tiền

ất lượng sin phẩm, thỏa mãn khách hàng ở mức độ tắt nhất có thé Phương pháp này

cung cấp một hệ thống toàn diện cho hoạt động quản lý và cải tiến mọi khía cạnh có

liên quan đến chất lượng và huy động sự tham gia của tt cả các cấp, của mọi ngườinhằm đạt được mục tiêu chất lượng để ra.

Sự ligt kê các phương pháp quản lý chất lượng nêu trên cũng phản ánh sự phát tiển

của hoại động quản lý chất lượng trên phạm vi toàn thé giới điển ra trong hàng thé kỳ

qua thông qua sự thay đổi tư duy của các nhà quản lý chất lượng trong tiến trình phát

viễn kính tế thương mai, kho học và công nghệ của thể giới

"Ngoài các doanh nghiệp, việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng nhắm nâng caohiệu quả hoại động của các tổ chức sự nghiệp và các cơ quan hành chính nhà nướccũng được quan tim, Điều này chứng t quản lý chất lượng ngày cảng trở nên quan

trọng và được áp dụng sâu rộng trong mọi lĩnh vực của cuộc sống.

12 Tổng quan về quản lý chất lượng NinhThuận

dựng công trình ở Vi

12.1 Tổng quan về QLCL XD công tránh 6 Việt Nam

Thời gian qua, công tác QLCL công trình XD được các cơ quan quản lý Nhà nước, các

CDT và các đơn vị liên quan quan tâm chỉ đạo và thực hiện, góp phần nâng cao hitlực và hiệu quả quản lý Nhà nước vé chit lượng công tình xây dụng Nhiều côngtrình XD hoàn thành, đảm bảo các yêu cầu về chất lượng đã phát huy hiệu quả đầu tư.“Có thể kể đến như

~ Nhà máy xử lý nước thải phía Nam thành phố Nha Trang có diện tích 5,6ha (tinhluôn vùng đệm là 22ha), dat tại xã Phước Đẳng, Tp Nha Trang Nhà máy thuộc hợp

phần 2 Dự án vệ sinh môi trường các thành phố duyên hai tiểu dự án Nha Trang với

«a USD) từ nguồn vốn IDA,

của Ngân hàng Thể giới Nhà may được xây dụng và hoàn thành trong 24 thing (3

tổng kính phí đầu tư là 426 tỷ đồng (tương đương 19,5

tháng vận hành thử), chính thức đi vào hoạt động tháng 01/2015

Hình 1.3 Nhà may xử lý nước thải phía Nam thành phô Nha Trang(Nguồn : nhatrangxanhsachdep.vn)

- Nhà may nước Hồ Đá Đen thuộc Công ty Cổ Phần Cấp nước Bà Rịa

(BWACO), là nhà máy sản xuất nước mặt có quy mô lớn nhất được xây dựng trên địa

9

bàn phường Phước Hưng TP Ba Rịa tuyén ông nước thô bing gang đo, đường kin

DI200mm, di 12.3 km với nguồn nước thô của nhà mấy được lấy từ Hồ Đá Đen, tự

cháy theo tuyển ống về nha máy nên đã tiết kiệm được một lượng điện đáng kể Nhờ.ly nước hd nên chất lượng nước thô ổn định, cỏ độ đục thấp Các hang mục chính cia

khu xử ý hiện nay bao gồm ngăn tiếp nhận, hai bể phản ứng thủy lực, bốn bé lắng

ngang, sấu bể lọc nhanh và các tuyến ng nước sạch từ Dó00mm đến D1000 mm đã

được đưa vào sử dụng ngay Sau hai năm xây dụng, toàn bộ các hạng mục đã được

hoàn thành với tổng mức đầu tr khoảng 300 tỷ đồng bằng vốn vay trong nước Sau khihòan thành, Nhà máy đã phát huy hết công suất đoạn 1 là 75.000 m3/ngay quản lý

bằng hệ thống điều khiển hoàn toàn tự động,

: Hình 14 Nhà may nước Ho Di Den

(Nguồn : Báo điện tử công ty cổ phần cấp nước Ba Rịa — Vũng Tau)

~ Tuy nhiên bên cạnh những công trình đạt chất lượng, cũng còn không it các công.

trình có chất lượng kém, không đấp ứng yêu cầu sử dụng, công trinh nứt, vỡ, hin sụt,

thắm đột, bong bộp đưa vào sử dụng thời gian ngắn đã hư hong gây tốn kém, phải sửaphá đi làm lại Đã thể nhiều hành bảo trì hoặc bảo ting trình khôngkhông đúng định kỳ làm giảm tuổi thọ công trình Cá biệt ở một số công trình gây sự

10

àm thiệt hại rit lớn đến tiền của và tính mạng, ảnh hưởng trực hiệu quảđầu tứ Dưới đây là một số vi dụ điền hình như

= Dự ấn Hệ thống thoát nước và xử lý nước thải TP Théi Nguyễn đầu tư bằng vốn vay

ODA của Chính phủ Pháp (ại Nghị định thư Việt ~ Pháp ký năm 1998), với tổng mức

đầu tư 950.488 triệu đông Hiện tại, trên nhiều tuyến đường của trung tâm thành phố.

Thai {guyén, nơi nào có đường ống thoát nước thi chạy ngằm, thường thấy nhi vết

lún, nứt lớn trên mặt đường nhựa cũ, bám dọc theo vất trải nhựa mới của dự án thoát

nước thải thâm hoàn trả như các tuyển đường: Dương Tự Minh; Lương Ngọc Quyền;

Bắc Kạn; Minh Cầu

Hình 1.5 Những vết nứt lớn trên mặt đường Bắc Kạn(Nguồn : Báo điện tử nongnghiep.vn)

Dự án Khu đô thị Thanh Ha - Cienco 5 cổ tổng điện tích 416,7ha với quy mô dân sốkhoảng 34.333 người Trong tổng số hơn 416ha quy hoạch, có khoảng 386,7ha đất dân.dung gồm chung cư, nhà ở thấp ting, trường học, cây xanh, bãi đỗ xe và các công trình)

công cộng, đường giao thông sau khi đưa vào sử sung chưa lầu đường ống nước thải

bị bục ra.

Hình 1.6 Nước rô rỉ tại ting ham tòa nhà H03 E trong đêm 5/7

(Nguồn : Báo điện từ nguoihanoi.com.vn)

[hur vậy ta có thể thấy những tin tại, hạn chế và bắt cập trên trong công tức quản lýchất lượng công tình xây dụng cần phải có các biện pháp để khắc phục, nÌ là kiênquyết xử lý những sai phạm, hạn chế đến mức thấp nhất sự lăng phí đầu tư đẻ những.công trình xây dựng mang lại hiệu quả thiết thực.

1.2.1.1 Mo hình OLCE công trình xây dựng ở Việt Nam.

- Qua các thời kỳ phát triển, các cơ quan QLNN, các CDT ở nước ta đã

quan tâm đặc biệt đến quản lý đầu tư XDCT, vi nó quyết định đến tiến độ, chỉ phí,ê hiện sự.

CLCT gốp phần quan trọng đối với tốc độ tăng tướng kinh tế và nâng cao đời sông‘it chất tính thin cho người din, Nhà nước đã hoàn thiện các Luật, các Nghỉ định,

Thông tư, các văn bản về quản lý DTXD và quản lý CLCT xây dựng từ Trung ương

đến địa phương theo một số mô bình quản lý dầu tư khác nhau

= Theo tham khảo các hoạt động quản lý về xdựng của các nước phát triển so với

việc quản lý ở Việt Nam có thể thấy với những văn bản pháp quy, các chủ trương

chính sách, biện pháp quản lý ở nước ta cơ bản đã đầy đủ Chỉ edn các tổ chức từ cơ

quan QLNN, các chủ thể tham gia xây dựng thực hiện chức nilẽ của minh một cách

có trách nhiệm theo đúng trình tự quản lý thi công trình sẽ đảm bao chất lượng và đemlại hiệu qua đầu tư.

~ Cée văn bản trên quy định: Chính phủ thống nhất QLNN về XDCT trên phạm vi cảnước; Bộ Xây dựng thống nhất QLNN về CLCT xây đựng trong phạm vi cả nước: Các

Bộ có quan lý CTXD chuyên ngành phối hợp với Bộ Xây dựng trong việc QLCL;

UBND cấp tinh theo phân cấp có trách nhiệm QLNN vé

phân cắp của Chính phủ [I5]

‘Van bản thông bảo, phổ biển

php luật và kiểm tra công tác

nghiện thu

Hình 1.8: Hệ thống văn bản pháp ý về QLCL công trình XDI13Ị

Tinh hình quản lệ CLCT xây dựng ở Việt Nam:

“Trong thời gian qua, công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng ở nước ta được

các cơ quan quản lý nha nước, các chủ đầu tư và các đơn vị liên quan quan tâm chỉ đạoB

thực hiện Nhiễ

đã phát huy hiệu quả đầu tư, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta Bên

công trình xây đựng hoàn thành, dim bảo các yêu cầu về chit lượngcạnh những mặt đạt được và những mặt hạn chế cụ thé như sau:

Vé cơ chế, chính sch pháp luật ó liên quan

= Hệ thống các văn bản pháp lý về quản lý CLCT đến nay đã cơ bản hoàn thiện, đầy đủ

h bạch, phân định rõ trách nhiệm dviệc đảm bảo CLCT giữa cơ quan QLNN ở các cấp, CBT và các nhà thầu tham gia

kiểm soát x

Điều kiện năng lục của các chủ thé tham gia hoạt động xây dựng (HĐXD): nội dung,ình tự, rong công tác QLCL cũng được quy định cụ th, lam cơ sử cho công tác kiểm

tra của cơ quan quản lý ở các cấp, tạo hành lang pháp lý tăng cường hiệu lực, hiệu quả

QUNN về CLCT sây dụng Cụ thể như sau

- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 năm 2014 [1] có hiệu lực từ ngày 01/01/2015, thay

thể Luật Xây dựng số 16/2008/QH11, với những đổi mới như là

Phân biệt rõ các dự án đầu tư xây dựng sử dụng các nguồn vốn khác thì có phương

thức quản lý khác nhau Đối với các dự án có sử dụng vốn nhà nước thi cơ quan quản.

lý nhà nước phải quản lý chặt chế theo nguyên tắc “tikiểm" nhằm nâng cao chất

lượng công trình, chồng thắt thoát lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư;đối với ác dự án sử dụng vốn ngoài nhà nước thi Nhà nước tập trung kiểm soát v8 quy

hoạch, quy chuẩn tiêu chuẩn, chất lượng, an toản, bảo vệ môi trường, phòng chống.

ấy nỗ, còn các nội dung khác thì giao quyển chủ động cho người quyết định đầu tựvà chủ đầu tư, nhằm tạo sự chủ động, thu hút tối đa các nguồn lực thuộc mọi thành

phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng.

‘Tang cường vai tr, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành, đặc

biệt là việc kiểm soát, quản lý chất lượng và chỉ phí xây dựng ở tắt cả các khâu củaquá trình đầu tr xây dựng thông qua việc thim định dự án, thắm dịnh thiết kế và dự

toán, cắp phép xây dựng, quản lý năng lục hinh nghề xây dựng, kiém tra việc nghiệmthu công trình trước khi đưa vào khai thác sử dụng.

Đổi mới mô hình quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp hóa, áp dụng các mô hình."ban quản lý dự án chuyên ngành, ban quản lý dự án khu vực để quản lý các dự án có

= Nghị định số 59/2015/ND-CP ngày 18/6/2015 năm 2015, thay thể Nghị định số12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về việc quản lý dự án đầu tr xây

dựng công trình và Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về.

việc sửa đổi, bổ sung một số diều Nghị định 122009/ND-CP về quản hr đầu tư xây

dựng công trình với những đổi mới như sau:

"Nghị định số 59/2015/NĐ-CP nêu rõ, quân lý dự án đầu tư xây dưng phải dim bảo

nguyên tắc quy định rõ tách nhiệm, quyền han của cơ quan quản lý nhà nước, cia

người quyết định đầu tư, chủ đầu tư va các tổ chức, cá nhân cỏ liên quan đến thực hiệnsắc hoạt động đầu tư xây dựng của dự án Bên cạnh đồ, quản lý thực hiện dự án phủhợp với loại nguồn vốn sử dụng dé đầu tư xây dựng Cụ thể, dự án đầu tư xây dựng sử

đụng vốn ngân sich nhà nước được quản lý chit chế, toàn diện, heo đúng trình tự đểbảo đảm mục tiêu đầu tư chất lượng, iến độ thực hiện, tết kiệm chi phí và đạt đượchiệu quả dự án |2]

Bén cạnh đó các Tiêu chuẩn, Quy chuẩn kỹ thuật cũng dang dẫn hoàn thiện, tuy chưa

thật hoàn chỉnh nhưng đã tạo nên khung pháp lý về QLCL, giúp cho các chủ thể tham.

15

gia thực hiện công việc một cách khoa học và thống nhất góp phần dim bảo và ning

cao CLCT xây dụng

1.2.1.2 Hệ thẳng quân l chất lượng trong ngành xây dựng hiện naya) Hệ thống quản ý chất lượng tại các doanh nghiệp

Nhiều DNXD đã áp dụng HTQLCL vào DN của minh để giải quyết các vấn để liên

quan đến chất lượng của dự án xây dựng Tuy nhiêquá trình áp dụng HTQLCL còn.

gặp nhiễu khỏ khăn Trong những năm gin đầy, số lượng DNXD có chứng chỉ ISO

9001 ngày cảng tăng lên Tuy nhiên, thông qua khảo sắt một số DNXD, đơn vị xây

dàmg có áp dụng HTQLCL ti các công t thi công, công ty tr vấn thiết kế, kết quảcho thấy qu tình áp dụng HTQLCL vẫn còn tn tại một số khó khăn.

Cam kết từ ia lãnh đạo chưa thực sự mạnh me:

- Ban lãnh đạo chưa thực sự tin tưởng vào hiệu quả mã HTQLCL ISO có thé mang lại

cho công ty thể hiện qua việc mặc dù ban ãnh đạo đã có sự phân công cho cá nhân

hoặc bộ phận chuyên phụ trích về duy tì và không ngừng củi tién nông cao chit lượng:

nhưng không thường kiểm tra hoạt động và công việc của cá nhân/bộ phận này,

- Lãnh đạo chưa tuyệt đối tuân thủ quy trình, năng động giải quyết công việc theo ý

muốn chủ quan nhưng không cô cơ sở kiểm soát hay ghỉ lại các hành động này; hoặc.việc không tuân thủ quy trình có diễn ra nhưng lãnh đạo không kỷ luật nghiêm khắc,không quy trách nhiệm cụ thể cho cả nhân, bộ phận vi phạm.

Tính hiệu lực của hệ thống tai liệu chưa cao:

ếu do cá

- Công tác soạn thảo tải liệu chủ thành viên nhóm đảm bảo chất lượng thựchiện mà chưa có sự tham gia một cách tích cực của các phỏng, ban chuyên trách;

~ Sự phối hợp giữa các bộ phận chức năng trong việc xây dựng các quy trình còn hạn chế:

- Nhận thức của các thành viên tham gia về yêu cầu tiều chun chưa đầy đủ, dẫn tớitinh trạng soạn thảo tai liệu một cách sơ sài, lấy lệ cho xong:

- Công tác lập và lưu giữ hồ sơ chất lượng dy án ở một số đơn vị thực hiện cồn chưa

day đủ, chưa đúng theo yêu cầu của tiêu chuẩn.

16

b) Hệ thing quản lý nhà nước về chất lượng công trình sây dụng

~ Chất lượng công trình xây dựng là vẫn dé ht sức quan trọng nổ có ác động trực tiếp

đến hiệu quả kinh tế, đồi sống của con người và sự phát triển bên vững Đặc biệt ở

nước ta vốn đầu ter tử ngân sich nhà nước, doanh nghiệp và nhân dân chiếm tỷ trọngtắt lớn trong thủ nhập quốc dân, cả nước là một công tinh xây đựng Vi vậy để tăng

cường quản lý dự án, chất lượng công trình xây dựng, các cơ quan quản lý nhà nước ở‘Trung wong và địa phương đã:

~ Ban hanh các văn bản pháp quy như Luật, Nghị định, Thông tư, các tiêu chuẩn, quy.

phạm xây dựng nhằm tạo ra mỗi trường pháp lý cho việc tổ chức thực hiện quản lý

chất lượng công trình xây dựng.

ra các chủ trường chính sich khuyến khích đầu tư tht bị hiện đại, sản xuất vậtliệu mới, nghiên cứu và ứng dụng thành tựu khoa học trong xây dựng, đảo tạo cán bộ,

công nhân nhằm nâng cao năng lực đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng nói

chung và quản lý chất lượng công trình xây dựng nói riêng.

~ Tăng cường quân lý chất lượng thông qua các tổ chức chuyên lo về chất lượng tại cácHội đồng nghiệm thu các cấp, các cục giám định chất lượng, phòng giảm định

~ Có chính sách khuyến khích các đơn vị, tổ chức thực hiện theo tiêu chuẩn ISO 9001 2000, tuyên đương các đơn vị đăng ký và dat công trình huy chương vàng chất lượngcao của ngành, công trình chất lượng tiêu biểu của liên ngành.

-Tuy nhiên trong quá tinh áp dụng các văn bản pháp quy vào thực

cần thiết phải sửa đối bỗ sung nhằm tăng cường công tác quả lý chất lượng công trình

xây dựng, đó là:

Những quy định vé việc dim bảo chất lượng công tinh xây dựng trong Luật Diu thầu

còn thiểu cụ thể và chưa cân đối giữa yêu tổ chit lượng và giá dự thầu Đó là nhữngcquy định cổ liên quan đến đảnh giá năng lực nhà thiu, quy định vé chất lượng côngtrình hồ sơ mời thầu Đặc biệt là quy định việ lựa chọn đơn vị trúng thầu chủ yếu lại

căn cứ vào giá dự tầu thấp nhất mà chưa tinh một cách đầy da dé 6 đảm bảo chất

lượng đến hiệu qua đầu tư cả vòng đời dự án.

"

"Những quy định chế tải xử lý, phân rõ trách nhiệm của các tổ chức cá nhân trong quản

lý chất lượng còn thiểu cụ thẻ, Chế ti chưa đủ mạnh để rn de phòng ngừa:

- Đối với giải đoạn lập dự án, thiết kể, khảo sắt đó là những quy định chế tải đối vớichủ đầu tự khi vi phạm trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng, đối với các nhà thầu khảo sát,thiết kế, thẩm định là những quy định chế tải khi họ vi phạm các quy định về quản lý.chất lượng,

- Đối với giai đoạn xây dựng đó là những điều quy định chế ti đối với các chủ thể về

quản ý chấ lượng trong qu rin đâu thầu, xây đơng bảo hành, bảo tì

Cần có chế ti cụ thể vĩ phạm điều nào, điểm nào thì xử lý thé nào? Phat bao nhiêntiền, bao nhiêu % giá trị hợp đồng, đưa vào danh sách “den”, cắm có thời hạn, vi phạm

Ũnảo thì thu hồi giấy phép kinh doanh, gây hậu quả mức nào thì truy cứu tráchnhiệm hình sự

Ci hoạt động về xây dựng có ảnh hưởng trực tiếp đến con người, môi trường, đến ti

sản Các doanh nghiệp hoạt động xây đụng phải là các doanh nghiệp kinh doanh có.

điều kiện Vì vậy cần phải ban hành các quy định về năng lực của tô chức này với cácuy định trong giấy phép kinh doanh phù hợp với tùng cắp công tình (ở Trung Quốcdoanh nghiệp xây lắp chia là 4 cấp, tư vấn 3 cắp do Nhà nước cắp chứng chỉ hoạt động

‘Vé công tác đảo tạo còn mắt cân đối giữa thầy và thợ, đặc biệt là đội ngũ đốc công, thợ

cả Công tác đảo tạo cân bộ quản lý dự án, chủ đầu tu chưa được coi trọng, nhiều chủ

đầu tư, ban quản lý dự án làm trái ngành trái nghề, không đủ trình độ năng lực lạikhông được đào tạo kiến thức quản lý dự án.

Công tc thanh trụ, kiễm ta xây đụng, quan lý chất lượng xây đựng côn chưa được coi

trọng đúng mức và hoạt động còn hạn chế, thiểu một mạng lưới kiểm định chất lượng.xây đựng trong phạm vĩ cả nước, đặc biệt là nhiệm vụ, quyên han của tổ chốc này còn

hạn chế.

Về vin chất của hoạt động giám sắt quản lý nhà nước là theo chiều rộng cổ tính vĩ mô,tinh cưỡng chế của eo quan công quyền Phương thức quan lý nhà nước về chất lượngcông trình xây dựng được mô tả ở sơ đồ sau:

‘Quin NN về đất ượng

“ông trình xây dụng.

| nghúng | Hada ale |tô chc

Lá trình tạo ra sn phẩm

LQna hà km đ toa de phim cá tượng

Minh 1.9: Phương thức QLNN về CLCTXD

> Nội dung hoạt động QLNN lĩnh vực này gồm 4 phần chủ

« - Thiếlập vàtham gia thit lập hg thống văn bản pháp ý và chính sách.

« Té chúc phổ biến, hướng dẫn cho các chủ thé thực hiện theo các văn bản pháp lývà chính sách,

« - Tổ chức kiểm tra gm sát các chủ thé thực hiện công ic QLCLCTXD theo pháp luật

+ Tổng hợp báo cáo tinh hình chất lượng công trình xây dụng [16]

1.22 Những mặt tồn tụi trong công tic quân lý chất lượng công tình xây dựng ở

Vigt Nam

Cong tác QLCL công trình xây dựng ở Việt Nam hiện nay đã được các cơ quan quản

lý Nhà nước quan tâm nhiễu, tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn một số tổn tại như:

19

- Tư vẫn giảm sit: Các chủ đầu tư (CDT) thưởng thuê đơn vị có diy đủ tư cách phápnhân và năng lực để gi ấm sit chất lượng công trình nhưng trên thực tế kh thự hiện do

thiểu hoặc yếu trong công tác kiểm tra, có trường hợp tr vấn giám sắt (TVGS) đãKhông thực hiện bốt trách nhiệm của mình hay thông đồng với nhà thầu bớt xén, útrugt ở một số công trình dẫn đến công trình không đạt chất lượng.

ế vẫn có nhiều các chủ đầu tư.

- Công tắc tổ chức của các ban quản lý dy án: Trên thực.

sử dụng mô hình Ban quản lý kiêm nhiệm dẫn đến chẳng chéo khi thực hiện nhiệm vụ.tổ chức chưa phủ hợp.

Một số công tinh nhỏ lẻ thường bỏ qua quả tình khảo sắt địa hình, địa chất Do đồkhi thi công thường phát sinh ra nhiều van đẻ cần phải xử lý.

- Hầu như CĐT chưa kiếm tra lại nding lực của nhà th có phủ hợp với hd sơ dự thd

nghiệm Trong hỗ sơ dự thầnvà hợp đồng như; Nhân lực, thiết bith công, phòng dl

thi các nhà thầu lệ bịtất nhiều máy móc thiếtthân lực có trình độ chuyên môncao và có kinh nghiệm nhưng khi ra thực tế thi công lại không đúng như vậy (máy:

móc di thu, nhân lụ có 1 đến 2 đồng chí di diện nhì thầu làm nhiệm vụ trực tp thi

công tại hiện trường, nhân công thi hầu hết lao động phổ thông chưa qua dio tạo bài

bản), Từ đó dẫn đến chất lượng thi công không đảm bao,

+ Việc kiểm soát chất lượng vit liệu đầu vào côn rt nhiều vin đề Các công trình xây

dựng với vật liệu xây dựng chủ yếu là gạch, đá, xi măng, cát Chủ đầu tư thường.không quyếtlệt sử lý những trường hợp đơn vị thi công thưởng đưa vào những vật

liệu không ding quy cách và đứng với vật liệu như tong thiết kể, Các quy trình

nghiệm thu mà các cán bộ của chủ đầu tư đang thực hiện chưa chặt chẽ, trình tự chỉđúng trên giấy tờ,

~ Khâu giám sắt tác giá: hiện nay các đơn vị tư vẫn gin như không có động thái thựchiện giảm sit tác giả và chủ đầu tr cũng không kiểm soát vin để này Do dé rt nhiều

sai sốt giữa thiết kế và thi công không được phát hiện ra Trong quá trình thi công đơn

vị tự vấn chỉ tham gia bản giao tuyển và nghiệm thu hoàn thành công trình

Một số nguyên nhân xay ra sự cổ trong thi công, nhà thầu không thực hiện đúng các

20

“quy trình quy phạm kỹ thuật đã din đến sự cổ công trình xây dựng:+ Không kiểm tra chất lượng, quy cách vật liệu trước khi thi công.+ Không thực hiện đúng trình tự các bước thi công.

+ Vi phạm các quy định về tổ chức, quản lý, kỹ thuật thi công.

Cụ thể:

- Khối lượng và chất lượng vật liệu:

+ Vi phạm phổ biển của các nhà thầu là hạ cấp chất lượng vật liệu Đặc biệt, việc hạ

sắp chất lượng vật liệu thực sự là khé kiểm soát khi không có các mô hình giảm sắtquản lý chất lượng hiệu quả.

+ Trong cuộc đầu thầu gin đây có nhiễu công ình có giá trừng thầu rất thấp so với giácự toán được duyệ Thậm chí có những nhà thầu bỏ thầu thấp hơn rất nhiều so với chỉ

phi cn thiết, Do không có giám định về giá cả vật liệu nên các nhà thầu có thé đưa ra

các chỉ tiêu chất lượng cao và giá thắp để trúng thầu Song khi thực hiện thi công xây

lắp các nhà thầu đã giảm mức chất lượng, chủng loại, xuất xứ, đưa các thết bị, vật

liệu chất lượng kém vào trong công trình và tìm cách bớt xén các nguyên vật liệu để"bù chỉ phí va có một phn lợi nhuận.

~ Chất lượng biện pháp thi công:

+ Trong hồ sơ đấu thầu xây lắp, hầu hết các nhà thấu đều đưa ra được phần thuyết

mình biện pháp thi công hoàn hào với một lục lượng lao động hing hậu, thực tế hikhông như.iy Lực lượng công nhân phổ biến ở các công trường hiện nay hầu hết làthợ “nông nhàn” Việc sử dụng lực lượng lao động này là một điều rất đáng lo nga,Không những ảnh hưởng tới chấ lượng công trình ma còn có nguy cơ để xây ra ti nạnlao động nhiều Bên cạnh dé, đội ngữ cần bộ quản lý kỹ thuật cũng được sử dụng

không đúng với chuyên môn Nhiều các kỹ sư vật liệu trẻ mới ra trường không có việclàm lại được thuê lâm kỹ thuật giám sắt kiểm tra thi công cọc khoan nhỏi mã khỉ hỏi

các ky sư này không hiểu cọc khoan nhi là gi? Chính vi sử dụng những lực lượng lao

động như vậy đã lim cho công tĩnh không dim bảo chit lượng

a

+ Biện pháp thi công không phủ hợp luôn chứa đựng yêu tổ rủi ro về chit lượng; có

khi còn gây ra những sự cố lớn không lường.

+ Vi phạm khi phổ biến trong giải đoạn thi công làsự ủy iện trong việc lập biện phápvà quy trình thi công Những sai phạm nảy phần lớn gây đỗ vỡ ngay trong quá tình thi

công và nhiều sự có gây thương vong cho con người cũng như sự thiệt hại lớn về vật1.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng ở Ninh Thuận.1.3.1 MB hình quân ý chất lượng công trình xây đựng

Trong thời gian qua các chính sách quân lý CLCT xây dựng và các chính sich có liên

quan đến việc dầu tr và xây dựng công trình thường xuyên thay đổi cũng làm ảnh

hưởng đến mô hình quản lý CLCT trên địa bản tỉnh Ninh Thuận Tuy nhiên với sự.

quan tim, chỉ đạo của UBND tinh cơ quan QLNN vé CLCT ở địa phương (Sở Xây

dựng tinh Ninh Thuận) tham mưu nhiều văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời là các

văn bin hướng dẫn thực hiện, nhằm từng bước đưa văn bản Luật và cúc văn bản dưới

Luật liên quan đến công tắc quản lý CLCT xây dựng của địa phương và dip ứng được

nhủ cầu thực tiễn, Mô hình quản lý CLCT thực chất là công tác kiểm soát chất lượngcông tình nhằm tuân thủ cúc quy định đã được cơ quan QLNN có thẩm quyền banhành, biện nay mô hình quản lý công tác quản ly chất lượng như sau.[12]

OANH NGHIỆP

sở xâyĐỨNG

Hình 1.10: Mô hình quản lý chất lượng theo Quyết định số 922015/QĐ-UBND.

Cơ quan quản l nhà nước vẻchất lượng công trình xây dựng

UBND tỉnh Ninh Thuận ban hành Quyết định số 72/2015/QĐ-UBND ngày 15/10/2015

về việc phân công, phân cấp quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng| 10] và“Quyết định số 92/2018/QĐ-UBND ngày 23/10/2018 Sửa đổi đổi bổ sung một số Điều

ccủa Quy định về việc phân công, phân cấp quan lý nhà nước về chất lượng công trìnhxây dựng trên địa bản tinh Ninh Thuận cụ thé:

1) Sở Xây dựng là cơ quan đầu mỗi giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thống nhất quản lý nhà

nước về chất lượng đối với công trinh chuyên ngành do Sở quản lý trừ công trình nâng

cắp, sửa chữa

2) Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Giao thông Vận tải, Sở Công Thương.

Thắm định thất kế xây dụng công tình xây dụng chuyên ngành do Sở quản lý theo

‘guy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Kiểm tra công tác

nghiệm thu công trình xây dụng theo quy định đối với công trình xây dụng chuyên

chữa thuộc công trình chuyên ngành do các Sở có quản lý xây dựng chuyên ngành

định đầu tu, cắp phép xây dựng trên địa bản các công trinh nâng

thấm định ngoại trừ các công trình thụlĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thônvà các công trình đi qua địa ban 2 huyện trở lên.

4) Ban quản ý các khu công nghiệp kiểm ta công tác nghiệp thu xây dựng công tình

<i với công tình trong phạm vi khu công nghiệp, cụm công nghiệp được giao quán ý:Doanh nghiệp quản lý về chất lượng công trình xây đựng.

“Chủ đầu tr, tr vẫn quản lý dự án, tr vấn thiết

thủ theo các quy định tai Nghị định số 59/2015/NĐ-CPI2], Nghị định số

46/2015/NĐ-CPS}, Thông tư số 16/2016/TT:BXDI4] Thông tư số 17/2016/TT-BXDI5] Thông tư

giám sắt, đơn vị thì công phải tuân

2B

xổ 18/2016TT-BXDI6], Thông tư số 26/2016/TT-BXDIT7]_ và các văn bản quy phạmpháp Iu có liền quan đến công tác quan lý chất lượng công trình cụ thé như sau:

+ Trách nhiệm Chủ đầu tr trong công tác quản lý chất lượng ti công XDCT thực hiệntheo quy dinh ti Điễu 2 Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngiy 26/10/2016; trong tổ chứcnghiệm thu công trình xây dựng theo quy định tại Điều 31 Nghị định số 46/2015/ND-CP; trong công tác bảo hành thực hiện theo quy định tại các Điều 35, 36 Nghị định số

46/2015/NĐ-CP và bio cáo sự cổ theo quy định ti Điễu 47 Nghị định số

46/2015/ND-lập hỗ sơ sự cổ theo quy

CP; tham gia giải quy.

đình ti các Điều 48,49, S0 Nghị dịnh số 46/2015/NĐ-CP và chịu trách nhiệm với nộidung mình thực hiện trước pháp luật, cơ quan nhà nước có thẩm quyền,

se cổ, giám định nguyên nhân sự

= Trách nhiệm của Tự ắn QLDA trong công tác quả lý chất lượng thực hiện theo hợp

đồng được ký kết với Chủ đầu tư và chịu trách nhiệm với những nội dung mình thựchiện theo hợp đồng đã ký;

- Trích nhiệm của nha thầu giám sát chất lượng công trình xây dựng được quy định tại

Điều 26 Nghị định số 46/2015/ND-CP và chịu trích nhiệm với những nội dung mình

thực hiện trước pháp luật, trước Chủ đầu tr,

~ Trách nhiệm của nhả thầu kiểm định chất lượng công trình

quy định tại Điều 18 Thông tư số 26/2016/TT-BXD và chịu trách nhiệm với những nộiiy dựng thực biện theodung mình thực hiện trước pháp luật, trước Chủ đầu tư;

- Trách nhiệm gim sit tác giả của nhà thẫu thiết kế xây dựng công trình thực hiệnĐiều 28 Nghị định so 46/2015/NĐ-CP và chịu trách nhiệm với những nội dung mình

thục hiện tước pháp lut trước Chi đầu tr;

- Trách nhiệm của nhà thầu thi công xây dựng thực hiện theo quy định Điễu 25 Nghị

định số 46/2015/NĐ-CP và chịu trách nhiệm với những nội dung mình thực hiện trước

pháp luật, trước Chủ đầu tr;

~ Trách nhiệm của nhà thầu chế to, sin xuất, cung cắp vật iệu, sin phẩm, thiết bị, cầu

kiện sử dung cho CTXD thực hiện quy định điều 24 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP và

chịu trách nhiệm với những nội dung thực hiện trước pháp luật, trước Chủ đầu tư.

”

1.3.2 Những mặt tin tại

“rong thời gian qua, công tác quản lý chất lượng công tình xây dựng được các cơ

quan quấn lý nhà nước, các chủ đầu tr và các đơn vi liên quan quan tim chỉ đạo thực

hiện Nhiễ công trình xây dựng hoàn thành, đảm bảo các yêu cầu về chất lượng đãphát huy hiệu quả đầu tư, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Tuynhiên, vẫn còn nhiều công trình xây dựng chất lượng thắp, cá biệt có công trình vừa

xây dựng xong đã xuống cấp, hư hing gây bức xúc rong xã hội, làm lãng phí ền của,không phát huy được hiệu quả vốn đầu tư, Nguyên nhân chủ yẾu do các chủ đầu tự,

sắc tổ chức tư vẫn, các nhà thiu tham gia quản lý về xây dựng công tình không tuân

thủ nghiêm túc các quy định quản lý từ khâu khảo sát, lập dự án đầu tư đến thi công

xây dựng và kiểm trả chứng nhận sự phủ hợp chất lượng nghiệm thu, bảo hành, bảo tr

công trình xây dựng Hệ thống quản lý chất lượng công trình xây dựng từ tỉnh đến cơ.

ngành Diễu kiện năng lực của các tổ chúc và cá nhân tham gia hoạt động xây dựng

chưa đấp ứng yêu cầu

“Thực ế một sổ dự ún HTKT đồ thị sau khi hoàn thành vẫn còn tink trạng chấp vá, chấtlượng công trình còn thấp, dign hình một số dự án [13]

- Dự án thoát nước và nâng cắp mở rộng lòng đường, bồ via hè đường 21 Tháng 8 là

đường trang tâm của TP PR - TC, hiện tuyển đường này đang trở thành nỗi bức xúc“của người dân

Hình 1.11: Tru đền chiếu sáng nằm dưới long đường 21 Tháng 8

Nguyên nhân: Trách nhiệm của CDT và TVGS tác giả, TVGS thi công thiếu kiểm soát

trong quá trình định vị công trình, vẫn cho tiến hành TCXD và nghiệm thu, bên cạnh

đồ hiểu sự kiểm tra của cơ quan quản lý Nhà nước về XD

~ Dự án nâng cấp, mở rộng tuyến đường Nguyễn Thị Minh Khai, TP PR - TC, mặc dùmới được nâng cấp, nhưng cuối tuyến đường Nguyễn Thị Minh Khai xuất hiện “6 gã”

giữa đường

26

Hình 1.12: Dũng cây để cảnh báo nguy hiểm đường Nguyễn Thị Minh Khai

Nguyên nhân: Thi công nắp dan hảo kỹ thuật không đảm bảo khả năng chịu lực bị sụp

Hình 1.13: Cao trình không đồng bộ 2 dự án thoát nước thị trấn Khánh Hải

Nguyên nhân: Đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế còn thiểu trách nhiệm trong

sid hiện trang khu vực xây đựng, cơ quan chuyên môn về xây dựng khi thim định dựán cũng không nắm rõ cao trình quy hoạch xây dụng

- Khu DTM công viên biển Binh Sơn, TP PR - TC được Lim theo hình thức đổi đắtly hạ ting, Sau một năm bản giao công trinh xảy ra hiện tượng xuống cấp, đường dibị phẳng rộp, sân đãi quan sát sụt Kin, Mái aluy bi sat lở, Hệ thông chiều sing, đường

đây điện còn tạm bg.

28

Hình 1.13: Nén bị sụt lún Khu BTM công viên biên Bình Sơn

Nguyên nhân

+ Thigu sự quản lý của cơ quan Nhà nước trong giai đoạn thi công XD;

4 °TVGS do Nhà đầu tư (CĐT cấp 1) chỉ định thầu, thuê thực hiện công việc giám sitđã thiểu trách nhiệm bám sát công trường, ghỉ chép nhật ký còn sơ ài không phù hợpn thực tế chưa phù hợp

với nội dung công việc và thời gian TCXD, các công tác thé

với biên bản nghiệm thu, không kiểm ta chứng chỉ xuất xứ vật iệu và hồ sơ QLCL.của nhà thầu TCXD; không tân của nhà thầu TCXD tại thờitra năng lực cá