Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp kiểm soát chi phí thực hiện các dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn Tỉnh Hậu Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LƯ ANH KHOA

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP KIEM SOÁT CHI PHÍ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIEN NÔNG THÔN

TINH HẬU GIANG

LUAN VAN THAC SI

HAU GIANG, NAM 2019

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LU ANH KHOA

NGHIEN CUU GIAI PHAP KIEM SOAT CHI PHi THUC HIEN

CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHAT TRIEN NÔNG THON

TINH HẬU GIANG

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG

Masé: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: PGS TS LÊ VĂN HUNG:

HẬU GIANG, NĂM 2019

LỜI CAM ĐOAN

"Đề tài nảy là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu có tính độc

lập riéng, không sao chép bit kỹ tải liệu nào và chưa được công bổ nội dung bắt kỷ ở

đâu: cácmình bạch.

tích din trong luận văn được chủ thích nguồn gốc rõ răng,

“Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật về công trình nghiên cứu khoa họccủa tôid,

“Tác giả luận văn.

Lu Anh Khoa

LỜI CÁM ƠN

Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đổi với Giảng viên hướng dẫn: PGS, TS

Lê Văn Hằng đã định hướng, chỉ bio, diu dit tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn

thành luận văn này.

‘Toi xin trân trọng cảm ơn đổi với Quý thiy cô giảng viên lớp 25QLXD2:82, tường

Đại học thủy lợi đã truyền dạt kiến thức và giúp đỡ tôi trong quá tình học tập cũng như nghiên cứu đề tài.

Xin cảm ơn Lãnh đạo Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hậu Giang, Ban QLDA ĐTXD.“Công trình Nông nghiệp và PTNT Hậu Giang và các cơ quan chức năng của tỉnh Hậu.

„ tạo did

Giang đã nhit nh hỗ trợ cung cắp số i kiện thuận lợ giúp đỡ ôi tongquế trình nghiên cứu và thự hiện đề ải

Cuối cùng bay tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia định, bạn bè đã giúp đờ, động viên khích

lệ tôi hoàn thành chương trình học tập va đề tài nghiên cứu.Tôi xin chân thành cảm ont

MỤC LỤC

LOI CAM DOAN i

LOI CAM ON vii

Muc Luc wviliev

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH vi

DANH MỤC BANG BIEU vũ

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TAT vi

Mo ĐÀU 2

CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ CHÍ PHÍ THỰC HIỆN DỰ

AN NONG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIEN NONG THÔN 1.1 Tổng quan về Dự dn dẫu nr nông nghiệp và phát

Maat K

sn nông thôn

i quát về dự án và dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Quản lý chỉ phí thực hiện dự án đầu tư xây dựng

1.2 Tổng quan về quản lý chỉ phí hục hiện dự án nông nghiệp và phát tiển nông thôn 1ó1.2.1 Quả tình phát iễn và hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý chỉ phí xây dụng 161.2.2 Tình hình chung về kiểm soát chỉ phí thực hiện dự án nông nghiệp và phát triểnnông thôn „

1.2.3 Những thành công, những tồn ti cin nghiên cứu về quản lý chỉ phí các dự án

NN&PTNT ở Hậu Giang 23 Kết luận chương 1 24

'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUAN LY CHI PHÍ THỰC HIEN DỰ

ÁN ĐẦU TƯ NONG NGHIỆP VA PHAT TRIEN NONG THON 25

2.1 Cơ sở lý luận về quản lý chỉ phí thục hiện dun đầu tư nông nghiệp và phát triểnnông thôn Luật, Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật 252.1.1 Các văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội ban hành 252.1.2 Các văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ ban hành 252.1.3 Các văn bản quy phạm pháp luật do các Bộ, UBND tinh ban hành 26

2.2 Các yêu tổ ảnh hưởng đến quá trình quan lý chỉ phi thực hiện dự án đầu tư nông,

nghiệp và phát triển nông thôn 282.2.1 Các yếu tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí ĐTXDCT 28

2.2.2 Yêu ổ ảnh hưởng đến đến chỉ phí đầu tr xây dựng công trình Nông nghiệp và

PTNT 2

2.2.3 Yêu ổ pháp lý, chỉnh sich 30 2.2.4 Yêu tổ chất lượng nguồn nhân lực 31

2.2.5 Yêu ổ khoa học công nghệ 2

2.2.6 Yếu tổ thi trường 3

2.2.7 Yếu tố con người va tính chuyên nghiệp trong công tác quản lý dự án 32

2.2.8 Chế độ chính sich kinh tế thay đội 3

2.2.9 Chất lượng công tc lựa chọn các nhà thầu tư vẫn lập dự án, thit kể, thi công,giám si thi công xây đựng công trình 342.2.10 Quy định mức chi phi dự phòng chưa phủ hợp 34

2.2.11 Công tác giải phóng mat bằng thi công 34

2.2.12 Công tác kiểm soát chit lượng khảo sắt thết kế và giảm sắt chất lượng thi công,

công trình 35im 2020 của tinh Hiậu Giang 3s2.4 Chủ trương đầu tư cho ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn ở tỉnh Hậu3.3 Nhiệm vụ phát triển nông nghiệt

Giang trong thời gian tới 372.5 Một số định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi phí thực hiện dự án dầu tưnông nghiệp và phát triển nông thôn 38Kết luận chương 2 2

CHƯƠNG 3 THỰC TRANG VA GIẢI PHAP KIEM SOÁT CHI PHI THỰC HIỆN

DỰ ÁN ĐẦU TƯ NONG NGHIỆP TẠI BAN QLDA DAU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH NONG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIEN NÔNG THÔN TINH HẬU GIANG 43 3.1 Giới thiệu khái quát về Ban QLDA Đầu tr Xây dựng Công trinh Nông nghiệp và

PTNT tinh Hậu Giang “3.1.1 Co cấu tổ chức bộ máy 43

3.12 Vite và chúc năng, nhiệm vụ quyền hạn “4

3.2 Thực trang của việc kiểm soát chỉ phi dầu tw XDC từ ngân sich nhà nước cho

ngành nông nghiệp và phátnông thôn trong thời gian qua 473.2.1 Trình tự kiểm soát thanh toán chi phí đầu tr XDCB đối với ngành nông nghiệpvà phát triển nông thôn 47

3.2.2 Một s6 dự án tiêu biểu do Ban QLDA Đầu tr Xây dựng Công trình Nông

nghiệp và PTNT tinh Hiậu Giang thực hiện trong thời gian gin đây 50

3⁄23 Dánh gi tinh hình kiểm soát chỉ phí đầu tư XDCB cho ngành nông nghiệp vàphát tiễn nông thôn ở tỉnh Hậu Giang trong thời gian qua 32

3.3 DE xuất một số giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chỉ phí thực hiện dự án đầu tư nông nghiệp tại Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ở Hậu Giang 56

3.3.1 Một số giải pháp về chuyên môn và quản lý trong kiểm soát chỉ phi 56

3.3.2 Một số giải pháp khác 65

Kết luận chương 3 68

KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ, 6 TẢI LIỆU THAM KHẢO 7

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3-1: Vin đầu tư thực hiện giải đoạn 2014-2017

Ủy ban nhân dnDoanh nghiệp tư nhân“Tổng mức đầu tr

MỞ ĐẦU

nh cắp thiết của đề tài

Hậu Giang là một tỉnh có điện tích đất sản xuất nông nghiệp la chủ yéa, Để diy mạnh

phit tiển sin xuất nông nghiệp, nông thôn, nâng cao chất lượng hing nông sản đápứng yêu cầu ngày cảng cao của thị trường thể giới và nâng cao ste cạnh tranh, tăng lợinhuận cho nông dân; do đó cúc dự án, công tinh Nông nghiệp và phát triển nông thôn

đã và đang được quy hoạch, triển khai thực hiện dé từng bước hoàn thiện hệ thống thủy lợi gop phần phát triển nông nghiệp theo hướng bén vững đồng thời để ứng phó với tình hình biến đổi khí hậu đang diễn biển theo chiều hướng ngày cảng phức tạp Trong quản lý dự ân đầu tư xây dựng thì công tác quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng là

một trong những công tác quan trong nhất, là thước đo cho sự thành công của một dự

án đầu tư xây dựng, ảnh hưởng rực tiế tới hiệu quả và nguồn vẫn của tỉnh, nhà nước

đầu tư Thực trạng các dự án đầu tw nông nghiệp có sử dụng vốn ngân sich Nhà nước

trên địa bản tinh Hậu Giang thường xuyên phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự toán và phá

nhân liên quan đến tình trạng trên, trong đó có nguyên nhân là công tác quản lý chỉ phísinh chi phí trong quá trình thực hiện còn diễn ra khá phổ biến Có nhiều nguyên

của chủ đầu te chưa được thực biện tốt về năng lục và kinh nghiêm quản lý, nhất là

quan lý v chi phí còn hạn chế Nhận thức được tim quan trọng của công tác quản lý

dự án, đặc biệt lả công tác quản lý chỉ phí thực hiện dự án, là chuyên viên đang làm

việc tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tinh Liệu Giang, cũng với những kiến thức đã được học và kinh nghiệm bản thân qua quá trình công tác, tác giá lựa chọn đề tải *NGHIÊN CUU GIẢI PHÁP KIEM SOÁT CHI PHÍ THỤC HIEN CÁC DY AN

NONG NGHIỆP VA PHÁT TRIEN NONG THÔN TÍNH HẬU GIANG làm đề ải

Tuân văn thị sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng,

2 Mục đích của đề tai

Nghiên cứu đỀ xuất một số giải php nhằm tăng cường công tác kiểm soát chỉ phí thực hiện các dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn tại Ban QLDA Dau tư Xây dung Công trình Nông nghiệp và PTNT Hậu Giang

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu “Cách tiếp cậm

“ác gid chọn cách tiếp cận thực tiễn ti địa phương và đối chiều với hệ thống qui định

hiện hành về quản lý chỉ phí thực hiện dự án.

Phương pháp nghiên cúu: Luận văn sử dụng két hợp một số phương pháp nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứ của dỀ tài là công tác kiểm soát chỉ phí thực hiện dự án nông

nghiệp và phát triển nông4.2 Phạm vi nghiên cứu

"Đề tài tiến hành nghiên cứu các mặt hoạt động có liên quan đến công tác kiểm soát chỉ

phí của CDT là Ban QLDA Diu tư Xây dựng Công trình Nông nghiệp và PTNT Hậu

Giang trong thời gian qua va giai đoạn tiếp theo.

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài %1, Ý nghữu khoa học

Đề tải nghiên cứu hệ thống những cơ sở lý luận vé công tác kiểm soát chỉ phi thục hiện

cự ấn để làm sơ sỡ khoa học cho việc đỀ xuất các giải pháp tăng cường công tác kiểm soit chi phí dự án đầu tr xây dựng công tình nồi chung, công tác kiểm soát chỉ phí thực hiện các dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn nói riêng, những nhân tổ ảnh hưởng đến chit lượng của dự ấn.

5.2, Ý nghĩa thực tiến

"Những kết quả nghiên cứu, gii pháp của luận văn là những got thi thực,

hữu icó thể vận dụng vào công tác kiểm soát chỉ phí thực hiện các dự án tại Ban

QLDA Diu tư Xây dựng Công tình Nông nghiệp vi PTNT Hậu Giang 6 Kết quả đạt được

= Hệ thống hóa và hoàn thiện cơ sở ý luận về quan lý dự án và kiểm soát chỉ phí thực

hiện dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn.

— Phân tích, đánh giá đúng được thực trạng kiểm soát chỉ phí thực hiện dự án nông.nghiệp và phát tiển nông thôn tại Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Công trình Nôngnghiệp và PTNT Hậu Giang,

— ĐỀ xuất một số gii pháp nhằm ting cường công tic kiểm soát chỉ phí thực hiện dự

án nông nghiệp và phát triển nông thôn tại Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Công trình

Nong nghiệp và PTNT Hậu Giang

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ CHI PHÍ THỰC ĐỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VA PHÁT TRIEN NONG THON

1.1 Tổng quan về Dự án đầu tư nông nghiệp và phát triển nông thônLLL Khái quất về đự án và dự ân đầu tư xây dung

‘Theo định nghĩa của Tổ chức quốc tế vé tiêu chuẩn ISO 9000:2000 [1] thì dự án đượcđịnh nghĩa như sau:

Dự án là một quá trình don nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và được kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành dé đạt được một mục tiêu

phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các rằng buộc về thời gian, chỉ phí và

nguồn lực

Nhu vậy, có thể hiểu dự án là một qué tình gồm các công tác, nhiệm vụ có liền quan

đến nhau, được thực hiện nhằm đạt được mục đích đã dé ra trong điều kiện rằng buộc

Ề ngân sách, nguồn lực và thời gian.

11.12 Dự án đẫu te

Co nhiều khải niệm khác nhau về dự án đầu tư, luận văn xin đưa ra những khái niệm.

thường xuyên được sử dụng như sau:

— Dự án đầu tự là việc sử dụng hiệu quả đầu vào để thu được đầu te vì mục đích cụ

~ Dự ân đầu tw li tổng thể các bign pháp nhằm sử dụng các nguồn lực tải nguyên hữu

hạn để đem lạ lợi ích thiết thực cho xã hội, cho nhà đầu tu;

~ Dự án đầu tư là tổng thể các hoại động dự kiến với các nguồn lực và chỉ phí cần thiết, được bố tí theo một kế hoạch chặt chẽ với quy định thi gian và địa điểm xác

định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đổi tượng nhất định nhằm thực hiện

những mục tiêu kinh tế « xã hội nhất định;

= Dựá

thiết kế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong một thị

thí phí liên quan với nhau đượclà tổng thể những chính sách, hoạt động.

gian nhất định; — Dye án đầu tư là tập hợp những để xuất liên quan đến việc bỏ vẫn để tạo m

rộng hoặc cải ạo những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số

lượng, cải tiễn hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dich vụ nảo đỏ trong mộtkhoảng thời gian xác định.

XXết về mặt hình thức, dự án đầu tự là một hồ sơ ti liêu trình bảy một cách chỉ tế, có

hệ thống các hoạt động và chỉ phí theo một kế hoạch nhằm dat được những kết quả vàthực hiện những mục tiêu xác định trong tương lai.

Dự án đầu tư là một công cụ nhằm quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động và các nguồn lực để tạo rũ các kết quả ôi chính, kinh t,x hội, dich vụ trong một thôi giam nhất định;

VỀ mặt nội dung, dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động và chỉ phí cần thiết, được bổ

lan và địa điểm xác lập để tạo mới

trí theo một kế hoạch định sẵn với lịch thaimở

rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định, nhằm đạt được những mục tiêu nhất

định trong tương li.

“Thông thường một dự án đầu tư bao gồm những yéu tổ cơ bản sau đây:

— Thời gian và địa điểm thực hiện các hoại động của dự án;

Các nguồn von đầu tư để tạo nên vốn đầu tư của dự án;

= Các mục tiêu của dự án, dé là những kết quả và lợi ch ma dự án đem lại cho nhàđầu tr và cho xã hội;

Các sản phẩm và dich vụ được tạo ra của dự án;

= Các nguồn lực cin thiết để thục hiện các hoạt động của dự én và chỉ phí vỀ các

nguồn lực đó,

‘Qua những khái niệm nêu trên có thé thấy rằng, một dự án đầu tư không phải dừng lại

là một một ý tưởng hay phác thao, mà nó có tính cụ thể và mục tiêu xác định Dự án3

không phải là một nghiên cứu trừu tượng hay ứng dụng lặp lại, ma nó sẽ phải tạo nên

một thực tế mới mà trước đó chưa từng tồn tại

L113 Dự ân đầu ue xây đụng công trình

“Thực tẾ chúng ta thường hay gặp thuật ngữ Dự án dầu tư xây dựng công tình Dự án

đầu tr xây dmg công tình được hiểu là các dự dn đầu tư có liên quan tới hoạt động xây dựng cơ ban, như xây dựng nhà cửa, đường sé, cầu cổng, công trình cơ sở hạ ting kỹ thuật có thể iễu dự án đầu tu XDCT là một quả tinh thực biện các nhiệm vụ tử ý tưởng đầu tư xây đựng công trình thành hiện thực trong sự ràng buộc vé kết quả, thời

gian và chỉ phí đã xá định trong hỗ sơ dự án

Xu xét về mặt hình thức dự án đầu tr xây dựng công tình là tập hợp các hồ sơ và bản vẽ thiết kế kiến erie, thiết kể kỹ thuật và tổ chức thi công công trình xây dựng và các

tải liệu liên quan khác xác định chất lượng công trinh cin dạt được, tổng mức đầu tư

của dự án và thời gian thực hiện dự án, hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của dự.

Luật Xây dựng Việt Nam 2014 [2] định nghĩa về dự an đầu tư xây dựng công trình như sau: “Dur án đầu ne xây dựng là tập hop cúc đề xuất có liên quan đến việc sử

dung vẫn để tién hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công

trình xây (hưng nhằm phảt tiễn, duy tri, nâng cao chất lương công trình hoặc sản

phẩm, dịch vu trong thời han và chi phí xác dink Ở giai đoạn chuẩn bị dự ân đẳu ne

xây dựng, tây ân được thể hiện thông qua Bảo cáo nghiên cứu tiên khả thi đầu tr xây dụng, Bảo cáo nghiên cứu khả th đầu t xy dựng hoặc Bảo cáo kink tế ky tuật đầu

tư xây dung”

Cũng cần hiễu rỡ thêm khái niệm "Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước là

dir án có thành phần vn nhà nước tham gia chiếm từ 30% tổng mức đầu tr của dự ấn

trở lên và được xác định tại quyết định phê duyệt dự án Trong đó, vốn nhà nước bao gốm vốn ngân sách nhà nước, vẫn tin dung do Nhà nước bảo lãnh, vốn in dung đầu tr

phát tri của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước và các vốn khác do Nhà nước quản lý.

1.1.4 Chỉ phí âự ân đầu tư xây đựng công trình

“Chỉ phi đầu tw xây dựng công tình là toàn bộ chỉ phi cin thiết để xây dựng mới hoặc

sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng Chỉ phí đầu tư xây dựng công trình

cược lập theo tổng công trinh cụ thể, phù hợp với giải đoạn đầu tư xây dụng công

trình, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước.

Chi phí đầu tư xây dựng công trình được biễu thị qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư của dự

án ở giai đoạn lập dự án đầu tr xây dung, dự toán xây dựng công trình ở giai đoạn

thực hiện dự án đầu tư xây dựng, giá trị thanh toán, quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc

xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.

Tổng mức đầu tư bao gồm: chỉ phí xây dựng; chỉ phí thie bị; chỉ phí bồi thường hỗ trợ

và tái định cu; chỉ phí quản lý dự án; chỉ phí tư vấn đầu tư xây dựng; chỉ phi khác vàchỉ phí dự phòng.

Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cin thiết dự tính để đầu tư xây dựng.

công trình, được xác định theo tổng công trình, hạng mục công trình xây dựng Dự

toán xây dựng công trình được xác định ở bước thi ÿ thuật đối với trường hợp thiết kế 3 bước, thiết kế bản vẽ thi công đối với trường hợp thiết kế 2 bước và I bước

Dự toán xây dựng công trình là căn cứ để quản lý chỉ phí xây dựng công trình.

Dự toán công trình bao gồm chỉ phí xây dựng, chỉ phí thiết bị, chỉ phí quản lý dự án, chỉ phí tư vẫn đầu tư xây dựng, chỉ phí khác và chi phí dự phòng của công tình

1-2 Quin lý chỉ phí thực hiện dự án đầu tr xây đựng

1.1.2.1 Phạm vì quản lý chỉ phí dự án đầu tr xy đựng công trình

Quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình là quản lý các chỉ phí phát sinh để xây

dmg công trình theo đúng thiết kể được duyệt, dim bảo mục tiêu đầu tư và hiệu quả

ccủa dự án đầu tư với một ngân sách nhất định đã xác định trước Chủ đầu tư xây dựngcông trình chịu trách nhiệm toàn diện quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công tinh

trong giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thácsử dụng

1.1.22 Nguyên tắc, nội dung quản lý chỉ phí dự án đầu ne xây dựng công trình:

1 Nguyên tắc quim lý chỉ phí dự án đầu tư xây dụng

(Quin lý chỉ phí đầu tr xây dựng công tình (sau đây gọi tt Lb quả lý chỉ phí phải bảo đảm mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình và phù hợp với cơ chế kinh

tổ thị trường,

Quan lý chỉ phí theo từng công trình, phủ hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng công.

trình, các bước thiết sÝ loại nguồn vốn và các quy định của Nhà nước.

Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được dự tính theo đúng phương,í theo quy định và phủ hợp độ dai thời gian xadựng

để đầupháp, đủ các khoản mục chỉ pl

công trình Tổng mức đầu tư là chỉ phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dung

tự xây dựng công trình.

[Nha nước thục hiện chức năng quân lý chỉ phí thông qua việc ban hành, hướng dẫn và

kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chỉ phí

Chủ đầu tư xây dụng công nh chịu trách nhiệm toàn diện v việc quản lý chỉ phí từ giải đoạn chuẫn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công tinh vào khai thác,

CChỉ phi đầu tư xây đựng công trình phải được người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tưphê duyệt dé làm cơ sở dé các tổ chức có chức năng thực hiện công tắc thanh tra, kiểm

tra, kiểm toán chỉ phí đầu tư xây dựng công trình.

2 Nội dung quan lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

Nội dung quản lý chỉ phi đều tr xây dựng công trinh cia chủ đầu tư bao gồm; quản lý tổng mức đầu tu; quản lý dự toán công trình; quản lý định mức xây dựng; quản lý giá xây dung: quả lý chỉ số giá xây dung; quản lý đầu thầu; lạm ứng, thanh toán, quyết

oán hợp đồng; quyết toán vốn đầu tư.

tổng mức đầu

Quản lý tổng mức đầu tư: Khi lập dự án đầu tư xây dựng hay lập báo cáo kinh tế

thuật đối với trường hợp không phải lập dự án, chủ đầu tư phải xác đi

tư để tính toán hiệu quả đầu tư xây dựng Tổng mức đầu tư sau khi được phê du

đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để dầu tư xây đựng công tinh và là cơ

chỉ pl

sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình.

(Quin lý dự oán công trình: Dự toán công trình trước khi phê duyệt phái được thẳm tra

và hoặc thim định Dự toán công tỉnh, hạng mục công tình phải được tinh đủ cúc yến tổ chỉ phí theo quy định.

Quin lý định mức: Chủ đầu tr căn cứ vào phương pháp xây dựng định mite theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng tổ chức điều chỉnh đối với những định mức đã được công bổ nhưng chưa phủ hợp với biện pháp, iễu kiện thi công, yêu cầu kỹ thuật của công

trình, xây dựng các định mức chưa có trong hệ thống định mức đã được công bố hoặc

vân dung các định mức xây dựng tương tự đã vi đang sử dụng ở công trình khác để ápcdụng cho công trình,

Quan lý gi

dựng công trình, yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công, biện pháp thi công cu thé củaxây dựng công trình: Chủ đầu tư căn cứ phương pháp lập đơn giá xâycông trình tổ chức lập đơn giá xây dựng công trình, giá xây dựng tổng hợp làm cơ sở

cho việc xác định tổng mức đầu tư và dự tin xây đựng công trình để quản lý chỉ pi.

“Quản lý chỉ số giá xây dựng: Chủ đầu tư vận dụng chi số giá đã được công bổ hoặc

thuế các tổ chức tr vẫn có đủ điều kiện năng lực xác định chỉ số giá xây đụng cho

công trình xây đựng đặc thù mà chưa có trong chỉ số giá xây dựng được công bố để làm cơ sở lập, điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự toán xây đựng công trình, giá hợp đồng.

xây dựng.

“Quản lý chất lượng đầu thằu: Đầu thầu là quá tình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu của bên moi thầu để thực hiện gói thầu trên cơ sở đảm bảo tỉnh cạnh tranh, công bing,

minh bạch và hiệu quả kinh tế, Mục đích của công tác đấu thầu là chất lượng, giáthành, tiến độ xây lắp, anh ninh, an toàn của công trình tương lai Thông qua công,

tc đầu thầu chủ đầu tr sẽ tìm được nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của gói thầu và

c6 giá thành hợp lý nhất

‘Quan lý chất lượng công trình: Chất lượng là tập hợp các đặc tinh của một thực thé tạo

cho nó và có thể thỏa mãn nhu cầu đã được công bố hoặc tiềm ấn Một sản phẩm được

soi là cỏ chất lượng phải dim bảo các tinh năng chỉ tiêu, thông số kỹ thuật hay tính

năng sử dụng của nó Quá trình quản lý chất lượng dự én phải được liên tục trong suốt

chu kỹ dự án từ giải đoạn hình thành đến khi kết thúc dự án đưa vào quản lý sử dụng

và là trích nhiệm chung của mọi thành viên liên quan từ chủ đầu tr, nh thầu, ngườihưởng lợi

Quan lý chất lượng giám sit: Giám sắt dự án là quá trình theo doi, đo lường và chinchỉnh việc thực hiện dự án đảm bao cho các mục tiêu, kế hoạch của dự án được hoàn.thành một cách có hiệu quả Trong quá trình thực hiện dự án thi công tác giám sắt

được hình thành ngay từ trong giai đoạn đầu của dự án nhưng nó được thể hiện rõ nhất

trong giai đoạn thi công xây dựng công trình vi được gọi là giám sắt thi công Vai trỏcủa giám sắt được thể hi nhằm mục đích hoàn thiện các quyẾt định trong quản lý dự án, đảm bảo dự án được thực hiện đúng kế hoạch với hiệu quả kinh tễ cao.

Quin lý tạm ứng, thanh toán, quyết toán hợp đồng: Chủ đầu tr căn cứ hợp đồng đã ký kết với các nhà thầu để tạm ứng, thanh toán và quyết toán cho các nha thầu khi nha thầu bản giao khối lượng công việc hoàn thành được nghiệm thu cho chủ du tư và các

hồ sơ yêu cầu tạm ứng, thanh toán, quyết toán hợp lệ

Quyết toán vốn đầu tư: Khi dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải lập báo cáo quyết toán.

“rong báo cio phải xác định diy đủ, chính xác tổng chỉ phí đầu tư đã thực

định rõ nguồn vốn

qua đầu tư dự án; giá trị tài sản không hình thành qua đầu tư.

; phântứ; chỉ phí đầu tư được phép tính vào giá trị tải sản hình thành

Quan lý thời gian thực hiện dự án:Như chúng ta đã biết, một dự án được đánh giá làthành công khi nó đạt các tiêu chi sau: (a) Hoàn thành trong thời gian quy định; (b)Hoàn thành trong chỉ phí cho phép; (e) Đạt được thành quả mong muốn và sử dụng.

nguồn lục khai thác hiệu quả Như vậy công tác quản lý thôi gia (1 độ thực hiệndự án) để công trình hoàn thành đúng tiến độ có vai trở hết sức quan trọng ĐỂ thực.

1.1.2.3 Các tiêu chỉ đảnh gid kết quả công tác quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựngcông trình:

"Để đánh giá kết quả công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dung công trình ta dựaVào các tiêu chí sau:

= Lập và thẩm định chính xác chỉ phí dự án theo các giai đoạn đầu tư xây dựng công

trình, tinh được những thất thoác King phí rong đầu t, ngăn chặn được những dự ấn

không hiệu quả hay, tránh được các dự án có tính rủi ro cao.

= Việc quản lý chỉ phi đầu tr xây dụng công ảnh theo các giai đoạn không vượt hạn

mức cho phép: Mỗi giai đoạn từ giai đoạn chun bị đầu tr đến thực hiện đầu tư các

công việc được thực hiện đúng tiến độ, chi phí và thời gian theo hợp đồng, lường trước cược yếu tổ biến động của giá cả thị trường, không phải điều chỉnh bổ sung thiết kế, cdự toán công trình, nguồn ip cho dự án kịp thời, đúng tiễn độ, đảm bảo dự án không vượt hạn mức cho phép về vốn

Dự trù ngân sách đầy đủ, phân bổ vốn hợp lý, kịp thời đảm bảo tiền độ thực hiện dự

ám: Sẽ giúp chủ đầu tr iy nhanh tiến độ của các nhà thầu thực hiện các nhiệm vụ theo hợp đồng, các nhà thầu cũng sẽ cổ gắng dim bảo tiến độ, chất lượng dự án ma mình dam nhiệm để được thanh toán khối lượng hoàn thành một cách kịp thời.

— Kim soit chỉ phí chất chẽ trnh thất thoát, lãng phí, đồng quy định của Init phẩm

Moi chi phí dự án đều phải kiểm tra, thẩm định theo đúng chế độ, định mức quy định

‘cia nhà nước, phải đúng nguồn vật liệu, chỉ tiêu thiết ké kỹ thuật, nghiệthu ding, đủ

hổi lượng thực tế thi công, tránh nghiệm thu sai, nghiệm thu khống khổi lượng sây

thất thoát kinh phí của dự án.

— Phân ích làm rõ tinh hiệu quả về mặt kinh tế và ti chính của vốn đầu tư, khổng chế

chi phí theo từng giai đoạn để đảm bảo dự án có hiệu quả: Mọi chi phí bỏ ra để thực

hiện dự án phải được thẳm tra tính hiệu quả quản lý chỉ phí của dự án, đảm bảo khống

chế tong giới hạn nguồn lực hiện

= Quản lý rủi ro của dự án ngay trừ giai đoạn lập dự án Phân tích đánh giá đầy đủ cácnguyên nhân cỏ thể dẫn đến rủi ro làm tăng kinh phi của dự án, như gid nguyên vật

"

liệu ting cao, tiến độ thi công kéo đồi do yêu t khách quan hoặc thiểu nguồn vẫn, do

thiên tại bắt thường, để có phương án phòng tránh, giảm thiểu rủi ro,

— Các thông tin về tải chỉnh của dự án luôn rõ ring, minh bạch, kiểm soát chặt chế theo đúng kế hoạch, ding các quy định của pháp luật hiện hành Luôn đảm bảo nguồn

vốn sử dụng một cách hợp lý và có hiệu quả trong mọi chỉ phí Tránh được thất thoát

vốn trong mọi khâu qua quá tỉnh thực hiện dự ấn

~ Lam tốt công tác thanh quyết toán vẫn đầu tư: hi mỗi hạng mục công tình được

thu hoàn thảnh và có hỗ sơ thanh toán chủ đầu tư luôn hoàn tat thủ tục thanh

toán giải ngân cho nhà thiu đúng quy định, giúp chủ đầu tư hoàn thành công tác giải ngân theo kế hoạch và nhà thầu có kinh phí dé thực hiện các công việc tiếp theo và

thực hiện mục tiêu sản xuất kinh doanh của mình.

— Góp phần đạt được mục tiêu chung của dự án không chỉ về chỉ phí mà còn cả về thời gian và chất lượng Đáp ứng được sự hi long của khách hing, của các thinh viên

tham gia dự án

1.1.2.4 Trình tự đẫu tư xây dựng của một dự án

‘Theo chế độ hiện hành thì trình tự đầu tư và xây dựng được chia làm 3 giai đoạn:

— Chuẩn bị đầu tự,

Thực hiện đầu tư.

— Kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dung,1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tr

Giai đoạn này được bắt đầu tử khi nghiên cứu sự cần thiết đầu tư cho đến khi có quyết định đầu tư của cấp có thậm quyỂn

Nội dung của giai đoạn này bao gồm:

— Nghiên cứu vé sự cần thiết phải đầu tư và qui mồ đầu tr.

ảnh tidy xúc thăm dò thị trường trong nước hoặc nước ngoài nước để tim

nguồn củng ứng vật tư thết bị hoặc tiêu thụ sản phẩm Xem xét khả năng có thé huy lầu tư và lựa chọn các hình thức đầu tư.

động các nguồn vốn.

~ Tin hình điều ra khảo sắt và chọn dia điểm xây đựng

Lập dự án đầu tr

— Gái hỗ sơ dự án và văn bản tình đến người cỏ thẳm quyển quyết định đầu tư, tổ chức cho vay vẫn dẫu tư và cơ quan thâm định dự ân đầu tư.

— Như vậy giai đoạn chuẩn bị đầu tư lả là cơ sở để thực hiện các nội dung tiếp theo

của quá trình thực hiện đầu tư, và kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dung,

đây cũng là giai đoạn quyết định sự thành công hay thất bại của công cuộc đầu tư

trong tương lai

+b Giai đoạn thực hiện đầu tư:

ết định đầ

kế hoạch chuẩn bị thự hiện đầu tư cho đến khi xây dựng xong toàn bộ công nh Gini đoạn này được bắt đầu từ kh có guy tự, công trình được ghỉ vào trong

Nội dung của giai đoạn này:

—_ Xin giao đất hoặc thuê đắt theo quy định của Nhà nước,

= Chuẩn bị mặt bằng xây dựng

= Tổ chức tuyển chọn tư vin khảo sát thiết kế, tư vấn giám định kỹ thuật chất lượng

công trình.

= Thắm định thiết kế, tổng dự toán công trình: Tắt cả các dự án đầu tư xây dựng thuộc mọi nguồn vốn và thành phần kinh tế đều phải được cơ quan chuyên môn thẩm định

thiết kế trước khi xây dựng Nội dung thẩm định trênmột số mặt: sự tuân thủ các tiêu

én trúc, công nghệ, kết cầu

chuẩn, qui phạm trong thiết k

= Tổ chức đầu thầu mua sắm thiết bi, thi công xây lấp

B

ấy phép xây dựng: Tắt cả các công trình xây dựng mới, cải tạo sửa chữa, thay

đổi chức năng hoặc mục dich sử dụng phải xin giấy phép xây dựng.

Kí kết hợp đồng với các nhà thầu để thực hiện dự án Thi công xây lắp công nh

Theo dồi kiểm tra việc thực hiện hợp đồng.

— Quyết toán vốn đầu tư xây dựng sau khi hoàn thành xây lắp đưa dự án vào khai thác

sir dụng: Việc quyết toán vốn đầu tư xây dung được tiễn hành hàng năm trong thời

gian xây dựng Khi dự án hoàn thành thi chủ đầu tư phải bao cáo quyết toán vốn đầu tư

cho cơ quan cắp phát hoặc cho vay vén và cơ quan quyết định đầu tư, khi quyết toin

phải qui đổi vốn đầu tư đã thực hiện về mặt bằng giá trị thời điểm bản giao đưa vào.

vận hành.

e Kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dung

Giai đoạn này được bắt dẫu từ khi công tinh xây dựng xong toàn bộ, vận hình đạt thông số đ ra rong dự ân đến khi thanh lý dự án

Nội dung của giai đoạn này bao gdm:Ban giao công trình.

Thực hiện việc kết thúc xây dựng công trình.

‘Vain hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình.

Bao hành công trình.

Quyết toán von đầu tư,

— Phê duyệt quyết toán

1.1.25 Sự cần thi phát tăng cường việc quân lý củi phí đầu ne XDCB từ NSNN cho

ngành nông nghiệp và phát tri nông thôn

Từ khi đt nước ta chuyển sang nên kinh tế thị trường thì yêu cầu về quản lý chỉ cho đầu tư XDCB cũng có sự thay đổi nhằm phù hợp với nén kinh tế mới Hiện nay ở bắt

sử quốc gia nào trên th giới thì yêu cầu về quản lý tải chỉnh nổi chung và yêu cầu về

việc quản lý một cách chặt chẽ các khoản chỉ đầu tư xây dựng cơ bản đối với ngành.

nông nghiệp và phát triển nông thôn nói riêng phải dim bảo ding mục đích, đăng kế hoạch, đúng định mức, tt kiệm và sử dụng nguồn vốn một cách có hiệu qua là hét sức quan trọng Tuy nhiên, việc quản lý các khoản chỉ không bị thất thoát là một vấn

đếnsức nan giải bởi vì trong thực tế hiện tượng tham 6, tham những thi vẫn không

thể loại bo được hết Vi vậy mà việc tăng cường công tác quản lý chỉ đầu tư XDCB từ 'NSNN cho ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn ở nước ta hiện nay xuất phát từ

những lý do sau:

“Thử nhất; Xuất phát từ thực trang của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB: Hiện nay

co chế quan lý tài chính ở nước ta có nhiều thay đổi nhằm đáp ứng với yêu cầu thực

tiễn của nước ta hiện nay khi ma đất nước đang trong qua trình chuyển sang nền kinh chính chồng chéo nhiều

khi không chặt

tế thị trường Mặt khác do cơ cấu tổ chúc bộ may quân |

khi hiệu quả quản lý không cao Ngoài ra các cơ chế chính sách nhí

chẽ cũng tạo r các kế hỗ trong quân lý vẫn đầu tr, rong khi dd nguồn vẫn đông chochỉ đầu tư XDCB nh du khi là nguồn vốn đi vay, có thé 1a vay trong nước hoặc vaynước ngoài vì đất nước ta còn nghèo mà khả năng thu thì không thé đáp ứng cho nhu.

sầu chỉ vi vậy mà yêu cầu sử dung nguồn vin một cách có hiệu quả là rất cn thiết Đối với các đơn vị sử dụng NSNN cho đầu tư XDCB thì thiểu chủ động trong việc sit cdụng kinh phí được cấp do chưa nắm sát được thực tế nhu cầu chỉ tiêu, nhiễu đơn vị đã ding mọi cách để sử đụng hết kinh phí được cấp và họ không quan tâm đến việc chỉ

diing định mức, đơn giá, được duyệt

“Thứ hai: Xuất phit từ vai trò của công tác quản lý vốn đầu tr XDCB: Thực hiện tốt

sông tác quản lý vẫn đầu tir XDCB nối chung và đối với ngành nông nghiệp và phát

trnông thôn nói riêng thì có ý nghĩa quan trong trong việc thực hành tiết kiệm Để

để phát triển kinh tế, ổn định và lành mạnh én tg

từ đó tập chung mọi nguồn lực tài c

nn kn tế quốc gia, chẳng các iện tượng tiêu cục, ang phí, góp phẫ én định

và kiểm ch lạm phát, Ngoài ra thực hiệ công te này còn đâm bảo cho ee công trìnhthuỷ lợi của nhà nước được đáp ứng diy đủ nguồn vốn và sử dụng nguồn vốn mộtcách có hiệu qua để hoàn thành tiền độ thi công công trình theo đúng kế hoạch, nâng

l§

cao trích nhiệm của các cơ quan ti chính, cơ quan cấp phit cũng như các chủ đầu tr trong qué tinh diu tư xây dựng Thông qua công tác quản lý một cách chặt chế thi cũng hạn chế được những tiêu cự trong quả tình thi công công trình Từ đỗ cũng thấy được những mặt còn yếu km tong công tác quản lý để từ đỏ có những biện pháp hoặc những chính sách để bỗ xung kịp thời nhằm làm hoàn thiện hơn công tác quản lý,

Thứ bạ: Xuất phát từ đặc điểm của các công tỉnh ngành nông nghiệp và phát triển

nông thôn: Nhằm đảm bio cho chất lượng của công trình nông nghiệp và phát triển

nông thôn th cần phải tăng cường công tie quản lý bởi vi ngành nông nghiệp và phát

triển nông thôn có ý nghĩa rét quan trọng cho sản xuất nông nghiệp như: tưới tiêu, hệ

thống thoát nước, thoát lã, để bao ngăn mặn Đặc biệt là đối với các công trình để điều Nếu công tình để điều không lim tốt, làm theo đúng kế hoạch được duyệt thì

Khi có lũ có thé gây ra hậu quả nghiệm trọng, ảnh hưởng trự tiếp đến đời sống sinh

nhất là cây trồng vật môi Vi vậy

4w XDCB từ NSN đối với ngành

hoạt của người dân và trong sin xuất nông nghỉ

ma cần phải tăng cường công tác quản lý vốn đi

nông nghiệp và phát triển nông thôn, việc tang cường công tie quản lý này vừa nhằm

đảm bảo đồng vốn được sử dụng đúng mục đích lại vừa đảm bảo được chất lượng

công tình như thit kể đã được duyệt Xuất phát tử những lý do trén mà việc hoànthiện, đội mới co chế quản lý NSNN nói chung và việc ting cường công tie quản lývốn đầu te XDCB từ NSNN cho ngành nông nghiệp và phát tiển nông thôn ni riếng

là hết sức cần thiết, Mặt khác việc quản lý vốn đầu tr XDCB từ NSNN đổi với ngành

nông nghiệp và phát triển nông thôn một cách có hiệu quả thì sẽ nâng cao được trách.

nhiệm cũng như phát huy được vai trỏ của các cấp các ngành các đơn vi có liên quan

đến công tác quản lý, sử dụng NSNN và vốn vay của nhà nước, từ đó góp phần lập lại

lính của dat nước.

Nhà nước dit bạn hành Luật, Nghị định, Thông ne, Quyết định và các văn bản iên quan để hướng din quân lý chỉ phí đầu tr xây dựng công tình đó là

Luật nay dung số 50/2014/Q1113 ngày 1 thắng 7 năm 2014 của Quốc hội nước cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

Luật đấu thầu số 432013/QH113 ngày 26 thing 11 năm 2013 của Quốc hội nước Cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 thing 6 năm 2014 của Quốc hội nước

‘Cong hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 thing 11 năm 2014 của Quốc hội nước Cộng.

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

Nghị định 33/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ về quản lý chỉ

phíwu tư xây dựng công trình;

"Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 thing 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dựán đầu tư xây dựng công trình;

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 của Chính phủ về Quy định chỉ tết thi hành một số điều của Luật đấu thâu về lựa chọn nhà thầu.

Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ vỀ hướng dẫn thi hànhmột số điều của Luật Đầu tư công;

"Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về Quản lý chit lượng và

bao tri công trình xây dựng;

Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chinh phủ quy định chỉ tiết về hợp.

đồng xây dựng:

Thông tw 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định và

“quản lý chỉ phí đầu te xây dưng,

12.2 Tình hi

triển nông thônth chung về kiễm soát chỉ phí thực hiện dự án nông nghiệp và phát (Quin lý chỉ phí dự án là qué tinh quản lý tổng mức đầu es, ổng dự toán (đự tn;

«quan lý định mức dự toán và đơn giá xây dựng; quản lý thanh toán chỉ phí DTXD công

17

nh; hay nói cách khác, quân lý chỉ phí dự án là quản lý chỉ phí, gi thành dự án

nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mà không vượt tổng mức đầu tư Nó bao gồm việc bố.

tri nguồn lực, đụ ính gi hin và không chế chỉ phí

Việc lập và quân lý chỉ phí ĐTXD công trình phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả đầu tr,

đồng thời phải đảm bảo tính khả thi của dự án DTXD công trình, dim bảo tinh đúng, tính đủ, hợp lý, phi hợp với điều kiện thực «8 và yêu cầu khich quan của cơ chế thị

trường và được quan lý theo Nghị định số 322015/NĐ.CP [3] ngày 25/3/2015 củaChính phủ và Thông tr 06/2016/TT-BXD [4] ngày 108/2016 của Bộ Xây đựng.

Xác định sơ bộ tổng mức ĐTXD theo khoảng 1,2 và 3 Điều 5 Nghị định

32/2015/NĐ-CP [Bl: Sơ bộ tổng mức ĐTXD của dự án được ớc tính trên cơ sở quy mô, công suất

hoặc năng lực phục vụ theo phương án thiết kế sơ bộ của dự án và suắt vốn đầu tr hoặc dữ liệu chỉ phí của các dự án tương tự về loại, quy mô, tính chất dự án đã hoặc cần thiết khác Tổng mức ĐTXD.

đang thực hiện có điều chỉnh, bỗ sung những chi plđược xác định theo một trong các phương pháp sau:

Xác dịnh từ khỗi lượng xây dựng tín theo thiết kế cơ sở và các yêu cầu cần thiết khác

của dự án, trong đó:

~ Chỉ phí bồi thường, hỗ trợ và ti định cư được xác định trên cơ sở khối lượng phải

ồi thường hỗ tro ái định cư của dự án và các ch độ, chính sich của nhà nước có liên

— Chỉ phi xây dựng được xác định trên cơ sở khối lượng nhóm, loại công tắc xây

dưng, đơn vị kết cầu hoặc bộ phận công trình và giá xây dựng tổng hợp tương ứng vớinhóm, loại công tác xây dựng, đơn vị kết cẻhoặc bộ phận công trình được đo bóc,tính toán và một số chi phí có liên quan dự tính khác;

~ Chỉ phí thiết bị được xác định trên cơ sở số lượng, loại thiết bị hoặc hệ thống thiết

bị theo phương án công nghệ, kỹ thuật vả thiết bị được lựa chọn, giá mua sắm phủ hopgiá thị trường và các chỉ phí khác có liên quan;

= Chỉ phi QLDA và chỉ phi tr vin DTXD gồm các nội dung và được xác định theo

quy định tại Điều 23 và 25 Nghị định số 32/2015/NĐ.CP [3]

— Chi phí khác được xác định bằng định mức tỷ lệ phần trăm (%2) hoặc bing dự toần

hoặc ước tính hoặc sử dụng cơ sở dữ liệu các dự án tương tự đã thực hiện:

— Chi phí dự phòng cho công việc phát sinh được xác định bằng tỷ lệ phần trăm (%)

của tổng các thành phần chỉ phí đã xác định nêu trên Chỉ phí dự phòng cho yếu tổ

trượt giá được xác định trên cơ sở độ dai thời gian thực hiện dự án, kế hoạch bổ trí vin và chỉ số giá xây dựng hãng năm phủ hợp với loại công trinh xây dựng có tính đến các

khả năng biển động giá trong nước và quốc tế;

Xie định theo suất vốn ĐTXD công trình: Tổng mức ĐTXD xác định rên cơ sở khối lượng, điện tích, công suit hoặc năng lực phục vu theo tht kể cơ sở và uất số đầu tư tương ứng được công bổ phù hợp với loại và cắp công trình, thời điểm lập tông mức đầu tự khu vực BTXD công trình và các chỉ phi khác phủ hợp yêu cầu cụ thể của dự

Xae định từ dã Hệ

mức ĐTXD được xác định trên cơ sở quy mô diện tích sản xây dựng, công suất hoặc.tí phí các công trình tương tự đã hoặc đang thực hiện: Tổng

năng lực phục vụ theo thiết kế của công trình, bộ phận euấu công tình và dữchi phí của các công nh tương tự đã hoặc đang thực hiện có cùng loại, cấp công

trình, quy mô, công suất hoặc năng lục phục vụ Các dữ liệu về chỉ phí st dụng cần thực hiện quy đổi, tính toán về thỏi điển lập tổng mức đầu tr, khu vực ĐTXD công trình và điều chỉnh, bổ sung các chỉ phí khác phù hợp với điều kiện cụ thé của dự án,

công tinh;

Kết hợp các phương pháp quy định tại 3 Điểm Khoản 2 Điều này,

Đối với dự ân chỉ yêu cầu lập Bảo co kinh tế kỹ thuật ĐTXD thi phin dự toàn xây

img công trình thuộc tổng mức DTXD được xác định theo quy định tại Điều 9 Nghị

định số 32/2015/NĐ-CP [3]

mức đầu tư như sau:

‘Tir những khai toán sơ bộ như trên ta có công thức xác định tổng

TIMDT= GXD+GTB+GỌI.DA+GTV+GK+GDP+GBT,TĐC — (11)

19

XXác định dự toán xây dựng công tình theo khoảng L2 và 3 Điều § Nghị định số

32/2015/NĐ-CP [3]

Dr toán xây đựng công trinh được xác định trên cơ sở khối lượng tính toàn ừ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản về thi công, chỉ din kỹ thuật, các yêu cầu công việc phải thực

hiện của công trình và định mức xây dựng, giá xây dựng của công trình.Các chỉ phí trong dự toán xây dựng công trình được xác định như sau

— Chi phí xây dựng gồm chỉ phí trực tiếp về vật liệu, nhân công, máy thi công được

xắc định tên cơ sở khối lượng các công tie, công việc xây dựng được do bóc, tính

toán từ bản vẽ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thí công, chỉ din kỹ thật, yêu cầu

công việc phải thực hiện của công trình, giá xây dựng của công trình vả chỉ phí chung,

thu nhập chị thuế tinh trước, thuế gi trị gia tăng được xác định căn cứ định mức chỉ

phí do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc công bố;

— Chỉ phí thiết bị được xác định trên cơ sử khối lượng số lượng, chủng loại thiết bị từ

thiết kế công nghệ, xây dựng và giá mua thiết bị tương ứng Chỉ phí đào tạo, chuyển.

giao công nghệ, chỉ philip dt, hi nghiệm, hiệu chính và các chỉ phi khác cổ ign quan

được xác định bằng dự toán hoặc ước tinh chỉ phí;

= Chỉ phí QLDA được xác định theo quy định tại khoản 3 Digu 23 Nghị định số

32/2015/NĐ-CP [3] ngiy 25/3/2015 của Chính phủ.

~ Chi phi tư vẫn ĐTXD được xác định theo quy định tại Khoản 3 Điều 25 Nghị định

số 32/2015/NĐ-CP |3] ngày 25/3/2015 của Chính phủ

~ Chi phí khác được xác định trên cơ sử định mức tỷ lệ phần trăm (9) hoặc ức tính hoặc bằng dự toán hoặc giá trị hợp đồng đã ký kết,

— Chỉ phi đự phòng cho khối lượng công việc phát sinh được tính bằng tỷ lệ phần

trăm (%) trên tổng các chỉ phí quy định ti các Điểm a,b, e, d và đ Khoản này Chi phí

dir phòng cho yếu tổ trượt giá được tính trén cơ sở độ d thời gian xây dựng công

trình, kế hoạch bổ tí vốn và chỉ số giá ay dựng phi hợp với loại công trình xây dựng.

có tinh đến các khả năng biển động giá trong nước và quốc tế,

Dự toán công trinh được xác định trên cơ sỡ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thị công Dự toán công trình bao gồm: chỉ phi xây dựng (GXD); chi phí thiết bị (GTB): chỉ phí QLDA (GQLDA); chỉ phí te vin ĐTXD (GTV); chỉ phí khác (GK) và chỉ phí

= Định mức xây dựng bao gồm định mức kinh tế- kỹ thuật và định mức tỷ lệ Quản lýliêu hao nguyên vật liệu các công việc

inh mức dự toán là việc quân lý, không ỉ

xây dựng và là cơ sở dự trù lượng vật liệu tiêu hao trong quá trình thi công.

— Bộ Xây dựng công bố suất vốn đầu tư và các định mức xây dựng: Định mức dự

toán xây dựng công trình (Phin xây dựng, Phin khảo sắt, Phin lắp da), Dinh mức dự

toán sửa chữa trong xây dụng công tình, Định mức vật tư trong xây dựng, Định mức:chỉ phí QLDA, Định mức chỉ phí tư vin ĐTXD vi cúc định mức xây dựng khác

— Các Bộ, Uy ban nhân din cấp Tinh căn cứ vào phương pháp xây dựng định mức

theo Thông tư số 05/2007/TT-BXD [5] ngày 25/7/2007 của Bộ Xây dựng dé tổ chức.

xây dựng, công bố định mức cho các công tác xây dựng đặc thủ của Bộ, địa phương

chưa có trong hệ thống định mức xây dựng do Bộ Xây dựng công bổ.

— Đối với các định mức xây dung đã có trong hệ thống định mức xây dựng được côngthưng chưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thi công hoặc yêu cầu kỹ thuật của

công trình thi CDT tổ chức điều chỉnh, bổ sung cho phù

— Đồi với các định mức xây dựng chưa có trong hệ thống định mức xây dựng đã được công bố thi CDT căn cứ theo yêu cầu kỹ thuật, điều kiện tỉ công và phương pháp xây

dmg định mức để tổ chức xây dụng các định mức đó hoặc vận dụng các định mức xây

dmg tương tự đã sử dụng ở công trình khác để quyết định áp dung.

a

= CDT quyết định việc áp dụng, vận dụng định mức xây dụng được công bổ hoặc

điều chỉnh để lập và quản lý chỉ phí DTXD xây dụng công trình,

“Các Bộ, Uỷ ban nhân dan cắp tỉnh định kỳ hàng năm gửi những định mức xây dựng đãcông bố rong năm về Bộ Xây dựng để theo dõi, qun lý

Quan lý giá xây dựng:

— CDT căn cử tính cht, điều kiện đặc thù của công tỉnh, hệ thống định mức và

phương pháp lập đơn giá xây dựng công trình dé xây dựng và quyết định áp dụng đơn.giá của công trình lam cơ sở xác định dự toán, quản lý chỉ phí ĐTXD công trình

— Chủ DTXD công trinh được thuê các tổ chức, cá nhân tr vẫn chuyên môn có năng:lực, kinh nghiệm thực hiện các công việc hoặc phan công việc liên quan tới việc lập.dom giá xây dựng công tỉnh Tổ chức, cá nhân tr vẫn chịu trách nhiệm trước CDT vàpháp luật trong việc đảm bảo tính hợp lý, chính xác của các đơn giá xây dựng côngtrình do mình lập

— Uy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo Sở Xây đựng lập và công bố hệ thống đơn giá xâydựng, giá ca máy và thiết bj thi công xây dựng, giá vật liệu để tham kháo trong quátrình xác định giá xây dựng công trình,

Quan lý chỉ số giá xây dựng

— Chỉ số giá xây dựng gdm: chỉ số

i số gì

máy thi công Chỉ số giá xây dựng là một trong các căn cứ để xác định tổng mức đầu

lá tính cho một nhôm hoặc một loại công trình

xây dự á theo cơ cfu chỉ phi; chỉ số giá theo yếu tổ vật liệu, nhân công,

tư của dự án DTXD công trình, dự toán xây dựng công trình, giá gói thầu và giá thanh.

toán theo hợp đồng xây dựng.

— Bộ Xây dựng công bố phương pháp xây dựng chi số giá xây đựng và định kỳ công

bổ chỉ số giá xây đựng để CBT tham khảo áp dụng CDT, nhà thầu cũng có thể tham

khảo áp dụng chi số giá xây dựng do các tổ chức tư vấn có năng lực, kinh nghiệm công bố.

= Chủ đầu tự căn cứ xu hưởng biến động gi và đặc thủ công tỉnh để quyết định chỉ số giá xây dựng cho phù hợp

1.2.3 Những thành công, những tồn tai cần nghiên cứu về quản lý chỉ phí các dye

án NN&PTNT ở Hậu Giang

“Trong thời gian qua công tác quản lý phí dự án Nông nghiệp và PTNT Hậu Giang

đi cổ những chuyển bign tch cực và tng cường hiệu quả vốn đầu tư, cụ thé như sau

Các chủ đầu tư đã thực hiện nghiêm tức trình tự đầu tư và xây dựng, từ tổ chức lập.

urn đầu tư, thiết kể kỹ thuật tổng dự toán đến việc thẩm định và tỉnh duyệt thực

hiện đầy đủ các thủ tục ddu thầu và tổ chức đầu thầu chọn đơn vị xây dựng và cung

ấu thầu ứng hiết bị (heo đúng các quy định về quy chế

—_Tổ chức quản lý và thực hiện dự án theo các quy định của quy chế quản lý đầu tư và xây dựng các văn bản hướng dẫn của các bộ, ngành và địa phương,

— Nhiều công trinh xây dựng đã tt kiệm được một số vốn đầu tơ nhờ thực hiện đầu

thầu cạnh tranh; Do đó, với cùng một lượng vốn đầu tư Nhà nước cấp hing năm chúngta đã xây dựng được ni hon các công trình thuỷ lợi, kênh mương, đê điều, các trạm.

bom gp phần giải quyết nhanh tỉnh trạng thiểu các công trình thuỷ lợi và góp phần phục vụ nâng cao chất lượng phục vụ tưới tiêu cho đồng ruộng, và giải quyết tình

trạng thiểu nước ở những nơi thiểu nước trong mùa khô,

~ Tiến độ thực hiện của nhiễu dự án đã đáp ứng được yêu cầu đề ra, đảm bảo tién độ

thi công công tình và cung cắp trang thiết bị, sớm đưa công trình vào sử dụng ning

cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tr

Việc luôn luôn ban hành các văn bản hướng, é đầu tư XDCB, chứng tỏ Đảng và

Nhà nước ta ngày cing quan tim đến vẫn đề đầu XDCB, do vậy việc quản lý vốn

đầu tư XDCB ngây cảng đi vào quý đạo chặt ch hơn, như các thủ tục về đầu tư được.

đảm bảo hơn, tiến độ thi công nhanh và ding thôi gian, đảm bảo đúng chit lượng công:

trình và đưa công trình vào sử dụng, thanh toán vốn đảm bảo kịp thời, tiết kiệm, tránh.

lãng ph, thất thoát vốn được nhiễu tiền của Nhà nước Với sự quan tâm của Ding và [Nha nước các công trinh của ngành thuỷ lợi đã được đầu tư ưu tiên một khối lượng

2

vốn rất lớn để hoàn thành công trình một cách sém nhất, ding thời gian quy định để

đáp ứng nhu cầu cho sự nghiệp phát tiễn kinh tế đấ nước.

Bên cạnh một số thành tưu đã kể ở rên, công tie đầu tr xây dựng ở ngành nông nghiệp còn tồn tại một số vin đề cằn quan tâm; Do triển khai nhiều van bản về quy chế

quản lý đầu tư và XDCB, luật NSNN và các chế độ chính sich mới ban hành chưa

được diy đủ và thiểu đồng bộ giữa các bộ, ngành các địa phương như: Thủ tụ, trình

tự XDCB làm còn chậm va chưa đầy đủ hỗ sơ dịthiết kế, dự toán làm sơ sài, tinh

không đủ, tính thiếu phải bổ sung và điều chỉnh trong quá tình thực hiện Một số đơn

vị triển khai kế hoạch còn chậm, gần cuỗi năm mới tổ chức đầu thầu chon đơn vị và

xây lắp và cung ứng thiết bị, Hỗ sơ mời thầu làm sơ ải ảnh hưởng dn tiễn độ thực hiện kế hoạch Việc phối hợp giữa các chủ đầu tư và nhà thiu trong việc tạm ứng, thanh quyết toán chậm, ảnh hưởng đến việc cấp vin và giải ngân (đặc biệt đổi với các

đơn vị

din thục hiện bằng vốn nước ngoài) Một chủ động côn nhờ sự giápđ của ngành trong việc hoàn tit bồ sơ thủ tục xây đụng cơ bản Việc thực hiện chế

độ báo cáo tỉnh hình thực hiện ké hoạch đầu tư XDCB côn chưa đầy đủ và kip thời Kế luận chương I

“Chương 1 của luận văn đã sơ lược tổng quan chung nhất về công tác quản lý chỉ phí

thực hiện dự án Nông nghiệp và PTNT trong đó nêu rõ các khải niệm cơ bản về dự án

và dự án đầu tu, dự án đầu tư xây dựng công trình, chỉ phi dự án đầu tu xây dựng công,

trình, quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình, trình tự đầu tư xây dựng một dự án, fu tư XDCB từ NSNN cho ngành

Nong nghiệp và PTNT, quá trình phát triển và hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản

in thiết phải tăng cường việc quản lý chỉ phí

ý chỉ phí xây dung, tinh hình chung vé kiểm soát chỉ phí thực hiện dự án Àng nghiệpvà PTNT Những cơ sở chung nhất về công tác quản lý chỉ phí thực hiện dự án Nông

công tác quản lý công tác quản lý chi phí thực hiện dự án Nông nghiệp và PTNT tạiBan QLDA Diu tw Xây dựng Công trình Nông nghiệp và PTNT Hậu Giang trong thời

gian tới,

p và PTNT nêu ở chương 1 sẽ là căn cứ để luận văn di sâu phân tích thực trạng

CHƯƠNG2_CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUAN LÝ CHI PHÍ THỰC HIỆN DỰ ÁN DAU TƯ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIEN NONG THÔN

241 Cơ sở lý luận về quản lý chỉ phí thực hiện dự án đầu tư nông nghiệp và phát

triển nông thôn Luật, Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật

[Nha nước thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dụng thông qua việc ban bảnh, hướng

dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật hướng dẫn phương pháp lập và

quan lý chỉ phí đầu tr xây dựng, đểlàm bảo công tác quản lý chỉ phí phủ hợp tìnhhình phát triển, khắc phục một số tồn tại trong quá trình thực hiện, hệ thống các văn

bản pháp quy cũng từng bước được cập nhật điều chỉnh, thay thể các văn bản Luật,

'Nghị định không còn phủ hợp Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chi phi đầu

tư xây dựng đang được áp dụng tại thời điểm hiện nay được học viên thống kê như

21.1 Các văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội ban hành

Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 1 thing 7 năm 2014 của Quốc hội nước cộng,"hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 thing 11 năm 2013 của Quốc hội nước Cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

Luật Đầu tư công số 492014/QHI3 ngày 18 thing 6 năm 2014 của Quốc hội nước

“Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 của Quốc hội nước Cộng

hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

21.2 Các văn bản quy phạm pháp luật do Chính phi ban hành

Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25 thing 3 năm 2015 của Chính phủ về quản lý chỉ

phí đầu tư xây dựng công trình;

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tr xây dựng công tỉnh;

Nghị định số 63/2014/ND-CP ngày 16/6/2014 của Chính phi về Quy định chỉ tit thị

"hành một số điều của Luật dau thầu về lựa chọn nhà thâu.

25

Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành

một số điều của Luật Đầu từ công:

Nghỉ định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về Quản lý chất lượng và

bảo tri công trình xây dựng;

Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phú quy định chi tiết về hợp đồng xây dụng:

213 Các văn bản quy phạm pháp luật do các Bộ, UBND tinh ban hành

Thông tr số 06/2016/TT-BXD ngày 10/9/2016 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫn

lập và quản lý chi phí đầu tư xây đựng công trình

Thông tư số 18/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 của Bộ Xây dựng về việc quy định

thấm tra, thẳm định và phê đuyệt thiết kế xây dựng công trình:

‘Thang tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫnvề năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng.

‘Thong tự số 16/2016/TT-BXD ngày 3016/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện

điều của Nghị định số 58/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về

thức tổ chức quản lý dự án đầu tw xây dựng.

Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 1003/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn hợp

đồng thỉ công xây dựng công trình

‘Thang tư số O8/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn một số nội dung về hợp đồng tư vin xây dựng

‘Thong tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của Bộ Xây dựng về việc quy định

chỉ tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng;

“Thông tự 24/2016/TT-BXD ngày 01/9/2016 của Bộ Xây dựng về sửa đổi thông tư liên

quan đến quản ý dự án iu từ xây dựng.

Thông tư 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn xác định.

đơn gi nhân công trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng.

“Thông tư số 209/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 của Bộ Tài chỉnh về việc hưởng din

chế độ tha, nộp, quản lý và sử dụng phí thắm định thết ké cơ sở:

“Thông tư số 2102016/TT-BTC ngày 10/11/2016 của Bộ Tài chỉnh về việc hưởng dẫn chế độ thu, nộp, quan lý và sử dụng phí thẳm định thiết kế kỹ tht, ph thẩm định dự

“Thông tw 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 của Bộ Tai chính quy định về

“quyết toán dự án hoàn thành thuộc vốn nhà nước;

“Quyết định 79/QD-BXD năm 2017 của Bộ Xây dung công bố Dinh mức chỉ phí quản

lý dự án và tư vẫn đầu tư xây đựng

Van bản số 1776/BXD-VP ngày 16/8/2007 của Bộ Xây dựng về công bổ định mức xây dựng công tình — Phin Xây dựng;

‘Van ban số 1777/BXD- VP ngày 1618/2007 của Bộ Xây dụng về công bổ định mức xây mg công tình ~ Phin Lắp đặt

Vain bản số 1772/BXD-VP ngày 26/12/2012 của Bộ Xây dựng về công bổ định mức xây dựng công tình — Phần Xây đựng (sửa đổi và bổ sung)

Van bản số 1173/BXD-VP ngày 26/12/2012 của Bộ Xây dựng về công bổ định mức.

xây đựng công trình ~ Phin Lắp đặt (sửa đổi và bd sung:

“Quyết định số 839/QĐ-UBND ngày 28/5/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang về công bố bang giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng công trình tính Hậu Giang; “Quyết định số 840/QĐ-UBND ngày 28/5/2018 của Ủy ban nhân din tinh Hậu Giang về Don giá xây dựng công trình tinh Hậu Giang phần khảo sát và phần xây dựng công

7

22 Các yếu tổ ảnh hưởng đến quá trình quản lý chỉ phí thực hiện dự án đầu tr

nông nghiệp và phát triển nông thôn

2.2.1 Các yếu tổ ảnh hưởng dén công tác quản lý chỉ phí DTXDCT Đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình nói chung

“Tổng mức đầu tr xây dựng công tinh là khoản chỉ phí có thễ chỉ trả theo dự định, tính

toán ban đầu Nhưng trong quá trình thực hiện dự án do biến động của giá cả thị

trường dẫn đến chỉ phí nhân công ngày cảng tang cao, chỉ phí mua, thuê nguyên vật

liệu thiết bị máy móc biển động trong quá tình thực hiện dự án, Ngoài ra còn có

những tác động ri ro như tác động cia yếu tổ môi trường, yếu tổ con người và những

thiên tai bất thường dẫn đến tổng mức đầu tư cũng thay đổi Do vậy trong quá trình

thực hiện dự ân nhiều dự án phải thực hiện công tác điều chỉnh tổng mức đầu tơ

Công tác lập dự toán công trình phải được tính đúng, tính đủ các khoản chỉ phí theoluật định, được ct u tư thắm định và phê đuyệt dự toán hoặc thuê các tô chức, cá

nhân có đã năng lục, kinh nghiệm chuyên môn để thắm tra dự toán tì kết quả thấm tra như nội dung thảm định của chủ đầu tư Chỉ phí thảm tra, thảm định được xác định.

theo hướng dẫn của Bộ xây dng.

ĐỂ đảm bảo cho công tác lập dự toán được tinh đúng, tinh đủ thì người lập dự toán,kiểm tra dự toán, thắm tra dự toán và phê duyệt dự toin phải áp dung đúng chế độ

chính sách định mức nhà nước, thực tế thị trường và nguồn vật liệu cung cắp của từng địa phương, vùng miễn Phải biết vận dụng sáng tạo để áp dụng các nguồn vật liệu sẵn

có, chỉ phí hợp lý mà có hiệu quả, trinh áp dụng các định mire không phủ hợp hoặc

các nguồn vật liệu phải tìm kiếm ở một điều kiện khó khăn trong khi vật liệu địa

phương có thể ấp dụng được.

Thời gian thực hiện dự án: Thời gian kéo dải không đúng quy trình Lim tăng chỉ phíphục vụ dự án, đặc biệt các công trình thủy lợi thì quá trình thi công lại phụ thuộc vàomùa vụ và quá trình tưới, tiêu canh tác của nhân dân, ngoài ra còn phụ thuộc vào thời

tiết mưa, nắng và nguồn nước trong quá trình thi công Nếu thời gian thi công thích hợp sẽ làm tăng hiệu quả công việc vã chất lượng sản phẩm, ết kiệm chỉ phí

“Quá trình thực.dự án phải được các cơ quan chức năng kiểm tra giám sắt thường

xuyên, trong quá trình thi công nếu thấy có sự không hợp lý bắt thường, không thuận

lợi trong qua tình khai thác sử dụng thi cin phải có điều chỉnh kịp thời, mat khác

nhiều khi do nhà thầu thiết kế yếu nên không phản ánh hết được những điểm thuận lợi, khó khăn trong quá trình vận hành, khai thác nên bản vẽ thiết kế khi thi công xong lại thấy bắt hop lý cần điều chỉnh làm ảnh hưởng đến chit lượng công trình và thời gian

thi công hoàn thành công trình.

“Thanh toán, quyết toán đầu tr xây dựng công tình chim hoặc bổ tr nguồn vẫn không

hợp lý cho từng giai đoạn thực hiện dự án dẫn đến thanh quyết toán vốn chậm làm ảnh

hưởng tới quá tình thi công và nguồn vốn cho thực hiện cc công việc tiếp theo, điễn

hình nhiều công trình do không bổ tí được nguồn vốn cho công trình nên khi nhà thầu

thi công được một giai đoạn công việc nào đó lại phải dừng lại do năng lực yếu hoặc.nhà ấu không bổ tí được nguồn vốn kip thời dẫn đến công trình phối tạm dựng hoặc kéo dai làm ảnh hưởng tới các khoản chi phí tiếp theo thực hiện dự án

(Qué tình khai the st dụng nhận thấy dự ấn khỉ hoàn thành không dp ứng được như

cầu mong môi của người sử đụng, tong quá trình sử dung gặp nhiễu khó khăn trongvân hình, chỉ phí để duy tu, bio dưỡng, sửa chữa tng cao, không cập nhật vớ tínhnăng và nhụ cầu phát tiễn của thời đại Như vậy hiệu quả sáu quá trình khai thc sử‘dung làm không cao.

2.2.2 Yấu tổ ảnh hướng dén chi phí đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp và

“rong phần này luận van sẽ tình bảy chỉ tết vỀ đặc điểm của dự án đầu tr XDCT

Nông nghiệp và PTNT ảnh hưởng đến công tức quản lý chỉ phí thông qua việ lập

'TMĐT, tổng dự toán, giá x dạng và thanh quyết toán dự ăn hoàn thành.

'Các công trình Nông nghiệp và PTNT nói chung thường có khối lượng lớn có khi lên

lên hang trăm ngàn, triệu m3, diện tích thu hồi dat đẻ thực hiện các dự án là rat lớn, vấn để di dân ti định ow đòi hỏi sự phối hợp rất chit chế giữa các cấp quản lý với

chính quyền địa phương, đôi khi không thể thực hiện được do không giải phóng được.

mặt bằng,

29

Công tinh Nông nghiệp và PTNT là tổng hợp và kết tỉnh sản phẩm của nhiễu ngành sản xuất như ngành vật liệu xây dựng, ngành năng lượng, hóa chất, luyện kim vi vậy Khi lập đự toán công tình đồi hỏi phải định ii ốt mồi có thể tết kiệm được chỉ phí

thực hiện dự án

Điều kiện thi công khó khăn, phạm vi xây dựng rộng đối với thi công các công trình

cầu lớn ai phải tên hành trên ng sông sui, địa hình chật hp, mip mô, dia chất sấuvà chịu ảnh hưởng của ding nước, nước mưa, nước ngằm do dé thi công rit khó khăn,đồi hổi phải sử dụng lục lượng lao động rất lớn trong thỏi gian thi công di Điều này

dẫn đến có khi vốn bị ứ đọng chậm giải ngân bay gặp rủ ro trong quá trình thi công

Sản phẩm xây dựng mang tinh chất ng hợp vé kỹ thuật, kính tế, văn hoá, xã hội, nghệ thuật và quốc phòng, Đặc diém này đòi hỏi phi có sự đồng bộ giữa các khâu t

khi chuẩn bị di

tra, thâm định dự án, đấu thầu xây lắp, mua sắm thiết bị, kiém tra chất lượng, kết cầu tư, chuẩn bị xây dựng cũng như quá trình thi công, từ công tác thẳm công trình đến khí nghiệm thu từng phn, tổng nghiệm thu và quyết toán dự án hoàn.

thành đưa vào khai thác sử dụng để kiểm soát chỉ phí DTXD công trình.

Việ sản xuất xây dụng luôn luôn biển động, thiểu ổn định theo thi gian và đặc điểm,Đặc điểm này xuất phit ừ tinh chit của sản phẩm xây dựng là cổ định Điều này gâykhó khăn cho vige tổ chức thi công xây dựng công tình, qua trinh thi công thường haybị gián đoạn Đòi hỏi trong công tác quản lý phải lựa chọn hình thức t6 chức linh hoạt,sử dung tối da lực lượng xây dựng tại noi công trình xây đựng đặc bit a lao động phổthông đẻ tiết kiệm chỉ phí nhân công Mặt khác có những địa điểm lại rất khó khăn cho.

việc cung ứng vật liệu nên phải chuyên từ nơi khác đến gây tén thất chỉ phi cho việc

xây dựng,

Nhìn chung đặc điểm của các dự án ĐTXD công trình Nông nghiệp vả PTNT có ảnh

hưởng rit lớn đến công tác quản lý, đặc biệt van đề v quản lý chỉ phí của dự án 3⁄23 Yếu pháp lý, chính sách

Các yếu tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý chỉ phí đầu tu xây dựng công trình nguyễn nhân do các quy định, phip lệnh, các luật và nghị định quy định về công tác quản lý

chỉ phí xây dựng còn chưa thống nhất giữa các văn bản luật vả nghị định Các văn bản