quá trình hình thành và phát triển của các quy định pháp luật báo chí ở việt nam từ sắc lệnh đầu tiên 1946 đến nay

Sang đến thời kì 1945 – 1975, sự nở rộ và những thành tựu rực rỡ của nền Báo chí Cách mạng đã đánh dấu những cột mốc lớn trong lịch sử báo chí Việt Nam, khi mỗi nhà báo, phóng viên đều l

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

VIỆN BÁO CHÍ -

ĐỀ TÀI: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM TỪ SẮC

LỆNH ĐẦU TIÊN 1946 ĐẾN NAY.

Sinh viên: DƯƠNG THANH TRÚC

Mã số sinh viên: 2151040061

Lớp: TRUYỀN THÔNG ĐA PHƯƠNG TIỆN K41

BÀI TẬP LỚN PHÁP LUẬT VÀ ĐẠO ĐỨC BÁO CHÍ – TRUYỀN THÔNG

Hà Nội, Tháng 12 năm 2022

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 3

NỘI DUNG 4

CHƯƠNG I: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM TỪ SẮC LỆNH ĐẦU TIÊN NĂM 1946 ĐẾN NĂM 1975 4

1.1 Một số quy định pháp luật báo chí ở Việt Nam trước sắc lệnh năm 1946 4

1.2 Các quy định pháp luật báo chí ở Việt Nam từ sắc lệnh đầu tiên năm 1946 đến năm 1975 6

1.2.1 Sắc lệnh đầu tiên năm 1946 6

1.2.2 Các quy định pháp luật báo chí năm 1955 đến năm 1975 8

CHƯƠNG II: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 1975 ĐẾN NAY 10

2.1 Luật Báo chí năm 1989 10

2.2 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Báo chí năm 1999 12

2.3 Luật Báo chí năm 2016 13

KẾT LUẬN 18

TÀI LIỆU THAM KHẢO 19

MỞ ĐẦU

Trải qua hơn 100 năm hình thành và phát triển với biết bao thăng trầm,biến động, báo chí Việt Nam đã và đang giữ một vai trò quan thiết, chi phối mọimặt đời sống, xã hội, trở thành một trong những công cụ hàng đầu góp phầntruyền bá thông tin, cung cấp tri thức, định hướng những giá trị tinh thần tốt đẹp

và nâng cao dân cao dân trí quốc gia Ngay từ thời kì đầu, những tờ báo ra đờidưới chế độ thuộc địa đã đi tiên phong trong việc mở mang kiến văn, “khai dântrí, chấn dân khí”, hướng dẫn người Việt tiếp cận những giá trị tiến bộ từphương Tây Sang đến thời kì 1945 – 1975, sự nở rộ và những thành tựu rực rỡcủa nền Báo chí Cách mạng đã đánh dấu những cột mốc lớn trong lịch sử báochí Việt Nam, khi mỗi nhà báo, phóng viên đều là một “người thư ký trungthành” của thời đại, luôn luôn song hành cùng sự nghiệp đấu tranh giải phóngdân tộc, thống nhất đất nước

Tới tận ngày hôm nay, trong thời đại hội nhập, đổi mới, nền báo chí nướcnhà một mặt đã có những bước chuyển mình để phù hợp với bối cảnh hiện đại,mặt khác vẫn khẳng định được vị thế quan trọng của mình trong việc truyền bátri thức, văn hóa, định hướng những mục tiêu phát triển bền vững cho xã hội,đồng thời nhanh chóng nắm bắt và cung cấp đầy đủ những thông tin kháchquan, chân thực, chính xác nhất tới mọi người dân Việt Nam Chúng ta hãycùng nhau điểm qua lại cùng điểm lại những mốc phát triển của quá trình pháttriển và hoàn thiện các quy định pháp luật báo chí đến nay để thấy được toàn bộtiến trình lịch sử thăng trầm mà vẻ vang của sự nghiệp báo chí nước nhà; từ đó

có được cái nhìn sâu sắc hơn về sức mạnh, tầm ảnh hưởng của báo chí đối vớicông cuộc xây dựng và phát triển đất nước, thêm thấu hiểu và trân trọng nhữnglao động nhọc nhằn mà vinh quang của người làm báo xưa và nay

NỘI DUNG

CHƯƠNG I: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM TỪ SẮC LỆNH ĐẦU TIÊN NĂM 1946 ĐẾN NĂM 1975.

1.1 Một số quy định pháp luật báo chí ở Việt Nam trước sắc lệnh năm 1946

Ngày 15 tháng 4 năm 1865 tại Sài Gòn, tờ báo đầu tiên bằng chữ Quốcngữ được ra mắt Lần đầu trên đất Nam Kỳ thuộc địa, những tờ báo chữ Pháp,chữ Nho, chữ Việt ra đời đã chính thức mang lại cho Việt Nam một hình thứctruyền thông mới Song, trước tháng 9 năm 1881, chính quyền Pháp chưa từngban hành văn bản pháp luật của Quốc hội hay văn bản lập quy hành chính nàoliên quan đến hoạt động báo chí ở thuộc địa Nam Kỳ (lúc này Bắc và Trung kỳchưa bị Pháp xâm chiếm)

Luật Tự do báo chí là đạo luật đầu tiên điều chỉnh hoạt động báo chí ởthuộc địa Nam Kỳ, có hiệu lực từ tháng 9 năm 1881 Luật Tự do báo chí ngày

29 tháng 7 năm 1881 được công bố áp dụng ở Nam Kỳ theo Nghị định ngày 12tháng 9 năm 1881 Đạo luật tự do báo chí ngày 29 tháng 7 năm 1881 ban hànhtại Pháp được áp dụng tại Nam Kỳ từ tháng 9 năm 1881 cũng như bất cứ thuộcđịa nào của Pháp Nội dung cơ bản của Luật Tự do báo chí ngày 29 tháng 7 năm

1881 gồm có 5 chương, 70 điều

Luật Tự do báo chí đối với Việt Nam lúc bấy giờ đã mang lại nhiều ýnghĩa và tác động rất lớn đến nền báo chí thời đó ở Nam Kỳ vì nơi đây là cáinôi ban đầu của nền báo chí VN Đạo luật về tự do báo chí năm 1881 chínhthức áp dụng ở Nam Kỳ tháng 9 năm 1881 đánh dấu bước tiến đáng kể trongchính sách thông tin của nhà cầm quyền Pháp nói chung và chính sách cai trịthuộc địa của thực dân Pháp nói riêng

Xét toàn diện thì “ tự do báo chí” có lợi cho Pháp và nhân dân các thuộcđịa, song đối với riêng các nước thuộc địa của Pháp trong đó có Nam Kỳ thì “

tự do” ở đây vẫn còn bị kìm kẹp trong những điều khoản báo chí không đượcthông tin, cấm loan tin gây ảnh hưởng bất lợi đến nhà cầm quyền Pháp Ví dụnhư chính quyền đô hộ khuyến khích các nước thuộc địa phát triển báo chí bản

xứ nhưng người nắm quyền quản lý tờ báo phải là người Pháp, qua đó thấyđược thâm ý muốn nắm độc quyền thông tin của họ

Cuối thế kỷ 19, hoạt động báo chí đã tạo điều kiện để các nhà tri thức,các nhà báo tiền bối Việt Nam có cơ hội thuận lợi truyền bá chữ quốc ngữ, mởmang kiến thức trên nhiều lĩnh vực cho quần chúng nhân dân, từ đó góp phầnđấu tranh cho quyền lợi dân tộc, khơi gợi kích thích tinh thần yêu nước củangười dân Thực dân Pháp lúc bấy giờ cũng nhận ra những nguy cơ, ảnh hưởngxấu từ hệ thống báo chí đó đối với chính quyền của mình Chúng đã đưa ranhững điều chỉnh cần thiết, mà điển hình là chế độ báo chí hạn chế theo Sắclệnh ngày 30 tháng 12 năm 1898

Về phạm vi điều chỉnh, Sắc lệnh ngày 30 tháng 12 năm 1898 chỉ nhằmsửa đổi, bổ sung Luật Tự do báo chí ngày 29 tháng 7 năm 1881 đã được ápdụng ở Nam Kỳ liên tục trong hơn 17 năm trước đó để áp dụng rộng rãi khắptoàn Đông Dương Một số điều khoản về xử lý hình sự của Luật Tự do báo chíbắt đầu được triển khai áp dụng, để làm cơ sở trừng phạt các hành vi vi phạmquy chế báo chí mới

Sắc lệnh ngày 30 tháng 12 năm 1898 có 9 điều, chỉ có hai điều mới quyđịnh về việc báo chí từ nước ngoài có thể bị cấm nhập vào Đông Dương (Điều1); báo chữ Việt và các báo không phải chữ Pháp đều phải xin giấy phép trướccủa Toàn quyền Đông Dương, và giấy phép có thể bị thu hồi (Điều 2) Các điều khoản khác là dẫn chiếu luật Tự do báo chí cũ - với mục đích

áp dụng xử phạt rộng ra các xứ khác như Bắc Kỳ, Trung Kỳ…

Sắc lệnh ngày 30 tháng 12 năm 1898 đã hạn chế quyền tự do tư tưởng, tự

do ngôn luận, tự do báo chí của người Việt Nam Việc quy định “phải xin phép”nhưng không có điều khoản nào quy định tiêu chuẩn để được cấp giấy phéphành nghề báo chí đã hạn chế hoạt động báo chí của người Việt ta Việc kiểmduyệt nội dung cũng không có một quy định nào Báo chí viết bằng chữ quốcngữ dường như đã bị bịt miệng, nội dung các bài báo được kiểm duyệt lại chủyếu ca tụng nhà cầm quyền Pháp, ca tụng người Pháp, Có thể thấy, nhữngthay đổi này nhằm mục đích hạn chế những nguy cơ thách thức đối với chínhquyền Pháp tại Đông Dương trong khoảng cuối thế kỷ XIX – XX

1.2 Các quy định pháp luật báo chí ở Việt Nam từ sắc lệnh đầu tiên năm

1946 đến năm 1975

1.2.1 Sắc lệnh đầu tiên năm 1946.

Chính sách “ngu dân” của thực dân Pháp đặt ra chế độ kiểm duyệt chặtchẽ, nên nhân dân Việt Nam không có tự do báo chí

Sau Cách mạng Tháng 8, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa non trẻ

ra đời, có thể nói trong tình thế mệnh nước “ngàn cân treo sợi tóc” vì phải đốiphó với “thù trong, giặc ngoài” Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc đó rất quan tâm vàcoi trọng báo chí, Người tuyên bố xóa bỏ hoàn toàn bộ máy thực dân, phongkiến của chế độ cũ

Vào ngày 29 tháng 3 năm 1946, Người kí Sắc lệnh số 41 quy định về chế

độ báo chí Sắc lệnh số 41/SL ngày 29 tháng 3 năm 1946 của Chủ tịch Chínhphủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa về thể lệ xuất bản báo chí

Các báo hàng ngày, hoặc ấn hành theo thời hạn nhất định được xuất bản 48giờ sau khi đã khai với Uỷ ban hành chính kỳ Tờ khai phải dán tem và kê rõ: a)tên tờ báo và cách thức phát hành; b) tên, tuổi và chỗ ở của người quản lý vàngười chủ nhiệm; c) nhà in và nơi in Mỗi khi có sự thay đổi về khoản a, b, phải

khai trước 48 giờ, về khoản c phải khai trong hạn 48 giờ Mỗi lần khai, Uỷ banhành chính kỳ sẽ phát biên lại cho người khai và trình ngay cho Bộ Nội vụ biết Mỗi tờ báo phải có một người quản lý phụ trách Quản lý phải đủ 21 tuổi,không bị can án mất quyền công dân Tên họ người quản lý, tên và địa chỉ nhà

in phải in bên dưới các số báo

Trước khi phát hành, các tòa báo phải nộp cho Ty Kiểm duyệt, phòng Biện

lý ở nơi phát hành, phòng báo chí Bộ Nội vụ hai số báo có chữ ký của ngườiquản lý

Các bài báo sẽ được ấn hành sau khi Ty Kiểm duyệt cấp kỳ đã duyệt Nếu

có bài báo bị kiểm duyệt và chủ nhiệm hoặc quản lý cho là quả đáng thì chủnhiệm hoặc quản lý có thể gửi đơn khiếu nại kèm cả bài báo bị Ty Kiểm duyệt

bỏ, lên Hội đồng kiểm duyệt

Hội đồng Kiểm duyệt đặt tại Bộ Nội vụ, gồm có năm hội viên, do Bộtrưởng Bộ Nội vụ cử ra: một nhân viên Bộ Nội vụ, một nhân viên do Bộ Ngoạigiao đề cử, một nhân viên do Bộ Quốc phòng đề cử, một nhân viên do Quốc hội

đề cử, một đại biểu của Quốc hội đề cử, một đại biểu của báo giới đề cử Hội đồng Kiểm duyệt có nhiệm vụ: a) Đề nghị lên Bộ trưởng Bộ Nội vụnhững chỉ thị về việc kiểm duyệt để các ty kiểm duyệt tuân hành; b) Xét đơnkhiếu nại của các nhà bảo Những quyết nghị của Hội đồng trong việc xét khiếunại sẽ thi hành nếu trong hạn 48 giờ sau khi nhận được quyết nghị, Bộ trưởng

Bộ Nội vụ không trả lời Quyết nghị của Hội đồng kiểm duyệt chỉ có thể là chohoặc không cho đăng những bài bị Ty Kiểm duyệt xoá bỏ Nếu xuất bản và pháthành trái với quy định, các số báo sẽ bị tịch thu Nếu tái phạm, chủ nhiệm, quản

lý, chủ nhà in sẽ liên đới bị phạt tiền, tịch thu các số báo Nhà in báo có thể bịđóng cửa

Trong bối cảnh nhà nước non trẻ còn khó khăn song đã có sự kiên quyếtđối với việc giành quyền tự do báo chí, đoạn tuyệt báo chí thực dân và khẳng

định vai trò của báo chí cách mạng đối với xây dựng chế độ mới, góp phần giữvững độc lập dân tộc và đưa kháng chiến chống thực dân Pháp đi đến thắng lợivào năm 1954.

1.2.2 Các quy định pháp luật báo chí năm 1955 đến năm 1975.

Báo chí thời kỳ này đã có cơ hội thuận lợi hơn để phát triển nhưng cũngphải đối mặt với những khó khăn, thử thách vô cùng khắc nghiệt Ở miền Bắcgiải phóng bước vào thời kỳ xây dựng Chủ nghĩa xã hội nhưng chưa hết một kếhoạch 5 năm lần thứ nhất đã phải đối mặt với cuộc chiến tranh phá hoại của đếquốc Mỹ với mức độ ác liệt và dã man Còn miền Nam nằm dưới sự đô hộ của

đế quốc Mỹ và bè lũ tay sai bán nước

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, cả nước đồng thời thực hiện hai nhiệm vụchiến lược là xây dựng bảo vệ Chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, đấu tranh chống

đế quốc xâm lược, giải phóng miền Nam thống nhất Tổ quốc

Trong bối cảnh tình hình thế giới và Cách mạng Việt Nam có nhiều chuyểnbiến, Quy định về chế độ báo chí năm 1946 của nước Việt Nam Dân chủ Cộnghòa cần được bổ sung và phát triển

Vào ngày 14 tháng 12 năm 1956, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã kí sắc lệnh số282-SL kèm theo Luật về chế độ báo chí Sắc lệnh số 282-SL: gồm 3 chươngChương 1 có 3 điều đã khẳng định tính chất và nghĩa vụ báo chí Đảm bảoquyền tự do ngôn luận của nhân dân trên báo chí và ngăn cấm những kẻ lợidụng quyền ấy để làm phương hại đến công cuộc đấu tranh cho hòa bình, thốngnhất, độc lập và dân chủ của nước nhà Báo chí có nghĩa vụ: Tuyên truyền, giáodục nhân dân, động viên tinh thần đoàn kết phấn đấu thực hiện mọi đường lốichính sách của Chính phủ, đấu tranh bảo vệ những thành quả của cách mạng,xây dựng chế độ dân chủ nhân dân, phát triển tình hữu nghị giữa nhân dân tavới nhân dân các nước bạn và nhân dân yêu chuộng hoà bình thế giới, phục vụ

cuộc đấu tranh thực hiện một nước Việt Nam hoà bình, thống nhất, độc lập, dânchủ và giàu mạnh.

Chương 2 quy định về quyền lợi và hoạt động của báo chí Trong chương

2 đã quy định rất rõ ràng về quyền lợi của báo chí và hoạt động của báo chí

Về quyền lợi của báo chí: Quy định quyền tự do ngôn luận của nhân dântrên báo chí được bảo đảm Tất cả các báo chí đều được hưởng quyền tự dongôn luận Báo chí có thể phản ánh ý kiến, nguyện vọng của nhân dân đối vớicác cơ quan nhà nước

Về hoạt động của báo chí: Để có một cơ sở cần thiết đảm bảo làm tròntrách nhiệm của báo chí, cho việc hoạt động nghiệp vụ, muốn xuất bản một tờbáo cần phải có 3 điều kiện: Có những người chịu trách nhiệm chính thức: Chủnhiệm, chủ bút (hoặc là tổng biên tập, thư ký toà soạn), quản lý; tôn chỉ, mụcđích tờ báo phải rõ ràng, phù hợp với tính chất và nghĩa vụ đã quy định ởchương 1; có trụ sở chính thức

Muốn xuất bản một tờ báo phải xin phép trước, phải làm đầy đủ những thủtục về khai báo, sau khi được cơ quan phụ trách về báo chí của Chính phủ cấpgiấy phép, tờ báo mới được bắt đầu hoạt động

Báo chí không được tuyên truyền chống pháp luật của Nhà nước; khôngđược cổ động nhân dân không thi hành, hoặc chống lại những luật lệ và nhữngđường lối chính sách của Nhà nước

Bảo nào đăng bài vu khống, xúc phạm đến danh dự của một tổ chức haymột cá nhân, thì đương sự có quyền yêu cầu báo ấy cải chính hoặc đăng bài cảichính của đương sự, ngoài ra đương sự có quyền yêu cầu toà án xét xử.Chương 3 về điều khoản thi hành

Báo chí nào vi phạm điều 8, sẽ bị trừng phạt: tịch thu ấn phẩm, đình bảnvĩnh viễn và truy tố trước toà án, sẽ bị phạt tiền

Ngày 09 tháng 07 năm 1957, Thủ tướng Chính phủ nước Việt Nam Dânchủ Cộng hòa có Nghị định số: 298-TTG quy định chi tiết thi hành Luật số 100-SL1002 ngày 20 tháng 05 năm 1957 về chế độ báo chí Trong đó quy định chitiết thi hành việc cấp giấy phép xuất bản báo chí; việc nộp lưu chiểu trước khiphát hành báo chi; việc áp dụng kỹ thuật.

Ta có thể thấy luật Báo chí năm 1957 vừa thể hiện sự phát triển của báochí cách mạng Việt Nam trong quản lý, vừa chỉ rõ tính chất báo chí cách mạng,đấu tranh vì hoà bình thống nhất nước nhà, vì chủ nghĩa xã hội

Kể từ Luật về chế độ báo chí được ban hành, báo chí cách mạng Việt Nam

đã động viên tư tưởng quân dân cả nước, góp phần đưa hai cuộc kháng chiếnchống Pháp và chống Mỹ đi đến thắng lợi; đưa cả nước quá độ lên chủ nghĩa xãhội và bảo vệ Tổ quốc, làm tròn nhiệm vụ quốc tế

CHƯƠNG II: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 1975 ĐẾN NAY.

2.1 Luật Báo chí năm 1989.

Từ giữa thập kỷ 80 của thế kỷ XX, tình hình thế giới có rất nhiều chuyểnbiến bất lợi, dưới sự tác động của cuộc cách mạng KH - KT lần thứ hai đã xuấthiện xu thế chung là cải cách, đổi mới, trong đó có Việt Nam

Trong bối cảnh nền kinh tế rơi vào khủng hoảng, bị bao vây cấm vận,viện trợ thì bị cắt giảm, đời sống nhân dân rơi vào đói khổ lầm than Đảng ta

đã “nhìn thẳng vào sự thật” và nhận ra phải đổi mới tư duy

Luật Báo chí 1989 ra đời đã đánh dấu sự độc lập của báo chí trong côngcuộc đổi mới, đóng vai trò là phương tiện thông tin thiết yếu đối với đời sống

xã hội, là cơ sở pháp lý cho các cơ sở hoạt động trong lĩnh vực báo chí tuân thủđúng quy định của pháp luật Báo chí Việt Nam đã phát huy tốt vai trò của

mình trong sự nghiệp xây dựng xã hội chủ nghĩa và bảo vệ Tổ quốc theođường lối đổi mới của Đảng; công dân được quyền tự do báo chí, tự do ngônluận

Báo chí Việt Nam sau 1986 có nhiều sự thay đổi, song, Chính phủ vẫngiữ vai trò chủ đạo trong việc định hướng cho báo chí Trước tình hình chuyểnbiến nhanh chóng của thế giới, để thực hiện các nguyên tắc, giữ vững trận địa

tư tưởng của Đảng, Quốc hội nước CHXHCNVN khoá VIII, kỳ họp thứ 6 đãthông qua Luật Báo chí ngày 28 tháng 12 năm 1989

Luật Báo chí 1989 (sửa đổi, bổ sung 1999) gồm 7 chương, 31 điều quyđịnh về các vấn đề liên quan tới báo chí, là cơ sở pháp lý cho các cơ sở hoạtđộng trong lĩnh vực báo chí tuân thủ đúng quy định của pháp luật

Nội dung cơ bản của Luật báo chí bao gồm:

Chương I – Những quy định chung: quy định về vai trò của báochí, các loại hình báo chí…

Chương II – Quyền tự do báo chí, quyền tự do ngôn luận trên báochí của nhân dân

Chương III – Nhiệm vụ và quyền hạn của báo chí

Chương IV – Tổ chức báo chí và nhà báo

Chương V – Quản lý nhà nước về báo chí

Chương VI – Khen thưởng và xử lý vi phạm

Chương VII – Điều khoản cuối cùng

Luật này đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Namkhoá VIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 28 tháng 12 năm 1989 và bắt đầu cóhiệu lực ngày 2 tháng 1 năm 1990